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DEUDA EXTERNA EL PAPEL DEL ESTADO ESPAOL

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Quin debe a Quin? DEUDA EXTERNA: EL PAPEL DEL ESTADO ESPAOL CUNTO Y QUIN DEBE AL ESTADO ESPAOL? EVOLUCIN DE LA DEUDA EXTERNA ESPAOLA MECANISMOS QUE GENERAN DEUDA EXTERNA QU HACE EL ESTADO ESPAOL PARA CANCELAR LA DEUDA? ORIENTACIN POLTICA Y LEGISLATIVA DE LA GESTIN DE LA DEUDA EXTERNA ESPAOLA QUIN AYUDA A QUIN? OTRAS DEUDAS DEL ESTADO ESPAOL: LA DEUDA HISTRICA

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Quin debe a Quin? CUNTO Y QUIN DEBE AL ESTADO ESPAOL? 199673 Pases deudores 2002 82 Pases deudores Los diez primeros pases de la lista de deudores con el Estado espaol son, por este orden: PASESTOTAL Cuba1.141 Argelia827 Rusia772 Angola681 China639 Egipto546 Mxico448 Per427 Argentina424 Indonesia398

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Quin debe a Quin? El volumen de la deuda financiera que los pases deudores mantienen con l es ms de cinco veces lo que el Estado espaol destina a estos pases en concepto de ayuda al desarrollo. REGIONES DEUDA (millones de euros) % America Latina 3.39233 frica subsahariana 1.80618 frica del Norte 1.78517 Asia1.31213 Europa del Este 9169 Oriente Medio5025 Otros5285 TOTAL10.241100 CUNTO Y QUIN DEBE AL ESTADO ESPAOL? Mientras que el anlisis por regiones nos seala a Amrica Latina como la regin con mayores deudas

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Quin debe a Quin? EVOLUCIN DE LA DEUDA EXTERNA ESPAOLA En total, la suma de la deuda ha tendido a crecer sostenidamente a pesar de que los pases empobrecidos estn dedicando cada vez mayores esfuerzos de su presupuesto para pagar el servicio de su deuda con los pases ricos. Fuente: elaboracin del Observatorio de la Deuda en la Globalizacin a partir de los datos de CESCE, ICO y MinEco *Debe tenerse en cuenta que gran parte de la deuda est nominada en dlares y que desde 2001 el dlar se ha depreciado un 34% respecto el euro. Por ello, la tendencia a la baja que se aprecia en el grfico se puede explicar ms por la depreciacin del dlar respecto al euro que por la escasa cancelacin de deuda que ha habido en estos ltimos tres aos. AODEUDA 19969.666 199710.103 199810.029 199911.488 200011.937 200112.491 200211.538 200310.426 200410.241

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Quin debe a Quin? MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA Los FAD son considerados por el Gobierno como un instrumento de la poltica espaola de cooperacin para el desarrollo: El FAD es un fondo, que permite otorgar crditos bilaterales de tipo concesional, o en condiciones de ayuda a pases del Sur, ligados a la adquisicin por el pas beneficiario de bienes y servicios espaoles los FAD han estado sometidos, a lo largo de sus 30 aos de historia, a una tensin permanente entre sus dos objetivos reconocidos: contribuir al desarrollo econmico y social de los pases receptores promover la internacionalizacin de la economa espaola Sin embargo a lo largo de estos aos se ha constatado que es prcticamente imposible servir a dos amos a un tiempo. El desembolso neto de los crditos FAD en 2004 ascendi a 363,7 millones de euros. Los principales receptores (China con 44 millones y Turqua con 38) no figuran entre los pases prioritarios de la cooperacin espaola. El Fondo de Ayuda al Desarrollo

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Quin debe a Quin? Inconvenientes: Por todo ello, ms que un instrumento de cooperacin es un instrumento de ayuda a la internacionalizacin de la economa espaola, sin embargo, sigue siendo utilizado por el Estado Espaol para engordar las cifras de la AOD. MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA El Fondo de Ayuda al Desarrollo Los retrasos en los pagos al FAD, son los que se convierten en deuda, lo que los convierte en mecanismos generadores de deuda. Estn ajenos al control parlamentario En algunos casos fue descubierta su vinculacin a la compra de armamento (armamento espaol, por supuesto). Los pases, adems de tener que contraer otro prstamo ms, se ven obligados a gastarlo en un nico mercado ajeno, sin dinamizar ni tecnificar un pice su propio tejido productivo nacional Rompen con las leyes del libre mercado al favorecer en muchos pases receptores de FAD la entrada posterior de las inversiones espaolas (a travs de concursos pblicos ganados sospechosamente por empresas espaolas en pases deudores de Espaa)

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Quin debe a Quin? MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA La Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE) Cuando una empresa espaola estudia la posibilidad de ejecutar una operacin comercial con otra empresa de un pas del Sur, existe un cierto riesgo de fallo en el cobro de la operacin por mltiples factores internos o externos que podran llegar a disuadirla de realizar tal operacin. La administracin pblica, interesada en la expansin de la economa espaola, habilit una compaa que aseguraba el riesgo comercial y poltico de estas operaciones: La Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE). El crdito a la exportacin ha sido un instrumento muy utilizado por las empresas exportadoras espaolas, y parece que lo seguir siendo en el futuro. La CESCE tiene en sus manos muchas operaciones ya que su garanta es muy alta, por lo que el riesgo que soporta la empresa o el banco exportador es muy reducido con su cobertura y la operacin tiene un elevado grado de seguridad.

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Quin debe a Quin? El mecanismo de funcionamiento de un seguro de crdito a la exportacin se origina a partir de un intercambio comercial, entre una empresa (o entidad pblica) espaola con otra de un pas del Sur, que resulta fallido. Empresa EspaolaEmpresa del Sur En dicha operacin aparecen dos bancos: el banco financiador, que adelanta el importe de la operacin a la entidad espaola exportadora, con la garanta de que un segundo banco, que representa al importador, le har efectivo el pago, segn las condiciones establecidas. BANCO FINANCIADO R BANCO DEL IMPORTADOR Garante As pues, el banco financiador paga a la entidad exportadora espaola, la cual desaparece de la operacin puesto que ya ha cobrado por la mercanca entregada. MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA La Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE)

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Quin debe a Quin? Empresa del Sur CESCE BANCO FINANCIADOR ESTADO DEL SUR Pliza Indemnizacin Funcionamiento del CESCE Garante En ese momento es el banco que ha financiado la operacin quien deber cobrar el pago. Con el fin de asegurarse el cobro, dicho banco suscribe una pliza con la Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE) por la operacin comercial que est financiando. De esta manera, en el caso de que el banco no llegase a cobrar, CESCE ejecutara una indemnizacin que podra llegar a ser de hasta un 97% del valor de la transaccin. De este modo, la deuda pasara a manos del Estado, el cual, a travs de CESCE, tratara de cobrar la deuda y acudira a negociar, como representante del Estado espaol, en el Club de Pars. Eso es, se estatalizara la deuda privada hasta en un 97% del valor de la transaccin, el resto de deuda quedara en poder del banco financiador. MECANISMOS QUE GENERAN LA DEUDA EXTERNA

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Quin debe a Quin? Est cancelando a un ritmo de un euro por cada cinco euros que cobra en concepto de servicio de la deuda (600 millones de /ao). El Estado promueve las conversiones de deuda, que son acuerdos en los que se cancela parte de la deuda que le debe otro Estado, a cambio de que ste se comprometa a invertir en su pas el dinero liberado en esta cancelacin. El problema de estas operaciones radica en que, hasta la fecha, se condiciona la cancelacin a que sean las empresas espaolas las que ejecuten estas inversiones Adems, con este tipo de operaciones se legitima la deuda, al no haberse hecho una auditora previa sobre su origen. QU HACE EL ESTADO ESPAOL PARA CANCELAR LA DEUDA?

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Quin debe a Quin? ORIENTACIN POLTICA QUE SE DA A LA GESTIN DE LA DEUDA EXTERNA: El objetivo de la poltica de gestin de la deuda externa es la gestin del cobro de las deudas que pases terceros tienen contradas con la administracin con motivo de operaciones comerciales o de AOD. En relacin con la condonacin o alivio de la deuda, Espaa se cie, en trminos generales, a los acuerdos que se suscriben en el Club de Pars. Quienes toman las decisiones sobre cancelacin o concesin de nuevos crditos a los pases empobrecidos y quienes las gestionan, son rganos que se encuentran ubicados en el Ministerio de Economa y no en el Ministerio de Asuntos Exteriores como sucede en otros pases. Este hecho tiene consecuencias determinantes en la orientacin de esta gestin y de esta decisin, dado que se toman desde una lgica bsicamente economicista y basada alrededor de los intereses econmicos espaoles, an cuando estos estn confrontados con los de los prioritarios en el desarrollo humano en los pases empobrecidos.

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Quin debe a Quin? La prctica totalidad de la deuda contrada por los PVD (pases en vas de desarrollo) con el Estado espaol tiene su origen en operaciones de promocin pblica de las exportaciones, a travs de los crditos concesionales FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo) y el seguro de crdito a la exportacin de CESCE. (Est en el origen del 56% de la deuda exterior de los PVD con Espaa) FAD CESCE En relacin a las operaciones de conversin de deuda, todava muy incipientes, abundan cuantitativamente las operaciones condicionadas a inversiones privadas de empresas espaolas o intereses geopolticos espaoles. Y se encuentran a faltar las conversiones por proyectos de desarrollo humano o medioambiental (si las evaluamos por ejemplo en base a la cantidad de deuda convertida), en las que se presentan reticencias desde la Administracin por concebirse como partidas de prdidas no justificables ante la opinin pblica. ORIENTACIN POLTICA QUE SE DA A LA GESTIN DE LA DEUDA EXTERNA:

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ORIENTACIN LEGISLATIVA El pasado diciembre fue presentada en el Congreso de los Diputados una Proposicin de Ley para la modificacin del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) Dicha Proposicin de Ley, todava no aceptada a trmite, pretende una reforma en profundidad de los FAD y propone que: pase a ser un instrumento de financiacin de proyectos de desarrollo no crediticio con carcter de donacin, no contemple el cobro de las deudas ilegtimas, para lo cual ser necesario llevar a cabo auditorias sociales de las deudas pendientes de los crditos FAD concedidos desde su creacin, otras cosas muy interesantes. Actualmente se est tramitando en el Parlamento Espaol una nueva ley para la gestin de la deuda externa. El documento est en fase de discusin parlamentaria. La Campaa Quin debe a Quin? denuncia que la Ley Reguladora del Tratamiento de la Deuda Externa no recoge las demandas de la sociedad civil y puede suponer un paso atrs en la lucha contra la pobreza Quin debe a Quin?

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REIVINDICACIONES RESPECTO A LA LEY Que promueva la total transparencia de informacin sobre el origen de la deuda, los beneficiarios de los crditos otorgados, los impactos que stos conllevan para los pueblos del Sur y su entorno, as como los responsables directos de dichos impactos. Que se lleven a cabo auditoras de deuda, participadas con la sociedad civil, para todos los pases endeudados con la Administracin espaola, a fin de conocer en qu grado la deuda con el Estado espaol es legtima. Este proceso requerira una moratoria del cobro de la deuda, la cancelacin inmediata de las deudas ilegtimas y el enjuiciamiento de sus responsables.

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Quin debe a Quin? Que se prevea la eliminacin, reformulacin y/o revisin de los mecanismos generadores de deuda todava vigentes. As, es necesario reformular los crditos FAD (contemplando su no contabilizacin como AOD) y las coberturas realizadas por CESCE, por cuanto continan creando deuda, sin estudios previos ni control de los impactos ambientales y sociales que conllevan. Una buena oportunidad para ello sera la aceptacin a trmite de la Propuesta de Ley de Modificacin del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) para su posterior debate parlamentario. Que contemple la coherencia de polticas, con el objetivo que la gestin de la deuda dependa del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Que articule los mecanismos necesarios para asegurar la participacin activa de la sociedad civil (tanto la del Estado espaol como la de los pases endeudados) en la definicin y seguimiento de la gestin de la deuda externa. REIVINDICACIONES RESPECTO A LA LEY

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Quin debe a Quin? LOS PASES DEL SUR FINANCIAN EL DESARROLLO DEL ESTADO ESPAOL Por lo que respeta al servicio de la deuda (cobro de las amortizaciones del capital principal de los crditos ms los intereses) para el periodo estudiado (1996-2002) el gobierno espaol recaud, por este concepto, un total de 4.400 millones de euros. Esta cifra supone casi un 50% del que otorgaron todas las administraciones pblicas espaolas (administracin central y descentralizada) en concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo. Es decir, casi la mitad de lo que se ha concedido como AOD ha estado devuelto por los pases empobrecidos en concepto del pago de deuda. Asimismo, el Informe del ODG denuncia que por cada dos euros anulados se cobraron diez en concepto de servicio de deuda. Slo en el ao 2000, ao de importantes movilizaciones en todo el Estado y en todo el mundo a favor de la abolicin de la deuda externa, la administracin de Aznar ingres una cantidad por servicio de la deuda 7 veces superior a las cancelaciones de deuda que ella hizo. QUIN AYUDA A QUIN?

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Quin debe a Quin? OTRAS DEUDAS NO FINANCIERAS ESPAOLAS: LA DEUDA HISTRICA. El concepto de deuda histrica se ha ido desarrollando como contra-argumento veraz y legtimo dirigido a desmantelar la dominacin de unos colectivos dominadores a otros dominados en base a cuatro procesos histricos: Invasin Esclavitud Colonialismo Neocolonialismo Bajo ese prisma, la comunidad espaola podra evaluarse como deudora y no como acreedora; deudora y obligada a reparar la transmisin de bienes y servicios suministrados por el expolio y la invasin espaola de Latinoamrica por ejemplo; e incluso por el actual proceso expansivo del mercado espaol a esas mismas comunidades a travs de sus transnacionales.