DiagnDiagnóóstico De La Movilidad Ystico De La Movilidad YLa Cultura Ciudadana en Ciudades con SITMLa Cultura Ciudadana en Ciudades con SITM

BogotBogotáá, Medell, Medellíín, Cali, Barranquilla, Cartagena, n, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y Pereira.Bucaramanga y Pereira.

Agosto de 2006Agosto de 2006

INTRODUCCIINTRODUCCIÓÓNN

El Fondo de Prevención Vial viene trabajando en la implementación de una campaña de cultura ciudadana a nivel nacional, teniendo como objetivo las ciudades donde se están implementando sistemas de transporte masivo.

Ésta no es sólo una intención pionera, dada la inexistencia de estrategias nacionales de cultura ciudadana que cobijen un número considerable de ciudades, sino que es ante todo un esfuerzo necesario, dada la importancia que tiene un sistema eficiente de transporte masivo para la movilidad y la seguridad vial de los ciudadanos de las grandes ciudades, que para su buen funcionamiento y mantenimiento necesitan claramente de la autorregulación y de la corresponsabilidad ciudadana en el uso adecuado de su infraestructura.

Concepto de Cultura CiudadanaConcepto de Cultura Ciudadana

Conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia ciudadana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos.

La propuesta de cultura ciudadana pretende principalmente cuatro cosas:

1. Modificar ciertos comportamientos individuales y colectivos que riñen fuertemente con la vida social en convivencia (mediante la autorregulación ciudadana, la capacitación de ciudadanos y el desarrollo de acciones de animación sociocultural).

2. Construir colectivamente una imagen de ciudadcompartida, actual y futura, y buscar que la comprensión y el respeto de las reglas confiera identidad ciudadana y sentido de pertenencia.

3. Impulsar lo que tradicionalmente se reconoce como cultura, la cultura popular y las manifestaciones artísticas que puedan contribuir a generar sentimiento de pertenencia a la ciudad.

4. Propiciar la participación comunitaria y la regulación de la Administración por parte de la ciudadanía.

METODOLOGMETODOLOGÍÍAA

LLííneas estratneas estratéégicasgicas

Línea de investigación y mediciónProducir la información de soporte para el diseño de las acciones de cultura ciudadana, su evaluación y seguimiento.

Línea de educación ciudadana Propiciar cambios en los comportamientos ciudadanos relativos a la movilidad a partir de estrategias educativas, tanto formales como de educación informal.

Línea de animación socioculturalDesarrollar estrategias comunicativas creativas y acciones pedagógicas, tanto a nivel masivo como de comunicación interpersonal e intergrupal.

DIAGNDIAGNÓÓSTICO GENERALSTICO GENERAL

BogotBogotáá, Medell, Medellíín, Cali, Barranquilla, Cartagena,n, Cali, Barranquilla, Cartagena,Bucaramanga y Pereira Bucaramanga y Pereira

La accidentalidad vial en la regiLa accidentalidad vial en la regióón Latinoamericanan Latinoamericana

Estimación Mundial del Número de Defunciones Relacionadas con Traumatismos Ocasionados por

Accidentes de Tránsito

Tasa por 100 mil

hab.

Número

191.183.492Total

Fuente: OPS y OMS

12.6117.504Países de ingreso alto

20.21.065.988Países de ingreso bajo y medio

Sólo para el año 2003, en promedio los países del área aumentaron su accidentalidad en un 14%, sobresalen los datos de Perú y Argentina, países que aumentaron su accidentalidad en un 48% y 54% respectivamente, y Colombia, que la disminuyóen un 28% en relación al año 1996.

Muertes por Accidentes de Tránsito en Países Latinoamericanos

Fuente: CEPAL. 2005

8%1.3091.424Cuba

-12%1.7031.925Chile

54%3.3232.163Perú

26%3.2212.563Venezuela

48%9.5566.473Argentina

-28%5.6327.874Colombia

15%31.00026.903Brasil

Variación porcentual

20031996País

Viendo los altos indicadores de accidentalidad en Argentina, el Instituto De Seguridad y Educación Vial ha realizado algunas acciones de cultura

ciudadana para mejorar la seguridad vial en el país. En el contexto de animación sociocultural, recurriendo al arte realizó un concurso de pintura:

“ComunicArte”

Ad-hoc A tu prójimo como a ti mismo ama Alcoholemia Crash Porteño

El cruce La realidad es la vida Luz roja Suplemento de

turismo

la cultura ciudadana promueve políticas públicas utilizando componentes del enfoque epidemiológico:

El enfoque epidemiológico considera que las políticas públicas para confrontar los altos índices de inseguridad, de lesiones fatales y no fatales, deben focalizarse en acciones preventivas sobre factores de riesgo, que como el alcohol, el porte de armas, la conducción irresponsable, el uso no reglamentado de la pólvora, entre otros, inciden en los altos índices de accidentalidad y muerte en las ciudades.

Indicadores de accidentalidad en las siete ciudadesIndicadores de accidentalidad en las siete ciudades

Un diagnóstico de la cultura ciudadana y la movilidad vial implica necesariamente un análisis de los principales indicadores de accidentalidad ya que:

Para este caso miraremos, en el caso nacional, indicadores de:

• Muertes• Heridos• Edad de las víctimas • Condición de las víctimas

Tasa de muertos y heridos por accidentes de tránsito en Colombia 2003 - 2005

Tasa por cada 100 mil hab.Fuente: INMLCF

En los últimos tres años los muertos y heridos por accidentes de tránsito han venido disminuyendo en el país, aunque las variaciones son leves no por ello dejan de ser importantes.

11.812.6 12.1

75.379.282.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

2003 2004 2005

Muertos Heridos

Tasa por cada 100 mil hab.Fuente: INMLCF

Muertes por accidentes de tránsito

Tasa de Muertes por Accidentes de Tránsito, Principales Ciudades y Total Nacional 2005

16.115.0

12.911.8

11.1

8.87.8 7.6

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

Medellín Pereira Cali Colombia Bucaramanga Cartagena Bogotá Barranquilla

Heridos por accidentes de tránsito

Tasa de heridos por accidentes de tránsito, principales ciudades y total nacional, 2005

Tasa por cada 100 mil hab.Fuente: INMLCF

5566

8292

130156159

184

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Bucaramanga Pereira Medellín Cali Barranquilla Colombia Cartagena Bogotá

Porcentaje de Participación de Muertos por Accidentes de Tránsito en el Total Nacional. Principales Ciudades 2005

Fuente: INMLCF

10.4

6.2 5.7

1.9 1.7 1.4 1.1

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Bogotá Medellín Cali Barranquilla Cartagena Pereira Bucaramanga

Porcentaje de Participación de Heridos por Accidentes de Tránsito en el Total Nacional. Principales Ciudades 2005

Fuente: INMLCF

11.3

9.4 9.1

3.63.0 2.4 2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Bogotá Medellín Cali Barranquilla Bucaramanga Pereira Cartagena

Porcentaje de Muertes por Accidentes de Tránsito según EdadPrincipales Ciudades y Total Nacional 2004

Fuente: FPV: Los datos de Colombia, Bogotá y Cali pertenecen al año 2005 el resto de ciudades al año 2004

0

5

10

15

20

25

30

35

<5 5-14 15-24 25-34 35-44 45-59 >59

Colombia Bogotá Medellín Cali Pereira Bucaramanga Barranquilla Cartagena

Porcentaje de Muertes por Accidentes de Tránsito según Condición de la VíctimaPrincipales Ciudades y Total Nacional 2004

Fuente: FPV: Los datos de Colombia, Cali, Bogotá y Bucaramanga corresponden al año 2005, el resto de ciudades al año 2004. Entre los conductores de Bogotá están incluidos los motociclistas

0

10

20

30

40

50

60

70

Peatón Pasajero Conductor Motociclista Ciclista

Colombia Bogotá Medellín Cali Pereira Bucaramanga Barranquilla Cartagena

Resumen accidentalidad

• Tanto el número de muertos como de heridos por accidentes de transito ha disminuido en los últimos tres años.

• De las ciudades estudiadas, en el año 2005, Medellín, Pereira y Cali tuvieron tasas de muertes por encima de la tasa nacional. Bucaramanga, Cartagena, Bogotá y Barranquilla están por debajo de la tasa nacional.

• De las ciudades estudiadas, en el 2005, Bucaramanga, Pereira, Medellín y Barranquilla presentaron tasas de heridos por encima de la tasa nacional, Cartagena y Bogotá, estuvieron por debajo.

• Los menores de 5 años se están muriendo más en Cartagena, las personas entre 5 a 14 años se mueren más en Medellín y en Pereira, las personas entre 15 y 24 años mueren en mayor proporción en Medellín, los jóvenes de 25 a 34 añosen Bogotá y Barranquilla, los de 35 a 44 años en Pereira y en Barranquilla, los de 45 a 59 años en Cali y los mayores de 59 en Bucaramanga.

• La situación de muerte de peatones es especialmente crítica en Bogotá, Cartagena presenta el más alto porcentaje de pasajeros muertos, los conductores mueren más en Bogotá, los motociclistas en Medellín y Cartagena y los ciclistas en Pereira.

La Cultura Ciudadana en ColombiaLa Cultura Ciudadana en Colombia

Desde 1995 se han venido desarrollando en Colombia programas de cultura ciudadana como parte de las políticas públicas municipales, a partir del ejemplo de Bogotá, que indudablemente han contribuido a mejorar la seguridad vial en el país.

• Bogotá 1995-2003 (Alcaldía Mayor - IDCT).

• Medellín 2005 (Alcaldía de Medellín - Fundación Terpel - CNC).

• Barranquilla 2006 (Alcaldía de Barranquilla – Fundación Terpel - CNC).

• Pereira 2005 (Alcaldía de Pereira – Universidad Nacional).

• Bucaramanga 2005 (Alcaldía de Bucaramanga – Fundación Terpel CNC).

• Tulúa 2005 (Alcaldía de Tulúa, Unidad Central del Valle).

• Yopal 2004 (Gobernación – Universidad Nacional de Colombia).

• Aguazul 2004 (Gobernación – Universidad Nacional de Colombia)

Bogotá IDCT - STT• Mimos• Tarjetas ciudadanas• Caballeros de la cebra• Cruces escolares• Mejoramiento de la calidad del transporte público• Uso obligatorio del casco y el chaleco reflector• Observatorio de cultura urbana• Observatorio de Movilidad

Medellín

• Campaña: El ciudadano• Campaña: Medellín la más educada• Campaña: Pacto por la vida en la vía

Campañas

Pereira

• Campaña: Móntese a la cebra• Campaña: Rumba con Vida

Bucaramanga

• Campaña: BucaraAnda

En las ciudades estudiadas se han desarrollado acciones de cultura ciudadana para mejorar la seguridad vial, Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga y Pereira han desarrollado campañas de animación sociocultural en los últimos años.

En Barranquilla y Cartagena es notoria la ausencia de este tipo de campañas.

En todas las ciudades se han desarrollado especialmente acciones de cultura ciudadana de educación.

Indicadores de cultura ciudadana en las siete ciudadesIndicadores de cultura ciudadana en las siete ciudades

En las ciudades de Bogotá, Medellín, Pereira, Bucaramanga y Barranquilla se han hecho mediciones de cultura ciudadana por medio de encuestas y grupos focales especialmente.

Estas mediciones apuntan a conocer los comportamientos, actitudes y percepciones que los habitantes de las ciudades tienen en temas de la convivencia ciudadana tales como: Conocimiento y acatamiento de normas, celebración de acuerdos, identidad y sentido de pertenencia, cultura política, y arte y patrimonio.

Para el tema de movilidad urbana nos interesan especialmente losresultados de las mediciones referentes a la actitud frente a la ley, conocimiento y cumplimiento de normas, identidad y sentido de pertenencia.

Veamos algunos resultados naciones relacionados con la movilidad urbana y la seguridad vial:

Actitud hacia la ley

Porcentaje de personas que justifican desobedecer la ley cuando es la única manera de alcanzar los propios objetivos

19.823.0

24.125.027.028.2

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Pereira Medellín Bucaramanga Total nacional Barranquilla Bogotá

Fuente: Bogotá: Alcaldía de Bogotá 2003, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga: Fundación Terpel, CNC 2005 y 2006, Pereira: Universidad Nacional 2005

Porcentaje de personas que justifican desobedecer la ley cuando es lo acostumbrado

6.06.07.310.3

13.8

19.5

0

5

10

15

20

25

Barranquilla Pereira Total nacional Bogotá Bucaramanga Medellín

Porcentaje de personas que no acatan algunas normas de tránsito 2004

Fuente: FPV. Estrategia e investigación. Observaciones in situ en cinco ciudades, 2004

24.7

24

18.1

0 5 10 15 20 25 30

Personas que no usan el puente peatonal

Conductores que no siempre utilizan el cinturón deseguridad

Peatones que cruzan una avenida por un lugardiferente a la esquina o cebra, o cruzan la cebracuando el semáforo está en verde para vehículos

Comportamientos

Conocimiento de las normas de tránsito

Porcentaje de personas que no recuerda ninguna norma vehicular

Fuente: Bogotá:

Alcaldía de Bogotá 2003,

Medellín, Barranquilla:

Fundación Terpel, CNC

2005 y 2006, Pereira:

Universidad Nacional 2005

En el 50.7% de los habitantes de Barranquilla, manifestaron su desconocimiento de alguna de las 6 señales de tránsito que se

les mostró.

13.98.4

5.0 4.70.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

Total nacional Bogotá Medellín Pereira

Porcentaje de personas que no recuerdan ninguna norma peatonal

4.6

10.0

3.03.10.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Total nacional Bogotá Pereira Medellín

20.4

37.539.0

48.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Total nacional Medellín Pereira Bogotá

Porcentaje de personas que recuerda la norma de cruzar la calle por la zona demarcada

Porcentaje de personas que no recuerda la norma de usar el cinturón de seguridad

25.722.7

16.0 15.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Bogotá Pereira Total nacional Medellín

Fuente: Bogotá:

Alcaldía de Bogotá 2003,

Medellín:Fundación

Terpel, CNC 2005 y 2006,

Pereira:Universidad

Nacional 2005

Sistemas Integrados de Transporte MasivoSistemas Integrados de Transporte Masivo

En Colombia, tener un sistema adecuado y eficiente de transporte público de pasajeros es cada vez una necesidad más sentida. Bogotá y Medellín ya han dado el primer paso, Pereira, Cali, Bucaramanga, Cartagena yBarranquilla, se han unido en la implementación de sistemas de transporte masivo para mejorar la movilidad urbana de sus habitantes.

Los sistemas integrados de transote masivo que se están implementando en el país, traen consigo una serie de expectativas respecto a los comportamientos ciudadanos que su uso genera. La organización en la operación y funcionamiento de los sistemas asícomo el mejoramiento físico del entorno, no solo en el aspecto estético sino en el funcional, son excelentes medios para crear buenos hábitos de uso que luego los ciudadanos puedan aplicar a otros ámbitos de sus rutinas de movilidad por las ciudades.

Los sistemas integrados de transporte masivo:

TransmilenioMetro de MedellínMIOTransmetroTranscaribeMetrolínea Megabús

son excelentes medios para educar e invitar a la ciudadanía, acostumbrada a moverse en medio del casos vehicular y peatonal de las vías, a asumir no

sólo comportamientos seguros y más civilizados en sus desplazamientos por la ciudad, sino a potenciar

valores tales como la tolerancia, la confianza y la solidaridad.

ELEMENTOS PARA ORIENTAR LAS ESTRATEGIAS DE CULTURA CIUDADANA ELEMENTOS PARA ORIENTAR LAS ESTRATEGIAS DE CULTURA CIUDADANA

Peatones / MotosSentido de pertenencia

Peatones / MotosSocialización MetroLínea

Peatones / PasajerosSocialización TransCaribe

MotosSocialización TransMetro

Peatones /Motociclistas / Ciclistas estratos bajosSocialización MIO en población adulta

Motos, actores de la movilidad jóvenes. Sentido de pertenencia

Peatones. Sentido depertenencia

ÉNFASIS

Fuerte programa de Cultura Ciudadana

Desconocimiento de normas de tránsito y alto nivel de justificación de trasgresiones

Pereira

Buena organización interinstitucional y buena recepción de cultura ciudadana.

Alto nivel de infracciones por parte de motociclistas

Bucaramanga

Fuerte identidad cultural e imagen de ciudad

Cultura de la legalidad muy pobre

Cartagena

Muy buena autoestima ciudadana

Cultura de la legalidad muy pobre. Situación caótica del transporte público

Barranquilla

Buena receptividad para acoger acciones positivas

Baja autoestima urbana y pérdida de valores cívicos. Descontento general con obras MIO

Cali

Buena percepción y aceptación de Metro de Medellín

Aumento acelerado del parque automotor de motos, déficit de malla vial.

Medellín

Ganancias en cultura cívica. Imagen de ciudad con cultura ciudadana

Pérdida de confianza en Transmilenio, problemas en el servicio

Bogotá

FORTALEZASPROBLEMASCIUDADCIUDAD