Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c

5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c

DIAGNSTICO DEL AVANCE EN MONITOREO Y EVALUACIN EN LAS ENTIDADE

FEDERATIVAS, 2013


CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA POLTICA DE DESARROLLO SOCIA

INVESTIGADORES ACADMICOS 2010-2014

Mara del Rosario Crdenas ElizaldeUniversidad Autnoma Metropolitana

Fernando Alberto Corts CceresEl Colegio de Mxico

Agustn Escobar LatapCentro de Investigaciones y EstudiosSuperiores en Antropologa Social-Occidente

Salomn Nahmad SittnCentro de Investigaciones y EstudiosSuperiores en Antropologa Social-Pacfico Sur

John Scott AndrettaCentro de Investigacin y Docencia Econmicas

Graciela Mara Teruel BelismelisUniversidad Iberoamericana

SECRETARA EJECUTIVA

Gonzalo Hernndez LiconaSecretario Ejecutivo

Edgar A. Martnez MendozaDirector General Adjunto de Coordinacin

Ricardo C. Aparicio JimnezDirector General Adjunto de Anlisis de la Pobreza

Thania Paola de la Garza NavarreteDirectora General Adjunta de Evaluacin

Daniel Gutirrez CruzDirector General Adjunto de Administracin


COLABORADORESEquipo tcnico

Edgar A. Martnez Mendoza

Cristina Hayde Prez Gonzlez

Israel Larry Escobar Blanco

Clara Schettino Bustamante

Ana Luisa Guerra Briones

Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin en las Entidades Federativas 2013

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

Boulevard Adolfo Lpez Mateos 160

Colonia San ngel Inn

CP 01060

Delegacin lvaro Obregn

Mxico, DF

Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in Mexico

ISBN en trmite

Citacin sugerida:

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.

Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin en las Entidades Federativas 2013. Mxico, DF: CONEVAL, 2013.


Agradecimientos

El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de

Desarrollo Social agradece la colaboracin de las entidades

federativas en la elaboracin de este diagnstico; en

particular, reconoce la participacin de los gobernadores

estatales, secretarios de Desarrollo Social, Finanzas,

Planeacin y reas relacionadas con los instrumentos de

monitoreo y evaluacin en las entidades. De igual forma, la

colaboracin de los enlaces designados, que proporcionaron

informacin que contribuy al logro del objetivo del

documento.


Glosario

Actividades. En la Metodologa de Marco

Lgico se refiere a las principales

acciones emprendidas mediante las

cuales se movilizan los insumos para

generar los bienes o servicios que

produce o entrega el programa.

Adecuado. Criterio para la eleccin de

indicadores que consiste en proveer

suficientes bases para medir. Un indicador

no debe ser ni tan indirecto ni tan

abstracto que convierta en una tarea

complicada y problemtica la estimacin

del desempeo.

mbito de desempeo. Aspectos del

proceso que deben ser medidos en cada

nivel de objetivo.

Aportacin marginal. Criterio para la

eleccin de indicadores que consiste en

que, en caso de que exista ms de un

indicador para medir el desempeo endeterminado nivel de objetivo, el indicador

debe proveer informacin adicional en

comparacin con los otros indicadores

propuestos.

Calidad. Dimensin de indicadores qu

busca evaluar atributos de los bienes

servicios producidos por el program

respecto a normas o referencias externas

Claro. Criterio para la eleccin d

indicadores basado en la precisin y lclaridad. El indicador debe ser tan direct

e inequvoco como sea posible, es deci

entendible.

Componente de anlisis. Categoras d

los elementos de anlisis del diagnstico

en las que se separa la informaci

obtenida por el CONEVAL mediante lbsqueda de informacin. De acuerdo co

el documento, se tienen dos componente

de anlisis: el deber ser en monitoreo

evaluacin, y prcticas de monitoreo

evaluacin.

Criterio. Parmetro de calificar la

caractersticas especficas de linformacin identificada en cada una d

las variables del estudio. Los criterios s

usan para determinar el valor ordinal d

las variables. De acuerdo con la


caractersticas identificadas en la

informacin, el valor de la variable puede

ser de 0 a 4, cuantas ms caractersticas

se identifiquen, mayor es el valor ordinal

de la variable.

Criterios de elegibilidad. Caractersticas

socioeconmicas o geogrficas que debe

tener una persona para que sea elegible y

pueda recibir los beneficios de una

intervencin pblica.

Eficacia. Dimensin de indicadores que

mide el nivel de cumplimiento de los

objetivos.

Eficiencia.Dimensin de indicadores que

mide qu tan bien se han utilizado losrecursos en la produccin de los

resultados.

Elemento de anlisis. Cada uno de los

temas que se analizan en el diagnstico

para conocer el avance en monitoreo y

evaluacin de las entidades federativas.

En total, se analizan ocho elementos deanlisis y uno de ellos cuenta con siete

subtemas.

Entidades federativas. Los estados de la

Federacin y el Distrito Federal.

Evaluacin. Anlisis sistemtico

objetivo de una intervencin pblica cuy

finalidad es determinar la pertinencia y e

logro de sus objetivos y metas, as com

eficiencia, eficacia, calidad, resultados

impacto y sostenibilidad.

Frecuencia de medicin. Periodicida

con la cual es calculado un indicador.

Frmula de clculo. Expresi

algebraica del indicador en la que s

establece la metodologa para calcularlo.

Indicadores de gestin. Herramient

cuantitativa o cualitativa que permit

mostrar a manera de indicios y seale

aspectos relacionados con la gestin duna intervencin pblica, tales como l

entrega de bienes y servicios a l

poblacin y procesos.

Indicadores de resultados. Herramient

cuantitativa o cualitativa que permit

mostrar a manera de indicios y seales e

resultado o cambio en las condiciones dvida de la poblacin derivados de l

implementacin de una intervenci

pblica.


Informacin oficial y pblica

disponible. Documento probatorio que

debe ser emitido y autorizado por una

instancia competente y debe encontrarse

disponible en medios electrnicos o

impresos; o bien, que el documento no

sea informacin protegida, es decir, que el

ciudadano pueda acceder a ella mediante

una solicitud formal al instituto detransparencia correspondiente.

Instrumento normativo. Cualquier

norma, ordenamiento o documento que

genera obligaciones o acciones para los

servidores pblicos, los

ciudadanos/particulares, las unidades

administrativas o las instituciones.

Intervencin pblica. Cualquier tipo de

accin llevada a cabo por la

administracin pblica caracterizada por

ser un conjunto de bienes y servicios

articulados entre s y vinculados al logro

de un objetivo, ya sea un proyecto,

programa, estrategia y poltica pblica.

Lnea base. Valor del indicador que se

establece como punto de partida para

evaluarlo y darle seguimiento.

Matriz de Marco Lgico o Matriz d

Indicadores. Resumen de un program

en una estructura de una matriz de cuatr

filas por cuatro columnas mediante la cua

se describe el fin, el propsito, lo

componentes y las actividades, as com

los indicadores, las metas, los medios d

verificacin y supuestos para cada uno d

los objetivos.

Meta. Objetivo cuantitativo que s

compromete alcanzar en un period

determinado.

Metodologa de Marco Lgico

Herramienta de planeacin estratgic

basada en la estructuracin y solucin d

problemas que permite organizar d

manera sistemtica y lgica los objetivo

de un programa y sus relaciones d

causalidad; identificar y definir los factore

externos al programa que pueden influ

en el cumplimiento de los objetivos

evaluar el avance en la consecucin d

stos, as como examinar el desempedel programa en todas sus etapas. Est

metodologa facilita el proceso d

conceptualizacin y diseo de programas


as como fortalecer la vinculacin de la

planeacin con la programacin.

Monitoreo. Proceso continuo que usa la

recoleccin sistemtica de informacin, tal

como indicadores, estudios, diagnsticos,

etctera, para orientar a los servidores

pblicos acerca de los avances en el logro

de objetivos de una intervencin pblica

respecto de los resultados esperados.

Padrn de beneficiarios. Relacin oficial

de las personas, instituciones,

organismos, segn corresponda, que

reciben beneficios de una intervencin

pblica y cuyo perfil socioeconmico se

especifica en la normativa

correspondiente.

Poblacin objetivo. Poblacin que el

programa tiene planeado o programado

atender para cubrir la poblacin potencial,

y que cumple con los criterios de

elegibilidad establecidos en su normativa.

Poblacin potencial.Poblacin total quepresenta la necesidad o el problema que

justifica la existencia del programa y que,

por lo tanto, pudiera ser elegible para su

atencin.

Poblacin atendida. Poblaci

beneficiada por el programa en u

ejercicio fiscal.

Reglas de operacin. Conjunto d

disposiciones que precisan la forma d

operar un programa, y cuyo propsito e

lograr los niveles esperados de eficacia

eficiencia, equidad y transparencia.

Sistema de evaluacin del desempeo

Conjunto de elementos metodolgico

que permiten realizar una valoraci

objetiva del desempeo de los programa

a partir de los principios de verificacin de

grado de cumplimiento de metas

objetivos, con base en indicadore

estratgicos y de gestin que hace

posible conocer el impacto social de lo

programas y los proyectos.

Unidad de medida. Magnitud d

referencia que permite cuantificar

comparar elementos de la misma especie

Variable de anlisis. Aspectoespecficos de los elementos de anlis

de los cuales se realiz la bsqueda d

informacin y que fueron usados par

determinar el avance en monitoreo


evaluacin de las entidades federativas.

De acuerdo con esto, un elemento de

anlisis puede tener una o ms variables

segn el nmero de aspectos que se

busque conocer y analizar de l. Cada

variable es ordinal y toma valores de 0

4, donde 0 significa que no se encontr

informacin oficial y pblica disponible a

respecto, y 4, que el estado s cuenta co

el tipo de informacin que se busca.


1

LISTA DE SIGLAS

CAFGV Cdigo de Atencin a la Familia y

a Grupos Vulnerables

CEPAL Comisin Econmica para

Amrica Latina y el Caribe

CHP Cdigo de Hacienda Pblica

CONEVAL Consejo Nacional de

Evaluacin de la Poltica de Desarrollo

Social

COPLADEMUN Comits de Planeacin

para el Desarrollo Municipales

CURP Clave nica de Registro de

Poblacin

RFC Registro Federal del ContribuyenteDIF Sistema para el Desarrollo Integral de

la Familia

IAAM Instituto para la Atencin de los

Adultos Mayores

LAS Ley de Asistencia Social

LIPE Ley de Informacin Pblica,

Estadstica y Proteccin de Datos

Personales

LP Ley de Planeacin

LPE Ley de Presupuesto de Egresos

Contabilidad y Gasto Pblico

LPEG Ley de Presupuesto y Ejercicio de

Gasto

LGDS Ley General de Desarrollo Social

LGCG Ley General de Contabilida

Gubernamental

LFPRH Ley Federal de Presupuesto

Responsabilidad Hacendaria

LFTAIGP Ley Federal de Transparencia

Acceso a la Informacin Pblica

LOAPF Ley Orgnica de la Administraci

Pblica FederalLOPE Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

OCDE Organizacin para la Cooperaci

y el Desarrollo Econmicos

ONU Organizacin de las Nacione

Unidas

PAE Plan Anual de Evaluacin

POA Programa Operativo Anual

PNUD Programa de las Naciones Unida

para el Desarrollo

PND Plan Nacional de Desarrollo


1

PEF Presupuesto de Egresos de la

Federacin

ROP Reglas de operacin

Sedesol Secretara de Desarrollo Social

SHCP Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico

SFP Secretara de la Funcin Pblica

SIIPP-G Sistema de Informacin de

Padrones de Programas

Gubernamentales

SNI Sistema Nacional de Investigadores

UER Unidad de Evaluacin de Resultados

segn la SHCP.

Aguascalientes

Ley de Desarrollo Social del Estado de

Aguascalientes (LDS)

Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin del Estado de Aguascalientes

(LTAI)

Secretara de Bienestar y Desarrollo

Social (SEBIDESO)

Instituto de Educacin de Aguascalientes

(IEA)

Secretara de Desarrollo Rural

Agroempresarial (SEDRAE)

Instituto Aguascalentense de las Mujere

(IAM)

Instituto del Deporte del Estado d

Aguascalientes (IDEA)

Presupuesto de Egresos para el Ejercici

Fiscal 2013 (PE)Sistema de Seguimiento y Evaluaci

Integral (SSEI)

Baja California

Ley de Acceso a la Informacin Pblic

(LAIP)

Secretara de Desarrollo Social de Baj

California (SEDESOE)

Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gast

Pblico del Estado (LPEGP)

Ley de Asistencia Social (LAS)


para el Estado de Baja California (LAIP)

Ley Orgnica de la Administracin Pblic

del Estado (LOAP)

Programas operativos anuales (POA)


1

Sistema de Evaluacin del Desempeo

(SED)

Reglamento del Comit de Planeacin

para el Desarrollo del Estado (COPLADE)

Baja California Sur

Secretara de Desarrollo Social de Baja

California Sur (SPyDE BCS)

Ley de Asistencia Social (LAS)


Informacin Pblica para el Estado de

Baja California Sur (LTAIP)

Ley de Planeacin del Estado de Baja

California Sur (LPBC)

Reglamento Interior de la Secretara de

Promocin y Desarrollo Econmico

(RISPDE)

Comit de Planeacin para el Desarrollo

del Estado de Baja California Sur

(COPLADEBCS)

Reglamento Interior de la Secretara dePromocin y Desarrollo Econmico

(RISPDE)

Ley de Planeacin del Estado de Baja

California Sur (LP)

Campeche

Ley de Desarrollo Social del Estado d

Campeche (LDS)

Reglamento de la Ley de Desarroll

Social del Estado de Campech

(Reglamento de la LDS)

Reglamento Interior de la Secretara dDesarrollo Social (RSDS)

Colima


Colima (LDS)

Ley de Transparencia y Acceso a lInformacin Pblica para el Estado d

Colima (LTAI)

Presupuesto de Egresos para el Ejercici

Fiscal 2013 (PE)

Sistema de Informacin para l

Planeacin del Desarrollo (SIPLADE)

Comit de Planeacin para el Desarroll

del Estado de Colima (COPLADECOL)

Secretara de Desarrollo Social de Colim

(SEDESCOL)


1

Comisin Estatal de Evaluacin del

Desarrollo Social (CEEDS)

Coahuila


Coahuila (LDS)

Presupuesto de Egresos para el Ejercicio

Fiscal 2013 (PE)

Secretara de Desarrollo Social

(SEDESO)

Ley de Acceso a la Informacin Pblica

del Estado de Coahuila (LAIP)

ChihuahuaLey de Desarrollo Social y Humano del

Estado de Chihuahua (LDS)


Informacin Pblica del Estado de

Chihuahua (LTAIP)

Ley de Planeacin del Estado de

Chihuahua (LP)

Ley de Presupuesto de Egresos,

Contabilidad y Gasto Pblico del Estado

de Chihuahua (LPECGP)

Presupuesto de Egresos del Gobierno de

Estado de Chihuahua para el Ejercici

Fiscal de 2013 (PEE2013)

Chiapas

Normas Presupuestarias para l

Administracin Pblica del Estado d

Chiapas para el Ejercicio Fiscal 2013 (NPLey que Garantiza la Transparencia y e

Derecho a la Informacin Pblica para e

Estado de Chiapas (LGTDIP)

Secretara de Desarrollo y Participaci

Social (SEDAPAS)

Ley Orgnica de la Administracin Pblic

(LOAP)

Presupuesto de Egresos (PE)

Distrito Federal

Ley de Desarrollo Social del Distrit

Federal (LDS)


Social para el Distrito Federal (RLDS)

Administracin Pblica del Distrito Federa

(APDF)


1

Clave nica de Registro de Poblacin

(CURP)

Programa Operativo Anual (POA)

Consejo de Evaluacin del Desarrollo

Social del Distrito Federal (Evala DF)

Durango


Durango (LDS)

Reglamento de la Ley de Desarrollo

Social del Estado de Durango

(Reglamento de la LDS)


Informacin Pblica del Estado de

Durango (LTAIP)

Ley de Planeacin del Estado de Durango

(LP)

Ley de Egresos del Estado Libre y

Soberano de Durango para el ejercicio

fiscal 2013 (LED2013)

Ley de Presupuesto, Contabilidad y GastoPblico del Estado (LPCGP)

Reglamento Interno de la Secretara de

Desarrollo Social del Estado de Durango

(Reglamento de la SEDESOE)

Estado de Mxico

Lineamientos generales para l

evaluacin de los programa

presupuestarios (LGEPP)

Ley de Desarrollo Social (LDS)

Secretara de Desarrollo Social del Estad

de Mxico (SEDESEM)

Reglas de operacin (ROP)

Consejo de Investigacin y Evaluacin d

la Poltica Social (CIEPS)

Unidades de Informacin, Planeacin

Programacin y Evaluacin (UIPPE)

Sistema Integral de Evaluacin deDesempeo (SIED)

Sistema Estatal de Indicadores d

Desarrollo Social y Humano (SEIDSH)

Manual General de Organizacin de

Consejo de Investigacin y Evaluacin d

la Poltica Social (MGCIEPS)


del Estado (COPLADEM)

Comits de Planeacin para el Desarroll

Municipal (COPLADEMUN)


1

Guanajuato

Ley de Desarrollo Social y Humano del

Estado de Guanajuato (LDSH)

Padrn Estatal de Beneficiarios de

Programas de Desarrollo Social y

Humano (PEB SDSH)


Lineamientos para la integracin,operacin y actualizacin del Padrn

Estatal de Beneficiarios de Programas de

Desarrollo Social y Humano (LPEBSDSH)

Comisin de Vivienda del Estado de

Guanajuato (COVEG)

Sistema para el Desarrollo Integral de la

Familia del Estado de Guanajuato (DIF)

Instituto de Alfabetizacin y Educacin

Bsica para Adultos (INAEBA)

Instituto de Ecologa de Guanajuato (IEG)

Instituto de Financiamiento e Informacin

para la Educacin (EDUCAFIN)

Instituto de la Juventud Guanajuatense(INEJUG)

Secretara de Desarrollo Agroalimentario y

Rural (SDAyR)

Secretara de Desarrollo Social y Human

(SEDESHU)

Instituto de la Mujer Guanajuatens

(IMUG)

Instituto de Seguridad Social del Estad

de Guanajuato (ISSEG)

Comisin Estatal del Agua de Guanajuat

(CEAG)Direccin de Evaluacin de la Secretar

de Desarrollo Social y Human

(DESEDESHU)

Guerrero


Guerrero (LDS)

Ley de Presupuesto y Disciplina Fisca

(LPDF)


del Estado de Guerrero (COPLADEG)

Ley Estatal de Transparencia y Acceso

la Informacin Gubernamental (LEAIG)

Sistema de Evaluacin del Desempeo d

la Gestin Gubernamental (SEDEGG)


1

Hidalgo


Hidalgo (LDS)


Social del Estado de Hidalgo (Reglamento

de la LDS)


Informacin Pblica Gubernamental parael Estado de Hidalgo (LTAIP)

Lineamientos generales para la

integracin y actualizacin del Padrn de

Beneficiarios del Estado de Hidalgo

(LIAPB)

Lineamientos generales del Sistema

Estatal de Evaluacin del Desempeo(Lineamientos SEED)

Reglamento interior de la Secretara de

Desarrollo Social (RSDS)

Jalisco

Ley de Desarrollo Social del Estado deJalisco (LDS)


Informacin Pblica del Estado de Jalisco

y sus Municipios (LTAIP)

Ley de Planeacin para el Estado d

Jalisco y sus Municipios (LP)

Reglamento de la Ley de Planeacin par

el Estado de Jalisco y sus Municipio

(Reglamento de la LP)

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de

Estado de Jalisco (LOPEJ)

Lineamientos para la construccin diseo de indicadores de desempe

mediante la Metodologa de Marco Lgic

(LCID)

Manual de Organizacin de la Secretar

de Desarrollo e Integracin Socia

(MOSDIS)

Presupuesto de Egresos del Estado dJalisco (PEJ)

Michoacn


Michoacn (LDS)

Ley de Transparencia y Acceso a lInformacin Pblica del Estado d

Michoacn de Ocampo (LTAIP)

Presupuesto de Egresos 2013 (PEE2013


1

Manual de Organizacin de la Secretara

de Poltica Social (MOSPS).

Morelos


Morelos (LDS)

Ley de Asistencia Social y

Corresponsabilidad para el Estado deMorelos (LASCM).

Ley de Informacin Pblica, Estadstica y

Proteccin de Datos Personales del

Estado de Morelos (LIPE)

Reglamento Interior de la Secretara de

Desarrollo Social (RISDSH)

Ley Orgnica de la Administracin Pblica

del Estado Libre y Soberano de Morelos

(LOAP)

Consejo Estatal de Poblacin del Estado

de Morelos (COESPOMOR)

Nayarit

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del

Estado de Nayarit (LOPE)



del Estado de Nayarit (COPLADENAY)

Ley Estatal de Asistencia Social (LAS)

Direccin de Vinculacin Social (DVS)


la Informacin Gubernamental (LTAIP)


Programa Anual de Evaluacin (PAE)

Sistema de Indicadores de Programa

Sociales (SIPS)

Nuevo Len


Nuevo Len (LDS)


Social para el Estado de Nuevo Le

(RLDS)

Consejo de Desarrollo Social del Gobiern

del Estado (CDS)

Oaxaca


Oaxaca (LDS)
http://transparencia.nayarit.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=337http://transparencia.nayarit.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=337http://transparencia.nayarit.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=337http://transparencia.nayarit.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=337


1

Mecanismo de Atencin a los Aspectos

Susceptibles de Mejora (MAASM)

Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Oaxaca (CP)

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del

Estado de Oaxaca (LOPE)


Informacin Pblica (LTAIP) para elEstado de Oaxaca

Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca

(LP)

Ley Estatal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria (LEPRH)

Secretara de Desarrollo Social y Humano

(SEDESOH)


Programa Anual de Evaluacin para el

Ejercicio Fiscal 2012 (PAE)

Reporte Anual de Seguimiento 2012

(RAS)

Puebla

Ley de Desarrollo Social para el Estado

de Puebla (LDS)

Ley de Transparencia y Acceso a l

Informacin Pblica del Estado de Puebl

(LTAIP)

Quertaro

Decreto por el que se Establece

Constituye el rgano Desconcentrado d

la Administracin Pblica EstataDenominado Unidad de Evaluacin d

Resultados (DUER)

Acuerdo por el cual el Secretario d

Planeacin y Finanzas del Pode

Ejecutivo modifica los Lineamiento

generales del Programa Soluciones

Lineamientos generales para l

evaluacin de los programas pblicos de

Poder Ejecutivo (LGEPPPE)

Ley del Sistema de Asistencia Socia

(LAS)

Ley Estatal de Acceso a la Informaci

Gubernamental (LEAIG)


del Estado de Quertaro (COPLADEQ)

ndice de Transparencia y Disponibilida

de la Informacin Fiscal (ITDIF)

Reporte de Egresos por Programa (REP)


1

Lineamientos generales para la

evaluacin de los programas pblicos

(LGEPP)

Quintana Roo


Quintana Roo (LDS)

Secretara de Desarrollo Social e Indgena(SEDESI)

Secretara de Planeacin y Desarrollo

Regional (SEPLADER)

San Luis Potos

Ley de Desarrollo Social del Estado yMunicipios de San Luis Potos (LDS)


Informacin Pblica del Estado de San

Luis Potos (LTAIP)


del Estado de San Luis Potos (LOAP)

Criterios para la creacin de programas

sociales nuevos 2013 (CPN)

Lineamientos normativos para integrar el

Padrn de Beneficiarios en 2013 (LNPB)

Ley de Presupuesto de Egresos de

Estado para el Ejercicio Fiscal 201

(LPE2013)

Secretara de Desarrollo Social y Regiona

(SEDESORE)

Sinaloa

Ley sobre el Sistema Estatal de AsistenciSocial (LSEAS)


del Estado de Sinaloa (LAIP)


Ley de Ingresos y Presupuesto d

Egresos del Estado de Sinaloa (LIPE)

Reglamento Orgnico de l

Administracin Pblica Estatal de Sinalo

(ROAP)

Reglamento Interior de la Secretara d

Desarrollo Social y Humano (RISDSH)

Secretara de Innovacin Gubernamenta

(SIG)

Secretara de Desarrollo Social y Human

(SDSH)


2

Sonora


Sonora (LDS)


Informacin Pblica del Estado de Sonora

(LTAIP)

Secretara de Desarrollo Social

(SEDESSON)Comisin Estatal de Desarrollo Social

(CEDS)

Ley del Presupuesto de Egresos,

Contabilidad Gubernamental y Gasto

Pblico Estatal (LPECG)

Tabasco


Tabasco (LDS)


Informacin Pblica del Estado (LTAIP)

Ley de Planeacin en el Estado de

Tabasco (LP)

Tamaulipas


Tamaulipas (LDS)

Comisin Estatal de Evaluacin de l

Poltica de Desarrollo Social (CEEPDS)

Coordinacin General de Planeacin par

el Desarrollo del Estado de Tamaulipa

(CGPDT)

Clave nica de Registro de Poblaci

(CURP)

Registro Federal del Contribuyente (RFCLey de Transparencia y Acceso a l

Informacin Pblica del Estado d

Tamaulipas (LTAI)

Coordinacin General de Planeacin par

el Desarrollo del Estado de Tamaulipa

(COPLADET)

Plan Estatal de Desarrollo (PED)

Tlaxcala

Ley de Asistencia Social para el Estad

de Tlaxcala (LAS).

Sistema Estatal para el Desarrollo Integra

de la Familia (DIF Estatal)

Presupuesto de Egresos del Estado d

Tlaxcala para el Ejercicio Fiscal 201

(PET)


2

Ley de Acceso a la Informacin Pblica

para el Estado de Tlaxcala (LAIP)

Cdigo Financiero para el Estado de

Tlaxcala y sus Municipios (CF)


del Estado de Tlaxcala (LOAP)

Administracin Pblica Estatal (APE)

Secretara de Finanzas (SF)

Secretara de la Funcin Pblica (SFP)


del Estado de Tlaxcala (COPLADET)

Veracruz

Ley de Desarrollo Social y Humano delEstado de Veracruz (LDSH)


Social y Humano (RLDS)

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE)


Informacin Pblica (LTAI)

Sistema de Evaluacin del Desempeo

del Estado de Veracruz (SEDEVE)

Yucatn

Ley Orgnica de Asistencia Social en e

Estado (LAS)

Ley del Presupuesto y Contabilida

Gubernamental del Estado de Yucat

(LPCGY)


para el Estado y los Municipios d

Yucatn (LTAIP)

Ley de Planeacin (LP)

Ley de Planeacin para el Desarrollo de

Estado (LPD)

Decreto por el que se crea la Secretar

Tcnica del Gabinete, Planeacin

Evaluacin (DSTGPE)

Cdigo de la Administracin Pblica d

Yucatn (CAPY) Presupuesto de Egreso

del Gobierno del Estado de Yucat

(PEEY)

Zacatecas

Ley de Desarrollo Social del Estado dZacatecas (LDS)


la Informacin Gubernamental (LEAIG)


2


del Estado de Zacatecas (COPLADEZ)

Secretara de Planeacin y Desarrollo

Regional (SEPLADER)


Informacin Pblica para el Estado de

Zacatecas (LTAI)


23

Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin 2013

Contenido

Introduccin ..................................................................................................................

Captulo1. Antecedentes ....................................................................................................

Captulo2.Diagnstico del avance en M&E en las entidades federativas 2013 ................ 3

Definicin de los componentes, elementos y variables de anlisis ...................... 3

Principios para la consideracin de la informacin .............................................. 4

Fuentes de informacin ..........................................................................................

Proceso para la integracin de la informacin .......................................................

Construccin y anlisis del ndice del Avance en Monitoreo y Evaluacin

en las Entidades Federativas 2013 ..................................................................................

Captulo 3Alcances .......................................................................................................... 5

Captulo 4 Resultados del avance en M&E en las entidades federativas, 2013 ..................

Anlisis entre componentes, 2011- 2013 ...............................................................

Resultados del Componente 1: El deber ser en M&E ......................................

Resultados del Componente 2: Prctica en M&E ............................................

Anlisis segn elementos ................................................................................................

Existencia y alcance de la Ley de Desarrollo Social o equivalente .................

Criterios para la creacin de programas estatales de desarrollo social ...........

Creacin de un padrn de beneficiarios ..........................................................

Elaboracin de Reglas de Operacin (ROP) o equivalente ........................... 8


24

Difusin de informacin acerca de los programas estatales de

desarrollo social ............................................................................................................

Transparencia en el presupuesto asignado a los programas estatales

de desarrollo social .......................................................................................................

Elementos de monitoreo y evaluacin .............................................................

Normativa en monitoreo y evaluacin ..........................................................

Criterios/lineamientos para la evaluacin .....................................................

Planeacin de evaluaciones .........................................................................

Publicacin de evaluaciones realizadas .......................................................

Seguimiento a los resultados de las evaluaciones ..................................... 1

Estudios, diagnsticos, investigaciones o anlisis en materia de

desarrollo social ........................................................................................................ 10

Indicadores de resultados para la poltica y los programas de

desarrollo social ........................................................................................................ 10Indicadores de gestin para la poltica y/o los programas de

desarrollo social .......................................................................................................... 1

Existencia, facultades e independencia del rea responsable de

realizar/coordinar la evaluacin de la poltica y/o los programas de desarrollo

social en el estado ...................................................................................................... 1

Captulo 5. Conclusiones y reas de oportunidad ............................................................. 1


25

Introduccin

En el ciclo de las polticas pblicas, la evaluacin es la etapa en la que se obtiene

informacin acerca del desempeo, es decir, del grado de cumplimiento del

objetivo y las metas de la poltica implementada, por lo que constituye un elemento

fundamental para la toma de decisiones y el reinicio del ciclo de las polticas

pblicas. La evaluacin brinda informacin valiosa, resumida en sugerencias y

recomendaciones, para la reorientacin de las intervenciones evaluadas.

Por otro lado, el monitoreo permite realizar un seguimiento constante a las

intervenciones pblicas y aporta informacin para la ejecucin de acciones

oportunas que anticipen posibles dificultades y retroalimenten los procesos de

toma de decisiones en el marco de la planeacin a mediano plazo.

En un contexto de mltiples problemas sociales y de recursos escasos, la eficacia

con que se invierten los recursos pblicos destinados a combatir las principales

problemticas del pas es primordial para garantizar el xito de las polticas de

desarrollo social. En este sentido, institucionalizar un sistema de monitoreo y

evaluacin es vital para contar con informacin oportuna que contribuya a la

mejora continua de la gestin gubernamental.

En el mbito federal, a partir del ao 2000, se iniciaron los cambios institucionales

y normativos para regular dicho sistema. En 2004, con la publicacin de la Ley

General de Desarrollo Social se dispuso la creacin del Consejo Nacional de


26

Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo

descentralizado cuyas atribuciones son normar y coordinar la evaluacin de la

poltica y los programas de desarrollo social; aprobar los indicadores de gestin,

de servicios y de resultados de dichos programas; y determinar los criterios y

lineamientos para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza.

Por otro lado, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(2008) faculta a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y de la

Funcin Pblica (SFP), en sus respectivos mbitos, a implementar el Sistema deEvaluacin del Desempeo por medio del cual se busca que las dependencias y

entidades se enfoquen en una gestin por resultados. Un paso importante para la

operacin de este sistema fue la formulacin de los Lineamientos generales para

la evaluacin de los programas federales de la administracin pblica federal,1

documento que regula la evaluacin de los programas federales, la elaboracin

de la matriz de indicadores y los sistemas de monitoreo, as como la elaboracin

de los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades de la

administracin pblica federal.

Los cambios normativos para optimizar el gasto del gobierno tambin han tenido

injerencia sobre la gestin de las entidades federativas. En el orden constitucional

se establece que los tres niveles de gobierno deben evaluar los resultados del

ejercicio de los recursos pblicos federales a travs de instancias tcnicas

independientes de las instituciones que los ejercen.2De igual modo, la reforma de

2012 a la Ley General de Contabilidad Gubernamental estipul que las entidades

federativas debern incluir en su cuenta pblica los resultados de la evaluacin

1Diario Oficial de la Federacin, 30 de marzo de 2007:

http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdf2Las leyes y los artculos que fueron reformados son los siguientes: artculo 134 de la Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanos y artculos 85 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria.
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdf


27

del desempeo de los programas federales, de las entidades federativas,

municipales y de las delegaciones, para lo cual han de utilizarse indicadores,

adems de publicar en internet su programa anual de evaluacin, las

metodologas, los indicadores de desempeo y los resultados de sus

evaluaciones.3

El ejercicio a nivel federal muestra que la institucionalizacin de los instrumentos

de monitoreo y evaluacin se logra mediante un proceso continuo de mejora. El

objetivo de este documento es proporcionar informacin a las entidadesfederativas acerca del avance que presentan en la institucionalizacin de estos

instrumentos mediante la identificacin de los ejercicios realizados hasta el

momento. Esta accin bienal permite observar el proceso que han seguido las

entidades federativas, analizar qu tanto han avanzado de 2011 a la fecha e

identificar cules son las reas de oportunidad en las que an se debe trabajar

para lograr la institucionalizacin de los elementos de monitoreo y evaluacin.

El documento contiene seis apartados. En el primero se abordan los

antecedentes; en el segundo se desarrolla la metodologa para su elaboracin; en

el tercero se muestran los alcances y en el cuarto, los resultados en el mbito

nacional y se efecta la comparacin entre entidades federativas; en el quinto se

esbozan las conclusiones y reas de oportunidad de forma general, y en el sexto

se presentan los resultados de cada entidad federativa.

3Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculos 54, 61, 64, 67 y 79.


28

Captulo 1. Antecedentes

Desde su creacin y como parte de sus atribuciones, el CONEVAL ha impulsado

la implementacin de esquemas de monitoreo y evaluacin en las entidades

federativas y en el Distrito Federal.

En virtud de lo anterior y del inters mostrado por las entidades federativas por

conocer los existen avances significativos en la realizacin de ejercicios de

monitoreo y evaluacin. Sin embargo, se debe trabajar en la construccin de unsistema que, adems de brindar evidencia sobre los avances en las polticas y los

programas de desarrollo social, permita identificar y alinear prioridades de

atencin, favorezca la coordinacin entre los diversos actores estatales, as como

la rendicin de cuentas y la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Para

lograrlo, es importante conocer qu se tiene y qu es necesario reforzar. Desde

2010, el CONEVAL se ha dado a la tarea de llevar a cabo ejercicios para

identificar los aspectos de las entidades federativas que contribuyen a la puesta enmarcha de un sistema de monitoreo y evaluacin de los programas de desarrollo

social, as como de sus elementos.

El primer ejercicio, efectuado en 2010,4 identific que: a) todas las entidades

federativas contaban con un rea con atribuciones de monitoreo y evaluacin

distinta a los Comits de Planeacin para el Desarrollo Estatal, y en 21 entidades

dicha rea se enmarcaba en la Ley de Desarrollo Social (LDS); b) 29 entidades

tenan una secretara de desarrollo social o equivalente; c) 17 entidades,

lineamientos o reglas de operacin para algunos programas estatales; d) 13

entidades, indicadores de resultados; d) 28 entidades, indicadores de gestin; e)

4La integracin de un sistema de monitoreo y evaluacin a nivel estatal en Mxico: un reto de poltica pblica,presentado durante la VI Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluacin de Amrica Latina, en agosto de2010, en la ciudad de Mxico.


29

13 haban realizado ejercicios de identificacin de beneficiarios de programas

estatales; y f) cinco haban llevado a cabo ejercicios de evaluacin externa. Esto

permiti conocer, de manera general, la situacin en la aplicacin de instrumentos

de monitoreo y evaluacin en las entidades federativas y sentar las bases para el

segundo ejercicio, en 2011, el cual, adems de los elementos analizados en 2010,

incluy otros que favorecen la institucionalizacin del sistema de monitoreo y

evaluacin en cada entidad federativa.

A partir de la informacin obtenida en 2010, el CONEVAL se dio a la tarea defortalecer el anlisis de dichos elementos; posteriormente, public el Diagnstico

del Avance en Monitoreo y Evaluacin en las Entidades Federativas 20115con el

objetivo de conocer el avance en la institucionalizacin de los instrumentos de

monitoreo y evaluacin en las entidades federativas a travs del anlisis normativo

y prctico de ocho elementos, los cuales se describirn en otro apartado.6 Para

ello, se reconoci la importancia del funcionamiento de una normativa que

regulara estos elementos y de ejercicios prcticos por parte del estado; estos ocho

elementos se analizaron en ambos componentes.

5El documento se encuentra disponible en la pgina web del CONEVALhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance

_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdf6Los ocho elementos fueron: existencia y alcances de la Ley de Desarrollo Social o equivalente; criterios para

la creacin de programas estatales de desarrollo social (programas nuevos); creacin de un padrn debeneficiarios; elaboracin de reglas de operacin o equivalentes; difusin de informacin acerca de los

programas estatales de desarrollo social; transparencia en el presupuesto asignado a los programas

estatales de desarrollo social; elementos de monitoreo y evaluacin en los que se inclua normativa en

monitoreo y evaluacin, criterios/lineamientos para la evaluacin, planeacin de evaluaciones, publicacin

de evaluaciones realizadas, seguimiento a los resultados de las evaluaciones, estudios, diagnsticos,

investigaciones o anlisis en materia de desarrollo social, indicadores de resultados para la poltica y

programas estatales de desarrollo social e indicadores de gestin resultados para la poltica y programas

estatales de desarrollo social, as como existencia, facultades e independencia del rea responsable de

realizar/coordinar la evaluacin de la poltica y de los programas de desarrollo social en la entidad.
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdf


30

La puesta en marcha de este ejercicio en 2011 hizo posible reconocer que: a)

todas las entidades difunden informacin de los programas de desarrollo social y

del presupuesto asignado a stos; b) la normativa de todas las entidades seala

un rea encargada de realizar o coordinar la evaluacin y el monitoreo; c) la

mayora de las entidades han incluido en su normativa la obligacin de evaluar las

polticas y los programas de desarrollo social; y d) 26 entidades contaban con

informacin sobre indicadores de resultados, y 16, con una LDS o equivalente,

que consideraba aspectos como la identificacin de la poblacin objetivo, el

presupuesto asignado a la poltica y programas de desarrollo social, la evaluacinde la poltica social, entre otros.

En general, los retos identificados en 2011 fueron: a) la mayora de las entidades

federativas no disponan de regulacin para la creacin de programas nuevos de

desarrollo social; b) los ejercicios de evaluacin encontrados eran casos aislados,

no estaban sistematizados o eran anteriores a 2011; c) pocas entidades

federativas contaban con normativa que regulara el seguimiento a los resultados

de las evaluaciones y su implementacin era muy escasa; d) slo el Distrito

Federal realizaba planeacin en materia de evaluacin; y e) los ejercicios de

reglas de operacin y padrones de beneficiarios en los estados no eran

homogneos.

Aunado a los ejercicios efectuados por el CONEVAL, otras dependencias han

recopilado los avances de las entidades en la institucionalizacin de sus

instrumentos para elaborar el presupuesto o la gestin para resultados, sin medir

directamente los avances en monitoreo y evaluacin. La Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico (SHCP) ha redactado dos informes anuales del avance de las

actividades de seguimiento de la implementacin de la iniciativa de presupuesto

basado en resultados/Sistema de Evaluacin del Desempeo (PbR/SED) en las


31

entidades federativas;7 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dise el

Programa para la Implementacin del Pilar Externo del Plan de Accin a Mediano

Plazo para la Efectividad en el Desarrollo (PRODEV); por su parte, Transparencia

Mexicana ha construido el ndice para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de

los Programas Sociales (IPRO), entre otros casos.

Pese a que los estudios mencionados cubren algunos aspectos del monitoreo y la

evaluacin, tanto el ejercicio de la SHCP como el del BID tocan de modo

tangencial el tema, pues analizan otros pilares de la gestinel primero analiza el

avance de las entidades en la implementacin del PbR y la institucionalizacin de

la transparencia, y el segundo, la planeacin de las entidades, la implementacin

del PbR, la gestin financiera, la auditora y las adquisiciones, as como la gestin

de programas y proyectos. Adems, llevan a cabo una autoevaluacin de la

administracin estatal, la cual evalan en su totalidad. En tanto, el ejercicio del

CONEVAL, aunque incluye la participacin de los funcionarios estatales, implica

una evaluacin externa enfocada de manera exclusiva al sector del desarrollo

social. Por ltimo, aunque el ndice de Transparencia Mexicana se centra, al igual

que el CONEVAL, en el sector social, el organismo solicita una autoevaluacin de

las entidades en la que slo se realiza una evaluacin cuantitativa de los

instrumentos es decir, la entidad cuenta o no con los elementos,

independientemente de la calidad de stos, mientras que en el del CONEVAL la

puntuacin otorgada a las entidades depende no slo de la existencia del

elemento, sino de su calidad.

A dos aos del Diagnstico 2011, el CONEVAL presenta en este documento los

resultados del Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin en las Entidades

Federativas 2013 con la intencin de identificar los cambios generados y as

7En el informe 2012 se especifica que los ejercicios no son comparables entre s.


32

contar con mayor informacin para seguir impulsando la implementacin, el

desarrollo y la consolidacin de este tema en el orden estatal.


33

Captulo 2. Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin

en las Entidades Federativas 2013

Con el objetivo de conocer el avance en la institucionalizacin del monitoreo y la

evaluacin en las entidades federativas entre 2011 y 2013, el CONEVAL presenta

en este documento la actualizacin del ejercicio realizado hace dos aos.

Para la seleccin de los elementos analizados, se utiliz como referencia el marco

normativo federal aplicable a las entidades federativas, as como el contextointernacional con base en la identificacin y el anlisis de ejercicios considerados

como buenas prcticas.

Para el anlisis de los instrumentos de monitoreo y evaluacin aplicados en las

entidades federativas y la asignacin de puntuacin, el CONEVAL tom en cuenta

slo los documentos oficiales y pblicosemitidos o autorizados por una instancia

competente y disponibles en medios electrnicos, impresos o a travs de

solicitudes formales ante el Instituto de Transparencia local identificados en el

proceso de recopilacin de informacin.

EL CONEVAL, tras el aprendizaje adquirido, decidi incorporar nuevos elementos

al ejercicio 2013. Por un lado, para fortalecer el universo de informacin

relacionada con los elementos de monitoreo y evaluacin en materia de desarrollo

social en las entidades federativas, defini un esquema de inclusin del ente

evaluado en el cual las mismas entidades tuvieron una participacin ms activa en

la recopilacin de informacin. Por otro, a partir de este nuevo esquema, se

solicit informacin adicional a fin de analizar en un segundo momento los

instrumentos relacionados con las actualizaciones normativas y nuevas prcticas

internacionales para mantener un ejercicio innovador que hiciera posible no slo

observar el avance en cierto momento, sino que tambin fijara los elementos que


34

sirvieran de referencia para implementar las mejores prcticas de monitoreo y

evaluacin a nivel estatal.

A continuacin se presenta el marco metodolgico utilizado para conocer el

avance de los instrumentos de monitoreo y evaluacin en las entidades

federativas a travs de la definicin de los componentes, elementos y variables de

anlisis; los principios para la consideracin de informacin; fuentes de

informacin; el proceso para integracin de informacin, as como la construccin

del ndice.

DEFINICIN DE LOS COMPONENTES,ELEMENTOS Y VARIABLES DE ANLISIS

El anlisis del avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas se

llev a cabo con base en dos componentes: el deber ser y la implementacin. El

primero hace referencia al anlisis de la normativa emitida por los rdenes de

gobierno de las entidades federativas y el segundo, a la puesta en prctica de

dichos componentes. Examinar stos permite elaborar un diagnstico integral delgrado de institucionalizacin del monitoreo y la evaluacin en las entidades

federativas; en particular, contar con un marco normativo facilita el consolidar los

instrumentos de monitoreo y evaluacin al fomentar la perdurabilidad de ejercicios

que se han puesto en marcha en la entidad o que se buscan replicar dado que se

consideran buenas prcticas de otras entidades, de la Federacin o

internacionales; sin embargo, no poner en prctica dichos instrumentos normativos

elimina o limita los posibles avances en materia de normativa.

Componente 1.

El deber ser en

monitoreo y evaluacin

Identifica la normativa emitida por las entidades

federativas para regular los elementos identificados

en el anlisis y que conforman los sistemas de

monitoreo y evaluacin.


35

Componente 2.

Prcticas de monitoreo y

evaluacin

Identifica la implementacin de elementos

identificados en el anlisis y que estn relacionados

con los ejercicios en materia de monitoreo y

evaluacin que desarrollan las entidades.

Como resultado del anlisis anterior, en el Diagnstico 2013 se estudiaron los

ocho elementos previamente establecidos y fundamentados en el ejercicio 2011,

tanto en el plano normativo como en la prctica, para mantener la homogeneidad

en la comparacin y conocer as el avance de las entidades federativas. Los

elementos son:

Existencia y alcance de la LDS o equivalente.

Criterios para la creacin de programas estatales de desarrollo social

(programas nuevos).

Creacin de un padrn de beneficiarios.

Elaboracin de reglas de operacin o equivalente.

Difusin de informacin acerca de los programas estatales de desarrollo

social.

Transparencia en el presupuesto asignado a los programas estatales de

desarrollo social.

Elementos de monitoreo y evaluacin.

Existencia, facultades e independencia del rea responsable de

realizar/coordinar la evaluacin de la poltica o los programas de desarrollosocial en el estado.

Con la intencin de efectuar un ejercicio comparable (2011-2013), se decidi

mantener, en este documento, los ocho elementos y las 27 variables del ejercicio

anterior. Tambin se consideraron los mismos criterios, caractersticas y


36

condiciones que debe cumplir cada variable para garantizar la calidad de los

instrumentos de monitoreo y evaluacin que permitan su institucionalizacin, de tal

forma que se asegure la estricta comparabilidad de los resultados. Por lo tanto, el

reto para el siguiente ejercicio de evaluacin ser incorporar el anlisis de la

nueva informacin recopilada.

A continuacin se describen los aspectos normativos que impulsaron la seleccin

de estos ocho elementos:

1. Existencia y alcance de la LDS o equivalente: el artculo 40 de la Ley General

de Desarrollo Social (LGDS) establece que las legislaturas de los estados, la

Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los municipios emitirn normas en

materia de desarrollo social. Para determinar sus caractersticas de anlisis, se

tomaron en cuenta otros aspectos de dicha ley, de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos (Constitucin) y de los Lineamientos generales para la

evaluacin de los programas federales de la administracin pblica federal

(lineamientos de evaluacin).

2. Criterios para la creacin de programas de desarrollo social estatales

(programas nuevos). El artculo 7 del Reglamento de la LGDS8estipula que, para

crear un nuevo programa de desarrollo social, la dependencia o entidad

responsable de ste elaborar un diagnstico acerca de su conveniencia,

viabilidad y eficiencia, de acuerdo con los lineamientos que fije la Secretara de

Desarrollo Social (Sedesol). Si bien estas actividades no se establecen como tal

para las entidades federativas, se considera como una buena prctica porquegarantiza el uso eficiente de los recursos pblicos; para determinar sus

caractersticas de anlisis, se tom como referencia lo sealado en los

lineamientos de evaluacin, as como en el documento Elementos mnimos a

8Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma: 28 de agosto de 2008.


37

considerar en la elaboracin de diagnsticos de programas nuevos, publicado por

el CONEVAL y cuyo objetivo es proponer la estructura general mnima que debe

presentar el diagnstico de un programa nuevo, as como las particularidades

necesarias de cada componente en esta estructura.9

3. Creacin de un padrn de beneficiarios. El artculo 27 de la LGDS dispone, con

el propsito de asegurar la equidad y eficacia de los programas de desarrollo

social, que el Gobierno Federal, por conducto de la Sedesol y los gobiernos de las

entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas

competencias, integrarn el padrn. Por otro lado, el artculo 67 de la Ley General

de Contabilidad Gubernamental (LGCG) establece la obligatoriedad de las

entidades federativas y municipios de publicar la relacin de beneficiarios de sus

programas de ayudas y subsidios. Para definir las caractersticas de anlisis del

padrn, se tom como referencia el Manual para la operacin del Sistema Integral

de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales SIIPP-G,en el que

se precisan las particularidades de los padrones de beneficiarios federales y del

Padrn nico de Beneficiarios a nivel federal.

4. Elaboracin de reglas de operacin o equivalente. El artculo 26 de la LGDS

instituye que el Gobierno Federal deber elaborar y publicar en el Diario Oficial de

la Federacin las reglas de operacin de los programas de desarrollo social

incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Si bien este elemento

no se establece como tal para las entidades federativas, se considera como una

buena prctica debido a que especifican los criterios, los procesos y el marco

institucional a partir de los cuales deben operar los programas sociales, y seconvierten en un instrumento que puede usarse para la evaluacin del programa.

Para determinar sus caractersticas de anlisis, se tomaron como referencia los

9Disponible en

http://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf
http://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdfhttp://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdfhttp://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf


38

lineamientos para la vinculacin de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) y

las reglas de operacin de los programas correspondientes.10

5. Difusin de informacin acerca de los programas de desarrollo social. sta se

considera una prctica que fortalece la transparencia y la rendicin de cuentas. El

artculo 16 de la LGDS seala que los municipios, los gobiernos de las entidades

federativas y el Gobierno Federal harn del conocimiento pblico cada ao sus

programas operativos de desarrollo social, a travs de los medios ms accesibles

a la poblacin. Para precisar sus caractersticas de anlisis, se consider la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,11los

lineamientos de evaluacin y para la vinculacin de la MIR, as como las reglas de

operacin.

6. Presupuesto asignado a los programas de desarrollo social. Tanto la Ley de

Transparencia como la LGDS detallan aspectos relacionados con la identificacin

del presupuesto asignado a los programas de desarrollo social. Este elemento se

considera una buena prctica en virtud de que uno de los fines de la evaluacin es

la toma de mejores decisiones presupuestarias, por lo que el conocer con

precisin esta informacin facilita el vincular los resultados de la evaluacin con

dicha tarea.

7. Elementos de monitoreo y evaluacin, que se componen, a su vez, de ocho

subelementos:

7.1 Normativa en monitoreo y evaluacin. Tanto la Constitucin como la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y la LGCGdeterminan aspectos en materia de monitoreo y evaluacin para las

entidades federativas. Como se mencion, el artculo 134 de la Constitucin

10Oficio 307-A.-2009 y oficio VQZ.SE.284/08, disponibles enhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdf11Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma: 9 de abril de 2012.
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdf


39

seala que los resultados de los recursos econmicos que sean dispuestos

por la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los

rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales debern

ser evaluados por las instancias tcnicas correspondientes que establezcan

respectivamente.

7.2. Criterios/lineamientos para la evaluacin. Los artculos 85 y 110 de la

LFPRH, as como los artculos 72, 73, 74, 75 y 76 de la LGCG, especifican

aspectos sobre la forma en que se debe llevar a cabo la evaluacin del

desempeo de los recursos federales en las entidades federativas. De igual

modo, los artculos 54, 61 y 79 de la LGCG definen las caractersticas y

funciones que las evaluaciones a los programas estatales deben cumplir.

De acuerdo con lo anterior, se determinaron las caractersticas para el

anlisis. Por otro lado, tanto la Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmicos (OCDE) como el Sistema de las Naciones Unidas

disponen que se debe contar con una poltica de evaluacin que contenga

lineamientos, metodologas y procesos de evaluacin, adems de actoresdefinidos y responsabilidades.12

7.3. Planeacin de evaluaciones.Conforme al artculo 110 de la LFPRH, las

instancias pblicas a cargo de la evaluacin debern poner en marcha

programas anuales de evaluacin. Por su parte, el artculo 79 de la LGCG

refiere que los entes pblicosincluidas las entidades federativasdebern

publicar su programa anual de evaluacin. Para determinar las

caractersticas de anlisis, se tomaron en cuenta aspectos incluidos en losprogramas anuales de evaluacin (PAE) de la Federacin de 2007 a

2011.13

12OCDE, 1991, pp. 4-5; Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas, 2005, pp. 3, 4, 5 y 18.13PAE 2007. Oficios: 307.A.-0973, UCEGP/209/010/2007 y VQZ.CNEPDS.002/07.


40

7.4. Publicacin de evaluaciones realizadas. El artculo 110 de la LFPRH

ordena que todas las evaluaciones sean pblicas y precisa los aspectos

que debe contener la publicacin. De igual forma, el artculo 79 de la LGCG

seala que todas las evaluaciones debern publicarse a ms tardar treinta

das hbiles posteriores a su realizacin. Las caractersticas de anlisis se

determinaron, adems, a partir de los lineamientos de evaluacin.

7.5. Seguimiento a los resultados de las evaluaciones.De acuerdo con el

artculo 110 de la LFPRH, se deber dar seguimiento a la atencin de las

recomendaciones emitidas como resultado de las evaluaciones

correspondientes. El Sistema de Naciones Unidas establece que se debe

garantizar la existencia de mecanismos de seguimiento de las

evaluaciones, de tal forma que las recomendaciones sean debidamente

utilizadas, implementadas y se vinculen a actividades futuras.14 Para las

caractersticas de anlisis, se tomaron en cuenta, adems, aspectosincluidos en el Mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles

de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas

presupuestarios de la administracin pblica federal.15

7.6. Estudios, diagnsticos, investigaciones o anlisis en materia de

desarrollo social. El artculo 3 del decreto por el que se regula el

CONEVAL16 dispone que entre sus objetivos est el precisar los

lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la

PAE 2008. Oficios: 307-A-899, UCEGP/209/006/2008 y VQZ.SE.094/08.PAE 2009. Oficios 307-A.-2413, VQZ.SE.378/08 y SCAGP/200/988/2008.PAE 2010. Oficios 307-A.-2764, SSFP/UEGDG/416/173/2009 y VQZ.SE.417/09.PAE 2011. Oficios 307-A-7019, SFP/UEGDG/416/474/2010 y VQZ.SE.339/10.14Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas, 2005, pp. 3, 4, 5 y 18. 15Oficios: 307-A.-1112, SSFP/UEGDG/416/118/2011 y VQZ.SE.116/11.16Diario Oficial de la Federacin, 24 de agosto de 2005.


41

pobreza; asimismo, de acuerdo con la fraccin XIII del artculo 5, dar a

conocer los resultados de las evaluaciones y otros estudios referentes al

desarrollo social. Si bien este elemento no se establece como tal para las

entidades federativas, se considera como una buena prctica dado que su

realizacin genera informacin clave identificacin de la poblacin

objetivo, descripcin de la problemtica, sus causas y efectos en la

poblacin, entre otros que permite tomar decisiones para tener un gasto

pblico ms eficiente. Las caractersticas de anlisis se generaron a partir

de los Trminos de Referencia de la Evaluacin de Consistencia yResultados 201117del CONEVAL.

7.7 y 7.8. Indicadores de resultados y gestin para la poltica y los

programas de desarrollo social. Conforme al artculo 110 de la LFPRH, la

evaluacin del desempeo se realizar mediante la verificacin del grado

de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos

y de gestin. Los artculos 54, 61 y 79 de la LGCG establecen que los

programas debern contar con indicadores de gestin y estratgicos quepermitan determinar el cumplimiento de las metas y los objetivos de cada

uno de los programas. Por su parte, la Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe (CEPAL) considera que los indicadores son herramientas

importantes para la administracin y evaluacin de los resultados de un

proyecto o programa, ya que ayudan a definir metas especficas que hacen

posible observar en qu medida se alcanzan los objetivos.18 Para las

caractersticas de anlisis, se tom en cuenta tambin el anexo 3 instructivo

para el llenado de la ficha tcnica del indicador.19

17Oficio VQZ.SE.178/11.18CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, 2005.19Oficio 307-A.-1593.


42

8. rea responsable de realizar/coordinar la evaluacin de la poltica y los

programas de desarrollo social en el estado, as como sus elementos y

atribuciones. El artculo 85 de la LFPRH declara que los recursos federales que

ejerzan las entidades federativas, los municipios, los rganos poltico-

administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, as como

sus respectivas administraciones pblicas paraestatales o cualquier ente pblico

de carcter local, sern evaluados por instancias tcnicas independientes de las

instituciones que hacen uso de dichos recursos, observando los requisitos de

informacin correspondientes. Por otro lado, la OCDE menciona que la estructurainstitucional existencia de lineamientos de evaluacin, imparcialidad e

independencia de la evaluacin, vinculacin entre planeacin y resultados de las

evaluaciones es fundamental para el desempeo efectivo del proceso. Para

determinar las caractersticas de anlisis de este caso, se consideraron tambin

como referencia los aspectos incluidos en el decreto por el que se regula el

CONEVAL, su Estatuto Orgnico,20los Lineamentos de Evaluacin, el PAE 2007-

2011 y la LGDS.

PRINCIPIOS PARA LA CONSIDERACIN DE LA INFORMACIN

Al igual que en el Diagnstico 2011, y debido a que la implementacin de sistemas

de monitoreo y evaluacin requiere la existencia de stos por parte de los

tomadores de decisin, el ejercicio parte de dos supuestos o principios bsicos

para considerar la informacin analizada: transparencia y rendicin de cuentas.Por un lado, una poltica pblica ms transparente permite al ciudadano contar con

informacin para evaluar la efectividad de dicha poltica y, por otro, la rendicin de

cuentas significa la interaccin entre ciudadana y gobierno con la intencin de que

20Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma: 16 de junio de 2011.


43

este ltimo informe y justifique el uso de los recursos pblicos. En este sentido, la

evaluacin es una herramienta para llevar a cabo la rendicin de cuentas.

Dada la importancia de los dos conceptos para la implementacin de sistemas de

monitoreo y evaluacin, y que ambos estn contenidos en la normativa de la

administracin pblica federal y de las entidades federativas para guiar las

acciones de poltica pblica, la recopilacin de informacin para este documento

se sustenta en dichos principios: la transparencia y la rendicin de cuentas.

Transparencia

De acuerdo con el artculo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica, se deber favorecer el principio de mxima publicidad y

disponibilidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados.21Si bien las

entidades federativas no son sujetos de obligacin de esta ley, la transparencia es

una prctica reconocida y aceptada a nivel estatal, ya que todas las entidades

cuentan con normativa en materia de acceso a la informacin.

22

De igual forma, el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 destaca que La

transparencia y el acceso a la informacin deben constituirse como herramientas

que permitan mejorar la rendicin de cuentas pblicas, pero tambin combatir y

prevenir eficazmente la corrupcin, fomentando la participacin de los ciudadanos

en la toma de decisiones gubernamentales y en el respeto a las leyes.

21 Los sujetos obligados son el Poder Ejecutivo federal, la administracin pblica federal y la ProcuraduraGeneral de la Repblica; el Poder Legislativo federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara deSenadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; el Poder Judicial de la Federacin y elConsejo de la Judicatura Federal; los rganos constitucionales autnomos; los tribunales administrativosfederales, y cualquier otro rgano federal.

22 Con la intencin de reforzar la obligacin por parte de las entidades federativas en los temas detransparencia y rendicin de cuentas, se pueden consultar todas las leyes de transparencia estatales en elanexo II.


44

Por lo tanto, el primer supuesto que se considera para este diagnstico es que,

con base en el principio de transparencia, los elementos identificados para

analizar el avance en monitoreo y evaluacin debieran ser pblicos y de fcil

acceso a travs de los mecanismos pblicos de solicitudes expresas de

informacintanto para la ciudadana como para cualquier dependencia o entidad

que decida consultarlos.

Rendicin de cuentas

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 considera una estrategia

transversal la implementacin de un gobierno cercano y moderno, y especifica

como lnea de accin garantizar el acceso a la informacin y a la proteccin de

los datos personales, fomentando la rendicin de cuentas.

El PND reconoce la importancia de contar con mecanismos de evaluacin que

permitan mejorar el desempeo y la calidad de los servicios, que simplifiquen la

normativa y los trmites gubernamentales y que rindan cuentas de manera clara yoportuna a la ciudadana. Dado lo anterior, se establece que la administracin

pblica debe estar enmarcada en un gobierno cercano y moderno orientado a

resultados, que optimice el uso de recursos pblicos, utilice las nuevas tecnologas

de la informacin y la comunicacin, e impulse la transparencia y rendicin de

cuentas con base en el artculo 134 de la Constitucin: Los recursos econmicos

de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y

los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se

administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para

satisfacer los objetivos a los que estn destinados.

De acuerdo con la Ley de Planeacin, respecto a que los gobiernos podrn

participar en la planeacin nacional del desarrollo, existen elementos que permiten

considerar la rendicin de cuentas como un principio confiable sobre el cual la


45

ciudadana, las dependencias y las entidades tienen la facultad de solicitar

informacin y ser atendidos.

FUENTES DE INFORMACIN

Con base en los supuestos ya descritos, una de las innovaciones del ejercicio

2013 es que, para fortalecer la identificacin de informacin disponible y minimizar

cualquier tipo de exclusin de sta, la recoleccin de informacin se realiz en dos

procesos paralelos:23

Proceso 1

Se identific la informacin disponible en

las pginas de internet de las

dependencias gubernamentales de las

entidades federativas, y se realizaron

solicitudes de informacin a travs de los

mecanismos pblicos de transparencia

de los estados. Estas solicitudes se

formularon a nombre de ciudadanos

ajenos al CONEVAL,24 por lo que se

considera un ejercicio ciudadano.

Proceso 2

Los funcionarios estatales, designados

por el gobernador o por algn secretario,

por medio de una aplicacin en lnea,

respondieron a un cuestionario en el que

se solicitaba informacin relacionada con

los elementos analizados en este

documento para conocer el avance en

monitoreo y evaluacin en las entidades

federativas.

Una de las fortalezas del ejercicio 2013 fue la respuesta favorable de las entidades

federativas y la aportacin de informacin a travs del segundo proceso. Para el

Diagnstico 2011, una vez identificada la informacin, el CONEVAL solicit la

participacin de las entidades con la intencin de validar y complementar la

23Ambos procesos se llevaron a cabo entre mayo y junio. Sin embargo, en el ejercicio de bsqueda externase consider la informacin publicada por las entidades hasta agosto que cumpla con los criteriosestablecidos por el CONEVAL.24 Es importante mencionar que las entidades que tuvieron elecciones en 2013 Aguascalientes, BajaCalifornia, Coahuila, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco,Tamaulipas, Veracruz y Zacatecasy que, por lo tanto, tuvieron veda electoral no se vieron afectadas en larecopilacin de informacin, pues la bsqueda se hizo una vez que el impedimento haba finalizado.


46

informacin ya integrada. En aquella ocasin, slo se cont con la respuesta de

quince entidades federativas;25 se entendi que las dems entidades federativas

no tuvieron informacin adicional que aportar. En la elaboracin del Diagnstico

2013 participaron todas las entidades federativas.

Si bien este segundo proceso brinda mayor certeza sobre el universo de

informacin con el que se cuenta, es importante aclarar que el hecho de que las

entidades federativas hayan tenido la oportunidad de enviar toda la informacin

que consideraron pertinente, no significa que el cambio en los resultados

mostrados entre 2011 y 2013 se deba a la mayor cantidad de informacin por el

proceso de recopilacin y no a la generacin de nueva informacin de 2011 a la

fecha. Ms adelante, se ejemplifica la relacin de documentos aportados por las

entidades e identificados a travs del ejercicio ciudadano para algunas entidades

federativas.

La seleccin de los dos procesos permiti al CONEVAL verificar que se

preservaran los principios de transparencia y rendicin de cuentas en el mbitoestatal, llevar a cabo una simulacin de ejercicio ciudadano o bsqueda externa, al

utilizar los mecanismos pblicos de transparencia estatales, y desarrollar un

proceso inclusivo en el cual los informantes que trabajan y conocen la informacin

en profundidad son tomados en cuenta al momento del diagnstico. Esto se

explica en la figura 1.

25 Las entidades federativas que aportaron informacin para el Diagnstico 2011 fueron: Chiapas, Colima,Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca,Puebla, Quertaro, Yucatn y Zacatecas.


47

Figura 1. Enfoque ciudadano y de inclusin por parte del evaluado

Proceso 1. Identificacin de la informacin disponible en las pginas de internetoficiales de las dependencias estatales y solicitudes de informacin.

Este proceso abarc dos etapas:

Bsqueda en pginas electrnicas oficiales: se emprendi una bsqueda

exhaustiva en el sitio web oficial de los gobiernos de las entidades

federativas, as como en las pginas de internet oficiales de las

dependencias vinculadas al desarrollo social secretaras de DesarrolloSocial, Educacin, Salud, entre otras, de las dependencias encargadas de

la transparencia, las finanzas, la planeacin y la contralora, as como de los

congresos locales.


48

Solicitudes de informacin: stas fueron enviadas a travs de los

mecanismos pblicos de transparencia creados para este fin por las

entidades federativas. As, se pudo constatar si estos mecanismos son

funcionales, al permitir a un ciudadano tener acceso a informacin que no

ha sido publicada, pero que es pblica. En este sentido, se busc

corroborar que las dependencias estatales respondieran con la misma

prontitud a solicitudes de informacin de otras dependencias

gubernamentales como a las de la ciudadana.

Los mecanismos de recopilacin de informacin en el primer proceso se sustentan

en el principio de transparencia, en el que un ciudadano o cualquier dependencia

gubernamental podra tener acceso a la informacin relacionada con los

instrumentos de monitoreo y evaluacin de una entidad federativa, ya sea en sus

sitios de internet o por solicitudes expresas de informacin.

Proceso 2. Los funcionarios estatales, a travs de una aplicacin en lnea,

respondieron a un cuestionario en el que se solicitaba informacin relacionada con

los elementos de anlisis para conocer el avance en monitoreo y evaluacin en las

entidades federativas.

A la par de la implementacin del primer proceso, y con base en el principio de

rendicin de cuentas, el CONEVAL solicit la colaboracin de los gobiernos de las

entidades federativas para complementar la bsqueda en las pginas de internet y

las solicitudes de informacin. Para ello, por medio de una aplicacin en lnea quepermite sistematizar la informacin, se envi un cuestionario a los funcionarios

estatales de las dependencias de desarrollo social, planeacin y finanzas, o sus

smiles, con diversas preguntas referentes a las variables analizadas en este

documento.


49

Es importante recalcar que, con la intencin de preservar el principio de

transparencia, en el caso de que los funcionarios estatales respondieran de

manera afirmativa a las preguntas del cuestionario, deban ingresar la URL en la

que se encontraba la informacin probatoria. De otro modo, si la informacin no

estaba disponible electrnicamente, deban adjuntar el documento probatorio

siempre y cuando fuera pblico, es decir, que no fuera informacin protegida y, por

lo tanto, estuviera a disposicin de la ciudadana a travs de solicitudes de

informacin.

Tras la elaboracin y aprendizaje del ejercicio 2011, con la intencin de asegurar

la recopilacin de la mayor cantidad de informacin posible, se comunic a las

dependencias de desarrollo social, finanzas y planeacin (o sus smiles) de las 32

entidades federativas que se iniciara con la actualizacin del Diagnstico 2011 y

se les solicit designar un enlace por secretara que fungira como informante para

el CONEVAL. La importancia de tomar en cuenta a las tres secretaras radica en

que, en muchas ocasiones, la informacin relacionada con el monitoreo y la

evaluacin de los programas de desarrollo social se encuentra en las secretaras

de Planeacin y Finanzas. A su vez, las secretaras podan designar un enlace de

otra dependencia si lo consideraban necesario.

Este proceso se llev a cabo durante mayo y junio de 2013, periodo durante el

cual se mantuvo estrecha comunicacin con todas las entidades federativas con el

propsito de minimizar el riesgo de no incluir toda la documentacin posible y en el

que se tuvo la colaboracin de todas ellas. Vale la pena destacar que, al 31 de

mayo, 27 entidades enviaron toda la informacin que consideraron pertinente para

el anlisis; nicamente cinco solicitaron de modo explcito una ampliacin del

plazo para enviar la documentacin correspondiente, el cual concluy en junio.

Como se mencion, esta informacin facilita la comparacin de los resultados en

el avance de dichos elementos entre 2011 y 2013.


50

PROCESO PARA LA INTEGRACIN DE LA INFORMACIN

La implementacin de ambos procesos dio los siguientes resultados:

Proceso 1 Informacin identificada en la bsqueda de los sitios web.

Informacin adquirida a travs de las solicitudes de informacin ciudadanas.

Informacin no identificada.

Proceso 2 Informacin identificada por los funcionarios estatales a travs de URL.

Informacin identificada por los funcionarios estatales en documentacinprobatoria adjunta.

Informacin no respaldada por URL o documentacin adjunta.

Informacin no identificada por los funcionarios estatales.

De acuerdo con lo anterior, se integr la informacin recopilada mediante los dos

procesos. En el anlisis se tom en cuenta slo la de carcter oficial emitida o

autorizada por una instancia competente y pblica disponible en medios

electrnicos o impresos, tales como el peridico oficial de la entidad, su pgina de

internet, etctera; o bien, que el documento no fuera informacin protegida y que

el ciudadano pudiera acceder a ella despus de una solicitud formal al instituto de

transparencia local. As, la informacin que se tom en cuenta para el anlisis

deba cumplir con alguna de las siguientes caractersticas:26

26 Slo se consider como informacin probatoria aquella que fuera oficial, es decir, emitida o

autorizada por una instancia competente.


51

Estar respaldada por una URL identificada por los funcionarios

estatales o por el ejercicio realizado al interior del CONEVAL.

Estar respaldada por los funcionarios estatales con documentacin

adjunta y que, en el ejercicio a cargo del CONEVAL, se identificar en

alguna URL o fuera adquirida a travs de una solicitud de informacin

ciudadana.

Estar respaldada por una URL identificada durante el ejercicio realizado

por el CONEVAL aunque el funcionario estatal hubiera desconocido la

existencia de ese sitio web al responder el cuestionario. Estar respaldada por informacin producto de una solicitud de

informacin ciudadana aunque el funcionario estatal hubiera

desconocido la existencia del documento al responder el cuestionario.

Figura 2. Clasificacin de informacin considerada en el

Diagnstico 2013

Una vez analizada la distribucin de la informacin, se encontr que no

necesariamente los enlaces enviaron ms de la que se obtuvo gracias a la

bsqueda del CONEVAL en sitios oficiales. Por lo tanto, las diferencias


52

observadas entre 2011 y 2013 no se derivan de contar con mayor informacin por

parte del informante, sino por la generacin y publicacin de sta en este periodo;

por ejemplo, en cuanto a la informacin recabada en el proceso 1 por parte de las

entidades, se recibieron 2,047 documentos, de los cuales 1,615 (78.9 por ciento)

fueron a travs de una URL, con la cual se pudo comprobar su disponibilidad en

medios electrnicos oficiales. Luego, con el proceso simultneo de bsqueda de

informacin se constat que, de los 432 documentos adjuntos sin URL, 221 fueron

identificados de manera electrnica, aun cuando los enlaces en las entidades no

los hayan enviado. Esto signific que para casi noventa por ciento de losdocumentos

Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c

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