Diagnostico de Riesgos Sie Sipe - DIPECHO...
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DIAGNOSTICO DE RIESGOS EN EL MUNICIPIO DE SIPE SIPE INFORME Octubre 2008 Cochabamba-Bolivia
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DIAGNOSTICO DE RIESGOS EN EL MUNICIPIO DE SIPE SIPE
INFORME
Octubre 2008
Cochabamba-Bolivia
PRESENTACION
El presente documento, “Diagnóstico de Riesgos del Municipio de Sipe Sipe”, tal como fue establecido en los términos de referencia de la consultoría, es producto del trabajo participativo de autoridades y funcionarios municipales, líderes de OTBs y comunidades, autoridades distritales de educación, componentes de juntas escolares de diferentes unidades educativas del área de influencia del proyecto en el Municipio, técnicos del proyecto “Preparándonos desde la Escuela” y el equipo de consultoría contratado para elaborarlo. Los escenarios de riesgo que se identificaron han sido levantados, no solo en base a la experiencia e información del consultor, sino principalmente mediante la participación de los diferentes actores, en los diferentes talleres programados para capacitarlos, así como para recoger información para los planes de emergencia. Además de proporcionar un insumo valioso para la elaboración del Plan municipal de respuesta a emergencias, es un producto inicial de la capacitación recibida por los actores quienes volcaron el conocimiento adquirido, no solo en conocer amenazas, e identificar vulnerabilidades, sino también reconocieron sus capacidades, así como tomaron conciencia de cómo “se construyen los riesgos”, por sus propias acciones.
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN INDICE………………………………………………………………………………………….i
1 ANTECEDENTES………………………………………………………………….…...…….1 1.1 Aspectos generales de la Provincia Quillacollo………………………….………….……...2 1.2 Aspectos generales del Municipio de Sipe Sipe…………………………….……………...2 1.3 Disposiciones legales………………………………………………………….….…………..4 2 INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………...…...6 2.1 Desarrollo económico y pobreza1……………………………………………………...…… 6 2.2 Seguridad2, inseguridad3 y vulnerabilidad4 alimentaría…………………...……………….6 2.3 Desastres y/o emergencias…………………………………………………….....………….7 3 OBJETIVOS…………………………………………………………………………..………8 3.1 General………………………………………………………………………………………….8 3.2 Específicos…………………………………………………………………………..…..……..8 4 METODOLOGÍA…………………………………………………………………….....……..8 4.1 Estrategia…………………………………………………………………………….…..…….9 4.1.1 Historial de riesgos…………………………………………………….………………...…9 4.1.2 Vulnerabilidad a la Inseguridad AlimentarIa (VAM)…….…………………………...…..9 4.1.4 Análisis de riesgos…………………………………………………..…………….….. . .…9 4.1.4.1 Análisis de causas y efectos………………………………………………………...…..9 4.1.4.2 Valoración de riegos…………………………………………………….………..………9 4.1.4.3 Indicadores naturales de riesgo……………………………………………….…..…..10 4.1.4.4 Capacidades de respuesta de riesgos……………………………….……........……10 4.1.5. Mapeo de Riesgos……………………………….…………………………….......……10 4.1.5.1 Mapa base………………………………………………………………………….….....10 4.1.5.2 Modelo Digital de Elevación……………………………………………….…….……..10 4.1.5.3 Cobertura Vegetal……………………………………………………………..…….….11 4.1.5.4 Uso Actual del Territorio………………………………………………………...……...11 4.1.5.5 Precipitación y Temperatura………………………………………………….…….….12 4.1.5.6 Pasos para el mapeo de Riesgos……………………………………….…..…….…..12 4.1.5.7 Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE)…………………………..….…...14 4.1.5.8 Vinculación de los valores relativos para determinar el riesgo…………..……..….15 4.1.5.9 Simulación para la ubicación de áreas seguras de escuelas……………..….…....17 4.1.6. Planes locales de capacitación……………………………………………………….…18 5. RESULTADOS ……………………………………………………………………….…....…19 5.1 Pérdida de los cultivos por desastres…………………………...………….………….....19 5.2 Incidencia de los desastres en el ciclo fenológico de los cultivos……….………….….19 5.3 Historial de riesgos……………………………………………………………………......…21 5.4 Indicadores de vulnerabilidad………………………………………….……………..........22 5.5 Análisis de riesgo de las cuencas…………………………...………………………….….24 5.5.1. Análisis de causas y efectos………………………………..……………….............…24 5.5.2. Valoración de riesgos…………………………….………………………………….......25 5.5.3. Indicadores naturales de riesgo…………………………………………………......….26 5.6. Amenazas de importancia no priorizadas en el taller de Sipe Sipe……………….......26 5.6.1 Terremotos y movimientos sísmicos………………………………………………..…...26 5.6.2 Contaminación……………………………………………………………………….……..27 5.6.3 Accidentes de tránsito……………………………………………………………........….27
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5.7 Análisis de riesgos por unidades educativas………………………….………….…….....27 5.8 Análisis de riesgo de Inundación para el Área Urbana……………….……………….…33 5.9 Mapeo de percepción de riesgos por cuenca………………………………………...…..34 5.10. Mapeo de riesgos con SIG por amenaza para el municipio…………….……….....…36 5.10.1 Deslizamientos……………………………………………………………….……….….36 5.10.2 Sequía………………………………………………………………………………...…..37 5.10.3 Heladas………………………………………………………………………….……......38 5.10.4 Inundaciones………………………………………………………………….…….…...40 5.11. Mapeo de riesgos de Inundación para el Área Urbana….…………..........................41 5.11.1. Mapa de Amenazas de inundación…………………….……………….……...…......41 5.11.2 Mapa de Vulnerabilidades de inundación…………………………….……….…..…..42 5.12 Mapeo de ubicación de áreas seguras de Escuelas…………………………….…..…43 5.13. Capacidades de respuesta………………………………………….……………….…..45 5.13.1 Organizaciones No Gubernamentales y/o instituciones……………….………....…45 5.13.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)………………………….………….....46 5.13.3 Educación………………………………………………………………….….…………..47 5.13.4 Salud…………………………………………………………………….………………....49 5.13.5 Transportes y comunicaciones……………………………..…………….……………..49 5.13.6 Unidad policial………………………………………………………..…………………...50 5.14 Medidas de prevención de riesgo para el sector agrícola…………………………..….50 5.15 Medidas de prevención de riesgo de infraestructura………………………………..…51 5.16 Base de datos de riesgos a desastres naturales………………………………..…..….51 5.17 Resultados del área biofísica…………………………………………..…………………51 5.17.1 Mapa Base……………………………………………………………………………..…51 5.17.2 Modelo Digital del Terreno……………………………………………….………...…...53 5.17.3 Análisis de la Información climatológica…………………………………..……….….54 5.17.4 Mapa de isoyetas………………………………………………………….……….…….56 5.17.5 Mapa de isotermas…………………………………………………………….…….…..57 5.17.6 Mapa de Cobertura Vegetal…………………………………………………..….……..59 5.17.7 Uso Actual del Territorio………………………………………………………….….…..60 5.17.8 Ponderación de los mapas de riesgo…………………………………….……….……61 5.17.9 Ponderación de los elementos de las áreas temáticas………………………………61 6. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL….63 6.1 Políticas……………………………………………………………………….……………….63 6.2 Visión………………………………………………………………………..………..…….…63 6.3 Misión……………………………………………………………………………..………..…64 6.4 Objetivos estratégicos………………………………………………………….……......….64 6.5 La propuesta………………………………………………………………….……….….….64 6.6 Plan de acción……………………………………………….………………….……….…..66 6.6.1 Capacitación y sensibilización………………………………….……………………….66 6.6.2 Planificación productiva……………………………………………………………….….68 6.7 Validación de planes de prevención y mitigación………………………………………..69 6.8 Medidas preventivas y de mitigación…………………………………….………….…….70
7. ALGUNAS SUGERENCIAS RELEVANTES ………………..…………………………….71 8. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………….…....................………..72
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Índice de Figuras
Figura 1. Zona de estudio del diagnostico de riesgos………………………………………...…. 1 Figura 2. Zona de estudio………………………………………………………………………..…..… 3 Figura 3. Esquema del plan estratégico de diagnóstico de riesgos para el Municipio de Sipe Sipe……………………………………………………………..……….………..….8 Figura 4. Curvas de nivel del mapa topográfico 1:50.000 de la zona de estudio……..….….11 Figura 5. Esquema del Modelo Raster……………………………………………………………....12 Figura 6. Esquema de los niveles de Información………………………………………………...13 Figura 7. Esquema del Mapa de Riesgo de erosión…………………………………….…….…..14 Figura 8. Diagrama del modelo implementado en “Model Builder”……………………….…..16 Figura 9. Ubicación de áreas seguras de nuevas escuelas……………………………..….…..18 Figura 10. Total de pérdidas de los principales cultivos (periodo 2001 al 2006)…………….19 Figura 11. Desastres y/o emergencias en el periodo 2001-2006 y su incidencia en los diferentes estados fenológicos de los cultivos en el Municipio de Sipe Sipe…………………………………………………………………..…………..….20 Figura 12. Inundaciones en el Municipio de Sipe Sipe………………………………………...…21 Figura 13. Familias damnificadas y superficie de cultivos afectados en el Municipio
de Sipe Sipe (periodo 2001 al 2008)…….…………………………….………………….21 Figura 14. Identificación de vulnerabilidades para la unidad educativa a) Mariscal Sucre/
23 de Marzo, b) Toribio Claure, c) Cabiloma, d) Sorata, e) Andrés Uzeda/ Rodolfo Mercado, f) Viloma Cala Cala……………………………….............…………32
Figura 15. Mapas parlantes de cuatro cuencas del Municipio de Sipe Sipe, a) Tapacari, b) Ayoma, c) Viloma y d) Pankuruma…………………………………………………...35
Figura 16. a) Precipitación acumulada (1987 a 1998), b) Precipitación acumulada (1999 a 2008) para las tres estaciones meteorológicas……………………………………...55
Figura 17. Precipitación acumulada por meses desde 1987 al 2008 para las tres estaciones………………………………………………………………………..………..….55
Figura 18. Estrategia y plan de acción municipal de gestión del riesgo………………...…….65
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Índice de Cuadros Cuadro 1. Desastres Naturales para el Municipio de Sipe Sipe (periodo 2001 – 2008)…..21 Cuadro 2. Indicadores de vulnerabilidad para el Municipio de Sipe Sipe……………….….22 Cuadro 3. Vulnerabilidad de las comunidades del Municipio de Sipe Sipe…………….…23 Cuadro 4. Causas y efectos de los desastres en las tres partes de las cuencas……….….25 Cuadro 5. Valoración de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos en las cuencas….….26 Cuadro 6. Indicadores locales o bioindicadores naturales en las cuencas…………………….….26 Cuadro 7. Ubicaciones de las principales escuelas en el Municipio de Sipe Sipe…………….…27 Cuadro 8. Identificación de amenazas, vulnerabilidades y capacidades de respuesta
en las unidades educativas…………………………………………………………….…..31 Cuadro 9. Análisis de riesgo de Inundación para el área urbana del Municipio de Sipe Sipe.….33 Cuadro 10. Cuencas y subcuencas en el Municipio de Sipe Sipe……………………………….…34 Cuadro 11. Resultados del análisis de Riesgo para el Municipio de Sipe Sipe………...….39 Cuadro 12. Instituciones y ONGs en el Municipio………………………………………………….…45 Cuadro 13. Organizaciones Territoriales de Base del Municipio de Sipe Sipe……………...46 Cuadro 14. Núcleos educativos en el Municipio de Sipe Sipe…………………………..……..47 Cuadro 15. Ubicación de los establecimientos educativos………………………………….….47 Cuadro 16. Tipos de establecimientos de salud…………………………………………….….…49 Cuadro 17. Transporte en el municipio………………………………………………………….…49 Cuadro 18. Comunicación en el municipio……………………………………………………..….50 Cuadro 19. Medidas de prevención con el uso de variedades…………………………….…...50 Cuadro 20. Ubicación de Estaciones climatológicas cercanas a la zona de Estudio.…..…54 Cuadro 21. Ponderación de elementos que explican las amenazas…………………………..62 Cuadro 22. Ponderación de elementos que explican la vulnerabilidad……………………....63 Cuadro 23. Validación y priorización de planes de acción para el Municipio .……………...69
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Índice de Mapas
Mapa 1. Ubicación de los colegios…………………………………………………………………30 Mapa 2. Mapa de riesgo de Deslizamientos para el Municipio de Sipe Sipe……………….36 Mapa 3. Mapa de riesgo de Sequía para el Municipio de Sipe Sipe………………..…....…37 Mapa 4. Mapa de riesgo de Helada para el Municipio de Sipe Sipe………………………….38 Mapa 5. Mapa de riesgo de Inundación para el Municipio de Sipe Sipe…………………….40 Mapa 6. Mapas de amenazas de Inundación para el área urbana del Municipio
de Sipe Sipe………………………………………………………………………………….41 Mapa 7. Mapas de vulnerabilidades de Inundación para el área urbana del
Municipio de Sipe Sipe………………………………………………….…………………42 Mapa 8. Ubicación de áreas seguras de escuelas para el Municipio de Sipe Sipe……..…43 Mapa 9. Posibles albergues temporales en caso de desastres y/o emergencias en el
Municipio de Sipe Sipe………………………………………….……………………….…44 Mapa 10. Mapa Base del Municipio de Sipe Sipe…………………………………………….…..52 Mapa 11. Modelo digital del terreno…………………………………………………………….…..53 Mapa 12. Ubicación de las estaciones de climatología en la zona de estudio……………..54 Mapa 13. Precipitación acumulada para los meses lluviosos (noviembre –marzo)………56 Mapa 14. Temperaturas máximas mensuales multi-anuales (noviembre – marzo)…….…57 Mapa 15. Temperatura mínima mensual multi-anual (julio)…………………………….……..58 Mapa 16. Mapa de Vegetación……………………………………………………………………….59 Mapa 17. Mapa de Uso Actual del Territorio……………………………………………………...60
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INFORME FINAL DEL DIAGNÓSTICO DE RIESGOS EN EL
MUNICIPIO DE SIPE SIPE
1. ANTECEDENTES
1.1 Aspectos generales de la Provincia Quillacollo El Departamento de Cochabamba comprende 45 municipios incluidos en 5 Macro Regiones (Cono Sur, Trópico, Andina, Valle Alto y Valle Bajo). A este último pertenece la Provincia Quillacollo, en la que se encuentran los Municipios de Vinto y Sipe Sipe, zona de estudio del diagnóstico de riesgos (Figura 1). La Provincia Quillacollo tiene los siguientes municipios: Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto y Sipe Sipe. La fisiografía presenta valles rodeado de serranías y la cordillera del Tunari, las altitudes van desde 2.550 hasta 5.035 msnm. Presenta una temperatura promedio de 16ºC y una precipitación pluvial anual de 470 a 480 mm. Tiene una población de 246.803 habitantes, distribuidos en los siguientes municipios: Quillacollo 104.206, Sipe Sipe 31.337, Tiquipaya 37.791, Vinto 31.489 y Colcapirhua 41.980 habitantes. El 33,6 % de la población corresponde al área rural, la mayor concentración urbana está en los Municipios de Quillacollo, Tiquipaya y Colcapirhua. El índice de pobreza promedio es de 39,42% y la economía esta basada fundamentalmente en la agricultura con cultivos de papa, cebada y avena en las zonas altas y maíz, papa, cebolla, tomate, lechuga, alfalfa y frutales en las zonas bajas. Existe ganado vacuno principalmente lechero, ovino, caprino y porcino. Las condiciones climáticas imperantes en la zona originan heladas, sequía, granizadas e inundaciones, esta última se origina por el desborde de los ríos Rocha, Llave, Viloma y las torrenteras que bajan de la cordillera del Tunari.
Figura 9. Zona de estudio del diagnóstico de riesgos
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1.2 Aspectos generales del Municipio de Sipe Sipe El Municipio de Sipe Sipe es la segunda sección municipal de la Provincia Quillacollo, está situada en la parte baja del valle de Cochabamba a 25 km de la capital del departamento y a 2,5 km de la carretera que une a Cochabamba y La Paz, sobre el denominado eje conurbano de los valles bajos del departamento. Está conformada por tres distritos: Sipe Sipe, Mallco Rancho e Itapaya, según el INE (2001) el territorio del municipio abarca una superficie de 455 km2, con una población de 31.337 habitantes, una densidad poblacional de 68,87 habitantes por km2, donde, la población rural representa el 65% y la población urbana el 35%. El Distrito de Sipe Sipe tiene una población de 16170 habitantes, que representa el 51,6% del total de la población del municipio. La estructura organizativa social corresponde a sindicatos campesinos, comunidades campesinas y comités vecinales. A lo largo de su historia Sipe Sipe se ha caracterizado por la producción agrícola destinada a mercados locales, departamentales y nacionales. Las comunidades Pueblo de Sipe Sipe, Montenegro (zonas intermedias), Montenegro (Zona 1), Caviloma, Villa Pankuruma, Ch’awarani, Vila Vila y Sorata, ubicadas en el Municipio de Sipe Sipe (Figura 2) fueron priorizadas para los efectos del proyecto DIPECHO “Preparándonos desde la escuela”, mismas que son altamente vulnerables a desbordes de ríos, lo que ocasiona inundaciones que afectan sobre todo a las familias más vulnerables, es decir, a aquellas asentadas en sus márgenes. De manera general se puede indicar que existen debilidades en el manejo de riesgos que se materializan desastres de origen natural, socionatural y antrópico.
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Figura 10. Zona de estudio
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1: Rodolfo Mercado /Andres Uzeda 2: 23 de Marzo /Mariscal Sucre 3: Toribio Claure 4: Caviloma 5: Viloma Cala Cala 6: Mallcorancho 7: Montenegro 8: Sorata
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1.3 Disposiciones legales En el marco normativo nacional se establecen Leyes y Decretos orientados al manejo de las emergencias. En forma sintética a continuación se describen las disposiciones legales que fueron promulgadas a través de los años en el país. 2. Decreto Supremo Nº 08274 del 22 de febrero de 1968 durante la presidencia del Gral.
René Barrientos Ortuño. Se crea el Comité Permanente de Emergencia Nacional, con el objeto de prestar auxilio y
ayuda inmediata a las poblaciones afectadas por cualquier tipo de evento adverso, asignando la responsabilidad a las FF.AA. Este D.S. es derogado en virtud del D.S. Nº 19386.
3. Decreto Supremo Nº 19386 del 17 de enero de 1983 durante la presidencia del Dr. Hernán
Siles Suazo. Se crea el Sistema de Defensa Civil como parte integrante de la Defensa Nacional, donde se
fija la organización, participación y funciones de este sistema a nivel nacional, departamental, provincial y cantonal; define su plan de acción y objetivos. Dentro su estructura se encuentra la Dirección Nacional de Defensa Civil que cuenta con representantes en todo el territorio nacional. Este D.S. es derogado en virtud de la Ley 2140.
4. Ley 2140 “Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias” del 25 de
octubre de 2000, durante la presidencia del Gral. Hugo Banzer Suárez. Su objeto es regular todas las actividades en el ámbito de la reducción de riesgos y atención
de desastres y/o emergencias. Pone en funcionamiento el Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) siendo responsable de la preparación de la población y atención del desastre, estando bajo la tuición del Ministerio de Defensa Nacional. Establece la organización, composición y responsabilidades del Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Emergencias y/o Desastres (SISRADE) a nivel nacional, departamental y municipal.
5. Ley 2335 “Fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres”
del 5 de marzo de 2002, durante la presidencia del Ing. Jorge Quiroga Ramírez. Esta ley modifica algunos artículos contenidos en la ley 2140, como ser el establecimiento del
Servicio Nacional para la Reducción de Riesgos (SENAR) encargada de la prevención, mitigación, rehabilitación y reconstrucción, estando bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Establece los procedimientos para el manejo de los recursos económicos de carácter nacional o internacional ya sean públicos como privados.
6. Decreto Reglamentario Nº 26739 “Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias del 5 de agosto de 2002, durante la presidencia del Ing. Jorge Quiroga Ramírez. Cuyo objeto es normar la organización, responsabilidades y funcionamiento de todas las
organizaciones e instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (ministerios, prefecturas, municipios, etc.). Norma también el funcionamiento y procedimientos del Fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (FORADE).
7. Ley Nº 2446 “Ley LOPE de Organización del Poder Ejecutivo” del 20 de marzo de 2003,
durante la presidencia del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada.
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Suprime el Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) y el Servicio Nacional de Reducción de Riesgos (SENAR), establecidos en las leyes Nº 2140 y Nº 2335. El Ministerio de Defensa Nacional asume las competencias de esos servicios Nacionales.
8. Decreto Reglamentario Nº 26973 a la “Ley de Organización del Poder Ejecutivo” del 27 de
marzo de 2003, durante la presidencia del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada. Se crea el Viceministerio de Defensa Civil y Apoyo al Desarrollo Integral, responsable de
planificar y ejecutar acciones destinadas a la reducción, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación en caso de emergencias y/o desastres naturales, tecnológicos y antrópicos en coordinación con las instancias sectoriales, departamentales, municipales, organizaciones nacionales e internacionales.
8. Reglamento departamental de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias,
Aprobado con Resolución Prefectural Nº. 73/2005. 9. Ley Nº 3351”Ley LOPE de Organización del Poder Ejecutivo” de 21 de febrero de 2006, durante
la presidencia del Lic. Carlos de Mesa Gisbert. 10. Decreto Reglamentario Nº 28631 a la “Ley de Organización del Poder Ejecutivo” de febrero de
2006, durante la presidencia del Lic. Carlos de Mesa Gisbert. 11. Decreto Supremo Nº 29013 a la Ley 2140 del 25 de octubre del 2000, de declaratoria de estado
de emergencia a nivel nacional, 18 de enero de 2007, durante la presidencia interina de Alvaro Marcelo García Linera.
12. Decreto Supremo Nº 29017 a la Ley 2140 del 25 de octubre del 2000, en complementación al
decreto Nº 29013 otorga recursos económicos a la ABC para trabajos de rehabilitación y mantenimiento de vías terrestres en el país que fueron afectadas por el fenómeno del Niño, 23 de enero de 2007, durante la presidencia de Evo Morales Ayma.
13. Decreto Supremo Nº 29035 a la Ley 2140 del 25 de octubre del 2000, asignación de recursos
provenientes del IDH para atención de emergencia nacional, 21 de febrero de 2007, durante la presidencia de Evo Morales Ayma.
14. Decreto Supremo Nº 29040 a la Ley 2140 del 25 de octubre del 2000, de declaratoria de
situación de emergencia nacional en diferentes municipios del país, 28 de febrero de 2007, durante la presidencia de Evo Morales Ayma.
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2. INTRODUCCIÓN
2.1 Desarrollo económico y pobreza1 La economía boliviana creció a un promedio de 1,9% anual durante el período 1999 – 2003, cifra menor al crecimiento de la población de 2,8%, lo que determina una permanente caída del ingreso per cápita nacional, que el 2003 alcanzó a $US 870 anuales, mientras que en el área rural alcanzó los $US 400. Sin embargo, según el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2007), el Índice de Desarrollo Humano (IDH) -que considera parámetros de esperanza de vida, tasa de alfabetización de adultos, tasa de matriculación y producto interno bruto per cápita en Bolivia tuvo un aumento de 0,512 a 0,695 pasando de un nivel de desarrollo humano de medio-bajo a medio-medio. El 63% de los bolivianos se encuentra por debajo de la línea de pobreza, no cuenta con ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas; y el 37% no puede cubrir ni siquiera sus necesidades alimenticias (indigencia). En el área rural, el 81,7% está por debajo de la línea de pobreza y el 58,8% de los pobres rurales son indigentes (Banco Mundial, INE, UDAPE y FAO 2003). El Departamento de Cochabamba de acuerdo a datos de cenco del INE del 2001 presenta un índice de pobreza de 55%, distribuidos de la siguiente manera: 465.934 habitantes con pobreza moderada (60%), 264.583 con indigencia (34%) y 47.301 con marginalidad (6%). Las causas de pobreza entre otros se debe a la interrupción del desarrollo sostenible por factores adversos que ocasionan emergencias y/o desastres como sequías, heladas, granizadas, nevadas, riadas, inundaciones, deslizamientos, incendios forestales, vientos huracanados, movimientos sísmicos, etc. que tienen efectos devastadores sobre la infraestructura, bienes y servicios de las comunidades y el sector agropecuario en particular.
2.2 Seguridad2, inseguridad3 y vulnerabilidad4 alimentaría El 53% de las aproximadamente 16.000 comunidades rurales del país se encuentran en situación de vulnerabilidad alimentaria; la mayor parte de ellas se concentra en la zona de los valles interandinos, particularmente en el sudoeste de Cochabamba, norte de Potosí, el centro de Chuquisaca y parte del norte de Tarija. La población rural es altamente vulnerable a la inseguridad alimentaría, muchas veces incrementada por la incidencia de fenómenos climáticos adversos (inundaciones, sequías, heladas y otras) y por la pérdida de capacidad productiva de los agroecosistemas, donde, apenas el 10 % de la superficie cultivada de todo el país cuenta con infraestructura para riego, lo que hace más vulnerable a la población rural. En el Departamento de Cochabamba de los 45 municipios, 18 son considerados de alta vulnerabilidad, 14 de vulnerabilidad media y 12 de baja vulnerabilidad.
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2.3 Desastres y emergencias En el Departamento de Cochabamba periódicamente se presentan emergencias y/o desastres originados por efectos climatológicos que exceden los parámetros normales, los que originan mayor pobreza principalmente en las comunidades más deprimidas, en las que, la mayoría de sus habitantes cuenta con pocos recursos económicos y donde los productos de la agricultura generalmente sirven para el autoconsumo y en pequeña proporción para la comercialización. El potencial agrícola en el área rural es limitado, entre otros, por la baja fertilidad de los suelos, la topografía accidentada, el crecimiento demográfico, el minifundio, la limitada asistencia e innovación tecnológica y por los factores climáticos adversos. A este último hace referencia el presente estudio de diagnóstico de riesgo en el Municipio de Sipe Sipe. Si bien las normativas internacionales y nacional de emergencias y/o desastres establecen de manera holística que la “Gestión del Riesgo5” incluye a todos los elementos que hacen al ciclo de desastres (preparación, prevención, mitigación, alerta, atención o respuesta, rehabilitación y reconstrucción), hace especial énfasis en las etapas de prevención y mitigación antes de que ocurra un evento adverso, sin embargo normalmente las entidades competentes en la temática dirigen sus acciones a la atención o respuesta (con semilla, vituallas, alimentos, etc.) antes que a la prevención y mitigación. Por lo que, la inseguridad alimentaria que se presenta en las comunidades producto de los eventos adversos requiere no solo dar respuesta con semilla, vituallas o alimentos, sino más bien trabajar en el marco de un plan de Gestión del Riesgo, donde, se realicen acciones de prevención y mitigación antes de que ocurra el evento adverso. Aspecto que debe ser trabajado mediante la capacitación y sensibilización a todos los actores locales del municipio, que incluye de manera general a los gobiernos municipales, centrales campesinas, sindicatos agrarios, juntas vecinales, sector educativo y salud, medios de comunicación, seguridad ciudadana y población en general. 1 Pobre es aquel carente de recursos para satisfacer sus necesidades básicas y que además sus derechos le están siendo arrebatados por un sistema que no le permite ser ciudadano activo y le niega dignidad. (PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2002). 2 Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias alimentarias, a fin de llevar una vida activa y sana (FAO, Cumbre Mundial sobre alimentación, 1996). Esta definición de seguridad alimentaria supone tres dimensiones: disponibilidad, acceso y uso de los alimentos. 3 Entendida como la imposibilidad que tienen las personas de satisfacer sus necesidades básicas alimentarías. 4 La vulnerabilidad representa indefensa, inseguridad y exposición a los riesgos, impactos, tensiones y dificultad para enfrentarlos (Chamber, R. 1989). La vulnerabilidad puede ser representada bajo la siguiente relación: Vulnerabilidad = Riesgo – Capacidad de respuesta. 5 Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de que se produzcan desastres o a minimizar sus potenciales efectos.
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3 OBJETIVOS 3.1 General En el marco de la Gestión del Riesgo, realizar un Diagnóstico para el Municipio de Sipe Sipe en el Departamento de Cochabamba.
3.2 Específicos 1. Analizar el historial de riesgos 2 Realizar un análisis de riesgos 3. Desarrollar mapas de riesgos 4. Identificar las capacidades de respuesta local a los desastres y/o emergencias 5. Establecer una base de datos de riesgos 6. Elaborar mapas biofísicos del área temática 7. Desarrollar planes de prevención y mitigación de riesgos
4. METODOLOGÍA La metodología de trabajo del Diagnóstico, comprendió actividades de gabinete para el procesamiento y análisis de información primaria y secundaria; y actividades en campo a través del desarrollo de reuniones y talleres con actores locales, toma de datos y validación. El diagnóstico de riesgos incluye la siguiente información: historial de riesgos, base de datos, análisis de riesgos, mapas de riesgos y planes locales de prevención y mitigación de riesgos (Figura 3).
Figura 11. Esquema del plan estratégico de diagnóstico de riesgos para el Municipio de Sipe Sipe
Plan Estratégico
de Diagnóstico de riesgos
Mapas de riesgos
Planes locales de capacitación y
prevención de riesgos
Base de datos
Análisis de Riesgos
Historial de Riesgos - Registro de desastres - Información: climatológica, cartográfica,
demográfica - Información secundaria y primaria
- Información climatológica (2001-2008) - Familias damnificadas (2001-2008) - Cultivos afectados (2001-2008) - Hectáreas afectadas ((2001-2008) - Información cartográfica y demográfica
- Análisis de Amenazas (intensidad y frecuencia)
- Análisis de Vulnerabilidades (exposición, fragilidad, resiliencia)
- Análisis de Riesgo (Amenazas más Vulnerabilidades
- Análisis de cadenas de causas y efectos
- Mapas base - Mapas de temáticos de Amenazas y
Vulnerabilidades - Mapas de Riesgos
- Planes de capacitación y sensibilización - Planes de contingencia - Planes de prevención y mitigación
agropecuaria
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4.1 Estrategia
4.1.1 Historial de riesgos A través de entrevista y revisión de información secundaria, se registraron los Desastres Naturales ocurridos en el Municipio de Sipe Sipe en el período 2001 a 2008. La información sistematizada proviene de las Evaluaciones de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), realizada durante estos ocho años por las entidades competentes en el Departamento de Cochabamba (Defensa Civil, DRIPAD y SEDAG).
4.1.2 Vulnerabilidad a la Inseguridad AlimentarIa (VAM) Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Sistema Nacional de Información en Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT) y la Unidad de Planificación y Alianzas Estratégicas del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (UPAE), se realizó el estudio de Análisis y Cartografía de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VAM) en el Municipio de Sipe Sipe. El objetivo del VAM es identificar el grado de vulnerabilidad del municipio, respecto a los riesgos y la capacidad de respuesta de la población. La metodología que describe el VAN consiste en integrar indicadores cualitativos de la exposición a riesgos con indicadores cuantitativos de la capacidad para enfrentar dichos riesgos para construir un indicador relativo de vulnerabilidad. La escala utilizada en el VAN es de 1 a 5, donde, 1: muy bajo; 2: bajo; 3: medio; 4: alto; 5: muy alto.
4.1.3 Base de datos de riesgos
Con base en la información secundaria y primaria de emergencias o desastres en la zona e información del historial climatológico, se construyó una base de datos de riesgos para el Municipio de Sipe Sipe.
4.1.4 Análisis de riesgos
4.1.4.1 Análisis de causas y efectos A través de grupos de trabajo en un curso-taller con los actores locales del Municipio de Sipe Sipe, se analizaron en tres secciones de la cuenca (alta, media y baja) las principales amenazas y sus causas, los elementos vulnerables a las amenazas, los impactos negativos como efectos directos e indirectos en los bienes y servicios y la capacidad interna de respuesta ante el desastre y/o emergencia.
4.1.4.2 Valoración de riesgos Una vez realizado el análisis de causas y efectos, el grupo de trabajo procedió a realizar un Análisis de Riesgo, donde se valoran los componentes de las Amenazas (Magnitud e Intensidad) y Vulnerabilidad (Exposición, Fragilidad y Resiliencia), para obtener el grado o nivel de riesgo de cada amenaza materializada.
10
4.1.4.3 Indicadores naturales de riesgo Los participantes identificaron algunos predictores climáticos y de riesgos, información que posterior al taller fueron complementados a través de encuestas a informantes clave (personas mayores con conocimiento de indicadores naturales) de la cuenca.
4.1.4.4 Capacidades de respuesta de riesgos
Como un mecanismo de respuesta ante las emergencias o desastres en la jurisdicción municipal de Sipe Sipe, se identificaron las capacidades locales institucionales que están directa e indirectamente involucradas en la temática de desastres.
4.1.5 Mapeo de Riesgos
4.1.5.1 Mapa base
Como fundamento de todo mapa de riesgo, es necesario obtener la información básica que usualmente esta presente en una carta topográfica convencional. Para la obtención de la información de caminos e hidrografía de toda el área, se adquirió inicialmente la carta topográfica de la zona de estudio del Instituto Geográfico Militar (IGM) a escala 1:50.000, en formato papel y en formato digital. La información digital originalmente se encuentra en el formato DGN, del programa Microstation. Para una correcta utilización, actualización e incorporación a un programa para Sistemas de Información Geográfica, se identificaron y seleccionaron los niveles (caminos, ríos, lagunas), a ser exportados al formato SHP, del programa ArcGis, ya que parte del municipio se encuentra en la zona 19, se reproyectaron los mapas de ArcGis de UTM 19. La actualización de la información de caminos, colegios, yeseras, ríos y otros, se realizó en recorridos por la zona de estudio y fueron trazados automáticamente mediante un GPS navegador.
4.1.5.2 Modelo Digital de Elevación
Las curvas de nivel fueron digitalizadas cada 20 metros de la cartografía del IGM a escala 1:50.000, para toda la zona de intervención del proyecto (Figura 4). Todo este procesamiento de interpolación de curvas de nivel se realizó con el programa 3D Analyst de ArcGis. El Modelo Digital del Terreno (MDT) sirve como base para la ortorectificación de la imagen, para obtener un mapa de pendientes (en grados) y un mapa de niveles de altura.
11
Figura 12. Curvas de nivel del mapa topográfico 1:50.000 de la zona de estudio
4.1.5.3 Cobertura Vegetal
Para la identificación de las unidades de vegetación, se utilizó como fuente de información el Mapa de Vegetación de Bolivia de Navarro & W. Ferreira (2007) (The Nature Conservancy & Rumbol). Este nivel de información sirve como área temática para el análisis de riesgos usando el Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE).
4.1.5.4 Uso Actual del Territorio
Para la identificación del uso actual del territorio, se utilizó como fuente de datos el Plan de Uso de Suelo de Cochabamba (PLUS), al igual que en el caso anterior, esta información se utilizó como un área temática para el análisis de riesgos usando el MVRE.
12
4.1.5.5 Precipitación y Temperatura
A través de los registros meteorológicos de tres estaciones (Pairumani, La Violeta y Parotani) (1990 -2008) proporcionados por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), se procedió a sistematizar la información climatológica y generar gráficas de precipitación y temperatura considerando el año hidrológico. Por otra parte la información climatológica fue insumo para la construcción de los mapas de riesgo, es decir, a través de la generación de mapas de isoyetas para las precipitaciones e isotermas para las temperaturas.
4.1.5.6 Pasos para el mapeo de Riesgos
A continuación se explican los pasos que se siguieron para la elaboración de los mapas de Riesgo. Paso 1: En las visitas realizadas al campo se entrevistó a informantes claves y se realizó un taller en el Municipio de Sipe Sipe. De esta manera se trató de extractar la mejor información primaria respecto principalmente a la percepción de la población en cuanto a las amenazas en el municipio. El taller se permitió conocer las principales amenazas y vulnerabilidades en la cuenca (mapas de percepción y parlantes) y la frecuencia, lo cual nos permitió delimitar el área de estudio para el Municipio. Paso 2: Una vez digitalizadas las curvas de nivel más los rasgos (caminos, colegios, ríos.), se procedió a construir el mapa base de la zona de estudio. Paso 3: A partir de la información primaria y secundaria se obtuvieron los siguientes niveles de información: • Mapa de Isotermas e Isoyetas: se obtuvo a partir del historial meteorológico de Vinto en cuanto
a información de temperaturas y precipitaciones respectivamente. • Mapa de Pendientes: se obtuvo a partir de la digitalización de las curvas de nivel cada 20
metros. • Mapa de Vegetación y Uso de Suelo: que se obtuvo a partir del estudio del Plan de Uso de
Suelo de Cochabamba (PLUS) y Navarro & W. Ferreira (2007) (The Nature Conservancy & Rumbol)
• Mapa Base: se obtuvo a partir de la digitalización de los ríos, caminos, colegios, curvas de nivel, etc.
Antes de elaborar los mapas de riesgo, es importante que todos los niveles de información sean convertidos en formato raster. Los modelos raster consisten en una retícula o malla regular de pequeñas celdas, a las que se denomina píxel y consiste en atribuir un valor numérico a cada celda como representación de su valor temático (Figura 5). Este proceso de asignar valores a las celdas fue para cada mapa que se fue construyendo.
Figura 13. Esquema del Modelo Raster
CeldaZona con valor 1
Zona con valor 2
Zona con valor 3
Zona con valor 4
Zona con valor 5
13
Para obtener los mapas de riesgos se empleó el Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE), que consiste en una valoración subjetiva de las amenazas y vulnerabilidades con diferentes grados de probabilidad, donde integra información de los distintos niveles y la claridad de los pasos para llegar a los resultados, como se muestra en la figura 6. Este modelo se desarrolló en el estudio: “Contribución al Análisis de Riesgo de Desastre en la cuenca Alta del Río San Pedro” (PGRSAP - GTZ, 2004).
Figura 14. Esquema de los niveles de Información
14
A continuación se muestra un esquema del Mapa de Riesgo de erosión.
Vulnerabilidad
Figura 15. Esquema del Mapa de Riesgo de erosión.
4.1.5.7 Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE)
El Modelo de valoración Relativa Espacial (MVRE) consiste en una valoración subjetiva de las amenazas y la vulnerabilidad con diferentes grados de probabilidad. La utilidad principal de este modelo se define por la facilidad de integrar información de distintas unidades y la claridad de los pasos para llegar a los resultados. La aplicación del MVRE se recomienda para casos con poca disponibilidad de información relevante donde el enfoque está en la generación de información sobre la ubicación y extensión de las amenazas (análisis espacial), el levantamiento de información de campo y los talleres y discusiones con informantes clave.
15
Los pasos principales del MVRE son: a) Determinación de los factores relevantes a la estimación de amenazas y
vulnerabilidad La determinación de los factores relevantes fue realizada en base del conocimiento del equipo consultor y de revisión bibliográfica, llegando a la identificación de las siguientes áreas temáticas: • Cobertura Vegetal • Uso Actual del Territorio • Precipitación • Temperatura • Alturas • Pendientes • Conocimiento Local (percepción de la población) • Área de influencia alrededor de los ríos Existen factores como la información de suelos y geomorfología que si bien debido al alto costo en su adquisición no fueron considerados directamente en este estudio, están presentes de forma indirecta a través de los mapas de Cobertura Vegetal, Uso Actual del Territorio y Pendientes.
b) Homogenización y sistematización de la información biofísica (topografía, estaciones climáticas, etc.) y de fuente social (talleres, entrevistas y discusiones con informantes clave)
En esta instancia se uniformizó la información bajo las plataformas del programa para SIG utilizado, de manera de tener disponibles los mapas para ser interrelacionados y sometidos al modelo para el análisis. Los procesos utilizados son los siguientes: • Conversión de mapas vectoriales de polígonos a mapas raster. • Conversión del MDT a una capa raster de elevaciones, y creación de un mapa de pendientes. • Interpolación de valores de un mapa vectorial de puntos (estaciones meteorológicas) a fin de
crear un mapa raster de datos continuos y luego a datos discretos o agrupados. • Reclasificación para la agrupación de valores de datos continuos en nuevos valores discretos. • El proceso “buffer” permitió crear áreas de influencia sobre mapas vectoriales de segmentos
(ríos). • El proceso “Arithmetic Overlay” fue usado para la suma de las diferentes ponderaciones
asignadas a cada una de las áreas temáticas de un área geográfica. La ventaja de este modelo es su carácter dinámico, que permite modificar sus componentes y estructura en general, para obtener nuevos resultados en amenazas, vulnerabilidades y riesgos, permitiendo fácilmente un proceso iterativo.
4.1.5.8 Vinculación de los valores relativos para determinar el riesgo
Una vez determinados los grados de amenaza, se analizó bajo el mismo concepto la vulnerabilidad, para luego relacionarlos mediante un operador aritmético de adición para determinar el nivel de riesgo al que esta sometido el espacio geográfico analizado. En resumen, el modelo usado en el presente trabajo es una representación simplificada de la realidad, que guarda datos de entrada, procesamiento y salida. Los datos de entrada son las áreas temáticas que inciden en la magnitud de amenazas y vulnerabilidades, y por lo tanto del riesgo. Para implementar el modelo, se empleó el “Model Builder”, parte del Spatial Analyst de ArcGis, el cual permite crear modelos espaciales de un área geográfica (Figura 8).
16
Figura 16. Diagrama del modelo implementado en “Model Builder” (Wachholtz Survey, 2004)
17
4.1.5.9 Simulación para la ubicación de áreas seguras de escuela.
La ubicación de un área segura para un nuevo colegio en función de los mapas de riesgos, con el uso de Sistemas de Información Geográfico (SIG), se realizó de la siguiente manera: - Se decidió que datos serán necesarios para la localización del mejor sitio - Se calculó pendientes - Se obtuvo las distancias en recta para las escuelas - Se reclasificó las distancias - Se realizó la reclasificación y borrado de entradas - Se realizó álgebra de mapas - Se obtuvo la ubicación de sectores para la construcción de una nueva escuela Para un mejor entendimiento se dividió el análisis en cuatro pasos que se explican a continuación: Paso 1: En este paso se decide que datos o mapas de entrada son necesarios, en este caso se usó el mapa de uso de suelo, elevación y escuelas existentes. Paso 2: Se crean nuevos datos como la pendiente o distancia a partir de los mapas de entrada. En este caso se derivo el mapa de pendientes a partir de las elevaciones y se calculó la distancia a las escuelas existentes. Este cálculo es necesario puesto que se necesita encontrar un área relativamente llana para poder construir sobre ella la nueva escuela, por ello se toma en cuenta la pendiente del terreno, además la nueva escuela debe estar ubicada lejos de las escuelas existentes para evitar que la nueva escuela invada el área de influencia de las escuelas antiguas y además se debe separar hacia fuera sus localizaciones a través de la ciudad. Paso 3: Se reclasifica cada mapa con una escala común en el rango de 1 a 10 siendo los valores más altos, los mas convenientes para la localización de la escuela. En este caso se reclasifico el mapa de uso de suelo, mapa de pendiente y el mapa de distancia a las escuelas. En lo que se refiere a la pendiente los mejores sectores tienen un valor de 10 es decir para las áreas más planas (mejores sitios). Será necesario localizar la nueva escuela lejos de las ya existentes, para evitar usurpar sus áreas de captación; por lo que esta vez el valor más alto en la clasificación es para la más lejana. Ciertos tipos de usos del suelo son mejores para decidir donde construir un colegio, principalmente por el costo implicado, o bien existen áreas donde definitivamente es imposible hacerlo, por lo que esos sectores se deben descartar antes de proceder con el siguiente paso. Paso 4: Se realiza una ponderación de datos que podrían tener mas influencia en la ubicación y finalmente se combina la información obtenida en los anteriores pasos y se obtiene las zonas más aptas para la ubicación de la nueva escuela donde los valores más altos indican las zonas más convenientes para la nueva ubicación (Figura 9). Es decir después de aplicar una escala común para los mapas, donde los valores más altos representan las mejores condiciones y viceversa, ahora se procedió a combinar los datos. Si todos los datos tuvieran el mismo grado de importancia no se haría un análisis de influencia, sin embargo, para este caso se definió el porcentaje de influencia para cada reclasificación, pensando principalmente en la importancia de que esta nueva ubicación sea lejana a una escuela existente. Por lo que los valores porcentuales normalizados para cada mapa son los siguientes: - Reclasificación distancia a escuelas: 0.5 (50%) - Reclasificación de uso de suelo: 0.25 (25%) - Reclasificación de la pendiente: 0.25 (25%) Del nuevo mapa incorporado, los valores más altos representan los sectores más convenientes para la ubicación de la escuela. De hecho estos sectores son aquellos que se ubican lejos de
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escuelas ya existentes, sectores relativamente planos y disponen de un cierto tipo de uso del suelo, siendo la distancias escuelas existentes lo más influyentes en la toma de decisiones que los otros.
Figura 9. Ubicación de áreas seguras de nuevas escuelas
4.1.6 Planes locales de capacitación y prevención de riesgos
Con base en el historial de riesgos, los análisis de riesgos, las mayores vulnerabilidades a las emergencias o desastres, las capacidades de respuesta y políticas locales, se ha puesto en consideración una estrategia y plan de acción de prevención y mitigación de desastres.
Paso1
Paso 3
Paso 4
Uso de suelo Elevación Escuelas
Calculo pendiente Cálculo distancia
Reclasificación Reclasificación Reclasificación
Ponderación y combinación datos
Paso 2
19
0
100
200
300
400
500
600
2001 2002 2003 2004 2005 2006 Año
[Ha]
Maizalfa alfapapatrigocebadazanahoriahabaarvejacebollaremolachaPapalizaVarios
5. RESULTADOS Los resultados del Diagnóstico de Riesgos para el Municipio de Sipe Sipe, que se presentan a continuación se describen de acuerdo a los siete objetivos específicos planteados: Objetivo 1. Analizar el historial de riesgos
5.1 Pérdida de los cultivos por desastres De acuerdo a la evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN), como consecuencia de los desastres naturales, principalmente inundaciones, entre el 2001 y 2006 se registraron cuantiosas pérdidas en los cultivos en la Macroregión del Valle Bajo al que pertenece el Municipio de Sipe Sipe (Figura 10).
Figura 10. Total de pérdidas de los principales cultivos (periodo 2001 al 2006).
5.2 Incidencia de los desastres en el ciclo fenológico de los cultivos
En el Municipio de Sipe Sipe la amenaza más frecuente constituye las inundaciones (i, sombreado de color morado), sin embargo, por la heterogeneidad geotectónica y geomorfológica, paralelamente también ocurren otras amenazas como sequía (s), heladas (h) y granizo (g). Estas amenazas se materializan en desastres y/o emergencias que inciden negativamente en la producción agrícola. La incidencia de los desastres depende en el periodo que estos afectan al estado fenológico de los cultivos, de manera general los estados más sensibles son: la emergencia o plantación según el cultivo, la floración, llenado de grano, tuberización o fructificación. De esta manera, dependiendo del periodo de siembra, los tubérculos son afectados en la floración y la cosecha; los cereales menores en la siembra y floración; las leguminosas en la siembra, floración, llenado de grano y cosecha; el maíz en la floración, llenado de grano y cosecha; las hortalizas en siembra y cosecha; los frutales en inicio y final de cosecha (Figura 11).
20
Figura 11. Desastres y/o emergencias en el periodo 2001-2006 y su incidencia en los diferentes estados fenológicos de los cultivos en el Municipio de Sipe Sipe.
21
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2001 2003 2006 2007 2008
Familias Damnificadas Hectareas afectadas
5.3 Historial de riesgos En el periodo 2001-2008, una de las principales amenazas en el Municipio de Sipe Sipe constituye las inundaciones (Cuadro 1), que en periodos críticos de épocas de lluvias (diciembre a febrero), afectan a los bienes y servicios de sus pobladores (Figura 12), particularmente a la producción agrícola y pecuaria (Figura 13).
Cuadro 1. Desastres naturales para el Municipio de Sipe Sipe (periodo 2001 al 2008)
Año Amenaza Familias Damnificadas Hectáreas Afectadas
2001 Inundación 620 552
2003 Sequía 1426 569 2006 Inundación 572 137 2007 Inundación 23 3 2008 Inundación 5 10
Figura 12. Inundaciones en el Municipio de Sipe Sipe
Figura 13. Familias damnificadas y superficie de cultivos afectados en el Municipio de
Sipe Sipe (periodo 2001 al 2008)
22
5.4 Indicadores de vulnerabilidad De acuerdo a los indicadores ambientales, de producción y sociales, el grado de vulnerabilidad para el Municipio de Sipe Sipe es medio (Cuadro 2).
Cuadro 2. Indicadores de vulnerabilidad para el Municipio de Sipe Sipe
VULNERABILIDAD INDICADOR Vulnerabilidad relativa 67 % medio
33 % bajo Vulnerabilidad a la sequía
89 % Frecuencia 1 de cada 2 años
Vulnerabilidad a las heladas
33 % (90 - 180 de días de helada al año)
Vulnerabilidad a la erosión hídrica
Bajo, tipo laminar y en surcos
Vulnerabilidad de producción:
- Potencial agrícola 67 % moderado
Vulnerabilidad al acceso:
- Población en extrema pobreza 33.0 %
- Ingreso anual percápita 1048 $us
Vulnerabilidad de uso:
- Tasa de analfabetismo 0.27
- Hacinamiento
75.67
Vulnerabilidad a la seguridad alimentaria
3 (1-5) intermedio
De las 81 comunidades (OTBs, urbanizaciones y/o Sub centrales) del Municipio de Sipe Sipe, 37% (30 comunidades) presenta un grado de vulnerabilidad alto; 17% (14 comunidades) medio; 37% (30 comunidades) bajo y 8% (7 comunidades) entre muy alto y muy bajo (Cuadro 3).
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Cuadro 3. Vulnerabilidad de las comunidades del Municipio de Sipe Sipe
COMUNIDADES VAM COMUNIDADES VAM
Ayoma (Otb) Linko 4 Sindicato Chahuarani (Sub Central Sipe Sipe) 2
Carramarca 3 Sindicato Chapini 3
Chaupi Suyo (Otb) 2 Sindicato Chaquiri (Sub Central Uchu Uchu) 4
Chaupiloma 4 Sindicato Chewanqui (Sub Central Parotani) 3
Chiltupampa (Otb) 2 Sindicato Chorojo (Sub Central Capillani) 4
Chirihuanani (Sub Central Curacaba) 4 Sindicato Combuyo 3
Coachaca Chico (Otb) 2 Sindicato Escalerani (Sub Central Uchu Uchu) 4
Collpa (Otb) 2 Sindicato Janka Tarhuani 3
Collpa Centro (Sub Central Collpa) 5 Sindicato Jaraña 5
Coltani (Otb) 4 Sindicato Kollpa 5
Comunidad Chojña Pampa 5 Sindicato Lapiani (Sub Central Uchu Uchu) 4
Comunidad Collpa Cala Cala (Sub Central Collpa) 5 Sindicato Lok'o Lok'oni (Sub Central Uchu Uchu) 4
Comunidad Keraya Centro (Sub Central Keraya) 3 Sindicato Malla Kawa 4
Comunidad Keraya-B (Sub Central Keraya) 3 Sindicato Molle Molle 2
Comunidad Salto Playa (Sub Central Keraya) 3 Sindicato Muñani 4
Convento (Otb) 3 Sindicato Palaca 4
Curacaba (Sub Central Curacaba) 3 Sindicato Pirhuas (Otb) 2
Hamiraya (Otb) 2 Sindicato Siqui Siquia 2
Huancarani (Otb) 2 Sindicato Sojaraja 4
Huañacahua (Otb) 2 Sindicato Tamaca 4
Ichuraya 4 Sindicato Thajo Ruma 4
Itapaya (Otb) 2 Sindicato Toncoma (Sub Central Uchu Uchu) 4
Maica (Otb) 3 Sindicato Totorani (Sub Central Capillani) 4
Mallco Chapi (Otb) 2 Sindicato Uchu Uchu (Sub Central Uchu Uchu) 4
Mallco Rancho (Otb) 2 Sindicato Urinsaya 2
Milloma (Otb) (Sub Central Milloma) 4 Sindicato Villa Bolivar (Sub Central Uchu Uchu) 4
Monte Canto (Otb) 2 Sindicato Villa Sivingani 4
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Otavi (Otb) 3 Sipe Sipe 1
Palli Palli 4 Sorata (Otb) 2
Parotani 2 Suticollo (Otb) 2
Payacollo (Otb) 2 Tajra (Otb) 2
Pirque (Otb) 2 Totorcienega (Sindicato Capillani) 4
Playa Verde (Sub Central Keraya) 4 Uchu Uchu 4
Quiros Rancho (Otb) 2 Vila Vila (Otb) 3
Sauce Rancho (Otb) 2 Villa Bolivar 4
Sindicato Acorani (Sub Central Capillani) 4 Villa Montenegro (Otb) 2
Sindicato Ankoage (Sub Central Uchu Uchu) 5 Viloma Cala Cala (Otb) 2
Sindicato Capillani (Sub Central Capillani) 4 Vincuntaya (Sub Central Curacaba) 2
Sindicato Caramarca 2 Vinto Chico (Otb) 2
Sindicato Caviloma 2 Waka Playa (Otb) 3
Sindicato Chacapaya 4
Objetivo 2. Realizar un análisis de riesgo
5.5 Análisis de riesgos de las cuencas Con el propósito de capacitar, sensibilizar y hacer un análisis de riesgo participativo por cuenca (Tapacari, Ayoma, Viloma, Pankuruma), el 23 y 24 de Abril de 2008, se realizó un taller con los actores locales (gobiernos municipales y entidades públicas y privadas) del Municipio de Sipe Sipe, donde se describieron y analizaron las causas y efectos de las amenazas materializadas, las vulnerabilidades y las capacidades de respuesta locales. Se hizo una valoración de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, y describieron algunos indicadores naturales de riesgo, los resultados se describen a continuación:
5.5.1. Análisis de causas y efectos Las amenazas predominantes en la parte alta y media de la cuenca son las granizadas, heladas, sequía, erosión de suelos y deslizamientos, en tanto que en la parte baja de la cuenca las amenazas más frecuentes son los desbordes de ríos e inundaciones que se originan por las precipitaciones intensas en los meses de diciembre a febrero, la falta de cobertura vegetal, la explotación de áridos, la reducción del ancho del río, el avance de terrenos a las riveras de los ríos para la producción agrícola y asentamientos de poblados. No obstante se los trabajos de prevención y mitigación a las inundaciones, principalmente a través de defensivos (gavionado) y dragados en algunos sectores de los ríos, los impactos negativos de
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los desbordes de ríos e inundaciones, entre otros se traducen en pérdidas de productos agropecuarios, pérdida y/o reducción de la capacidad productiva, obstrucción de caminos y tomas de captación de agua potable e infraestructura en general, lo cual repercute directa e indirectamente en pérdidas económicas para el Municipio. A pesar de algunos trabajos comunitarios para la prevención y mitigación de riesgos de inundación, en la jurisdicción municipal, aún existen debilidades en la capacidad de respuesta a las emergencias y/o desastres (Cuadro 4).
Cuadro 4. Causas y efectos de los desastres en las tres partes de las cuencas
PARTE CAUSAS DE LAS AMENAZAS
AMENAZAS MATERIALIZADA
ELEMENTOS VULNERABLES
EFECTOS DIRECTOS
EFECTOS INDIRECTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA Alta Precipitaciones
intensas Falta de cobertura vegetal Vientos fuertes Suelos mal manejados Pendientes pronunciadas Factores inducidos por el hombre
Granizada Helada Sequía Deslizamiento Erosión
Áreas agrícolas Animales Caminos Tomas de fuentes de agua Comunidades Población
Pérdida de productos agropecuarios Pérdida de áreas agrícolas Obstrucción de vías camineras
Menos comercialización Menos producción Menos ingresos Pérdidas económicas
Ninguna en algunas zonas Trabajos comunales de protección
Media Precipitaciones intensas Falta de cobertura vegetal Explotación de áridos Colmatación Vientos fuertes Suelos mal manejados
Granizada Helada Sequía Deslizamientos Mazamorras Erosión de suelos Desborde de ríos
Comunidades Unidades educativas Instituciones Industria Centros poblados Áreas agrícolas Animales Caminos Tomas de captación de agua Agua potable Sistema de agua potable Población e infraestructura
Pérdida de productos agropecuarios Pérdida de áreas agrícolas Obstrucción de vías camineras Pérdida de infraestructura en unidades educativas y en industrias y saneamiento básico
Empobrecimiento Desempleo Migración Disminución de la producción agrícola Pérdida de patrimonios públicos y privados Terrenos improductivos Pérdidas económicas
Ninguna en algunas zonas Dragados Trabajos comunales de protección (gavionado)
Baja Explotación de áridos Reducción del ancho del río Vertido de residuos sólidos Cultivos en las riberas de los ríos
Desborde de ríos Inundaciones Saturación de suelos por exceso de humedad
Áreas agrícolas Ganaderías Tomas de captación de agua Población e infraestructura Unidades educativas Instituciones Centros poblados
Pérdida de productos agropecuarios Pérdida de áreas agrícolas Pérdida de infraestructura en unidades educativas y en industrias
Empobrecimiento Desempleo Migración Disminución de la producción agrícola Pérdida de patrimonios públicos y privados Terrenos improductivos Pérdidas económicas
Ninguna en algunas zonas Dragados Trabajos comunales de protección (gavionado)
5.5.2 Valoración de riesgos De manera participativa con los actores locales se hizo una valoración de los riesgos en las cuencas del Municipio, donde, los resultados del análisis de amenazas y vulnerabilidades destacan como principal riesgo a los desbordes de los ríos, inundaciones y sequía, con una probabilidad de ocurrencia alta; en tanto que la erosión de suelos presenta una probabilidad media y los deslizamientos y heladas presentan baja probabilidad de ocurrencia (Cuadro 5).
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Cuadro 5. Valoración de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos en las cuencas
ANALISIS DE AMENAZA ANALISIS DE VULNERABILIDAD ANALISIS
DE RIESGO AMENAZA
Magnitud Intensidad Valor de Amenaza Exposición Fragilidad Resiliencia Valor de
Vulnerab. R = A*V
Desborde de río 3 3 3 3 3 1 2,3 6,9
Erosión 2 3 2,5 2 2 1 1,7 4,25
Inundación 3 3 3 3 3 1 2,3 6,9
Sequía 3 3 3 2 2 2 2 6
Heladas 1 1 1 1 1 1 1 1
Deslizamientos 2 1 1,5 1 1 1 1 1,5
Magnitud, Intensidad, Exposición, Fragilidad y Resiliencia: escala de 1- 3, donde: 1 = bajo; 2 = medio; 3 = alto Riesgo: escala de 1-9, donde: 1-2 = bajo; 3-5 = medio; 6-8 = alto; 9 = muy alto
5.5.3 Indicadores naturales de riesgo Los actores locales, identificaron algunos indicadores para el presagio de precipitaciones intensas, presagio de lluvias y de eventos climáticos adversos (Cuadro 6).
Cuadro 6. Indicadores locales o bioindicadores naturales en las cuencas
INDICADOR PREDICTOR Precipitaciones intensas
Cuando las nubes vienen del sur va a ver lluvias intensas, nubes negras
Presagio de lluvias
Las hormigas con alas salen a la superficie , vientos bajos
Para que deje de llover
Vientos fuertes en partes altas
Vientos
Las nubes se acumulan al norte en las partes altas de las montañas
Sequía
Cuando no se presenta el frío en invierno se dice que habrá sequía al año, nubes amarillas
Heladas
Nubes rojas
5.6 Amenazas de importancia no priorizadas en el taller de Sipe Sipe Por la no ocurrencia periódica de algunos desastres como los terremotos o por el contrario la convivencia diaria con algunas amenazas materializadas como las contaminaciones y accidentes de tránsito, éste tipo de desastres no fueron priorizados por los participantes del taller de Sipe Sipe.
i. 5.6.1 Terremotos y movimientos sísmicos A pesar del conocimiento de una falla geológica en la jurisdicción de Sipe Sipe y de los constantes movimientos sísmicos de baja escala en la zona de estudio y en el Departamento de Cochabamba en general, este tipo de amenazas naturales no fueron priorizadas por los participantes en el taller. Si bien el último terremoto ocurrido en Sipe Sipe fue hace casi cien años, por el ciclo de desastres y el hecho que “El post de un desastre es inevitable para el siguiente” existe la probabilidad latente de que el evento adverso pueda ocurrir nuevamente.
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ii. 5.6.2 Contaminación En La zona de estudio existe impactos de contaminación atmosférica por las yeserías y ladrilleras, contaminación por residuos sólidos urbanos y contaminación de líquidos por desechos de faenado de granjas y mataderos municipales, que tampoco fueron priorizados como amenazas en el taller, sin embargo constituyen amenazas de origen antrópico y tecnológico a tomar en cuenta.
iii. 5.6.3 Accidentes de tránsito Por la proximidad del área urbana del Municipio de Sipe Sipe a la carretera troncal de Cochabamba a Oruro, donde existe alta afluencia vehicular, este sector se constituye en una zona de alto riesgo de accidentes de tránsito que no fue priorizado en el taller y también merece ser tomado en cuenta en la planificación de prevención de riesgos, por ejemplo mediante normativas de señalización.
5.7 Análisis de riesgos de las unidades educativas Se hicieron recorridos en campo para identificar las coordenadas de las unidades educativas en la zona de estudio (Cuadro 7) (Mapa 1). Por otro lado, el 22 de febrero de 2008, se realizó un taller organizado por el Proyecto DIPECHO, con la participación de profesores, directores y líderes, de 6 unidades educativas (Sipe Sipe, Parotani, Nuevo Horizonte, Itapaya, Marcelo Quiroga Santa Cruz y Uchu Uchu), donde se capacitó a los participantes sobre las herramientas y enfoques para forjar hacia una cultura de prevención y mitigación de riesgos.
Cuadro 7. Ubicaciones de las principales escuelas en el Municipio de Sipe Sipe
Nº UNIDADES EDUCATIVAS TURNO LATITUD LONGITUD ALTITUD 1 Andrés Uzeda Mañana 2 Rodolfo Mercado Tarde
78º 05´ 63´´ 80º 68´ 22´´ 2605
3 Mariscal Sucre Mañana 4 23 de Marzo Tarde
78º 06´ 62´´ 80º 68´ 18´´ 2602
5 Montenegro Mañana 78º 31´ 51´´ 80º 69´ 98´´ 2559 6 Caviloma Mañana 78º 19 18´´ 80º 70´ 02´´ 2574 7 Viloma Cala cala Mañana 78º 31´ 82´´ 80º 63´ 11´´ 2517 8 Toribio Claure Mañana 77º 86´ 61´´ 80º 69´ 81´´ 2640 9 Mallco Rancho Mañana 78º 11´ 81´´ 80º 71´ 74´´ 2612
10 Sorata Mañana 78º 29´ 39´´ 80º 69´ 04´´ 2562
En el taller se identificaron y construyeron mapas parlantes de las principales amenazas, vulnerabilidades y las capacidades locales en sus unidades educativas (Figura 14). Las amenazas naturales más sobresalientes priorizadas por los profesores de los establecimientos educativos son los desbordes de ríos e inundaciones; otras amenazas de origen socioeconómico y antrópico para las unidades educativas son la explotación de agregados, centros de expendio de bebidas alcohólicas, focos de contaminación de granjas porcinas y desechos de residuos sólidos y orgánicos. En todas las unidades educativas se identificaron amenazas de infraestructura deficitaria que pone en riesgo a los estudiantes y profesores. Las vulnerabilidades se traducen en el poco conocimiento de la gestión del riesgo y la exposición de los centros educativos, los estudiantes y profesores al riesgo de que las amenazas se materialicen ocasionando emergencias o desastres de diferente magnitud. Sin embargo, una ventaja comparativa es que existe una total apertura por parte de los educadores para la capacitación, internalización e institucionalización de la temática de prevención de riesgos en las diferentes escuelas (Cuadro 8).
30
Mapa 1. Ubicación de los colegios
31
Cuadro 8. Identificación de amenazas, vulnerabilidades y capacidades de respuesta en las unidades educativas
AMENAZAS ¿CÓMO REDUCIR? RECURSOS
- Desborde de ríos (Pankuruma, Chakimayu, Viloma, Ayoma) - Inundaciones - Movimientos sísmicos - Explotación y transporte de agregados - Centros de expendio de bebidas alcohólicas - Focos de infección por granjas de porcinos y residuos sólidos - Instalaciones eléctricas en mal estado - Infraestructura educativa deficitaria - Tanque de agua alto y con rajaduras
- Organizar y ejecutar campañas de información. - Promover culturas preventivas. - Sugerir medidas preventivas de: - dragados al cauce del rió - fortalecer las orillas con gaviones - respetar la servidumbre ecológica - Forestar las orillas de los ríos - Señalizar en las escuelas y en los caminos - Normativizar planes de contingencias en las pequeñas y medianas industrias - hacer que las normativas municipales se cumplan - Planificar campañas de educación ambiental - Identificar zonas de emergencia - Señalizar rutas de evacuación - Organización de simulacros - Mejorar la infraestructura de las unidades educativas
- Comunidad educativa organizada - Apoyo de la Alcaldía - Plantas forestales - OTBs y juntas vecinales organizadas - Coordinación constante con ONGs - Alerta temprana ante situaciones de emergencia - Trabajo comunal - Comisiones y brigadas estudiantiles de emergencia
VULNERABILIDADES ¿CÓMO REDUCIR? RECURSOS
- Poco conocimiento sobre la prevención a desastres - Áreas productivas, centros poblados y escuelas expuestas a inundaciones - Exposición de estudiantes y escuelas a la explotación y transporte de agregados - Estudiantes expuestos a los centros de expendio de bebidas alcohólicas - Estudiantes expuestos a focos de infección de granjas porcinas y de residuos sólidos - Ubicación de algunas escuelas cerca de los riesgos de deslizamientos e inundaciones - Exposición de estudiantes y profesores a paredes y techos con rajaduras, gradas en mal estado, vidrios rotos, aulas en mal estado, - Estudiantes expuestos a focos de infección por baños insuficientes, en mal estado y canales de desagüé en mal estado
- Habilitar, refaccionar - Construcción de aulas nuevas - Renovar la instalación - Mejorar el suministrote agua y uso adecuado de los baños - Modificar las tapas de los canales - Reparaciones estructurales - Nueva construcción - Revestimiento de canales - Comisión de gestión de riesgos - Participación en proyectos de manejo de riesgos y cuencas - Capacitación y concientización permanente - Contar con botiquín de primeros auxilios
- Humanos y económicos: - Trabajo en equipo (profesores- junta escolar ) - Recursos de la alcaldía - Recaudación de fondos para emergencia
32
a) b)
c) d)
e) f)
Figura 14. Identificación de vulnerabilidades para las unidades educativas: a) Mariscal Sucre/23 de Marzo, b) Toribio Claure, c) Caviloma, d) Sorata, e) Andrés Uzeda/Rodolfo Mercado, f) Viloma Cala cala
33
5.8 Análisis de riesgo de Inundaciones para el Área Urbana En el centro poblado o área urbana de Sipe Sipe el riesgo de inundación es alto debido al desborde del río Ayoma (parte alta de la cuenca, zona 01, 02 y 03) y río Seco que corresponden a las zonas 04 y 05 (parte media de la cuenca) que también podrían ser afectadas si ocurriera un desborde del río debido a que existe un desnivel de 8 m sobre el nivel del suelo. Las zonas 06, 07, 08 presentan riesgo medio. Finalmente en las zonas 09 y 10 el riesgo es bajo (Cuadro 9).
Cuadro 9. Análisis de riesgo de Inundación para el área urbana del Municipio de Sipe Sipe
ANALISIS DE AMENZA
ANALISIS DE VULNERABILIDAD ANALISIS DE RIESGO
ZONA MANZANOS AFECTADOS
M
I Prom E F R Prom R = A*V
01 0001,0003 (norte) límite con la cuenca Ayoma
3 3 3 3 3 1 2.33 6.99
02
0002,0011,0012,0013 (norte) límite con el río Seco.
3 3 3 2.7 3 1 2.23 6.69
03 0014,0026,0027,0028 (nor-este) límite con el río seco
3 3 3 2.7 3 1 2.23 6.69
04 0006,0007,0008,0009,0010,0015,0016,0017,0018,0022,0023,0024,0025
2 2 2 3 2 1 2 4
05
0004,0005,0019
2 2 2 3 3 1 2.33 4.66
06
0020,0042,0043
2 1 1.5 2 1.5 1 1.5 2.25
07 0021,0039,0040,0041
2 1 1.5 2 1.5 1 1.5 2.25
08 0029,0030,0031,0032,0033,0034,0035,0036,0037,0038
1.8 1 1.4 1.5 1 1 1.17 1.63
09 0052,0053,0054 (sud)
1 1 1 1 1 1 1 1
10 0044,0045,0046,0047,0048,0049,0050,0051,0055,0056,0057 (sud)
1 1 1 1 1 1 1 1
Escala: 1 – 3 para M, I, E, F y R; 1=bajo, 2=médio, 3=alto M: Magnitud I: Intensidad E: Exposición F: Fragilidad R: Resiliencia (si los factores son negativos se hace la inversa al valor alto y viceversa) R=A*V: Riesgos = Amenaza * Vulnerabilidad Prom: promedio Escala: 1 – 9 para Riesgo; 1-2=bajo, 3-5=medio, 6-8=alto, 9=muy alto
34
Objetivo 3. Desarrollar mapas de amenazas, vulnerabilidades y riesgos 5.9 Mapeo de percepción o mapas parlantes de riesgos por cuenca Los participantes describieron las comunidades y las sub-cuencas en las diferentes partes de la cuenca (Cuadro 10). Asimismo, con la participación de los actores locales se construyeron mapas de percepción o mapas parlantes en cuatro cuencas principales del municipio (Tapacari, Ayoma, Viloma y Pankuruma), en las que se identifican subcuencas, amenazas, vulnerabilidades y la capacidad de respuesta a las emergencias o desastres (Figura 15). Cuadro 10. Cuencas y subcuencas en el Municipio de Sipe Sipe
CUENCAS
PARTE
COMUNIDADES SUB-CUENCAS
Alta
Tamaca, Millota y Chapini. Río khora
Media
Chihuanqui, Mallacaba, Pirque Rìo Monte Mayu, Río Pirque
Cuenca Tapacarí
Baja
Tajra, Itapaya, Parotani, Palaca Corregimiento, karasapini
Río khora y Río kaqueri.
Alta
Ayoma, Siqui-Siquia, Urinsaya, Pirhuas. Río Ayoma
Media
Sipe-Sipe, Santa Ana, Convento Río Seco Cuenca Ayoma
Baja
Valle Hermoso, Gollpapampa, Suticollo, Pueblo Nuevo
Río Seco
Alta
Viloma Cala-Cala, Viloma Grande Nacientes del río Ch´ojllankiri y Charinco
Media
Pirhuas, Cavilosa, Mallco Rancho, Mallco Chapi Rio Ch´ojllankiri, Rio Chaca Cuenca Viloma
Baja
Montenegro, Sauce Rancho, Payacollo -
Alta Chahuarani, Siqui-Siquia, Combuyo churquirancho, Pirhuas
Pankuruma
Media Molle Molle, Cavilosa, Convento, Central Montenegro, Villa Pankuruma, Montenegro Central Zona 1
Pankuruma Cuenca Pankuruma
Baja
Sorata y parte de Montenegro Central Zona 1 Pankuruma
35
a) b)
c) d) Figura 15. Mapas parlantes de cuatro cuencas del Municipio de Sipe Sipe, a) Tapacari, b) Ayoma, c) Viloma y d) Pankuruma
36
5.10 Mapeo de riesgos con SIG por amenaza para el municipio
5.10.1 Deslizamientos El riesgo de deslizamiento en el municipio presenta 19% con bajo riesgo, 44% moderado riesgo y 37% alto riesgo (Cuadro 11). En el Mapa de Riesgo de Deslizamiento, se aprecia que las zonas de intervención prioritaria son aquellas donde los procesos de remoción de material son generados por los aportes de los cauces de los ríos en las laderas. Este mapa nos alerta sobre la especial atención que se debe tener a las torrenteras y cauces de ríos (Mapa 2).
Mapa 2. Mapa de riesgo de Deslizamientos para el Municipio de Sipe Sipe
Mapa de vulnerabilidad de deslizamientos
Leyenda( Municipios
Rios
Muy bajo
Bajo
Moderado
Alto
Muy Alto
Leyenda( Municipios
Rios
muy bajo
bajo
moderado
alto
muy alto+Mapa de amenaza de
deslizamientos
37
5.10.2 Sequía Más del 45% del área de estudio presenta un alto riesgo de sequía, 25% moderado riesgo y 30% bajo riesgo (Cuadro 11). El Mapa de Riesgo de Sequía es el reflejo de los elementos considerados para este modelamiento, donde zonas con poca cobertura vegetal o sin cobertura vegetal y con precipitaciones insuficientes que aporte humedad en la capa arable y bajo condiciones de temperaturas elevadas, son las que propician los escenarios para un mayor riesgo de sequía (Mapa 3).
Mapa 3. Mapa de riesgo de Sequía para el Municipio de Sipe Sipe
Mapa de vulnerabilidad de sequía
Leyenda( Municipios
Rios
muy bajo
bajo
moderado
alto
muy alto+Leyenda
( Municipios
Rios
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Mapa de amenaza de sequía
38
5.10.3 Heladas El municipio presenta un bajo riesgo de helada 5%; 29% moderado riesgo; 9% alto riesgo y 20% muy alto riesgo (Cuadro 11). El Mapa de Riesgo de Helada muestra que la mayor incidencia esta dada hacia las zonas altas y frías donde las temperaturas para el mes más frío oscilan entre 3 y 6 grados centígrados como mínimas. Estas zonas frías en condiciones de baja cobertura vegetal o sin cobertura vegetal en las alturas, conforman escenarios para la ocurrencia del vento adverso (Mapa 4).
Mapa 4. Mapa de riesgo de Helada para el Municipio de Sipe Sipe
Leyenda( Municipios
Rios
Muy bajo
Bajo
Moderado
Alto
Muy Alto
Mapa de vulnerabilidad de helada
Leyenda( Municipios
Rios
muy bajo
bajo
moderado
alto
muy alto+Mapa de amenaza de
helada
39
Cuadro 11. Resultados del análisis de Riesgo para el Municipio de Sipe Sipe
RIESGO LEYENDA SUPERFICIE (Km2) PORCENTAJE
Bajo riesgo de deslizamiento 47 19% Moderado riesgo de deslizamiento 110 44%
Deslizamiento
Alto riesgo de deslizamiento 93 37% Total 252,0 100%
Baja amenaza de sequía 75 30% Moderada amenaza de sequía 64 25%
Sequía
Alta amenaza de sequía 113 45% Total 252 100%
Muy bajo riesgo de helada 12 5% Bajo riesgo de helada 94 37% Moderada riesgo de helada 73 29% Alto riesgo de helada 22 9%
Helada
Muy alto riesgo de helada 51 20% Total 252,0 100%
40
5.10.4 Inundaciones En el siguiente mapa podemos ver las zonas con mayor riesgo de inundación, y por ende algunos colegios que se encuentran cerca de los ríos. En las visitas que se hicieron a la zona, se pudo constatar la alta vulnerabilidad que existe debido a las casas y cultivos que se encuentran a las orillas de los ríos (Mapa 5). Mapa 5. Mapa de riesgo de Inundación para el Municipio de Sipe Sipe
41
5.11 Mapeo de riesgos de Inundación para el Área Urbana La zona Norte y Oeste de la parte urbana del Municipio de Sipe Sipe presenta áreas de inundaciones de alto riesgo (color rojo), moderadamente alto riesgo (color marrón), y moderado o mediano riesgo (color amarillo) (Mapa 6). En función de ello, se recomienda que el municipio tome medidas prospectivas de prevención y mitigación de riesgo de inundaciones en el marco de su plan de ordenamiento territorial.
5.11.1.Mapa de Amenazas de inundación
Mapa 6. Mapas de amenazas de Inundación para el área urbana del Municipio de Sipe Sipe
Iglesia
Mercado Alcaldía y Policía
Hospital
Coliseo
Cementerio
Cancha de Fútbol
Col. Simón Bolívar
Leyendaamenaza
<all other values>
NombreAltoModeradamente alto
ModeradoBajo
Muy Bajo
Esc. Mariscal Sucre y
23 de Marzo
Andrés Uzeda y Rodolfo Mercado
42
5.11.2 Mapa de Vulnerabilidades de inundación Mapa 7. Mapas de vulnerabilidades de Inundación para el área urbana del Municipio de Sipe
Sipe
Iglesia
Mercado
Alcaldía y Policía
Esc. Mariscal Sucre y
23 de Marzo
Hospital
Coliseo
Cementerio
Cancha de Fútbol
Col. Simón Bolívar
LeyendaVulnerabilidad
<all other values>
NombreAltoModeradamente alto
ModeradoBajo
Muy Bajo
Andres Uzeda y Rodolfo Mercado
43
5.12 Mapeo de ubicación de áreas seguras de Escuelas Según el cruce de información (pendientes, uso de suelo y distancia entre colegios), el modelo de Sistema de Información Geográfico muestra escenarios posibles de zonas seguras de menor riesgo a desastres naturales (color rojo) para la ubicación de nuevos colegios en el área de estudio (Mapa 8). Estas zonas corresponden a áreas seguras en la parte plana y alta de la cuenca. Por otro lado, se identificaron posibles albergues temporarios en caso de emergencias y/o desastres, destacándose el Coliseo de Sipe Sipe por las características de infraestructura, espacio, seguridad y accesibilidad (Mapa 9).
Mapa 8. Ubicación de áreas seguras de escuelas para el Municipio de Sipe Sipe
Área segura Colegios
Vinto
Sipe Sipe
Mapa 9. Posibles albergues temporales en caso de desastres y/o emergencias en el Municipio de Sipe Sipe
Zona segura considerad como albergue
Policia
45
Objetivo 4. Identificar las capacidades de respuesta local a los desastres o emergencias 5.13. Capacidades de respuesta Para fines de coordinación y planificación local, se identificaron las capacidades institucionales que están directa o indirectamente involucradas con las emergencias o desastres en el Municipio de Sipe Sipe. 5.13.1 Organizaciones No Gubernamentales y/o Instituciones En el municipio se encuentran ejecutando alrededor de 19 proyectos productivos y de desarrollo, algunos de los cuales (remarcado con amarillo) tienen que ver directa e indirectamente con la prevención, mitigación y atención de emergencias o desastres naturales (Cuadro 12).
Cuadro 12. Instituciones y ONGs en el Municipio
SIGLA NOMBRE ONG/ INSTITUCIÓN FUNCIÓN
PROMIC (Programa de Manejo Integral de Cuencas)
ONG
Promueven procesos y proyectos sostenibles de manejo de cuencas con un enfoque integral e interdisciplinario y participativo, y coadyuvan su gestión con los actores sociales e institucionales involucrados. (Sipe - Sipe).
ASPA-ADIO Asociación Andaluza por la Solidaridad y la Paz
ONG Construcción de muros defensivos en comunidades asentadas a lo largo del río Tapacarí así mismo en educación y salud. (Construcción de escuelas y postas sanitarias). (Sipe - Sipe).
PAAC -ITDG Proyecto DIPECHO “Preparándonos desde la escuela”
ONG Coadyuvar a las políticas, estrategias y acciones municipales para la prevención de riesgos a los desastres naturales. A través de la capacitación y planificación desde la escuela.
ÁRBOLES Y FUTURO
ÁRBOLES Y FUTURO
ONG Apoya a iniciativas para mejorar al medio ambiente en los Andes de América Latina con profesionales especialistas en el campo forestal – medio ambiente – producción de plantas y educación. Trabaja con muros defensivos en el río Viloma y educación ambiental (Sipe - Sipe).
CARITAS Caridad de las personas
ONG/ Institución Es organismo oficial de la Iglesia para la acción caritativa y social en sus diversos niveles (parroquial, diocesano, regional y nacional) están alimentadas y fundamentadas desde las dimensiones del ministerio de la caridad.
AMLECO Asociación de Módulos Lecheros Cochabamba
Institución Trabajan en asociación para producir leche y entregar a la empresa PIL Andina.
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaría
Institución Gubernamental
Mejora y Protege la condición sanitaria del patrimonio productivo agropecuario y forestal así como garantizar la inocuidad alimentaría Trabaja con vacunación contra la fiebre aftosa (Sipe - Sipe)
JICA Agencia de cooperación internacional del Japón
ONG / Institución Trabaja con mejoramiento de la calidad de la semilla y valor en los valles.
ALVICO Asociación de Lecheros Viloma Cochabamba
Institución Trabajan en asociación para producir leche y entregar a la empresa PIL Andina.
ASOPROC Asociación de Institución Trabajan en asociaciones para producir productos agrícolas.
46
Fuente: Elaboración propia 5.13.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) El Municipio de Sipe Sipe se encuentra dividido en tres cantones: Sipe Sipe, Mallco Rancho e Itapaya. El Cantón Sipe Sipe se halla constituido por 38 Organizaciones Territoriales de Base, Mallco Rancho por 19 e Itapaya por 16, cada una con su respectiva resolución tanto Municipal como Prefectural. La estructura organizativa es, en sindicatos agrarios, comunidades campesinas y juntas vecinales (Cuadro 13) (ver detalle en anexos).
Cuadro 13. Organizaciones Territoriales de Base del Municipio de Sipe Sipe
CANTÓN COMUNIDADES No. TIPO DE ORGANIZACIÓN RESOLUCIONES PREFECTURALES Y
MUNICIPALES Sipe Sipe 38 - Sindicatos agrarios
- Juntas vecinales - Comunidades campesinas
37 cuentan con resoluciones de OTB 1 se encuentran en trámite
Mallco Rancho 19 - Sindicatos agrarios - Juntas vecinales - Comunidades campesinas
17 cuentan con resoluciones de OTB 2 se encuentran en trámite
Itapaya 16 - Sindicatos agrarios - Juntas vecinales - Comunidades campesinas
10 cuentan con resoluciones de OTB 6 se encuentran en trámite
Fuente: PDM Sipe Sipe
Productores Campesinos
ALM Asociación de Lecheros Mallco Rancho
Institución Trabajan en asociación para producir leche y entregar a la empresa PIL Andina.
AGRUCO Agro ecología Universidad Cochabamba
Institución Produce y difunde conceptos, metodologías, técnicas y estrategias agroecológicas sostenibles, y ejecuta programas de desarrollo con municipios y organizaciones campesinas de base.
CERES Centro de estudios de la realidad económica y social
Institución Trabaja en el desarrollo de las ciencias sociales, y su responsabilidad y eficiencia en la promoción de iniciativas orientadas a mejorar las condiciones de vida de los sectores menos favorecidos.
APSAR Asociacion de Programas de Salud del Area Rural
Institución Trabaja en programas de salud en área rural, en Sipe-Sipe en el Cantón Mallco Rancho.
PDA Viloma Proyecto de Desarrollo de Área Viloma
Institución Trabajan en área de la nutrición y salud humana (en Sipe-Sipe). Apoya el desarrollo con el proceso de desarrollo iniciado con Visión Mundial (organización humanitaria interdependiente de desarrollo y asistencia humanitaria).
PCI Project Concern International
ONG Trabajan en área de la nutrición y salud humana (en Sipe-Sipe). Una organización privada no gubernamental, no sectaria y no política, facilitando procesos de desarrollo comunitario en las áreas más vulnerables del país para mejorar la salud de las familias, mejorar la seguridad alimentaria, la provisión de agua potable y saneamiento básico, la educación, la agricultura e incrementar la generación de ingresos.
SEDEGES El Servicio Departamental de Gestión Social
Institución Apoyan y fortalecen a las organizaciones.
SEDCAM
Servio Departamental de Caminos
Institución Gubernamental
Realizan caminos, servicios y mantenimiento de caminos.
47
5.13.3 Educación En el tema de educación, que es un elemento importante para medir el nivel de desarrollo del municipio, se cuenta con 6 núcleos educativos que agrupan a 46 Unidades Educativas, las que representan el total de las escuelas y colegios del municipio. En el cuadro 14 se puede observar el número y niveles de las Unidades Educativas por núcleo.
Cuadro 14. Núcleos educativos en el Municipio de Sipe Sipe
NÚCLEO EDUCATIVO NÚMERO DE UNIDADES EDUCATIVAS POR NÚCLEO CICLOS
Sipe Sipe 11 2 Secundaria 9 Primarias
Parotani 9 1 Secundaria 8 Primarias
Itapalla 5 1 Secundaria 4 Primarias
Uchu Uchu
4 4 Primarias
Nuevo Horizonte 9 3 Secundarias 6 Primarias
Marcelo Quiroga Santa Cruz
8 1 Secundaria 7 Primarias
Total 46 8 Secundaria 38 Primarias
Fuente: PDM Sipe Sipe La distancia desde el municipio hacia las unidades educativas es muy diversa en los diferentes núcleos, como también, no todas las comunidades del municipio tienen unidades educativas, estas se encuentran distribuidas de acuerdo a la cantidad de habitantes de cada comunidad. Las comunidades más pobladas tienen a su alrededor hasta tres unidades educativas, los núcleos educativos están conformados por un conjunto de unidades educativas, donde las autoridades que planifican su desarrollo son el Director de Núcleo y la Junta Vecinal (Cuadro 15).
Cuadro 15. Ubicación de los establecimientos educativos
COMUNIDAD NUCLEO UNIDAD EDUCATIVA
1 Sipe Sipe Esc. Mixta Sucre
2 Chacapaya Esc. Chacapaya
3 Cavilosa Esc.Caviloma
4 Chorojo Esc. Chorojo
5 Capellán Esc. Capellán
6 Pirhuas Esc. Pirhuas
7 Siqui Siquia Esc. Toribio Claure
8 Pueblo Nuevo Esc. Suticollo
9 Sipe Sipe Esc. 23 de Marzo
10 Sipe Sipe Col. Rodolfo Mercado Rosales
11 Sipe Sipe
SIPE SIPE
Col. Andrés Uzeda Ocampo
12 Parotani PAROTANI Esc. Carlos Quiton
48
13 Chapini Esc. Ch´apini
14 Parotani Esc. Coracaba
15 Millota Esc. Cultani
16 Muñani Esc. Muñani
17 Pirque Esc. Pirque
18 Vila Vila Esc. Vila Vila
19 Parotani Col. Eduardo Abaroa
20 Chiltupampa Esc. Chiltupampa
21 Millota Esc. Millota
22 Tajra Col. Virgen del Carmen
23 Itapaya Esc. René Barriento Ortuño
24 Tagoruma Tagoruma
25 Itapaya Centro Piloto Agrozootecnia
26 Itapaya
ITAPAYA
Esc. Ciudad del niño
27 Uchu Uchu Esc. Uchu Uchu
28 Laphiani Esc.Laphiani
29 Lok´o Lok´oni Esc. Lok´o Lok´oni
30 Toncoma
UCHU UCHU
Esc. Toncoma
31 Payacollo Esc. Germán Buch
32 Sauce Rancho Esc. Sauce Rancho
33 Huancarani Esc. Sorata
34 Hamiraya Esc. Hamiraya
35 Montenegro Zona 1 Esc.Montenegro
36 Caramarca Esc. Caramarca
37 Collpa Central
MARCELO QUIROGASANTA CRUZ
Esc. Caramarca Collpa
38 Vinto Chico Esc. Manuel Claure Anteana
39 Mallco Chapi Esc. Laureano Rojas
40 Mallco Rancho Esc.Mallco Rancho
41 Viloma Cala Cala Esc. Viloma Cala Cala
42 Viloma Cala Cala Esc. Américas de Viloma
43 Vinto Chico Esc. Manuel Claure Anteana
44 Viloma Grande Esc. Industrial Topater
45 Villa Sivingani Esc. Villa Sivingani
46 Coachaca Chico
NUEVO HORIZONTE
Esc. Coachaca Chico Fuente: PDM Sipe Sipe
49
5.13.4 Salud Las comunidades que tienen mayor atención medica son las que se encuentran en el sector del valle, encontrándose los centros de salud a un promedio de 8 kilómetros entre cada uno. Las comunidades del sector de las alturas no tienen los mismos servicios y no pueden acceder a un puesto de salud de emergencia, este hecho ahonda más el nivel de pobreza en estas comunidades. Las comunidades de sectores rurales alejados practican la medicina natural o alternativa.
Cuadro 16. Tipos de establecimientos de salud
COMUNIDAD ESTABLECIMIENTO TIPO DE ESTABLECIMIENTO
DIRECTOR DEL ESTABLECIMIENTO
Sipe Sipe Centro de salud "Señor de Milagros" Centro de salud 1º nivel
Dra. Amparo Heredia
Mallco Rancho
Hospital Dr. Orlando Taja Hospital de 2º nivel
Itapaya Centro de salud Itapaya Centro de salud 1º nivel
Dr. Esteban Ajhuacho
Vinto Chico Centro de salud Vinto Chico Centro de salud 1º nivel
Dra. Vilma Tapia
Tajra Centro de salud Tajra Centro de salud 1º nivel
Dr. Hugo Bustamante
Payacollo Centro de salud Payacollo Centro de salud 1º nivel
Aux. Enf. Juana Ortuste
Montenegro Centro de salud Montenegro Centro de salud 1º nivel
Dra. Carmen Contreras
Total Centro de salud 1 de 2º nivel 6 de 1º nivel
Fuente: PDM Sipe Sipe Se debe mencionar también que las comunidades de Uchu Uchu y Capellani cuentan con infraestructura destinados a la instalación de postas sanitarias pero que por falta de equipamiento y personal médico aun no se han puesto en funcionamiento. 5.13.5 Transportes y comunicaciones En el municipio existen diferentes líneas de transporte público y dos radio emisoras locales que podrían apoyar en el traslado de damnificados en caso de emergencias o desastres y en la comunicación rápida (Cuadros 17 y 18). Cuadro 17. Transporte en el municipio
NOMBRE FUNCIÓN
Sindicato mixto de Auto transporte "6 DE AGOSTO" Líneas 245, 260 y 270 (taxi trufi, trufi y cuaster)
Realiza servicios de transporte público a los tres cantones del municipio
Sindicato de Autotransporte Cooperativa Independiente de táxi frufis
Realiza servicios de transporte público a Sipe-Sipe y Mallco Rancho
Sindicato de Auto transporte de trufis Línea 208 y 209 Realizan servicios a ciertas comunidades del municipio.
Sindicato de Auto transporte de trufis línea 261 Realizan servicios al cantón Itapaya
Fuente: Elaboración propia
50
Cuadro 18. Comunicación en el municipio
Fuente: Elaboración propia 5.13.6 Unidad policial En el municipio existe un solo centro policial que está ubicado en las instalaciones de la Alcaldía municipal de Sipe Sipe y cuenta con un funcionario.
5.14 Medidas de prevención de riesgo para el sector agrícola De acuerdo a las amenazas identificadas en el Municipio de Sipe Sipe y el estado fenológico en que son afectados los cultivos, se recomienda el uso de variedades precoces en el caso de la papa y variedades tolerantes a la sequía en el maíz, el trigo y la cebada (Cuadro 19).
Cuadro 19. Medidas de prevención con el uso de variedades
AMENAZA ESPECIE VARIEDAD CARACTERÍSTICA
Compuesto-20
Compuesto-18 Maíz
Compuesto-10
Tolerante a sequía
IBTA – Waylla
Totora
Tepoca 789
Anzaldo 2006
Trigo Harinero
Yampara
Tolerante a sequía
Deriree
Alpha
Precoz
Waycha Comercial Papa
Runa Tolerante a sequía
IBTA Runa
San Lorenzo
IBTA Kolla
IBTA – 80
Sequía Inundación Helada Granizo
Cebada
IBTA Yacu
Tolerante a sequía
COMUNICACIONES
La voz del campesino
Radio Sipe-Sipe
Radioemisoras que trabajan en Amplitud Modulada en el municipio
Estas emisoras son sintonizadas preferentemente por personas en horas de la madrugada y al anochecer, generalmente para recibir mensajes de sus dirigentes, dedicatorias por diferentes motivos y sobre todo para informarse sobre las actividades de sus Sindicatos y Sub -centrales.
51
5.15 Medidas de prevención de riesgo de infraestructura En razón del historial de desastres en la zona de estudio como son los desbordes de ríos, inundaciones y terremotos, se sugiere planificar medidas de infraestructura caminera y de viviendas que soporten los impactos de las amenazas antes mencionadas para mitigar los daños materiales y físicos como consecuencia. Par ello, por ejemplo están establecidas normas internacionales de obras civiles de construcción antisísmica.
Objetivo 5. Establecer una base de datos de riesgos
5.16 Base de datos de riesgos a desastres naturales La base de datos contiene información de: historial de desastres (2001-2008), información meteorológica (1987-2008), vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria por comunidades, mapas de riesgos y vuelo aéreo de área de estudio. Esta información se encuentra sistematizada en el CD conjuntamente el informe de Diagnóstico de riesgos. Objetivo 6. Elaborar mapas biofísicos del área temática 5.17 Resultados del área biofísica A continuación se presentan los resultados del trabajo realizado en forma de mapas del Municipio e Sipe Sipe.
5.17.1 Mapa Base Este mapa como su nombre lo indica es la base para el resto de información cartográfica presentada en este análisis, y contiene curvas de nivel, información hidrográfica y de vías de comunicación, completada con puntos que simbolizan las comunidades del municipio. (Mapa 10). Si bien en la versión impresa presente en este trabajo no se coloca toda la toponímia, es decir los nombres de los elementos geográficos, debido a la escala de impresión, en el formato digital se encuentran todos los atributos asociados a los elementos gráficos. Se debe recordar que la escala de trabajo es de 1:50.000.
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Mapa 10. Mapa Base del Municipio de Sipe Sipe
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5.17.2 Modelo Digital del Terreno El MDT se presenta con efecto de sombras y escalas de colores de acuerdo a la elevación y recortado siguiendo los límites del área de estudio (Mapa 11). Los tonos celestes claros representan las partes bajas, y a medida que el terreno se eleva, los colores cambian a tonos cafés, terminando en tonos verdes opacos para las partes más altas.
Mapa 11. Modelo digital del terreno
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Estación Pairumani
Estación Parotani
Estación La Violeta
5.17.3 Análisis de la Información climatológica A través del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), se consiguió registros de precipitación y temperaturas (mínimas y máximas) de tres estaciones cercanas al Municipio de Sipe Sipe, del periodo 1987 a 2008, como se puede observar en el cuadro 20 y mapa 12.
Cuadro 20. Ubicación de Estaciones climatológicas cercanas a la zona de Estudio
Nombre Latitud Longitud Altitud
Estación La Violeta 17º 20´ 50´´ 66º 13´ 54´´ 2614 Estación Pairumani 17º 21´ 58´´ 66º 19´ 07´´ 2600 Estación Parotani 17º 33´ 58´´ 66º 20´ 37´´ 2493
Mapa 12. Ubicación de las estaciones de climatología en la zona de estudio El siguiente paso fue ordenar la información climatológica para las tres estaciones de acuerdo al año agrícola. Como se puede observar en las figuras 16 a y b, existe una tendencia de aumento de las precipitaciones en los últimos 9 años para las tres estaciones. Evidentemente esta tendencia esta asociado con los desastres a nivel mundial, nacional y local que están ocurriendo.
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0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (Año)
(mm)
Parotani Pairumani La violeta
0100200300400500600700800900
1000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (Año)
(mm)
Parotani Pairumani La violeta
a) b)
Figura 16. a) Precipitación acumulada (1987 a 1998), b) Precipitación acumulada (1999 a 2008) para las tres estaciones meteorológicas
En el período 1987-2008 en la campaña agrícola, muestra que de manera general que las precipitaciones acumuladas se extendieron a los meses (abril, mayo) donde normalmente estas deberían cesar o ser mínimas (Figura 17).
Figura 17. Precipitación acumulada por meses desde 1987 al 2008 para las tres estaciones
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN (meses)
(mm)
La Violeta Pairumani Parotani
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5.17.4 Mapa de isoyetas Para el análisis de amenaza de erosión, deslizamiento y sequía se decidió utilizar el valor acumulado de la época de lluvias representado por las isoyetas de la lluvia acumulada entre los meses de noviembre a marzo (Mapa 13). Esto se debe al contenido de humedad o laminas de humedad que al ser altas generan la saturación del suelo provocando erosión hídrica y deslizamientos. Por el contrario, la ausencia de humedad provoca sequía y procesos de desertificación.
Mapa 13. Precipitación acumulada para los meses lluviosos (noviembre –marzo)
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5.17.5 Mapa de isotermas El mapa de temperaturas utilizado para el análisis de la amenaza de sequía, es la interpolación espacial del promedio mensual de los datos de máximas mensuales multi-anuales para los meses de noviembre a marzo, presentando las isotermas máximas mensuales de las estaciones de Parotani, La Violeta y Pairumani (Mapa 14).
Mapa 14. Temperaturas máximas mensuales multi-anuales (noviembre – marzo)
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El mapa de temperaturas utilizado para el análisis de amenaza de helada representa la interpolación espacial de los valores de temperaturas mínimas mensuales multi-anuales que usualmente ocurren en la zona entre los meses de abril a septiembre, donde se considero para el análisis el mes de julio por ser el mes más frío y donde la amenaza de helada es mayor (Mapa 15).
Mapa 15. Temperatura mínima mensual multi-anual (julio)
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5.17.6 Mapa de Cobertura Vegetal Para la elaboración del Mapa de Vegetación de Bolivia, se han interpretado y dibujado nuevamente los mosaicos de imágenes y/o los mapas topográficos y/o el modelo digital de elevación, para la totalidad del país. La leyenda está agrupada en las grandes regiones fisiográfico-biogeográficas de Bolivia: Amazonía, Beni, Chiquitanía, Chaco, Pantanal, Yungas, Boliviano-Tucumano y Puna (Cordillera y Altiplano) (Mapa 16).
Mapa 16. Mapa de Vegetación
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5.17.7 Uso Actual del Territorio El Mapa de Uso Actual del Territorio del Municipio (Mapa 17) presenta seis categorías mayores de utilización de la tierra:
Mapa 17. Mapa de Uso Actual del Territorio
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5.17.8 Ponderación de los mapas de riesgo Antes de mostrar los resultados de los mapas de riesgos se explicará brevemente los niveles de riesgo que se emplearon en la construcción de los mapas.
Nivel muy alto
El nivel severo dentro del análisis de Amenazas y Riesgos Naturales representa a las unidades espaciales que deben ser atendidas en forma inmediata, es decir, son zonas que sufren o están a punto de sufrir la presencia de un evento.
Nivel Alto
El nivel alto, desde el punto de vista estadístico forma parte de la segunda desviación Standard Positiva donde las unidades espaciales identificadas, oscilan entre el 75 y 95 % de ocurrencia de un evento; esto quiere decir que las unidades espacialmente identificadas son unidades que deben ser intervenidas a corto plazo.
Nivel Moderado
Estas unidades espaciales presentan condiciones en las cuales la presencia de un evento no afecta significativamente, debido a múltiples factores, como físicos, biológicos, productivos y sociales.
Nivel Bajo
Los niveles de amenaza y/o riesgo bajo, no significa desde ningún punto de vista la ausencia de la ocurrencia del evento; indica que esta ocurrencia tiene una probabilidad presente en la primera Desviación Standard Negativa del total del área de estudio. Donde los efectos no son significativos o no son de grandes perdidas comparadas con zonas con riesgo severo o Alto.
Nivel muy bajo o sin riesgo
En estas zonas y bajo las condiciones Biofísicas y Socioeconómicas, actuales no existe probabilidad de ocurrencia de un evento.
5.17.9 Ponderación de los elementos de las áreas temáticas Los resultados expresados como tablas que se presentan a continuación, son el producto de un proceso iterativo con resultados intermedios, su análisis y discusión, y su retroalimentación al MVRE. En otras palabras existieron resultados iniciales que fueron sometidos a cambios en la valoración de los elementos de las áreas temáticas para reflejar con una mayor aproximación la realidad del área de estudio que se vio en las visitas al campo, así por ejemplo se duplicó el valor de ponderación para el elemento temático “conocimiento local”, debido a la escasa información climática para el área de estudio. En el presente Atlas se muestran los resultados finales consensuados por el equipo técnico consultor para el análisis de las amenazas y la vulnerabilidad del municipio ante cada evento estudiado. Los resultados de la valoración final para la amenaza (Cuadro 21) y vulnerabilidad (Cuadro 22) se usaron en la generación final de los mapas que espacializan los resultados.
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Cuadro 21. Ponderación de elementos que explican las amenazas
ELEMENTOS TEMÁTICOS DESLIZAMIENTO SEQUÍA HELADA
Densidad de Cobertura Vegetal hasta 10 % de cobertura vegetal 4 5 5 entre 10 y 30 % de cobertura vegetal 3 4 4 entre 30 y 50 % de cobertura vegetal 2 3 3 entre 50 y 70 % de cobertura vegetal 1 2 2 mayor a 70 % de cobertura vegetal 1 1 1 sin cobertura vegetal 5 5 5 Uso Actual del Territorio Areas naturales 5 - 4 Tierras de uso agrícola y agropecuario extensivo 1 - 1 Tierras de uso agro pastoril 3 - 2 Tierras de uso pastoril 4 - 2 Tierras de uso agro silvopastoril 2 - 2 Tierras sin uso actual 5 - 2 Precipitación acumulada para los meses lluviosos (nov. - mar.)
398 - 518 mm 1 5 - 519 - 639 mm 2 4 - 640 - 760 mm 3 3 - 761 - 881 mm 4 2 -
882 - 1002 mm 5 1 - Precipitación máxima de los promedios mensuales (nov. - abr.)
105.2 - 139.0 mm - - - 139.0 - 172.7 mm - - - 172.7 - 206.5 mm - - - 206.5 - 240.2 mm - - - 240.2 - 274.0 mm - - -
Promedio de temperaturas maximas mensuales multianuales (nov. - mar.) 20.1 - 22.0 °C - 2 - 22.0 - 24.0 °C - 3 - 24.0 - 25.9 °C - 4 - 25.9 - 27.9 °C - 5 -
Temperatura maxima mensual multianual (nov.- abr.) 21.2 - 22.8 °C - - - 22.8 - 24.4 °C - - - 24.4 - 26.0 °C - - - 26.0 - 27.5 °C - - - 27.5 - 29.1 °C - - -
Temperaturas minimas mensuales multianuales (abr. - sep.) 0.6 - 2.0 °C - - 5 2.0 - 3.3 °C - - 4 3.3 - 4.7 °C - - 3 4.7 - 6.0 °C - - 2 6.0 - 7.4 °C - - 1
Pendientes > 55 muy escarpado 4 - - 25 a 55 % escarpado 3 - -
13 a 25 % moderadamente escarpado 2 - -
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Erosion Deslizamiento Sequia Helada Granizada
5 5 5 5 54 4 4 4 53 3 3 3 42 2 2 2 2
Tierras de uso agricola y agropecuario extensivoUso Actual del Territorio
Tierras de uso agro pastorilTierras de uso pastorilTierras sin uso actual
6 a 13 % inclinado 1 - - 3 a 6 % suavemente inclinado 1 - -
0 a 3 % llano o casi llano 1 - - Alturas en m.s.n.m.
1649 - 2220 - - 1 2220 - 2790 - - 2 2790 - 3360 - - 3 3360 - 3930 - - 4 3930 -4500 - - 5
Cuadro 22. Ponderación de elementos que explican la vulnerabilidad En las siguientes páginas se muestran los mapas para el Municipio de Sipe Sipe, resultado de tres análisis - amenaza, vulnerabilidad y riesgo -, para cada desastre natural estudiado: deslizamiento, sequía, helada e inundación. Objetivo 7. Desarrollar planes de prevención y mitigación de riesgos
6. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL
6.1 Políticas Los principales lineamientos de políticas en los que se debe enmarcar la gestión del riesgo en el Municipio de Sipe Sipe son: - Institucionalización de la gestión del riesgo a desastres naturales. - Prevención y mitigación a los desastres naturales. - Cumplimiento de la normativa de prevención y mitigación de los desastres naturales. - Promover y atraer inversiones para la gestión del riesgo municipal. - Establecer mecanismos e instrumentos y generar las capacidades para apoyar de manera sostenible
la gestión del riesgo municipal. - Generar procesos participativos de control social de atención a los desastres y/o emergencias. - Establecer alianzas estratégicas y convenios institucionales para garantizar la coordinación y
desarrollo de la gestión del riesgo.
6.2 Visión
Los conceptos en torno a los que debe girar la visión municipal en materia de gestión del riesgo son:
- Desarrollar y operativizar estrategias y planes de acción de prevención y mitigación de desastres y/o emergencias en coordinación con otras instancias y/o entidades públicas y privadas.
64
- Sentar las bases de un modelo de gestión del riesgo fuertemente incluyente (participativo) para la institucionalización y fortalecimiento desde las bases hasta la autoridad máxima municipal.
- Orientar las políticas, estrategias y actividades del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y los Planes Operativos Anuales (POAs) a través de la institucionalización de la gestión del riesgo.
6.3 Misión El Municipio de Sipe Sipe se consolida como municipio con cultura de gestión del riesgo, promoviendo la planificación a través de la prevención, mitigación y atención oportuna a los desastres naturales, para el mejoramiento del nivel y la calidad de vida de sus pobladores bajo el concepto de solidaridad.
6.4 Objetivos estratégicos Promover desde el Gobierno municipal de Sipe Sipe la gestión del riesgo a desastres naturales para garantizar las vidas y la salud de los habitantes, y la producción de los cultivos sustento de su economía familiar. Promover la gestión del riesgo como una tarea en el ámbito municipal, departamental y nacional. Operativizar la gestión del riesgo, en el marco de una estrategia y plan de manejo, de manera organizada y participativa, buscando mecanismos de internalización, incentivo e institucionalización.
6.5 La propuesta Con base en el estudio de Diagnóstico de Riesgos para el Municipio de Sipe Sipe se propone una estrategia y plan de acción, en la que se desarrollan la visión, misión y objetivos estratégicos. Se priorizan dos áreas de intervención: la capacitación y sensibilización y la planificación productiva donde se establecen programas y proyectos en materia de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, del cual en forma transversal son parte las entidades públicas y privadas (Figura 22). El primer componente “Capacitación y Sensibilización” involucra a los actores locales: gobiernos municipales a través de la conformación y dinamización del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COE); centrales campesinas, OTBs y sindicatos mediante el desarrollo e implementación de planes comunales; sector educativo por la capacitación e inclusión de la gestión del riesgo en la currícula escolar; y la población en general a través de medios masivos de comunicación local como la radio y la televisión. Por otro lado, también se involucra el Monitoreo con información de índole climático, cartografía de riesgos, agroproductiva, sanidad, etc. Tanto la capacitación como el monitoreo orientarán a planes de alerta temprana. El segundo componente “Planificación productiva” contempla: la prevención y la mitigación (antes, durante y después del daño) mediante infraestructura y con la atención de semilla certificada bajo una política solidaria. Esta planificación productiva dará lugar a una producción sustentable. Ambos componentes (capacitación-sensibilización y planificación productiva) están orientados a la Gestión del Riesgo en dimensión temporal presente (gestión correctiva y compensatoria) para reducir los niveles existentes del riesgo y futura (gestión prospectiva) para construir la menor cantidad de riesgos. Una buena Gestión del Riesgo está íntimamente relacionada con el Desarrollo Local (económico-productivo, social, infraestructura, servicios y político institucional), donde se debe promover procesos para conocer, priorizar, evaluar, diseñar e implementar. Asimismo, la estrategia y plan de acción municipal está interrelacionada con los comités locales de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, con entidades públicas y privadas, la
65
cooperación internacional y otras entidades relacionadas con la gestión del riesgo. De igual manera con instancias de servicio como el SENAMHI y el INE en torno a la información climatológica y estadísticas socioeconómicas respectivamente. Respetando la normativa departamental y nacional de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, la estrategia se enmarca en las políticas nacionales.
Figura 18. Estrategia y plan de acción municipal de gestión del riesgo
Estrategia y plan de acción municipal
Capacitación y Sensibilización
Planificación Productiva
- Prevención - Mitigación
Alerta Temprana Producción sustentable
GESTION DEL RIESGO Presente y Futuro
DESARROLLO LOCAL - D. Económico - productivo - D. Social - cultural - D. Infraestructura y servicios - D. Político institucional
Procesos
Programas y Proyectos (ONGs)
Visión, misión y objetivo estratégico
Áreas de intervención
Diagnóstico
Monitoreo
Gobierno municipal
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De acuerdo a los índices de vulnerabilidad para el Municipio de Sipe Sipe y los frecuentes movimientos sísmicos por la falla geológica que ocurren en la zona, según el observatorio San Calixto de La Paz y el hecho de que el “post de un desastre es inevitable para el siguiente” no se debería descartar la probabilidad de que se origine nuevamente un terremoto que podría desencadenar en otros riesgos de magnitud. Se conoce que el último terremoto en la zona ocurrió hace casi cien años y por el efecto cíclico de los eventos naturales adversos, este podría ocurrir nuevamente. Ante esta situación existe una alta vulnerabilidad de la infraestructura del municipio, donde, en gran parte las edificaciones están construidas de adobe sin medidas antisísmicas preventivas, lo cual, debería alertar a las autoridades locales para tomar medidas prospectivas de construcciones de infraestructura antisísmica. Sin embargo, como los terremotos no son recurrentes y pasaron casi cien años desde que ocurrió el último en Sipe Sipe, a las generaciones que no les ha tocado experimentar esta situación de desastres, no lo ven como una amenaza de importancia. En cambio otras amenazas recurrentes anualmente como las inundaciones, desborde de ríos, sequía y heladas, afectan directa e indirectamente a las unidades vulnerables de la jurisdicción municipal, siendo una de las más importantes el sector agropecuario, es por esta razón que la estrategia y plan de acción hace referencia mayormente a este sector.
6.6 Plan de acción El plan de acción establece dos pilares complementarios: la Capacitación y sensibilización y la Planificación productiva.
6.6.1 Capacitación y sensibilización Comprende la capacitación y sensibilización a todos los actores sociales locales que incluye a: gobiernos municipales, centrales campesinas, OTBs o sindicatos, sector educativo y población en general.
Gobierno Municipal.-
• Capacitación y sensibilización Los gobiernos municipales representados por el Alcalde, Oficiales Mayores, Direcciones, Agentes Cantonales, Concejo municipal, Unidades productivas y de obras, deben ser capacitados en Gestión del Riesgo a través de talleres y reuniones.
• Centros de Operaciones de Emergencia Municipal (COEs)
A través de las Alcaldías municipales se debe convocar a las representaciones de todos los actores locales del municipio: Gobierno Municipal, Sectores Salud y Educación, Central Campesina, OTBs, Juntas Vecinales, Comité Cívico, Iglesia, Policía, ONGs, Comunicación y otros, para la conformación de los COEs municipales y sus comisiones de emergencia y un comité de planificación.
Centrales Campesinas, OTBs y/o sindicatos.-
• Capacitación y sensibilización
Planificar sesiones de capacitación comunal en reuniones ordinarias de las centrales campesinas, OTBs y/o sindicatos al interior del Municipio de Sipe Sipe.
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• Planes comunales Desarrollo, socialización y validación de los planes comunales a través de los representantes de sindicato, OTBs, subcentrales y centrales campesinas.
Sector Educativo.-
• Talleres de capacitación a capacitadores Realizar talleres de capacitación a profesores de las unidades educativas en el área rural en prevención, mitigación y atención a los desastres naturales, para que estos a su vez transmitan el conocimiento a los estudiantes como una materia transversal en la currícula escolar.
• Conformación de brigadas estudiantiles Con el objeto de poner en práctica la capacitación a los estudiantes, promover la iniciativa de conformación de brigadas estudiantiles de desastres naturales y organizar simulacros.
Población en general.-
• Medios masivos de comunicación
Desarrollar y transmitir cuñas radiales, spots televisivos, etc. sobre prevención, mitigación y atención a los desastres naturales.
Monitoreo El monitoreo junto a la capacitación y sensibilización conducen a la alerta temprana.
• Generación de estadísticas (bases de datos) Generar una base de datos sobre monitoreo de datos climáticos, agroproductivos (precios y rendimientos), sanidad, uso actual del suelo y potencial de diversificación. Establecer una oficina o puntos de atención a los productores a fin de acercar los servicios de información específica sobre amenazas, vulnerabilidades, riesgos, innovación tecnológica, variedades precoces, resistentes y/o tolerantes a factores bióticos y abióticos, etc.
• Ordenamiento territorial Con el objeto de hacer una planificación adecuada del desarrollo municipal, establecer las áreas de uso de suelo agrícola y no agrícola, identificar cartográficamente la ubicación de las comunidades, los servicios básicos, redes de comunicación caminera, afluentes de agua, postas sanitarias, unidades educativas, etc.
• Mapeo de Riesgos municipales Conjuntamente los gobiernos municipales desarrollar información cartográfica de mapas de riesgos para el ordenamiento territorial municipal, donde, se complementen planes de ordenamiento prediales comunales con datos socioeconómicos, y de riesgo (amenaza, vulnerabilidad y capacidad de respuesta) con planes de mapeo en Sistemas de Información Geográfico.
• Proyección futura de eventos naturales Con base en el historial de riesgos y con el propósito de prevenir y planificar en el área rural, realizar estudios de modelización para la proyección de eventos naturales que se podrían convertir en riesgo y/o desastres.
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6.6.2 Planificación productiva La planificación productiva hace énfasis fundamentalmente a los componentes de prevención y mitigación del ciclo de desastres.
Prevención.-
• Políticas locales
Con base en las Leyes y Reglamentos nacionales de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, establecer políticas municipales de Gestión de Riesgo orientadas a la prevención, mitigación y atención oportuna a los desastres naturales creando una unidad municipal de Gestión del Riesgo.
• Socialización de información sobre desastres naturales
En coordinación entre la Alcaldía, el COEs municipal y ONGs socializar la información municipal de amenazas y vulnerabilidades en materia de desastres naturales, así como material de capacitación y sensibilización que se desarrolle. Usar componentes de Tecnologías de Información para la Comunicación (TICs) rural como la radio, televisión, Internet, etc.
• Incentivo municipal sobre Gestión del Riesgo A través de la organización y dinamización de la Gestión del Riesgo por el gobierno municipal establecer mecanismos de incentivo que premien a aquellas OTBs y/o sindicatos destacados en la planificación (prevención, mitigación, atención) a desastres naturales.
• Institucionalización de la Gestión del Riesgo Empoderamiento local a nivel comunal mediante la elaboración y ejecución de planes comunales y a nivel municipal mediante la incorporación del enfoque de Gestión de Riesgo en los instrumentos de planificación (PDM y POA).
• Siembras y cosechas oportunas
De acuerdo a los registros históricos climatológicos y conocimiento local, planificar las siembras y cosechas oportunas para minimizar los riesgos a los eventos que pueden ocasionar desastres naturales. En este punto es importante la información anticipada y/o oportuna del SENAMHI y otras entidades relacionadas con información climatológica y de desastres.
• Uso de variedades precoces, resistentes y/o tolerantes
De acuerdo al ecosistema y rubro agroproductivo, recomendar en las estrategias de transferencia y extensión agropecuaria el uso variedades de ciclo corto, resistentes y/o tolerantes a factores bióticos y abióticos sobre todo en las zonas altamente vulnerables a los eventos adversos.
• Barreras
Para mitigar el efecto de algunos eventos adversos que ocasionan procesos de desastres naturales, como la erosión de suelos, deslizamientos, desbordes de ríos, inundaciones, heladas, etc. establecer barreras vivas de protección.
• Indicadores naturales de riesgo Rescatar el conocimiento tradicional que heredaron los productores de generación en generación sobre indicadores predictivos de clima, desastres y año productivo.
Mitigación.-
• Apoyo con infraestructura En el marco de una política preventiva, la Alcaldía en coordinación con ONGs relacionadas, y otras instancias públicas y privadas, apoyar con infraestructura para mitigar el impacto de los desastres por inundaciones, desbordes de ríos, movimientos sísmicos y terremotos.
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Baja Media Alta33% 33% 33%
33% 0% 67%33% 0% 67%33% 0% 67%
0% 33% 67%
0% 33% 67%0% 33% 67%
33% 0% 67%
0% 33% 67%0% 33% 67%
33% 0% 67%0% 33% 67%0% 0% 100%0% 0% 100%0% 33% 67%0% 33% 67%
33% 0% 67%
0% 33% 67%0% 33% 67%
Planes de Acción Escala de prioridad
Capacitación y Sensiblización
Gobiernos Municipales
Centrales CampesinasSector educativoPoblación en general
MonitoreoBase de datos
Ordenamiento TerritorialMapeo de Riesgos
Planificación Agropecuaria (Prevención)
Póliticas locales
Programas y proyectos de Gestión del RiesgoSocializar información sobre Desastres NaturalesIncentivo municipal sobre Gestión del RiesgoInstitucionalización de la Gestión del RiesgoSiembras y cosechas oportunasVariedades precoces y resistentesBarreras naturalesIndicadores biológicos y prácticas culturales
Planificación Agropecuaria (Mitigación)
Fondos finaciero (FORADE)
Apoyo con semillaPolítica solidaria
• Apoyo con semilla En el marco de una política solidaria con participación de la Alcaldía, ONGs relacionadas y otras entidades públicas y privadas, atender a los sectores declarados en emergencia según una estrategia de mitigación.
• Política solidaria En el marco de la asistencia a familias damnificadas por eventos adversos que ocasionan desastres naturales y para responder a la seguridad alimentaria, se plantea una política solidaria donde bajo el concurso de entidades públicas y privadas se firmen convenios de cooperación con semilla subsidiada, investigación y generación de tecnología,
6.7 Validación de planes de prevención y mitigación
Con base en los indicadores de riesgo y vulnerabilidad y el diagnóstico de amenazas y vulnerabilidades, la Validación y Priorización de los planes de acción del Municipio de Sipe Sipe establece que: la capacitación y sensibilización es de alta prioridad; el monitoreo es de prioridad alta, resaltando el mapeo de riesgos; la prevención en la planificación agropecuaria es de prioridad alta, resaltando siembras y cosecha oportunas y uso de variedades precoses y resistentes y la mitigación de planificación agropecuaria es de alta prioridad (Cuadro 23).
Cuadro 23. Validación y priorización de planes de acción para el Municipio de Sipe Sipe
70
6.8 Medidas preventivas y de mitigación En el Municipio de Sipe Sipe, los principales factores de vulnerabilidad son por falta de ordenamiento territorial, sembradíos próximos a los ríos, alto índice de pobreza y falta de asistencia técnica para el sector agropecuario.
• Para el riesgo de Inundación:
Dragado de los ríos y quebradas Forestación a lo largo de los ríos y quebradas Construcción de defensivos Evitar sembradíos y construcciones próximos a las riveras de los ríos No botar escombros ni basura en los lechos de los ríos
• Para el riesgo se Sequía:
Construcción de sistemas de microriego Revestimiento de los canales de riego para evitar pérdidas de agua Desarrollar campañas de concientización para hacer un uso más eficiente del agua
• Para el riesgo de daño en los cultivos:
Se recomienda el uso de variedades precoces en el caso de papa y variedades tolerantes a la sequía en el maíz y también en los cereales menores.
Uso de especies y variedades resistentes y/o tolerantes a plagas y enfermedades de importancia económica.
En función del historial climatológico y estudios de predicción se recomienda adelantar o retrazar las siembras de los cultivos para de esta manera escapar a los periodos de inundaciones y sequía.
• Para el riesgo de terremotos:
Se recomienda a futuro en el marco del plan de ordenamiento territorial el diseño y construcción de viviendas antisísmicas de acuerdo a normas civiles internacionales para este fin.
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7. ALGUNAS SUGERENCIAS RELEVANTES:
1. Los mapas de riesgos complementarán a los Planes de Ordenamiento Territorial del municipio. 2. La explotación de áridos debería cumplir las normativas y estar bajo un plan de manejo
sostenible.
3. Reducir las vulnerabilidades en la infraestructura en todas las unidades educativas del municipio.
4. La Dirección Distrital de educación debería internalizar la Gestión del Riesgo a través de la inclusión de la temática en la currícula escolar.
5. Se deberían tomar medidas urgentes de prevención y mitigación de los focos de contaminación:
sólidos (desechos de basura), líquidos (desechos de granjas avícolas y porcinas), orgánicos (desechos del matadero municipal) y atmosférica (yeseras y ladrilleras).
6. Los estudios de riesgos deben ser complementarios a los planes de Manejo Integral de Cuencas
en el municipio. 7. El gobierno municipal debería institucionalizar la temática de prevención y mitigación de riesgos
a través de la inclusión de recursos económicos en los Planes Operativos Anuales y Planes de Desarrollo Municipal y la capacitación del personal técnico.
8. El gobierno municipal debería incentivar a una cultura de prevención y alerta temprana a los
desastres mediante la capacitación y sensibilización constante a los actores locales. 9. El alcalde municipal como primera autoridad de la jurisdicción y de reducción y atención de
emergencias y/o desastres en el municipio según la ley 2140, debería impulsar la dinamización del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) municipal.
10. Los programas o proyectos productivos y de desarrollo en el municipio deberían incluir la Gestión
del Riesgo como temática transversal.
11. El municipio debería contar con información actualizada sobre el historial de desastres e información climatológica, en una base de datos actualizada.
12. Implementar un sistema de señalización vehicular y de emergencias en la zona urbana del
municipio.
13. Gestión con otras organizaciones de apoyo a la gestión de riesgo.
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