DETECCIÓNREDUCCIÓN

IRREGULARIDADESCONTRATACIÓN PÚBLICA

FEDER2007-2013

CATALUÑA

MAR MARTÍNEZBarcelona, 12 de diciembre de 2014

SEMINARIO - Deteccion y reduccion de irregularidades en la gestion e implementacion de los Fondos europeos: el correcto cumplimiento de la normativa

de la UE en el ámbito de la contratacion pública.

Punto de partida

DETECCIÓN REDUCCIÓN+¿Cuáles son las causas?

¿Qué medidas se toman contra ellas?

¿Y para erradicarlas?

FRENTES

LEGISLACIÓN

ACTORES IMPLICADOS

CONTROLES. MECANISMOS DE CONTROL. CONSECUENCIAS LEGALES ANTE EL

INCUMPLIMIENTO. MODO DE EFECTUAR LAS CORRECCIONES

¿?¿?

Conclusiones Globales

FACTORES

EXTERNOS

INTERNOS

UE

ESTATAL

CAT

ESTATALCAT

FALLOS DEL

SISTEMA

FACTORES

Incorrecta transposición de las Directivas sobre contratación

pública hasta el año 2011.

La dispersión de la norma.

Variación de la norma.

Los órganos específicos dedicados a la contratación pública y los

propios órganos jurisdiccionales realizan interpretaciones

divergentes de las normas de contratación, en ocasiones, estas

interpretaciones no son conformes con las Directivas

comunitarias.

Los órganos de auditoria específicos de los fondos (AG/AA)

muchas veces difieren en la detección de las irregularidades y

en los porcentajes a aplicar.

La dificultad de la norma.

EXTERNOS

ESTATAL/CAT

FACTORES

CULTURAL

FALTA DE FORMACIÓNINTERNOS ESTATAL/CAT

EXTERNOS

MARCO NORMATIVO

Incorrecta transposición de las Directivas sobre contratación pública

hasta el año 2011.

Variación de la norma.

La dispersión de la norma.

o Batería de reformas legislativas Estatal/CCAA paliar el problema

o Políticas de integridad centro del debate actual

Recurso especial en materia de contratación

contra determinadas modificaciones

contractuales.

Tasa

Los modificados parece ser que se ha solucionado

desde el año 2011, pero existen determinados

interrogantes abiertos o debate, por ejemplo, en

cuanto a las prórrogas contractuales

nuevas Directivas 2014

+

PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS

Obligatorios: AG, AC, AA y organismos intermedios y de coordinación

Otros propios:

TRIBUNAL DE CUENTAS

SINDICATURA DE COMPTES

JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

OFICINA DE SUPERVISIÓ I AVALUACIÓ CONTRACTACIÓ

PÚBLICA (OSACAP)

OFICINA ANTIFRAU DE CATALUNYA (OAC)

TRIBUNAL CATALÀ DE RECURSOS CONTRACTUALS

FISCALIA

SERVICIO NACIONAL DE COORDINACIÓN ANTIFRAUDE

LICITADORES/CANDIDATOS/ADJUDICATARIOS/BENEFICIARIOS

FINALES/SOCIEDAD CIVIL/CIUDADANÍA

o Puntos fuertes: buenas y mejores prácticas

La valoración de las sinergias obtiene el mejor de los

resultados. Intercambio continuo de información fluida.

La mayoría han suscrito convenios de colaboración.

Modernización de los sistemas informáticos y

herramientas electrónicas a nivel interno (Sector

público) y para la ciudadanía

SE EVITAN DUPLICIDADES, SE SIMPLIFICA EL

SISTEMA, MÁS TRANSPARENCIA

(RPC:

Sindicatura/TC/SIFECAT/eContratacion/EACAT/PICA/buzones de

contacto RELI/Informes Sindicatura públicos por Ley/Estadísticas

de la OSACP)

PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS

o Premios y reconocimientos: OAC, OSACAP, JCCA,

FISCALÍA

o TC se ha sometido a un «Peer Review»

o La mayoría de actores realizan tareas preventivas.

o Expectativas sobre el Servicio Nacional de

Coordinación Antifraude

PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS

Puntos débiles:

complejidad de la trama de actores

• No por la complejidad del modelo autonómico

• Se considera negativo el modelo planteado por los

reglamentos

• No obstante, la elección es estatal

• Superposición de funciones de órganos de control interno y

externo entre ellos y entre otras autoridades

No publicidad de los informes de auditorias operativas,

evaluación o seguimiento. Opacidad, reticencia acceso al IMS.

Divergencia interpretativa entre los órganos que resuelven

recursos contractuales. NO FALLO NORMATIVO.

Falta de recursos económicos y personas sobre todo en: OTC,

JCCA, OAC

PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS

o Se realizan los controles reglamentarios, se audita

administrativamente el 100% de las operaciones,

sistemas informáticos completos y una buena

herramienta.

o Correcta separación de funciones según el Reglamento

aunque cuestionable.

Los puntos débiles de los controles obligatorios propiciados por

la UE:

Los controles administrativos no difieren demasiado de las de

la AA. Necesidad de recursos económicos y personas

insostenible. Duplicidad. Dificultad del sistema, sobre coste.

Criterios correctivos se concretan mediante un juicio subjetivo:

disparidad en la apreciación. Inseguridad jurídica para el

beneficiario y para el sistema. Resulta inoperativo.

CONTROLES

El Problema de los Audits vs. La Corrección financiera

No auditorías específicas de contratación, suelen ser globales, más

enfocada a la financiera que a la jurídica.

Solapamiento con funciones propias de los órganos de auditoria y

fiscalización e investigación del sector público interno: a varios

niveles territoriales y horizontales y verticales.

Desequilibrio entre la discrecionalidad y la rendición de cuentas

especialmente a nivel regional y local

Cada órgano de control (fiscalización, auditoria, investigación)

actúa bajo sus propias normas y criterios + control de los órganos

de recursos contractuales y jurisdicción

No mecanismos de wistleblowing específico. No denuncia

anónima. No protección específica [*OAC].

Ir más allá de la auditoria o fiscalización de

regularidad (operativa) hay que perseguir la

eficacia, la economía y la eficiencia, auditoría

estratégica: visión global para la mejor gestión

a) de carácter político y sobre la reputación de las instituciones

responsables

b) económicas y personales: a las instituciones incumplidoras y a

las personas implicadas y responsables ––requerimientos, multas,

sanciones disciplinarias, cese, inhabilitación; responsabilidad

patrimonial, responsabilidad contable, etc.––

c) penales.

Dispersión absoluta. Normas no específicamente

referidas a la contratación o a los fondos.

No sancionador específico. La comisión de una

irregularidad en el procedimiento de contratación per se

no lleva aparejada sanción coercitiva.

o A la espera de las nuevas previsiones Ley Transparencia y

Buen Gobierno

Más allá de la corrección ¿Qué consecuencias conlleva el

incumplimiento?

Más allá de la corrección ¿Qué consecuencias conlleva el

incumplimiento?

Informes de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. Protección de los intereses financieros de la Unión Europea — Lucha contra el fraude Informe anual 2013 COM (2014), de 17 de julio de 2014 y de 27 de julio de 2013 COM (2013) 548 final.

Política de

cohesión

FEDER

CONCEPTO Número Euros

2012 2013 2012 2013

Irregularidades fraudulentas notificadas 3 1 93 447 197. 681

Irregularidades no notificadas como fraudulentas 491 277 516 657 968 86. 834. 854

Correcciones financieras de 2013 ejecutadas en el

marco de la gestión compartida

1952 Millones de

euros

193 Millones de

euros

Informe de Control anual del año 2013, Cataluña opinión de la AA con

salvedades.

Interrumpido organismo del tramo local por irregularidades y

deficiencias detectadas en 2012.

La tipología de irregularidades que más se repite (X3 a la ss.) y la que más

gasto irregular acumula es la contratación pública. Le siguen las

subvenciones y las políticas comunitarias.

Se han identificado como IRREGULARIDADES SISTÉMICAS:

Los Procedimientos de contratación y la selección de las operaciones.

El inadecuado seguimiento de la contratación efectuada por los

beneficiarios de subvenciones de I+D+I.

Gastos gestionados por entes instrumentales.

necesidad de mejorar selección operaciones por

convocatoria subvenciones y sus modificaciones,

cálculo de ingresos y en la contratación en general.

IRREGULARIDADES MÁS RECURRENTES

IRREGULARIDADES MÁS RECURRENTES

Según sondeos de opinión (sector privado)

80% El diseño de pliegos de cláusulas para orientar la licitación a un

determinado candidato.

79% Conflicto de intereses en la evaluación de las ofertas.

72% Abuso del procedimiento negociado.

72% Criterios de selección o evaluación poco claros.

71% Licitaciones colusorias.

69% Modificaciones de las condiciones contractuales en la ejecución contractual.

IRREGULARIDADES MÁS RECURRENTES

Según autoridades intervinientes y jurisprudencia e informes de control: Modificaciones contractuales. Incluye: revisiones de precios encubiertas y

falsas prórrogas)

Criterios de valoración. Incluye: utilización de criterios de solvencia como

criterios de valoración y de adjudicación; criterios incorrectos para evaluar los

precios u omisión de los precios; Omisión de los criterios de valoración ante la

admisión de mejoras).

Fraccionamientos contractuales.

Recuso injustificado a tramitaciones de urgencia y categorías excepcionales

procedimientos de contratación pública

No negociación en los negociados

Las excepciones injustificadas a la obligación de publicar las ofertas

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Mar Martínez. Profesora asociada de Derecho administrativo de la Universidad de Barcelona

Consultora de ESADE Abogada.