DESPLAZAMIENTO FORZADO Y DERECHO HUMANITARIO IVAN DAVID ORTIZ PALACIOS PROFESOR Facultad de Derecho,...

DESPLAZAMIENTO DESPLAZAMIENTO FORZADO Y DERECHO FORZADO Y DERECHO

HUMANITARIOHUMANITARIO

IVAN DAVID ORTIZ PALACIOSIVAN DAVID ORTIZ PALACIOSPROFESORPROFESOR

Facultad de Derecho, Ciencias Políticas Y SocialesFacultad de Derecho, Ciencias Políticas Y SocialesUniversidad Nacional de ColombiaUniversidad Nacional de Colombia

1IVAN DAVID ORTIZ PALACIOS-UN-

2007

CONTENIDOCONTENIDO

1.1. Aspectos generales del desplazamiento forzado en Aspectos generales del desplazamiento forzado en ColombiaColombia

a) Concepto de desplazamiento forzadoa) Concepto de desplazamiento forzadob) Elementos esencialesb) Elementos esencialesc) Relación del desplazamiento forzado con el Derecho Internacional c) Relación del desplazamiento forzado con el Derecho Internacional

HumanitarioHumanitario

2. Obligaciones estatales relacionadas con el desplazamiento 2. Obligaciones estatales relacionadas con el desplazamiento forzadoforzado

a) en cuanto a la prevencióna) en cuanto a la prevención - a nivel internacional- a nivel internacional - a nivel nacional- a nivel nacionalb) en cuanto a la atenciónb) en cuanto a la atención - a nivel internacional- a nivel internacional - a nivel nacional- a nivel nacionalc) en cuanto a la reparaciónc) en cuanto a la reparación - a nivel internacional- a nivel internacional - a nivel nacional- a nivel nacional


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3. Sistemas de responsabilidad

3.1. Responsabilidad estatal3.1. Responsabilidad estatala) Administrativaa) Administrativab) Internacional ante los sistemas Universal y Regional de Derechos Humanos.b) Internacional ante los sistemas Universal y Regional de Derechos Humanos.3.2. Responsabilidad individual3.2. Responsabilidad individuala) Responsabilidad penal.a) Responsabilidad penal. - a nivel internacional. Responsabilidad penal ante la CPI.- a nivel internacional. Responsabilidad penal ante la CPI. - a nivel nacional- a nivel nacional b) Responsabilidad civil. Incidente de reparación en la Ley de Justicia y Paz. b) Responsabilidad civil. Incidente de reparación en la Ley de Justicia y Paz.

4. Estadísticas en materia de desplazamiento forzado y 4. Estadísticas en materia de desplazamiento forzado y solución a la problemática. Una crisis humanitaria.solución a la problemática. Una crisis humanitaria.

a) Estadísticas recientes sobre desplazamiento forzado en el territorio a) Estadísticas recientes sobre desplazamiento forzado en el territorio nacionalnacional

b) La solución política como esperanza para la disminución del fenómeno del b) La solución política como esperanza para la disminución del fenómeno del desplazamiento forzado.desplazamiento forzado.

5. Algunos casos de desplazamiento forzado5. Algunos casos de desplazamiento forzado


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1. Aspectos 1. Aspectos generales del generales del desplazamiento desplazamiento forzado en Colombiaforzado en Colombia


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1. Aspectos generales del desplazamiento 1. Aspectos generales del desplazamiento forzado en Colombiaforzado en Colombia

a) Concepto de desplazamiento forzadoa) Concepto de desplazamiento forzado

Según los Principios Rectores de los Según los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, formulados por Francis Desplazamientos Internos, formulados por Francis Deng en 1998:Deng en 1998:

““se entiende por desplazados internos las personas o grupos se entiende por desplazados internos las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida”. cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida”. (Alcance y finalidad, numeral 2). (Alcance y finalidad, numeral 2).


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b) Elementos esenciales del conceptob) Elementos esenciales del concepto

Son los siguientes: Son los siguientes:

1)1) Que se produzca una migración dentro del Que se produzca una migración dentro del territorio nacional, territorio nacional,

2)2) Por causas relacionadas con la violencia de Por causas relacionadas con la violencia de que trata el artículo 1 de la Ley 387 de 1997. que trata el artículo 1 de la Ley 387 de 1997.

(Sentencias T-227 de 1997, T-327 de 2001. Corte Constitucional).(Sentencias T-227 de 1997, T-327 de 2001. Corte Constitucional).


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c) Relación del desplazamiento c) Relación del desplazamiento forzado con el Derecho Internacional forzado con el Derecho Internacional HumanitarioHumanitario

Para JEAN LAVOYER, “es fácil establecer la relación existente Para JEAN LAVOYER, “es fácil establecer la relación existente

entre la problemática del desplazamiento interno y el entre la problemática del desplazamiento interno y el derecho internacional humanitario; las personas desplazadas derecho internacional humanitario; las personas desplazadas en el interior de su país, por ser víctimas de un conflicto en el interior de su país, por ser víctimas de un conflicto armado, están protegidas por ese derecho. Es más, se trata armado, están protegidas por ese derecho. Es más, se trata de un vínculo muy estrecho ya que los conflictos armados son de un vínculo muy estrecho ya que los conflictos armados son una causa particularmente importante de desplazamiento”.una causa particularmente importante de desplazamiento”.[1]

[1] LAVOYER, Jean-Philippe LAVOYER, Jean-Philippe. . Principios Rectores relativos al Principios Rectores relativos al desplazamiento de personas en el interior de su propio paísdesplazamiento de personas en el interior de su propio país . Revista . Revista Internacional de la Cruz Roja, No. 147, septiembre de 1998, Pág. Internacional de la Cruz Roja, No. 147, septiembre de 1998, Pág. 509.509.


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2. Obligaciones estatales 2. Obligaciones estatales relacionadas con el relacionadas con el desplazamiento forzadodesplazamiento forzado


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1. Prevención1. Prevención 2. Atención2. Atención 3. Retorno y reubicación3. Retorno y reubicación


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2. Obligaciones estatales relacionadas 2. Obligaciones estatales relacionadas con el desplazamiento forzadocon el desplazamiento forzado

a) en cuanto a la prevencióna) en cuanto a la prevención

Régimen del derecho internacional. Régimen del derecho internacional.

Los Principios de Deng establecen que toda persona Los Principios de Deng establecen que toda persona tiene derecho a la protección contra los tiene derecho a la protección contra los desplazamientos arbitrarios (Principio 6.1) y protege, desplazamientos arbitrarios (Principio 6.1) y protege, de manera especial, a las comunidades indígenas y de manera especial, a las comunidades indígenas y raizales (Principio 7).raizales (Principio 7).

El Protocolo II Adicional de 1977, prohíbe ordenar o El Protocolo II Adicional de 1977, prohíbe ordenar o forzar el desplazamiento de las personas, salvo por forzar el desplazamiento de las personas, salvo por motivos de protección o razones militares imperiosas. motivos de protección o razones militares imperiosas.


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El artículo 1.1. de la Convención Americana de El artículo 1.1. de la Convención Americana de Derechos Humanos consagra que los Estados que Derechos Humanos consagra que los Estados que hayan ratificado el Pacto de San José, están hayan ratificado el Pacto de San José, están obligados a respetar y garantizar los derechos y obligados a respetar y garantizar los derechos y libertades consagrados en dicho tratado libertades consagrados en dicho tratado internacional, respecto de todas las personas internacional, respecto de todas las personas sometidas a su jurisdicción. Como parte de la sometidas a su jurisdicción. Como parte de la obligación de garantía, encontramos el deber de obligación de garantía, encontramos el deber de prevención razonable, sobre el cual la Corte ha prevención razonable, sobre el cual la Corte ha sostenido: sostenido:

“ “175. El deber de prevención abarca todas aquellas medidas de 175. El deber de prevención abarca todas aquellas medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilícito que, como tal, es consideradas y tratadas como un hecho ilícito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, así como susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, así como la obligación de indemnizar a las víctimas por sus consecuencias la obligación de indemnizar a las víctimas por sus consecuencias perjudiciales. perjudiciales.


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““la obligación de prevenir es de medio o la obligación de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya sido violado”. derecho haya sido violado”.

Corte I.D.H., Corte I.D.H., Caso Velásquez Rodríguez, Sentencia de 29 de , Sentencia de 29 de

julio de 1988, Serie C No. 4, párrs. 174- 175.julio de 1988, Serie C No. 4, párrs. 174- 175.

Del deber de prevención consagrado en el Derecho Del deber de prevención consagrado en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se Internacional de los Derechos Humanos, se desprende que en materia de desplazamiento desprende que en materia de desplazamiento forzado y, en general, en materia de derechos forzado y, en general, en materia de derechos humanos, no tiene aplicación el concepto de humanos, no tiene aplicación el concepto de corresponsabilidad. corresponsabilidad.


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En el orden nacionalEn el orden nacional

La Ley 387 de 1997 establece lo siguiente, en La Ley 387 de 1997 establece lo siguiente, en relación con la prevención del desplazamiento relación con la prevención del desplazamiento forzado:forzado:

- Establece como función del Sistema Nacional de - Establece como función del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, el de Atención Integral a la Población Desplazada, el de integrar los esfuerzos públicos y privados y garantizar integrar los esfuerzos públicos y privados y garantizar los recursos de todo orden para la prevención (Art. 4). los recursos de todo orden para la prevención (Art. 4).

- Acciones de prevención por parte de los Comités - Acciones de prevención por parte de los Comités Municipales para la Atención Integral a la Población Municipales para la Atención Integral a la Población Desplazada, consistentes en acciones jurídicas y Desplazada, consistentes en acciones jurídicas y recurrir a los mecanismos alternativos de solución de recurrir a los mecanismos alternativos de solución de conflictos, en aras de evitar o neutralizar los procesos conflictos, en aras de evitar o neutralizar los procesos embrionarios de violencia (Art. 8). embrionarios de violencia (Art. 8).


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- Establece un conjunto de medidas encaminadas a la - Establece un conjunto de medidas encaminadas a la prevención, como la estimulación de conformación de prevención, como la estimulación de conformación de grupos de trabajo para la prevención, actos grupos de trabajo para la prevención, actos comunitarios y de la fuerza pública, difundir el DIH y comunitarios y de la fuerza pública, difundir el DIH y asesorar a los entes territoriales (Art. 14).asesorar a los entes territoriales (Art. 14).

- El Decreto 250 de 2005, actual Plan Nacional Para la - El Decreto 250 de 2005, actual Plan Nacional Para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, recoge la actual política pública Violencia, recoge la actual política pública encaminada a la prevención del desplazamiento encaminada a la prevención del desplazamiento forzado. Comprende no solamente acciones de forzado. Comprende no solamente acciones de afianzamiento del control territorial, sino también, el afianzamiento del control territorial, sino también, el reforzamiento de la presencia estatal en Derechos reforzamiento de la presencia estatal en Derechos Humanos, DIH, acciones sociales encaminadas a Humanos, DIH, acciones sociales encaminadas a mejorar la seguridad alimentaria de la población, mejorar la seguridad alimentaria de la población, protección a comunidades en riesgo y fortalecimiento protección a comunidades en riesgo y fortalecimiento del sistema de alertas tempranas y el mejoramiento del sistema de alertas tempranas y el mejoramiento de la gobernabilidad. de la gobernabilidad.


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b) en cuanto a la atenciónb) en cuanto a la atención

En las situaciones en que los Estados no consiguieron En las situaciones en que los Estados no consiguieron prevenir un desplazamiento forzado, están obligados a prevenir un desplazamiento forzado, están obligados a suministrar a las víctimas un conjunto de prestaciones para suministrar a las víctimas un conjunto de prestaciones para garantizar la satisfacción de las necesidades vitales. garantizar la satisfacción de las necesidades vitales.

Régimen internacionalRégimen internacional

El Principio No. 18 de Deng, recoge la previsión del inciso 2 El Principio No. 18 de Deng, recoge la previsión del inciso 2 del artículo 17 del Protocolo II Adicional. Establece que los del artículo 17 del Protocolo II Adicional. Establece que los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado y que cualesquiera que sean las circunstancias, adecuado y que cualesquiera que sean las circunstancias, las autoridades competentes proporcionarán a los las autoridades competentes proporcionarán a los desplazados internos, como mínimo, los siguientes desplazados internos, como mínimo, los siguientes suministros o se asegurarán de que disfrutan de libre suministros o se asegurarán de que disfrutan de libre acceso a los mismos: acceso a los mismos:

a) Alimentos esenciales y agua potable; a) Alimentos esenciales y agua potable; b) Alojamiento y vivienda básicos; b) Alojamiento y vivienda básicos; c) Vestido adecuado; y c) Vestido adecuado; y d) Servicios médicos y de saneamiento esenciales. d) Servicios médicos y de saneamiento esenciales.


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Régimen nacionalRégimen nacional

El artículo 15 de la Ley 387 de 1997 establece la El artículo 15 de la Ley 387 de 1997 establece la atención humanitaria de emergencia, consistente atención humanitaria de emergencia, consistente en la prestación de servicios de salud, en la prestación de servicios de salud, alimentación, vivienda temporal, vestido, y alimentación, vivienda temporal, vestido, y transporte hasta por tres meses, prorrogables por transporte hasta por tres meses, prorrogables por otros tres más. otros tres más.

La sentencia T-025 de 2004 estableció que el plazo La sentencia T-025 de 2004 estableció que el plazo de tres o seis meses no se debe tener en cuenta en de tres o seis meses no se debe tener en cuenta en casos de extrema urgencia o imposibilidad de casos de extrema urgencia o imposibilidad de autosostenimiento. Este aspecto fue recogido en el autosostenimiento. Este aspecto fue recogido en el artículo 5.2.2. del Decreto 250 de 2005. Este último artículo 5.2.2. del Decreto 250 de 2005. Este último Decreto estableció expresamente la atención Decreto estableció expresamente la atención psicosocial como parte de la atención en salud. psicosocial como parte de la atención en salud.


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c) En cuanto a la consolidación y estabilización c) En cuanto a la consolidación y estabilización socioeconómicasocioeconómica

Después de superada la situación de emergencia, se hace Después de superada la situación de emergencia, se hace necesario poner a las víctimas en condiciones de continuar necesario poner a las víctimas en condiciones de continuar con los proyectos de vida cuyo curso fue alterado por el con los proyectos de vida cuyo curso fue alterado por el desplazamiento forzado. desplazamiento forzado.

Régimen internacionalRégimen internacional

Los Principios de Deng establecen que corresponde Los Principios de Deng establecen que corresponde primariamente a las autoridades establecer las condiciones y primariamente a las autoridades establecer las condiciones y brindar los medios que permitan el retorno o el brindar los medios que permitan el retorno o el reasentamiento. Así mismo, deben facilitar la reintegración reasentamiento. Así mismo, deben facilitar la reintegración (Principio 28). Deben prestar asistencia para la recuperación (Principio 28). Deben prestar asistencia para la recuperación de las propiedades o posesiones abandonadas u objeto de de las propiedades o posesiones abandonadas u objeto de usurpación (Principio 29). usurpación (Principio 29).

El Derecho Internacional Humanitario no consagra un El Derecho Internacional Humanitario no consagra un régimen de retorno o reasentamiento en los casos de régimen de retorno o reasentamiento en los casos de población civil víctima de desplazamiento forzado ocasionado población civil víctima de desplazamiento forzado ocasionado por conflictos armados de carácter no internacional. por conflictos armados de carácter no internacional.


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En el Derecho Internacional de los Derechos En el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, encontramos que la obligación de los Humanos, encontramos que la obligación de los Estados de reparar a las víctimas de las violaciones a Estados de reparar a las víctimas de las violaciones a las normas consagradas en el Pacto de San José y las normas consagradas en el Pacto de San José y demás normatividad aplicable, está consagrada en el demás normatividad aplicable, está consagrada en el artículo 1.1. de la Convención, como parte de la artículo 1.1. de la Convención, como parte de la obligación de garantía. Al respecto, la Corte obligación de garantía. Al respecto, la Corte Interamericana ha sostenido que la reparación Interamericana ha sostenido que la reparación comprende el restablecimiento del derecho comprende el restablecimiento del derecho conculcado y la reparación adecuada de los daños conculcado y la reparación adecuada de los daños producidos por la violación de los derechos humanosproducidos por la violación de los derechos humanos[1]. Tanto el retorno como el reasentamiento pueden . Tanto el retorno como el reasentamiento pueden constituir la restitución en los casos de constituir la restitución en los casos de desplazamiento forzado. El Profesor Rodrigo Uprimny desplazamiento forzado. El Profesor Rodrigo Uprimny sostiene que la reubicación o el retorno constituyen la sostiene que la reubicación o el retorno constituyen la reparación en los casos de desplazamiento forzado. reparación en los casos de desplazamiento forzado. ((Tutelando los derechos. Respuestas institucionales y sociales al Tutelando los derechos. Respuestas institucionales y sociales al desplazamiento forzado. CODHES. Bogotá D.C. 2006, Pág. 165).desplazamiento forzado. CODHES. Bogotá D.C. 2006, Pág. 165).

[1] Caso Velásquez Rodríguez contra Honudras. Sentencia de 29 de julio Caso Velásquez Rodríguez contra Honudras. Sentencia de 29 de julio de 1988. Párrs. 166 y 174de 1988. Párrs. 166 y 174


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Régimen nacionalRégimen nacional

La Ley 387 de 1997 establece que el Gobierno La Ley 387 de 1997 establece que el Gobierno Nacional adoptará un conjunto de medidas de Nacional adoptará un conjunto de medidas de mediano y largo plazo para la estabilización y mediano y largo plazo para la estabilización y consolidación socioeconómica de las víctimas. En esta consolidación socioeconómica de las víctimas. En esta medida, prevé el acceso a la oferta social del Gobierno medida, prevé el acceso a la oferta social del Gobierno en: educación, salud, proyectos productivos, fomento en: educación, salud, proyectos productivos, fomento de la microempresa, son sujetos especiales de de la microempresa, son sujetos especiales de reforma agraria (Consejo de Estado, Sala de lo reforma agraria (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. Contencioso Administrativo, Sección Primera. Sentencia de 25 de enero de 2001. C.P. Dr. Camilo Sentencia de 25 de enero de 2001. C.P. Dr. Camilo Arciniegas Andrade), vivienda urbana y rural, empleo Arciniegas Andrade), vivienda urbana y rural, empleo y capacitación y organización social (Art. 17). y capacitación y organización social (Art. 17).

El Decreto 250 de 2005 establece adicionalmente la El Decreto 250 de 2005 establece adicionalmente la atención a la familia mediante el ICBF y la promoción atención a la familia mediante el ICBF y la promoción de programas de seguridad alimentaria.de programas de seguridad alimentaria.


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Sin embargo, el funcionamiento de los Sin embargo, el funcionamiento de los programas de acceso a tierras a cargo del programas de acceso a tierras a cargo del INCODER, de acceso a créditos para la INCODER, de acceso a créditos para la financiación de proyectos productivos ha financiación de proyectos productivos ha sido deficiente, de conformidad con el sido deficiente, de conformidad con el Auto No. 335 de 2006 de la Sala Tercera Auto No. 335 de 2006 de la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, de Revisión de la Corte Constitucional, expedido para supervisar el cumplimiento expedido para supervisar el cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004. de la Sentencia T-025 de 2004.


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3. Sistemas de 3. Sistemas de responsabilidadresponsabilidad

EstatalEstatal IndividualIndividual


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Existen normas cuyo contenido consiste en Existen normas cuyo contenido consiste en garantizar la reparación de los perjuicios de garantizar la reparación de los perjuicios de orden material y moral a las víctimas del orden material y moral a las víctimas del desplazamiento forzado, en caso de desplazamiento forzado, en caso de incumplimiento de las obligaciones incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la prevención del relacionadas con la prevención del desplazamiento y la atención y reparación, desplazamiento y la atención y reparación, tanto por parte de los Estados –régimen de tanto por parte de los Estados –régimen de responsabilidad estatal-, como por los responsabilidad estatal-, como por los individuos –régimen de responsabilidad civil, individuos –régimen de responsabilidad civil, penal y disciplinaria-. penal y disciplinaria-.


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3.1. Responsabilidad estatal3.1. Responsabilidad estatal a) Administrativaa) Administrativa

El Estado Colombiano puede ser judicialmente declarado responsable El Estado Colombiano puede ser judicialmente declarado responsable administrativamente, por no activar oportunamente los mecanismos administrativamente, por no activar oportunamente los mecanismos de prevención del desplazamiento forzado, de atención o reparación. de prevención del desplazamiento forzado, de atención o reparación. Estos casos se originan por la ocurrencia de fallas o en la faltas en el Estos casos se originan por la ocurrencia de fallas o en la faltas en el servicio. servicio.

Se han presentado situaciones en las cuales, una vez emitida una Se han presentado situaciones en las cuales, una vez emitida una alerta temprana por el SAT, las autoridades no han emprendido las alerta temprana por el SAT, las autoridades no han emprendido las medidas necesarias para evitar los desplazamientos (Caso Bojayá). medidas necesarias para evitar los desplazamientos (Caso Bojayá). También ha ocurrido que después de la declaratoria de También ha ocurrido que después de la declaratoria de desplazamiento forzado por parte de los Comités Departamentales de desplazamiento forzado por parte de los Comités Departamentales de Prevención y Atención, las autoridades no han procedido a elaborar Prevención y Atención, las autoridades no han procedido a elaborar los inventarios de bienes ni a examinar la relación jurídica de las los inventarios de bienes ni a examinar la relación jurídica de las personas con el patrimonio. (Caso de la Resolución No. 040 del 9 de personas con el patrimonio. (Caso de la Resolución No. 040 del 9 de julio de 2002 del Comité Departamental de Atención Integral a la P.D., julio de 2002 del Comité Departamental de Atención Integral a la P.D., mediante la cual se declaró la inminencia del desplazamiento en el mediante la cual se declaró la inminencia del desplazamiento en el Norte de Santander. Acción Social se negó a seguir inmediatamente el Norte de Santander. Acción Social se negó a seguir inmediatamente el procedimiento establecido en el Decreto 2007 de 2001, aduciendo procedimiento establecido en el Decreto 2007 de 2001, aduciendo que había que verificar la situación respecto de 34.000 predios).que había que verificar la situación respecto de 34.000 predios).


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b) Internacional en el Sistema Interamericano de b) Internacional en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.Derechos Humanos.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha declarado en La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha declarado en varias oportunidades la responsabilidad estatal internacional por la varias oportunidades la responsabilidad estatal internacional por la ocurrencia de desplazamientos forzosos. ocurrencia de desplazamientos forzosos.

En el Caso YAke Axá contra Paraguay, la Corte declaró responsable En el Caso YAke Axá contra Paraguay, la Corte declaró responsable a dicho Estado por la no prestación de los suministros mínimos a dicho Estado por la no prestación de los suministros mínimos para asegurar un nivel digno de vida, ni los servicios de salud a los para asegurar un nivel digno de vida, ni los servicios de salud a los integrantes de la comunidad indígena Yake Axá con motivo del integrantes de la comunidad indígena Yake Axá con motivo del desplazamiento forzoso al que se vieron abocados por la falta de desplazamiento forzoso al que se vieron abocados por la falta de delimitación física de su territorio. delimitación física de su territorio.

En el Caso Moiwana contra Suriname, la Corte declaró la En el Caso Moiwana contra Suriname, la Corte declaró la responsabilidad del Estado de Suriname por la violación del artículo responsabilidad del Estado de Suriname por la violación del artículo 22 del Pacto de San José, debido al desplazamiento forzoso de la 22 del Pacto de San José, debido al desplazamiento forzoso de la comunidad indígena N’djuka Maroon de la Aldea Moiwana. comunidad indígena N’djuka Maroon de la Aldea Moiwana.

En el Caso de Mapiripán contra Colombia, la Corte Interamericana En el Caso de Mapiripán contra Colombia, la Corte Interamericana declaró responsable al Estado Colombiano por el desplazamiento declaró responsable al Estado Colombiano por el desplazamiento forzoso producido contra varias familias de la población de forzoso producido contra varias familias de la población de Mapiripán, con ocasión de la masacre paramilitar de más de Mapiripán, con ocasión de la masacre paramilitar de más de cuarenta personas en el Departamento del Meta. cuarenta personas en el Departamento del Meta.


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3.2. Responsabilidad individual3.2. Responsabilidad individual

A) Responsabilidad penalA) Responsabilidad penal

A nivel internacional Responsabilidad penal ante la CPI.A nivel internacional Responsabilidad penal ante la CPI.

La Corte Penal Internacional, instituida en virtud del La Corte Penal Internacional, instituida en virtud del Estatuto de Roma, aprobado en 1998 y ratificado por Estatuto de Roma, aprobado en 1998 y ratificado por Colombia el 5 de noviembre de 2002, es un tribunal Colombia el 5 de noviembre de 2002, es un tribunal provisto de jurisdicción internacional creado para investigar provisto de jurisdicción internacional creado para investigar y enjuiciar a los responsables de crímenes graves ante el y enjuiciar a los responsables de crímenes graves ante el derecho internacional en forma complementaria o derecho internacional en forma complementaria o subsidiaria a la jurisdicción de los Estados.subsidiaria a la jurisdicción de los Estados.

El Estatuto de Roma sanciona el desplazamiento forzado El Estatuto de Roma sanciona el desplazamiento forzado como Crimen de Lesa Humanidad (Artículo 7 del ER) y como Crimen de Lesa Humanidad (Artículo 7 del ER) y como crimen de guerra (Artículo 8 ER). como crimen de guerra (Artículo 8 ER).


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La CPI, por el momento, no es La CPI, por el momento, no es competente para conocer del delito competente para conocer del delito de desplazamiento forzoso como de desplazamiento forzoso como crimen de guerra, sino hasta el 1 de crimen de guerra, sino hasta el 1 de noviembre de 2010, en virtud de noviembre de 2010, en virtud de haberse acogido al mecanismo de haberse acogido al mecanismo de flexibilización contemplado en el flexibilización contemplado en el artículo 124 del ER.artículo 124 del ER.


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A nivel nacionalA nivel nacional

En materia penal, la Ley 522 de 1999 tipifica de dos En materia penal, la Ley 522 de 1999 tipifica de dos maneras el delito de desplazamiento forzado. Por un maneras el delito de desplazamiento forzado. Por un lado, como delito contra las personas protegidas por el lado, como delito contra las personas protegidas por el Derecho Internacional Humanitario (Título II, Capítulo Derecho Internacional Humanitario (Título II, Capítulo Único, artículo 159) y, por otro, como delito contra la Único, artículo 159) y, por otro, como delito contra la autonomía personal (Capítulo 5, artículo 180). autonomía personal (Capítulo 5, artículo 180).

El artículo 159 de la Ley 599 de 2000, reformado por El artículo 159 de la Ley 599 de 2000, reformado por la Ley 890 de 2004, tipifica el delito de la Ley 890 de 2004, tipifica el delito de desplazamiento forzado, salvo que se funde en desplazamiento forzado, salvo que se funde en razones militares. Este estándar no corresponde con el razones militares. Este estándar no corresponde con el internacional, pues el artículo 17 del Protocolo II internacional, pues el artículo 17 del Protocolo II Adicional establece que no debe tratarse de cualquier Adicional establece que no debe tratarse de cualquier situación militar, sino, de razones militares imperiosas. situación militar, sino, de razones militares imperiosas.


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Por el contrario, el artículo 180 sí se ajusta al estándar Por el contrario, el artículo 180 sí se ajusta al estándar internacional, pues establece que la justificación del internacional, pues establece que la justificación del desplazamiento puede descansar en la seguridad de desplazamiento puede descansar en la seguridad de la población o en razones militares imperiosas. la población o en razones militares imperiosas.

La diferencia en la aplicación de ambas normas La diferencia en la aplicación de ambas normas penales, se funda en que la aplicación del artículo 159 penales, se funda en que la aplicación del artículo 159 está prevista para situaciones de conflicto armado, está prevista para situaciones de conflicto armado, regulado por las normas del DIH como el Artículo 3 regulado por las normas del DIH como el Artículo 3 Común a los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y Común a los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo II Adicional de 1977, mientras que el el Protocolo II Adicional de 1977, mientras que el artículo 180 se aplica a situaciones ajenas al conflicto artículo 180 se aplica a situaciones ajenas al conflicto armado. armado.

La pena privativa de la libertad consagrada en el La pena privativa de la libertad consagrada en el artículo 180 del Código Penal, solamente empezó a artículo 180 del Código Penal, solamente empezó a aplicarse a partir del 1 de enero del año 2005, por aplicarse a partir del 1 de enero del año 2005, por defectos en la descripción de la conducta típica y en la defectos en la descripción de la conducta típica y en la sanción penal, yerros corregidos mediante el Decreto sanción penal, yerros corregidos mediante el Decreto 2667 de 2001 y el artículo 14 de la Ley 890 de 2004.2667 de 2001 y el artículo 14 de la Ley 890 de 2004.


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Responsabilidad civil. Incidente de reparación Responsabilidad civil. Incidente de reparación

en la Ley de Justicia y Paz.en la Ley de Justicia y Paz. El desplazamiento forzado, en tanto delito, es hecho El desplazamiento forzado, en tanto delito, es hecho

generador de responsabilidad civil extracontractual, de generador de responsabilidad civil extracontractual, de conformidad con los artículos 2341 del Código Civil, 94 del conformidad con los artículos 2341 del Código Civil, 94 del Código Penal y 42 de la Ley 975 de 2005, que establecen Código Penal y 42 de la Ley 975 de 2005, que establecen que el que ha cometido delito y ha inferido daño, está que el que ha cometido delito y ha inferido daño, está obligado a indemnizar los perjuicios materiales y morales, obligado a indemnizar los perjuicios materiales y morales, sin perjuicio de las sanciones penales. El daño debe ser sin perjuicio de las sanciones penales. El daño debe ser probado por la víctima.probado por la víctima.

La acción civil puede intentarse ante la jurisdicción civil o La acción civil puede intentarse ante la jurisdicción civil o ante la penal. En el marco de la Ley 975 de 2005 (Ley de ante la penal. En el marco de la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz), se ha dispuesto un incidente de reparación Justicia y Paz), se ha dispuesto un incidente de reparación integral, mediante el cual, la víctima, el Fiscal del caso o el integral, mediante el cual, la víctima, el Fiscal del caso o el Ministerio Público una vez se declare la legalidad de los Ministerio Público una vez se declare la legalidad de los cargos, puede solicitar la reparación integral de los cargos, puede solicitar la reparación integral de los perjuicios. Previamente a abrir el incidente, la Sala de perjuicios. Previamente a abrir el incidente, la Sala de Justicia y Paz del Tribunal respectivo, invitará a los Justicia y Paz del Tribunal respectivo, invitará a los intervinientes a conciliar. Si hay acuerdo, éste puede intervinientes a conciliar. Si hay acuerdo, éste puede homologarse en la sentencia, pues en caso contrario, se homologarse en la sentencia, pues en caso contrario, se dará curso al incidente de que trata el artículo 23 de la Ley dará curso al incidente de que trata el artículo 23 de la Ley 975 de 2005. 975 de 2005. 29

IVAN DAVID ORTIZ PALACIOS-UN-2007

Los activos con los cuales se indemnizará a Los activos con los cuales se indemnizará a las víctimas, en principio, entrarán a hacer las víctimas, en principio, entrarán a hacer parte del Fondo de Reparaciones parte del Fondo de Reparaciones administrado por la Agencia Presidencial para administrado por la Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional -Acción Social-. la Cooperación Internacional -Acción Social-.

Las víctimas sí pueden acudir a las medidas Las víctimas sí pueden acudir a las medidas cautelares tendientes a precaver los cautelares tendientes a precaver los perjuicios ordenados judicialmente en su perjuicios ordenados judicialmente en su favor, en aplicación del artículo 62 de la Ley favor, en aplicación del artículo 62 de la Ley 975 de 2005, por lo que se aplica el régimen 975 de 2005, por lo que se aplica el régimen respectivo contemplado en la Ley 904 de respectivo contemplado en la Ley 904 de 2004. 2004.


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4. Estadísticas en 4. Estadísticas en materia de materia de

desplazamiento desplazamiento forzado y solución a forzado y solución a la problemática. Una la problemática. Una crisis humanitaria.crisis humanitaria.


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Estadísticas sobre desplazamiento forzado en el Estadísticas sobre desplazamiento forzado en el

territorio nacionalterritorio nacional Fuente: CODHES. Boletín definitivo 69. www.codhes.orgFuente: CODHES. Boletín definitivo 69. www.codhes.org

ENTIDADENTIDAD CIFRACIFRA PERIODOPERIODO

Gobierno Gobierno NacionalNacional

1’8773281’877328 1995-20051995-2005

Conferencia Conferencia Episcopal de Episcopal de Colombia y Colombia y

CODHESCODHES

3’8325273’832527 1985-20061985-2006


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CIFRAS DEL DESPLAZAMIENTO DURANTE EL I CIFRAS DEL DESPLAZAMIENTO DURANTE EL I SEMESTRE DE 2006. SEMESTRE DE 2006. Fuente: CODHES. Boletín definitivo 69. Fuente: CODHES. Boletín definitivo 69.

www.codhes.orgwww.codhes.org

No. de personas No. de personas desplazadasdesplazadas

112. 099112. 099

No. de hogares No. de hogares afectados por el afectados por el desplazamiento desplazamiento

forzadoforzado

22.41922.419

Municipios expulsoresMunicipios expulsores 463463

Disminución en Disminución en relación con el mismo relación con el mismo periodo durante 2005periodo durante 2005

27%27%


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b) La solución política como esperanza para la b) La solución política como esperanza para la disminución del fenómeno del desplazamiento disminución del fenómeno del desplazamiento

forzado.forzado.

El ordenamiento jurídico colombiano es rico en El ordenamiento jurídico colombiano es rico en disposiciones normativas y políticas públicas disposiciones normativas y políticas públicas encaminadas a prevenir, atender y reparar a las encaminadas a prevenir, atender y reparar a las víctimas del desplazamiento forzado. Sin víctimas del desplazamiento forzado. Sin embargo la problemática continúa presentándose embargo la problemática continúa presentándose sin que la disminución porcentual con relación al sin que la disminución porcentual con relación al año anterior obedezca a una reducción real del año anterior obedezca a una reducción real del número de desplazamientos, pues el conflicto número de desplazamientos, pues el conflicto armado ha adoptado nuevas dinámicas, como los armado ha adoptado nuevas dinámicas, como los confinamientos, el desplazamiento individual y el confinamientos, el desplazamiento individual y el amedrantamiento para evitar la denuncia. amedrantamiento para evitar la denuncia.


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Aspectos que contribuyen a la continuación Aspectos que contribuyen a la continuación del desplazamiento forzado y al defectuoso del desplazamiento forzado y al defectuoso

funcionamiento del sistema normativofuncionamiento del sistema normativo

Deficiente funcionamiento del Sistema de Deficiente funcionamiento del Sistema de Alertas Tempranas.Alertas Tempranas.

La falta de requerimiento por la Corte La falta de requerimiento por la Corte Constitucional a servidores públicos de Constitucional a servidores públicos de alto nivel. alto nivel.

La falta de coordinación entre las La falta de coordinación entre las entidades responsablesentidades responsables

La corrupción al interior de las entidades La corrupción al interior de las entidades responsables. Caso del INCODER. responsables. Caso del INCODER.


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La solución política negociadaLa solución política negociada

Necesidad de la suscripción de Necesidad de la suscripción de acuerdos políticos y humanitarios acuerdos políticos y humanitarios entre las partes en conflicto en orden entre las partes en conflicto en orden a sustraer a la población civil de las a sustraer a la población civil de las hostilidades.hostilidades.


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5. Algunos casos de 5. Algunos casos de desplazamiento desplazamiento forzadoforzado


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Entre el 15 y 20 de julio de 1997, en Mapiripán, Departamento del Meta, Entre el 15 y 20 de julio de 1997, en Mapiripán, Departamento del Meta, aproximadamente un centenar de miembros de las AUC con la aproximadamente un centenar de miembros de las AUC con la colaboración y aquiescencia de agentes del Estado, privaron de la libertad, colaboración y aquiescencia de agentes del Estado, privaron de la libertad, torturaron y asesinaron a por lo menos 49 civiles, tras lo cual destruyeron torturaron y asesinaron a por lo menos 49 civiles, tras lo cual destruyeron sus cuerpos y arrojaron los restos al río Guaviare.sus cuerpos y arrojaron los restos al río Guaviare.

El 28 de octubre de 2005 y hasta inicios del 2006, fueron desplazados 1.200 El 28 de octubre de 2005 y hasta inicios del 2006, fueron desplazados 1.200 indígenas AWA asentados en la zona pacífica del Departamento de Nariño, indígenas AWA asentados en la zona pacífica del Departamento de Nariño, como consecuencia de combates sostenidos entre el Ejército Nacional y como consecuencia de combates sostenidos entre el Ejército Nacional y una columna de las FARC que ejerce presencia en la región. una columna de las FARC que ejerce presencia en la región.

A partir de agosto de 2003, en la Sierra Nevada de Santa Marta, más de A partir de agosto de 2003, en la Sierra Nevada de Santa Marta, más de 130 indígenas Kankuamos han sido asesinados, provocando el 130 indígenas Kankuamos han sido asesinados, provocando el desplazamiento de cientos de integrantes de dicha etnia al centro del país, desplazamiento de cientos de integrantes de dicha etnia al centro del país, quienes empiezan a afrontar difíciles condiciones de vida.quienes empiezan a afrontar difíciles condiciones de vida.


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DESPLAZAMIENTO FORZADO Y DERECHO HUMANITARIO IVAN DAVID ORTIZ PALACIOS PROFESOR Facultad de Derecho,...

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