Desplazamiento forzado: acción colectiva y

ciudadaníaCaso Medellín, Antioquia

¿Qué tipo de ciudadanía es posible construir en escenarios de violencia prolongada (casos de Colombia y México, por ejemplo) a raíz de la acción de los desplazados y sus estrategias de organización y supervivencia?

¿Se pueden construir espacios públicos deliberativos en medio de una irrupción violenta del orden social que tiende a fragmentar los lazos sociales, económicos y culturales?

Preguntas de investigación

¿Será esto posible cuando es el Estado, en teoría el interlocutor para posicionar las demandas de los afectados, omiso, indolente o incluso cómplice de los desplazamientos forzados?

¿Qué actores intervienen en la discusión para poder posicionar el tema de los desplazados en la agenda política y pública?

Preguntas complementarias

Caso de estudio: Ciudad de Medellín,

departamento de Antioquia

6,044,200 personas desplazadas internamente (PDI) en Colombia (IDMC, 2014);

Actores causantes del desplazamiento: FARC, Paramilitares, Ejército, ELN

Planteamiento del problema

Antioquia es el que concentra el mayor número de desplazados: 924,140 : Registro Único de Víctimas, y Medellín es el principal receptor

Estructura de Oportunidades Políticas: Los movimientos sociales surgen del agravio

por parte del Estado a un sector excluido y su nacimiento mantiene una alta dependencia de la estructura política: estabilidad social, responsabilidad gubernamental, apertura al diálogo, relación entre las instituciones…

Esto genera amenazas y oportunidades para la acción colectiva y manifestaciones de protesta

(Tarrow, Tilly, Eisinger, McAdam)

Aproximaciones teóricas

Eisinger enfatiza sobre el carácter disruptivo y potencialmente violento de las acciones de protesta, dentro de una estructura política determinante. No obstante, reconoce las limitaciones de esta teoría que explica sólo en parte a los movimientos sociales y a las acciones colectivas.

También se deben tomar en cuenta las capacidades organizativas, de interlocución y de formulación de discurso de los actores sociales.

Manifestaciones de protesta y acción colectiva

McAdam agrega elementos que bien podrían ser antecedentes de la teoría de los Nuevos Movimientos Sociales (NMS): liberación cognitiva e incentivos solidarios.

Los NMS consideran movimientos que rebasan la capacidad explicativa de los clásicos en una sociedad industrial avanzada: movimientos pacifistas, verdes, feministas, de libertades sexuales, etc.

Comunicación política: establecimiento de agenda setting, a través de la capacidad de recrear un discurso y una identidad colectiva.

Manifestaciones de protesta y acción colectiva

1990-2003: la población desplazada se moviliza para hacer pública su situación, acceder a los derechos más fundamentales y cubrir sus necesidades urgentes:

Bloqueos, marchas, ocupación de lotes en Medellín para el establecimiento de asentamientos llamados irregulares...

1995: Conferencia Episcopal de Colombia publica “Derechos humanos: desplazados por la violencia en Colombia”:

Caso Medellín/Colombia: relatoría

1996: Una jueza determinó que el municipio, como el departamento de Antioquia y la nación tenían responsabilidades en la atención a los desplazados

1997: Ley 387 para la Atención y Protección de Personas Desplazadas, que obliga a las instituciones a atender a este segmento de población

2002: Después de una serie de desalojos en Medellín, la Corte se pronunció por que el gobierno brindara soluciones a los desalojados

Caso Medellín/Colombia: relatoría

2004: Sentencia T-025. La Corte Constitucional profundiza la exigencia para que el gobierno nacional proteja y garantice el acceso real a los derechos de la población víctima de desplazamiento

2006: En el departamento de Antioquia se aprueba la ordenanza 06, que después se traduce en una política pública en el Acuerdo Municipal 049 de 2007

Caso Medellín/Colombia: relatoría

1996-2003: cambios en las instituciones estatales: comienza a funcionar la Unidad de Atención y Orientación a la Población Desplazada

Divisiones de poder ofrecen oportunidades a los desplazados

Plan 2004-2007: Plan de Desarrollo Municipal: inclusión de los desplazados

Se reactiva el Comité Local de Atención a la Población Desplazada

2006: Mesa de trabajo de organizaciones, líderes y lideresas de población en condición de desplazamiento (Espacio deliberativo)

Caso Medellín/Colombia: relatoría

La población desplazada de Medellín vio en la división de poderes y en la división territorial de Colombia una oportunidad para buscar espacios deliberativos en distintos niveles

La población desplazada mostró capacidad de organización para poder negociar en distintas instituciones y dependencias: tanto nivel local, nacional y departamental

La participación de actores que sirvieron como contrapeso del poder del Estado favorecieron la movilización: la Corte, Medios de Comunicación, ONGS

A modo de conclusión: posibles lecciones

La acción colectiva de los desplazados no se reduce a los espacios institucionales formales, sino que incluye un amplia gama de actividades a nivel informal

La participación de otros actores, como la Iglesia y las universidades, facilitaron la capacidad de discurso y aportaron una base de conocimientos para discutir el tema del desplazamiento y sus soluciones en la arena pública

A modo de conclusión: posibles lecciones