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Secretara de Formacin, Investigacin, Proyecto y Estadstica

Desigualdades y problemas educativos en la Argentina actual

Aportes para el debate

Ana Pagano

Octubre de 2012

Introduccin

La gravedad de los problemas vinculados con la desigualdad social nos plantea la

necesidad de analizar la distribucin de los bienes sociales en nuestro pas, como tambin

gran parte de sus expresiones ms visibles: los cambios desarrollados en las relaciones de

clase y en la cuota de poder poltico y social que poseen los diferentes sectores sociales. En

relacin con el campo educativo, es sabido que la distribucin de los bienes y del poder

tambin se expresa en la dinmica escolar. Es all donde se concreta el acceso diferencial a

los contenidos educativos y donde se perfilan los distintos modos de pensar en el destino

social de nios, nias, jvenes y adultos. Si bien la ofensiva neoliberal signific una

agudizacin de la desigualdad en nuestro sistema educativo, no es poco lo que han logrado

las luchas de los trabajadores y las trabajadoras de diferentes organizaciones sociales en

funcin de garantizar los derechos educativos que fueron amenazados y vulnerados por las

reformas educativas de los noventa. Sin embargo, y a pesar del peso que adquirieron estas

luchas, las garantas formales y las precarias iniciativas institucionales hoy vigentes

resultan insuficientes para revertir la brecha educativa que actualmente alcanza a

diferentes sectores sociales.

Este trabajo se propone contribuir a los debates del Movimiento Nacional Educativo y

Sindical de trabajadores de la educacin de la CTA. A partir de un relevamiento de

diferentes puntos de vista que abordan la problemtica de la desigualdad social, se aportan

claves para una lectura compleja del fenmeno, tanto en lo referido al peso como a las

caractersticas de las actuales asimetras sociales. De este modo, el trabajo recorre puntos

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salientes de las relaciones entre capitalismo/neoliberalismo y desigualdad y, con este teln

de fondo, traza un panorama sobre las formas que hoy asume la desigualdad en la

Argentina.

Para analizar las desigualdades educativas en nuestro pas, se delimitan un conjunto de

problemas, analizados por diferentes autores, que hacen visible la variedad de formas en

las que se manifiestan las asimetras educativas en el escenario actual. Con este mapa, y

para finalizar, se acercan un conjunto de interrogantes y desafos que pretenden contribuir

al debate desarrollado por el Movimiento Nacional Educativo y Sindical de trabajadores

de la educacin de la CTA y a sus luchas por la democratizacin del campo educativo.

I. Sobre la desigualdad

Es sabido que la desigualdad es una dimensin intrnseca de las sociedades capitalistas.

Su estructura social supone la presencia de diferentes clases sociales que mantienen un

acceso diferencial a los recursos y al poder y, en esa dinmica, se combinan tanto procesos

de apropiacin expropiacin como formas concretas de opresin y sometimiento.

Paradojalmente, como en los pases capitalistas de occidente se adopta, en lneas

generales, la forma poltica de las democracias liberales, es en este marco donde a los

individuos se les garantiza una igualdad poltica o igualdad formal de los derechos

cvico-polticos. Pero esa igualdad, reconocida en el plano de la vida poltica, convive con

desigualdades econmicas y sociales. As, bajo la apariencia de un contrato entre iguales,

la relacin de explotacin entre asalariados y capitalistas queda invisibilizada, como

tambin quedan naturalizadas las desigualdades reales que all se originan. Bajo la forma

de garante del inters general, el rol del Estado aparece como neutral, escindido de su

papel vinculado a la dominacin de clase (Manzano, Novaro, Santilln, Woods, 2004).

Ahora bien, los consensos logrados durante gran parte del siglo xx sobre la necesidad de

alcanzar mayores niveles de igualdad social fueron socabados desde mediados de la dcada

de 1970 con la llegada de las polticas neoliberales. Como su ofensiva signific un proceso

de reestructuracin general de la sociedad, se expandieron nuevas desigualdades

(superpuestas a las ya existentes) a partir de las cuales todos los grupos sociales sufrieron

grandes transformaciones, tanto en lo que concierne a su composicin socio-ocupacional

como al peso poltico y econmico de cada uno de ellos en el espacio social. Ms simple, lo

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que cambi es la distribucin del poder social y, como tal, el modo en que cada uno se

autorrepresenta, piensa y figura su destino social dentro de la sociedad (Svampa, 2005).

Con este teln de fondo, a las caractersticas que histricamente le dieron forma a las

desigualdades en las sociedades capitalistas se le anexaron nuevas asimetras que no slo

ampliaron las desigualdades estructurales sino que, tambin, generaron un segundo tipo

de desigualdad, a la que podra calificarse de dinmica, caracterizada por la existencia de

individuos que enfrentan situaciones de desigualdad en el interior de una misma categora

social (Fitoussi y Rosanvallon, 1997).

Durante esta reestructuracin general de la sociedad, se oper un giro decisivo: las

nociones de igualdad y de desigualdad desaparecieron de discursos, debates y estudios, y

se sustituyeron por conceptos como equidad, en el caso de la igualdad, y por

preocupaciones como la pobreza, indigencia, exclusin y vulnerabilidad en el caso de la

desigualdad. Y es que el neoliberalismo representa una matriz de pensamiento y accin

profundamente anti-igualitaria, en tanto constituye el primer proyecto de la modernidad

que directamente reniega de la igualdad (Danani, 2008).

Desde entonces, al modelo de justicia social impulsado por los colectivos de trabajadores,

que planteaban la necesidad de generar mayor proximidad entre las diferentes posiciones

sociales y lograr distribuir la riqueza disponible, se le impuso la idea de igualdad de

oportunidades. Producto de una trasformacin de las representaciones de la vida social y

de sus mecanismos, para Franois Dubet la igualdad de oportunidades, propia de los

cambios operados en las ltimas dcadas, no cuestiona la desigualdad inherente a la

estructura social, ni sus jerarquas, ni las posiciones de los individuos en ellas. Apunta,

mas bien, a posibilitar que los individuos puedan aspirar a las posiciones sociales

existentes y aprovechar las oportunidades que brinda la sociedad mediante la utilizacin

de diferentes estrategias compensatorias. El socilogo francs sostiene que para la

igualdad de oportunidades, en el punto de partida, se equilibran las desigualdades;

despus dado que las desigualdades producidas por el uso de estos recursos dependen slo

de los individuos y de su libre arbitrio, ya las desigualdades son perfectamente justas

(Dubet, 2011). Seguramente, este conjunto de razones influyeron en el debilitamiento de

los reclamos realizados por los trabajadores que, en el pasado, alcanzaron significativos

niveles de movilizacin en funcin de construir sociedad igualitaria. Ya la explotacin no

se halla en el centro de la lucha de los asalariados; la lucha es, sin ms, por un lugar: se

reclama el acceso a puestos de trabajo, a vacantes en las escuelas, a territorios, etc. En

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definitiva, bajo el signo de la igualdad de oportunidades se propone un recorrido

individual para alcanzar las posiciones disponibles y triunfar en esa carrera a partir del

esfuerzo, la responsabilidad y el emprendimiento personal (Dubet, 2011).

Las grandes asimetras que estamos caracterizando no hubieran podido concretarse sin la

presencia de mecanismos de reproduccin y legitimacin social. Por este camino, se

generaron las condiciones para que sujetos y grupos construyeran formas de experimentar

y concebir la realidad de acuerdo a la imposicin de determinados parmetros (Grimson,

2008). Entonces, puede decirse que son los procesos culturales los que configuran

formas de valoracin, clasificacin, consentimiento, jerarquizacin y justificacin de

situaciones de desigualdad y, de este modo, propician la subordinacin de unos grupos

por sobre otros. As, fue clave cmo el neoliberalismo se logr imponer en el plano

simblico-cultural, construyendo procesos de naturalizacin de las diferencias sociales y

generando nuevas medidas, umbrales para comprender y valorar la desigualdad.

Ahora bien, pese a la existencia de este avance de los procesos de naturalizacin de las

desigualdades sociales, es posible observar confrontaciones sociales que buscan

transformar la distribucin del actual poder poltico y social. Tanto las acciones que logran

revertir la actual tendencia econmica y social de disparidad en el acceso a los bienes

sociales, como la impugnacin a los procesos de distribucin de dichos bienes, expresan

posibilidades de deslegitimacin y modificacin de la actual configuracin social. Es all

donde las prcticas polticas generan diversos modos para resistir, disputar, negociar y

abrir paso a procesos de democratizacin social.

II. La desigualdad en la Argentina

La desigualdad en la Argentina actual adquiere un peso relevante, sobre todo si tomamos

como referencia un conjunto de parmetros que han perfilado a nuestra sociedad durante

buena parte del siglo xx. Fue desde mediados de la dcada del setenta que se puso en

marcha una ruptura histrica de proporcin, al desencadenarse un proceso complejo y

multidimensional cuya densidad trastoc la dinmica de nuestra estructura social, se

asent en la trama de las instituciones y alter el destino de sujetos y grupos sociales. Y es

que a partir de 1976 se instala en nuestro pas un nuevo modelo de dominacin bajo el

signo del neoliberalismo y, desde entonces, se abre una etapa histrica marcada por una

gran asimetra, visible en la fragmentacin y prdida de poder de los sectores populares y

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en la mayor concentracin poltica y econmica en las elites de poder internacionalizado

(Kessler, Svampa y Gonzlez Bombal; 2010).

Fue durante este proceso que la ofensiva del capital frente al trabajo y la regresiva

distribucin del ingreso constituyeron ejes en los que recay la construccin de este nuevo

modelo dominante. Los cambios en las relaciones de clase y la destruccin de la

organizacin y el poder de los trabajadores en el pas fueron decisivos para asegurar un

nuevo patrn de acumulacin del capital y alcanzar, as, el quiebre de las condiciones de

vida vinculadas con el trabajo asalariado y con las protecciones sociales inscriptas en los

derechos laborales (Basualdo, 2008; Grassi, 2004). La desindustrializacin, el aumento

del desempleo y del empleo precario generaron una nueva dinmica en el mundo de las

clases populares que, en los hechos, derivaron en la puesta en marcha de procesos de

territorializacin, de redefinicin de marcos sociales y culturales (Svampa y Pereyra, 2003)

y de nuevas formas de reproduccin de la vida originadas por las modalidades que

asumieron los programas asistenciales encarados desde el Estado. A travs de la

implementacin de las polticas sociales focalizadas se deline uno de los mbitos claves

para prefigurar las trayectorias sociales de los sectores populares, en la medida en que

stas se constituyeron en portadoras y productoras de una integracin con mayor

subordinacin y desigualdad social (Danani y Lindenboim, 2003).

Ciertamente, estas trasformaciones vinieron de la mano del nuevo papel que asumi el

Estado al reformular sus patrones de interaccin con los diferentes sectores sociales. En

lneas generales, las reformas estatales pusieron en marcha polticas de ajuste,

privatizaciones, proteccin hacia los sectores ms concentrados de la economa y polticas

asistenciales y punitivas implementadas hacia los sectores empobrecidos, provocando

niveles significativos de desproteccin y de vulneracin de derechos para los sectores

populares.

En la etapa poltica inaugurada en el ao 2003, si bien comienzan a registrarse buenos

ndices macroeconmicos, sin embargo, el crecimiento ha sido muy desigual. Y es que las

brechas econmicas, sociales abiertas en los aos 1990, y reforzadas luego de la salida

desordenada de la convertibilidad entre el peso y el dlar, se han consolidado. As, si en

dcada anterior el 10 % ms rico ganaba 20 veces ms que el 10 % ms pobre, en la

actualidad, la brecha es 35 % mas grande: supera las 27 veces. Cierto es que la pobreza,

que al comienzo de la gestin de Kirchner alcanzaba a 57 % , se redujo a 34 %, pero en los

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aos 1990 alcanzaba a 24 % de la poblacin total, lo cual hace pensar que la crisis de

2002 instal un nuevo umbral desde el cual pensar las desigualdades (Kessler, Svampa y

Gonzlez Bombal; 2010).

Desde entonces, se advierte la presencia de un Estado que asume funciones de mayor

regulacin, como tambin la implementacin de polticas pblicas que muestran un

contenido diferente al desplegado durante los noventa: nuevas legislaciones sobre medios

de comunicacin y matrimonio civil, cambios en el sistema previsional y en las polticas de

transferencia de ingreso para nios, nias y adolescentes, reapertura de paritarias y del

Consejo del Salario, nombramiento de jueces idneos en la Corte Suprema de Justicia,

anulacin de la leyes de impunidad y reapertura de los juicios a los militares responsables

de crmenes de lesa humanidad, participacin en un nuevo escenario regional de corte

latinoamericanista. No obstante, a la forma en la actualmente se ejerce la democracia,

asentada en la concentracin de poder y el verticalismo, se le acoplan limitaciones

decisivas en funcin de repensar un nuevo rol del Estado. Lo cierto es que persisten, y en

algunos casos se agudizan, los problemas vinculados con la focalizacin, el clientelismo y el

asistencialismo de la ayuda social, la explotacin de la megaminera a cielo abierto junto

con la profundizacin del modelo extractivo-exportador, las polticas de subsidios a las

empresas privatizadas, la precariedad laboral (Svampa, 2008), el acaparamiento de tierras

y el aumento de la represin en el marco de la ley antiterrorista.

En definitiva, una estructura social que mantiene las brechas sociales consolidadas durante

los aos noventa y a las que, en la actualidad, se le ensamblan modos de experimentar y

justificar esta realidad que refuerzan esta situacin. As, no slo se mantiene el umbral

desde donde se piensan las diferencias sociales, sino que se ha montado una ofensiva

poltico-cultural a travs de la cual el oficialismo produce un discurso que, acompaado

por la manipulacin de la cifras del INDEC1, plantea un panorama cuya retrica hace

hincapi en los beneficios del nuevo modelo que, supuestamente, avanza en la reduccin

de las desigualdades. Se trata de una prdica que es apoyada por una parte de la poblacin

que suele legitimar estas argumentaciones perdiendo de vista la existencia de decisiones

polticas que benefician a los grupos ms poderosos de la sociedad.

1 Debido a la intervencin sufrida por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) en el ao 2007, no es posible hasta el momento relevar de dicho Organismo registros confiables sobre diferentes dimensiones de la realidad social y econmica de nuestro pas.

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III. Desigualdades y problemas educativos en la Argentina

Es sabido que en los procesos de desigualdad educativa se entrecruzan los problemas

estructurales del sistema educativo y las formas de experimentar y concebir las trayectorias

sociales y subjetivas. Es decir, por un lado, es necesario analizar las posibilidades que

brinda la escuela de acceder, permanecer y egresar del sistema educativo pblico, como

tambin los cambios que se producen en los procesos sociales y subjetivos a partir de los

cuales se generan condiciones para modificar expectativas y disputar bienes educativos y

culturales. En los hechos, si bien la escuela pblica, desde su nacimiento, propuso a todos

los habitantes de nuestro pas la posibilidad de participar de un espacio educativo comn,

cierto es que la realidad escolar propia de las sociedades capitalistas ha mostrado, en lneas

generales, cmo la escuela refuerza/avala las desigualdades de origen.

III. 1. Polticas e instituciones educativas

Como hemos dicho, es a partir de mediados de la dcada del setenta que se produce una

transformacin de magnitud en nuestra sociedad y, tambin, en la escuela pblica. La

presencia de la hegemona neoliberal signific la entrada y consolidacin de un modelo de

dominacin poltica que alter profundamente el diseo y la ejecucin de las polticas

pblicas en diferentes reas y, consecuentemente, trajo consigo cambios estructurales en el

sistema educativo de nuestro pas. Ya mencionamos que estamos lejos de caracterizar al

Estado del neoliberalismo como un Estado ausente y que, mas bien, creemos que lo que

ocurri fue una reorientacin de sus polticas en favor de los sectores ms poderosos de la

sociedad. As, el campo educativo no constituy una excepcin: all se despleg una

intensa actividad estatal que reconfigur el papel de las instituciones escolares de nuestro

pas. Ciertamente, las asimetras educativas han formado parte de la escuela pblica a lo

largo de su historia, pero las transformaciones ocurridas en los ltimos veinte aos no slo

han profundizado y diversificado la desigualdad educativa estructural, sino que, adems,

han conseguido erosionar los principios de igualdad educativa que permearon a nuestro

sistema educativo durante un siglo.

El neoliberalismo en educacin tuvo como una de sus expresiones ms salientes a la

Reforma Educativa puesta en marcha con la sancin, en el ao 1993, de la Ley Federal de

Educacin (N 24.195). Desde all, se ahondaron los procesos de descentralizacin y

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transferencia a las provincias, sin el financiamiento adecuado, lo que deriv en una mayor

subordinacin entre las jurisdicciones y el gobierno nacional. Por este camino, se

intensific el deterioro de la infraestructura y el equipamiento escolar, al tiempo que se

abri paso a nuevas formas de gestin escolar, a la implementacin de polticas

focalizadas, a la precarizacin del trabajo docente y a la puesta en prctica de procesos que

promovieron una privatizacin encubierta de las escuelas pblicas como tambin una

mayor expansin de esta modalidad en el interior del sistema educativo. Fue as que se

produjeron nuevas desigualdades y se sedimentaron antiguas formas de asimetra

educativa, dado que se consolid un sistema educativo desarticulado entre s, que agudiza

la fragmentacin escolar y cuya variedad organizacional pone en riesgo las posibilidades de

acceder a una experiencia educativa semejante para el conjunto de chicos, chicas y jvenes

de nuestro pas.

Pero las intensas luchas de los trabajadores docentes, estudiantes y de la comunidad

educativa hicieron posible la derogacin de la Ley Federal de Educacin y la sancin de

nuevas leyes educativas: la Ley de Educacin Nacional N 26.206 (diciembre de 2006) que

ampli la obligatoriedad escolar a 13 aos, la sancin en el ao 2005 de la Ley N 26.075

de Financiamiento Educativo y la Ley N 26.058 de Educacin Tcnico Profesional del

mismo ao. Asimismo, la Ley N 26.061 (promulgada en octubre de 2005) de Proteccin

Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, en lo especficamente

relacionado con el cumplimiento de la escolaridad, establece el derecho a la educacin

pblica y gratuita para todos y todas los nios, nias y adolescentes. Si bien estas nuevas

leyes modifican la retrica de los noventa, desde el momento en que sus enunciados apelan

a asegurar los derechos educativos de la poblacin, lejos de las nociones de educacin

como servicio, o como prestacin propias de la Reforma Educativa iniciada en 1993,

no es menor la existencia en nuestro pas de un proceso de legalidad truncada (

ODonnell, 2004) orientado a favorecer los intereses que colonizan al estado y a detener

aquellos procesos volcados a moderar las desigualdades sociales.

Ciertamente, la actual gestin educativa no slo modific el marco legislativo que regula la

educacin pblica. Las polticas educativas comenzadas en el ao 2003 han mostrado

algunos cambios respecto de aqullas implementadas durante los aos noventa: paritarias

con los gremios docentes, construccin de edificios escolares, polticas de distribucin de

libro, polticas de distribucin de netbooks a travs del programa Conectar Igualdad, el

Programa de Mejora para la nueva escuela secundaria.

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En los hechos, aunque en la actualidad nos hallemos frente a marcos legales y polticas

educativas que plantean una mayor expansin y universalizacin de los sistemas

educativos pblicos, las desigualdades educativas persisten. Y es que estamos frente a un

tipo de expansin condicionada, es decir, se trata de un proceso mediante el cual los

sistemas nacionales de educacin han tendido a crecer en el marco de una intensa

dinmica de segmentacin y diferenciacin institucional, que otorga a los sujetos que

transitan por los circuitos que constituyen estos sistemas un estatus y un conjunto de

oportunidades altamente desiguales (Gentili, 2011). As, la desigualdad en el campo

educativo hace que, si bien aumentan las oportunidades de los ms pobres, y, aunque lo

hagan, en condiciones tambin de extrema pobreza, tiendan igualmente a aumentar las

condiciones y las oportunidades de educacin de los ms ricos. Los ricos tambin y, al

hacerlo en mejores condiciones y con un tambin progresivo aumento de sus

oportunidades y alternativas educativas, la desigualdad educativa, lejos de disminuir, se

incrementa o se mantiene constante(Gentili, 2011).

Dentro de este marco, en nuestro pas, persisten los problemas estructurales del sistema

educativo: las polticas educativas focalizadas, la tendencia privatizadora de la escuela

pblica, las formas de gestin en clave de autonoma. Por este camino, se advierte una

profundizacin del deterioro institucional, una mayor fragmentacin y segregacin escolar

y una continuidad en el incumplimiento de los derechos educativos de los sectores

populares. Al tiempo, la informacin estadstica es reveladora de las desigualdades entre

regiones y sectores sociales y de la tendencia privatizadora que se mantiene en el actual

sistema educativo.

A continuacin desarrollaremos, sucintamente, estos diferentes aspectos que forman parte

de realidad educativa de nuestro pas y cuyo entrecruzamiento permite una aproximacin

cualitativa y cuantitativa de la desigualdad educativa en el escenario actual y da cuenta de

un fenmeno multidimensional en el que convergen aspectos normativos, polticas y

prcticas institucionales, concepciones pedaggicas, dimensiones culturales y condiciones

materiales de vida.

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III. 1. a. La focalizacin

Durante los noventa, el sistema educativo sufri una de sus quiebres ms significativos: la

aplicacin de polticas focalizadas en las escuelas. En sintona con la idea de igualdad de

oportunidades, la presencia de una nueva matriz vinculada con la focalizacin profundiz

la diferenciacin de los procesos de escolarizacin de nios, nias y adolescentes, y

abandon los ideales de igualdad, gratuidad y universalidad en los que se basaban las

acciones del sistema educativo (Montesinos, 2004). Desde entonces, la equidad, la

discriminacin positiva, el par inclusin exclusin social se convertan en

organizadores de propuestas y debates tanto polticos como acadmicos, reemplazando a

las nociones de igualdad-desigualdad social y abriendo paso, as, a la constitucin de

nuevas identidades individuales y sociales y a una nueva forma de validar los derechos

sociales (Montesinos, 2004). En los hechos, estas polticas avanzaron a partir de una

ingeniera institucional que demandaba recortar poblaciones y escuelas segn indicadores

de carencia, en funcin de constituirse en merecedoras de las intervenciones

socioeducativas que brindaba el Estado nacional.

Aunque actualmente se recurra a discursos que se diferencian de aquella retrica

esgrimida durante la dcada de 1990, persisten los criterios de focalizacin en las polticas

educativas. As, lo que viene denominndose como intervenciones y polticas

socioeducativas; se delinea como un condensador de las modalidades por las cuales se

redefinen las intervenciones educativas focalizadas neoliberales (Montesinos, 2010). En

clave de trabajo en red, articulacin territorial, participacin comunitaria y con la

presencia de nuevas y precarias inscripciones laborales (operadores de calle, tutores,

educadores sociales/comunitarios) se convoca a la nocin de derecho e igualdad, pero

mantiene su vigencia el par inclusin-exclusin que, ciertamente, enmascara la

persistencia de la desigualdad social y la profundizacin de la diferenciacin educativa

(Montesinos, 2010).

III. 1. b. Deterioro institucional, seudoautonoma en los modelos de

gestin escolar y prctica docente

Las escuelas fueron permeadas por el debilitamiento institucional que afect a toda la

sociedad y que implic mayores niveles de fragilidad para grupos y sujetos. A los procesos

de desinstitucionalizacin, de preponderancia de la accin personal donde lo que esta en

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juego en la sociedad dejan de ser las instituciones y pasan a ser los individuos (Dubet,

2011), se le acopl la precariedad social (Bayn, 2006; Svampa, 2008) que se instal en

nuestra sociedad y que intensific las situaciones de desigualdad. Fruto de la

preponderancia de las modalidades de interaccin propias del capitalismo flexible, la falta

de regulaciones, la inestabilidad, los escasos controles pblicos, los salarios en negro

abrieron paso a un deterioro institucional que agrava los procesos de indefensin y deja

escaso margen para transitar una experiencia social significativa.

En los hechos, son numerosas las situaciones de precariedad institucional que se han

naturalizado en las escuelas. Docentes contratados, iniciativas acotadas, poco

profesionalizadas, propuestas deficitriamente provistas para llevar a cabo intervenciones

complejas y en las que se depositan en los actores institucionales la responsabilidad de

compensar las debilidades que plantean las polticas educativas. En el fondo, se trata de

prcticas realizadas con pocos recursos, con educadores a la deriva, en las que la fragilidad

propia de estos modos de intervencin no contribuye a revertir los problemas estructurales

del sistema educativo.

A este panorama se le acoplan las intensas trasformaciones que sufrieron las instituciones

desde la Reforma Educativa implementada en los noventa. Bajo un modelo de gestin

basado en una supuesta autonoma como forma de mayor libertad y poder, se abri

paso a un conjunto impreciso de posibilidades escolares, ms prximo a un dejar hacer

que a herramientas concretas o a mayor poder para la accin. As, la retrica que

acompa el modelo de gestin impulsado desde el Estado, promova ms libertad y

poder para tomar decisiones en el nivel escolar y cercana con las necesidades reales de

los actores (Judengloben, 2006). De este modo, se intensific la presencia de una variedad

de conceptos tales como calidad e innovacin, participacin y democracia.

Ciertamente, se trata de un modelo de seudo autonoma que invierte las responsabilidades

en el sistema educativo. Las escuelas deben asumir nuevos roles sin los recursos

suficientes, apelando al voluntarismo, mientras los niveles de conduccin se des-

responsabilizan de la implementacin de las polticas educativas (Judengloben, 2006).

Debe notarse que en este deterioro institucional y en estos nuevos modelos de gestin se

inscriben los problemas que enfrentan las prcticas docentes. Desde los aos noventa,

tanto en Argentina como en Amrica Latina, el trabajo docente experiment

transformaciones que derivaron, en la mayor parte de los casos, en un proceso de

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proletarizacin, como producto de los cambios en las condiciones de trabajo y del

recorrido poltico sindical que llev a gran parte de los docentes a identificarse como parte

de la clase trabajadora. Mayores responsabilidades y exigencias, formas de contratacin

temporales, proyectos y programas que demandan ms tiempo, autogestionar recursos,

bajos salarios, derivan en un creciente aumento del malestar docente que repercute en los

procesos de enseanza y aprendizaje que los tiene como protagonistas (TEL, Ademys;

2011).

III. 1. c. La fragmentacin y la segregacin escolar

La fragmentacin de la experiencia escolar nos muestra las escisiones entre las diferentes

clases sociales a la hora de acceder a los procesos de escolarizacin. Y es que persiste y se

agudiza una consolidacin de circuitos educativos diferenciados en los que se ponen de

relieve la presencia de pares dicotmicos entre educacin pblica-menor calidad de la

educacin y educacin privada-mayor calidad; lo que no es otra cosa que establecer una

relacin directa entre clase y capital cultural a partir del dficit del rol compensador del

Estado (Kessler, 2002).

Bajo estas circunstancias, este panorama se despliega en medio de procesos de segregacin

residencial, que, en buena medida, refuerzan la segregacin escolar: la escuela de la

periferia, la oferta escolar sera poco diversificada,apenas lo curricular, y los procesos

de enseanza y aprendizaje -por su debilidad- contribuiran a mantener o incrementar a

futuro las desigualdades sociales en las trayectorias de vida de los individuos

(reproduccin del crculo de la pobreza) (lvarez et al., 2008). Un estudio reciente

sobre la educacin media en la zona de sur de la ciudad de Buenos Aires ilustra lo que

estamos planteando. El trabajo documenta las existentes relaciones entre las zonas ms

empobrecidas de la ciudad y los niveles de escolarizacin de la poblacin. La investigacin,

realizada por el Ministerio Pblico Tutelar de la Ciudad de Buenos Aires, analiz la

situacin de la educacin media en la comuna 8 y 9 de la Ciudad. All se destaca la falta de

establecimientos educativos de nivel medio y la falta de vacantes para los adolescentes de

la zona. Particularmente, la comuna 8 es la que presenta mayor dficit de cobertura de

vacantes de nivel medio en la ciudad, lo que representa casi un tercio del total de

adolescentes de dicha comuna. Asimismo, se da cuenta del aumento en ambas comunas de

la sobreedad y la repitencia en el nivel, un porcentaje del 50 % no termina la secundaria

(Ministerio Pblico Tutelar, 2012).

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III. 2. El incumplimiento de los derechos educativos de los sectores populares

Es posible pensar que el entrecruzamiento de los problemas que acabamos de describir

conspira con la posibilidad de garantizar los derechos educativos de los sectores populares.

Por un lado, porque es sabido que una parte de los nios, nias y adolescentes de sectores

populares poseen condiciones de vida que los llevan a alternar la presencia en la escuela

con la bsqueda del subsidio (econmico, alimentario, etc.), con tareas domsticas, con el

trabajo remunerado (Barmetro de la Deuda Social de la Infancia, 2011, Ministerio de

Trabajo, 2006). Por este camino, se traza una frontera difusa entre el adentro y el afuera

de la escuela que, en los hechos, desemboca en una escolaridad de baja intensidad,

caracterizada por el desenganche de las actividades escolares (Kessler, 2004). Por otro

lado, lo cierto es que a los recorridos educativos de los sectores populares no se les ofrece

otra alternativa sino la de permanecer en un sistema educativo que no garantiza ni crea

condiciones para el acceso efectivo a una educacin de calidad, al limitar las condiciones

efectivas de este derecho por la persistencia de condiciones de exclusin y desigualdad que

se han trasferido hacia el interior del mismo sistema escolar(Gentili, 2011). Se trata de

una universalizacin sin derechos, es decir de un proceso de acceso a la escuela

producido en un contexto de empeoramiento de las condiciones necesarias para que la

permanencia en dicha institucin permita hacer efectivas las dimensiones atribuidas y

reconocidas al derecho a la educacin desde 1948 (Gentili, 2011).

A nuestro modo de ver, hacer efectivo el derecho a la educacin para los sectores populares

significa propiciar trayectorias escolares que se ensamblen con sus condiciones de vida; es

decir, se trata de generar formas de escolarizacin alternativas en aspectos referidos a las

organizaciones institucionales, las coordenadas tiempo y espacio, los equipos docentes, los

grupos de profesionales (Montesinos y Pagano, 2010). Pero estos cambios no bastan si no

se revierten en las escuelas las prcticas culturales que consideran a la pobreza como una

marca estigmatizante y vergonzante, culpabilizando a los sujetos de su situacin y

legitimando las situaciones de discriminacin y desigualdad (Neufeld, 2005).

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III. 3. La desigualdad educativa en la informacin estadstica

Los datos cuantitativos que exhibe el sistema educativo dan cuenta de desigualdades

persistentes entre sectores sociales y regiones de nuestro pas. La informacin aportada

por una investigacin realizada recientemente arroja datos sobre el abandono escolar en el

ao 2007: en la primaria es de 2% de los alumnos, mientras que en la secundaria superior

(ex Polimodal) es del 18,6 % y trepa al 25, 4 en la finalizacin del nivel (Rivas, 2010).

Al introducirse en las caractersticas de los niveles de escolarizacin segn quintiles de

ingreso, la citada investigacin advierte una significativa desigualdad propia de todos los

pases con amplias brechas sociales. Por ejemplo, slo el 47 % de los nios y nias

pertenecientes al quintil de menores recursos asiste al nivel inicial, mientras este

porcentaje aumenta al 79 % en el quintil de mayores ingresos. La brecha entre los 18 y 23

aos de edad es an mayor entre niveles de ingreso: slo un 30 % sigue en el sistema

educativo el quintil de menores ingresos mientras un 70 % lo hace en el quintil ms rico de

la poblacin (Rivas, 2010).

En la misma direccin, respecto de la poblacin de entre 20 y 29 aos, tambin se pude

dar cuenta de la relacin entre secundario completo y el quintil de ingresos per cpita del

hogar. Un estudio 2 muestra que en el primer quintil, el 43% de jvenes de 20 a 29 aos de

edad finaliz el secundario (57% no termin), mientras que la proporcin se invierte en el

segundo quintil, en el quinto quintil el 91% termin el secundario y el 9% no lo hizo. El

43% de jvenes que no finalizaron el secundario pertenece a hogares del primer quintil de

ingresos per cpita familiar. Slo el 4% de jvenes que no finalizaron el secundario

pertenece al quinto quintil.

La desigualdad educativa entre regiones del pas tambin es significativa. Tomando en

cuenta el promedio del ao 2006, se seala que mientras las provincias patagnicas,

invierten casi $ 4500 por ao por alumno del sector estatal, las ms pobladas invierten casi

2 y 3 Ambos estudios fueron realizados por Mirta Judengloben sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares- EPH- (que toma Aglomerados Urbanos) realizada en el 2 Trimestre de 2011 y dependiente del INDEC. Comprenden, tambin, los cuadros estadsticos sobre Nivel educativo y regiones del pas y Jvenes de 20 a 29 aos de edad por Quintil de Ingresos per Cpita Familiares, segn Mximo Nivel Educativo Alcanzado.

15

la mitad por alumno y las ms pobres incluso menos ($217). Por ejemplo, en Tierra del

Fuego en el ao 2006 se inverta por 7171$, mientras que en Salta 1497$ (Rivas, 2010).

Respecto de la finalizacin del secundario, una investigacin de la UNESCO muestra que

en la Argentina, segn datos del ao 2008, slo el 43% de la poblacin egresa de la escuela

secundaria. Si apuntamos a las diferentes regiones, y teniendo en cuenta que casi la mitad

de la poblacin de aglomerados urbanos pertenece a la regin metropolitana, un estudio3

revela que casi la mitad de la poblacin de 20 a 29 aos que no complet el secundario

pertenece a esta regin del pas. Por otra parte, el NOA (regin formada por los

aglomerados del noroeste argentino) y la Patagonia tienen los mayores porcentajes de

jvenes con secundario incompleto: 36 y 39%, respectivamente. Estos son promedios por

regin, por eso debe advertirse que al interior de cada regin tambin se reproducen

desigualdades importantes por nivel socioeconmico.

El avance de la educacin privada tambin expresa una tendencia que profundiza las

asimetras educativas: aproximadamente uno de cada cuatro chicos est matriculado en

una escuela privada. En el perodo que va de 1996 al 2007, la matrcula del sector pas del

23, 9 % al 25, 8% y se estim en un 28 % para el 2008 (Feldfeber, 2011).

Los siguientes cuadros ilustran algunos de los aspectos que acabamos de delinear:

16

Jvenes de 20 a 29 aos de edad por Quintil de Ingresos per Cpita Familiares, segn Mximo Nivel Educativo Alcanzado Total Aglomerados urbanos. 2011. (En porcentajes)

Mximo Nivel Educativo Alcanzado

Quintil de IPCF

Sin instruccin/

Primario incompleto

Primario incompleto/ Secundario incompleto

Secundario completo /

Superior incompleto

Superior Completo

Total

1 Quintil 6,0 51,1 40,9 2,0 20,6

2 Quintil 3,2 37,3 54,6 4,9 21,2

3 Quintil 2,4 25,6 62,1 9,9 20,7

4 Quintil 0,5 15,6 70,8 13,0 19,9

5 Quintil 0,4 8,8 62,6 28,3 17,7

Total 2,8 30,3 56,8 10,1 100,0

Fuente: Elaboracin sobre la base de INDEC EPH, 2do. trimestre de 2011

17

Nivel Educativo Alcanzado por la poblacin de 25 aos o ms, segn regiones Total de Aglomerados urbanos. 2011 (En porcentajes)

Mximo Nivel Educativo Alcanzado por la Poblacin de 25 aos o ms

Sin instruccin/ Primario

Incompleto

Primario Completo / Secundario Incompleto

Secundario Completo / Superior Incompleto

Superior Completo Total

Regin

% / Regin % / Total % / Regin % / Total % / Regin % / Total % / Regin % / Total % / Regin % / Total

Ciudad de Buenos Aires 3,8 6,1 22,0 7,8 40,1 16,5 34,1 25,8 100,0 13,9

Partidos del GBA 9,9 45,3 46,8 47,7 31,1 36,6 12,2 26,4 100,0 39,8

NOA 9,2 9,4 38,2 8,7 36,3 9,5 16,3 7,8 100,0 8,9

NEA 12,8 6,8 36,9 4,4 33,0 4,5 17,2 4,3 100,0 4,6

Cuyo 8,0 5,6 39,4 6,1 34,7 6,2 17,9 5,9 100,0 6,0

Pampeana 8,7 23,4 36,9 22,2 33,5 23,3 20,9 26,7 100,0 23,5

Patagnica 9,2 3,4 37,9 3,1 35,5 3,4 17,4 3,1 100,0 3,2

Total 8,7 100,0 39,1 100,0 33,8 100,0 18,4 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboracin sobre la base del INDEC EPH, 2do. trimestre de 2011

18

IV. Reflexiones finales

Hemos realizado un breve recorrido que revela algunas de las caractersticas que delinean

la situacin educativa de nuestro pas y del contexto poltico y social en el que se inscribe.

Un panorama que presenta problemas estructurales de larga data, hoy ya sedimentados en

el paisaje diario de nuestras escuelas y en el que se entrecruzan aspectos normativos, de

diseo de polticas, modelos y prcticas institucionales, concepciones pedaggicas,

dimensiones culturales y condiciones materiales de vida.

A nuestro modo de ver, no existen formas de revertir estos procesos educativos y sociales si

no se interpela a la poltica, a la construccin de poder popular, al aumento de la

conflictividad entre las clases sociales. La debilidad que presenta la acumulacin de poder

por parte de los sectores populares no slo se expresa en las relaciones capital/trabajo. Los

contenidos, las formas que asume el diseo e implementacin de polticas pblicas, los

modos a partir de los cuales las clases populares piensan su destino social en el campo de

la educacin son parte de las formas a partir de las cuales el modelo de dominacin

agudiza las diferencias entre las clases sociales. Al interpelar a la poltica y a la presencia

de las clases populares en el diseo de las polticas pblicas, se llama, tambin, a la

necesidad de desarrollar un proceso de produccin de instituciones. Son los arreglos

institucionales los que deben asegurar la igualdad educativa, sobre la base de propuestas

pedaggicas consistentes y de condiciones institucionales ensambladas con las formas de

vida de la mayora de los nios, nias y adolescentes de nuestro pas.

Frente a estos desafos, los sectores populares deben introducir una agenda para debatir y

proponer cambios en funcin de democratizar la educacin, a partir de modelos de justicia

social y de igualdad que reflejen el pensamiento de la clase trabajadora. Un camino posible

es retomar, profundizar y estudiar los sentidos presentes en las respuestas generadas por

organizaciones y movimientos sociales para revertir los problemas provocados por la

dinmica excluyente que adquiri nuestra sociedad, analizando los componentes ms

significativos de iniciativas como los jardines comunitarios, los bachilleratos populares,

los centros de apoyo escolar, los talleres para adolescentes, etc.

Debe notarse que no es posible pensar en posibilidades de producir nuevas polticas

educativas sin dejar de lado aquellas propuestas puestas en marcha/ delineadas por las

19

polticas oficiales que ponen el acento, en lneas generales, en la implementacin de

iniciativas para la inclusin educativa a partir de planes acotados que suelen simplificar y

fragmentar la realidad y cuyo horizonte no va ms all de la precariedad y el corto plazo.

Revertir los procesos de desigualdad educativa supone un Estado activo, orientado a

favorecer a las mayoras populares y con una significativa inversin. Supone entrar en

dilogo con organizaciones, sindicatos y movimientos sociales en funcin de producir

nuevas formas de institucionalidad, fundadas sobre bases tericas y metodolgicas que

permitan abarcar el problema de la desigualdad educativa en su integralidad y

complejidad. Se trata de avanzar en una revisin y reelaboracin de los contenidos y de los

modos organizacionales de la escuela, como tambin del trabajo docente y de la

participacin de los actores educativos/ comunitarios en las instituciones educativas.

En definitiva, no es posible generar polticas pblicas orientadas a crear mayores niveles de

democratizacin si no se revisan las formas de participacin polticas vigentes. Producir

nuevas polticas pblicas exige un debate sobre las formas que adoptaron las actuales

democracias, requiere discutir su intensidad y su tendencia a concentrar en pocas manos la

toma de decisiones. Es decir, se trata de poner en cuestin las formas que adquiere el

actual rgimen poltico, sus formas de representacin, los tipos de participacin ciudadana

predominantes que, indudablemente, repercuten en la distribucin del poder poltico de

actores y sectores sociales. Al mero reconocimiento formal de los derechos y a las

tendencias a consolidar la desigualdad social, se los enfrenta con la poltica, con procesos

de disputa en los que se plantee un horizonte donde la democratizacin social se inscriba

en las luchas encaradas por los sectores populares. En otras palabras, y una vez ms, la

distribucin del poder poltico y social que poseen las diferentes clases sociales se expresa

en la elaboracin y el diseo de polticas pblicas. De ah que, desde la CTA, necesitamos

concebir propuestas polticas, tcnicas y metodolgicas para el campo educativo sobre la

base de una amplia participacin de los actores educativos y jerarquizando el lugar social

que ocupan los proyectos educativos que ya poseen las organizaciones que expresan y

representan a los trabajadores, a los sectores populares.

20

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