Diagnóstico de las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica.pdf

ESTUDIO ACTUARIAL DE LAS FEDERACIONES DE

MUNICIPALIDADES DE COSTA RICA:

DIAGNSTICO DE LAS FEDERACIONES MUNICIPALES DE COSTA RICA

Julio, 2006

FOMUDE Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin

Convenio No. CRI/B7-310/99/0150 Licitacin 029-2005

Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 1

TABLA DE CONTENIDOS

LISTA DE TABLAS ................................................................................................................ 3

ACRONIMOS ......................................................................................................................... 4

PRESENTACIN ................................................................................................................... 5

INTRODUCCIN .................................................................................................................... 7

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ 9

1. Antecedentes .........................................................................................................................13

2. Marco Conceptual ..................................................................................................................18

2.1 Servicios pblicos en conjunto ........................................................................................19

2.2 Servicios a las municipalidades para su fortalecimiento .................................................19

3. Caractersticas de las Federaciones en Costa Rica ...........................................................25

3.1 Federaciones existentes .................................................................................................25

3.2 Funciones y servicios ......................................................................................................27

3.3 Estructura ........................................................................................................................29

3.4 Relaciones externas ........................................................................................................30

4. Situacin General de las Federaciones Municipales ..........................................................32

4.1 Situacin jurdica .............................................................................................................32

4.2 Situacin financiera .........................................................................................................33

4.3 Situacin administrativa y operativa ................................................................................36

4.4 Situacin poltica .............................................................................................................44

5. Situacin Particular de las Federaciones en Costa Rica ...................................................49

5.1 Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETROM) ...................51

5.2 Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR) .....................................60

5. 3 Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA) ...............................70

5.4 Federacin de Municipalidades de Heredia ....................................................................79

5.5 Federacin de Municipalidades de Guanacaste .............................................................87

5.6 Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua ...............97

5.7 Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del Pacfico

(FEMUPAC) ............................................................................................................................... 105

5.8 Federacin de Cantones Productores de Banano (CAPROBA) .................................... 113


5.9 Federacin de Municipalidades de Cartago .................................................................. 121

5.10 Federacin de Municipalidades de la Zona de los Santos (FEMUSAN) ....................... 132

5.11 Federacin de Municipalidades de la Zona Sur (FEDESUR) ....................................... 142

5.12 Federacin de Concejos Municipales de Distrito de Costa Rica ................................... 146

5.13 Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO) ................................................. 151

REFLEXIONES Y CONCLUSIONES ................................................................................ 155

BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 168

ANEXOS ............................................................................................................................. 171

Anexo N 1. Lista de Contactos por Federacin ........................................................................ 172

Anexo N 2. Metodologa ............................................................................................................. 174


LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Composicin de las federaciones existentes en Costa Rica, junio 2006 ............. 25

Tabla 2. Finalidad de las Federaciones en Costa Rica ....................................................... 27

Tabla 3. Situacin Jurdica de las Federaciones ................................................................. 32

Tabla 4. Financiamiento de las Federaciones de Municipalidades en Costa Rica, junio

2006 ...................................................................................................................................... 33

Tabla 5. Ingresos y egresos reales por federacin para los aos 2003, 2004 y 2005 ....... 34

Tabla 6. Supervit de las federaciones para los aos 2003, 2004 y 2005 ......................... 35

Tabla 7. Recurso Humano asignado a cada Federacin, junio 2006 ................................. 36

Tabla 8. Distribucin por gnero del personal administrativo y tcnico que trabaja en cada

Federacin, junio 2006 ......................................................................................................... 37

Tabla 9. Distribucin por gnero de los representantes municipales asignados a cada

Federacin, junio 2006 ......................................................................................................... 38

Tabla 10. Proyectos y servicios segn plan estratgico..................................................... 39

Tabla 11. Perfil del Director Ejecutivo en cada Federacin ................................................ 43

Tabla 12. Composicin de la representacin municipal en cada Federacin..................... 45

Tabla 13. Distribucin por gnero para los puestos de Presidencia, Vicepresidencia y

Direccin Ejecutiva de las Federaciones, junio 2006 .......................................................... 48


ACRONIMOS

A y A Instituto de Acueductos y Alcantarillados

AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAPROBA Federacin de Cantones Productores de Banano

CGR Contralora General de la Repblica

FECARTAGO Federacin de Municipalidades de Cartago

FECMD Federacin de Concejos Municipales de Costa Rica

FEDESUR Federacin de Municipalidades de la Zona Sur

FEDOMA Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela

FEFRONTERIZOS Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con

Nicaragua FEGUANACASTE Federacin de Municipalidades de Guanacaste

FEHEREDIA Federacin de Municipalidades de Heredia

FEMETROM Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos

FEMUPAC Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del

Pacfico (FEMUPAC) FEMUSAN Federacin de Municipalidades de la Zona de los Santos

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FOMUDE Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin

FUNDEMUCA Fundacin DEMUCA de la Cooperacin Espaola

GTZ Cooperacin Tcnica Alemana

ICT Instituto Costarricense de Turismo

IDA Instituto de Desarrollo Agrario

IFAM Instituto de Fomento y Asesora Municipal

ITCR Instituto Tecnolgico de Costa Rica

MIDEPLAN Ministerio de Planificacin

MIVAH Ministerio de Vivienda y Urbanismo

PRODELO Proyecto de Desarrollo Local

PRUGAM Proyecto del Gran rea Metropolitana

UCR Universidad de Costa Rica

UNA Universidad Nacional

UNED Universidad Estatal a Distancia


PRESENTACIN

El presente Estudio Actuarial de las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica se inscribe en el marco de la ejecucin del Proyecto de Fortalecimiento y Descentralizacin (FOMUDE) que tiene como objetivo: contribuir a los procesos de descentralizacin iniciados por el Estado costarricense tendentes a profundizar las prcticas democrticas, as como lograr una mayor gobernabilidad del territorio, mediante el fortalecimiento de los Gobiernos Locales.1 Concretamente, este estudio, se establece como una de las lneas de trabajo del Plan Operativo Global (POG) del Proyecto FOMUDE. El inters explcito de realizar tal diagnstico, de acuerdo con lo definido por la planificacin del Proyecto, se orienta a determinar el tipo de organizacin, necesidades, debilidades, potencial, capacidad de gestin, entre otras. El estudio contempla hacer un anlisis tanto operativo, administrativo y financiero de todas las federaciones del pas, las cuales estn legalmente establecidas con una estructura mnima de funcionamiento, lo que nos va a permitir orientar y dirigir las actividades del proyecto.2 Diagnosticar su situacin actual, vinculada a su potencial desarrollo y extraer, a partir de ello, estrategias de fortalecimiento, en el marco de un enfoque de la futura autosostenibilidad y autonoma, puede significar un paso decisivo, no solamente para el crecimiento del Rgimen Municipal, como un todo, sino, tambin, en el marco del mismo desarrollo nacional. El Estudio Actuarial de las Federaciones Municipales de Costa Rica, consiste, en un diagnstico sobre la situacin institucional de estas organizaciones, como etapa preliminar, para recomendar, en un segundo momento, estrategias de fortalecimiento, en el marco del proyecto FOMUDE. Este estudio ha sido elaborado por la empresa Accin Sinrgica Consultores, contratada mediante un proceso de licitacin pblica para tal efecto. La ejecucin del trabajo ha estado a cargo de las consultoras Mara Eugenia Prez y Fanny Garca Brenes, apoyadas por un equipo tcnico de la misma empresa. Adems de este documento de diagnstico, el Estudio Actuarial de las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica incluye los siguientes productos:

Un documento con una propuesta de estrategias para fortalecer las federaciones, as como la metodologa de intervencin.

Guas didcticas: (1) Gua para conocer el rol de las Federaciones Municipales, (2) Experiencias Exitosas en Federaciones Municipales, (3) Gua de Estrategia y Liderazgo.

Un afiche grande por Federacin con la descripcin de la situacin actual de cada una.

1 FOMUDE. Estudio Actuarial de las Federaciones de Municipalidades. Anexo #1 del contrato, p.29. 2 Idem.


Un mapa por Federacin mostrando las municipalidades (Cantones) y concejos municipales de distrito (Distritos) afiliados a cada federacin. As como la poblacin y rea geogrfica de cada cantn.

Un video del taller de validacin del diagnstico celebrado el 6 de junio con la participacin de diez federaciones.

Un disco compacto con todos los archivos digitales de estos productos.


INTRODUCCIN

El presente estudio describe la situacin real de las Federaciones de Municipalidades en Costa Rica con base en un conjunto de reas de funcionamiento, delimitadas en los siguientes aspectos:

Administrativo

Tcnico

Operativo y

Financiero El propsito de este diagnstico es fundamentar una propuesta tcnica que defina una estrategia y metodologa, que permita:

Dirigir, orientar y fortalecer las federaciones de municipios de Costa Rica, a fin de lograr el buen funcionamiento de las mismas.

Darle sostenibilidad a los procesos: jurdico, financiero, administrativo y operativo.

Establecer modelos de estructura orgnica funcional y eficiente.

Identificar los puntos crticos para lograr sensibilizar las federaciones.

Establecer mecanismos de articulacin y consenso con los diferentes actores locales, regionales y nacionales.

Establecer programas de capacitacin y formacin.

Desarrollar programas y proyectos integrales/ sectoriales (TORs). En este sentido, el fortalecimiento de las federaciones puede significar una inversin de mediano y largo plazo, no slo como fortalecimiento del Rgimen Municipal, sino tambin, como una posibilidad de adaptar los recursos sociales y econmicos que posee el pas, a las necesidades ms especficas de las regiones y sub regiones. Es decir, las federaciones pueden jugar un rol de enlace, intermediacin y facilitacin entre lo local y lo nacional; entre el Gobierno Central y los gobiernos locales. Las municipalidades, por su parte, y producto de las condiciones propias de un entorno nacional claramente centralizado, pueden unirse para que su impacto en sus acciones organizacionales sea mayor. Ya sea para prestar un servicio en forma conjunta, ya sea para emprender una negociacin que requiere fuerza superior, ya sea para atraer recursos externos con mayor facilidad. Es decir, pueden constituirse en valiosos medios

para crear sinergias y, por lo tanto, ser ms que la simple sumatoria de las partes. Para realizar este diagnstico de las Federaciones se revis informacin secundaria relacionada con el tema, se estudiaron los estatutos, planes estratgicos, informes de labores y dems documentacin existente de cada federacin y en los archivos del Proyecto FOMUDE. Asimismo, se visit cada federacin, se entrevist al Director Ejecutivo y se tuvo una sesin de trabajo con el personal tcnico-administrativo y con miembros del Consejo Directivo. Posteriormente, se diagnostic la situacin de cada federacin y se resumi en un afiche grande. El 6 de junio del ao 2006 se realiz un taller de validacin de esta informacin con representantes de diez federaciones. Durante


esta actividad, estos representantes revisaron los datos presentados e hicieron las correcciones necesarias. Con base en esta informacin revisada y validada por cada federacin, se hicieron las correcciones indicadas y el equipo consultor, procedi a realizar una comparacin de la misma a fin de encontrar aspectos comunes y diferencias entre ellas. Todo esto con el propsito de poder hacer aseveraciones sobre la situacin de las federaciones en trminos globales. A partir de este momento se procedi a elaborar el presente informe. Este documento de diagnstico presenta antecedentes de las federaciones, un marco conceptual que explica el propsito y finalidad de las federaciones, una caracterizacin de las federaciones donde se comparan aspectos jurdicos, financieros, tcnicos, operativos, administrativos y polticos de las federaciones de Costa Rica. Posteriormente, se presenta la situacin actual de cada una de las federaciones y, finalmente, se sacan conclusiones en trminos de logros alcanzados y limitaciones de la problemtica clave de las federaciones. Es una expectativa del presente estudio que el mismo constituya una herramienta de conocimiento, con miras a posibilitar que estas organizaciones que enfrentan dificultades de distinto orden, puedan conocer mejor en qu situacin se encuentran, cules son sus prioridades, en qu deben concentrarse, cmo pueden fortalecerse y as poder enrumbarse ms decidida y certeramente en la direccin de ofrecer servicios y productos tangibles, de valor agregado a las municipalidades miembro, a la regin y a la ciudadana.


RESUMEN EJECUTIVO En Costa Rica existen actualmente trece federaciones de municipalidades integradas por las municipalidades y concejos municipales de distrito de mayor cercana territorial y afinidad regional. Aunque dentro de stas, tambin hay federaciones constituidas para realizar una actividad econmica comn, donde la cercana territorial no necesariamente es el factor comn. Los cantones de San Ramn, Alajuela, Prez Zeledn y Acosta son los nicos que no estn integrados en una federacin. Entre las principales razones que existen en Costa Rica, para crear una federacin se destacan:

Promover y desarrollar proyectos de desarrollo que beneficien a dos o ms cantones.

Realizar una actividad econmica comn dentro del territorio de las municipalidades miembro que las beneficie a todas.

Fortalecer la gestin de las municipalidades miembro en reas especficas comunes a todas.

Fortalecer el Rgimen Municipal, por medio del apoyo a los procesos de descentralizacin.

Servir de enlace territorial entre las diferentes instituciones de Gobierno Central, las municipalidades y organizaciones locales.

La constitucin de las federaciones en Costa Rica se realiza con fundamento en el Cdigo Municipal. La base legal de las federaciones son sus estatutos, que se constituyen por acuerdo de Asamblea General. La estructura orgnica de las federaciones vara dependiendo del tamao y propsito de cada una. Sin embargo, todas tienen un rgano mnimo en comn que est compuesto por:

La Asamblea General

El Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta Directiva o Consejo Metropolitano

La Direccin Ejecutiva La Asamblea General est representada por regidores/as o sndicos/as de cada municipalidad y por el respectivo alcalde/sa. El nmero de delegados vara entre una federacin y otra. Usualmente se asignan dos representantes del Concejo de cada municipalidad, adems del alcalde/sa. Los nombramientos son, por lo general, de dos aos pudiendo ser reelectos. Algunos ganan dietas. El Consejo Directivo es nombrado por la Asamblea General por perodos que varan entre uno o dos aos pudiendo ser reelectos. Hay Consejos de solo alcaldes/as o intendentes/as, de solo regidores/as o sndicos/as, o mixtos (una combinacin de alcaldes/as y regidores/as). La Direccin Ejecutiva es la responsable de cumplir los acuerdos del Consejo y administrar con xito la federacin. El nombramiento de el/la Directora/a Ejecutivo/a es en algunos casos por plaza fija, o por contrato de dos aos o indefinido.


Adems de esta estructura bsica, algunas federaciones tienen Unidades Tcnicas, cuya funcin bsica es dar asesora a las municipalidades para fortalecer su capacidad de gestin administrativa. La mayora de las federaciones se financia con una cuota anual que aporta cada Municipalidad o Concejo Municipal de Distrito Miembro. La cuota es un porcentaje del presupuesto ordinario determinado por las partes en Asamblea General y estipulado en los estatutos. Otras federaciones determinan un monto anual fijo. En ambos casos, las municipalidades hacen efectivos sus aportes trimestralmente despus de una gestin de cobro por parte de las federaciones. Actualmente, la cuota oscila entre un 0,1% y un 1% del presupuesto ordinario de cada municipalidad. En los casos de cuota fija, sta oscila entre 2 y 4 millones de colones anuales. Hay una federacin que se financia a travs de la venta de servicios. Sin embargo, en su mayora, las federaciones tienen una limitada capacidad de gestin financiera dado que no son sostenibles financieramente ni en el mediano, ni en el largo plazo, tal y como se encuentran en este momento. De las trece federaciones estudiadas, doce dependen del aporte que cada Municipalidad o Concejo Municipal de Distrito miembro le brinde. Estos aportes estn condicionados a voluntades polticas, a pesar de ser compromisos adquiridos segn los estatutos y por convenios entre las partes. Histricamente, las federaciones han mantenido niveles importantes de supervit debido a tres razones principalmente:

1. Limitada capacidad de gestin operativa para ejecutar planes y proyectos. 2. Temor a no contar con los recursos suficientes para ser sostenibles

financieramente en el corto plazo. 3. Las municipalidades no hacen sus aportes puntualmente cada trimestre, y sus

deudas las cancelan al final del perodo fiscal.

La situacin administrativa y operativa de las federaciones es diversa. En el mejor de los casos, hay suficiente personal administrativo, pero en la mayora de las situaciones, el personal tcnico es limitado para llevar a cabo los planes y proyectos de la Federacin. En los casos donde hay personal tcnico, ste est asignado a una Unidad Tcnica, que brinda servicios de asesora muy especficos, por lo que no dispone del tiempo para realizar otras funciones tcnicas necesarias para cumplir los planes y proyectos de la Federacin. En trminos generales, las federaciones tienen un propsito claro y cuentan con planes estratgicos para guiar sus acciones. Sin embargo, su capacidad estratgica es dbil. El protagonismo de las federaciones en el territorio es tambin dbil y existe una dispersin en diversidad de problemticas por resolver, con poca capacidad operativa. Esta situacin provoca una significativa brecha entre el grado de formulacin y la ejecucin de los planes estratgicos. Por otra parte, la capacidad instalada en trminos de mobiliario, equipo e instalaciones fsicas es muy limitada. En muchos casos se viven situaciones de hacinamiento y falta de privacidad, lo cual, lgicamente va en detrimento de su eficiencia. La nica excepcin en capacidad instalada la tiene CAPROBA, ya que cuenta con un edificio propio y construido para satisfacer las necesidades de la Federacin.


La proporcin entre hombres y mujeres que trabajan en la parte administrativa y tcnica de la federacin es de un 50% hombres y de un 50% mujeres en promedio. Los puestos de presidencia y vicepresidencia de los Consejos Directivos son ocupados en su mayora por hombres, a excepcin de Guanacaste y Heredia, cuyos puestos de Presidencia estn asignados a una mujer, representando un 18% del total. La Direccin Ejecutiva est ocupada por un 25% de mujeres y un 75% de hombres. Existen indefiniciones sobre aspectos jurdicos y polticos que son clave para el funcionamiento de las federaciones. El Cdigo Municipal es omiso en relacin con la definicin y atribuciones de las federaciones. No permite crear condiciones de certeza jurdica para su funcionamiento. Como consecuencia la estructura de los estatutos de las federaciones es diversa. Sin embargo, por otro lado, esta situacin les permite tener mayor flexibilidad en su quehacer. La situacin poltica de las federaciones es prcticamente la misma de las Municipalidades y de los Concejos Municipales de Distrito, donde existe un conflicto entre Alcaldes/as, Intendentes/as y miembros del Concejo Municipal. Las sesiones de la Asamblea General y de los Consejos Directivos son un vivo reflejo de lo que acontece en las Municipalidades. No hay evidencia de visiones y proyectos compartidos entre alcaldes/as y regidores/as. El nombramiento del Director/a Ejecutivo/a es vulnerable al entorno poltico partidista, a pesar de que en muchos casos ya sus estatutos definen claramente las cualidades tcnicas de este lder, tan trascendental para el xito de la federacin. Las autoridades locales tienen poco clara la razn de ser de una federacin y por tanto, sus decisiones y acciones reflejan esta situacin que va en detrimento de los logros de las federaciones. Existe desinters o falta de credibilidad de las municipalidades respecto a la federacin, debido a que se da una baja concrecin de resultados y servicios tangibles. Las federaciones no cuentan con mecanismos de comunicacin que respondan a una estrategia orientada a mantener, de manera permanente, a las municipalidades, no se diga informadas, sino involucradas en el continuo desarrollo de las federaciones. Las municipalidades son las que por su propia voluntad han creado las federaciones y les corresponde sentirse apropiadas de stas. Las federaciones han alcanzado un conjunto de logros que las ha convertido en fuente de desarrollo y permite vislumbrar su potencial para el fortalecimiento del Rgimen Municipal, a saber:

Convertirse en un mecanismo de enlace y coordinacin regional

Ser punto de encuentro e intercambio intermunicipal

Crear sistemas de informacin y de comunicacin del Rgimen Municipal en el plano regional

Gestionar un relleno sanitario regional y propiciar la creacin de otros

Contribuir al ordenamiento territorial

Gestionar proyectos de carcter ambiental

Propiciar la equidad de gnero, mediante acciones afirmativas.


Desarrollar eventos de capacitacin y formacin.

Mejorar el sistema de gestin de cobro de las municipalidades

Proporcionar asesora tcnica de diversa ndole Otros proyectos de cooperacin internacional, adems de FOMUDE y PRUGAM, estn apoyando a las federaciones. Tal es el caso de la cooperacin espaola, mediante la Fundacin DEMUCA, la cooperacin holandesa (VNG internacional) y la cooperacin alemana, mediante la GTZ, con los programas PRODELO y gestin ambiental.


1. Antecedentes

Las federaciones de municipalidades de Costa Rica tienen sus antecedentes inmediatos en las ligas de municipalidades que fueron constituidas expresamente con el propsito general de luchar por diferentes proyectos que beneficien en comn a los Gobiernos Locales, y as mismo a la poblacin3. Siendo este su inicio es importante hacer un recorrido en su historia y consolidacin. En la bsqueda de informacin que permitiera realizar ese recorrido se identific el documento Cronologa de la Creacin de Mancomunidades en Costa Rica, 2006, por la MSc. Maribel Sequeira Gutirrez, funcionaria del Instituto de Fomento y Asesora Municipal, en el cual se realiza una excelente recopilacin cronolgica cuyas pautas han sido tomadas y enriquecidas en este acpite. El inicio de esta unin se encuentra en el ao 1940, cuando por decisin y aprobacin unnime de los representantes municipales, en el marco del I Congreso Nacional de Municipalidades, se crea la Liga Costarricense de Municipalidades, la cual logra avances importantes para el desarrollo municipal del pas. Posteriormente, en el ao 1967, se constituye la Unin de Municipalidades de los cantones del Sur de la Provincia de Puntarenas (Buenos Aires, Coto Brus, Aguirre Osa y Golfito) y Prez Zeledn. La integracin impulsa el desarrollo de proyectos

educativos, de infraestructura vial, adems de la implementacin de un impuesto a la exportacin de banano, como ingreso municipal. Un ao ms tarde y por primera vez mediante una ley, se promulga la Ley N. 4176, creando la Liga de Municipalidades de Guanacaste y Upala, con la participacin del Consejo Municipal de Distrito de Colorado y las siguientes municipalidades: Abangares, Caas, Tilarn, Bagaces, Liberia, La Cruz, Carrillo, Santa Cruz, Nicoya, Nandayure, Hojancha y Upala. Tambin, en ese mismo ao, el 15 de noviembre de 1968, se emite la Ley N. 4240, Ley de Planificacin Urbana, que prev, en su artculo 63, la Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana de San Jos, como rgano especial intermunicipal, encargado de planificar el desarrollo urbanstico de San Jos, Escaz, Desamparados, Goicoechea, Alajuelita, Coronado, Tibs, Moravia, Montes de Oca y Curridabat. Esa legislacin, todava vigente, obliga a las Municipalidades citadas a contribuir anualmente con el 1% de sus presupuestos ordinarios de ingresos, para la operacin y sostenibilidad de esa unidad administrativa. Adicionalmente, integra, en una Comisin Constitutiva y Coordinadora a representantes de las municipalidades con funcionarios de la Oficina de Planificacin (hoy Ministerio de Planificacin-MIDEPLAN), del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT), del Ministerio de Educacin Pblica (MEP), del Ministerio de Salud, del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).

3 IFAM. Ligas Municipales de Costa Rica. 1990.


Dicha comisin se avoca al estudio y resolucin de las dificultades del desarrollo urbano, en el caso especfico de San Jos, mediante la preparacin y recomendacin del Plan Regulador Metropolitano. Una nueva iniciativa se presenta en abril de 1972, cuando diez municipalidades del rea Metropolitana de San Jos, suscriben el Convenio Cooperativo Intermunicipal para la solucin conjunta al problema de los desechos slidos (COCIM). La Ley N.5119, es promulgada siete meses despus, en noviembre de 1972, creando y otorgando personera jurdica a la Unin o Liga de Municipalidades de la Provincia de Cartago y permitiendo a los municipios integrarse como asociaciones o uniones de Gobiernos Locales.4 El ao 1974 da cuenta de una unin ms por parte de los municipios del rea Metropolitana: Alajuelita, Goicoechea, La Unin, Montes de Oca, Moravia, San Jos y Tibs, siendo ms tarde sustituida por la Unin Nacional de Gobiernos Locales, a la que se har referencia ms adelante. El siguiente ao tambin se constituye la Liga de Municipalidades del Sur, formada por los Gobiernos Locales de Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires, antecedida por la Unin de Municipalidades de los cantones del Sur de la Provincia de Puntarenas y Prez Zeledn, reseada en prrafos anteriores. En agosto de 1977, como resultado del IV Congreso Nacional de Gobiernos Locales5, se aprueban los estatutos de la Unin Nacional de Gobiernos Locales, constituida por adhesin libre y voluntaria de las Municipalidades del pas. Esta unin es la primera evidencia de una estructura municipal con carcter nacional, misma que se mantiene vigente a la fecha, aunque debe sealarse como una debilidad poltica y financiera, que no agrupa la totalidad de los municipios, particularmente algunos de los ms desarrollados integralmente. La Liga de Municipalidades de Heredia, es creada el 10 de septiembre de 1978, sin embargo, al enfrentar inconvenientes en la consolidacin de proyectos especficos, como el caso de la construccin del relleno sanitario, fue disuelta, para volverse a constituir en 1987 y adquirir el carcter de Federacin en el ao 2003. Por su parte COPROBA, cuyas siglas son utilizadas para denominar la Liga de Municipalidades de Cantones Productores de Banano es constituida en julio de 1981,

con representacin de las municipalidades de: Limn, Pococ, Gucimo, Matina, Talamanca, Sarapiqu, Osa, Corredores, Golfito, Siquirres, Turrialba y prximamente se adicionar Parrita. El ao 1982 tiene a su haber la constitucin de tres Ligas de Municipalidades, a saber:

4 Ley N.5119, artculo 3. 5 Convocado por la Liga de Municipalidades del rea Metropolitana y el Instituto de Fomento y

Asesora Municipal.


Liga de Municipalidades la Zona Norte, formada por los municipios de Los

Chiles, Upala, Guatuso, San Carlos, Sarapiqu y el Concejo Municipal de Distrito de San Isidro de Peas Blancas.

Liga de Municipalidades del Noroeste de San Jos, integrada por Tibs,

Moravia y Goicoechea.6

Liga de Municipalidades del Pacfico Central, agrupando a Aguirre, Parrita y

Garabito y en 1986 se adicionan San Mateo, Orotina, Esparza, Montes de Oro, Puntarenas y el Concejo Municipal del Distrito de Cbano.

Con una importante reforma al Cdigo Municipal, introducida en el 1 de octubre de 1983, se suscribe el Acta Constitutiva de la Federacin de Ligas Municipales de la Repblica de Costa Rica, representada por las siguientes ligas: Liga de Municipalidades de Guanacaste y Upala, Liga de Municipalidades del Pacfico Central, Liga de Municipalidades del Pacfico Sur, Liga de Municipalidades de los Cantones Productores de Banano (CAPROBA) y la Liga de Municipalidades de la Zona Norte. El 10 de enero de 1987 y el 20 de septiembre de 1989, se fund la Liga de Municipalidades de Los Santos y Caraigres y la Liga de Municipalidades de la Zona Alta de Guanacaste, respectivamente. En el primer caso integrada por los municipios de Dota, Tarraz, Len Corts, Acosta y Aserr, y en el segundo por los Gobiernos Locales de Caas, Abangares y Tilarn. Como parte de esta cronologa del desarrollo de las Ligas de Municipalidades, para finalizar la dcada de los ochenta y noventa fueron constituidas algunas ligas que no fueron sostenibles financiera, tcnica y polticamente, al punto de que ya no se encuentran vigentes o su funcionamiento dur muy poco. En otros casos se han retomado esfuerzos, promoviendo nuevamente la mancomunidad, ahora como Federaciones que incluso aglutinan a nuevos Gobiernos Locales. Seguidamente se citan como ejemplos:

Liga de Municipalidades del Atlntico.

Liga de Municipalidades de Alajuela.

Liga de Municipalidades Puntarenas. Desde el inicio del nuevo milenio a la fecha, los esfuerzos por fortalecer los municipios, han materializado el nacimiento de diversas federaciones, a saber: Ao 2000

Federacin de Municipalidades del Este (FEDEMUR), con integracin

del Gobierno Local de La Unin y Curridabat, cuyo propsito fundamental se refiere al tratamiento y disposicin final de desechos slidos7.

6 Representa una subregin del rea Metropolitana de San Jos.

7 Esta federacin tiene como antecedente el COCIM, fundado en abril de 1972, con los mismos propsitos.


2002 Federacin de Concejos Municipales de Distrito, conformada por los

Concejos Municipales de Distrito de Monteverde, Cbano, Paquera, Lepanto, Colorado, Cervantes, Tucurrique y San Isidro de Peas Blancas.8

2002 Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito

del Pacfico Central, integrada por las municipalidades de Aguirre, Parrita, Garabito, San Mateo, Orotina, Esparza, Montes de Oro, Puntarenas y el Concejo Municipal de Distrito de Cbano, Paquera, Lepanto y Monteverde.

2003 Federacin de Municipalidades del Sur, con representacin de la

municipalidad de Golfito, Osa, Corredores, Coto Brus y Buenos Aires.

2004 Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETROM), integrada por las municipalidades de San Jos,

Desamparados, Aserr, Curridabat, La Unin, Montes de Oca, Moravia, Vzquez de Coronado, Escaz, Santa Ana, Mora y Alajuelita.

2005 Federacin de Municipalidades de Los Santos (FEMUSAN), que

agrupa a Tarraz, Dota y Len Corts.

2005 Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA),

integrada por las municipalidades de Naranjo, Grecia, Alfaro Ruiz, Valverde Vega, Palmares, Atenas y Pos.

2006 Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO), integrada por

las municipalidades de Santa Ana, Escaz, Mora, Puriscal, Turrubares y Beln.

Tambin en estos ltimos casos, al igual que con FEDEMUR, es factible identificar antecedentes regionales de mancomunidades que en el pasado perdieron vigencia y que han retomado la organizacin en procura de fortalecer la capacidad de gestin local y regional, dada la existencia de estructuras intermedias del Estado con lo cual, en muchas ocasiones la planificacin y ejecucin de programas regionales no se han podido implementar; por lo que, actualmente se busca que puedan asumir responsabilidades y servicios dirigidos al desarrollo local y regional y al mejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes. Como se ha podido observar, a lo largo de su existencia, las ligas y federaciones municipales se han caracterizado por tener elementos de trabajo similares y, a la vez, fines especficos que las diferencian, establecidos con base en necesidades a resolver ya fueran territoriales, temticas o de algn tipo servicio.

8 Los distritos son la circunscripcin territorial en que se dividen los cantones (municipios). En Costa Rica por

ley que modific la Constitucin Poltica, se facult a los Gobiernos Locales cantorales a crear en sus territorios Concejos Municipales de Distrito, que son una estructura de Gobierno Local similar a una Municipalidad, pero vinculada no a un cantn sino a un distrito, en razn de caractersticas particulares de ese territorio distrital, tal como la lejana de la sede de la Municipalidad, lo que dificulta la prestacin de servicios y obras que entonces se procuran brindar con esa nueva estructura.


A este punto de la evolucin de estas organizaciones se manifiesta, por una parte, un alto potencial de impacto en el desarrollo de las regiones o sub regiones del pas, a la vez que muestran importantes reas de mejora, que, atendindolas estratgicamente, podrn lograr con gran eficacia tal posibilidad de incidencia. Diagnosticar su situacin actual, vinculada a su potencial desarrollo y extraer, a partir de ello, estrategias de fortalecimiento, en el marco de un enfoque de futura autosostenibilidad y autonoma, puede significar un paso decisivo, no solamente para el crecimiento del Rgimen Municipal, como un todo, sino, tambin, en el mismo desarrollo nacional.


2. Marco Conceptual

Las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica son organizaciones locales de nivel superior (supramunicipal), que se crean por medio de la asociacin libre de municipalidades, en el marco del Cdigo Municipal9, que las establece en los siguientes trminos:

Artculo 9.-Las municipalidades podrn pactar entre s convenios cuyo objeto sea facilitar y posibilitar el cumplimiento de sus objetivos o su administracin, a fin de lograr una mayor eficacia y eficiencia en sus acciones.

Artculo 10.-Las municipalidades podrn integrarse en federaciones y confederaciones; sus relaciones se establecern en los estatutos que aprueben las partes, los cuales regularn los mecanismos de organizacin, administracin y funcionamiento de estas entidades, as como las cuotas que debern ser aportadas. Para tal efecto, debern publicar en La Gaceta un extracto de los trminos del convenio y el nombramiento de los representantes.

Artculo 11.-Previo estudio de factibilidad, los convenios intermunicipales requerirn la autorizacin de cada Concejo, la cual se obtendr mediante votacin calificada de dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. Estos convenios tendrn fuerza de ley entre las partes.

El concepto de Federacin de Municipalidades abriga en su seno una serie de ideas, concepciones e, incluso, posiciones diversas, que conviven complementariamente o en discrepancia sobre algunos aspectos. Estas diferentes dimensiones del anlisis pueden organizarse de lo ms consensual a lo ms divergente de la siguiente manera:

a) Se concibe a la Federacin como una organizacin con identidad propia; es decir, con clara delimitacin de objetivos, con un presupuesto propio y con unidades de gestin independientes, diferentes de las unidades organizativas con las que cuentan las municipalidades integrantes.

b) Las federaciones de municipalidades son organizaciones en las que se asocian libremente un conjunto de municipalidades con el propsito de satisfacer uno o varios servicios necesarios para la ciudadana o para

las mismas municipalidades. Involucra a todas, porque juntas buscan alcanzar mayor eficiencia y eficacia.

9 Ttulo II: Relaciones Intermunicipales, Captulo nico


2.1 Servicios pblicos en conjunto

sta es una de las caractersticas en las que hay mayor coincidencia, no obstante, debe reconocerse que existen dudas al respecto y hay quienes consideran que las federaciones no deberan asumir servicios pblicos, en forma directa. Puede ser til recordar que en el anterior Cdigo Municipal, refirindose a la organizacin antecedente a las federaciones; es decir, las ligas de municipalidades, stas tenan la potestad de colaborar solidariamente en la prestacin de servicios y en la realizacin de obras de inters comn, con vista al mejor servicio pblico. En la medida en que un servicio pblico pueda ser prestado en mejores condiciones a la ciudadana, por el hecho de aprovechar la economa de escala que ofrece el unir territorios, capacidades o recursos, es necesario, entonces, considerar que uno de los importantes fines de las federaciones es el de prestar un mejor servicio pblico. Aqu se est valorando el sentido de sinergia (la integracin de esfuerzos, recursos, capacidades, ofrece resultados muy superiores que la simple suma de las partes), aunado al hecho que ninguna organizacin es un fin en s misma, sino que es un medio para lograr un fin. En relacin con este tema de los objetivos orientados a la prestacin de servicios pblicos, stos son vistos como posibles deberes que pueden tener las federaciones y que le atribuyen una capacidad importante de ofrecer un valor agregado visible y tangible, no slo a las municipalidades (cliente inmediato) que la integran, sino a su cliente final que es la propia ciudadana. Para que un servicio como el que puedan prestar las federaciones a la ciudadana tenga ese valor agregado que se ha mencionado, debe contener varias condiciones:

Ninguna otra organizacin en la regin lo puede hacer mejor que la Federacin.

Lo anterior implica, entonces, que es un servicio que se presta con altos estndares de calidad (en precio, en oportunidad, en alto grado de satisfaccin de la necesidad que busca atender).

Con eficiencia administrativa y financiera.

Con capacidad tcnica

Que no representa una carga adicional para las municipalidades miembro

2.2 Servicios a las municipalidades para su fortalecimiento

Otro tipo de servicios que pueden prestar las federaciones es el que se dirige a las municipalidades que la integran, con el propsito de fortalecerlas y modernizarlas. Esta demanda tiene su origen en las mismas municipalidades, a partir del establecimiento de un consenso respecto a qu tipo de acciones, requeridas para su fortalecimiento institucional, les conviene abordar de manera mancomunada.


Estos servicios pueden ser acciones puntuales, como compra de equipos, o puede tratarse de servicios ms complejos, tales como:

Capacitacin.

Asesora tcnica, legal y administrativa.

Gestin de cobro o asesora financiera, en general. Cuanto ms pequeos sean los presupuestos de las municipalidades integrantes y, por ende, ms difcil les resulte invertir en aspectos como los anteriormente mencionados, tanto ms beneficiosa puede ser la alianza. En sntesis, los servicios directos, de carcter ms tangible que prestan las federaciones, pueden ser pblicos, prestados a la ciudadana en forma mancomunada o servicios dirigidos a fortalecer organizacionalmente a las municipalidades. Estos son las servicios ms visibles y para que las federaciones tengan vigencia (razn de ser) los servicios prestados deben ser de alta calidad.

c) Las federaciones juegan un papel de representacin de un grupo de municipalidades ante entidades regionales, nacionales, o, ante organismos internacionales. Lo anterior con el propsito de aunar fuerzas y lograr un mayor grado de influencia para plantear la perspectiva de los gobiernos locales o para atraer recursos hacia las municipalidades, o hacia los cantones miembros de la Federacin.

Este rol puede implicar el logro de objetivos menos tangibles, aunque no menos importantes. Este papel demanda de las federaciones el establecimiento de slidas alianzas con actores regionales o nacionales del Gobierno Central, con actores del sector privado productivo, comercial o educativo. Igualmente, supone un permanente monitoreo del entorno y la captacin de oportunidades de cooperacin y espacios de accin para las municipalidades integrantes, beneficiarias directas de esta red de relaciones.

d) Adems de lo anterior, las federaciones pueden tener un carcter de lucha y defensa en los procesos de descentralizacin nacional.

Al igual que el tipo de objetivo arriba mencionado, el carcter de lucha es menos tangible. En diferentes documentos y estatutos de algunas federaciones se establece lo siguiente, en relacin con este carcter de lucha:


Las federaciones luchan por la defensa del Rgimen Municipal y por cada una de las municipalidades que la integran10 Les compete Defender la autonoma que por mandato constitucional le corresponde a los Gobiernos Locales (idem.) y Plantear recomendaciones concretas de reformas y complementacin de leyes atinentes al Rgimen Municipal (Rojas, p.17)

el IFAM considera oportuno replantear la lucha por la reivindicacin del Rgimen Municipal fomentando el establecimiento de frentes comunes de municipalidades

11

Algunos estatutos establecen sobre este carcter de lucha que la Federacin defender la autonoma municipal y el proceso de descentralizacin administrativa12 Son objetivos de la Federacin: Promover una efectiva descentralizacin poltica, funcional y administrativa del Estado Costarricense a favor del fortalecimiento del Rgimen Municipal13 Este rol de lucha de las federaciones debe ejercerse sobre la base de un liderazgo tcnico y poltico conquistado. De otra manera puede exponer a las municipalidades miembro a prdida de credibilidad y, por ende, a debilitar a la Federacin. Es de suponer que el cumplimiento de objetivos con esta perspectiva, se da suplementariamente a otro tipo de propsitos que son los que, en orden de prioridad, dieron origen a la Federacin.

e) Las federaciones son promotoras de la participacin ciudadana.

Este rol, si bien se establece en varios de los estatutos existentes, no aparece como algo claramente delimitado en trminos de acciones concretas en los planes y proyectos de las federaciones.

f) En Costa Rica las federaciones existen legalmente establecidas en el Cdigo Municipal14, segn se expuso al inicio de este apartado.

No obstante lo anterior, aunque existe coincidencia en que esta legislacin es insuficiente y omisa en una serie de aspectos, esta misma unidad de criterio no existe respecto al grado de precisin que debe tener una ley general sobre el carcter de las federaciones. En lo que s existe consenso es que las federaciones deben tener personera jurdica, que les otorgue especificidad, de acuerdo a los propsitos que le dieron razn de ser, y

10

Rojas, Olman. Federaciones de Municipalidades. Documento, 1996, p.16. 11

IFAM. Ligas Municipales de Costa Rica. 1990. 12

Estatutos. Federacin de Municipalidades de Heredia. De Los Fines. Artculo 5, literal a) 13 Estatutos. Federacin de Municipalidades de los Santos (Costa Rica). Captulo I. Disposiciones Generales. Artculo 5, p.8. 14

Ttulo II: Relaciones Intermunicipales, Captulo nico


gozar de beneficios de la institucionalidad pblica, como es el caso de la exencin de impuestos, al igual que lo tienen las municipalidades.

g) Hay concepciones sobre las federaciones que las conciben nicamente bajo la condicin de territorialidad. Es decir, una federacin de municipalidades slo puede existir en la medida que asocie cantones colindantes.

Esta condicin es reconocida como un rasgo generalizado, e incluso, parte de una definicin establecida internacionalmente15. Sin embargo, en el caso de Costa Rica, una Federacin como CAPROBA se ha integrado, originariamente, alrededor de una situacin econmica comn, que es el unificar municipalidades que se encuentran en catones productores de banano. Lo cual implica integrar municipalidades que no son colindantes. Si bien la territorialidad puede ser un factor que dificulta la coordinacin y la accin conjunta, los objetivos generales se centran en temas arriba sealados; a saber, fortalecimiento institucional y poltico de las municipalidades, Crear condiciones que favorezcan el proceso de descentralizacin administrativa, Promover el bienestar de los y las ciudadanos (as), as como el desarrollo integral del territorio16. Es una Federacin que existe desde el ao 1981 y ha tenido fases de fuerte incidencia en los cantones donde interviene, e incluso ha incidido en el plano nacional. Nuevamente, corresponde aqu afirmar que la Federacin es un medio para alcanzar una serie de propsitos, y que si las municipalidades se unen y los asumen en forma conjunta, pueden obtener resultados favorables para todas, aunque no llene el requisito de territorialidad.

h) Las federaciones son organizaciones que pueden contribuir al desarrollo econmico, social, cultural y ambiental de una regin o sub regin.

En las regiones o sub regiones se producen una serie de situaciones econmicas, sociales, culturales o ambientales que sobrepasan el mbito de un cantn. Algunas de estas situaciones se pueden ejemplificar con iniciativas que estn impulsando o buscando impulsar varias de las federaciones de municipalidades de Costa Rica. Tal es el caso de: En lo ambiental:

Varias federaciones tratan de resolver la problemtica de los desechos slidos.

15

http://es.wikipedia.org/wiki/Mancomunidad 16

Fundacin DEMUCA. Estatutos y Reglamento de Rgimen Interno: La Experiencia de la Fundacin DEMUCA/AECI en la Federacin de Municipalidades de Cantones Productores de Banano de Costa Rica CAPROBA. Serie: Experiencias; No. 18. San Jos, C.R.: DEMUCA 2000, p.5.


Tambin, algunas ponen nfasis al fortalecimiento del servicio del agua.

Otras participan en instancias y proyectos regionales que impulsan la gestin cuencas hidrogrficas.

se hace frente, en forma conjunta, a problemas ambientales propios de los centros urbanos del rea Metropolitana.

En lo econmico:

Varias federaciones promueven proyectos de desarrollo de la competitividad regional y proyectos de generacin de empleo (por ejemplo de turismo rural comunitario)

En lo social y cultural se observa menor cantidad de iniciativas, no obstante se percibe un valioso potencial en estas perspectivas.

i) Muy relacionado con lo anterior, las federaciones tienen el rol de ser la instancia intermedia, en la planificacin del desarrollo nacional, siendo el vnculo entre los niveles locales cantonales y el nivel central nacional.

Este es un importante papel que estn asumiendo las federaciones, aunque todava en forma tmida. Este rol es de enlace, de intermediacin en los procesos de planificacin del desarrollo y de impulso de un desarrollo ms equitativo, aportando a esta dimensin la perspectiva de lo local, con posibilidades de crear espacios de mayor participacin ciudadana que contribuyan a impulsar un desarrollo ms horizontal, democrtico y ajustado a las necesidades reales de la ciudadana. No se trata aqu de suplantar el nivel regional de planificacin estatal, de carcter central, sino de robustecerlo con la visin de los gobiernos locales y las necesidades de la ciudadana de los cantones. Esto no es algo que se alcance por el hecho de ser parte del Rgimen Municipal, sino que es algo que hay que construir, desde cada Gobierno Local e integrarlo en aquellos aspectos que corresponda. Puede, entonces, resumirse estas ideas en lo siguiente:


Las federaciones de municipalidades son organizaciones que agrupan libremente a municipalidades, que se unen con el propsito de alcanzar, en forma mancomunada, objetivos para hacer ms eficaz y eficiente servicios especficos a la ciudadana, o para fortalecer y modernizar las mismas instituciones municipales. Las federaciones son organizaciones con personalidad jurdica, identidad propia. Con su propio presupuesto y estructura administrativa y tcnica, distinta de las estructuras de las municipalidades que la integran. Las municipalidades, pueden potenciar su capacidad de incidencia en la regin y en el plano nacional, aprovechando las federaciones como entidades de enlace y representacin de los Gobiernos Locales, as como para sumar fuerza para el desarrollo de los procesos de descentralizacin del Estado Costarricense. Las federaciones pueden aportar la dimensin de lo local y de la participacin ciudadana en los procesos regionales de planificacin del desarrollo; a la vez que pueden impulsar proyectos especficos de desarrollo regional o sub regional (econmicos, sociales, culturales y ambientales), en alianza con actores regionales, nacionales o de la cooperacin internacional.


3. Caractersticas de las Federaciones en Costa Rica

3.1 Federaciones existentes

En Costa Rica existen actualmente trece federaciones de municipalidades integradas por las municipalidades y concejos municipales de distrito de mayor cercana territorial y afinidad regional. Aunque dentro de estas, tambin hay federaciones constituidas para realizar una actividad econmica comn desarrollada por sus municipalidades miembro, donde la cercana territorial no necesariamente es el factor comn. La siguiente tabla muestra las municipalidades y concejos municipales de distrito miembro de cada una de las federaciones. Cabe destacar que el nmero de municipalidades afiliadas vara entre un mnimo de 2 y hasta un mximo de 14 dependiendo de la naturaleza de la federacin.

Tabla 1. Composicin de las federaciones existentes en Costa Rica, junio 2006

Federacin Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito afiliados a la Federacin

Total de municipalidades y

CMD miembro

Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETROM)

San Jos, Moravia, Desamparados, Aserr, Escaz, Santa Ana, Mora, Montes de Oca, Vsquez de Coronado, La Unin, Alajuelita, Goicoechea, Curridabat y Tibs

14

Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR)

La Unin y Curridabat

2

Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA)

Grecia, Alfaro Ruiz, Naranjo, Valverde Vega, Atenas, Pos, Palmares

7

Federacin de Municipalidades de Heredia (HEREDIA)

Heredia, Barba, Flores, Santa Brbara, San Rafael, San Isidro, Sarapiqu, Beln, Santo Domingo, San Pablo

10

Federacin de Municipalidades de Guanacaste (GUANACASTE)

Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces, Caas, Abangares, Tilarn, Hojancha, Nandayure, Carrillo, La Cruz, Colorado*

12

Federacin de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua (FROTERIZOS)

La Cruz, Upala, Los Chiles, Guatuso, Sarapiqu, Pococ y Liberia

7

Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del Pacfico (FEMUPAC)

Orotina, Montes de Oro, Puntarenas, Esparza, San Mateo, Turrubares, Agrre, Parrita, Garabito, Monteverde*, Lepanto*, Paquera*, Cbano*

12

Federacin de Municipalidades Productoras de Banano de Costa Rica (CAPROBA)

Limn, Pococ, Siquirres, Matina, Salamanca, Gucimo, Golfito, Turrialba, Sarapiqu, Corredores, Osa

11

Federacin de Municipalidades de Cartago

Cartago, Paraso, El Guarco, Oreamuno, La Unin, Alvarado, Jimnez, Turrialba,

10


Federacin Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito afiliados a la Federacin

Total de municipalidades y

CMD miembro

(CARTAGO) Cervantes*, Tucurrique*

Federacin de Municipalidades de los Santos (FEMUSAN)

Len Corts, Tarraz, Dota 3

Federacin de Municipalidades de la Zona Sur-Sur (FEDESUR)

Golfito, Osa, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus

5

Federacin de Concejos Municipales de Distrito (CMD)

Paquera*, Monteverde*, Lepanto*, Cbano*, Colorado*, Peas Blancas*

6

Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO)

Turrubares, Puriscal, Mora, Santa Ana, Escaz, Beln

6

(*) Estos son Concejos Municipales de Distrito

Existen cuatro municipalidades que no estn afiliadas a ninguna Federacin, a saber San Ramn, Alajuela, Prez Zeledn y Acosta. El siguiente mapa muestra su ubicacin geogrfica:


3.2 Funciones y servicios

Las federaciones en Costa Rica se constituyen para satisfacer necesidades comunes a varios cantones que, de manera mancomunda, se pueden afrontar con mayor eficiencia y eficacia. Entre las principales razones que han existido, en Costa Rica, para crear una federacin se destacan:

Promover y desarrollar proyectos de desarrollo que beneficien el rea geogrfica de dos o ms cantones.

Fortalecer la gestin de las municipalidades miembro en reas especficas comunes a todas.

Realizar una actividad econmica comn dentro del territorio de las municipalidades miembro que las beneficie a todas.

Fortalecer el Rgimen Municipal, por medio del apoyo a los procesos de descentralizacin

Servir de enlace territorial entre las diferentes instituciones u organizaciones nacionales, regionales y locales.

La siguiente tabla describe la razn por la cual actualmente existe cada una de las federaciones en Costa Rica:

Tabla 2. Finalidad de las Federaciones en Costa Rica

Federacin Finalidad de la Federacin

FEMETROM Impulsar la modernizacin y el fortalecimiento de la gestin municipal metropolitana Fomentar la definicin y ejecucin conjunta de proyectos para solucionar problemas comunes

FEDEMUR Recolectar, disponer y darle tratamiento a los desechos slidos del rea metropolitana. As como llevar a cabo el cierre tcnico del relleno sanitario de Ro Azul

FEDOMA Fortalecer el desarrollo de la regin a travs de la ejecucin de proyectos e iniciativas mancomunadas

HEREDIA Fomentar la coparticipacin interinstitucional para el fortalecimiento integral de las Municipalidades

GUANACASTE Promover el desarrollo integral de Guanacaste, mediante el fortalecimiento institucional de sus gobiernos locales

FROTERIZOS Actuar como una organizacin de enlace entre las comunidades, las municipalidades y las polticas para impulsar estrategias de desarrollo


Federacin Finalidad de la Federacin

FEMUPAC Promover procesos de desarrollo regional y local, con polticas y objetivos claros, con recursos econmicos y tcnicos y de apoyo a las municipalidades y concejos municipales de distrito

CAPROBA Promover una justa distribucin del impuesto al banano entre los cantones productores de la fruta Procurar el fortalecimiento institucional y poltico de las municipalidades

CARTAGO Luchar por el desarrollo integral de la provincia de Cartago, mediante la unin y el fortalecimiento de sus gobiernos locales

FEMUSAN Fortalecer la gestin municipal y atender o buscar soluciones a problemas de impacto regional

FEDESUR Impulsar servicios y proyectos que fortalezcan el desarrollo de la regin

CMD Fortalecer la capacidad de gestin y darle ms autonoma a los Concejos Municipales de Distrito del pas

FEMO Realizar un manejo integral de los desechos slidos de los cantones que integran la federacin

De la tabla se desprende que solamente FEDEMUR tiene una razn de ser distinta a la de las dems, dado que su nica funcin actual es manejar el relleno sanitario de Ro Azul. Asimismo, CAPROBA, aunque fue creada para promover una justa distribucin del impuesto al banano entre los cantones productores de la fruta, tambin ofrece servicios de asesora para fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades miembro, al igual que otras. En trminos generales, los mbitos de accin de las federaciones actualmente son ordenamiento territorial, desarrollo urbano, ambiente y salud, y gestin local. Asimismo, los tipos de proyectos y servicios que ofrecen las federaciones a las municipalidades en la actualidad, se pueden resumir de la siguiente manera:


3.3 Estructura

La estructura orgnica de las federaciones vara dependiendo del tamao y propsito de la federacin. Sin embargo, todas tienen un rgano mnimo en comn que est compuesto por:

La Asamblea General

El Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta Directiva o Consejo Metropolitano

La Direccin Ejecutiva

La Fiscala La Asamblea General est compuesta por representantes de cada una de las municipalidades integrantes de la federacin, tanto de alcaldes como representantes del Concejo Municipal. Usualmente se rene una vez al ao de manera ordinaria y de manera extraordinaria cuando as lo solicite el Consejo Directivo. Entre sus funciones principales se destacan:

Fijar las polticas de la Federacin

Nombrar el Consejo Directivo

Tipos de servicios para fortalecer la gestin municipal: -Sistema informacin territorial -Asesora jurdica -Asesora gestin vial -Asesora zona martimo terrestre -Sistema integrado de gestin de cobro -Asesora elaboracin Plan Regulador

Tipos de proyectos para promover el desarrollo regional: -Manejo de relleno sanitario -Promocin desarrollo turstico -Mantenimiento de la red vial -Educacin en desechos slidos

Tipos de proyectos para fortalecer el Rgimen Municipal:

-Reforma Ley de Concejos -Municipales de Distrito -Reformas a la Ley 8114 -Exoneracin de impuesto a las

federaciones

Tipos de proyectos y servicios que ofrecen las federaciones actualmente


Aprobar la adhesin de nuevos miembros, as como su separacin

Aprobar cambios en los estatutos

Discutir y aprobar el presupuesto anual

Acordar la disolucin de la Federacin El Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta Directiva o Consejo Metropolitano (segn el nombre que le ha asignado cada federacin) puede estar compuesto por solo alcaldes, solo regidores y sndicos, o por ambos, dependiendo de la composicin que haya deseado darle la federacin. Los miembros del Consejo son representantes de todas las municipalidades afiliadas a la federacin. Entre sus funciones principales se destacan:

Nombrar y remover el Director/a Ejecutivo/a

Convocar y presidir las Asambleas Generales

Examinar las memorias e informes anuales El Director/a Ejecutivo/a es la persona responsable de hacer cumplir las decisiones del Consejo Directivo. Es la persona responsable de la administracin de la federacin. Entre sus funciones principales se destacan:

Ejecutar las decisiones del Consejo

Convocar a las reuniones del Consejo

Elaborar y presentar las memorias correspondientes al Plan Anual Operativo y su presupuesto

La Fiscala es la responsable de controlar los aspectos relativos al cumplimiento de los estatutos y las obligaciones. Est conformada por un miembro propietario escogido por los delegados de la Asamblea General. Adems de estos tres rganos, las federaciones tienen Unidades Tcnicas para gestionar proyectos especficos enfocados a fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades.

3.4 Relaciones externas

Las federaciones de municipalidades mantienen relaciones externas con diferentes entidades como la Contralora General de la Repblica, los Consejos Regionales de Desarrollo, el Instituto de Fomento y Asesora Municipal, la Unin Nacional de Gobiernos Locales, con organizaciones comunales, con instituciones pblicas desconcentradas en las diferentes regiones, como el MOPT; el A y A, la UCR, la UNED, la UNA, etc. La relacin con la Contralora General de la Repblica es vinculante dado que es la entidad que aprueba los presupuestos ordinarios y extraordinarios de las Federaciones. Cada ao los presupuestos ordinarios deben ser entregados a la Contralora para su aprobacin a ms tardar el 30 de setiembre. Asimismo, en el mes de febrero, las


federaciones deben entregar sus liquidaciones presupuestarias a la misma entidad fiscalizadora. De igual manera mantiene relaciones con algunos cooperantes internacionales que tienen proyectos con las federaciones y las municipalidades. Por ejemplo, con la Fundacin DEMUCA de la Cooperacin Espaola, con el proyecto PRODELO de la Cooperacin Alemana, con el proyecto Catastro del Banco Interamericano de Desarrollo y con el proyecto FOMUDE de la Unin Europea, entre otros cooperantes. Cabe destacar que la Fundacin DEMUCA ha jugado un papel protagnico en el fortalecimiento de las Federaciones en Costa Rica a travs de la elaboracin participativa de planes estratgicos y la asignacin de recursos para instalar Unidades Tcnicas que buscan fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades interesadas, a travs de los servicios de asesora que se brindan a travs de estas Unidades Tcnicas. Las federaciones juegan un rol de enlace a nivel territorial entre las diversas instituciones de gobierno central y las municipalidades. Muchas federaciones a nivel regional realizan la funcin de convocatoria a reuniones y eventos de capacitacin de otras instituciones de gobierno central, por ser la entidad ms cercana a las autoridades municipales.


4. Situacin General de las Federaciones Municipales

4.1 Situacin jurdica

La constitucin de las federaciones en Costa Rica se realiza con fundamento en los Artculos 9, 10 y 11 del Cdigo Municipal, como se mencion en el apartado del marco conceptual. El Cdigo Municipal es omiso en relacin con la definicin y atribuciones de las federaciones. No permite crear condiciones de certeza jurdica para su funcionamiento. Como consecuencia el contenido de los estatutos de las federaciones es diverso. La situacin legal de las federaciones se resume en la siguiente tabla:

Tabla 3. Situacin Jurdica de las Federaciones

Federacin Fecha de creacin Estado Legal

Cambios Jurdicos

FEMETROM 18 de noviembre de 2004 (se firma Acta Constitutiva)

Activa Los estatutos estn en proceso de aprobacin

FEDEMUR 12 de setiembre de 2000 Activa

FEDOMA 4 de abril de 2005 Activa En julio 2006 planean hacer cambios en estatutos

HEREDIA 1978 Activa

2003 cambia de Liga a Federacin

GUANACASTE 1968 (Creada por Ley 4176)

Activa


FROTERIZOS 1999 Activa

FEMUPAC 30 de julio de 2002 Activa

Modificacin de estatutos en 2005

CAPROBA 1981 Activa


CARTAGO 1968 (Creada por Ley 5119)

Activa

1998 renace como Federacin

FEMUSAN 25 de junio de 2005 Activa

FEDESUR 2003 (se firma Acta Constitutiva)

No Activa Los estatutos estn en proceso de elaboracin

CMD 2002 (se firma Acta Constitutiva)

No Activa Estatutos en proceso de legalizacin

FEMO 2006 (se firma Acta Constitutiva)

No Activa Estatutos en proceso de elaboracin


4.2 Situacin financiera

La situacin financiera de las federaciones municipales en Costa Rica es diversa y depende de su fuente de financiamiento. La mayora de las federaciones se financia con una cuota anual que aporta cada municipalidad o concejo municipal de distrito miembro. La cuota es un porcentaje del presupuesto ordinario determinado por las partes en Asamblea General y estipulado en los estatutos. Otras federaciones determinan un monto anual fijo. En ambos casos, las municipalidades hacen efectivos sus aportes trimestralmente despus de una gestin de cobro por parte de las federaciones. La federacin CAPROBA y la federacin de Guanacaste gozan de mayor sostenibilidad financiera porque sus aportes provienen indirectamente del impuesto al banano y del impuesto al cemento. En ambos casos, el gobierno central hace una transferencia trimestral a cada municipalidad por el respectivo impuesto, segn la cuota definida. De estos ingresos, las municipalidades hacen posteriormente un aporte a la federacin respectiva, segn el monto o cuota determinada. Por otra parte, FEDEMUR tiene solvencia econmica porque sus ingresos provienen de la venta de un servicio (manejo y disposicin de desechos slidos). La siguiente tabla muestra las fuentes de financiamiento de cada una de las federaciones del pas, as como el nmero de afiliados de cada federacin y el presupuesto ordinario aprobado por la Contralora General de la Repblica para el perodo 2006, con el propsito de poder hacer las comparaciones en cada caso.

Tabla 4. Financiamiento de las Federaciones de Municipalidades en Costa Rica, junio 2006

Federacin Nmero de municipalidades

afiliadas

Financiamiento

Presupuesto 2006

(millones de colones)

FEMETROM 14 Cuota anual de 0,15% del presupuesto ordinario de cada Municipalidad

51,3

FEDEMUR 2 Cobro por servicio de 5.546 colones por tonelada de desecho. Se reciben en promedio 700 toneladas diarias

1.336(*)

FEDOMA 7 Cuota anual de 0,1% del presupuesto ordinario de cada municipalidad

3,2

HEREDIA 10 Cuota anual de 0,5% del presupuesto ordinario de cada municipalidad

43,1

GUANACASTE 12 Impuesto al cemento: cuota de 0,4% de lo que cada municipalidad recibe del impuesto

53,7

FROTERIZOS 7 Cuota anual de 0,25% del presupuesto ordinario de cada municipalidad

13,6

FEMUPAC 12 Cuota anual de 0,70% del presupuesto ordinario de cada municipalidad

6,2 (**)

CAPROBA 11 Impuesto al banano asignado a cada municipalidad: $0,04 x caja exportada. De este impuesto, cada municipalidad aporta 4 millones anuales fijos a la federacin

112


Federacin Nmero de municipalidades

afiliadas

Financiamiento

Presupuesto 2006

(millones de colones)

CARTAGO 10 Cuota anual de 0,1% del presupuesto ordinario de cada municipalidad

15,9(*)

FEMUSAN 3 Cada municipalidad aporta 3 millones de colones anuales fijos para financiar la Unidad Tcnica

9,0

FEDESUR 5 No definida todava No existe

CMD 6 Cuota anual de 1% del presupuesto de cada Concejo Municipal de Distrito

No existe

FEMO 6 No definida todava No existe (*) Estos presupuestos han sido ajustados por la federacin respecto del aprobado por la Contralora (**) FEMUPAC defini su presupuesto para el 2006 con una cuota de financiamiento de 0,25%, ahora ha sido reformada a 0,7%

Del cuadro se desprende que FEDEMUR es la federacin con el presupuesto ms alto para el 2006 (1.336 millones de colones) y FEDOMA la federacin con el presupuesto ms bajo (3,2 millones de colones). Tambin se concluye que no hay una relacin directa entre el nmero de municipalidades afiliadas y su presupuesto. Por ejemplo, FEDEMUR tiene dos municipalidades miembro, mientras que FEDOMA tiene siete. El monto del presupuesto depende ms de la cuota que cada municipalidad miembro aporta, que del nmero de miembros que esta tenga. Aunque lgicamente, el nmero de afiliados es tambin un factor determinante. La siguiente tabla hace una comparacin entre las liquidaciones presupuestarias (ingresos y egresos reales) para los perodos 2003, 2004 y 2005 entre las diferentes federaciones. Las federaciones que no tienen datos son porque se crearon posteriormente. Cabe destacar la gran diversidad de ingresos, siendo FEDEMUR la que mayores ingresos obtuvo en el 2005 con 1.243,1 millones de colones y la federacin de Cartago la que menores ingresos percibi en el 2005 con 10,8 millones de colones.

Tabla 5. Ingresos y egresos reales por federacin para los aos 2003, 2004 y 2005

(En millones de colones)

Federacin

2003 2004 2005

Ingresos Egresos Ingresos Egresos Ingresos Egresos

FEMETROM --- --- --- --- 30,4 0,1

FEDEMUR 1.349,4 1.297,7 968,1 882,0 1.243,1 962,1

FEDOMA --- --- --- --- --- ---

HEREDIA 23,5 15,7 25,2 17,9 29,2 18,1

GUANACASTE 50,2 31,6 45,3 35,5 56,1 39,0

FROTERIZOS 31,6 25,6 11,6 5,3 18,4 1,4

FEMUPAC --- --- --- --- --- ---

CAPROBA 123,9 94,5 124,1 101,9 124,2 77,8

CARTAGO 1,6 0,9 1,9 1,6 10,8 3,3


Federacin

2003 2004 2005

Ingresos Egresos Ingresos Egresos Ingresos Egresos

FEMUSAN --- --- --- --- --- ---

FEDESUR --- --- --- --- --- ---

CMD --- --- --- --- --- ---

FEMO --- --- --- --- --- --- Fuente: Contralora General de la Repblica

Histricamente, las federaciones han mantenido niveles importantes de supervit debido a tres razones principalmente:

4. Limitada capacidad de gestin operativa para ejecutar planes y proyectos.

5. Temor a no contar con los recursos suficientes para ser sostenibles financieramente el primer trimestre del siguiente ao y poder as pagar los compromisos laborales y otros gastos administrativos.

6. Las municipalidades no hacen sus aportes puntualmente, cada trimestre, y sus

deudas las cancelan en diciembre al final del perodo fiscal, por lo que no hay tiempo de ejecutar los fondos.

Tabla 6. Supervit de las federaciones para los aos 2003, 2004 y 2005

(En millones de colones)

Federacin

Supervit 2003

Supervit 2004

Supervit 2005

Real Porcentaje Real Porcentaje Real Porcentaje

FEMETROM --- --- --- --- 30,3 99,7%

FEDEMUR 51,7 3,8% 86,1 8,9% 281,0 22,6%

FEDOMA --- --- --- --- --- ---

HEREDIA 7,8 33,2% 7,3 30,0%% 11,1 38,0%

GUANACASTE 18,6 37,1% 9,8 21,6% 17,1 30,5%

FROTERIZOS 6,0 19,0% 6,3 54,3% 17,0 92,4%

FEMUPAC --- --- --- --- --- ---

CAPROBA 29,4 23,7% 22,2 17,9% 46,4 37,4%

CARTAGO 0,7 43,7% 0,3 15,8% 7,5 69,4%

FEMUSAN --- --- --- --- --- ---

FEDESUR --- --- --- --- --- ---

CMD --- --- --- --- --- ---

FEMO --- --- --- --- --- --- Fuente: Elaboracin propia con datos de la Contralora General de la Repblica Nota: Las federaciones que no tienen valores es porque no existan en ese ao

Cabe resaltar los casos de las federaciones de FEMETROM, FRONTERIZOS y CARTAGO cuyos supervit en el 2005 fueron de 99,7%, 92,4% y 69,4% respectivamente, es decir prcticamente no gastaron su presupuesto aprobado.


4.3 Situacin administrativa y operativa

La situacin administrativa y operativa de las federaciones es diversa. Algunas estn slidamente constituidas como es el caso de la Federacin de Municipalidades de Guanacaste, FEDEMUR, la Federacin de Cartago y la de Heredia. Otras tienen estructuras administrativas ms dbiles, al no disponer de los recursos para contratar un Director Ejecutivo, como es el caso de FEDOMA, FEMUSAN, la Federacin de la Zona Sur y la Federacin de los Concejos Municipales de Distrito. Otras a pesar de tener contratado a un Director Ejecutivo, no disponen de otro personal de planta para darle mayor capacidad operativa a la Federacin. Tal es el caso de la Federacin de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua y FEMUPAC. Por otra parte, la capacidad instalada en trminos de mobiliario, equipo e instalaciones fsicas es muy limitada. En muchos casos se viven situaciones de hacinamiento y falta de privacidad, lo cual, lgicamente va en detrimento de su eficiencia. La nica excepcin en capacidad instalada la tiene CAPROBA, ya que cuenta con un edificio propio y construido para satisfacer las necesidades de la Federacin. La siguiente tabla muestra la capacidad de gestin administrativa de las federaciones:

Tabla 7. Recurso Humano asignado a cada Federacin, junio 2006

Federacin Director Ejecutivo

Personal Administrativo

Personal Tcnico

FEMETROM S Contador, secretaria Unidad Tcnica (abogado, gegrafo)

FEDEMUR S 21 personas Ingeniero qumico, abogado, mdico

FEDOMA No Secretaria (medio tiempo)

Comisin Tcnica Intermunicipal

HEREDIA S Contador, secretaria Comisin Tcnica Intermunicipal

GUANACASTE S Contadora Secretaria Asistente Oficinista

Unidad Tcnica de Zona Martimo Terrestre (Gegrafo, abogado, ingeniero civil) Unidad Tcnica Asesora Municipal (abogado, informtica)

FROTERIZOS S Contador No

FEMUPAC S No No

CAPROBA S Tesorero No

CARTAGO S Contadora Unidad Tcnica Intermunicipal (Topgrafa, abogada)

FEMUSAN No Contador Unidad Tcnica (Abogada, ingeniero civil, informtica)

FEDESUR S No Unidad Tcnica de Zona Martimo


Federacin Director Ejecutivo

Personal Administrativo

Personal Tcnico

(ad-honorem) Terrestre (Gegrafo, abogado, ingeniero civil) Unidad Tcnica Asesora Municipal (abogado, informtica)

CMD No No No

FEMO No No No

El recurso humano disponible es tambin limitado para alcanzar los objetivos planteados y dar seguimiento a los planes estratgicos. Algunas federaciones cuentan con personal tcnico asignado a Unidades Tcnicas creadas para ofrecer a las municipalidades servicios de asesora tcnica, que buscan fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades. La distribucin entre hombres y mujeres del personal administrativo y tcnico que trabaja en las Federaciones se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 8. Distribucin por gnero del personal administrativo y tcnico que trabaja en cada Federacin, junio 2006

Federacin Personal Administrativo Personal Tcnico

Mujeres Hombres Mujeres Hombres

FEMETROM 3 3 1 2

FEDEMUR 12 16 1 2

FEDOMA 1 --- --- ---

HEREDIA 2 2 --- ---

GUANACASTE 3 2 1 3

FRONTERIZOS 2 --- --- ---

FEMUPAC --- 2 --- ---

CAPROBA --- 2 --- ---

CARTAGO 1 1 3 2

FEMUSAN --- --- 1 1

FEDESUR 1 --- --- ---

CMD --- --- --- ---

FEMO --- --- --- ---

TOTAL 25

(47%)

28

(52%)

7

(50%)

7

(50%)

Como se desprende de la tabla, la proporcin entre hombres y mujeres que trabajan en la parte administrativa y tcnica de la federacin es equitativa de un 50% hombres y de un 50% mujeres en promedio.


Por otro lado, la proporcin entre hombres y mujeres miembro del Consejo Directivo es de un 39% mujeres y un 59% hombres. Mientras que en las Comisiones Tcnicas es de un 39% mujeres y un 61% hombres. Esta situacin evidencia que los hombres ocupan puestos en el Consejo Directivo con mayor frecuencia que las mujeres. Sin embargo, esta tendencia disminuye un poco al integrar comisiones tcnicas de trabajo.

Tabla 9. Distribucin por gnero de los representantes municipales asignados a cada Federacin, junio 2006

Federacin Consejo Directivo o Junta Directiva Comisiones Tcnicas

Mujeres Hombres Mujeres Hombres FEMETROM 1 11 36 54

FEDEMUR 6 8 --- ---

FEDOMA --- 6 6 7

HEREDIA 7 7 4 9

GUANACASTE 4 11 --- ---

FRONTERIZOS 3 --- --- ---

FEMUPAC 1 8 --- ---

CAPROBA 7 26 ---

CARTAGO 5 9 5 9

FEMUSAN 3 4 --- ---

FEDESUR 1 4 --- ---

CMD 1 5 --- ---

FEMO --- --- --- ---

TOTAL 39

(39%)

99

(59%)

51

(39%)

79

(61%)


Planes Estratgicos En trminos generales, las federaciones tienen claro su propsito y cuentan con planes estratgicos para guiar sus acciones. Sin embargo, por su limitada capacidad operativa hay una distancia significativa entre lo planeado y lo efectivamente realizado. La siguiente tabla compara los planes, proyectos y servicios, que ejecuta cada federacin de acuerdo con su Plan Estratgico:

Tabla 10. Proyectos y servicios segn plan estratgico

Federacin Perodo Plan Estratgico

Proyectos/ servicios en ejecucin

FEMETROM Inicial 1. Planificacin de Desarrollo Urbano

2. Ambiente y Salud 3. Gestin Local 4. Cooperacin y Asistencia

Tcnica (Se trata de programas y proyectos iniciales para impulsar el trabajo conjunto)

Desechos Slidos del Relleno Sanitario Ro Azul

SITAM PRUGAM Convenio FUNDEMUCA:

Gestin Urbana Local, adecuacin de prcticas

Campaa publicitaria desechos slidos

Tramo Verde Capacitacin y triangulacin

Internacional.: Mxico, GTZ-Alemania-FEMETROM. Costa Rica Geo Ambiental

FEDEMUR 15 aos Plan Director para el Manejo Integral de los Desechos Slidos (considerado una solucin integral del pas, con visin de centro de reciclaje y transferencia) Este plan comprende: Centro de Reciclaje Centro de Transferencia de

Desechos Mdulos de

industrializacin Creacin de plantas de

compostaje Tratamiento de desechos

hospitalarios (Este es un plan de futuro, se est negociando y no se encuentra en ejecucin)

Cierre tcnico del Relleno Sanitario Ro Azul.

Bsqueda alternativas de soluciones al manejo de los desechos slidos a nivel Nacional

FEDOMA 2006-2011

mbitos de accin: Planificacin y desarrollo

urbano Ambiente y salud Gestin local Ordenamiento territorial

Establecer un parque tecnolgico integral regional para el manejo de desechos

Plan de mejoramiento de la estructura bsica para el Desarrollo Turstico Sostenible

Proyecto de atencin de




inversiones

Encuentro regional cultural-deportivo para fortalecer integracin econmica

Produccin en ambientes protegidos

Manejo integral de cuencas

HEREDIA A partir del ao 2003

El Plan define cinco reas generales de trabajo: Desarrollo municipal Recurso hdrico Ordenamiento territorial Desechos slidos Servicios mancomunados

(residuos, vialidad)

Trmite para la adquisicin de maquinaria para mantenimiento vial

Convenio con INA para mejora va peatonal

Levantamiento topogrfico

Bsqueda de solucin integral al problema desechos slidos

PRUGAM

Recuperacin de edificio par Museo del Municipio

Distribucin de Mapas sobre recursos provinciales (cultura, naturaleza)

Propuesta de solucin para mejorar gestin de cobro /municipal

Creacin de organizacin para a manejo de Ojo de Agua

Coordinacin con Mins. Vivienda y Asoc. de Desarrollo para construccin de 30 casas en Vara Blanca

Becas a estudiantes de ltimo ao en temas Municipales

Cooperativa de Recreacin Municipal

GUANACASTE Ejes estratgicos: Desechos slidos Finanzas y administracin

tributaria Sistemas de informacin Administracin del territorio

Proyectos actuales:

Lucha para que las islas de Golfito, Cubano, Lepanto y Paquera se integren a Guanacaste

7 proyectos para fortalecer




la zona martimo terrestre de Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Carrillo, Nandayure, La Cruz y Hojancha.

FRONTERIZOS 2004-2005

Campos de accin: Desarrollo organizacional Fortalecimiento

institucional Medio ambiente Desarrollo local Participacin ciudadana Proyectos: Dilogos para el desarrollo Manejo integral de

desechos slidos Promocin de la gestin

local sostenible con visin de gnero e interculturalidad

Por ahora ninguno

FEMUPAC 5 aos Ejes estratgicos:

Fortalecimiento y modernizacin de la estructura administrativa municipal

Reorganizacin de los Territorios Cantonales

Proteccin y conservacin del ambiente

Instalacin de la Unidad Tcnica de Planificacin y de Zona Martimo Terrestre

Proyecto inventario de red vial para mejorar mantenimiento de vas

Proyecto de relleno sanitario

Extraccin de materiales

Programa brigada de maquinaria para mantenimiento de la red vial

CAPROBA No tiene Gestin de cobro judicial mancomunado

Sistema integrado de informacin municipal

Proyecto de ley para la creacin del impuesto a la exportacin de pia, pltano, ornamentales y palma africana

Proyecto de ley para la exoneracin de impuesto a las federaciones

CARTAGO 5 aos El Plan Estratgico comprende

cinco reas de desarrollo: Finanzas y gestin de

cobro comunicacin y

capacitacin del recurso humano de los municipios

Fortalecimiento

Asesora y Capacitacin (Unidad Tcnica)

Bosque Modelo

COMCURE

PRUGAM




institucional de las federacin

Recursos naturales y medio ambiente

Ordenamiento territorial y planificacin territorial

Relleno Regional de Oreamuno

FEMUSAN 5 aos El Plan Estratgico comprende cuatro reas estratgicas de accin: Fortalecimiento

institucional de la Federacin.

Gestin Ambiental Planificacin Regional e

Institucional Comunicacin Los objetivos estratgicos de servicio a las municipalidades afiliadas y a la regin son: Fortalecidas las

municipalidades en la gestin: legal, tributaria, ingeniera, informtica y de RR.HH.

La regin de Los Santos cuenta con un relleno sanitario que brinda servicio de disposicin de desechos slidos adecuadamente.

Fortalecido el servicio de agua para consumo humano, que ofrecen las municipalidades.

Crea

Diagnóstico de las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica.pdf

Documents

Transcript of Diagnóstico de las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica.pdf