Diagnóstico territorial estratégico y redacción del Programa ...

Diagnóstico territorial estratégico y redacción del

Programa Operativo de Cooperación Territorial

España-Francia-Andorra (POCTEFA) 2014-2020

Diagnóstico territorial estratégico

Versión 5 del 23 de Octubre de 2013

En colaboración con:

Diagnóstico territorial estratégico y redacción del Programa Operativo de Coooperación Teritorial España- Francia

Andorra (POCTEFA) 2014-2020 – Diagnóstico territorial estratégico. Version 5 . 23 de Octubre 2013 Pag 2

Indice

1 Contexto y Metodología ............................................................................................................. 5

1.1 Objetivos: ........................................................................................................................... 6

1.2 El ámbito geográfico del estudio:....................................................................................... 6

1.3 La metodología utilizada .................................................................................................... 7

1.4 Las fuentes analizadas: ....................................................................................................... 8

1.5 Aclaraciones ....................................................................................................................... 8

2 Síntesis del diagnóstico .............................................................................................................. 9

3 Análisis detallados .................................................................................................................... 27

3.1 Territorio y sociedad ........................................................................................................ 28

3.1.1 Demografía, migración ............................................................................................. 28

3.1.2 Identidad, cultura y patrimonio ............................................................................... 41

3.1.3 Vivienda, habitat ...................................................................................................... 49

3.1.4 Sanidad y Servicios Sociales ..................................................................................... 54

3.1.5 Transporte y Comunicaciones .................................................................................. 63

3.1.6 DAFO ......................................................................................................................... 78

3.2 Economía y empleo .......................................................................................................... 83

3.2.1 Estructura de la actividad económica ...................................................................... 83

3.2.2 Mercado de trabajo, formación profesional y movilidad de trabajadores y empresas

100

3.2.3 Políticas fiscales y sociales...................................................................................... 125

3.2.4 Creación de riqueza: renta, PIB, VAB ..................................................................... 129

3.2.5 DAFO ....................................................................................................................... 138

3.3 Medio Ambiente ............................................................................................................ 141

3.3.1 Políticas de protección del medio ambiente .......................................................... 141

3.3.2 Prevención de riesgos ............................................................................................ 149

3.3.3 Energía .................................................................................................................... 152

3.3.4 Cambio climático .................................................................................................... 157



3.3.5 DAFO ....................................................................................................................... 161

3.4 Conocimiento e Innovación............................................................................................ 163

3.4.1 Sistema de I&D ....................................................................................................... 163

3.4.2 TIC ........................................................................................................................... 177

3.4.3 Sistema de Educación ............................................................................................. 187

3.4.4 DAFO ....................................................................................................................... 197

4 Objetivos temáticos y Prioridades transversales ................................................................... 200

5 Anexos .................................................................................................................................... 224

5.1 Tablas ............................................................................................................................. 225

5.1.1 DEMOGRAFÍA ......................................................................................................... 225

5.1.2 CULTURA ................................................................................................................ 230

5.1.3 VIVIENDA ................................................................................................................ 231

5.1.4 PROTECCIÓN SOCIAL .............................................................................................. 232

5.1.5 TRANSPORTE .......................................................................................................... 235

5.1.6 I+D .......................................................................................................................... 236

5.1.7 EDUCACIÓN ............................................................................................................ 239

6 Principales resultados de las encuestas ................................................................................. 241

7 Bibliografía ............................................................................................................................. 248



Nota aclaratoria:

Este documento constituye versión final del diagnóstico territorial estratégico de la zona

fronteriza España-Francia-Andorra; diagnóstico realizado en el marco de la elaboración del

futuro programa operativo de cooperación territorial España-Francia-Andorra 2014-2020.

Esta versión completa las versiones entregadas el 4 de marzo, el 23 de abril y el 13 de Junio,

incorporando los siguientes aspectos:

Las opiniones y aportaciones realizadas por el Consorcio interregional durante la reunión

del 29 de mayo

Las aportaciones enviadas por el consorcio a las empresas consultoras por mail,

telefónicamente o presencialmente hasta la fecha.

Las observaciones hechas tras el Comité de Seguimiento de 19 de Junio Las incorporaciones, modificaciones y actualizaciones de información y datos siguiendo las

indicaciones de la evaluación ex ante realizada por REGIO PLUS

Hay que recordar que el diagnóstico territorial no es un fin en si mismo sino un paso para

definir la estrategia del futuro programa POCTEFA y que no pretende presentar una fotografía

exhaustiva del territorio y sus retos.



1 Contexto y Metodología



1.1 Objetivos:

El diagnóstico territorial constituye la fase previa a la elaboración del futuro programa de cooperación territorial España-Francia-Andorra 2014-2020.

Tal y como recoge el pliego de condiciones (pag. 3), debe permitir:

«- Contribuir al análisis detallado de las necesidades y de las disparidades de desarrollo de la zona; - Identificar las complementariedades y las relaciones bilaterales existentes entre los territorios de una y otra parte de la frontera;

- Identificar las necesidades y los potenciales de desarrollo derivadas de estas diferencias y complementariedades; - Elaborar orientaciones con el fin de optimizar la utilización de los Fondos FEDER; - Orientar la redacción del Programa Operativo de Cooperación Territorial 2014-2020"

1.2 El ámbito geográfico del estudio:

El diagnóstico se centra sobre la zona de elegibilidad del actual programa POCTEFA 2007-2013

ampliando el análisis sobre la zona de contigüidad según los temas y las problemáticas.

La denominación del territorio en zona elegible, zona de contigüidad y zona elegible fuera UE se

corresponde con la vigente en actual programa, cuando se hace referencia a la zona de programa

o zona POCTEFA nos referimos al conjunto de las tres zonas.



1.3 La metodología utilizada

El diagnóstico se articula entorno a cuatro principales ámbitos temáticos:

1. Territorio y sociedad 2. Economía y empleo 3. Medioambiente 4. Conocimiento e innovación

Estos cuatro ámbitos se estructuran en diferentes variables de análisis:

El análisis de las variables es sintético y pretende a la vez proporcionar una "fotografía" de la situación observable en la actualidad resaltando las evoluciones constatadas en los últimos años

(desde el 2007, fecha de lanzamiento del programa actual de cooperación territorial).

El análisis permite poner en evidencia además las dinámicas de cooperación observadas en cada una de las temáticas.

Se ha elaborado una ficha resumida para cada uno de los once objetivos temáticos propuestos por los proyectos de reglamentos para las programaciones 2014-2020 en consonancia con la estrategia Europa 2020.



1.4 Las fuentes analizadas:

Diferentes fuentes han sido tenidas en cuenta para la elaboración del diagnóstico:

Recursos documentales transmitidos por los miembros del comité de pilotaje

1. Estudios, y trabajos ya existentes (evaluación in itinere del Poctefa 2007-2013…)

2. Entrevistas con varias instituciones implicadas en la gestión del programa

3. Datos de fuentes estadísticas regionales y nacionales;

4. Información recogida a través de las tres encuestas on line dirigidas a las instituciones

implicadas en la gestión del programa, los beneficiarios del programa actual y los

organismos socioeconómicos y medioambientales (identificados por las instituciones

implicadas en la gestión del programa).Las encuestas contenían un número importante de

cuestiones abiertas con el fin de permitir expresar a los actores su opinión sobre la

situación de su territorio. Esta información nos permitirá confirmar o matizar el análisis

realizado y los retos planteados (particularmente en el análisis DAFO) por las consultoras a

partir de la información analizada.

5. Otros documentos identificados por el equipo de trabajo (ver bibliografía)

1.5 Aclaraciones

En la elaboración del diagnóstico territorial sobre la zona fronteriza nos encontramos con:

- Una gran diversidad de información y documentación en una zona de estudio que se

extiende en 3 países(bien para el total de la zona de cooperación (elegible y contigua): 8

regiones/comunidades autónomas (NUTS II) o 21 departamentos/provincias(NUTS III) a

las que se suma el Principado de Andorra);

- Una heterogeneidad en la variedad de las fuentes utilizadas: un volumen más amplio de

informaciones y documentos estratégicos disponibles en el lado francés. (principalmente

relativa a los diagnósticos estratégicos regionales cuya elaboración está en proceso de

finalización en Francia y en el lado español todavía no se han iniciado)

- Ausencia o heterogeneidad de los datos estadísticos detallados, tanto en términos de

escala geográfica que de fechas o períodos de observación pero también de naturaleza y

de definición de las variables

Sobre este último punto, el equipo de trabajo ha tratado, para cada una de las temáticas, de

aportar la información lo más precisa posible (informaciones nivel NUTS III). Cuando este tipo de

informaciones no estaba disponible se han aportado datos a un nivel más general

Conviene recordar no obstante que este trabajo no pretende dar una visión exhaustiva sobre cada

una de las temáticas de análisis y sobre cada uno de los territorios de la zona de estudio. Se trata

de apuntar, a partir de algunos indicadores e informaciones claves, la situación y los retos

identificados para el conjunto de la zona.



2 Síntesis del diagnóstico

Nota: esta síntesis pretende presentar algunas conclusiones importantes que resultan del trabajo

realizado. Los retos están clasificados según el orden de los 11 objetivos temáticos propuesto por

la Unión Europea pero esta clasificación no prejuzga su orden de importancia ni una estrategia de

programa.



La incorporación de la Innovación y las tecnologías de la información y la comunicación

por las empresas son retos que perduran y se refuerzan

La dinámica de Innovación en el territorio transfronterizo (zona elegible y de contigüidad) está

muy presente en las grandes metrópolis (Toulouse, Barcelona pero también Zaragoza, Bilbao o

Bordeaux) y sus áreas económicas.

Pero la crisis económica ha reforzado ciertas debilidades preexistentes (falta de conexión entre la

I+D pública y el ámbito empresarial y de emprendedurismo o escasez de desarrollos de

innovación en las micropymes y pymes, falta de capital riesgo…) y hace aparecer nuevas

debilidades (disminución de ayudas públicas, éxodo de investigadores o debilitación del atractivo

de los centros de investigación).

Por otra parte, existen una serie de dinámicas positivas que presentan un potencial importante

para el territorio: la tendencia observada antes de la crisis (en casi todas las regiones

transfronterizas) al crecimiento del gasto de I+D y al refuerzo de la organización de la difusión de

la innovación, la dinámica positiva que pueda generar la preparación de nuevas estrategias

regionales de innovación 2014-2020 (3S-smart spécialisation strategy); la presencia de sectores

claves con fuerte proyección internacional (aeroespacial, aeronáutica, agroalimentario…); de

nuevos campos potenciales en materia de innovación, marketing social o territorial que pueden

estimular la producción de nueva oferta en el territorio (en materia de servicios, turismo….)

principalmente en el medio rural y en la zona de montaña.

En cuanto a la dinámica apoyada de cooperación transfronteriza cabe destacar:

- El periodo 2007-2012 se ha concretado en proyectos de colaboración preparados entre

2000 y 2006 y las puestas en marcha acompañadas por el POCTEFA (mecatrónica y

metalurgia, sensores, genética animal, agricultura y cambio climático, vegetales,

metodología y organización de la innovación…). Por otro lado, los proyectos han

permitido en ciertos casos a los promotores de proyectos participar en otros consorcios y

presentar propuestas al Programa Marco Europeo para la investigación y desarrollo

(7PM).

- Otros proyectos ayudados o impulsados por la cooperación (fuera del marco de POCTEFA)

que permitirán consolidar la dinámica de difusión de la innovación en los territorios, las

empresas y las organizaciones.

(Ver análisis detallados 3.3 – conocimiento e innovación y análisis DAFO al final del capítulo 3.4).



La oferta de TIC y su uso se refuerza sobre el periodo reciente

La oferta y las posibilidades de acceso a la banda ancha se han incrementado de forma notable en

el conjunto de las regiones de la zona de cooperación durante la última década. Sin embargo, las

diferencias persisten, la oferta es de mejor calidad en las regiones francesas aunque en Euskadi,

Navarra, Cataluña y Aragón, la tasa de hogares conectados es superior a la media española,

situada en el 67,9% Las aplicaciones están más desarrolladas en empresas medianas o grandes

grupos que en las pequeñas empresas.

En las regiones y departamentos/provincias de uno y otro lado de la frontera se han puesto en

marcha programas y estrategias (estrategias y planes temáticos como en el ámbito de la salud o

planes de acceso a zonas con empresas objetivo, estrategias de coordinación entre actores como

el SCORAN, o el SDTAN….). También se ha realizado un esfuerzo particular hacia las empresas y las

zonas de sombra o con poca cobertura, tanto en lo que respecta a la banda ancha como a la

telefonía móvil.

El desarrollo de aplicaciones informáticas concierne tanto a hogares como empresas, visitantes y

entidades públicas. Los dominios de aplicación son cada vez más numerosos y comunes y

constituyen una palanca clave de desarrollo de los territorios transfronterizos.

La e-administración es un sector en fuerte expansión y permite dar respuesta al desarrollo de las

zonas rurales o poco pobladas. De igual manera, hay otras actividades que se están desarrollando

de forma importante como las que combinan TIC y salud, en todas las regiones.

Finalmente, hay que destacar la presencia de un sector TIC importante en el territorio (3.700

empresas en Aquitaine, 2.000 en Euskadi…) que representa a la vez un sector de desarrollo del

empleo o de la investigación y una fuente de ofertas de servicios para los territorios y las

empresas permitiendo mejorar la calidad de vida en el territorio y la competitividad de las

empresas.

En materia de cooperación transfronteriza, el POCTEFA 2007-2013 parece haberse movilizado

poco sobre esta temática (Fuente: evaluación in itinere).Otros proyectos de cooperación (fuera

del marco de POCTEFA) han sido desarrollados por ciertos actores de la zona. Se puede decir que

la necesidad parece existir, pero la aparición y puesta en marcha de proyectos parece más difícil

que en otras temáticas aunque varios actores hayan señalado el efecto de apalancamiento que

constituye.

Para potenciar la innovación en el territorio será necesario promover el refuerzo de la

cooperación entre los centros de investigación y tecnológicos y universidades, la especialización

de la investigación y el apoyo a la valorización de los resultados de la misma, basado todo ello en

los sistemas regionales de innovación existentes, los clusters y los sectores económicos

dinamizadores de las regiones.



El desarrollo de las TIC y las aplicaciones como un medio para favorecer las comunicaciones y

paliar algunos de los problemas de servicios en las áreas de montaña pasan en primer lugar por

minimizar la brecha digital en todo el territorio promoviendo el despliegue de las redes de banda

ancha de alta velocidad y de soluciones alternativas en las zonas de sombra y en segundo lugar

por el desarrollo y refuerzo de los servicios públicos digitales. La presencia de clusters y los

sectores dinamizadores en el territorio son palancas de éxito de estas actuaciones.

(Ver análisis detallados 3.1.6 – TIC y diagnóstico DAFO al final de capítulo 3.1 y 3.4).

Un desarrollo de la zona que puede basarse en un impulso de la valorización de los

recursos locales y los sectores emergentes:

En 2011, la economía de la zona de cooperación se caracterizaba todavía por el peso importante

del sector servicios con un 72% del empleo y un 93% de empresas con menos de diez empleados.

El turismo (turismo de playa en los litorales y turismo de montaña y de naturaleza en los

Pirineos), los servicios públicos y los servicios comerciales de proximidad constituyen la parte más

importante de los empleos terciarios en las regiones y Andorra. Los sectores verdes, sectores

emergentes o en fase de consolidación son apoyados en todas partes (ver punto siguiente). La

industria está más representada en la zona de cooperación que en la media nacional de los dos

países: en la zona elegible, está muy presente en las provincias de Gipuzkoa con el 25% de las

empresas, Navarra 27%, Girona y secundariamente en Ariège donde sobrepasa el 15%. Varios

sectores están muy presentes (agroalimentario, biotecnología-sanidad, energías renovables y

logística-transporte en la que se incluye aeronáutica, mecánica-metalúrgica,…)-Se cuenta con más

de sesenta clusters en las regiones de la zona elegible. El sector de obras públicas y de la

construcción representa cerca del 8% del empleo. Finalmente la agricultura, ganadería y la

silvicultura constituyen igualmente actividades claves en el macizo pirenaico y el piedemonte y

una base importante de la industria agroalimentaria. Estas actividades favorecen indirectamente

al turismo, la vida local (calidad del paisaje, imagen del territorio, comercialización de la

producción vía circuitos cortos…) y al medioambiente (preservación del medio y del hábitat…).

Estas representan más de 80.000 empleos de los cuales el 40% se encuentran en la provincia de

Huesca y Lleida.

La dinámica de cooperación transfronteriza se caracteriza por un número importante de

proyectos de los cuales una parte importante se han beneficiado de la dinámica iniciada en 2000-

2006. Varios proyectos se concentran en acciones de puesta en común entre empresas o

representantes de empresas de acciones comerciales o de exportación o desarrollo de la

innovación. La silvicultura y el turismo sostenible también son temáticas que han sido objeto de

proyectos. Fuera del marco de POCTEFA se han puesto en marcha varios proyectos como una red



de viveros de empresas, un fondo de ingeniería financiera, proyectos sobre sectores

especializados (residuos poliméricos o silicona líquida) o algunas acciones para el desarrollo del

turismo sostenible.

La estructura económica se ha visto fuertemente perjudicada por la crisis iniciada en 2009. El

número de empresas ha disminuido y el efecto negativo sobre el empleo ha sido importante (cf.

punto OT 8, 9 y 10). Los retos identificados en 2007 permanecen pero con un énfasis en ciertas

temáticas: reposicionamiento sobre los mercados internacionales, desarrollo de la innovación, las

TIC, la consideración del desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático, el

envejecimiento de la población….Estos cambios afectan a todos los sectores (agricultura, turismo,

industria, economía social y solidaria).

Es evidente que el territorio cuenta con recursos locales importantes que conviene valorizar para

lo que se tiene que fortalecer el posicionamiento de los sectores relevantes, anticipándose a los

cambios e incorporando la innovación y las nuevas tecnologías en las empresas. Es importante

promover un desarrollo sostenible medioambientalmente y equilibrado entre las zonas más

atractivas y aquellas menos desarrolladas o con dificultades.

(Ver análisis detallados capítulos 3.2.1 - 3.2.3 –3.2 4 y diagnóstico DAFO al final del capítulo 3.2).

Retos medioambientales para los próximos años:

Además de los aspectos mencionados sobre la competitividad de las empresas que pueden

concernir a los sectores verdes o los procesos “verdes” puestos en marcha en las empresas, la

transición hacia una economía baja en emisiones de CO2 puede apoyarse sobre la política de

transición energética. En este ámbito, las acciones se han reforzado sobre la zona entre los años

2008-2009 con la puesta en marcha en Francia de las estrategias regionales Clima-Aire-Energía

(SRCAE) o el desarrollo nacional de Planificación Energética Indicativa o el Plan de energías

renovables, en España (2011) o las acciones de las comunidades autónomas de migración hacia

un plus de mix energético. Las interconexiones de redes eléctricas entre Francia y España están

siendo reforzadas.

La riqueza de los recursos naturales del territorio presenta grandes oportunidades en el ámbito

de la diversificación de la producción de energías renovables como en la reorientación de la

actividad económica de la zona hacia una economía verde y la consecución de una gestión

medioambientalmente inteligente.



La zona de cooperación, teniendo en cuenta los Pirineos y los litorales atlántico y mediterráneo,

se enfrenta especialmente a los retos del cambio climático, retos que pueden ser especialmente

significativos en zonas de alta montaña, tanto por los cambios en la composición florística como

por la reducción en la innivación y su permanencia y pueden tener incidencia en varios aspectos

del desarrollo económico: turismo, agricultura y principalmente ganadería y la silvicultura.

Además, la zona está expuesta a diferentes categorías de riesgos (sísmicos, incendio, avalancha,

inundaciones…) incluyendo riesgos tecnológicos en áreas industriales sobre ciertos sitios

industriales.

El Observatorio pirenaico del Cambio Climático constituye en este sentido una herramienta

importante para compartir conocimiento.

La zona de cooperación se caracteriza además por un patrimonio natural rico y también por una

biodiversidad importante es decir, en buen estado de conservación (conservación de las especies y

del hábitat natural, recursos del agua y forestales, importantes).Las dos vertientes se benefician de

numerosos documentos marco para preservar estos espacios: planes regionales como los planes

regionales de coherencia ecológica (Schémas régionaux de cohérence ecologique SRCE) en

Francia pero también los acuerdos transfronterizos como la estrategia pirenaica de la

biodiversidad (SPVB). Varios Parques naturales regionales o nacionales y Parques marinos

permiten puesta en marcha en el plano local las acciones de protección o valorización. Existe esta

misma dinámica para la protección y gestión del recurso del agua.

En el plano de la cooperación, en materia energética, la cooperación está poco desarrollada pero

encontramos algunos proyectos transversales ambiciosos. En materia de la lucha contra el cambio

climático, el Observatorio Pirenaico del Cambio Climático es sin duda el proyecto más

emblemático de POCTEFA. Se identifican igualmente otros proyectos fuera del marco de POCTEFA

y varios proyectos en el marco de otros programas de cooperación.

En materia de patrimonio natural encontramos, en el periodo 2007-2013 varias iniciativas

desarrolladas sobre la biodiversidad pero también algunas dificultades relacionadas con las

diferencias de organización de un lado y otro de la frontera o en relación con las divergencias

sobre la interpretación de ciertas políticas (directiva, marco del agua…).Fuera del marco de

POCTEFA encontramos que se han desarrollado otras iniciativas de cooperación (en el ámbito de

la biodiversidad, del agua…).

En materia de riesgos, varios proyectos han sido también apoyados (bien en el marco de POCTEFA

o en otro marco).

La cultura y el patrimonio constituyen un eje de cooperación transfronteriza muy dinámica desde

de sus inicios y pueden tender redes de actores muy activos en las dos vertientes de los Pirineos

que convendrá sin duda hacer perennes.

(Ver análisis detallados de capítulos 3.1.2 cultura y patrimonio y 3.3 medioambiente y los cuadros DAFO a

final del capítulo)



La conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas acuáticos y terrestres (con particular

atención a los de la montaña), la gestión de la presión sobre la conservación del recurso del agua,

la anticipación de los efectos ligados al cambio climático (aumento de la temperatura,

disminución de días de nevadas, deshielo, variación de la composición florística en altitud…)

constituyen retos principales para la zona en el horizonte 2020.

La anticipación y la adaptación de las estrategias de acciones a estos retos constituyen una

prioridad importante.

El transporte y los desplazamientos, un aspecto dinamizador en el largo plazo,

estimulado por los retos de desarrollo sostenible pero enfrentado a los retos técnicos y

sobre todo financieros

La oferta de transporte transfronterizo se apoya sobre una red de carreteras y autovías periférica

al macizo pirenaico que concentra el flujo de tráfico más importante en los extremos este (A9) y

oeste (A8-A63) de la zona elegible, en el sentido norte-sur y viceversa (concentra del 85% a 90%

del tráfico de personas y de mercancías). El resto de la red carretera, ha sido modernizada o está

siendo el objetivo de trabajos o actuaciones de optimización (túneles de Somport, Bielsa-

Argounet, Portalet, autovías A12 Y A21…) y continuará siendo objeto de acciones en el futuro,

principalmente en la travesía de los Pirineos. Sin embargo los proyectos han sufrido la reducción

del gasto público entre 2009-2012.

La red ferroviaria también se ha visto beneficiada por los avances tanto en el este como en el

oeste del territorio POCTEFA (línea de alta velocidad al este…) pero las obras continúan (Y Vasca,

LAV línea de alta velocidad, Perpignan-Nîmes…) en la zona elegible para mejorar la interconexión

internacional de las grandes líneas férreas (integradas en las prioridades de la red transeuropea) y

por tanto de los territorios (terminación de la LAV en el este, interconexión en el oeste de la LAV

procedente del norte de Europa por Bordeaux y después España…). El proyecto de la Travesía de

Gran Capacidad de los Pirineos sufre la falta de financiación y reconocimiento a escala europea

pero podría constituir una alternativa al transporte de mercancías.

Las infraestructuras portuarias (4 puertos en la zona de contigüidad, Port la Nouvelle, Barcelona,

Tarragona y Bilbao y 3 en la zona elegible, Pasajes y Bayonne en la costa atlántica y Port-Vendres

en el Mediterráneo).presentan unas buenas perspectivas de desarrollo. Aunque frenadas por la

crisis económica, contrariamente, estas infraestructuras están siendo dinamizadoras bien por

trabajos de modernización recientes (Barcelona…) o futuros (Port la Nouvelle…) y por la tendencia

al cambio de modo y la intermodalidad (combinación con la modernización de las

infraestructuras ferroviarias del corredor del Mediterráneo por ejemplo).



La oferta de transporte aéreo dotado de una infraestructura importante ha sufrido la crisis

económica. Ésta ha debilitado varios aeropuertos, principalmente en la vertiente española.

Finalmente decir que, en el conjunto de la zona, la calidad de la oferta de transporte y

desplazamiento es heterogénea: ciertas zonas se benefician de redes férreas densas (aunque

hayan necesitado trabajos de modernización) como en Euskadi. La creación de nuevas

infraestructuras carreteras (Autovía del Camino o Autovía de los Pirineos en Navarra…) ha

reforzado la interconexión de ciudades secundarias y de los grandes centros o metrópolis sin que

ello haya consolidado un desarrollo económico en la zona. Al contrario, las zonas de montaña y el

piedemonte, la zona central y ciertas zonas de los Pirineos, padecen una oferta ferroviaria

mediocre o inexistente y de una mala red carretera para sus desplazamientos diarios,

principalmente en el lado francés. Andorra es un territorio alejado de las grandes metrópolis y

con un acceso más complicado por el lado francés que español, principalmente en invierno. De

una manera general, en estas zonas, las dificultades de circulación que se registran en invierno

son consecuencia de las nevadas y de las condiciones climáticas desfavorables y en verano a

causa del aumento de tráfico ligado al turismo. Estas dificultades de desplazamiento se agravan

en las zonas que tienen una baja densidad de servicios y de población o envejecimiento

demográfico y para los jóvenes que tienen ingresos más reducidos.

En materia de cooperación transfronteriza durante el periodo 2007-2013, se han llevado a cabo

principalmente tres categorías de proyectos: estudios e infraestructuras transfronterizas,

armonización de la oferta de servicios transfronterizos y bases de datos comunes.

La temática del transporte y los desplazamientos continúa siendo una prioridad para el desarrollo

de la zona. El desarrollo de la oferta ferroviaria y marítima, la oferta de transporte colectivo, el

cambio de modo y la intermodalidad y las ofertas alternativas (vehículo compartido…) son las

soluciones más interesantes a la vista de los retos de la lucha contra el cambio climático. El tema

es dinamizador tanto para POCTEFA como para otros programas de cooperación territorial. Esto

se demuestra por ejemplo con la fuerte implicación de varios actores de la cooperación:

Euroregiones y consorcios transfronterizos (Euro región Aquitaine-Euskadi, GEIE TGC Pyrénées,

CTP…). Sin embargo, el tema del transporte continúa siendo un objetivo difícil habida cuenta de

las inversiones en juego.

(Ver análisis detallado sección 3.1.5-Transporte y comunicación y DAFO al final del capítulo

correspondiente)



El mantenimiento del empleo y la revitalización del mercado de trabajo: dificultades y

palancas comunes o a compartir

Empleo, movilidad y mano de obra

La situación económica que parecía ser dinámica al inicio del actual programa de cooperación

2007-2013, se ha degradado de forma importante tras la crisis iniciada en 2008.

Entre 2006 y 2011/2012 el número de empleos ha disminuido en un 14% en las regiones de la

zona de cooperación española, el 16% en Andorra y un 3% en Francia. Los sectores de la industria,

la construcción-obra pública y de la agricultura son los que más han sufrido. En 2012 se observa

que la tasa de paro promedio1 sobre el conjunto de la zona elegible2 ha sido del 13,5% frente al

7,3% del año 2007. En 2012, la vertiente española de la zona, tal y como se observa a nivel

nacional, se encuentra muy afectada por el paro y presenta tasas que llegan hasta el 243% (frente

al 26% a nivel nacional). De igual forma las diferencias han sido importantes en Francia entre

Pyrénées Orientales (14,8%) y Pyrénées Atlantiques (9%). En Andorra, aunque en menor medida,

la población en búsqueda de empleo casi se ha multiplicado por cinco, pasando de 200 personas

en 2007 a cerca de 1.000 a inicios del 2013.

La movilidad profesional es difícil de entender teniendo en cuenta el sistema de medición que se

utiliza, pero se puede indicar a modo de resumen algunas características de la zona de estudio

que han sido objeto de acciones potenciales en materia de cooperación. Ante todo, hay que

recordar que el trabajo estacional (y por lo tanto la variación de profesionales de un año al otro)

es una característica importante del territorio (principalmente en el caso de la agricultura y el

turismo) con la problemática asociada de cualificaciones, formación continua, condiciones de

alojamiento…

Por otro lado, los desplazamientos habituales domicilio-trabajo transfronterizas están mucho

menos desarrollados, en volumen, en la zona de POCTEFA, que en el nordeste de Francia (donde

representan al menos un 1% de las migraciones nacionales estimadas, es decir cerca de 3.000

migraciones diarias en los dos sentidos). Sin embargo, teniendo en cuenta la tendencia histórica

parece que se observa un ligero aumento de estos desplazamientos. Hasta 2010 el flujo parece

mayor de Francia a España en el lado de la costa atlántica por el peso económico de las áreas de

empleo de Euskadi. Sin embargo sucede lo contrario en la costa mediterránea donde el

departamento de Pyrénées Orientales atrae trabajadores del norte de la provincia de Girona,

pero en una menor proporción que en el oeste (no disponemos de estadísticas recientes que

1La tasa de desempleo promedio corresponde a la tasa para la cual el número de tasas superiores o iguales a esta tasa promedio es

idéntico a los inferiores o iguales a la tasa promedio 2Le tasa de desempleo promedio ha sido calculada a partir de las tasas observadas en las provincias españolas y departamentos

franceses ambos de la zona elegible. 3Dato de Girona. Fuente : EPA



mostrarían una inflexión eventual ligada a la crisis). Tenemos que mencionar un tercer punto sin

que podamos aportar elementos de análisis por la falta de datos concretos: la existencia probable

de una relación entre la movilidad y la evolución de la carrera profesional entre-empresas. En la

zona de cooperación.

Finalmente subrayar que tanto en España como en Francia, las políticas públicas y actores de la

política de empleo se organizan entrono a numerosos dispositivos de redes o lugares de

encuentro de concertación de actores (de forma esquemática, un “servicio para le empleo”

territorial) pero hay que precisar que en Francia, las diferentes reformas están modificando la

intervención de ciertos actores nacionales o locales en los territorios (puesta en marcha del RSA

salario de solidaridad activa en 2009, el proyecto Pôle Emploi 2015…) y que existen diferencias en

ciertos ámbitos (sistemas de aprendizaje….).

Dificultades sociales específicas

Ciertas categorías de población parecen en principio más afectadas por el paro como los jóvenes.

Esta fragilidad se observa en los dos lados de la frontera pero con situaciones dramáticas en

España, donde a finales de 2012, entre el 45%-52% de los jóvenes menores de 25 años no tienen

empleo en la zona elegible española frente a la media en Francia del 25%.

La situación es de igual forma más difícil para las mujeres que para los hombres. A finales de

2011, las mujeres han encontrado más dificultades en los departamentos de Hautes-Pyrénées,

Pyrénées Atlantiques, Haute-Garonne y Ariège donde el 53% de las personas sin empleo son

mujeres (siendo la media nacional en Francia del 49,2%). En las regiones españolas de la zona de

cooperación, la tasa de paro de las mujeres está entre 1 y 3 puntos por encima de la de los

hombres (salvo en el caso de Lleida en el que es igual). Los contratos a tiempo parcial se dan de

forma más acusada en las mujeres que en los hombres (en la vertiente francesa de la zona

elegible un 32% en el caso de las mujeres frente a un 8% para los hombres) así como los

contratos de duración determinada (diferencia entre porcentaje de mujeres y hombres de 1,5 %

en Cataluña, 4,5% en Hautes Pyrénées y 8,6% en Euskadi).

Geográficamente, ciertos territorios, en particular la zona central, débilmente poblada, deficitaria

en servicios (sanidad…) y más alejada de las grandes ciudades y metrópolis, acogen a la población

más mayor y a los activos sin empleo y con pocos recursos. Uno de los retos del territorio es

garantizar el mantenimiento de la población y de la actividad económica en estas zonas poniendo

en marcha actuaciones en materia de servicios y de creación de empresas y empleo combatiendo

así las desigualdades sociales y la pobreza.

Se ha avanzado en relación a la Igualdad de oportunidades aunque todavía hay margen de mejora



Las estadísticas evidencian la especial dificultad de los colectivos femeninos a la hora de incorporarse al mercado laboral. Tanto las tasas de desempleo, como las de ocupación y de actividad femeninas, han registrado un peor comportamiento que las correspondientes a la población masculina. Por grupos de edad, además, los colectivos más jóvenes son los que tradicionalmente presentan peores tasas de desempleo.

A su vez, la temporalidad afecta, también, de forma más acusada a las mujeres que a los hombres, al igual que la utilización del contrato de jornada a tiempo parcial. Esta modalidad laboral presenta ventajas, en lo relativo a poder combinar el trabajo doméstico y el asalariado, pero también presenta inconvenientes en varios frentes, como la limitación de la carrera profesional, entre otros.

No obstante lo anterior, hay que señalar la diferente intensidad del impacto de la crisis sobre las variables de mercado laboral por género, que ha traído como consecuencia una reducción de las tradicionales brechas en términos de paro y de ocupación. Por tanto, se puede afirmar que, a pesar de la negativa evolución del mercado de trabajo en los últimos años, se ha conseguido una mayor igualdad en la distribución del empleo entre mujeres y hombres.

Por otra parte, los datos sobre formación superior, como indicador del grado de cualificación de la población, ponen de relieve los mayores niveles observados entre las mujeres residentes en el espacio transfronterizo. Sin duda, el acceso a los estudios superiores de ambos géneros, sin discriminación, constituye una condición necesaria para propiciar una progresiva mejoría en el ámbito de las divergencias observadas en las remuneraciones percibidas, todavía muy significativas.

En resumen, cabe concluir que, a pesar de los avances cosechados para impulsar la igualdad de oportunidades, aún se aprecian importantes márgenes de mejora. Sin embargo, hay elementos del contexto de signo positivo, en los que seguir insistiendo, como una creciente corriente social favorable hacia la igualdad entre hombres y mujeres, o los ya mencionados mayores niveles de acceso a la formación superior de las mujeres.

Formación profesional y formación continúa.

En materia de dinamización del mercado de trabajo y de movilidad, las políticas regionales en

materia de formación profesional constituyen una herramienta importante al mismo tiempo en

materia de inserción sobre el mercado de trabajo como de adecuación de las competencias y

demandas de las empresas.

De un lado y otro de la frontera, se han movilizado diferentes apoyos. La formación profesional4

inicial (principalmente en los liceos profesionales en Francia y los Institutos y Centros de

Formación Profesional en España), la lucha contra el abandono escolar temprano (instituciones

4Nota : el análisis de la enseñanza superior está desarrollado en el capítulo 3.4



especializadas o escuelas de una segunda oportunidad en Francia, centros que ofrecen una

cualificación profesional inicial en España), el aprendizaje y los contratos en alternancia

empleador/centro de formación (tanto en Francia como en España) y la formación profesional

continua a lo largo de la vida de los trabajadores (cuyos planes de acción se enmarcan en planes o

estrategias regionales como los CPRDF en Francia). En estos campos, se han puesto en marcha

importantes esfuerzos en las diferentes regiones para responder a las disfuncionalidades

acentuadas por la crisis (difícil acceso a la formación continua de personas de bajo nivel de

cualificación o de trabajadores de determinados sectores de actividad…). En las comunidades

autónomas españolas se constata la tendencia al refuerzo de la oferta de formación en el

perímetro de cooperación.

En materia de cooperación transfronteriza, se han puesto en marcha pocos proyectos en materia

de política de empleo debido a numerosos obstáculos (barrera lingüística, falta de conocimiento

de la realidad de las áreas económicas, diferencias en materia de derecho del trabajo, supresión

del EURES Pyrénées Méditerranée). No obstante se han puesto en marcha algunos proyectos de

formación profesional: La dinámica de cooperación fuera del marco de resalta también la

necesidad, el nicho y las posibilidades de acción comunes en materia de política de empleo,

inserción y de formación.

La crisis económica y los cambios económicos que afectan a los territorios justifican mantener una

acción voluntarista en estas temáticas que se focalice en adaptar la formación al contexto

socieconómico actual promoviendo la especialización sectorial, la atención especial al desarrollo

de sectores emergentes y la movilidad de los estudiantes y la mano de obra.

(Ver análisis detallados en el apartado 3.2.2-Mercado de trabajo, formación profesional y movilidad y el

cuadro de análisis DAFO al final del capítulo 3.2)



Una dinámica de cooperación institucional con un peso heterogéneo según los ámbitos

y zonas geográficas pero en desarrollo

Una gobernanza específica y la implicación de los actores en los territorios

La puesta en marcha de POCTEFA se apoya sobre la organización territorial de derecho común

para la zona elegible y adyacente:

- 5 Comunidades Autónomas españolas (Euskadi, Navarra, Aragón, Cataluña y La Rioja) y 11

provincias (Gipuzkoa, Bizkaia, Álava, Huesca, Zaragoza, Lleida, Girona, Tarragona y

Barcelona, Navarra y La Rioja)

- 3 Regiones francesas (Aquitaine, Midi-Pyrénées y Languedoc-Roussillon), 10

departamentos (Pyrénées-Atlantiques, Landes, Hautes-Pyrénées, Gers, Haute-Garonne,

Tarn-et-Garonne, Tarn, Ariège, Pyrénées-Orientales et Aude)

- los servicios descentralizados del Estado

- el Principado de Andorra

En el plan operativo, los Parques naturales regionales y nacionales constituyen igualmente

actores muy implicados así como el “Commisariat de Massiff des Pyrénées”, los grupos de acción

local, las principales asociaciones, los representantes de los actores sociales (empresas,

laboratorios…), las universidades y las estructuras de organización territorial de proximidad

(comarcas, mancomunidades o uniones de municipios, País, aglomeraciones….)

Las organizaciones específicas de la cooperación

Más allá de esta organización, las dinámicas transfronterizas han suscitado numerosas

organizaciones específicas de cooperación que conciernen al conjunto o a parte de la zona de

cooperación de POCTEFA. Éstas son herederas y se benefician de varias generaciones de

programas INTERREG.

La dinámica de cooperación y de las relaciones transfronterizas presenta una intensidad y

modalidades diferentes según las zonas, tal y como se destaca en el estudio “Realidad de los

vínculos y de las relaciones económicas transfronterizas” desarrollado por la Prefectura de la

Región Midi-Pyrénées en 2011:

- La zona oeste combina dos situaciones muy distintas: por un lado, un espacio costero,

integrado y dotado con numerosas herramientas comunes, espacios para el debate, que

trata varias temáticas desde el enfoque de la cooperación; por otro, un territorio de

montaña, más impactado por el obstáculo físico, que desarrolla cooperaciones en ámbitos

más restringidos pero relacionados con problemáticas de mayor relevancia. La



experimentación y el método empírico caracterizan esta zona fronteriza, la cual ya se está

orientando a un proceso de capitalización y a la transferencia de experiencias”

- La zona central se caracteriza por una cooperación menos fuerte, encontrándose afectada

por la barrera geográfica de los Pirineos…no obstante, las relaciones tienden a crecer al

hilo de las programaciones, y ello a pesar de la falta de coordinación entre los actores

franceses y españoles de la cooperación.”

- En la zona este, las relaciones son densas y están repartidas entre temáticas diversificadas

y a menudo en pleno auge. Son numerosas las problemáticas planteadas por los actores,

quienes procuran vertebrar el territorio mediante estructuras comunes en muchas escalas

diferentes. El conjunto de la zona, desde el litoral hasta la meseta Cerdaña, desarrolla

acciones que a veces carecen de coherencia, lo que entorpece los avances potenciales.”5

Las organizaciones institucionales de cooperación transfronteriza están muy presentes en

diferentes ámbitos. Estas son herederas de una dinámica al mismo tiempo creada alrededor de

cuatro generaciones de apoyo financiero de la Unión Europea para el desarrollo de la cooperación

transfronteriza (antes conocido con el nombre de INTERREG, actualmente POCTEFA) o de otros

tipos de consorcios en este marco.

La proliferación de estructuras de cooperación sobre la zona es también un testimonio de la

dinámica existente. A modo de ejemplo se puede citar:

Comunidad de Trabajo de los Pirineos (1983) Consorcio constituido en 2005. Autoridad de

gestión del actual POCTEFA 2007-2013

Convenios de Cooperación Transfronteriza a nivel institucional :_

o Convenio Consejo Regional de Aquitaine – Gobierno de Navarra

o Convenio Gobierno de Euskadi- Consejo Regional de Aquitaine, Gobierno de Aragón y

el Consejo Regional de Aquitaine,

o La Conferencia Atlántica Transpirenaica (actualmente ha dejado de funcionar aunque

se pretende mantener la cooperación bajo una forma diferente): constituida por el

Gobierno Vasco, La Diputación Foral de Gipuzkoa, El Consejo regional Aquitaine, la

Préfecture des Pyrénées-Atlantiques, el Conseil Regional de Pyrénees-Atlantiques,y el

Conseil des élus du Pays-Basque

o Convenio Pyrénées Atlantiques-Navarra

o Convenio Pyrénées Atlantiques –Diputación Foral de Gipuzkoa,

o Acuerdo marco de cooperación de la Generalitat de Cataluña y el Conseil General de

Pyrénées Orientales

Agrupaciones europeas de Cooperación Territorial (AECT) según reglamento CE Nº1082/2006:

o Eurorregión Aquitaine – Euskadi (AECT constituida en 2011)

5“Síntesis de la realidad de los vínculos y de las relaciones económicas transfronterizas” para la Prefectura de la Región Midi-Pyrénées



o Eurorregión Pirineos Mediterráneo (AECT constituida en 2009)

o Hospital de Cerdaña constituida en 2010

o Espace Pourtalet constituida en 2011

o Pyrénées- Cerdagne constituida en 2011

Eurodistrito espacio catalán transfronterizo (en vías de construcción)

Fondos de apoyo a micro proyectos del Espacio Catalán Transfronterizo (puesto en marcha

desde el 2008 por la Generalitat de Catalunya y el Conseil Général des Pyrénées Orientales

La Agencia Transfronteriza para el Desarrollo de la Eurociudad Vasca Bayonne-San Sebastián

Agrupación Europeas de interés económico (A.E.I.E.) constituida en 1997.

Consorcio Transfronterizo Bidasoa-Txingudi constituido en 1998 e integrado en la Agencia

Transfronteriza para el Desarrollo de la Eurociudad Vasca Bayonne-San Sebastián desde 2005

BIHARTEAN Cámara de Comercio e Industria Transfronteriza formada por la CCI de Bayonne-

Pays Basque y la CC de Gipuzkoa. Agrupación Europea de Interés Económico (A.E.I.E)

………

En esta temática, las sinergias y la racionalización de las acciones entre organizaciones

constituyen un reto importante para el próximo periodo de programación.

El grado de cooperación en la zona es distinto en función de los ámbitos6o temáticas de acción.

Teniendo en cuenta las cooperaciones existentes en el marco del programa pero además otras

fuera del programa, se destacan las diferencias en términos de dinamismo que pueden resultar a

la vez por las problemáticas de los territorios pero al mismo tiempo por la complejidad

reglamentaria de ciertos ámbitos (tales como la política energética, el derecho social y las

empresas o el transporte).Los análisis realizados nos permiten apuntar algunas tendencias (Para

más detalles sobre las dinámicas de cooperación ver apartado de este documento sobre las dinámicas en cada apartado

«diagnóstico de la cooperación transfronteriza” integrado en los análisis detallados de cada uno de los ámbitos y

variables de análisis).

- ciertas temáticas son muy movilizadoras y destacan particularmente en términos de

cooperación tales como: la economía (principalmente a través de acciones ligadas al turismo, a la

valorización de los productos locales, a la formación profesional pero también a la movilidad

profesional), el medioambiente (principalmente a través de las cuestiones relativas a la

biodiversidad, la protección del medioambiente y la prevención de riesgos), la cultura y la I+D.

-.las temáticas como la energía, la vivienda y las TIC parecen menos dinamizadoras en el periodo

2007-2013.

6Para más detalles sobre las dinámicas de cooperación ver apartado de este documento sobre las dinámicas en cada apartado

«diagnóstico de la cooperación transfronteriza” integrado en los análisis detallados de cada uno de los ámbitos y variables de análisis.



El mapa siguiente realizado por la Misión Operacional Transfronteriza propone una visión global

sintética de las principales instituciones de cooperación.

Fuente: MOT, guía metodológica noviembre 2012, página 80

Para el periodo 2014-2020, las entidades y las prácticas de cooperación apoyadas constituyen

palancas de éxito potencial pero también una fuente de complejidad. Más allá de los frenos a la



cooperación destacados por los diferentes estudios y evaluaciones7(modalidades de transporte y

de comunicación, conocimiento de la lengua del país vecino8…). La comprensión recíproca de las

modalidades de funcionamiento y especificidades de los países socios (sistemas de

reglamentación, estructuras económicas y sociales…), y de los actores de primer rango

implicados en la gobernanza (estado, entidades territoriales, organizaciones ad hoc), constituyen

sin duda también un reto para el futuro todavía más importante.

Las lecciones aprendidas del actual POCTEFA enriquecerán la redacción del nuevo

programa

Según los resultados de la Evaluación in Itinere9 del POCTEFA 2007-2013, “la programación se ha

realizado dentro de una relativa continuidad respecto al periodo anterior, considerando que: 1.-

un importante número de proyecto constituyen una prolongación de los proyectos de INTERREG

IIIA; 2.- existe una gran variedad de temáticas tratadas, a veces extremadamente específicas

alejándose de problemáticas territoriales”.

También se revela en la evaluación que, aunque los ejes prioritarios cubren las temáticas

establecidas en la reglamentación, no se establecen prioridades sobre determinadas temáticas en

función de las características territoriales de cada zona o las prioridades políticas de sus

autoridades. La falta de priorización se refleja también a través del reparto tan igualitario que

existe de la dotación presupuestaria entre los ejes, a pesar de saber que algunas operaciones

requieren más fondos que otras. Se considera que el elevado consumo de los fondos en la fase

inicial del programa, va en contra de la propia estrategia del programa.

Algunas propuestas de mejora apuntadas en la evaluación de cara a una mayor coherencia de los

proyectos han sido:

- utilización de un enfoque descendente "top-down" para ciertos temas, en particular

cuando la movilización de los actores clave resulta insuficiente.

- fijación de temáticas que han sido poco solicitadas en los proyectos programados en las

convocatorias anteriores. Como ejemplo, podría afectar a las TIC con una entrada de

“servicios” en las zonas poco accesibles. Esto podría tener en cuenta las prioridades

comunitarias más allá del 2013, de cara a la estrategia Europa 2020 “Una estrategia para

un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo”.

7 “Estudio sobre la realidad de los intercambios económicos entre los dos lados de la frontera franco-española, realizado en 2011 par

Edaterpara la préfectureMidi-Pyrénées”,La realidad de las relaciones económicas transfronterizas elaborado por la Prefectura de Midi.Pyrenées en 2011.

8Cf. Estudio sobre la realidad de los intercambios económicos entre los dos lados de la frontera franco-española, realizado en 2011 par

Edater para la préfecture Midi-Pyrénées”, la encuesta realizada a una muestra de beneficiarios de los programas INTERREG IIIA y POCTEFA pretendía principalmente identificar los frenos a la cooperación

9 Evaluación in itinere de POCTEFA 2007-2013: IDOM, CPC y ADMISSIONS para la CTP. Octubre 2010



- Orientación de los proyectos transversales o de impacto territorial grande, por ejemplo, a

través de convocatorias condicionadas (número de socios implicados, número de

territorios representados…)



3 Análisis detallados



3.1 Territorio y sociedad

3.1.1 Demografía, migración

A. Situación en 2006

-Ligero crecimiento de la población en la zona elegible, a nivel NUTS III y una disparidad de la densidad de población entre territorios.

-Despoblación en la zona fronteriza y fragilidad de la relación entre áreas urbanas y rurales. El predominio de las zonas poco pobladas en la mayoría de las regiones tanto españolas como francesas, especialmente en la franja más próxima al macizo pirenaico con baja densidad de población.

-Saldo natural negativo pero saldo migratorio en general ampliamente positivo alimentado en buena parte de la movilidad de los habitantes de las grandes ciudades (especialmente procedentes de la región parisina en la parte francesa).

-Asimetría de la distribución urbana entre un lado y otro de la frontera, débil polarización urbana de la vertiente española (ausencia de polos urbanos secundarios).

-Polarización del espacio pirenaico por metrópolis europeas dinámicas (Barcelona, Toulouse, Bilbao, Zaragoza)

-Baja densidad de población en la parte central del macizo montañoso (Aragón, Navarra, La Rioja y Midi-Pyrénées)

Orientaciones identificadas en 2006

Articulación especifica de la realidad urbana y rural. Desarrollar las redes de transporte entre el ámbito rural y el urbano y mejorar su accesibilidad; conectar esas redes con las redes regionales e interregionales en una línea de desarrollo policéntrico.



B. Situación actual y tendencias 2007-2013:

Una población que ha seguido creciendo gracias al saldo migratorio favorable:

La población que habita en el ámbito geográfico de POCTEFA ha crecido durante el periodo 2007-

2012 en 698.937 habitantes. El crecimiento en términos relativos se ha producido por igual en las

vertientes española y francesa (4,5%) no así en el territorio andorrano en el que la pérdida de

población ha sido notable (-8,3%). No se aprecian grandes diferencias en la variación relativa

producida en el territorio elegible y de la variación la zona de contigüidad.

En la zona elegible, en la vertiente española las NUTS III de la región catalana son las que han

tenido un mayor crecimiento, por encima de la media, sin embargo, Gipuzkoa y Huesca tienen un

crecimiento muy inferior. En Francia, se aprecian diferencias de menor intensidad siendo las

NUTS III del macizo pirenaico, (en especial Pyrénées Atlantiques y Hautes Pyrénées) las que han

sufrido una mayor despoblación.

Tabla .1. Población (nº habitantes). Zona Elegible

2004 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gipuzkoa 686.513 694.944 701.056 705.698 707.263 709.607 712.097

Girona 636.198 706.185 731.864 747.782 753.046 756.810 761.627

Huesca 212.901 220.107 225.271 228.409 228.566 228.361 227.609

Lleida 385.092 414.015 426.872 436.402 439.768 442.308 443.032

Navarra 584.734 605.876 620.377 630.578 636.924 642.051 644.566

Zona española 2.505.438 2.641.127 2.705.440 2.748.869 2.765.567 2.779.137 2.788.931

Ariège 143.371 148.568 150.201 151.117 152.038 153.274 154.546

Haute-Garonne 1.143.706 1.202.920 1.217.344 1.230.820 1.243.641 1.253.747 1.264.154

Hautes-Pyrénées 226.132 228.594 229.079 229.670 229.458 231.323 233.242

Pyrénées-Atlantiques

625.669 643.090 647.420 650.356 653.515 658.949 664.484

Pyrénées-Orientales

419.820 437.157 441.387 445.890 448.543 452.728 457.000

Zona francesa 2.558.698 2.660.329 2.685.431 2.707.853 2.727.195 2.750.021 2.773.426

Total POCTEFA 14.993.029 15.661.125 15.924.875 16.124.343 16.210.110 16.278.140 16.360.062

Zona Elegible 5.064.136 5.301.456 5.390.871 5.456.722 5.492.762 5.529.158 5.562.357

Zona Contigüidad 9.852.018 10.276.532 10.449.520 10.583.539 10.632.333 10.670.867 10.721.459

Zona eleg. fuera UE

76.875 83.137 84.484 84.082 85.015 78.115 76.246

Fuente : INE, INSEE, Govern d’Andorra



Tabla 2. Población (nº habitantes). Zona Contigüidad

2004 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Álava 295.905 305.459 309.635 313.819 317.352 319.227 322.557

Barcelona 5.117.885 5.332.513 5.416.447 5.487.935 5.511.147 5.529.099 5.552.050

Bizkaia 1.132.861 1.141.457 1.146.421 1.152.658 1.153.724 1.155.772 1.158.439

Rioja, La 293.553 308.968 317.501 321.702 322.415 322.955 323.609

Tarragona 674.144 757.795 788.895 803.301 808.420 811.401 814.199

Zaragoza 897.350 932.502 955.323 970.313 973.252 973.325 978.130

Zona española 8.411.698 8.778.694 8.934.222 9.049.728 9.086.310 9.111.779 9.148.984

Aude 331.267 345.779 349.237 353.980 356.467 359.793 363.188

Gers 178.515 183.615 185.266 187.181 188.159 189.688 191.262

Landes 351.827 367.492 373.142 379.341 384.320 387.516 390.771

Tarn 358.395 369.189 371.738 374.018 375.379 378.429 381.570

Tarn-et-Garonne 220.316 231.763 235.915 239.291 241.698 243.662 245.684

Zona francesa 1.440.320 1.497.838 1.515.298 1.533.811 1.546.023 1.559.088 1.572.475

Andorra 76.875 83.137 84.484 84.082 85.015 78.115 76.246

Total POCTEFA 14.993.029 15.661.125 15.924.875 16.124.343 16.210.110 16.278.140 16.360.062

Zona Elegible 5.064.136 5.301.456 5.390.871 5.456.722 5.492.762 5.529.158 5.562.357

Zona Contigüidad 9.852.018 10.276.532 10.449.520 10.583.539 10.632.333 10.670.867 10.721.459

Zona eleg. fuera UE

76.875 83.137 84.484 84.082 85.015 78.115 76.246

Fuentes: INE, INSEE, Govern d’Andorra

El macizo pirenaico presenta grandes diferencias de población entre los valles altos y el

piedemonte y las zonas costeras o próximas a la costa, los valles cuentan con una muy baja

densidad de población, por debajo de la media nacional.

En términos de densidad de población las cifras se han modificado ligeramente al alza

permaneciendo dentro del territorio elegible Gipuzkoa, Haute-Garonne y Girona como las más

densas y Huesca en la posición contraria.

Se mantiene el policentrismo del periodo anterior en la vertiente española dominado por las

grandes ciudades y en la vertiente francesa por un entramado de ciudades secundarias.

En Cataluña, el crecimiento de la población se está ralentizando debido a la crisis que lleva

acompañada una disminución de la oferta de mano de obra. El crecimiento de las zonas costeras

de Girona y Tarragona ha sido importante en los últimos años debido al turismo. En el caso de los

municipios de interior, el crecimiento se ha producido en torno al corredor del Mediterráneo AP-

7 como Figueres o Blanes. Sin embargo el crecimiento no es homogéneo en el conjunto de las

provincias, así por ejemplo en el Pirineo de Lleida y algo menos en Girona el saldo migratorio de

los últimos tres años ha sido negativo, por el retorno de la población instalada recientemente.



En Aragón, la provincia de Zaragoza concentra al 72% de la población de la región y Huesca al

17%. En la capital, Zaragoza, habita el 69% de la población de la provincia y la mitad de la región.

La tendencia de la población desde el año 2007 es creciente en Zaragoza, debido principalmente

al crecimiento de la capital y de algunos de los municipios que lo rodean. En Huesca sin embargo

los últimos cuatro años el crecimiento se ha ralentizado mucho e incluso ha disminuido en el

último año.

En el caso de Navarra, la Comarca de Pamplona absorbe el 52% de la población total de Navarra,

porcentaje en aumento. El crecimiento de Pamplona se está produciendo en detrimento de otras

zonas de Navarra, sobre todo del Pirineo, del Atlántico y de la Zona Media, donde la población

crece muy poco o incluso decrece. La población del Eje del Ebro se ha mantenido más estable,

aunque no ha crecido al mismo ritmo que la de Pamplona. El fenómeno de suburbanización que

se está produciendo en torno a Pamplona se debe principalmente a la mejora de los accesos

viarios a la capital. En Navarra, la apuesta por el crecimiento fuera de la Comarca de Pamplona

tiene su reflejo en la ETN (Estrategia Territorial de Navarra).

En La Rioja la concentración de la población se produce en torno a Logroño principalmente.

Euskadi10 concentra en quince municipios el 60% de su población, 9 de los cuales se localizan en

el área metropolitana de Bilbao y otros tres en el área metropolitana de Donostia-San Sebastián

(Donostialdea). El área metropolitana de Bilbao cuenta aproximadamente con 900.000

habitantes. La expansión urbana-territorial está generando coronas periurbanas cada vez más

alejadas. Se está produciendo la salida de población de las áreas urbanas más densificadas y

maduras, donde la oferta de viviendas es reducida y a precios más elevados. Vitoria es una

excepción a este fenómeno que ha crecido mucho pero dentro del perímetro del municipio de

Vitoria ya que es muy extenso.

En Aquitaine11, 12 grandes áreas urbanas concentran el 73% de la población. El12entramado

urbano se estructura en dos « sistemas interurbanos » polarizados en torno a dos centralidades,

al norte alrededor de Burdeos y al sur, en torno al bi-polo de Pau - Bayona al sur. El grado de

polarización del sistema urbano de Burdeos es de muy alto y el de Pau-Bayona está una décima

por encima del grado medio13.

En el territorio elegible, las áreas urbanas de Pau-Bayona suman conjuntamente500.000

habitantes, tres cuartas partes del total de la población de Pyrenées Atlantiques. A destacar la

10Fuente: Informe económico del País Vasco. La Caixa 2011

11Fuente: DTS Aquitaine 2012

12Fuente: Sistémes Urbains Francais DATAR

13Fuente: DTS Aquitaine 2012 y Sistémes Urbains Francais Indice de polarización (Minimo 0 y máximo 1). Burdeos 0,9 y

Pau Bayonne 0,6



aglomeración Côte Basque Adour (Bayonne –Anglet y Biarritz,) y la aglomeración alrededor de

Hendaya (CA Sud Pays basque).

Además de estos dos grandes sistemas urbanos en la región se han desarrollado nueve grandes

áreas urbanas favorecidas por las comunicaciones rápidas (autopistas, autovías y vías

ferroviarias.

En la región de Languedoc Roussillon se destaca el dinamismo demográfico importante de las

zonas litorales, alrededor de las principales aglomeraciones como Montpellier, Nîmes y

Perpignan. La aglomeración de Montpellier, situada fuera del territorio de POCTEFA reúne a cerca

del 40% de la población regional. En el territorio elegible destaca Perpignan en Pyrénées

Orientales con más de 100.000 habitantes como el núcleo más poblado seguido por Narbone y

Carcassonne en Aude con la mitad de habitantes que Perpignan cada uno de ellos. La trayectoria

de crecimiento se ha debido al dinamismo del sector servicios y construcción principalmente.

En Midi-Pyrénées14lla aglomeración urbana más importante es la de Toulouse que reúne a un

centenar de municipios y 548.982 habitantes. Además hay otras nueve aglomeraciones

importantes entre las que destacan en el territorio objeto de este estudio la aglomeración de

Grand Tarbes (12 municipios y 77.347 habitantes). Los polos de territorios rurales y de montaña

se estructuran en torno a pequeñas ciudades de las que sólo dos sobrepasan los 15.000

habitantes. Las buenas conexiones a Toulouse de Albi, Montauban, Foix-Pamiers, Saint-Gaudens

ou Carcassonne, por las infraestructuras de vías rápidas o ferroviarias favorecen el desarrollo de

estas ciudades y las poblaciones ubicadas entre ellas.

La zona no presenta grandes diferencias de población por sexo, a excepción de Andorra

En el conjunto de la población del territorio la población está equilibrada por sexos, con una ligera

predominancia de las mujeres que no alcanza un punto porcentual. Andorra es la excepción

predominando la población masculina con un 52, 8%.

14Fuente: Diagnóstico Territorial Estratégico Midi Pyrénées-marzo_2013



Tabla 3. DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN POR SEXO

% Población Femenina

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Álava 50,2% 50,1% 50,2% 50,1% 50,2% 50,2%

Barcelona 50,8% 50,7% 50,7% 50,8% 50,9% 51,0%

Bizkaia 51,5% 51,5% 51,5% 51,5% 51,5% 51,6%

Gipuzkoa 50,9% 50,8% 50,9% 50,9% 51,0% 51,0%

Girona 49,3% 49,1% 49,2% 49,4% 49,6% 49,7%

Huesca 49,1% 49,0% 48,9% 49,0% 49,1% 49,2%

Lleida 49,0% 48,8% 48,9% 49,0% 49,0% 49,1%

Navarra 50,1% 50,0% 50,0% 50,0% 50,1% 50,1%

Rioja, La 49,6% 49,5% 49,6% 49,8% 50,0% 50,1%

Tarragona 49,2% 49,0% 49,2% 49,4% 49,5% 49,6%

Zaragoza 50,6% 50,4% 50,4% 50,5% 50,6% 50,6%

Total zona española 50,5% 50,4% 50,4% 50,5% 50,6% 50,6%

Ariège 51,2% 51,2% 51,2% 51,2% 51,2% 51,2%

Aude 51,6% 51,7% 51,8% 51,8% 51,8% 51,8%

Gers 51,3% 51,4% 51,2% 51,2% 51,1% 51,1%

Haute-Garonne 51,3% 51,2% 51,1% 51,1% 51,1% 51,0%

Hautes-Pyrénées 52,1% 51,9% 52,0% 51,9% 51,8% 51,8%

Landes 51,5% 51,4% 51,4% 51,4% 51,3% 51,3%

Pyrénées-Atlantiques 51,9% 51,9% 51,9% 51,9% 51,9% 52,0%

Pyrénées-Orientales 52,6% 52,6% 52,6% 52,5% 52,4% 52,4%

Tarn 51,8% 51,7% 51,8% 51,7% 51,7% 51,6%

Tarn-et-Garonne 51,3% 51,3% 51,2% 51,2% 51,1% 51,1%

Total zona francesa 51,6% 51,6% 51,6% 51,6% 51,5% 51,5%

Andorra 47,7% 47,7% 47,9% 48,0% 49,0% 49,1%

Total POCTEFA 50,8% 50,7% 50,7% 50,8% 50,8% 50,9%

Zona Elegible 50,6% 50,6% 50,6% 50,6% 50,7% 50,7%

Zona Contigüidad 50,8% 50,8% 50,8% 50,8% 50,9% 50,9%

Zona eleg. fuera UE 47,7% 47,7% 47,9% 48,0% 49,0% 49,1%

Fuente: INE, INSEE, Departament d'estadística Govern Andorra. Elaboración propia

En la vertiente francesa el peso de la población femenina es un punto porcentual superiora a la

población en la vertiente española. Destacan por la parte francesa Pirineos Orientales, Pirineos

Atlánticos y Altos Pirineos con un mayor porcentaje de población femenina, por encima del resto

de NUTS III de la zona francesa y de la zona Española.

Apenas se han producido variaciones en la distribución de la población por sexo en el periodo

analizado 2007-2012.

No se aprecian grandes diferencias en el conjunto de la zona elegible y la zona de contigüidad.

El detalle de los valores absolutos se encuentra en Anexos(ver tablas 38 y 39).



La crisis económica , causa del cambio de tendencia del crecimiento demográfico

La tendencia creciente de la población se debía a un favorable saldo migratorio que compensaba

el saldo vegetativo natural, en muchos casos negativo. Desde el año 2008, la disminución de la

mano de obra debido a la crisis influye en la tendencia produciéndose un cambio en el saldo

migratorio y en la tasa de natalidad, ambos resultantes del descenso de inmigrantes.

Las previsiones de Eurostat (Demography Report 2010) para España en el año 2030 es de un

crecimiento negativo del movimiento natural y la persistente caída de la inmigración, sin embargo

para Francia las previsiones son menos negativas con un menor crecimiento natural pero en

términos positivos y un repunte de la inmigración.

Este mismo informe revela que, en España la tasa de fecundidad es inferior a la media europea y

la e las mujeres tienden a tener su primer hijo relativamente tarde lo que reduce el número de

nacimientos, sin embargo la esperanza de vida es alta. Pese a que se espera recuperar la

tendencia de nacimientos, se prevé un futuro en el que la tasa de dependencia sea elevada.

Un territorio con grandes diferencias en la densidad de población

En el territorio elegible persisten las diferencias de densidad de población, Huesca continúa

siendo la zona menos densa del territorio y por el contrario Gipuzkoa la más alta, situándose

ambas lejos de la media europea.

Girona y Haut-Garonne son las que más han crecido en densidad de población desde el año 2007

y se encuentran muy por encima de la media europea y del resto de NUTS III del territorio.

Tabla 4. Densidad de Población Zona elegible

2007 2008 2009 2010 2011

Gipuzkoa 349,0 350,2 350,0 349,9 349,1

Girona 117,9 121,6 123,0 123,2 123,6

Huesca 14,1 14,2 14,3 14,2 14,1

Lleida 34,3 35,0 35,4 35,6 35,6

Navarra 58,1 59,0 59,6 60,0 60,2

Ariège 30,5 30,8 31,0 31,2 31,5

Haute-Garonne 191,8 194,0 196,1 197,9 199,5

Hautes-Pyrénées 51,3 51,4 51,4 51,6 52,0

Pyrénées-Atlantiques

84,4 84,9 85,3 85,8 86,6


106,7 107,8 108,7 109,5 110,5

UE (27 countries)* 115,4 116,0 116,4 116,6 116,9

Fuente: EUROSTAT. Datos NUTS III. UE 27 (datos esperados)



Las diferencias entre la vertiente española y francesa en el territorio de contigüidad son mucho

mayores. La vertiente española está muy por encima de la media europea (a excepción de

Zaragoza), destacando las provincias de Barcelona y Bizkaia en Euskadi. El crecimiento

experimentado por Barcelona es destacable así como el de Bizkaia, La Rioja o Tarragona.

Del lado francés nos encontramos con un fenómeno totalmente opuesto en el que todos los

departamentos tienen una densidad de población inferior a la media europea, destacando Gers

con la densidad más baja de la zona de contigüidad y en general no han sufrido apenas

variaciones desde el inicio del actual programa operativo, en 2007.

En Aquitaine el crecimiento de los grandes núcleos urbanos como es el caso de Bayonne se ha

producido tanto por una extensión del perímetro de la ciudad como de una mayor densidad de la

población.

La región de Midi Pyrénées presenta una densidad de población más débil que la media francesa

en el cómputo general. Sin embargo se trata de un territorio de grandes contrastes en la que

conviven zonas rurales poco pobladas y concentración de población en núcleos urbanos a lo largo

de un eje norte-sur Pamiers/Toulouse / Montauban/Cahors.

En Toulouse se concentra aproximadamente el 40% de la población de la región. La

hiperpolarización y su compleja dinámica secundaria producen desequilibrios entre un sector

urbano alejado cada vez más d el medio rural con serias dificultades para dificultades para atraer

y retener activos.

El crecimiento demográfico que se ha producido en la zona Baja de Ariège en torno al extrarradio

de Toulouse está produciendo despoblamiento rural, debido principalmente a la crisis de la

industria del aluminio, papel y textil.

En la vertiente española de la zona de contigüidad se mantiene la predominancia de los tres

grandes núcleos urbanos Barcelona, Zaragoza y Bilbao (Bizkaia), que ocupan la 2ª, 5ª y

7ªposición en el Ranking de ciudades por tamaño en España.

En Aragón en el 2011 ha decrecido ligeramente, un 0,1%, produciéndose un cambio de tendencia.

La respuesta es contraria en el territorio de Huesca cuyo crecimiento se concentra en la capital en

detrimento de la provincia y Zaragoza donde el crecimiento se produce en la provincia y no la

capital aunque las poblaciones que más han crecido se sitúan en el entorno metropolitano de la

capital.



El territorio de Andorra también presenta una densidad superior a la media europea aunque sin

grandes cambios en los últimos cinco años.

Tabla 5. Densidad de población. Zona contigüidad y

Andorra

2007 2008 2009 2010 2011

Araba/Álava 101,2 102,0 102,7 103,5 103,4

Barcelona 686,8 692,5 693,1 695,1 695,4

Bizkaia 514,0 514,5 513,8 513,7 512,2

Rioja, La 61,4 62,4 62,6 62,3 62,2

Tarragona 120,1 124,7 126,8 127,3 127,8

Zaragoza 54,0 54,9 55,3 55,5 55,7

Aude 56,6 57,3 57,9 58,3 58,9

Gers 29,5 29,8 30,0 30,2 30,4

Landes 40,1 40,7 41,3 41,8 42,1

Tarn 64,3 64,8 65,1 65,5 66,0

Tarn-et-Garonne 62,9 63,9 64,7 65,3 65,8

Andorra 177,6 180,5 179,7 181,7 166,9

UE (27 countries) 115,4 116,0 116,4 116,6 116,9

Fuente: EUROSTAT. Datos NUTS III. UE 27, datos esperados



El crecimiento y dispersión de los núcleos urbanos, un problema para el entorno rural y el

medioambiente.

Una problemática asociada a la concentración de la población en los polos urbanos es el

fenómeno de extensión del desarrollo urbano, ligado a un precio decreciente del suelo según la

distancia a la ciudad. La extensión de las ciudades se materializa en nueva áreas residenciales y

sobre todo áreas de actividades económicas en detrimento del mantenimiento de un potencial

agrícola de proximidad, principalmente en el sector de horticultura.

El proceso de extensión del perímetro urbano va acompañado de un incremento final del precio

de la tierra y presiones sobre el medio ambiente y el paisaje. El proceso de retorno o salida de

habitantes de la ciudad al campo (debido a las incomodidades de la ciudad-metrópoli y/o el

elevado coste, del suelo principalmente) conlleva el mismo tipo de problemática.

El desarrollo de la sociedad del bienestar y del conocimiento ha producido un considerable

aumento de la demanda de servicios por parte de la población. La no cobertura de estas

necesidades desde el ámbito rural es una razón de “expulsión” de habitantes del medio rural al

ámbito urbano.

La población envejecida y la elevada tasa de dependencia, una combinación peligrosa:

El envejecimiento de la población es significativo siendo este fenómeno más importante en

algunas zonas de montaña en la que el relevo generacional es bajo.

Un 13,6 % de la población tiene más de 70 años y un 15,7% tiene menos de 14 años (ver tablas en

anexos)

La esperanza de vida delas mujeres es superior lo que se traduce en una mayor población mayor

femenina.



El envejecimiento de la población es especialmente preocupante en las zonas rurales por los

problemas asociados a la tercera edad y la demanda de servicios en términos de bienestar social,

asistencia médica, atención a la dependencia, transporte etc.

El envejecimiento de la población activa producirá en los próximos años una ralentización del

crecimiento de los recursos de mano de obra en la región.

En la vertiente española del territorio elegible, Huesca, Lleida y Navarra son las provincias con

mayor población envejecida. Huesca presenta los mayores porcentajes de población en edad

avanzada, el 12,9% de la población tiene más de 75 años, un 1,3% tienen más de 90 años. (Ver

detalle en tablas 1.6 y 1.7 de anexos). Las proyecciones en el tiempo de los datos de

envejecimiento poblacional en Aragón presentan un empeoramiento de la situación.

Por la parte francesa del territorio elegible el departamento de Haute-Pyrénées presenta los

mismos porcentajes que Huesca en la población con más de 75 años y población con más de 90

años, un 12,9% y 1,3% respectivamente, le sigue muy de cerca. Ariége con 12,2% de la población

mayor de 75 años.

La población mayor es mayoritariamente femenina.

Nota metodológica: Los datos utilizados en el análisis proceden de los institutos y departamentos

nacionales de estadística. En este caso no se ha utilizado la base de datos de EUROSTAT ya que los

tramos de edad para los que se presentan los datos (menos de 15 años, de 15 a 64 y más de 64)

no nos permiten reflejar con detalle el fenómeno del envejecimiento. El nivel de desagregación

utilizado en las fuentes nacionales nos permite analizar con un mayor detalle la población

envejecida por tramos más pequeños de edad.



Tabla 6.Distribución de la población femenina por tramos de edad 2011. Porcentaje

0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90 y más

Álava/Álava 13,7% 14,4% 24,3% 21,8% 15,1% 9,6% 1,2%

Barcelona 14,8% 15,4% 24,9% 19,7% 14,2% 9,7% 1,2%

Bizkaia 12,5% 13,3% 22,8% 22,2% 16,1% 11,9% 1,3%

Gipuzkoa 13,8% 13,4% 22,6% 21,5% 16,2% 11,2% 1,4%

Girona 15,9% 16,3% 24,6% 19,8% 13,0% 9,2% 1,1%

Huesca 13,3% 14,8% 22,2% 20,4% 14,3% 13,2% 1,8%

Lleida 15,0% 16,0% 23,7% 19,5% 13,2% 11,1% 1,4%

Navarra 15,1% 15,4% 23,9% 20,0% 14,0% 10,2% 1,4%

Rioja, La 14,4% 15,6% 23,7% 20,2% 13,7% 11,0% 1,4%

Tarragona 16,0% 16,4% 24,5% 19,5% 13,5% 9,0% 1,1%

Zaragoza 13,7% 15,2% 23,5% 20,2% 14,7% 11,3% 1,4%

Total zona española 14,5% 15,2% 24,2% 20,2% 14,4% 10,3% 1,3%

Ariège 15,6% 13,4% 18,2% 21,1% 17,2% 13,0% 1,4%

Aude 16,3% 14,3% 18,1% 20,2% 17,5% 12,2% 1,5%

Gers 15,1% 12,4% 17,4% 21,9% 18,2% 13,4% 1,6%

Haute-Garonne 16,7% 21,2% 20,4% 19,3% 13,0% 8,4% 1,1%

Hautes-Pyrénées 14,1% 13,8% 17,1% 21,5% 17,9% 13,7% 1,9%

Landes 16,3% 13,3% 18,8% 20,8% 17,6% 11,7% 1,5%

Pyrénées-Atlantiques 15,3% 15,2% 18,6% 20,7% 16,5% 12,1% 1,6%

Pyrénées-Orientales 15,6% 14,7% 18,1% 19,7% 18,0% 12,5% 1,5%

Tarn 15,9% 14,0% 18,1% 20,6% 16,8% 13,1% 1,5%

Tarn-et-Garonne 18,0% 14,4% 19,3% 20,4% 15,4% 11,2% 1,3%

Total zona francesa 16,0% 16,2% 18,9% 20,2% 16,0% 11,2% 1,4%

Andorra 15,3% 16,7% 28,3% 21,9% 10,9% 6,9% 0,0%

Total POCTEFA 14,9% 15,5% 22,8% 20,2% 14,8% 10,5% 1,3%

Territorio Elegible 15,4% 16,4% 21,3% 20,1% 14,8% 10,6% 1,4%

Territorio Contigüidad 14,7% 15,0% 23,5% 20,2% 14,9% 10,5% 1,3%

Territorio fuera UE 15,3% 16,7% 28,3% 21,9% 10,9% 6,9% 0,0%

Fuente: INE, INSEE, Govern Andorra.



Tabla7. Distribución de la población masculina por tramos de edad 2011. Porcentaje.

0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90 y más

Álava/Álava 14,5% 15,3% 26,6% 21,7% 14,7% 6,9% 0,4%

Barcelona 16,4% 16,4% 27,4% 19,9% 13,0% 6,4% 0,4%

Bizkaia 14,0% 14,8% 25,2% 22,6% 15,0% 8,0% 0,4%

Gipuzkoa 15,1% 14,6% 24,9% 22,1% 15,4% 7,4% 0,4%

Girona 16,8% 16,8% 26,7% 20,6% 12,3% 6,4% 0,4%

Huesca 13,5% 15,7% 24,5% 21,8% 13,7% 10,0% 0,8%

Lleida 15,4% 16,5% 26,8% 20,9% 12,0% 7,8% 0,6%

Navarra 16,0% 16,2% 25,9% 21,0% 13,4% 7,1% 0,5%

Rioja, La 15,2% 16,1% 25,9% 21,1% 13,3% 7,8% 0,6%

Tarragona 16,8% 16,6% 27,0% 19,9% 12,8% 6,4% 0,5%

Zaragoza 15,0% 16,2% 26,1% 20,9% 13,6% 7,8% 0,5%


Ariège 17,5% 14,8% 18,6% 22,2% 17,0% 9,3% 0,6%

Aude 18,3% 15,6% 18,7% 20,6% 17,3% 8,9% 0,6%

Gers 16,6% 14,0% 17,6% 22,4% 18,1% 10,5% 0,7%

Haute-Garonne 18,4% 22,6% 21,6% 19,4% 12,0% 5,6% 0,4%

Hautes-Pyrénées 16,4% 16,8% 17,8% 21,7% 17,3% 9,3% 0,7%

Landes 17,9% 15,3% 19,7% 21,4% 17,0% 8,2% 0,5%



Tarn 17,9% 15,9% 18,8% 20,9% 16,3% 9,5% 0,6%

Tarn-et-Garonne 19,5% 15,8% 20,0% 20,9% 15,0% 8,2% 0,6%


Andorra 15,7% 16,5% 27,8% 23,0% 11,4% 5,6% 0,0%

Total POCTEFA 16,4% 16,6% 24,8% 20,6% 13,9% 7,2% 0,5%

Territoriaux Elegible 16,8% 17,7% 23,1% 20,7% 13,9% 7,3% 0,5%

Territorios Contigüidad 16,2% 16,1% 25,7% 20,6% 13,9% 7,1% 0,5%

Territorios fuera UE 15,7% 16,5% 27,8% 23,0% 11,4% 5,6% 0,0%

Fuentes: INE, INSEE, Govern Andorra.



3.1.2 Identidad, cultura y patrimonio

A. Situación en 2006:

-Segmentación de identidades muy marcadas a ambos lados de la frontera. Escaso conocimiento

de las lenguas francesa y española al otro lado de la frontera.

-Permanencia de una diversidad lingüística y cultural

-Un patrimonio cultural y arquitectónico de gran interés sin sobre-explotación turística. En lo

que se refiere al patrimonio arquitectónico, la zona elegible es una de las zonas más

representativas del estilo románico y gótico del Camino de Santiago de Compostela. El camino

representa un elemento cultural de unión de la zona.

-La cuestión lingüística, una preocupación real en la perspectiva de acercamiento de los dos

lados de la frontera. Los territorios de la vertiente española estimulan el plurilingüismo

principalmente a favor de las lenguas cooficiales en sus territorios (euskera, catalán y occitano) y

oficiales de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos. El aprendizaje del francés en España y del

español en Francia no es una prioridad lingüística en los respectivos sistemas educativos.

-Tradición de intercambios culturales frecuentes entre algunas poblaciones de ambos lados de la

frontera franco-española.


Impulsar el aprendizaje del francés y del español en ambos lados de la frontera para salvar el

obstáculo que el idioma planteaba a la hora de realizar acciones en común y como una medida de

apoyo a la integración de la población residente.



B. Situación actual y tendencias 2007-2013

La cuestión lingüística, un problema no resuelto.

Una de las riquezas culturales del ámbito geográfico de POCTEFA es la pluralidad de idiomas y

dialectos que se hablan en el mismo. Además del francés y del español, el catalán se habla en

Andorra, en los Pirineos Orientales, en Languedoc-Roussillon y Huesca, además de las cuatro

provincias de Cataluña. El Occitano está presente en Midi-Pyrénées hasta la frontera francesa y en

Pyrénées Atlantiques en el Bearn, en la Val d’Arán (Lleida) se habla el aranés. La fabla aragonesa

se habla en algunos valles de Huesca. El euskera se habla en Euskadi, en Navarra y en el territorio

francés.

Sin embargo, no se han producido variaciones importantes en referencia a la enseñanza del

francés y española otro lado de las respectivas fronteras por lo que se mantiene un problema

idiomático que es un obstáculo real al acercamiento de los territorios.

Un patrimonio cultural y arquitectónico con mucho potencial

El rico patrimonio cultural y arquitectónico ofrece todavía muchas posibilidades de explotación

desde una visión transfronteriza conjunta tanto desde un punto de vista del patrimonio material

como inmaterial tal y como contempla la UNESCO.

La riqueza arquitectónica románica y gótica y el Camino de Santiago se mantienen como los

principales recursos de la zona transfronteriza. La zona elegible es representativa del llamado

gótico meridional que destaca por la presencia de nave única y el uso de contrafuertes.

Solamente en la vertiente francesa se registran 3.183 monumentos históricos y 90 museos (ver

anexos tabla42.1).

En la vertiente española se registran un total de 3.697 bienes inmuebles de tipo cultural de los

cuales 3.211 son monumentos históricos (ver anexos tabla 42.2).

Se identifica un área de mejora en la acogida al turismo tanto en monumentos como museos en

relación con los idiomas ya que no se la oferta de lenguas extranjeras no se adapta a las

demandas de los turistas.

El camino de Santiago de Compostela está inscrito como patrimonio mundial de la UNESCO por

España en 1993 y por parte de Francia en 1998. En esta ocasión la UNESCO expresó su deseo de

que los dos estados unieran los trazados de la ruta en una única inscripción similar a la inscripción

franco-hispana del paisaje natural y cultural de Pirineos-Monte Perdido.



La ciudad medieval de Villafant de Conflent y Mont-Luis la ciudad fortificada de más altitud en

Francia (1.600m), ambas ubicada en el departamento de Pyrénées Orientales también están

inscritas como Patrimonio mundial de la UNESCO.

También es Patrimonio mundial de la UNESCO el Monasterio de San Millán de la Cogolla en La

Rioja.

Hay que destacar que la cultura de espectáculos en vivo (teatro, circo, artes escénicas, danza,

música, festivales…), es extensa y muy importante a ambos lados de la frontera. La presencia y

actividad de los teatros es relevante en la zona así como a actividad circense es importante en la

zona de programa en la que están presentes profesionales, empresas y asociaciones del sector e

incluso entidades de formación. Durante el periodo de programación de POCTEFA 2007-2013 se

han programado una diversidad de proyectos en relación a las distintas disciplinas del espectáculo

en vivo (teatro, circo…)

A lo largo del año se celebran numerosos festivales y eventos a ambos lados de la frontera

(Festival folclórico de los Pirineos de Jaca, Festival Pirineos Sur, Festival de Cine de San Sebastián,

Festival folclórico de los Pirineos de Olorón, Jazzaldia en San Sebastián, Festival de Cine de Girona,

Festivales de música de la Costa Brava, Festival de música de Prades….).

La gastronomía es otra de las riquezas del territorio, la cultura gastronómica a lo largo de todo es

territorio es muy importante y cuenta con importantes referencias en restaurantes y escuelas a

nivel internacional.

Hay que destacar la Fundación Basque Culinary Center, ubicada en San Sebastián (Gipuzkoa) que

nació en 2009 gracias a Mondragón Unibertsitatea, los cocineros vascos y el apoyo de las

instituciones públicas. El centro, cuenta con una Facultad de Ciencias Gastronómicas y un Centro

de Investigación e Innovación en Alimentación y Gastronomía.

Basque Culinary Center tiene el objetivo de garantizar la continuidad de la cocina como polo de

innovación en el futuro, lo que supone además la generación de conocimientos de alto nivel y la

formación de profesionales cualificados; promover la investigación y transferencia de

conocimiento en los profesionales de la alta cocina y los sectores empresariales y del

conocimiento relacionados directa e indirectamente con la gastronomía; y lograr una proyección

internacional. Cuenta con un Consejo Asesor Internacional formado por los mejores cocineros de

los países más importantes gastronómicamente.

En Cataluña hay una variedad de estudios y titulaciones relacionadas con la gastronomía.

- En la Universidad de Vic (Girona) se imparte el Máster de Comunicación y Gastronomía, único

a nivel estatal.



- En la Universidad de Barcelona se imparte La Cátedra Sent Soví de Alimentación y Cocina

Mediterránea. El Campus de la Alimentación, dentro de la Universidad de Barcelona y la

Universidad Autónoma de Barcelona.

- En la misma Universidad de Barcelona, conjuntamente con la Universidad de Bolonia y la

François Rabelais de Tours, se imparte también el Máster europeo de Historia y Cultura de la

Alimentación.

En la Rioja hay también una cartera de titulaciones relacionadas con la viticultura y la enología

- Máster en Viticultura, Enología y Dirección de Empresas Vitivinícolas

- Experto en Enología

- Experto en Viticultura

- Experto en Dirección de Empresas Vitivinícolas

- Certificado de Especialización en Análisis Sensorial del Vino

La gastronomía está muy vinculada a la riqueza de los productos locales en ambos lados de la

frontera, vino, queso, charcutería, verdura, jamón,foie, la sidra, el cava, el pacharán….Finalmente

mencionar la importancia en la cultura de la zona de los oficios tradicionales de agricultura,

ganadería y artesanía muy presentes en la zona elegible.

Falta de proyectos que resuelvan problemáticas comunes

Dentro del Objetivo operativo n°8: Estructuración territorial en materia de servicios de interés

general, cultura, salud, educación, inclusión social e igualdad de oportunidades se han financiado

varios proyectos.

Las temáticas de los proyectos relacionados con la cultura y patrimonio son diversas: promoción

de los idiomas regionales y el francés como vehículo de colaboración, la cultura local presente a

ambos lados de la frontera etc. Las principales temáticas relacionadas con la materia han sido

Proyectos de fomento de las lenguas autóctonas,

Fomento de la cultura local o regional a ambos lados de la frontera



C. Dinámica de cooperación transfronteriza

Dinámica de cooperación en el marco del POCTEFA:

La cultura y el patrimonio constituyen sin duda uno de los ejes de la cooperación transfronteriza

desde sus inicios y así se ha reflejado en muchos de los proyectos aprobados en los sucesivos

períodos del Programa INTERREG (I, II y III). Estos proyectos han servido para ir tejiendo redes

entre actores de ambas vertientes de los Pirineos, por ello varios de los proyectos programados

en el marco del POCTEFA 2007-2013 son continuación de cooperaciones iniciadas en proyectos

anteriores.

Los proyectos de cooperación aprobados en este periodo cubren numerosas temáticas que van

desde las artes (teatro, cinematografía, circo, música) a la valorización del patrimonio local, a la

difusión de las lenguas o al desarrollo en común de una oferta cultural transfronteriza. Esta

dispersión de contenidos es una muestra de la riqueza y variedad de la realidad cultural y

patrimonial del espacio transfronterizo.

Este intercambio cultural transfronterizo constituye un paso básico para un mejor conocimiento y

entendimiento mutuo y puede ser la base para la cooperación en otros ámbitos: educativo,

económico,…

Llama la atención que siendo la barrera lingüística uno de los principales problemas que

dificultan la cooperación transfronteriza15, haya muy pocos proyectos que se centren en impulsar

iniciativas para superar esta situación (un ejemplo es el proyecto Dos Lenguas, detallado más

adelante).

Ejemplos de acciones financiadas en el marco del POCTEFA 2007-2013:

Una muestra de los proyectos aprobados en este ámbito es:

- DOS LENGUAS: Desarrollo del bilingüismo franco-español en los valles de Aragón y

Aquitaine. Contribuir a la formación mediante la educación formal y no formal ofreciendo

idéntica formación lingüística a niños españoles y franceses.

15Estudio sobre la realidad de las relaciones entre Francia, España y Andorra, Prefectura de la Región Midi-Pyrénées

Consultoría CPC, CPC Europe e IDOM, octubre de 2011, p.45



- CINE EN CONSTRUCCIÓN: Puesta en común de las redes de profesionales franceses y

españoles del sector cinematográfico en el marco de dos festivales europeos: Festival de San

Sebastián y los Encuentros de Cine de América Latina de Toulouse.

- CIUDADES 3.0: Cooperación entre las ciudades de Huesca, Tournefeuille y Olot para

desarrollar un polo cultural descentralizado, integrar el arte en la ciudad y el espacio público

y, enriquecer mutuamente sus prácticas e invitar a especialistas de gran calidad a que

participen en su reflexión.

- PIRINEOS EN RED: Trabajo en red entre dos espacios culturales, el Espacio Pirineos de Graus

(Huesca) y el Chateâu Fort-Museo Pirenaico de Lourdes, para dar a conocer el patrimonio

cultural pirenaico y la difusión y accesibilidad a informaciones, imágenes, objetos y símbolos.

- CULTURA LEGADA: Colaboración entre el Ayuntamiento de Barbastro y el Sindicato Mixto

Arize-Lèze de Cooperación Transfronteriza (SMALCT) para valorizar el patrimonio cultural

común y fomentar las actividades y la creación artística, el intercambio de actores culturales

y el conocimiento de la historia y tradiciones de ambos lados de la frontera

- CULTARVIA: Mejora y consolidación de la relación transfronteriza ya existente entre

Ochagavía y Tardets, a través de la puesta en marcha de una serie de infraestructuras,

servicios y estrategias de colaboración de carácter social y cultural.

- DESARROLLO DEL CENTRO COREOGRÁFICO TRANSFRONTERIZO: Colaboración entre el

Malandain Ballet de Biarritz y el Teatro Victoria Eugenia de San Sebastián para desarrollar el

Primer centro coreográfico transfronterizo de Europa y acercar la danza al público de ambos

territorios.

- CONVIVENCIA PIRINEOS MEDITERRÁNEO: Desarrollo de una Plataforma Transfronteriza de

Cooperación Cultural para fomentar el intercambio entre los actores culturales de Aragón,

Cataluña, Midi-Pyrénées y Languedoc-Roussillon. http://www.convivencia.pro

- CIRC QUE O! PIRINEOS DE CIRCO: Desarrollo de una zona de circo de renombre internacional

en el espacio Pirineos-Mediterráneo.

Uno de los proyectos destacados en el Informe de Evaluación Intermedia de POCTEFA16 por ser

uno de los 3 proyectos programados de mayor importe FEDER es el proyecto ESCENA CATALANA:

Desarrollo de un centro de creación escénica alrededor de la cultura catalana y mediterránea,

impulsado por los Ayuntamientos de Perpignan y Salt.

Otro proyecto que entendemos debe destacarse en el marco del desarrollo de la identidad

transfronteriza es el proyecto 2011 AÑO DE LOS PIRINEOS impulsado y desarrollado por la propia

Comunidad de Trabajo de Los Pirineos.

16Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013, Consultoría IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.26

http://www.convivencia.pro/



El proyecto ESCENA CATALANA

Socios: Ayuntamiento de Perpignan (jefe de filas), Ayuntamiento de Salt.

Coste total del proyecto: 13.799.742 € (de los cuales 8.279.845 €FEDER)

Realización de un polo de creación escénica transfronteriza mediante la adaptación y el

equipamiento del Théatre de l’Archipel de Perpignan, la transformación de una instalación

industrial en el Centro de A rtes escénicas de Salt-Girona, la producción de obras y

espectáculos en común, la vinculación de las programaciones artísticas a través de una

temporada de espectáculos transfronterizos y la creación del festival transfronterizo ARGOS

entre Perpignan y Salt, integrado en el festival Temporada Alta ya existente.

Aunque la financiación POCTEFA finalizó en junio de 2012, el proyecto continúa

desarrollando nuevas programaciones escénicas que están contando con el beneplácito del

público transfronterizo. http://www.ect-sct.com/ca

El proyecto 2011 AÑO DE LOS PIRINEOS

Socios: Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) (jefe fe filas); Asociación Cultural

Almadieros de Navarra, Association Atelier, Club Ciclista Edelweiss, Comité Régional de

Tourisme Languedoc-Roussillon, Consorcio Transfronterizo Bidasoa-Txingudi, Diputación

Provincial de Huesca, Festival Pablo Casal, Institut Occitan, Orhipean Oficios y Tradiciones,

Regard Nomade, Région Midi-Pyrénées, Société d’Economie Mixte d’Aménagement de

Peyragudes, Victoria Eugenia Antzokia

Coste total del proyecto: 1.938.501,0 € (de los cuales 1.260.025,65 € FEDER)

Es una iniciativa común de promoción turística del territorio pirenaico, con un triple objetivo:

-Reforzar la visibilidad de los Pirineos más allá de las fronteras del territorio de la CTP.

-Posicionar los Pirineos como territorio atractivo a nivel europeo.

-Reforzar el orgullo y el sentimiento de pertenencia a los Pirineos.

Ha consistido en el desarrollo de diferentes acciones: dos páginas web (www.pyrineo.eu ;

www.pyrenees-pirineos.eu), programas en TV nacional y regional, diversos eventos culturales

y deportivos repartidos por los territorios transfronterizos y una travesía pedestre.

Ha permitido una amplia visibilización del territorio transfronterizo y de la actividad de la CTP

por una parte de la Sociedad que habitualmente es ajena a las dinámicas de cooperación.

http://www.ect-sct.com/ca

http://www.pyrineo.eu/

http://www.pyrenees-pirineos.eu/



Otras formas y acciones de cooperación(fuera del marco de POCTEFA):

Al margen del POCTEFA existen otros marcos para la cooperación cultural transfronteriza:

- La Comisión III de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) se ocupa de “Cultura,

Juventud y Deportes” y en la misma hay un Grupo de Trabajo de “Cultura” que ha

desarrollado algunas iniciativas en el ámbito de la rehabilitación del patrimonio y la

producción cultural.

- La Eurorregión Pirineos –Mediterráneo dedica un importante esfuerzo a la promoción de

la cultura:

Ruta del Patrimonio industrial.

Espacio Cultura (Portal con información y actualidad cultural de la Eurorregión en

Internet)

Convocatoria de ayudas para proyectos culturales (2010 y 2011).

- La Eurorregión Aquitaine – Euskadi (AECT) tiene entre sus áreas de actuación “el refuerzo

de la dinámica cultural y artística”.

- La AECT Portalet recoge en sus estatutos como una de sus funciones la identificación,

promoción y puesta en marcha de acciones comunes en materia de patrimonio y cultura.

- El Fondo Común Aquitaine –Navarra, el Fondo Común de Cooperación Aquitaine-Euskadi

y el Fondo Común Aquitaine-Aragón financian el desarrollo de proyectos de cooperación

cultural transfronterizos de pequeña envergadura. Son un magnífico instrumento para

apoyar el inicio de relaciones de cooperación.

- El Fondo micro-proyectos del Espacio Catalán Transfronterizo financia también proyectos

culturales.

- El Programa INTERREG IV B SUDOE financia también proyectos centrados en la

cooperación cultural en los que participan agentes de nuestro ámbito territorial:

LABTECHNOCULTURS: La Eurorregión: un laboratorio tecnológico y cultural para el

Espacio SUDOE. Su objetivo principal era facilitar el acceso de los ciudadanos de la

Eurorregión Pirineos Mediterráneo a las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación a través de la cultura.

TRANSCREATIVA: Creación de empleo joven en las industrias creativas y culturales.

Integra socios de Euskadi, Aquitaine y Portugal.



3.1.3 Vivienda, habitat


No se encuentran referencias a la vivienda en el diagnóstico anterior.


El acceso a la vivienda se ha tornado complicado:

En España el sector de la vivienda atraviesa momentos difíciles, la crisis económica ha producido

por una parte el declive del sector de la construcción y por otra la aparición de serios problemas

de una parte importante de la población relacionados con el acceso a la vivienda.

La caída de viviendas libres iniciadas en 2011 en España respecto al 2007 es del 90%. Esta

tendencia se producen todo el ámbito geográfico de POCTEFA con una mayor incidencia en

Huesca, Girona y Barcelona. En Euskadi se ha producido un repunte de la construcción de

viviendas entre 2010 y 2011 en Gipuzkoa y Bizkaia con un crecimiento de un 127% y 117%

respectivamente (tablas 4.1, 4.2 en anexos). El repunte se debe a promociones puntuales y no a

una tendencia de crecimiento...

Lleida y Navarra también han crecido en este último año pero en menor medida.

Tabla 8 Vertiente española. Viviendas libres iniciadas

2.010 2.011 Variación

2010-2011

Álava 628 473 -24,7%

Barcelona 6.603 2.690 -59,3%

Girona 1.667 810 -51,4%

Gipuzkoa 1.014 2.306 127,4%

Huesca 534 356 -33,3%

Lleida 815 1.093 34,1%

Navarra 1.252 1.515 21,0%

La Rioja 1.119 573 -48,8%

Tarragona 1.411 585 -58,5%

Bizkaia 930 2.025 117,7%

Zaragoza 1.331 903 -32,2%

Fuente: Ministerio de Fomento



A pesar del difícil momento que atraviesa el mercado de la vivienda y de la consiguiente bajada de

precios, la vivienda en las zonas más turísticas como Cerdanya, Vall d’Arán o en localidades de

ambas costas todavía presenta precios elevados para la población local.

Por el contrario, la vivienda protegida en el mismo periodo 2007-2011 ha aguantado el

crecimiento en prácticamente todas las provincias del territorio de POCTEFA. Sin embargo el año

2011 ha significado una caída generalizada excepto para Gipuzkoa, Huesca y Navarra.

En este momento nos encontramos con un parque de viviendas desocupadas. Por lo que se puede

decir que el principal problema no es el parque de viviendas tanto libre como protegida sino el

acceso a la misma que se ha visto truncado por el elevado precio del suelo, la caída del empleo, el

endurecimiento de las entidades bancarias en la concesión de hipotecas, el descenso del nivel de

renta y los efectos negativos de la crisis en los hogares españoles. En los núcleos del Pirineo y de

la costa una parte del parque de viviendas corresponde a segunda residencia y tiene carácter

estacional. Este hecho influye en el hábitat y en el precio de la vivienda elevado por la

especulación inmobiliaria y la demanda del turismo, por encima de las posibilidades de la

población que reside en la zona.

En la vertiente francesa, los datos de los dos últimos años revelan una caída importante

generalizada de las viviendas iniciadas, con caídas importantes en los departamentos de Aude -

39%), Pyrénées Orientales (35%) y Hautes Pyrénées (32%). Por el contrario, Pyrénées Atlantiques

y Tarn et Garonne sufren un descenso muy pequeño, del 2% y 5% respectivamente.

Tabla 9 Vertiente Francesa. Total viviendas iniciadas

2.011 2.012 Variación

2012-2011

Ariège 774 625 -19%

Aude 2.935 1.780 -39%

Gers 1.175 903 -23%

Haute-Garonne 17.357 13.525 -22%

Hautes-Pyrénées 1.428 972 -32%

Landes 3.643 2.977 -18%

Pyrénées-Atlantiques 4.746 4.666 -2%

Pyrénées-Orientales 4.581 2.991 -35%

Tarn 2.456 2.045 -17%

Tarn-et-Garonne 1.638 1.557 -5%

Fuente: Sit@del2. Min. de l'écologie, développement durable et l'énergie



En lo que se refiere a la vivienda social, todos los departamentos se encuentran por debajo de la

media del país en referencia al número de viviendas sociales por 10.000 habitantes que se sitúa

en 698 viviendas. Dentro del ámbito de estudio, los departamentos de Haut Garonne y Hautes

Pyrénées se encuentran a la cabeza con un ratio superior al resto, Ariège sin embargo presenta las

cifras más bajas, por debajo de la mitad de los departamentos mencionados. La mayor parte de

las viviendas son de tipo colectivo a excepción del departamento de Landes que tiene un

porcentaje más equilibrado.

Tabla 10 Vertiente francesa. Viviendas sociales en 2011 por 10.000 habitantes

Nº de viviendas sociales por 10 000

habitantes % de viviendas

unifamiliar

% de viviendas de tipo

colectivo

Ariège 228 16,8 83,2

Aude 392 27,6 72,4

Gers 260 37,5 62,5

Haute-Garonne 531 14,7 85,3

Hautes-Pyrénées 507 11,1 88,9

Landes 268 46,7 53,3

Pyrénées-Atlantiques 443 8,5 91,5

Pyrénées-Orientales 383 23,7 76,3

Tarn 383 16 84

Tarn-et-Garonne 301 31,9 68,1 Fuente: INSEE

Los datos del año 201217 revelan que el parque de viviendas sociales en Francia ha seguido

creciendo en los últimos años. El crecimiento del año 2012-2011 para el conjunto del país se

estima en 1.7%. El análisis de las regiones del territorio POCTEFA revela que todas ellas han

crecido por encima del promedio nacional. La región de Midi Pyrénées se sitúa a la cabeza de las

tres regiones con un 4,1% de crecimiento, seguida de Aquitaine con un 3,3% y Languedoc

Roussillon con un 3,1%.

El parque de viviendas de Andorra es muy peculiar dada la importancia del turismo en el país, la

construcción de viviendas se centra en apartamentos y chalets. Sin embargo la edificación de

viviendas se ha visto frenada en el año 2010, persistiendo la demanda de viviendas unifamiliares.

17 Fuente: Service de l’observation et des statistiques. RPLS Enero 2012. Ministère de l’Ecologie, du Développement

durable et de l’Energie



La rehabilitación de vivienda, una solución a algunos de los problemas.

En la vertiente francesa, la degradación del hábitat a consecuencia de la antigüedad de las

viviendas y el nivel bajo de recursos es un tema preocupante. Algunas de las zonas del Massif

Pyrénéen18 sufren de manera relevante este problema (Ariège, Aude y algunos cantones

bearneses en particular).

La rehabilitación de vivienda permite incrementar el parque de viviendas sin el coste del suelo,

además es una solución a la recuperación y consolidación de los centros urbanos, cascos

históricos en declive y barios degradados que se están generando en algunas poblaciones,

consecuencia del crecimiento residencial en torno a los polos urbanos. Se trata también de una

oportunidad para mejora la calidad de la vivienda ya existente en términos de accesibilidad,

seguridad, sostenibilidad energética etc. En el ámbito de la sostenibilidad energética se identifican

en el territorio áreas de mejora relacionadas con la renovación energética de edificios. La

demanda de energía para calefacción y agua caliente en la zona (especialmente en áreas de

montaña) es elevada. Sin embargo, el territorio dispone de un recurso natural, la biomasa que

puede ser utilizada tanto en edificios públicos como privados para resolver las necesidades

energéticas de una forma sostenible. El empleo de la biomasa puede reportar beneficios en

términos no sólo económicos sino de creación de empleo, aportación a una economía baja en

carbono y generación de nuevas actividades económicas.

En algunas zonas de montaña de la vertiente española se han identificado problemas

relacionados con la falta de viviendas que conllevan la expulsión de habitantes de núcleos rurales

a zonas urbanas. La falta de viviendas se debe en parte a la no disponibilidad de suelo urbanizable

contemplado en el ordenamiento urbanístico municipal y por otra parte a la escasa rehabilitación

de viviendas. Ésta última se produce por falta de inmuebles y en mayor medida por las

dificultades de los propietarios para abordar la rehabilitación dada la situación económica y las

exigencias de la normativa relacionada. En estas zonas se manifiesta la conveniencia de poner en

marcha medidas de apoyo a la rehabilitación de viviendas y construcción de nuevas viviendas y

alternativas al sistema vigente (viviendas de alquiler social…).

18Fuente: Schéma Massif Pyrénéen



C. Dinámica de cooperación transfronteriza Dinámica de cooperación en el marco del POCTEFA:

A la vista de los proyectos aprobados, no constituía una prioridad de la cooperación,

probablemente por las especificidades que tiene el tema en cada territorio. No obstante, siempre

cabe el establecimiento de redes para el intercambio de buenas prácticas o la formación de

profesionales.


Existe un único proyecto aprobado en esta temática, REHABITAT.

Zoom del proyecto REHABITAT

Socios: Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda (jefe de filas), Viviendas Municipales de Bilbao,

Comunidad Urbana del Gran Toulouse (CUGT), Agència de l'Habitatge de Catalunya, Mairie de

Aureilhan.

Coste total del proyecto: 2.607.553 €(de los cuales1.694.910 €FEDER)

Desarrollo de la cooperación transfronteriza para la mejora de la calidad de vida de la

población residente en barrios de ciudades. El proyecto se estructura en cuatro ejes:

establecimiento de una metodología de actuación común en revitalización urbana, creación

de una red de conocimiento de profesionales, perdurabilidad temporal y el desarrollo de un

Plan de Mantenimiento y Gestión de los espacios comunes.

Se ha desarrollado entre junio de 2009 y junio de 2012.

http://rehabitat-projet.org


Al margen del POCTEFA existen otros marcos que apoyan la cooperación transfronteriza en

materia de Vivienda y Hábitat. El Eje 4 del Programa INTERREG IV B SUDOE está dedicado al

“Impulso del desarrollo urbano sostenible aprovechando los efectos positivos de la cooperación

transnacional”. En este Eje se han aprobado muy pocos proyectos, en uno de ellos participan

varias Entidades del territorio transfronterizo:

NATURBA “Un proyecto compartido entre Ciudad y Campo”. Definición de proyectos urbanos

sostenibles a orillas de la Ciudad y respetuosos con la naturaleza. Creación de empleo joven en las

industrias creativas y culturales. Integra socios de Euskadi, Midi-Pyrénées, junto con socos de

Murcia y Portugal.

El proyecto ECOHABITAT, financiado en el marco del programa SUDOE,

http://rehabitat-projet.org/



3.1.4 Sanidad y Servicios Sociales

Diferencias en el sistema de protección y en la dotación de recursos en Sanidad

En España19son competencias exclusivas del Estado en materia de sanidad: las bases y

coordinación de la sanidad, la sanidad exterior y las relaciones y acuerdos sanitarios

internacionales, y la legislación y autorización de los medicamentos y productos sanitarios. Todas

las regiones de la zona de estudio, al amparo de las previsiones constitucionales y de sus

estatutos de autonomía, tienen asumidas competencias en materia sanitaria contando con un

servicio de salud que integra todos los centros, servicios y establecimientos públicos al servicio de

la salud.

El Sistema Nacional de Salud ofrece a todos los ciudadanos una amplia cartera de servicios

comunes de salud pública, atención primaria, atención especializada, atención de urgencia,

prestación farmacéutica, ortoprotésica, de productos dietéticos y transporte sanitario.

Los servicios sanitarios son gratuitos para los titulares de la Tarjeta Sanitaria (beneficiarios del

sistema nacional de salud) en el momento de uso, excepto para la prestación farmacéutica y

ortoprotésica, en las que existe cofinanciación por parte de los usuarios.

Las comunidades autónomas deben garantizar la cartera común de servicios a todos los usuarios

del SNS y pueden aprobar carteras de servicios complementarias no incluidas en la financiación

general de las prestaciones del SNS.

El número de centros de salud y consultorios no ha variado prácticamente en los últimos tres

años a excepción de Aragón que ha perdido 42 consultorios, lo que representa una disminución

del 4,5%. Cataluña y Navarra han incrementado ligeramente en 2011 el número de consultorios.

No disponemos de datos oficiales pero en 2012 la tendencia está cambiando y debido a la crisis se

está produciendo el cierre de consultorios locales, principalmente en áreas de poca población.

19Fuente: Informe Anual del Sistema Nacional de Salud 2011. Ministerio de Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad .Observatorio del Sistema Nacional de Salud



Tabla 11. España. Centros de salud y consultorios del Sistema Nacional de Salud

Centros de salud Consultorios locales

2.009 2.010 2.011 2.009 2.010 2.011

Aragón 117 119 119 915 872 873

Catalunya 415 415 424 831 827 832

Navarra 54 54 56 244 244 248

Euskadi 135 135 135 185 185 185

La Rioja 19 19 19 174 174 174

Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. SIAP

El número de profesionales se ha mantenido o crecido ligeramente como en las regiones de

Cataluña en Navarra en las que se había producido un aumento del número de consultorios.

Tabla 12. España. Recursos humanos en Atención Primaria

Medicina de Familia Pediatría Enfermería

2.009 2.010 2.011 2.009 2.010 2.011 2.009 2.010 2.011

Aragón 990 998 998 167 169 171 933 949 941

Catalunya 4.486 4.431 4.499 995 1.005 1.067 5.053 5.016 5.147

Navarra 377 379 384 98 101 101 448 452 454

Euskadi 1.382 1.437 1.445 303 320 318 1.570 1.570 1.570

La Rioja 220 226 216 39 44 43 204 225 225

Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. SIAP

El sistema de sanidad en Francia es un sistema público financiado principalmente por las

cotizaciones sociales de los trabajadores y empleadores y por los impuestos o el sistema privado

(seguros y mutuas) que asegura en conjunto el acceso a la sanidad para todos los ciudadanos con

la existencia de un sistema de solidaridad para las personas sin recursos vía la CMU (Cobertura

médica universal). El sistema está gestionado por el Estado, tanto a nivel nacional como a nivel

regional.

El sistema de Protección Social20 en Francia se caracteriza por una protección contra los riesgos

sociales generalizada al conjunto de la población llevada a cabo entre varias instituciones según la

naturaleza de los riesgos cubiertos, según el estatuto profesional y según el tipo de protección

ofrecida. Se distinguen tres tipos de protección

20http://www.opsa.eu

http://www.opsa.eu/



-Protección de base: proporcionada por los organismos de seguridad social y las entidades

de seguro de desempleo. Cubren el 80% de las prestaciones sociales

-Protección complementaria: proporcionada por las entidades de protección

complementaria: mutualidades, compañías privadas de seguro, instituciones de

previsión…Los asegurados pueden adquirir esta protección bien de forma individual o

colectiva en el marco de la actividad profesional. Cubren alrededor del 5% de las

prestaciones sociales.

-Prestaciones de solidaridad: proporcionadas por los poderes públicos (Estado y entidades

territoriales). Corresponden aproximadamente al 11% de las prestaciones sociales.

Las visitas médicas (curas ambulatorias) son principalmente dispensadas por profesionales

liberales de la sanidad a los que se remunera directamente por el paciente o por el empleador (en

el caso de visita consulta médica asegurada por la medicina del trabajo). Los organismos de la

seguridad social y entidades complementarias rembolsan total o parcialmente al paciente el coste

de la factura en función del tipo de cobertura que tenga suscrito.

Los departamentos de la vertiente francesa, tienen una tasa de equipamiento en plazas de

alojamiento por debajo de la media del país galo. Pyrénées Orientales, Hautes Pyrénées y Haut

Garonne tienen las tasas más elevadas de esta vertiente. Por el contrario Gers y Landes presentan

sin embargo tasas mucho más bajas que la media nacional y el resto de departamentos de la

zona.

Tabla 13.Francia. Alojamientos y empleados médico sociales.

Diciembre 2010

Alojamientos Empleados

Ariège 186 4.022

Aude 345 9.127

Gers 282 5.574

Haute-Garonne 1.121 29.463

Hautes-Pyrénées 277 8.046

Landes 509 9.168

Pyrénées-Atlantiques 764 18.528

Pyrénées-Orientales 459 10.048

Tarn 440 12.067

Tarn-et-Garonne 261 6.254

Fuente: INSEE, CLAP



La dotación de médicos por 100.000 habitantes más baja se encuentra en la zona de contigüidad

Gers y Tarn et Garonne tienen las cifras más bajas. Por el contrario Haut Garonne y Pyrénées

Atlantiques presentan las mejores cifras.

Tabla 14.Francia. Médicos por 100.000 habitantes. Año 2012

Total Generalistas Especialistas

Ariège 300 179 120

Aude 297 160 137

Gers 257 156 100

Haute-Garonne 420 176 244

Hautes-Pyrénées 347 193 154

Landes 286 161 125

Pyrénées-Atlantiques 362 182 180

Pyrénées-Orientales 340 178 162

Tarn 306 157 150

Tarn-et-Garonne 254 136 118

Fuente: INSEE.

La evolución de las camas disponibles en hospitales por 100.000 habitantes entre el año 2006-

2010 ha sido negativa en todo el territorio (-5,8%). Euskadi es la región que menos disminución ha

sufrido (-2,8%) seguida de Aragón (-4,8%). Las regiones francesas, a pesar de haber perdido más

de un 7% de disponibilidad continúan disponiendo de muchas más camas que las regiones

españolas, en algunos casos casi el doble.

Tabla 15.Francia. Camas disponibles en hospitales por 100.000 habitantes. Regiones

2006 2007 2008 2009 2010

2010-2006

Euskadi 380,9 378,9 374,9 370,6 370,2 -2,8%

Navarra 361,7 388,9 388,6 385,2 382,9 5,9%

La Rioja 315,8 309,5 301,5 281,6 289,2 -8,4%

Aragón 400 385,7 386,8 384 381 -4,8%

Cataluña 439 430,9 420,8 416,4 415,8 -5,3%

Aquitaine 743,1 734 710,7 692,2 685,1 -7,8%

Midi-Pyrénées 727,9 724,6 707,7 688,8 663,5 -8,8%

Languedoc-Roussillon 773 771,3 756 751,1 716,3 -7,3%

Fuente: Eurostat



En el mismo periodo 2010-2006 la variación de médicos por 100.000 habitantes según datos de

Eurostat ha seguido también una tendencia de disminución a excepción de Navarra que ha

crecido notablemente y de Aragón que creció ostensiblemente entre 2006 y 2008 y ha disminuido

a partir de entonces. Cataluña y Euskadi son las regiones que han perdido un mayor número de

profesionales médicos por habitante del conjunto del territorio.

Tabla 16. Médicos por 100.000 habitantes

2006 2007 2008 2009 2010 2010-2006

Euskadi 492,2 419 467,6 285,6 388,1 -21,1%

Navarra 441,9 503,2 313,4 423,1 630 42,6%

La Rioja 398,9 685,7 384,9 411,8 382,2 -4,2%

Aragón 373,4 493,8 608,8 502,4 533,1 42,8%

Catalunya 383,5 381,1 378,6 344,3 297,2 -22,5%

Aquitaine 351,7 349,7 350,3 334,1 331,9 -5,6%

Midi-Pyrénées 355,5 352,7 352,3 347,3 346 -2,7%

Languedoc-Roussillon 365,4 361,9 363,9 353,9 355,9 -2,6%

Fuente: Eurostat

La protección Social ha aumentado en los últimos años

Según los datos de Eurostat, el porcentaje del PIB dedicado a la protección social ha aumentado

tanto en España como Francia entre 2006-2010. Sin embargo, la situación respecto de la media

europea es distinta entre ambos países ya que España sigue estando por debajo de la media y

Francia continúa por encima de ésta.

Tabla 17. Gastos de Protección social. Total. Porcentaje sobre el PIB

2006 2007 2008 2009 2010

Unión Europea (27 paises) 25,69 25,03 25,71 28,46 28,23


España 19,98 20,17 21,59 24,73 25,19

Francia 29,60 29,32 29,68 31,89 32,04

Fuente: EUROSTAT

El análisis detallado de la composición de los gastos de protección social por funciones

(enfermedad/asistencia médica, invalidez, vejez, supervivencia, familia/hijos, desempleo y

vivienda) revelan diferencias en el reparto del gasto de la protección social por tipo de función y

la evolución de éstas (ver detalle de datos en cuadros de anexos).Francia presenta valores por



encima de la media en todas las funciones, España sin embargo está siempre por debajo a

excepción de los gastos de protección al desempleo en los que el porcentaje de gastos en relación

con el PIB es prácticamente el doble que el valor promedio europeo (debido principalmente

elevado número de desempleados) y en los gastos de vivienda en los gastos de supervivencia.

La importancia de los Servicios Sociales en el desarrollo territorial

La intervención21 de las administraciones en el ámbito de los servicios sociales es necesaria para

poder superar situaciones derivadas del envejecimiento poblacional, problemas de acceso a la

vivienda, accesibilidad limitada a los recursos, exclusión social etc.

En la economía y el empleo de la zona, los Servicios Sociales son un sector que se muestra como

un potencial generador de empleo, por ejemplo, en materia de atención a la dependencia o de

transporte adaptado, se puede dar acceso a los jóvenes al empleo, así como luchar contra la

precariedad de los empleos temporales sobre la zona.

Respecto al área medioambiental destaca la participación activa de los Servicios Sociales en la

cooperación para la protección medioambiental en situaciones de emergencia, formando parte

de la estrategia conjunta para la protección medioambiental.

La aplicación de la innovación y el conocimiento a los Servicios Sociales favorecería la

adaptabilidad, flexibilidad, calidad y eficacia de la gestión de los Servicios Sociales. Además, la

implementación de tecnologías a servicios como la telealarma o teleasistencia mejoran la

atención a las personas.

La sanidad en el ámbito transfronterizo, un reto para la cooperación

En el ámbito transfronterizo se producen situaciones especiales que encuentran con dificultades

para resolverse en materia de asistencia sanitaria tanto para la población que vive en las zonas

próximas a la frontera cuyos recursos sanitarios de proximidad pertenecen al otro país, como

para los ciudadanos que viven a un lado de la frontera y trabajan en el otro lado de la misma etc…

La Directiva 2011/24/EU sobre la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia

sanitaria transfronteriza, recoge las posibilidades de obtener asistencia sanitaria en otro Estado

miembro., normas de la asistencia y rembolso de gastos, además delimita las responsabilidades

21 Fuente: Informe sobre el Diagnóstico Territorial Estratégico realizado por el Instituto Aragonés de Servicios Sociales.



en materia de calidad y seguridad de la asistencia transfronteriza y fomenta la cooperación en

diferentes ámbitos, como las redes y los centros de referencia en cuidados especializados. Los

países de la UE disponen de plazo hasta el 25 de octubre de 2013 para aprobar la legislación

nacional por la que se aplica la Directiva.



En el ámbito de la Salud y el Bienestar Social existe un importante potencial de cooperación, sin

embargo las diferencias en la organización administrativa de estos servicios entre ambos lados de

los Pirineos hace que la cooperación no sea fácil.

No obstante, en este período se han desarrollado proyectos que cubren todas las fases en el

proceso de cooperación: creación de redes entre agentes, intercambio de conocimientos y

buenas prácticas, formación y capacitación de profesionales, desarrollo de acciones comunes y

construcción y puesta en marcha de equipamientos transfronterizos.

Los procesos de cooperación en este ámbito son procesos largos, especialmente si se plantea la

necesidad de desarrollar un equipamiento conjunto. En este período 2007-2013 se ha dado un

paso adelante con el proyecto de HTC-RED DE COOPERACIÓN SANITARIA DE LA CERDANYA, que

puede ser un ejemplo a futuro para resolver problemáticas similares en otras áreas geográficas.


Algunos de los proyectos aprobados en este ámbito son:

- DROJNET II: Innovación en servicios de información sobre drogas (prevención y reducción de

riesgos) dirigidos a jóvenes mediante la utilización de las TIC. Proyecto liderado por el

Gobierno de La Rioja y con participación del Gobierno de Aragón, Generalitat de Cataluña y

Asociation Bizia (Pyrénées Atlantiques). Es la segunda fase de una dinámica de cooperación

iniciada en INTERREG III A.

- RDRH: Reducción del Riesgo de Hepatitis. Desarrollo de la cooperación para la prevención de

riesgos relacionados con el consumo de drogas en zonas fronterizas de Pirineos Atlánticos,

Euskadi y Navarra.

- LAZOS-LIENS-LOTURAK: Innovación socioeducativa y generación de conocimiento en el

trabajo con jóvenes y adolescentes en riesgo de exclusión social con una perspectiva

transfronteriza de Pirineos Atlánticos, Euskadi y Navarra.

Hay algunos proyectos programados en otros ejes pero relacionados con este ámbito:



- TESS “Red Transfronteriza de la Economía Social y Solidaria”. Ha dedicado un importante

esfuerzo al impulso de una red de cooperación transfronteriza entre organizaciones de

economía social del sector de servicios a la persona.

- D+COMFOR. Mejora de las competencias de las personas que trabajan con personas

dependientes.

Sin duda el proyecto más destacado es el proyecto HTC-RED DE COOPERACIÓN SANITARIA DE LA

CERDANYA, por ser el proyecto con mayor presupuesto FEDER del actual período de

programación.

El proyecto HTC-RED DE COOPERACIÓN SANITARIA DE LA CERDANYA

Socios: Generalitat de Cataluña. Departamento de Salud (jefe de filas), Asociación Europa de

Cooperación del Hospital de la Cerdaña (AECT)

Coste total del proyecto: 31.000.000 € (de los cuales 18.600.000 € son fondos FEDER)

El Proyecto pretende la construcción de un Hospital Transfronterizo en el Pirineo Catalán para dar

servicio a los habitantes de la Comarca de la Cerdaña (francesa y catalana) y del Capcir22

(francesa) (30.000 habitantes en invierno y 150.000 en verano).

El proyecto ha contemplado además de la construcción del Hospital, la creación de la AECT, la

formación del personal y la puesta en marcha de los servicios respetando los derechos de los

habitantes

Está previsto que el Hospital entre en funcionamiento el próximo mes de junio.


El Instituto Aragonés de Servicios Sociales lidera desde el año 2011 la Red de Innovación en

Políticas Sociales de alta montaña.

En esta Red23, iniciada con el Programa Operativo del Fondo Social Europeo 2007-2013, participan

las regiones vecinas de Cataluña y Navarra y más adelante se incorporarán las regiones francesas

de Aquitaine, Midi-Pyrénées y Languedoc Roussillon.

Aragón participa además en otras cuatro 5 Redes Interregionales: La Red de organismos

regionales gestores de Fondo Social Europeo; La Red de cooperación Aragón-Cantabria, para

22Capcir: región histórica y geográfica del departamento francés de Pyrénées Orientales, la capital es Formiguères.

23Fuente. Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IAAS). Informe sobre el Diagnóstico territorial.POCTEFA 2014-2020



favorecer la colaboración en materias como la dependencia, la Renta Social Básica y la gestión de

la inclusión; y también, la Red Temática Nacional para la Mejora de la inserción de reclusos y ex

reclusos en España, y la Red temática nacional de Inclusión Social FSE.

El ámbito de Sanidad y Bienestar Social no forma parte de las temáticas tratadas por las

Comisiones y Grupos de Trabajo de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos.

Ni la Eurorregión Pirineos Mediterráneo ni la Eurorregión Aquitaine Euskadi contemplan en sus

líneas de cooperación el ámbito de la Salud y el Bienestar Social.

En el Eje 3 del Programa INTERREG IV B SUDOE se ha programado el Proyecto RESATER. Red de

salud y telemedicina en zonas rurales, con participantes de Midi-Pyrénées y Aragón.



3.1.5 Transporte y Comunicaciones


- Escasez de pasos transfronterizos. La accesibilidad entre norte y sur del área centrada en los dos

pasos de carretera y ferrocarril del litoral mediterráneo y atlántico. Esta situación provoca, por un

lado, la congestión continúa de los pasos de litoral, especialmente por el tráfico de mercancías y,

por otro, el aislamiento de la parte central, sin posibilidades amplias de comunicación con la parte

norte o, incluso, con los pasos del litoral.

-Las dificultades de accesibilidad a nivel de la zona central: La zona central no dispone de pasos

de calidad durante todo el año lo que supone una dificultad añadida para la cooperación

- Saturación de las vías de comunicación en los dos extremos (Oeste y Este)

Esta saturación no es el resultado de la actividad transfronteriza sino del emplazamiento de los

corredores de comunicación entre el Norte de Europa y la Península Ibérica y el Norte de África.

-Transporte aéreo limitado: reducido número de líneas directas entre las distintas capitales

regionales.

-Desequilibrio entre las infraestructuras portuarias entre las dos vertientes: las instalaciones de

envergadura del lado español (puertos de Bilbao y Barcelona) que pueden ser aprovechadas por

los territorios españoles de la parte elegible y la menor dotación existente en el lado francés.


Necesidad de desarrollar una oferta de servicios de transporte y comunicación en dos vías: por una parte, en la comunicación entre localidades cercanas a la frontera a través de la mejora de los pasos ya existentes o la creación de nuevos y, por otro lado, en el desarrollo, a futuro de puntos de paso transfronterizo complementarios con los actuales.




En los últimos cinco años se han

producido mejoras en la red de

transportes en la zona

transfronteriza, principalmente

relacionadas con la alta velocidad.

Sin embargo siguen existiendo

problemas de conexión sin

resolver.

El desequilibrio entre los modos de

transporte utilizados en el ámbito

transfronterizo persiste en la

misma proporción, la carretera

representa aproximadamente el

80 % de la totalidad de los modos

de transporte, el transporte

marítimo el 17% y el tren el 3%.

Fuente: ESPON. Ulysses Project.



Una red de infraestructuras terrestres mejoradas aunque continúan saturados los pasos

fronterizos en los extremos del territorio y en la travesía de los Pirineos permanecen

complicadas.

Hay un total de 27 enlaces por carretera, de diferentes categorías, entre España y Francia a través

de los Pirineos, uno de los cuales enlaza los dos países atravesando el principado de Andorra.

Las vías principales de conexión continúan siendo las autopistas costeras (A8-A63 por el lado

mediterráneo con el paso fronterizo de La Junquera-Le Bouluy A7-A9 con el paso Irún-Biritatu por

el lado atlántico) los que concentran el 35% del tráfico de mercancías y vehículos transfronterizo

(43,5% de los vehículos pesados).

La autopista A63 conecta directamente Euskadi y España con Bordeaux, París y el norte de

Europa. La autopista A64 cruza completamente los Pirineos Atlánticos de este a oeste siendo el

enlace directo con Toulouse, sudeste de Francia, Barcelona y Cataluña. Bordeaux-Pau (A 65)

conecta por carretera el Béarn a la capital regional.

En la parte de los Pirineos atlánticos, el túnel de Somport es el enlace entre Francia y España,

conectando directamente a las ciudades de Pau y Zaragoza. A pesar de la mejoría del paso gracias

al túnel de Somport, continúan las limitaciones dadas por la climatología invernal que obliga a su

cierre en muchas ocasiones en invierno a causa de la nieve. La mejora de las infraestructuras

viarias en el lado español no tiene una correspondencia en el lado francés que encuentra

dificultades añadidas debido a la complicada orografía.



El paso transfronterizo a través del túnel de Bielsa-Aragounet ha mejorado gracias a la gestión

mantenimiento y explotación conjunta de la vía transpirenaica que se lleva a cabo desde el

Consorcio del Gobierno de Aragón y el Departamento de Hautes Pyrénées, constituido

recientemente.

Otro de los pasos fronterizos, es el puerto de Portalet que une Huesca y el departamento de

Pyrénées-Atlantiques. En mayo de 2011 se creó la Agrupación Europea de Cooperación territorial

(AECT) “Espacio Portalet”, una de sus acciones prioritarias es la mejorar del mantenimiento de la

vía transpirenaica que atraviesa el puerto y contribuye a mejorar la conexión por éste.

En Aquitaine el desarrollo de áreas urbanas secundarias importantes se ha visto favorecido por

los enlaces viarios rápidos a las principales ciudades (Bayonne, Pau, Tarbes…)

En Navarra, la construcción de la Autovía del Camino ha mejorado la conectividad vial de las

ciudades intermedias . La autovía del Pirineo A21, forma parte de un eje estratégico de

comunicación al norte del valle del Ebro que será la vía más corta de unión entre la zona

cantábrica y la mediterránea pasando por Pamplona. Las obras han avanzado recientemente en

el tramo de Navarra y en menor medida en el tramo aragonés.

El reto de la mejora de estas infraestructuras es conseguir un desarrollo poblacional y económico

que fortalezca la centralidad de las ciudades intermedias. Sin embargo, los números parecen

mostrar que el dinamismo económico se sigue concentrando en Pamplona y su Comarca.

En Euskadi el tráfico por carretera se vertebra a través de cuatro ejes principales, El corredor

Cantábrico que conforma la A8/AP8 y que, conecta Bilbao y San Sebastián y permite la

comunicación con Francia y el resto de la Cornisa Cantábrica, el eje de la A-1 y la AP-1, que

comunican Vitoria con San Sebastián, así como con Madrid, el ejedel Ebro y Francia, la autopista

de peaje AP-68 y las vías de conexión rápida con Navarra y el área pirenaica, la A-10 y A-15.

La red viaria vasca se caracteriza por disponer de un alto porcentaje de vías de alta capacidad

penalizadas por peaje: un 40% frente al 20% de la media española que representa un gravamen

para el transporte de mercancías y viajeros.

La red de carreteras en Cataluña soporta un intenso tráfico de mercancías por carretera derivado

de su función como puerta de entrada a Europa, al canalizar los movimientos a lo largo de dos

grandes ejes logísticos peninsulares: el eje del Ebro y el eje mediterráneo. Cataluña también se

encuentra penalizada por los peajes en mayor medida que otras regiones, con un 60% de las vías

penalizadas por peaje.



En Andorra, el tráfico de vehículos pesados y turismos a lo largo del año asciende a más de 4 ,17

millones de vehículos en 2011, principalmente de turismos (4 millones). La frontera hispano

andorrana soporta un 67% del tráfico y la franco andorrana el 33% restante.

Destacan tres túneles (Puymorens, Cadi y Envalira).Sin embargo, el territorio andorrano debe

hacer frente a una gestión del tráfico con una densidad demográfica muy variable (de 80.000 a

200.000 habitantes) además de dificultades técnicas debidas a su compleja orografía y su

geología. Para subsanar estos problemas han iniciado las obras de un ambicioso plan de

infraestructuras que llevará a disponer de 40 km de túneles.

El Conseil Géneral de l’Ariége ha llegado a un acuerdo con el Estado francés para mejorar las

conexiones con Francia por la RN20 retomando las obras relativas al desvío de Ax Les Thermes.

Las obras comenzarán en enero del 2014. El Gobierno andorrano ha solicitado al estado francés la

mejora del sistema antialudes para evitar los cortes de la vía en invierno.

En Languedoc Roussillon y en Pyrénées Orientales principalmente, la Autovía A9 es la vía

carretera más frecuentada entre 2007 y 2011 y ha visto estabilizado sus datos de tráfico a 25.000

vehículos particulares por día (en media diaria anual) al mismo nivel que Perpignan (21.000) o

Boulou mientras que el paso de pesos pesados ha disminuido cerca de 1.000 vehículos por día en

el mismo periodo, pasando de 9.200 a 8.100 en Perpignan y 9.500 a 8.500 en Boulou. Esta

disminución ha persistido en 2012.

Los corredores del Mediterráneo y del Atlántico incluidos en las prioridades de la Red de

Transporte Europea

La frontera hispano francesa cuenta con cinco líneas férreas de distinto tipo de servicio: Irún-

Hendaya, Lasarte Oria-Hendaya, Canfranc-sin continuación en la vertiente francesa, Puigcerdà-La

Tour de Carol y Port Bou-Cerbère.

En la vertiente mediterránea, la Línea24 de Alta Velocidad Madrid – Barcelona – Frontera

Francesa, es uno de los principales ejes de comunicación de España con Europa. En 2008 la línea

conectó las ciudades de Madrid y Barcelona. El tramo Figueres – Perpignan se puso en servicio en

diciembre de 2010. En enero de 2013 se completó la línea del lado español, con la puesta en

servicio del tramo entre Barcelona y Figueres. Esta infraestructura permite la conexión por alta

velocidad entre las cuatro capitales de provincia catalanas y de éstas con el resto de España. La

línea es el eje vertebrador del Corredor Noreste, incluido en el eje prioritario nº 3 en materia de

transporte para la Comisión Europea. También forma parte sustancial del Corredor Ferroviario

Mediterráneo.

24Fuente: ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, Ministerio de Fomento, España)



La línea Madrid – Barcelona enlaza con el tramo internacional en una nueva estación, Figueres-

Vilafant que, desde el mes de diciembre de 2010 será el punto de transbordo de la nueva

relación ferroviaria Barcelona – París, hasta el mes de abril de 2013, fecha de entrada en

explotación de la conexión directa de alta velocidad entre Barcelona y París. El punto final del

corredor y enlace con las redes europeas de alta velocidad es la sección internacional Figueres-

Perpiñán, en servicio desde diciembre de 2010. Es un tramo apto para tráficos de viajeros y

mercancías. La barrera de los Pirineos se ha salvado con el túnel de Pertús, de 8,2 kilómetros

Las expectativas en torno a la concreción del corredor ferroviario mediterráneo son muy altas, de

cara a la integración con el continente europeo, como propulsor del desarrollo intermodal y de las

actividades logísticas y, en general, como un nuevo factor de competitividad para la zona. El

pasado 12 de diciembre de 2012 las comisiones de Transporte y de Industria del Parlamento

Europeo han aprobado incluir los corredores del Mediterráneo y del Atlántico entre las

prioridades de la Red de Transporte Europea, lo que les permitirá acceder a financiación para su

ejecución.

No obstante, la incompatibilidad de esta línea con el transporte de mercancías en el sur de

Barcelona, la falta de buenas comunicaciones con ancho europeo de los puertos de Barcelona y

Tarragona, y en general del territorio sur de Barcelona hacen que, especialmente en el transporte

ferroviario de mercancías todavía queden temas pendientes por resolver.

En este sentido, el corredor ferroviario mediterráneo puede marcar un punto de inflexión y

recuperar el protagonismo del modo ferroviario en el transporte de mercancías en Cataluña. El

trazado del corredor discurre entre Portbou, en la frontera francesa, hasta Algeciras, con un

recorrido total de 1.300km en paralelo al litoral mediterráneo, articulando once provincias así

como la mitad del tráfico terrestre de mercancías y a lo largo del cual se sitúan los principales

puertos españoles (Barcelona,Tarragona,Valencia,Cartagenay Algeciras).

La ejecución del proyecto contempla la creación de una línea de alta velocidad en ancho UIC o

internacional, para viajeros a lo largo de todo el corredor, y una línea de mercancías de ancho UIC

e ibérico entre la frontera francesa y Almería.

Por el lado francés, aunque la Línea de Gran Velocidad que une la frontera en Perpignan está

operativa, queda pendiente la realización completa del tramo Perpignan-Montpellier-Nimes, un

reto interregional importante.

En la vertiente atlántica, la principal oportunidad para el desarrollo económico es la llegada de la

línea de alta velocidad Sur Europa atlántica (LGV SEA) en 2017 que situará a Burdeos a dos horas

de Paris. Además el gran proyecto de sudoeste (GPSO) conecta por LAV de un lado Burdeos y

Toulouse y por otro Burdeos y la frontera española, además otras ciudades aquitanas se verán

afectadas directamente, Bayona, Agen así como puntos de conexión intermedia (Captieux,

Marmande).Sobre el proyecto inicial parece que se va a dar prioridad a la línea de Bordeaux-



Toulouse sobre la nueva línea de ferrocarril entre la frontera española y Bordeaux. Esta situación

inevitablemente retrasará los intercambios transfronterizos en este eje.

Las comunicaciones ferroviarias entre Portbou y Cerbére pueden potenciar y aprovechar la red de

transporte de alta velocidad entre Perpignan y Figueres con servicios de autobús a las estaciones

de tren.

Euskadi pese a contar con una red densa ferroviaria, debida a su pasado industrial, en la

actualidad no encaja con las demandas de transportes de viajeros y mercancías. La nueva red de

alta velocidad con ancho europeo, denominada la “Y vasca” que comunicará las tres capitales

vascas con el resto de España y Europa vendrá a solucionar los problemas actuales.

La travesía Central de los Pirineos, una prioridad en el territorio, pero un proyecto a la

espera

En 2009 se constituyó la Agrupación Europea de Interés Económico “Travesía de gran capacidad

de los Pirineos” TGC Pirineos con la participación de ADIF por parte del gobierno de España y RFF

en representación de la administración gala cuyo principal objetivo es desarrollar la travesía

ferroviaria central de los Pirineos.

La travesía al, es un tercer eje transpirenaico destinado prioritariamente al transporte de

mercancías para resolver los problemas de capacidad con mínima repercusión medioambiental,

basada en el uso de un modo eficiente y sostenible. La vía ayudará a la descongestión de

actividades y tráficos en grandes poblaciones y áreas metropolitanas, impulsando las

localizaciones específicas, como Plataformas Logísticas y Puertos Secos.

El túnel de los Pirineos y el Corredor Central son algunos de los proyectos que han quedado fuera

de financiación por el momento La travesía central cuenta con un estudio informativo ya

realizado. Desde el estado español se está insistiendo en la necesidad de incluir este proyecto

entre los prioritarios.

A la espera de la puesta en marcha del corredor central no existe paso de acceso fronterizo

moderno y ecológico a lo largo de la cadena del macizo pirenaico.

En materia de transporte de mercancías, el proyecto de reapertura de la línea Pau-Canfranc

permitiría un cambio de medio de la carretera al ferrocarril en la parte occidental del Macizo.



El tráfico aéreo no atraviesa su mejor momento

El ámbito territorial de estudio cuenta con una red aeroportuaria importante, con 10 aeropuertos

en la vertiente española y 8en la vertiente francesa. Andorra no cuenta con aeropuerto.

El tráfico aéreo de mercancías a nivel de NUTS 2 ha aumentado en un 14% en los últimos cinco

años en el conjunto de los aeropuertos de las regiones del ámbito de análisis, sin embargo este

crecimiento se debe fundamentalmente al crecimiento del tráfico en Aragón y en mucha menor

medida en Languedoc-Roussillon y Cataluña. El mayor volumen de mercancías transportadas se

realiza en los aeropuertos de Cataluña, en concreto el aeropuerto del Prat en las inmediaciones

de Barcelona (tabla 4.1 en anexos).

El tráfico de pasajeros en los últimos cinco años ha crecido en las regiones de Aragón, Aquitaine y

Midi-Pyrénées, Cataluña y Languedoc-Roussillon han decrecido ligeramente y La Rioja, Euskadi y

Navarra en mayor medida (tabla 4.2 en anexos). En el caso de Navarra, la mejora de las vías

ferroviarias del trayecto Pamplona-Madrid y el cierre de algunas líneas son algunas de las causas

de la disminución del número de viajeros en este modo de transporte.

Los aeropuertos de Aquitaine en la zona del ámbito de análisis son Biarritz y Pau con enlaces

nacionales, europeos e internacionales. En Midi-Pyrénées es el aeropuerto de Toulouse-Blagnac y

Languedoc Roussillon cuenta con dos aeropuertos internacionales en la zona de programa:

Rivesaltes-Perpignan en el departamento de Pyrénées Orientales y Aeropuerto de Carcassonne

en el departamento de Aude.

Aragón cuenta con dos aeropuertos, en Zaragoza y Huesca, mientras que el primero como se ha

mencionado en el párrafo anterior se encuentra en crecimiento y sin embargo el segundo no ha

logrado mantener la actividad.

En Euskadi las tres provincias tienen aeropuerto: Vitoria, Fuenterrabía (Gipuzkoa) y Bilbao.

En Cataluña sucede lo mismo y cuenta con aeropuertos en Barcelona (El Prat), Girona-Costa

Brava, Lleida-Aguaite, Tarragona (Reus).

En los últimos años algunos aeropuertos han intentado ponerse en marcha pero no han

conseguido sobrevivir como es el caso del aeropuerto de Manflorita en Huesca. En Logroño, el

Aeropuerto de Logroño-Aroncillo es una infraestructura que no ha cumplido25 sus expectativas

25Fuente: Plan Estratégico La Rioja 2020



iniciales. Su reducido tráfico, escasas conexiones y frecuencias, junto a la competencia directa de

otros aeropuertos del entorno territorial, hacen que el transporte aéreo hoy no sea una

alternativa eficiente para comunicar a La Rioja con el exterior. Sin embargo en el año 2012 el

tráfico ha crecido en un 7,8%.

En Lleida el aeropuerto de Alguaire, inaugurado hace poco más de tres años tiene también un

tráfico reducido de pasajeros muy dirigido al turismo, los únicos destinos y origen de sus vuelos

son las Islas Baleares y dos aeropuertos en Inglaterra.

La accesibilidad, un factor de atracción y de dependencia

La zona transfronteriza se beneficia de una red de infraestructuras de transporte diversa y

moderna en los extremos litorales principalmente (eje norte-sud mediterráneo y Atlántico) y de

otra parte por los Pirineos. Pero las dificultades importantes subsisten por el carácter montañoso

en el centro de la zona o por la razón de una baja densidad de población en diferentes zonas del

territorio. Estas dificultades se han visto acentuadas para ciertos territorios o ciertas categorías de

población por culpa de la crisis.

Los desplazamientos de proximidad continúan siendo una dificultad, no sólo para la tercera edad

sino para la población más desfavorecida y/o no motorizada, dificultando el acceso a los

equipamientos y servicios, y pudiendo ser un freno para los jóvenes y el acceso al empleo y la

formación.

La crisis ha afectado negativamente a la situación financiera de las administraciones públicas

conllevando un freno en las inversiones en mejoras de redes viarias locales, ámbito en el que se

había actuado intensamente durante las últimas décadas con buenos resultados.

Las infraestructuras y la accesibilidad ofrecen ventajas pero conllevan también una serie de

inconvenientes. En el área del Macizo Pirenaico, la accesibilidad viaria terrestre es un factor de

atracción turística y residencial en los Pirineos pero también un elemento de dependencia debido

a la ausencia de alternativas modales (tren, transporte colectivo, bicicleta….). Esta ausencia es

característica de la mayor parte de los núcleos rurales poco poblados y con una ordenación

territorial dispersa. Algunos factores que agravan esta dependencia son la orografía, la

climatología, el envejecimiento de la población y los flujos turísticos concentrados en épocas

punta. Para contrarrestar los efectos negativos que puede producir la accesibilidad se han puesto

en marcha medidas, fundamentalmente dirigido a los usos turísticos (estacionamientos

controlados, parking de autocaravanas, promoción de otros modos de transporte (rutas

ciclables)….).

La organización territorial en Euskadi se basa en un sistema urbano muy denso e interconectado.

Esta situación provoca que los desplazamientos diarios, principalmente de tipo pendular, ida y



vuelta en la misma jornada, sean muy intensos tanto dentro de las áreas urbanas como de tipo

interurbano.

La conectividad de las ciudades secundarias con otros centros urbanos de mayor importancia es

un factor esencial para el desarrollo, dado que facilita la integración con agentes económicos y

sociales que ellos carecen. Los núcleos rurales se apoyan en los núcleos intermedios y grandes

para la provisión de empleo y de servicios. Sin embargo esta conectividad puede llevar asociados

costes extra derivados de los peajes en las vías rápidas (ej. Cataluña o Euskadi)

En Navarra, la conectividad vial de las ciudades secundarias ha mejorado sustancialmente gracias

a la construcción de la Autovía del Camino y la Subpirenaica. Los tramos que se han convertido

en autovía experimentan un claro incremento de la movilidad. El reto es lograr que la mejora de

estas infraestructuras se traduzca en un mayor desarrollo poblacional y económico que fortalezca

la centralidad de las ciudades intermedias. Sin embargo la realidad es distinta, y parece que el

dinamismo económico se sigue concentrando en Pamplona y su Comarca. En este caso las nuevas

infraestructuras fomentan el desarrollo disperso con un único centro de atracción, la Comarca

de Pamplona, en detrimento de nuevas oportunidades de desarrollo para las ciudades

intermedias.

En la vertiente francesa, las mejoras de infraestructuras se han producido principalmente en vías

rápidas. El entramado de vías comunales sigue presentando oportunidades de mejora. La

accesibilidad de las zonas rurales es mejorable y el transporte colectivo no resuelve el problema

en muchas de las zonas.

Es necesario estar alerta sobre los efectos del desarrollo de nuevas infraestructuras viarias, vías

rápidas y líneas de alta velocidad tienen en distintos ámbitos:

- efectos negativos sobre el medioambiente, la contaminación y daños en el paisaje. En el caso

de las líneas de alta velocidad hay que mencionar el efecto que produce al detraer viajeros del

tren y automóvil y por tanto disminuir el tráfico por estos medios de transporte y por tanto

reducir los efectos negativos mencionados. En e caso de la alta velocidad hay que ponderar el

efecto negativo con los efectos positivos que tiene en términos de reducción del tráfico por

carretera.

- incremento masivo del flujo de personas y mercancías y sus consecuencias sobre un entorno

rural no adaptado para ello.



Buenas perspectivas para las infraestructuras portuarias

Tres de los cuatro puertos del mediterráneo dentro del ámbito de análisis se encuentran en la

zona de contigüidad, Barcelona y Tarragona por la parte española y Port la Nouvelle (Aude) por la

parte francesa. Los únicos puertos en territorio elegible son el Puerto de Pasajes (Gipuzkoa) y Port

Vendres (Pyrénées Orientales).

En el litoral mediterráneo los puertos de Barcelona y Tarragona en la vertiente española ocupan

el tercer y quinto puestos en el ranking estatal por volumen de mercancías, un 18% de total de

carga transportada.

Durante el periodo 2007 y 2010 el volumen de mercancías ha caído un -14,6% en Barcelona y un -

9,2% en Tarragona. No obstante el descenso se ha frenado en 2010 (con una variación interanual

positiva del 2,3% y 4,1%, respectivamente). El puerto de Barcelona es muy importante por el

transporte de mercancías con el sur de Europa y el primer puerto de Cruceros del Mediterráneo.

Por otro lado, el puerto de Tarragona está especializado en actividades de transporte industrial,

petroquímico y cargas sólidas a granel y recientemente con cada vez más fuerza las actividades

logísticas.

En los últimos años se han llevado a cabo importantes obras como la ampliación del puerto de

Barcelona enmarcado en el Plan de Infraestructuras 2003-2015. Otras actuaciones a destacar son

la reciente inauguración la reciente inauguración de la nueva terminal de contenedores BEST

(Barcelona Europe South Terminal).Otras actuaciones: nueva central de ciclo combinado de Gas

Natural, la ampliación de la ZAL o el impulso de las líneas SSS (Short Sea Shipping) en el arco

euromediterráneo.

El corredor ferroviario mediterráneo beneficia a los puertos de Barcelona y Tarragona que

pueden ampliar su capacidad para recibir mercancías de Asia que entran por el canal de Suez y

que actualmente se desvían por Gibraltar hacia los puertos del norte de Europa por falta de

infraestructuras en los puertos españoles.

En la vertiente francesa del litoral, desde enero del año 2007 el contexto administrativo y de

gobernanza de los puertos Port la Nouvelle y Port Vendres se ha visto modificado ya que han sido

transferidos a la región de Languedoc-Roussillon estableciéndose dos modelos diferentes

administrativos y de gestión para cada puerto. Este cambio ha permitido desarrollar una política

en materia de transportes y de logística. Los puertos de la región ocupan un lugar importante no

sólo en el desarrollo sino que son un factor de identidad regional.

Ambos puertos no se han beneficiado de la explosión de tráfico marítimo mundial por su reducido

volumen de tráfico y la falta de conexión con redes. La nueva estrategia pretende paliar esta



situación con un enfoque de apertura de la región al mediterráneo y con un enfoque basado en la

intermodalidad. En los próximos cinco años se invertirán más de 60 millones en Port La Nouvelle

para cubrir varios objetivos entre los que se encuentra la integración de las vías ferroviarias en

conexión con la red nacional que permitirá abrir el “hinterland26” sobre la Región de Midi-

Pyrénées.

Del lado del litoral atlántico encontramos dos puertos marítimos: el puerto de Bilbao y el puerto

de Pasajes.

El puerto de Bilbao es uno de los más importantes centros de transporte y logística del Arco

Atlántico Europeo. De titularidad estatal, cuenta con infraestructuras modernas, buenas

conexiones terrestres y ferroviarias, muelles de gran calado y una completa oferta de servicios

marítimos. Se trata de uno de los principales puertos a nivel de España, ocupando el quinto lugar

en el ranking de tráfico nacional.

En 2011 el tráfico en el Puerto de Bilbao ha alcanzado los 31,7 millones de toneladas con una

caída del 5,7% respecto al año anterior debido al descenso de algunos productos concretos

ligados al gas natural y el acero pero un incremento significativo del volumen de mercancías en

general.

El puerto de Pasajes, ubicado en Gipuzkoa forma parte también de los puertos de titularidad

pública del Estado Español. Aunque tiene un tamaño inferior al de Bilbao, tiene un importante

peso en la economía guipuzcoana.

Se trata de un puerto principalmente importador, dedicado no sólo al tráfico comercial sino a la

reparación, además ofrece otros servicios como construcción y puerto pesquero.

La fuerte presencia de la industria del acero en Gipuzkoa hace que el sector siderúrgico ocupe un

lugar importante en el tráfico de mercancías del Puerto de Pasajes, representando el 36% del

tráfico.

En la vertiente francesa nos encontramos el puerto de Bayonne (Pyrénées-Atlantiques), el 9º

puerto a nivel nacional con un tráfico de 4 millones de toneladas, es propiedad del Consejo

Regional d’Aquitaine y es gestionado por CCI Bayonne Pays Basque. El puerto está situado en el

cruce de dos ejes de redes ferroviarias europeos (eje París-Madrid y eje Bayonne-Toulouse-

Marseille)- En el año 2008 sufrió un descenso importante a consecuencia del cierre de las

Refinerías de Midi. Sin embargo en 2009 comenzó de nuevo a recuperarse. El puerto tiene

importantes necesidades en materia de mejoras en las conexiones viarias por carretera (proyecto

Barreau Nord) aunque se ha mejorado en el acceso ferroviario abriéndose la posibilidad al enlace

Madrid-Paris.

26 Hinterland: ámbito geográfico de influencia del puerto





Las dificultades orográficas son identificadas como una de las barreras para la cooperación

transfronteriza27. En consecuencia los Transportes y las Comunicaciones constituyen una

prioridad para el impulso de la cooperación transfronteriza.

A pesar de que en la Programación POCTEFA 2007-2013 se destinaba el 18% del FEDER al tema

“Transportes” son muy pocos los proyectos aprobados en esta temática28.

Para corregir esta situación el Informe intermedio de POCTEFA29 recomendaba que en las

próximas convocatorias se tuvieran en cuenta las siguientes tipologías de proyectos:

- “Acciones consistentes en la realización de estudios, e inversiones en equipamientos y en el

desarrollo de organizaciones de interés estrictamente transfronterizo.

- “Acciones piloto relacionadas con el desarrollo de los servicios de transporte, a través de

acciones específicas de armonización de la oferta de servicios por carretera y ferrocarril a

ambos lados de la frontera (organización de las correspondencias y la coordinación de

horarios entre las líneas españolas y francesas de ferrocarriles, información de los usuarios)

- Acciones en red: actualización y consolidación de bases de datos comunes en ambos países

sobre los flujos de transporte, tomando como base experiencias anteriores, como el

“Observatorio franco-español del tráfico de los Pirineos”.

En la segunda convocatoria POCTEFA se aprobaron 3 proyectos en esta temática.


En este ámbito se han programado los siguientes proyectos:

- AETN “Aquitaine-Euskadi Trans Network”: Promoción y desarrollo del transporte sostenible e

intermodal de mercancías en la Eurorregión Aquitaine-Euskadi

- CANFRANEUS. Cooperación entre el Consejo Regional de Aquitaine y el Gobierno de Aragón

para el restablecimiento de la circulación ferroviaria en la línea internacional Pau-Canfranc.

27Estudio sobre la realidad de las relaciones entre Francia, España y Andorra, Prefectura de la Región Midi-Pyrénées

Consultoría CPC, CPC Europe e IDOM, octubre de 2011, p.44 28

Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013, Consultoría IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.63 29

Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013, Consultoría IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.63



Hay también algunos proyectos programados en otros ejes pero relacionados con este ámbito:

- TRANSFERMUGA: Consolidar el papel estructurante del ferrocarril en la movilidad ciudadana

en el contexto de la Eurociudad Vasca, Bayona San Sebastián.

- TECCAS: Desarrollo, aplicación y transferencia de tecnologías que favorezcan la cooperación

transfronteriza entre los agentes de la cadena de suministro alimentaria, mejorando la

eficiencia de las operaciones logísticas.

El proyecto más destacado de esta temática es el proyecto GESCONTRANS, el segundo proyecto

en presupuesto FEDER del actual período de programación.

El proyecto GESCONTRANS

Socios: Consorcio para la gestión, conservación y explotación del túnel de Bielsa-Aragnouet y sus

accesos.

Coste total del proyecto: 16.535.242 € (de los cuales 10.747.732 € de FEDER)

El objeto del proyecto es la gestión conjunta de la vialidad y la mejora de los sistemas de

seguridad del Túnel de Bielsa – Aragnouet. Un parte importante del presupuesto se ha destinado

a las obras de acondicionamiento y modernización de las instalaciones de seguridad del túnel.

Este proyecto es continuidad de un proyecto anterior “Mejora del itinerario transfronterizo por el

túnel de Aragnouet – Bielsa (INTERREG III A).

Desde que se constituyó el Consorcio en 2008 los accesos al túnel han permanecido abiertos,

salvo circunstancias excepcionales (aludes,…).

Otras formas y acciones de cooperación (fuera del marco de POCTEFA):

Las decisiones estratégicas en materia de transportes implican transformaciones territoriales por

la importancia que el desarrollo de nuevas infraestructuras tiene en la modificación de los

espacios de vida, el desarrollo económico etc. Por ello el transporte representa para la CTP y las

instituciones que forman parte de ella un tema relevante y por ello, en el seno de la CTP la

Comisión I se dedica a “Infraestructuras y Comunicaciones”. En la misma hay dos Grupos de

Trabajo específicos de transporte: “Transporte colectivo transfronterizo de viajeros” y

“Transporte aéreo”. En este marco se han organizado varias Conferencias temáticas, se realizaron



aportaciones a la Consulta sobre la futura política de la red transeuropea de transporte, lanzada

por la Comisión europea, estudios, informes etc.

En la zona de Aquitaine-Euskadi el transporte es también una prioridad de trabajo. La Plataforma

Logística Aquitaine Euskadi (PLAE) se disolvió el pasado año, tras ocho años de trabajo y sus

competencias fueron asumidas por la Eurorregión Aquitaine Euskadi (AECT). Una de las 3

prioridades de la Eurorregión se denomina “Espacio de movilidad sostenible” y plantean

actuaciones articuladas en torno a tres ejes principales:

- La Línea de Alta Velocidad (desarrollo de la llamada “Y vasca” y su conectividad con Burdeos)

- El transporte a la Eurociudad Vasca (proyecto de transporte ferroviario de cercanías entre

Bayona y San Sebastián).

- La Autopista ferroviaria y el transporte marítimo.

Sin duda otro instrumento principal de la cooperación transfronteriza en matera de transportes

debe ser en los próximos años la Agrupación Europea de Interés Económico "Travesía de gran

capacidad de los Pirineos" (AEIE - TGC Pirineos) ya mencionada anteriormente y cuyo objeto es

proyectar y promover un nuevo eje ferroviario transpirenaico de gran capacidad.

La Eurorregión Pirineos Mediterráneo también contempla entre sus actividades la temática del

transporte sostenible.

El Eje 3 del Programa INTERREG IV B SUDOE está dedicado a la “Accesibilidad” y uno de sus

objetivos es, Objetivo 7: Integrar la multimodalidad en el transporte y la interconexión de las

redes desde una óptica transnacional. En este Eje se ha incluido el proyecto PIRENE IV

“Necesidades de Interconexión de las regiones del Sudoeste Europeo. Optimización de la red de

infraestructuras desde un enfoque multimodal, liderado por Fundación Transpirenaica. Esta

Fundación, integrada por el Gobierno de Aragón y los principales agentes socioeconómicos de la

región, tiene por objetivo impulsar el proyecto de Travesía ferroviaria Central de los Pirineos.

http://www.pl-ae.com/



3.1.6 DAFO

AMBITO TEMÁTICO 1

Territorio y Sociedad Fortalezas Debilidades

1.-Población en alza en todas las regiones (a

excepción de Andorra)

2.-Existencia en el territorio de importantes

núcleos urbanos

3.-Riqueza de lenguas autóctonas

4.-Existencia de un importante patrimonio

paisajístico, cultural y arquitectónico, que

constituye un factor de atractividad turística y

demográfica importante

5.-Amplia agenda de eventos y festivales a

ambos lados de la frontera

6.-Parque de viviendas tanto de carácter libre

como vivienda protegida disponibles en España

7.-Ubicación geográfica estratégica: bisagra

entre países (España-Francia y Andorra) y entre

continentes Europa-África, Europa-Asia (por el

litoral))

8.-Avance en los últimos años en la mejora de

la red de infraestructuras ferroviaria: nuevas

líneas y enlaces de la alta velocidad (LAV) en

los extremos de la cordillera pirenaica

9.-Túneles carreteros de pasos fronterizos en

varios puntos del Pirineo Central (Canfranc,

Bielsa, Viella, Cadi…)

10.-Red de aeropuertos con enlaces

internacionales importante en el lado francés y

en España concentrada en varios puntos

(Bilbao, Barcelona, Zaragoza y Girona)

Iniciativas de cooperación transfronteriza en

materia de transporte: AECT-Aquitaine Euskadi

y AECT-Portalet

11.-Planes de infraestructuras regionales y

nacionales con actuaciones en el territorio

para mejorar las infraestructuras

12.-Importante trabajo desarrollado por parte

de la CTP en relación al transporte. Apoyo

1.-Crecimiento poblacional dependiente de la

inmigración (saldo migratorio y tasa de fecundidad)

2.-Fenómeno de crecimiento urbano a nivel del

Macizo

3.-Envejecimiento poblacional

4.-Elevada tasa de dependencia

5.-Policentrismo de las grandes ciudades en la

vertiente española y de ciudades secundarias en

Francia

6.-Grandes diferencias de densidad de población

entre las zonas de montaña (baja densidad) y valles

y núcleos rurales y litoral (densidad alta) y entre

regiones

7.-Se mantiene la asimetría del entramado urbano

entre un lado y otro de la frontera, débil

polarización urbana de la vertiente española

(escasez de polos urbanos secundarios).

8.-Polarización del espacio pirenaico por

metrópolis europeas dinámicas (Barcelona,

Toulouse, Bilbao, Zaragoza)

9.-Crecimiento de urbanizaciones periféricas

acompañadas de una despoblación de centro de

ciudades y pueblos

10-Cuestión lingüística sin resolver: la barrera

idiomática sigue siendo un problema. Reducida

implantación de las lenguas (francés y castellano)

en el país vecino

11.-Oferta reducida de viviendas sociales en

Francia.

12.-Parque de viviendas, principalmente en el los

cascos urbanos, inadaptados a los modos de vida

actuales, envejecidas y poco eficientes desde el



fuerte (grupos de trabajo, conferencias)

punto de vista energético.

13.-Limitaciones para la rehabilitación de

viviendas: coste y normativa urbanística

14.-Limitaciones al acceso a la vivienda: contexto

de crisis económica y endurecimiento de la política

de riesgos relacionada con las hipotecas

15.-Falta de alternativas al vehículo particular par

la movilidad local (acceso a los servicios, trabajo…)

acusado en territorios de montaña: elemento de

dependencia de ciertos colectivos de población

16.-Congestión y saturación de los pasos

fronterizos terrestres en ambos lados del litoral

(Irún-Hendaya, La Junquera-Buriata)

17.- Oferta reducida aeroportuaria en la zona

elegible española.

18.-Retraso de la Travesía Central de los Pirineos

que impide mejorar la conectividad de la zona

central.

19.-Orografía y condiciones climatológicas difíciles

para el tráfico rodado en invierno: Pasos fronterizos

terrestres con cierres a consecuencia de la nieve y el

riesgo de aludes

20.-Tráfico de mercancías concentrado en las vías

terrestres, especialmente en los extremos y

desaprovechamiento del ferrocarril

21.-Limitaciones al desarrollo del ferrocarril por

conflicto de intereses y elevado coste y por otros

aspectos que dificultan la interoperabilidad

22.-Desequilibrio entre los dos países en las

infraestructuras portuarias y de las redes viarias

secundarias

23.-Limitaciones a la cooperación en materia de

transporte por las competencias distribuidas de los

gobiernos regionales en materia de transporte

24.-Accesibilidad limitada de colectivos

desfavorecidos (tercera edad, jóvenes, personas con

movilidad reducida)



25.-Dificultades para la población al acceso a

servicios sanitarios especialistas en las zonas

alejadas de núcleos urbanos importantes

26.-Organización y sistemas de sanidad y protección

social diferentes en ambos países, dificultades para

la cooperación por las competencias de los

territorios



AMBITO TEMÁTICO 1

Territorio y Sociedad

Oportunidades Amenazas

1.-Descongestión de los pasos fronterizos;

Apoyo de la UE a los Corredores del

Mediterráneo y del Atlántico. Proyectos

prioritarios

2.-Desarrollo del transporte multimodal como

alternativa para resolver problemas de

congestión de transporte de mercancías y

mejorar la accesibilidad

3.-Desarrollo de soluciones de transporte

alternativas que favorezcan la sostenibilidad

medioambiental

4.-Desarrollo de soluciones de cooperación

transfronteriza en materia de gestión y

coordinación de infraestructuras

transfronterizas

5.-Planes y políticas regionales en materia de

acciones de sostenibilidad, de energía baja en

carbono

6.-Planes y políticas regionales de despliegue de

red: oportunidades para el desarrollo de

acciones

7.-.-Políticas de e-administración

8.-Nuevas políticas territoriales: nuevas

cartografías intermunicipales susceptibles de

atraer proyectos a los territorios, integradoras

de retos múltiples y en una escala espacial y

temporal adaptada a las especificadas locales

(solidaridad/relación entre valles y piedemonte

entre las vertientes francesa y española)

9.-Búsqueda de formas de cooperación entre la

zona pirenaica y las grandes ciudades y

metrópolis de la periferia de los Pirineos (el

Pirineo como un patrimonio común de las

metrópolis como Toulouse, Bordeaos,

Montpellier, Barcelona, Zaragoza; mallado

interurbana del Macizo con una lógica

1.-Éxodo de inmigrantes por la disminución de

oportunidades de trabajo: pérdida de población y

reducción de la tasa de natalidad

2.-Fortalecimiento del policentrismo en

detrimento de las zonas rurales

3.-Despoblación de las zonas rurales y núcleos de

pequeño tamaño por envejecimiento y extensión

de la mancha urbana

4.-Riesgo de declive socioeconómico de la zona

central por las deficiencias en vías de

comunicación transfronteriza y locales

5.-Empeoramiento de la accesibilidad de los

colectivos desfavorecidos que puede constituir

uno de los factores del despoblamiento de núcleos

rurales

6.-Efectos negativos medioambientales a causa de

la mejora de las vías terrestres (vías rápidas y

autopistas), emisiones, vertidos, explotación

turísticas.

7.-Ralentización y estancamiento de los planes

regionales, nacionales y europeos de

infraestructuras de comunicaciones a

consecuencia de la crisis y los recortes

presupuestarios

8.-Riesgo de aumento de olas de calor y de

vectores de enfermedades a causa del cambio

climático.

9.-Las actividades relacionadas con el turismo

enfrentadas a los retos del cambio climático.

10.-Disminución de la calidad de los servicios la

sanidad y protección social propiciados por la crisis

económica.



transfronteriza)

10.-Iniciativas de promoción del turismo sin

vehículo (ej.: ski-rail, tren amarillo de Canigou…)

11.-Desarrollo de soluciones alternativas al

vehículo individual y una reflexión de los

territorios para optimizar y disminuir las

necesidades de desplazamientos (servicios de

recogida, TIC, vehículo compartido, transportes

mancomunados….) para los distintos enfoques

residencial, turístico, de tráfico de mercancías…

12.-Desarrollo de sistemas e infraestructuras de

cooperación en materia de servicios sanitarios



3.2 Economía y empleo

3.2.1 Estructura de la actividad económica


- Territorios fuertemente especializados en el sector de servicios;

- Un peso predominante de las pequeñas y muy pequeñas empresas: el 93 % de las empresas

contaban con menos de 10 asalariados;

- Actividades económicas tradicionales todavía importantes sobre la zona aunque estas

actividades en el ramo de industria están siendo progresivamente reemplazadas por

actividades que proceden de sectores tecnológicos

- Una situación de contrastes entre las zonas geográficas (industria de Euskadi y de Cataluña,

el turismo balneario sobre el litoral y las estaciones de deportes de invierno de los Pirineos,…)

Principales orientaciones identificadas en 2006:

Un potencial turístico elevado que merece ser valorizado. "Esta valorización, en

complementariedad del potencial existente, debería permitir un posicionamiento del turismo

sobre esta frontera, sobre un mercado europeo».


Una economía focalizada en los servicios en el conjunto de la zona:

Sobre el conjunto de la zona elegible, más del 72 % de los empleos a finales de

2011correspondían a las actividades terciarias:

30Diagnóstico del Programa Operacional de Cooperación Territorial España Francia Andorra 2007-2013 (p16 y pag17).



Gráfico 1.Empleos totales (asalariados y no asalariados)

Por sectores a 31/12/201131

sobre el conjunto de la zona elegible (total departamentos, provincias

elegibles y Andorra:

Fuentes: INSEE – INE, Encuesta de población activa (EPA), Departamento de Estadística Gobierno Andorra.

De manera más detallada, sobre la zona elegible del programa se observan ciertas situaciones

(ver detalle en el cuadro abajo):

- Un peso importante del sector servicios sobre la vertiente francesa y en Andorra: el 80 %

de los empleos en Haute-Garonne, el 82 % en los Pyrénées-Orientales y cerca del 86 % en

el Principado;

- El empleo en la industria principalmente concentrado en la vertiente española al oeste

de la zona: el 27% en Navarra y el 25 % en Gipuzkoa. Al este, la Provincia de Girona

contabiliza el 18 % de los empleos en el sector;

- El empleo en la Construcción y obras públicas predominando en las provincias españolas

de Lleida(9,5 %), Girona(8,8 %) y en Andorra (el 9,4 % del empleo total);

- El empleo agrario destaca principalmente en las provincias de Huesca (15,5 %) y de Lleida

(10,7 %).

31 Los últimos datos disponibles dellado francés a nivel departamental (y por sectores de actividad) datan de 31/12/2011

(fuente INSEE). En Andorra y sobre el lado español se disponen de datos de finales de 2012 (detallados en la página

siguiente). Con el fin de disponer de una visión homgénea (distribución del empleo a la misma fecha) sobre el conjunto

de la ona elegible, el gráfico presentado corresponde a datos de 2011.



Los últimos datos disponibles (datos a fecha de Diciembre de 2012. (Ver tabla siguiente) sobre el

territorio español y en Andorra permiten subrayar la tendencia al crecimiento del sector terciario

(evolución positiva del número de empleos en el sector servicios para Andorra y el conjunto de las

provincias españolas de la zona elegible y de contigüidad a excepción de la Rioja) al contrario que

el sector de la construcción y de la industria que registran una tendencia a la baja del número de

empleos.

El contexto actual de crisis impacta en mayor medida en ciertos sectores (cf. párrafo " mercado

de trabajo, movilidad ").

Tabla 19. Empleos por sectores de actividad al 31/12/2011 para la

zona elegible y zona de contigüidad (%)

Agricultura Construcción Industria Servicios

Zona elegible 3,5% 7,7% 16,3% 72,5%

Ariège 4,7% 7,5% 15,3% 72,6%

Haute-Garonne 1,0% 6,6% 12,1% 80,3%

Pyrénées-Atlantiques 3,9% 7,7% 13,1% 75,3%

Hautes-Pyrénées 3,9% 7,5% 12,2% 76,4%

Pyrénées-Orientales 3,4% 8,0% 6,4% 82,3%

Gipuzkoa 0,9% 7,6% 25,0% 66,4%

Girona 3,8% 8,8% 18,4% 69,1%

Huesca 15,5% 7,9% 14,4% 62,1%

Lleida 10,7% 9,5% 14,8% 65,0%

Navarra 2,9% 7,4% 27,0% 62,7%

Principado de Andorra 0,4% 9,4% 4,4% 85,9%

Zone de contigüidad 2,1% 7,1% 18,3% 72,4%

Aude 6,2% 7,5% 7,0% 79,2%

Gers 12,2% 7,4% 10,7% 69,6%

Landes 5,4% 7,9% 15,1% 71,6%

Tarn 5,1% 7,4% 13,7% 73,8%

Tarn-et-Garonne 6,9% 7,8% 10,8% 74,5%

Álava 1,0% 5,8% 28,7% 64,5%

Barcelona 0,6% 6,7% 19,1% 73,7%

Bizkaia 1,2% 7,3% 16,6% 74,9%

La Rioja 4,7% 8,8% 22,6% 64,0%

Tarragona 5,4% 9,5% 18,4% 66,7%

Zaragoza 2,9% 6,8% 20,1% 70,2%

Francia 2,4% 6,5% 12,9% 78,1%

España 4,5% 7,2% 14,2% 74,1% Fuentes: INSEE – INE, Encuesta de población activa (EPA), Govern d’Andorra



A pesar de la evolución creciente del sector servicios, los sectores industrial (industria

aeronáutica, industria agroalimentaria, mecánica…) y agrarios conservan un lugar importante

en la zona de estudio

Una zona con sectores32 económicos similares :

Los sectores presentan diferencias en algunos puntos encada uno de los territorios. En cambio, las

regiones francesas y las comunidades autónomas a las cuales pertenecen los departamentos y las

provincias de la zona parecen agruparse sobre varios sectores de actividad comunes(Fuente:

“Estudio sobre la realidad de las relaciones económicas entre ambos lados de la frontera franco española”

realizado en 2011 por Edater para la prefectura de Midi-Pyrénées):

- Agroalimentario,

32Nota: un subsector designa corrientemente el conjunto de las actividades complementarias que concurren, de

principio a fin, a la realización de un producto terminado. Hablamos así de subsector electrónico (silicio al ordenador pasando por los componentes) o de sector automóvil (de acero al vehículo pasando por los equipos).

Un sector de actividad, en cambio, agrupa empresas de fabricación, de comercio o de servicios que tienen la misma actividad principal.

Tabla 20. Distribución del empleo por sectores y variación 2011-2012. España

Agricultura Industria Construcción Servicios

2012

Var. 2012-2011 2012

Var. 2012-2011 2012

Var. 2012-2011 2012

Var. 2012-2011

Zona elegible (vertiente española y Andorra)

Gipuzkoa 0,8%

-0,1% 24,2% -0,9% 5,8% -1,9% 69,2% 2,8%

Girona 2,5%

-1,3% 19,4% 1,0% 8,3% -0,5% 69,9% 0,8%

Huesca 13,0%

-2,5% 13,3% -1,1% 7,6% -0,3% 66,0% 3,9%

Lleida 10,9%

0,2% 13,5% -1,3% 7,5% -2,1% 68,1% 3,1%

Navarra 3,9%

0,9% 25,2% -1,8% 6,8% -0,5% 64,1% 1,4%

Andorra 0,4%

0% 4,2% -0,2% 8,1% -1,3% 87,3% 1,4%

Zona de contigüidad (vertiente española)

Álava 2,8%

1,8% 25,3% -3,5% 4,8% -1,0% 67,2% 2,7%

Barcelona 0,5%

-0,1% 18,9% -0,1% 5,1% -1,5% 75,5% 1,8%

Bizkaia 1,4%

0,2% 16,5% -0,1% 6,3% -1,0% 75,8% 0,9%

La Rioja 6,5%

1,9% 24,7% 2,2% 7,9% -0,8% 60,9% -3,2%

Tarragona 4,7%

-0,6% 17,5% -0,9% 9,2% -0,4% 68,6% 1,9%

Zaragoza 3,9%

1,1% 19,1% -1,1% 6,2% -0,6% 70,8% 0,5%

España 4,6% 0,1% 14,1% -0,1% 6,3% -0,8% 75,0% 0,9%

Fuentes: INE, Encuesta de población activa (EPA), Departament d'Estadística Andorra

http://www.estadistica.ad/serveiestudis/web/index.asp?lang=4



- Biotecnología-salud,

- Energías renovables y sectores verdes

- Logística – transporte

Estos sectores aparecen así como portadores de potencialidades importantes en materia de

cooperación sobre la zona fronteriza. El estudio subrayaba por otra parte las dinámicas ya visibles

de cooperación en el seno de estos sectores (cooperaciones entre clúster y entre empresas

individuales).

La industria agro-alimentaria

La industria agroalimentaria cuenta con cerca de 22.500 empresas en las regiones transfronterizas

y pueden representar del 5 al 20% del PIB regional según las regiones:

Número de empresas por región Total

2012 (2010 en Francia)

Aragón 1.760

Cataluña 5.532

Navarra 996

Euskadi 1.858

La Rioja 656

Aquitaine 979

Languedoc Roussillon 755

Midi Pyrénées 877

Total de las regiones transfronterizas 22.455

Fuente : Directorio central de empresas, instituto nacional de estadística 2012 et INSEE-Esane 2010, Retraitements SSP

(Datos Provisionales)

Los «sectores verdes»

España es uno de los países precursores del desarrollo de actividades verdes pero sobre todo en

referencia a los empleos creados por sectores innovadores33. En la mayoría de las regiones

españolas hay estudios sobre el empleo verde han sido. En Francia, se incluyen en las estrategias

regionales (Schéma Régional Climat Air Energie, Plan Climat Energie Transport,…). Análisis de

carácter general abordando el desarrollo de sectores verdes en términos globales.

De estos estudios se desprende que las regiones de la zona de programa de cooperación

transfronteriza tienen todos los activos necesarios para la creación de empleo por el desarrollo de

33 Observatorio de la Sostenibilidad en España « Empleo verde en una economia sostenible », 2010



ciertas actividades verdes tales como las energías renovables, principalmente en los sectores

forestales –energía (Aquitaine34, Midi-Pyrénées35, …), las actividades de sensibilización

medioambiental (servicios que sobre este tema, la totalidad de las regiones tienen un patrimonio

natural susceptible de ser valorizado) y el sector de tratamiento de los residuos (sobretodo

desarrollado en las regiones españolas como Navarra 36, Aragón37,…).

Este sector tiene por tanto un potencial fuerte de desarrollo (ver el apartado dedicado a las

energías renovables y la eficiencia energética).

El turismo y la agricultura, piezas importantes de la economía en la zona de análisis:

Dado que estos sectores ocupan un lugar importante merecen un análisis detallado:

- El turismo:

La riqueza de los paisajes y de los recursos naturales aporta sobre el turismo un potencial

importante sobre las tres vertientes de la zona de cooperación.

Este espacio incluye a la vez un turismo de deportes de invierno, de la montaña, un turismo

litoral, un turismo rural y un conjunto de actividades relativas al termalismo y al ludotermalismo.

El sector representa entre 5 y 15% de los PIB regionales:

Algunas cifras38revelan el peso de este sector en la economía de la zona:

34 Conseil Régional Aquitaine, Schéma régional d'Aménagement et de Développement durable du Territoire, 2006 35

Conseil Régional Midi-Pyrénées, Schéma régional d'Aménagement et de Développement durable du Territoire, 2009 36

Gobierno de Navarra, Informe de Estado de Medio Ambiente Empleo Verde, 2010 37

Gobierno de Arragon, Informe de Estado de Medio Ambiente Empleo Verde, 2010 38

Datos non disponibles al nivel de los departamentos y provincias

Tabla 21.Proporción del Gasto en turismo sobre PIB Vertiente francesa (Fuentes: INSEE, el Turismo

en Francia en 2008 y diagnósticos territoriales) Aquitaine (dato 2008) 7,9%

Languedoc-Roussillon (2011) 15%

Midi-Pyrénées (2011) 7%

Vertiente española (datos 2010 y 2011)

Aragón 10% (Gobierno de Aragón)

Cataluña 11% (observatorio del turismo de Cataluña)

Navarra entre 5% y 6% (navarra.es)

Euskadi 5,6%, de los cuales7,4% datos procedentes exclusivamente de la provincia de Gipuzkoa(Eustat)

La Rioja 9%

Fuente: INSEE, El turismo en Francia 2008; Diagnósticos Estratégicos regionales, Gobierno de Aragón, Observatorio del turismo de Cataluña, navarra.es, Eustat



El sector se enfrenta no obstante a varios desafíos y retos importantes como:

- Una situación de competencia (los mismos segmentos de actividad) entre los tres

espacios aunque las acciones de cooperación existen y se desarrollan;

- Una situación de competencia general de los destinos (de otros países);

- Un contexto de crisis (principalmente acusado sobre la vertiente española). Este aspecto

es muy importante porque el turismo de la zona es en gran parte turismo de proximidad;

- Una oferta hotelera y de alquiler envejecida particularmente sobre la vertiente francesa

- La estacionalidad que afecta tanto a la zona de montaña como al litoral

- Un cambio climático portador de retos importantes para el futuro del sector

(particularmente actividades relativas al turismo de deportes de invierno)

Sin embargo, como se ha mencionado anteriormente la diversidad de los recursos culturales y

naturales constituyen ventajas indiscutibles sobre las cuales se puede apoyar para diferenciarse

de otros destinos.

- La agricultura:

Las actividades agrarias contaban con cerca de 83.000 empleos a finales de 2011 sobre el

conjunto de la zona elegible, el 40% (33.500 empleos) corresponde a las provincias españolas de

Huesca y LLeida.

Aunque el sector represente en el conjunto de la zona elegible, un porcentaje inferior de empleo

(3,5 %), es importante subrayar tal y como indica el informe “Schéma du Massiff”39, que la

agricultura sobre la vertiente francesa del macizo de los Pirineos, genera tres veces más empleos

que en los Alpes.

La agricultura está focalizada principalmente en la zona del macizo de los Pirineos alrededor de

las actividades de ganadería (bovinos (carne y leche), ovinos y caprinos) a lasque se añaden las

actividades de pastoreo.

En la zona de contigüidad del programa, el sector agrícola cuenta con más de 90.000 empleos.

Sobre la vertiente española, las provincias de Tarragona y de La Rioja se desmarcan

especialmente: el sector agrícola concentra a finales de 2012 respectivamente 6,5 y 4,7%40 del

total de empleos de dichas provincias.

39Schéma Massif Pyrénées , 30 de Noviembre de 2012

40 Cf. tableau 20



Del lado francés, el sector concentraba a finales del 2011 en Gers, más del 12%41 de los empleos

del departamento.

La superficie agrícola utilizada42 (SAU) es particularmente elevada en las provincias de Huesca,

LLeida y Navarra en la vertiente española y en los departamentos de la Haute-Garonne y de los

Pyrénées-Atlantiques para la vertiente francesa.

En la zona de contigüidad la provincia de Zaragoza cuenta con el número más alto de

explotaciones y de superficie agrícola utilizada tanto de la zona de contigüidad como de la zona

elegible.

Fuente: censo agrícola 2010 –Agrestem Censo Agrario 2009- INE

41 Cf. tableau 19

42Terreno dedicado a la producción agraria

Número de explotaciones agrarias (datos 2010 para los

departamentos franceses y 2009 paralasprovincias

españolas):

Gráfico 2. Superficie Total Utilizada (SAU) en hectáreas y Número de explotaciones agrarias

(Datos 2010 para los departamentos franceses y 2009 para las provincias españolas):

Superficie Total Utilizada (SAU) en (datos 2010 para los

departamentos franceses y 2009 para lasprovincias

españolas):

http://www.ine.es/CA/InicioAccesibilidad.do



Source : Recensement agricole 2010 –Agreste ;CensoAgrario 2009- INE

Gráfico 3.Superficie total utilizada (SAU) y número de explotaciones agrícolas en los departamentos y

provincias de la zona de contigüidad:

La ganadería está sobre todo, centrada en la zona pirenaica alrededor de las actividades de cría

(bovino (carne y leche), ovino y caprino) a las que se añaden las actividades ligadas al pastoreo.

En las llanuras y las zonas de piedemonte, el cereal y la fruta son los cultivos predominantes.

Hay que señalar también que numerosas explotaciones agrarias se están diversificando hacia

actividades turísticas (restauración, alojamiento.).

El valor añadido del sector es bajo a uno y otro lado de la frontera (cf. sección “creación de

riqueza”).

La agricultura dela zona estudiada presenta un potencial de desarrollo importante que puede

verse reforzado por la valorización de los diferentes recursos y las especificidades locales.

Dada su importancia a ambos lados de la frontera, constituye también un vector de cooperación

nada despreciable. El sector se encuentra sin embargo frente a:

- La superposición de las zonas urbanas sobre las zonas rurales y agrarias;

- El abandono agrario y la disminución del número de las explotaciones:

Superficie Total Utilizada (SAU) en (datos

2010 para los departamentos franceses y 2009

para las provincias españolas)

Número de explotaciones agrarias(datos

2010 para los departamentos franceses y 2009

para las provincias españolas)

http://www.ine.es/CA/InicioAccesibilidad.do



En la vertiente francesa, entre 2000 y 2010, el número de explotaciones ha disminuido un 23 %

(más de 9.200 explotaciones) y lado español, entre 1999 y 2009, la disminución alcanza el 29 %

(más de 26. 000 explotaciones menos)

Ilustración: evolución del número de explotaciones agrícolas en el macizo de los Pirineos (vertiente

francesa):

Fuente: esquema del macizo de los Pirineos, el 30 de Noviembre de 2012

Un tejido empresarial de empresas pequeñas:

El 94 % de las empresas de la zona43elegible contaban en 2011 con menos de 10 asalariados:

Gráfico 4. Distribuciòn de las empresas sobre el total de la zona elegible por tamaño de empresa (%)

Datos del 31/12/2010 para los departamentos franceses y 2011 para las provincias

Fuente: Insee – Características de los establecimientos y empresas; Directorio central de empresas-INE (recopilación de

datos del INSEE e INE).

43Aparte de Andorra. Datos similares no disponibles



Conviene subrayar que el número de establecimientos sin asalariados es mucho más importante

sobre la vertiente francesa: en promedio, cerca del 70 % en los cinco departamentos franceses

elegibles frente al 54 % de promedio en las provincias españolas del territorio elegible. Esta

tendencia está relacionada con la nueva reglamentación de autónomos “Statut d’auto

entrepreneur” puesto en marcha desde el 2009 sobre el territorio nacional francés.

Sobre el conjunto de la zona de contigüidad se identifica una parte pequeña de empresas sin

empleados frente a otra mucho más importante de empresas que tienen de 1 a 9 empleados:

Gráfico 5.Distribución de las empresas sobre el total de la zona elegible por tamaño de empresa (%)

Datos a 31/12/2010 para los departamentos

franceses y 2011 para las provincias españolas.

Zona de contigüidad...

Fuente: Insee – Características de los establecimientos y empresas; Directorio central de empresas-INE

A nivel de España se disponen de datos más recientes en España a nivel NUTS2.

Número de empresas por tamaño (empleados) 2012

España Aragón Catalunya Navarra Euskadi

0-9 3.053.377 84.664 563.094 38.695 149.691

10-19 79.113 2.488 15.255 1.331 4.868

20-49 43.070 1.311 8.715 788 2.866

50 y más 24.057 653 5.128 491 1.580

Fuente : Directorio central de empresas – INE (2012)

En el periodo reciente, el número de empresas no ha evolucionado del mismo modo en la zona:

- Todas las provincias españolas han sufrido una evolución negativa44 del número de

empresas y una tasa de cierre de empresas superior que la tasa de creación de empresas.

44 Fuente : INE.Directorio Central de empresas



Las cifras de cierres de empresas van desde 188 empresas en Girona a más de 5.400 en la

provincia de Barcelona

- En todos los departamentos franceses, en 2011 se presenta un número positivo de

creación45 de empresas.

La diferencia neta entre las empresas creadas y empresas cerradas es positiva en 11. 500

empresas en el departamento de Haute-Garonne, 4.850 en Pyrénées-Atlantiques y 4.675

más en Pyrénées-Orientales

- En el Principado de Andorra, las creación neta46 de establecimientos ha sido negativa en

2010 y 2011 (13 y 60 respectivamente)

Las empresas de autónomos constituyen también una parte importante del tejido económico de

la zona: por ejemplo, el departamento de la Ariège contaba 25247 empresas de autónomos por

10.000 habitantes en 2011 y Pyrénées-Orientales 226. A nivel nacional, la media se sitúa en 168

empresas de autónomos para 10.000 habitantes.

Estas empresas se concentran mayoritariamente en el sector de la construcción y de los servicios.

En relación al tejido empresarial sobre el territorio, tenemos que subrayar la presencia de

asociaciones de empresas y clusters. Se trata en efecto de estructuras importantes

particularmente para el dinamismo y la visibilidad de las empresas y del territorio local. Pueden

facilitar la puesta en marcha de dinámicas de cooperación transfronteriza; que a veces no puede

ser desarrollada a nivel de pequeñas y medias empresas individuales.

45 Fuente:INSEE

46 Fuente: DepartamentD’estadistica. GoverndAndorra

47 Insee, Répertoire des entreprises et des établissements REE (Sirène), Estimations de population.



Principales clusters y polos de competitividad del conjunto de la zona del Programa

Aquitaine - Pôle Chimique – Environnement de Lacq. LACQPLUS

- Pôle AVENIA (Ecotecnologías/medioambiente energía)

- Pôle XYLOFUTUR (Biorecursos materiales)

- Pôle ROUTE DES LASERS (OpticaFotónica)

- Cluster Tourisme du Pays Basque. GOAZEN

- Cluster BTP (Construcción y Obra Pública) du Pays Basque. ESKAL EUREKA

- Cluster Agroalimentaire du Pays Basque. UZTARTU

- Cluster Glisse EUROSIMA

Languedoc-

Roussillon

- Pôle DERBI (Desarrollo de energías renovables en la construcción e industria)

centré sur l’Université de Perpignan

- Pôle de compétitivité Quali Méditerranée (sostenibilidad producción agraria y

agroalimentaria)

- Pôle écotechnologie de l’eau

- Cluster Cemater (energías renovables y construcción sostenible)

- Cluster PIX LR (TIC)

- Cluster Terinov (geociencias)

- Cluster Ocwell (sanidad, bienestar)

- Cluster Midipack (embalaje)

Midi-Pyrénées - Pôle “Aerospace Valley” (aeronáutica)

- Pôle “Cancer-Bio-Santé”

- Pôle ”Agrimip Innovation” (agricultura-agroalimentaria)

- Pôle Céramique

- Pôle ViaMeca (microtécnica/mecánica)

- Pôle Elopsys (optica-fotónica, TIC)

- CIRVAD (venta a distancia)

- Cluster Midi-Pyrénées Saveurs (alimentación)

- Cluster Pyrénées Industries Céramiques

- Cluster Clust-it (TIC)

- Cluster Water Sensors and Membranes (sensores y captores en el ámbito del

agua)

- Saveurs des Pyrénées (gastronomia)

Cataluña - INNOVAC (IAA del cerdo catalán)

- Cluster Catalá Water Partnership (agua)

- Cluster metall-mecanic del ripollès (metal mecánico)

- Cluster Carrossers de Cataluña (carrocería)

- Cluster Suro

- Cluster Maritim de Cataluña

- Cluster Eficiència Energètica (energía)



Aragón - Cluster del Metal de Huesca

- Cluster AERA Aragonian Aerospace Cluster

- Cluster ZINNAE (agua)

- Cluster TECNARA (TIC, electrónica, telecomunicaciones)

- Cluster IDiA (I+D y TIC)

- Cluster AECAE (aparatos elevadores)

- Cluster ALIA (logística)

- Cluster ANMOPYC (máquinas de construcción)

- Cluster BIOARATEC (biotecnología)

- Cluster CAAR (automóvil)

- Cluster CLAC (zapatos)

- Cluster de la industria alimentaria

Navarra - Cluster del Automóvil:

- Cluster PRODEMA (medioambiente)

- Cluster Agroalimentaire

- Cluster Bion-salud

- Cluster VEN (Vehículo eléctrico Navarra)

- AEI ATANA (Asociación de empresas navarras de TIC)

Euskadi - Cluster ACICAE (automóvil)

- Cluster GAIA (electrónica y comunicaciones)

- Cluster TIL-ITS de logística y transporte

- Cluster de la alimentación

- Cluster aeroespacial HEGAN

- Cluster HABIC (habitat)

La Rioja - 26CRV: cluster tecnológico del vino - AERTIC: cluster riojano de las TIC - Cluster riojano del Calzado - AEI Turismo Excelente - AEI del Sector de Automoción en La Rioja. - AEI Food+i. - Grupo BioRioja(GBR). - Agrupación Empresarial Innovadora de Madera y Mueble. - Agrupación de empresas innovadoras La Rioja Alta

Fuentes: « Etude sur la réalité des rapports économiques entre les deux côtés de la frontière franco-espagnole », réalisée

en 2011 par Edater pour la préfecture Midi-Pyrénées ; http://competitivite.gouv.fr/poles-en-action/carte-des-poles-

468.html; Plan Estratégico La Rioja 2020

http://competitivite.gouv.fr/poles-en-action/carte-des-poles-468.html

http://competitivite.gouv.fr/poles-en-action/carte-des-poles-468.html





La cooperación transfronteriza en el marco del POCTEFA 2007-2013 ha dado lugar a proyectos de

naturaleza diversa, bien directamente ligados al desarrollo económico, bien contribuyendo a la

dinamización de algunos sectores de actividad, tales como el turismo y el agroalimentario.

A finales de 2011, se observaba que la mayoría de los proyectos constituían una profundización

de la cooperación ya iniciada en el período 2000-200648. La encuesta realizada ese mismo año a

los beneficiarios de los programas INTERREG IIIA Francia-España y POCTEFA, destacó el

importante número de acciones de cooperación derivadas de proyectos relacionados con la

economía y las empresas49. El desarrollo del comercio transfronterizo y la integración de la

innovación en las PYMES formaban también parte de las temáticas abordadas por los proyectos

financiados por el POCTEFA50.

En lo que se refiere al eje 1, la evaluación intermedia del POCTEFA sugería hacer un análisis del

valor añadido de los proyectos, muy numerosos, desarrollados por las cámaras de comercio,

industria, oficios etc...

En lo que se refiere al eje 2, subrayaba la necesidad de una visión integral de los proyectos de

turismo y una mayor atención a la calidad de los productos locales.


Proyectos de desarrollo económico (actividades económicas, mercado de trabajo…):

Dos proyectos han sido destacados como ejemplares en la evaluación intermedia de 201052.

- CCI TRANSFRONTERIZA: servicios conjuntos de las Cámaras de comercio e industria de

Bayona Euskadi y Gipuzkoa

48 Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA y propuestas

de acciones futuras en los Pirineos (2014-2020) - Informe final, marzo de 2011, p.4. 49

« Estudio sobre la realidad de los informes económicos entre los dos lados de la frontera franco-española », realizado en 2011 por Edater para la préfectura Midi-Pyrénées, p.94 50

Análisis cuantitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA y propuestas de acciones futuras en los Pirineos (2014-2020) - Informe final, marzo de 2011, p.4. 51

Fuentes: Los 38 ganadores de la convocatoria de propuestas en 2012 http://www.europe-en-midipyrenees.eu/actualites/?item=31738 y http://www.poctefa.eu/registroficha 52

Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013, Consultoría IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.74

http://www.europe-en-midipyrenees.eu/actualites/?item=31738

http://www.europe-en-midipyrenees.eu/actualites/?item=31738

http://www.poctefa.eu/registroficha



- MOVAFOREST: modelización, valorización e impulso de los recursos transfronterizos

forestales privados, para contribuir al desarrollo económico de la industria de la madera

pirenaica.

Zoom del proyecto MOVAFOREST

Socios: GEIE Forespir (jefe de filas), Centre de la propriété forestière de Midi-Pyrénées, Centre

de la Propietat Forestal de Cataluña

Coste total del proyecto: 564.922€ (de los cuales 367.199,30€ FEDER)

A Finales de 2011, el proyecto permitió la realización de dos diagnósticos de territorio que

abarcan 15 000 ha y de programas operativos agrupados prioritarios (POGP) que abarcan

800ha, buscando la viabilidad de la explotación de las parcelas forestales privadas. Se

consideró “en general muy fácilmente transferible al conjunto del macizo forestal pirenaico y

europeo”533 y la evaluación intermedia la consideró una buena práctica por la metodología de

trabajo utilizada54y la gobernanza de la que fue objeto55.

Proyectos de turismo sostenible:

- ADP: « Año de los Pirineos 2011 » para mejorar la notoriedad de los Pirineos a nivel

europeo y crear sinergias en el ámbito del turismo.

- ANETO: creación de redes de profesionales del turismo y desarrollo de productos

turísticos transfronterizos sostenibles.

- PATRIM: apoyo a la constitución de una red pirenaica de centros turísticos de patrimonio

mediante la búsqueda de sinergias entre actores y productos.

53Análisis cuantitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA y

propuestas de acciones futuras en los Pirineos (2014-2020) - Informe final, marzo de 2011, p.5. 54

Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013, Consultoría IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.60 55

Idem, p.77

El proyecto PATRIM

Socios: Communauté de communes du canton d’Oust (jefe de filas), ConsorciEcomuseu de les

Valls d'Aneu, Ayuntamiento de Ayerbe, Commune de Beaudéan, Ayuntamiento de Albelda,

Syndicat Mixte Com Gestion Maison des Sources, Ayuntamiento de Nueno, Association Maison

Pyrénéenne du Pastoralisme

Coste total del proyecto: 1.386.226€ (de los cuales 901.047€ FEDER)

A finales de 2011, el proyecto tuvo gran impacto: un mejor conocimiento de la oferta

diponible, la formalización de los intercambios, el desarrollo de una intranet, mejora en la

promoción de los emplazamientos asociados, compromiso y ejecución de obras, organización

conjunta de exposiciones y conferencias...



Proyectos de valorización de productos locales:

- CAAP: cooperación agroalimentaria y agro-turística pirenaica

- VAL DE LOS VINOS: valorización de los vinos y territorios de los Pirineos centrales

AGRI PROXI: sensibilización y apoyo al desarrollo de la agricultura de proximidad a través de la

realización de diagnósticos, la creación de herramientas y la puesta en marcha de

experiencias piloto. Este proyecto también fue considerado por la evaluación intermedia

buena práctica en lo que a metodología y gobernanza transfronteriza se refiere.


La CTP aborda la cooperación económica fundamentalmente desde la perspectiva del turismo

sostenible. Un grupo de trabajo está dedicado a ello, focalizándose en la concepción y la

promoción de productos turísticos transfronterizos56.

Otros organismos de cooperación transfronteriza también han impulsado proyectos en materia

de desarrollo económico.

La Eurorregión Pirineos Mediterráneo lanzó el proyecto Creamed, que busca la puesta en red de

viveros de empresas sobre el territorio, así como la creación de instrumentos comunes. Este

proyecto fue cofinanciado por el programa INTERREG IVB SUDOE (Sur-Oeste europeo). Además,

la Eurorregión Pirineos Mediterráneo está detrás del desarrollo del proyecto EuroBioRégion, que

implica la colaboración de cuatro clusters de biotecnología y salud57.

A nivel regional ha habido otros proyectos que han surgido en el marco del Fondo Común

Aquitaine-Euskadi-Navarra y de la Eurorregión Aquitaine-Euskadi, abordando por ejemplo la

silvicultura o la valorización de los residuos poliméricos58.

Además, el consorcio transfronterizo Bidasoa-Txingudi y la Agencia transfronteriza para el

desarrollo de la Eurociudad vasca Bayona San Sebastián llevan a cabo acciones transfronterizas en

el ámbito del turismo (edición de herramientas, campañas publicitarias...) y el desarrollo

económico (desarrollo de áreas de actividad industrial, tecnológica...)59.

Del lado atlántico, se puede mencionar la creación en 2013 de un centro transfronterizo

dedicado a la silicona líquida en el País Vasco, a raíz de la labor de la CCI transfronteriza

BIHARTEAN60.

56http://www.ctp.org

57http://www.euroregio.eu/fr

58http://www.aquitaine-euskadi.eu/appel-a-projets.html

59http://www.bidasoa-txingudi.com y Estatus de la Agencia Transfronteriza http://www.eurocite.org

60http://www.bihartean.com/secciones/actualidad/noticias/detalle-noticia.php?id=53

http://www.ctp.org/

http://www.euroregio.eu/fr

http://www.aquitaine-euskadi.eu/appel-a-projets.html

http://www.bidasoa-txingudi.com/

http://www.eurocite.org/

http://www.bihartean.com/secciones/actualidad/noticias/detalle-noticia.php?id=53



3.2.2 Mercado de trabajo, formación profesional y movilidad de

trabajadores y empresas


- Empleos mayoritariamente en el sector servicios teniendo en cuenta la estructura de las

regiones

- Elevado número de empleos temporales (turismo y agricultura)

- Un número de empleados en actividades de alta tecnología poco elevado en la zona elegible

debido al número limitado de estas actividades

- Un dinamismo del mercado de trabajo en ambas vertientes

- Una fuente importante de empleos en varios ámbitos (protección medioambiental, turismo,

la atención a los mayores, los servicios de proximidad en las zonas rurales)

Orientación identificada en 2006:

" Las acciones que hay que promover deben favorecer la empleabilidad de los activos de la zona, el

mejoramiento de las condiciones de acceso al mercado de trabajo particularmente mujeres y el

fortalecimiento de la movilidad profesional y de los estudiantes al nivel transfronterizo”.


Un mercado laboral muy afectado por la crisis:

La crisis económica ha impactado fuertemente en el mercado de trabajo dela zona de

cooperación. Podemos destacar:

- Una tasa de desempleo promedio62 en el conjunto de la zona elegible63 que asciende en

2012 al 13,5 % mientras que alcanzaba el 7,3 % en 2007.Esta evolución es todavía más

61Diagnóstico del Programa Operacional de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013 (p16, 17, 18).

62La tasa de desempleo mediana corresponde a la tasa para la cual el número de tasas superiores o iguales a esta tasa

mediana es idéntico a los inferiores o iguales a la tasa mediana

63La tasa de desempleo mediana ha sido calculada aquí con relación a las tasas observables en las provincias españolas

y los departamentos franceses elegibles



fuerte en la zona de contigüidad: se observaba en 2012 una tasa de paro promedio de

17,1% en lugar del 6,6% observado en 2007.

- Una situación mucho más crítica en el lado español con una tasa de desempleo promedio

que alcanza el 17,1% % en 2012 (frente al 5% % en 2007) y el 19,3% en la zona de

contigüidad

Tabla 22.Tasa de paro en 2007 y 2012/2013 para las provincias españolas y departamentos franceses de

la zona de elegibilidad y de contigüidad (datos de Andorra no disponibles)–Datos del 4º trimestre 2012

para los departamentos franceses y del 2º trimestre 2013 para las provincias españolas:

Se observan Disparidades importantes en cada una de las vertientes:

Tasa de paro 2012/2013

Tasa de paro 2007

Evol. 2012/13-

2007

Zona elegible

Ariège 12,8% 8,9% +3,9%

Haute-Garonne 10,3% 7,9% +2,4%

Pyrénées-Atlantiques 9% 6,7% +2,3%

Hautes-Pyrénées 11,8% 8,6% +3,2%

Pyrénées-Orientales 15,2% 10,6% +4,6%

Gipuzkoa 13,3% 5% +8,3%

Girona 23,2% 9,3% +13,9%

Huesca 18% 4,7% +13,3%

Lleida 18,6% 3,1% +15,5%

Navarra 18,3% 4,3% +14%

Zone de contiguïdad

Aude 14,2% 10,1% +4,1%

Gers 8,2% 5,6% +2,6%

Landes 9,8% 6,7% +3,1%

Tarn 11,3% 8,5% +2,8%

Tarn-et-Garonne 11,4% 8,1% +3,3%

Álava 15,6% 4,2% +11,4%

Barcelona 23,9% 6,6% +17,3%

Bizkaia 16,7% 6,6% +10,1%

La Rioja 20,7% 5,6% +15,1%

Tarragona 26,9% 7,1% +19,8%

Zaragoza 23% 5,3% +17,7%

Francia 10,1% 7,9% +2,2%

España 26,3% 8,6% +17,7% Fuente: INSEE. Tasa de paro. , INE



- Las provincias de Girona y Lleida presentan las tasas de desempleo más altas en el lado

español de la zona elegible del programa con tasas de desempleo del 23,2% y 18,6,% en

el segundo trimestre de 2013 frente al 13,3% para Gipuzkoa.

- En el lado francés el departamento de los Pyrénées-Orientales registra la tasa de

desempleo más elevada (15,2%) a diferencia de los Pyrénées-Atlantiques que presentan

una tasa de 9 % (2puntos más que en 2007).

En el lado francés, estas tasas son más bajas que el promedio nacional (7,9 % en el 4º trimestre

del 2012) excepto para los departamentos de Pyrénées-Orientales y Aude.

En el lado español, las provincias también presentan tasas inferiores a la media nacional (26,3 %

en 2013) excepto para la provincia de Girona.

La crisis ha impactado también en la economía andorrana: se detecta que los candidatos inscritos

en el servicio para el empleo en búsqueda de empleo en enero de 2013 eran 991 a los poco más

de 200 a principios de 2007.

Los jóvenes, la población más afectada por la caída del mercado de trabajo. Una

situación más notoria en la vertiente española.

El problema del desempleo de los jóvenes es una realidad que hay que subrayar en ambos lados

de la frontera.

Aunque la situación en la vertiente francesa sea preocupante, en España es aún más acuciante.

A finales de 2012, la tasa de desempleo de los jóvenes de menos de 25 años alcanzaba casi el 25

% en Francia y 55 % en España.

Las Comunidades Autónomas64, dela zona de cooperación, no se libran de esta tendencia.

La tasa de desempleo de los jóvenes se ha visto multiplicada por 6 en algunos casos (Navarra):

64Datos recientes no disponibles a la escala de las provincias de la zona elegible



Gráfico 6.Tasa de desempleo de los jóvenes de menos de 25 años en 2007 y 2012

(datos para el 4 ° trimestre): Fuente INE

Un paro que afecta relativamente más a los hombres que a las mujeres

La brecha entre tasa de paro femenino y tasa de paro masculino es muy diferente entre un país

y el otro.

Por el lado francés, representaba alrededor de 3 puntos para todos los departamentos elegibles

en 200965, en detrimento de las mujeres. La tasa de paro femenino en la zona elegible se situaba

entre el 11,2% (Pyrénées-Atlantiques) y el 17% (Pyrénées-Orientales), mientras que la tasa de

paro masculino se situaba entre 8,3% (Pyrénées-Atlantiques) y 14,8% (Pyrénées-Orientales)66.

Los datos más recientes corresponden a la proporción de mujeres demandantes de empleo por

departamento (finales 2011.).

65Ultimas tasas por sexo disponibles. Para obtener datos más actualizados, la proporción de mujeres demandantes de

empleo se ha añadido a continuación en el análisis

66 Fuente INSEE



Gráfico 7. Proporción de mujeres demandantes de empleo de categorías ABC a 31/12/201167,:

Fuente: INSEE

En el lado español, en el 4º trimestre de 2009, esta brecha era más variable según las provincias;

más bajo del lado español en Lleida, Navarra, Gipuzkoa y La Rioja donde no sobrepasaba los 1,6

puntos pero más alto en Huesca con más de 8 puntos. Solo la provincia de Girona apuntaba una

tasa de paro masculina superior a la tasa femenina con una diferencia de 5 puntos. La tasa de

paro femenina se situaba este año entre el 9,2% (Gipuzkoa) y el 16,1% (Girona) para las mujeres

mientras que la tasa de paro masculina se situaba, entre el 7,6% (Huesca) y el 21,6% (Girona).

De los datos del 1er trimestre de 2013 muestran que en España, las mujeres se han visto

afectadas en general de la misma forma que los hombres por el aumento del paro. En

consecuencia, la tasa de paro femenino en general superior a la tasa de paro masculino en las

provincias elegibles. Hay que destacar que la brecha se ha reducido particularmente en la

provincia de Huesca donde la tasa de paro de las mujeres se ha estancado mientras que el de los

hombres ha aumentado ligeramente más de 7 puntos68.

67Según las definiciones del INSEE, la categoría A corresponde a los demandantes de empleo obligados a realizar

acciones activas de búsqueda de empleo, desempleados; la categoría B corresponde a los demandantes de empleo

obligados a realizar actividades positivas de búsqueda de empleo, habiendo realizado una actividad reducida corta (es

decir, 78 horas o menos a lo largo del mes); la categoría C: demandantes de empleo obligados a realizar actividades

positivas de búsqueda de empleo, habiendo realizado una actividad reducida larga (es decir, de más de 78 horas a lo

largo del mes).

68Fuente: INE



Gráfico 8. Tasa de paro de hombres y mujeres en el 1er

trimestre 2013

Fuente: INE, EPA

Finalmente, no se disponen de datos de la vertiente andorrana pero se puede observar que sobre

el periodo 2009-2012, el número de hombres inscritos en el servicio de empleo ha aumentado

mucho más (de 377 a 681) que el número de mujeres inscritas (de 279 a 37969 ).

Los sectores de la construcción y de la industria presentan una caída fuerte del número

de empleados en el periodo reciente

Una vez analizada la evolución del número de empleos en todos los sectores, sobre la zona de

cooperación se constata que:

Sobre la zona elegible:

- un crecimiento del 3% del número de empleos sobre la vertiente francesa (entre 2006 y

2011)

- una disminución del 14% del número de empleos total sobre la vertiente española (entre

2006 y 2012)

- una disminución del 16% del número de empleos total en el Principado de Andorra (entre

2006 y 2012)

69Feunte: : http://www.estadistica.ad



Sobre la zona de contigüidad:

- una disminución del 1% del número de empleos sobre la vertiente francesa (entre 2006 y

2011)

- una disminución del 17% del número de empleos sobre la vertiente española (entre 2006 y

2011)

De manera más detallada (por vertientes de la zona elegible) observamos que:

- La agricultura es el sector que ha perdido más empleo en los departamentos franceses de

la zona elegible y de contigüidad

- El sector de la construcción se han visto más afectadas en las provincias españolas

(elegible y de contigüidad) y en Andorra, seguido por la industria y la agricultura

- Los empleos del sector de los servicios presentan una evolución positiva en la vertiente

francesa y una ligera disminución sobre la vertiente española y Andorra

Los sectores de la construcción y de la industria presentan una caída fuerte del número

de empleados en el periodo reciente

Al analizar la evolución del número de empleo entre 2006 y 2010 en el conjunto de la zona

elegible en los diferentes sectores de actividad, comprobamos que las variaciones más

importantes se han producido en los sectores de la construcción (disminución del 22,4 % de los

empleos) y de la industria (disminución del 10,2 % de los empleos).

De manera más detallada (por vertientes de la zona elegible) observamos que:

- La agricultura ha perdido más empleo en los departamentos franceses de la zona elegible

- La industria y la construcción se han visto más afectadas en las provincias españolas y en

Andorra

- Los empleos del sector de los servicios presentan una evolución positiva en las vertientes

francesas y españolas a diferencia de Andorra



Tabla 23 Evolución del número de empleo total (asalariado y no asalariado) entre el 31/12/2006

y el 31/12/2010 por sectores de actividad

Agricultura Industria Construcción Servicios

Departamentos franceses

de la zona elegible -14% -4,6% 1,7% 5,2%

Departamentos franceses

de la zona contigua -16% -8% -0,9% 2,5%

Francia metropolitana -13% -10% 1,1% 3,2%

Provincias españolas de la

zona elegible -20% -22% -52% -2%

Provincias españolas de la

zona contigua -39% -33% -57% -3%

España nacional -15% -28% -59% -3%

Andorra 6% -21% -55% -8%

Fuente: INSEE – INE, Encuesta de población activa (EPA)

La tipología del empleo refleja las especifidades del área de estudio y la situación

económica actual:

En el territorio analizado, en relación a la tipología de empleos, se comprueba que:

- una proporción fuerte de empleos en el sector de servicios: 72 % del total de los empleos

sobre el conjunto de la zona elegible a finales de 2011 (cf. parte "estructura de las bases

económicas ");

- una proporción de empleos temporales importantes que se explica particularmente por el

lugar ocupado por las actividades turísticas y agrarias y reflejando una pluriactividad

frecuente de la población local; a modo de ejemplo, 25.000 trabajan sobre el litoral aquitano

de mayo a septiembre 70 6.300 estacionales (equivalentes a tiempo completo anual) son

empleados en el sector agrícola en Languedoc Roussillon71 y el sector del turismo en 2011

contaba con 10.600 empleos estacionales en Midi Pyrénées72.

- una proporción una proporción de empleos de categoría “superior”con poca representación

excepto en las zonas sobre las cuales se encuentran polos económicos importantes

(particularmente en el departamento de la Haute-Garonne). Si observamos las categorías

70Diagnostic territorial stratégique de la région Aquitaine, décembre 2012, p.117

71Diagnostic territorial stratégique de la région Languedoc-Roussillon, document de travail, octubre 2012, p.72

72Diagnostic territorial stratégique de la région Midi-Pyrénées, marzo 2013, p.45



profesionales de las personas ocupadas vemos por ejemplo que el 23 % 73de los empleos en

2009 en el departamento de la Haute-Garonne dependían de la categoría " ejecutivos y

profesiones intelectuales superiores " frente al 9 % de los empleos en el departamento

mucho más rural de Ariège;

- una situación económica difícil que tiende a agravar la proliferación de los empleos

"precarios" como sucede a nivel nacional. Se constata así que, a modo de ejemplo, en el

conjunto de las comunidades autónomas de la zona de cooperación, entre 2009 y 2012, el

porcentaje de trabajadores ocupados a tiempo parcial ha seguido una tendencia de

crecimiento de alrededor de 2 puntos, al igual que sucede con la tasa nacional

Por el contrario, la parte de empleados con un contrato temporal se ha estancado, incluso ha

disminuido en el mismo periodo74 en la vertiente española.

Porcentaje de trabajadores ocupados a tiempo parcial (16 años y más)en 2009 y 2012:

2009 2012

Aragón 13,4% 13,6%

Cataluña 11,9% 14,1%

Euskadi 14,2% 15,8%

La Rioja 13,2% 15,1%

Navarra 13,6% 16,6%

España 12,8% 14,7%

Fuente: INE

A la vista de los datos por sexo disponibles, se constata que en 2009 la parte de mujeres

empleadas a tiempo parcial rondaba el 32% en los departamentos franceses de la zona

elegible, mientras que el porcentaje de hombres empleados a tiempo parcial se situaba

alrededor del 8%La parte de mujeres con contrato de duración determinada CDD era

igualmente superior a la de los hombres pero en menor medida, con una diferencia de

alrededor de cuatro puntos, algunas tasas sobrepasaban la media nacional como en

Hautes-Pyrénées (13,40% de mujeres con CDD frente a 10,40% en Francia metropolitana y

8,90% de hombres con CDD frente a 6,60% en Francia metropolitana)75.Por el lado

español76, en 2009, la brecha entre la tasa de mujeres empleadas con contrato temporal y

el de los hombres a nivel regional se producía en detrimento de las mujeres pero con

fuertes variaciones entre los territorios 1,5 puntos solamente en Cataluña contra 8,6

73 Datos INSEE 2009

74Datos INE 2009 et 2012

75Datos INSEE 2009

76Mientras que, según las estadísticas españolas, los contratos temporales engloban todos los que no tienen duración

indeterminada, la categoría de CDD francesa no incluye los interinos, empleos de ayuda y las prácticas y contratos de formación.



puntos en Euskadi (y 2,2 puntos en España)77. Los datos de 2012 muestran que la situación

a evolucionado poco sobre la vertiente española, salvo en Aragón donde la diferencia se

ha reducido mucho78. La diferencia es solo de 2 puntos en 2012 frente a 8 puntos en 2009.

Una zona enfrentada a la movilidad de los trabajadores:

En la zona elegible, la movilidad domicilio-trabajo puede analizarse a dos niveles:

- A nivel nacional, entre departamentos, provincias o regiones (movilidad válida únicamente

para las vertientes francesa y española)

- A nivel transfronterizo

- A nivel nacional, una atracción de las principales zonas y áreas de actividad:

Aunque no es específico de la zona de estudio (tendencia observable al nivel nacional), un

número no despreciable de trabajadores tiene un empleo fuera de su departamento / provincia

de residencia.

Sin entrar en detalles, comprobamos por ejemplo concerniendo los departamentos franceses

elegibles que un 9,5 % 79los activos del departamento de Ariège que tenía en empleo en 2009

trabajaban en otro departamento, en el caso de Pyrénées-Atlantiques el porcentaje es del 3,8 %

de los activos.

La atracción de ciertos centros, proveedores de empleos importantes (tales como Barcelona,

Bilbao, Tolosa…), pero también los fenómenos de rurbanización tienden además a estimular esta

tendencias de desplazamientos.

- Al nivel transfronterizo, una movilidad menos importante que sobre otras fronteras

europeas pero que parece haberse reforzado durante la última década:

Difícil de cuantificar, y de amplitud más débil que sobre otras fronteras, este fenómeno se centra

principalmente sobre tres puntos de la zona de estudio: las bandas litorales este y oeste y a nivel

de Andorra

Podemos sin embargo subrayar las cifras80 siguientes:

77 Datos INE 2009

78 Données INE 2012

79 Datos INSEE 2009

80Fuente: " Estudio sobre la realidad de las relaciones económicas entre ambos lados de la frontera franco-española ",

informe realizado en 2011 por Edater para la prefectura Midi-Pyrénées



- Según las cifras del censo de 2007 (INSEE, 2010), podemos estimar en aproximadamente

3.000, el número de trabajadores que van a trabajar a España: 2.600 procedentes de los

Pyrénées-Atlantiques y 600 de Pyrénées-Orientales.

- Procedentes de España, los trabajadores fronterizos se dirigen esencialmente hacia

Andorra y los Pyrénées-Orientales y un poco menos hacia el país vasco francés:

- en el lado francés, alrededor de 700 trabajadores españoles se dirigen hacia Francia

(fuente: MOT)

- en la vertiente mediterránea, la última cifra conocida era de 1.200 (datos 2001 citados en

el Libro Blanco del Eurodistrito, MOT, octubre de 2008, dato indicativo);

- 1.600 trabajadores de nacionalidad española se desplazan a trabajar a Andorra (dato

2009) (Fuente: Departement d' Estadistica)

Número de personas que residen en Francia y trabajan en España y evolución entre 1999 y 2007

(estimación):

Fuente : INSEE Languedoc Roussillon, recensement de la population 1999 et 2007- Estimation

Nota: teniendo en cuenta los métodos de medidas diferentes, las diferentes fechas de las encuestas o los

pequeños números presentados, conviene sin embargo considerar sólo las tendencias y no las cifras exactas

que son para número de ellos estimaciones.

Zoom sobre la formación profesional

Nota: Las diferencias de estructura y organización del sistema de formación profesional de una parte y otra

de las fronteras españolas, francesas y andorranas hacen difícil la obtención de una visión homogénea a

escala de la zona elegible.



A – Organizaciones de formación profesional

A1 – Formación profesional Inicial

En los territorios franceses de la región fronteriza, el número de alumnos de formación

profesional se eleva a 80.000 en Aquitania (22% de los Pirineos Atlánticos) en 2011 a 90.873 en

Midi-Pyrénées (48% Haute-Garonne) en 2010 y 98.666 en Languedoc-Roussillon en 2009. Midi-

Pyrénées, Haute-Garonne cuentan sobre todo con más estudiantes que los otros cuatro

departamentos de la zona elegible. Por último, en Languedoc-Roussillon, los Pirineos se sitúan

dentro del promedio de alumnos de la zona subvencionable con 11.523 estudiantes en201081.

El número de centros de formación profesional también varía según departamentos: 15 en

Pyrénées Atlantiques82, 9 en Hautes-Pyrénées83, Haute-Garonne8431, 7 y 5, en Ariège85, en

Pyrénées Orientales86.

En España, la formación profesional se organiza en ciclos de formación media y superior, lo que

permite obtener un título de técnico o técnico superior. La formación profesional se imparte en

algunos de los Institutos de Educación Secundaria (IES),en los Institutos de Formación Profesional

Específica(IFPE), en los Centros Integrados Públicos de Formación Profesional (CPIFP) y, en

general, en los centros educativos públicos y privados autorizados para impartir este tipo de

formación87.

A modo de ejemplo, en Navarra88 existen 29 centros de formación profesional, y 27 en La Rioja89.

Cataluña dispone también de un centro de formación a distancia l’Institut Obert de Catalunya

(IOC).

Existen también centros que ofrecen Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI).Estos

programas están destinados a aquellos que no han obtenido un grado en Educación Secundaria

Obligatoria, y para evitar el abandono escolar prematuro y abrirles nuevas oportunidades

deformación, y facilitarles el acceso al mundo del trabajo 90.En 2011-2012, existían 101 centros de

81http://observatoire.atout-metierslr.fr/rubrique-26-89.html

82 http://aquitaine.fr/actualites/mon-lycee-ma-region-et-moi.html#outil_sommaire_8

83 http://applis.carto.midipyrenees.fr/crmp/education/



86 http://www.laregion.fr/annuaire_recherche/

87http://fp.educaragon.org/Files/Files/UserFiles/File/Informacion%20FP/Folletos/FP%20FOLLETO%20generico%20Defini

tivo.pdf 88 http://www.educacion.navarra.es/portal/Guia+de+Estudios/SistemaEducativo/Formacion+Profesional/Centros 89

http://www.educarioja.org/educarioja/fp/centros.html 90

Rapport sur la situation du système éducatif en Aragon, 2010, p.172



este tipo de formación en Aragón, de los cuales 23 en Huesca91. En 2012-2013, estos centros

alcanzaron 11 en la provincia deGirona,13 en la provincia de Lleida92,25 en la provincia de

Gipuzkoa93y en Navarra 4294.

En el Principado de Andorra, por su parte, también cuenta con un Centro de Formación

Profesional95.El país contaba con 325 estudiantes en escuelas profesionales en el país en 2011,

frente a 370en 2010 y367 en200996.

A2 - Formación a lo largo de la vida

Marco general francés

La formación a lo largo de la vida, destinada a trabajadores en activo o a demandantes de empleo,

en Francia se estructura a través de la oferta impulsada o financiada por los Organismos Paritarios

Colectores Acreditados (OPCA), el Fondo Paritario de Seguridad de Carreras Profesionales (FPSPP),

el FONGECIF, los Consejos Regionales y Pôle Empilo.

La oferta se garantiza por entidades públicas, como la AFPA o GRETA97)), y también por entidades

privadas (que responden a licitaciones y a contratación pública).

A nivel regional, la acción es parte de una estrategia que se especifica en los planes regionales o

contratos plurianuales Estado- Región.

Cada una de las regiones francesas tiene firmado un Contrato de Plan Regional de Desarrollo de la

Formación Profesional (CPRDF) para el período 2011-2015 (2011-2014 en Aquitania). Por ejemplo,

el CPRDF de Midi-Pyrénées tiene busca mejorar la eficacia de la política regional de formación

profesional, así como la del Estado en su territorio. Su diagnóstico muestra los buenos resultados

de inserción de aprendices y demandantes de prácticas de formación profesional continua en

2010 en la región. También puso de relieve la marcada orientación de la formación hacia empleos

91http://www.aragon.es

92http://www20.gencat.cat/docs/canaleducacio/Home/Estudis/Ensenyaments%20professionals/Que%20es%20pot%20e

studiar/PQPI/Oferta/Oferta_PQPI_autorit.pdf 93

http://www.hezkuntza.ejgv.euskadi.net/r43-573/es/contenidos/informacion/dic9_pcpi/es_pcpi/pcpi.html 94

http://www.educacion.navarra.es/portal/Guia+de+Estudios/SistemaEducativo/Iniciacion+Profesional/Centros 95

http://www.govern.ad/index.php?option=com_k2&view=item&id=3620:su%C3%B1%C3%A9-visita-el-centre-de-formaci%C3%B3-professional-d%E2%80%99aixovall&Itemid=29 96

http://www.estadistica.ad/serveiestudis/web/banc_dades4.asp?lang=3&codi_tema=15&codi_divisio=555&codi_subtemes=88 97

algunas escuelas profesional pueden formar parte, junto con otro tipo de institutos y escuelas, una estructura GRETA, estructura de educación nacional que imparte formación continua para adultos. Hay 2 en Pirineos Atlánticos, 1 en Hautes-Pyrénées, 3 en Haute-Garonne 3, 1 en Ariège y 2 Pyrénées-Orientales.



del sector servicios y el fuerte crecimiento del número de centros de formación en el período

1992-2009(+100%)98.

Cada región francesa ha puesto en marcha dispositivos especiales.

La Región de Aquitania enfatiza, por una lado, la seguridad financiera de la formación profesional

a través de la creación de una Red Social de Formación, y por otro, el dispositivo de Aquitania

Cabo Movilidad (Aquitaine Cap. Mobilité), que permite a los estudiantes de escuelas públicas,

aprendices, estudiantes en prácticas de formación profesional y estudiantes en el extranjero99.La

región de Midi-Pyrénées ha impulsado redes, tres de las cuales ofrecen formación profesional a

distancia (FOAD): PIRÁMIDE, SARAPP de GRETA (sede de la Antena Rural del Taller de Pedagogía

personalizada) y los PICO de la DRAAF (Puntos de Información del Consejo de Orientación). La red

de Casas comunes de empleo y formación (MCEF) ofrece además una ventanilla única

territorializada de acogida y de información en materia de empleo, oficios y formación100, 2 se

encuentran en Hautes-Pyrénées, 8 en Haute-Garonne y 1 Ariège. La región de Languedoc-

Roussillon ha desarrollado varios dispositivos de los que el Pass LR y el Programa de Promoción

del Empleo para la Formación de Activos. Se estima que ha cerrado la brecha en la oferta de

formación profesional101.

Estos programas y estrategias regionales tratan de reducir el retardo en términos de formación

continua de los empleados que se ha notado principalmente en Aquitaine102y Midi-Pyrénées103.

Sucede lo mismo en el caso de las disparidades en el acceso a la formación continua en función

del tamaño de las empresas. En Midi-Pyrénées, los empleados de empresas de entre 500 y 2.000

trabajadores tienen tres veces más acceso a la formación que aquellos que trabajan en empresas

entre 10 a 19 empleados. El sector de actividad y la categoría socio profesional condicionan

también fuertemente el acceso a la formación en esta región: el comercio minorista y el

transporte son los sectores en los que los empleados están menos formados, los ingenieros y

directivos tienen una tasa de acceso bastante mayor (56,6%) que el de los operarios (34,2%)104.

Dentro de estas categorías profesionales la diferencia de tasas de acceso según el sexo es

también más acentuada por el lado de los obreros en el que se encuentra en detrimento de las

mujeres que por el lado de ingenieros y directivos en el que por el contrario la tasa de acceso de

las mujeres es tres puntos superior a la de los hombres105.

98 http://www.midipyrenees.fr/IMG/pdf/Diagnosticrgional.pdf

99Diagnostic Territorial Stratégique de la région Aquitaine, diciembre 2012, p.71

100 Diagnostic Territorial Stratégique de la région Midi-Pyrénées, marzo 2013, p.108

101Diagnostic Territorial Stratégique de la région Languedoc-Roussillon, document de travail, octubre 2012, p.93

102Diagnostic Territorial Stratégique de la région Aquitaine, diciembre 2012, p.91

103Diagnostic Territorial Stratégique de la région Midi-Pyrénées, marzo 2013, p.111

104Diagnostic Territorial Stratégique de la région Midi-Pyrénées, marzo 2013, p.111

105Diagnostic Régional Emploi Formation Midi-Pyrénées, Contrat de Plan Régional de Développement des Formations

Professionnelles 2011-2015, mai 2011, p.93



Marco general español

Teniendo en cuenta el grado de descentralización, las políticas de formación a lo largo de la vida

están fuertemente regionalizadas en España. Existen diferencias entre regiones.

En Aragón, la política regional de formación profesional se sustenta en el INAEM (Instituto

Aragonés de Empleo) y distingue especialmente dos componentes de formación: uno

principalmente destinado a desempleados y a personas con dificultades de integración, y otro

destinado a la actualización y especialización de competencias de los trabajadores en activo, con

el fin de contribuir a la productividad y a la competitividad de las empresas106.

En esta región, 4.078 adultos habían recibido una formación técnica profesional (ciclos de

formación profesional media y superior, programas de inserción profesional, formación para la

obtención de un certificado profesional…) entre los años 2009-2010 .En el curso 2011-2012 se

registraban 8.626 alumnos en formación profesional de grado medio diurna de los cuales 1.401

en la provincia de Huesca, y 7.670 alumnos en formación profesional superior diurna, de lo cuales

1.070 en Huesca. Dans cette région, 4078 adultes avaient reçu un enseignement technique

professionnel (cycles de formation professionnelle intermédiaires et supérieurs, programmes

d’insertion professionnelle, formation pour l’obtention d’un certificat professionnel…) lors de

l’année 2009-2010107. On comptait dans la région, en 2011-2012, 8 626 élèves en formation

professionnelle intermédiaire diurne, dont 1401 dans la province de Huesca, et 7 670 élèves en

formation professionnelle supérieure diurne, dont 1070 en Huesca108.

En Euskadi, la demanda de formación profesional ha aumentado mucho a causa de la crisis

económica y sus efectos sobre la tasa de paro. El número de personas que habían seguido una

formación profesional de grado medio o superior ha incrementado en un 9% del curso 2009-2010

al curso 2010-2011, alcanzando 27.647109 alumnos. En 2011-2012, se contabilizan 11.990 alumnos

de formación profesional media en Euskadi de las cuales 3.739 pertenecen a la provincia de

Gipuzkoa y 17.689 alumnos de formación profesional superior, de los cuales 6.255 en Gipuzkoa110.

El 11,1% de la población activa se ha beneficiado de la formación continua en la Comunidad

Autónoma de La Rioja, un porcentaje en aumento respecto al año anterior y ligeramente por

106Informe sobre la situación económica y social en Aragón, 2011, p.151-162

107Informe sobre la situación del sistema educativo en Aragón, 2010, p.130

108http://www.aragon.es

109Imforme sobre la educación en Euskadi 2008-2010, eneror 2012, p.23

110http://www.eustat.es/estadisticas/tema_300/opt_0/ti_Alumnos_profesores_y_centros/temas.html#axzz2QdUaqk5d



encima de la media nacional (10,8%). Parece que la formación forma parte de los hábitos de las

empresas y los empleados en la zona. El bajo índice de excelencia de la formación continua en la

Rioja. Ha pasado de 124% à 107% estos últimos años111, constituye uno de sus obstáculos.

En Cataluña, la formación permanente concernía al 8,8% de la población de 25 a 65 años en 2012,

10,1% de las mujeres y el 7,6% de los hombres.112

3 – Caso especial del aprendizaje: formación inicial en Francia, acceso al mercado de trabajo en

España

Los sistemas español y francés del aprendizaje tienen pocas similitudes. Se posicionan de manera

diferente: el sistema de aprendizaje en Francia sólo está dirigido a personas en formación inicial

(antes de entrar en el mercado laboral), mientras que en España acoge exclusivamente a

demandantes de empleo (formación continua -después de entrar en el mercado de trabajo).

Son similares en la organización pedagógica de la formación (sistema de alternancia), pero no

comparten los mismos objetivos (cualificación en el primer caso, acceso al mercado de trabajo en

el segundo). Por otra parte, cuando se llevan a cabo acciones de cooperación sobre armonización

de formación franco-española, se implica a los Institutos Educación Secundaria (institutos de

formación españoles) y CFA (aprendices) franceses.

En España, el aprendizaje se desarrolla en el marco de una relación laboral y se regula mediante

el Contrato de Formación y Aprendizaje. El contrato para la formación y el aprendizaje113 tiene

por objeto la cualificación profesional de los trabajadores en un régimen de alternancia de

actividad laboral retribuida en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del

sistema de formación profesional para el empleo o del sistema educativo.

El contrato se puede celebrar con trabajadores mayores de dieciséis años y menores de

veinticinco (podrán celebrarse con menores de treinta años hasta que la tasa de desempleo se

sitúe por debajo del 15%) que carezcan de la cualificación profesional reconocida por el sistema

de formación profesional para el empleo o del sistema educativo requerida para concertar un

contrato en prácticas. El límite de edad no aplica en el caso de discapacitados. Con carácter

general la duración mínima del contrato será de un año y la máxima de tres años. El trabajador

111EstrategiaRegional de I+D+I 2012-2020, p.46-47: http://t3innovacion.larioja.org/fileadmin/redactores/01_SISTEMA_RIOJANO_DE_INNOVACION/Estrategia_Regional_de_I_D_I_2012-2020.pdf 112 http://www.idescat.cat/economia/inec?tc=3&id=8203&lang=es 113

http://www.sepe.es/contenido/ca/empleo_formacion/empresas/pdf/Contrato_Formacion_y_aprendizaje.pdf



podrá recibir la formación en un Centro formativo de la Red (centros que imparten certificados de

profesionalidad o centros de formación profesional) reconocido legalmente o en la empresa si

ésta dispone de los medios adecuados que le permitan acreditar la cualificación profesional.

Las empresas con trabajadores en este régimen de contratación tienen un incentivo en forma de

bonificación de las cuotas de la Seguridad Social (reducción de la cuota entre un 75% y 100%

según los casos).Se observa quela provincia de Barcelona concentra la mayor parte de estos

contratos. Por otra parte, el porcentaje de hombres con contrato en prácticas es del 57% en todo

el territorio del POCTEFA.

Tabla 24. Contratos en formación. Diciembre 2012.

Total Hombres Mujeres

Álava 192 103 89

Barcelona 3.373 1.902 1.471

Bizkaia 431 233 198

Gipuzkoa 370 217 153

Girona 559 337 222

Huesca 218 150 68

Lleida 224 111 113

Navarra 550 332 218

La Rioja 150 97 53

Tarragona 469 252 217

Zaragoza 585 343 242

Fuente: SEPE (Servicio estatal público de empleo)

Del lado francés se observa que el número de “aprendices” por el INSEE en 2010 es relativamente

similar: 17.477 en Aquitaine (el 4,4% del total nacional), 17.083 en Midi-Pyrénées (4,3% del total

nacional) y 14 338 en Languedoc-Roussillon (3,6% del total nacional).

Igualmente, no se observa una gran variación entre departamentos en cuanto a la parte de

aprendices dentro del total de efectivos de la formación profesional inicial. El porcentaje se sitúa

entre un 15% y un 21% en el territorio elegible.



Gráfico 9.Porcentaje de aprendices en el conjunto de personas de la formación profesional inicial – Datos

2011 para Pyrénées-Atlantiques y Landes, datos 2010 para el resto de departamentos

Fuente: Aquitaine Cap Métiers, Atouts Métiers LR et CarifOref Midi-Pyrénées

El número de Centros de Formación de Aprendices (CFA) por el contrario se releva muy dispar

según los departamentos: se encuentran 21 en Pyrénées Atlantiques114, 3 en Hautes-Pyrénées115,

30 en Haute-Garonne116, 3 en Ariège y5en Pyrénées Orientales117.Sin embargo, otras estructuras

(institutos, IUT...) también incluyen secciones de aprendizaje.

Hay que destacar que Languedoc-Roussillon se ha fijado como objetivo alcanzar 22.500

aprendices en el 2015, en el marco del contrato de objetivos y de medios (COM 2011-2015) sobre

el aprendizaje entre el Estado y la Región118.Esta herramienta de contractualización se utiliza

también por la Région Midi-Pyrénées para el mismo periodo, y deberá permitir modernizar las

estructuras pedagógicas y desarrollar las soluciones de alojamiento para los aprendices en la

región119.

114 http://apprentissage.aquitaine.fr/les-centres-de-formation-d-apprenti-e-s/annuaire-cfa.html

115 http://www.midipyrenees.fr/IMG/pdf/Plaquette_Guide_apprentissage_2013.pdf

116 http://www.midipyrenees.fr/IMG/pdf/Plaquette_Guide_apprentissage_2013.pdf

117Le Guide de l’apprentissage de la Région Languedoc-Roussillon 2013 : http://www.laregion.fr/3280-les-guides-de-la-

region.htm 118

http://www.laregion.fr/3222-promotion-de-l-apprentissage.htm#.UWQQgTeseX0 119

Diagnostic Territorial Stratégique de la région Midi-Pyrénées, marzo 2013, p.111



B – Algunos retos

Los principales retos son asegurar las carreras profesionales, el acompañamiento de las

reconversiones profesionales y el apoyo a la transmisión-reanudación de empresas, en particular

en la artesanía.

Los distintos territorios parecen compartir otro problema: la insuficiencia actual o a corto plazo

entre la oferta de competencias y la demanda de las empresas. Mientras la importancia del

personal de formación en los ámbitos del comercio, oficinas y despachos, asistencia sanitario y

social, servicios a las colectividades (jurídico, gestión, contabilidad) y construcción responda a las

necesidades de las empresas, otros sectores van a conocer numerosas jubilaciones y por lo tanto

una necesidad de contratación en los próximos años. Es el caso de la hostelería y restauración,

agricultura, comunicación y medios de comunicación, para los cuales la oferta de competencias

parece insuficiente. Por otra parte, las competencias transversales son cada vez más necesarias,

especialmente en el sector de higiene-seguridad-medio ambiente.

Las regiones intentan remediar esta insuficiencia. La región Aquitania piensa por ejemplo

promover los oficios con potencial de crecimiento, como los del “crecimiento verde” y del

numérico120, por medio de esquemas y agencias regionales de formación. Las necesidades

prospectivas de competencias en su territorio también están detectadas por el observatorio

regional del empleo y la formación121. La región Languedoc-Roussillon por su parte publicó una

guía y lanzó un portal Internet en 2010 sobre “los 100 oficios que reclutan en Languedoc-

Roussillon”122.

Zoom sobre el servicio para el empleo

Existe en la parte del francesa múltiples organismos y servicios para el empleo, nacionales o

locales: agencias para el Empleo (equivalente INEM), Casas del Empleo, Centros de Información y

Orientación, Misiones locales, Centros interinstitucionales de balance de las competencias… Cabe

señalar que desde las leyes de 2004 y 2005, las Regiones se convirtieron en protagonistas

centrales en materia de formación profesional y aprendizaje.

En la parte española, el empleo y la formación profesional son competencias de las Comunidades

autónomas. Las agencias de empleo donde pueden dirigirse los demandantes de empleo son

regionales. El SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal) ejerce una competencia exclusiva en

materia de gestión de las prestaciones de desempleo y se encarga de algunos programas

120 Diagnostic Territorial Stratégique de la région Aquitaine, diciembre 2012, p.6

121 Diagnostic Territorial Stratégique de la région Aquitaine, décembre 2012, p.92

122http://www.laregion.fr/3212-promotion-des-metiers-porteurs-d-emploi.htm#.UWQR_jeseX0



nacionales de empleo y formación. Las Cámaras de comercio e industria, las agencias privadas

(“agencias privadas de colocación”) y los órganos colegiados profesionales (“colegios

profesionales”) también proponen servicios para el empleo.

Los servicios europeos del empleo EURES son una red de cooperación para facilitar la libre

circulación de trabajadores en el Espacio Económico Europeo, del que forman parte Francia y

España.

Los principales objetivos de EURES son:

- informar, guiar y aconsejar a los trabajadores potencialmente móviles por lo que se refiere a las

posibilidades de empleo así como las condiciones de vida y trabajo en el Espacio Económico

Europeo;

- asistir a los empleadores que desean reclutar trabajadores en otros países;

- aconsejar y guiar los trabajadores y los empleadores de las regiones transfronterizas.

A pesar de que el EURES transfronterizo Pirineos-Mediterráneo dejó de funcionar, existen todavía

14 consejeros europeos EURES en la zona elegible: 1 en Huesca (sobre los 3 presentes en Aragón),

1 en Girona y 1 en Lleida (sobre los 6 presentes en Cataluña), 1 en Gipuzkoa (sobre un total de 3

en Euskadi), 2 en La Rioja, 1 en Navarra, 2 en Pyrénées Orientales (sobre 3 en total en Languedoc-

Roussillon), 4 en Haute-Garonne (sobre 4 en total en Midi-Pyrénées) y 1 en Pyrénées Atlantiques-

(sobre 3 en Aquitaine).

Deslocalización y mercados competitivos : una estimación difícil de realizar

La disparidad de las fortalezas económicas de un lado y otro de las fronteras es uno de los

elementos en la explotación del “capital territorial transfronterizo” ya que el tejido económico o

industrial varía a menudo según las diferencias en materia de salarios, costes y la demanda del

mercado. En un contexto como éste, puede ser un activo para una dinámica económica y para las

empresas que son capaces de sacar partido de estas diferencias. Sin embargo, puede constituir

una desventaja para otros actores. Más allá de la reducción de aranceles, los costes de

transacción y de información así como el surgimiento de nuevos países industriales con bajo coste

de mano de obra han conducido han reflexionar sobre la organización de las empresas y la

localización de sus actividades.

En este sentido, no podemos dejar de lado los movimientos de deslocalización de empresas y

empleos a países vecinos o las situaciones de concurrencia exacerbada (ver el caso en el sector de

Construcción y obra pública, del estudio Edater 2010 para la prefectura del suroeste de Francia),

teniendo en cuenta principalmente el régimen fiscal y los costes salariales más favorables en



España y del otro lado de la frontera una demanda más dinámica sobre el mercado de la

construcción en Francia, por ejemplo.

Sin disponer de cifras exactas y recientes sobre las deslocalizaciones sobre la zona transfronteriza

de Francia-Andorra-España, este fenómeno ha sido estudiado recientemente en algunos

proyectos de ámbito nacional. A título de ejemplo, en Francia, entre 2009 y 2011, el 4,2% de las

empresas (empresas comerciales no financieras con más de 50 empleados) han transferido sus

actividades al extranjero, pero parece que este fenómeno no es una característica específica que

defina a la zona fronteriza y sigue una lógica transnacional. La eliminación de empleos que esto

ocasiona es, por otra parte, difícil de medir (en particular debido a la dificultad de incluir las

subcontrataciones). Lo que es medible es la deslocalización referida principalmente a la industria

manufacturera (fabricación de equipos eléctricos, Computadoras y productos ópticos) y los

servicios de información. De las empresas que han deslocalizado entre 2009 y 2011, el 22% lo ha

hecho a los nuevos Estados miembros de la UE frente al 55% que lo han hecho a países de la UE15

(15 estados).

Con la deslocalización, las empresas primero han buscado la disminución de los costes salariales y

después, y sobre todo la disminución de los costes de transacción. Hay que destacar igualmente

que las sociedades exportadoras deslocalizan mucho antes que aquellas que sólo están presentes

en el mercado nacional.

Trasladado al contexto transfronterizo, el reto es crear un “entorno favorable al empleo” 123 en las

áreas y sectores de empleo transfronterizos. “el desarrollo de negocios transfronterizos necesita

ser apoyado por las autoridades públicas ya que se enfrentan a muchas dificultades: financiación,

distorsiones de la competencia (mercado público cerrado para los negocios del otro lado de la

frontera), falta de operatividad en cuanto a normas, seguros, certificación, mercado de trabajo....

Se trata, entonces de informar a las empresas y de facilita restos procesos, ayudándoles a

encontrar personal competente, financiando su desarrollo al otro lado de la frontera, coordinando

actores o poniendo en marcha infraestructuras adecuadas (zonas de actividad

transfronterizas…).124 Según el informe del proyecto « Les frontières, territoires de fractures,

territoires de coutures » (junio 2010), convendría « estimular la actividad de las zonas

transfronterizas con síntomas de desvitalización o amenaza grave adaptando las ayudas públicas,

principalmente optimizando las medidas y recursos a las ayudas permitidos por la normativa

comunitaria”.

123 Mme Marie-Thérèse SANCHEZ-SCHMID dans le colloque du 9 février 2010 « Les Français et leurs voisins. Quelle

politique transfrontalière pour la France ? Enjeux pour l’Etat et les collectivités territoriales »

124 MOT « L’actualité transfrontalière »- avril 2010



Internacionalización de empresas y apertura al mercado exterior

En una economía profundamente marcada por la creciente presión de la competencia y una

contracción de los mercados nacionales, la competitividad de las empresas así como su capacidad

de adaptación es indispensable para su desarrollo y sostenibilidad. En este sentido, el desarrollo a

la exportación forma parte con otras palancas complementarias como la reagrupación de

empresas, el apoyo a los proyectos de desarrollo y fomentar la innovación, son palancas de

competitividad esenciales a estimular tanto o más importantes cuando las regiones disponen para

acompañarlos de un fuerte potencial de materia gris (empresas asesoras, consultoras,...).

A modo de ejemplo podemos ver la posición de las regiones francesas de la zona de programa

respecto de la media nacional (en 2005):

- Midi-Pyrénées, 11º región exportadora francesa, 3,4% de las exportaciones francesas con 7,7

Mrds €, principalmente de equipamientos ligados al sector aeroespacial/aeronáutico con

destino Alemania principalmente y España secundariamente.

- Aquitaine, 12ª región exportadora francesa, 3,1% y 7 Mrds €, productos intermedios,

equipamientos profesionales e industria agroalimentaria, dirigido a España principalmente

- Languedoc Roussillon, 1,4% y 3,1 Mrds €, agroalimentario y petroquímico, hacia España,

Reino Unido e Italia).

La mayoría de las regiones de cooperación transfronteriza franco española (por ejemplo

Aquitaine125, Midi-Pyrénées126) pretenden apoyar y acompañar a las PYMES en su evolución

organizativa, desarrollo y mejora de la competitividad en particular mediante la innovación e

internacionalización de sus mercados.

125 DTS Aquitaine,

126 DTS Midi-Pyrénées, mars 2013




Dinámica de cooperación en el marco de POCTEFA:

El número de proyectos financiados por el POCTEFA 2007-2013 resulta desigual según las

temáticas. Los proyectos relativos al empleo han sido escasos: a finales de 2011 sólo había un

proyecto relacionado con el empleo transfronterizo y ninguno relativo a la mejora del empleo de

las mujeres127.Por el contrario, la parte de proyectos relacionados con la formación profesional y

la movilidad ha sido más consistente, aunque se destaca el reducido número de proyectos

relacionados con la movilidad de doctores/investigadores y formadores128.Las relaciones

transfronterizas en estas temáticas están creciendo, principalmente en las zonas oeste y centro129.

Los informes de evaluación130 subrayan que los obstáculos a la cooperación en materia de

empleo, de movilidad y de formación profesional son particularmente numerosos. La barrera

lingüística, ante todo, constituye un freno importante y se explica principalmente por la

preferencia de aprendizaje del inglés y del alemán. En el sector del empleo, se denota todavía el

desconocimiento de la realidad de los sectores económicos fronterizos y de sus necesidades. A

ello se añade la barrera jurídica: por ejemplo las diferencias en materia de derecho del trabajo,

hacen muy difícil el desarrollo del aprendizaje a nivel transfronterizo. Finalmente, la eliminación

del EURES transfronterizo Pirineos-Mediterráneo ha entrañado una disminución de los

intercambios entre las entidades del empleo131.

Sin embargo, varios proyectos intervienen sobre los retos de esta temática (empleo y formación

profesional), que podemos calificar de emblemáticos como el proyecto PIREFOP (ver cuadro más

adelante)

Ejemplos de acciones financiados en el POCTEFA 2007-2013:

- TESS: creación de una red transfronteriza de la Economía Social y Solidaria para aumentar

la visibilidad de la (ESS) Economía Social y Solidaria y desarrollar experiencias piloto que

127Analyse qualitative des résultats obtenus ou escomptés par les projets cofinancés par le POCTEFA, CPC, BCP Europe et IDOM Consultoria, marzo 2011, p.4 128Idem, p.6 129Etude sur la réalité des liens entre la France, l’Espagne et l’Andorre, Cabinet Conseil CPC pour la Préfecture de Région Midi-Pyrénées, octubre 2011, p.24 et 30 130Etude sur la réalité des liens entre la France, l’Espagne et l’Andorre, Cabinet Conseil CPC pour la Préfecture de Région Midi-Pyrénées, octubre 2011, p.24 et 30 131Idem, p.49



permitan la búsqueda de nuevas fuentes de empleo y la creación de nuevas empresas en

este sector.

- CIRQUE`O: elaboración de una plataforma innovadora y transfronteriza que permita la

creación de un sector de circo de renombre internacional.

- TRANSVERSALIS: acciones de desarrollo a los estudiantes y profesionales para el acceso al

empleo y el desarrollo de nuevas competencias vía una plataforma de empleo

transfronterizo, realización de prácticas en empresas y formaciones transfronterizas.

- CTFP: Campus Transfronterizo de Formación Profesional dirigido a mejorar la calidad de la

formación profesional inicial y continua gracias a la creación de un marco de cooperación

(pedagogía compartida e innovadora, referencias de calidad…)

- PIREMOBV: Movilidad transfronteriza en el ámbito de la formación profesional, para

estudiantes, formadores y tutores.

- PIREFOP: Mejorar la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones

profesionales y favorecer la difusión de innovaciones y saber hacer en materia de

formación profesional para el desarrollo de un mercado laboral transfronterizo

- ETFERSASO: pretende favorecer un mejor conocimiento del sector sanitario y social en el

territorio transfronterizo al público de los estudiantes y profesores y permitir a los futuros

profesionales de ampliar sus campos de inserción profesional mediante la movilidad

profesional.

El proyecto PIREFOP

Socios: Departamento de Educación la Generaliat de Cataluña (jefe de fila), Direction de la Formationprofessionnelle et de l’Apprentissage du ConseilRégionalMidi-Pyrénées, Departamento de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragón, ConseilRégionalAquitaine.

Coste total del proyecto: 1.612.971€ (de los cuales 1.048.431,15€ de FEDER)

Este proyecto se enmarca en la continuidad de los proyectos financiados en los dos periodos de programación predecentes, con una mayor ambición dado que una des sus acciones está cofinanciada por el PO Grande Région France/Allemagne/Luxembourg/Belgique. Según la evaluación intermedia del POCTEFA 2007-2013, su valor añadido reside igualmente en su participación en la puesta en marcha del sistema de formación profesional comunitaria ECVET (EuropeanCreditforVocational&Education Training):además, elintercambio de buenas prácticas en materia de formación tiene por objeto la armonización de la oferta de formación en la zona transfronteriza y/ola creación de una oferta transfronteriza adicional a la actualmente existente. La evaluación tambiénpuso de relievela capacidadde los promotores parahabermovilizadoalos actores clave a nivel nacional y regional de manera informal. En total son 320 personas las que han podido beneficiarse de una formación gracias a este proyecto.




Con el objetivo de desarrollar los intercambios entre regiones del macizo pirenaico en materia de

formación profesional y de promoción de la movilidad transfronteriza, la Comunidad de Trabajo

de los Pirineos ha establecido de un grupo de trabajo de Formación. Su trabajo se dirige

principalmente a desarrollar la transparencia de las cualificaciones profesionales. Además ha

realizado una Guía de la Movilidad de los Jóvenes recogiendo los diferentes dispositivos de

formación para los jóvenes y ofreciendo información sobre las ayudas a la movilidad132.

Por otro lado, la Eurorregión Pirineos Mediterráneo ha llevado a cabo el proyecto MERCURE en el

marco del programa “Erasmus para Jóvenes emprendedores”. El proyecto persigue fomentar la

movilidad de los jóvenes emprendedores (instalados desde hace dos años) en toda Europa y

dotarlos de las competencias necesarias para iniciar y desarrollar una empresa, a través de

sesiones de formación en empresas ya establecidas.133

Los “organismos consulares”134 en Francia son también activos en el ámbito del empleo

transfronterizo: la CCI transfronteriza BIHARTEAN ha creado una Bolsa Transfronteriza para el

Empleo. Denominada Euskalherrillan, la bolsa debe permitir facilitar el encuentro entre la oferta y

la demanda de empleo de una y otra parte de la frontera135.

En la zona este, la Chambre des Métiers et de l’artisanat des Pyrénées-Orientales ha puesto en

marcha varias acciones en materia de formación profesional, principalmente intercambios de

formación en los sectores de alimentación y de la mecánica-carrocería con Cataluña. En 10 años,

alrededor de 600 jóvenes han sido formados y algunos de ellos se han quedado a trabajar en el

otro lado de la frontera. La CMA guía también a las empresas francesas y españolas en los

procesos administrativos y jurídicos para implantarse en el país vecino, al igual que hace la Casa

de la Generalitat implantada en Perpignan.

Finalmente, podemos citar como buena práctica las formaciones comunes y bilingües de los

bomberos franceses y catalanes desarrollados por el Euro-Institut. Más allá de una simple

formación lingüística, este tipo de formación favorece un mejor conocimiento de la organización

administrativa y técnica del país vecino y la creación de redes de actores136.

132http://www.ctp.org/comisiones.php 133 http://www.euroregio.eu/fr/projets/innovation-et-developpement-economique 134

OrganismesConsulaires:Las instituciones públicas administradas por representantes elegidos de las empresas en su territorio, las

agencias consulares, cuyas actividades son múltiples: representación y defensa de los intereses de sus ciudadanos, formación, gestión de concesiones... se pretenden ayudar al desarrollo económico de sus nacionales. Cámaras de Comercio, de Industria, de agricultura, de oficios… 135 http://www.bihartean.com/secciones/servicios/servicios.php

136Etude sur la réalité des liens entre la France, l’Espagne et l’Andorre, Cabinet Conseil CPC pour la Préfecture de Région

Midi-Pyrénées, octubre 2011, p.49



3.2.3 Políticas fiscales y sociales

Nota metodológica: tratamiento de la reglamentación fiscal y social aplicable a las empresas.


El diagnóstico en 2006 no tenía en cuenta estos aspectos. Sin embargo, aparece importante

mencionar estos elementos; importantes para las empresas y en la dinámica de cooperación.


Diferencia de reglamentaciones fiscales y sociales entre las zonas elegibles

Las empresas se enfrentan con sistemas diferentes de reglamentación según la zona donde están

implantadas:

En materia de cargas fiscales:

Aunque hay que destacar evoluciones sobre el período reciente, el Principado de Andorra es

todavía el más atractivo en el plano fiscal. Podemos destacar los siguientes puntos:

- Andorra, hasta finales de 2010 estaba dotada de un sistema fiscal muy ventajoso

caracterizado particularmente por la ausencia de un impuesto sobre los beneficios y

sobre el volumen de negocios para los residentes fiscales. En enero de 2012 se puso en

marcha un impuesto sobre sociedades. Además, esta reforma fue acompañada de la

creación de un IVA único.

- A consecuencia de una subida del impuesto, los tipos impositivos del IVA en España

sobrepasan a los tipos aplicables en Francia (evolución del 3 % para el tipo normal y el 2 %

para el tipo reducido)



Tabla 25.Tipos impositivos

Francia España Andorra

Impuestos sobre las sociedades tipo

normal 33,33% 30%* 10%

Impuestos sobre las sociedades taza

reducida 15% 25% - 20%* -

IVA tipo normal 19,6%(20% a

partir del

01/01/2014)

21% (18%) 4,5%

IVA tipo reducido 5,5% /7%(10% a

partir del

01/01/2014)

10% (8%) -

IVA tipo super reducido 2,1% 4% -

*Estos tipos son diferentes en la Comunidad foral de Navarra y la Comunidad autónoma de Euskadi que disponen de

autonomía fiscal

En materia de cargas sociales:

Las tasas de retención son bastante diferentes entre los tres Estados.

En 2010, la tasa de retención de las cuotas en porcentaje del PIB estaba en Francia del 16.7 %

(fuente: seguridad social). Alcanzaba el 13.2 % en España (Eurostat). Andorra no dispone de

semejantes datos.

En 2009, en Francia, el importe de las cotizaciones sociales retenidas era de 304,6 mil millones de

euros137(en 2011 alcanzó los 333,4 millones). Este importe era en España de 112,4 mil millones de

euros en 2009138.

La cuota de las cotizaciones sociales asumida por el empleador, es cerca del 45 % del salario bruto

en Francia, del 30 % en España y del 13 % en Andorra. Parece interesante anotar que estas tasas

deben ser tomadas con precaución dado que pueden variar según el sector de actividad de la

empresa, el número de asalariados…

Tabla 26. Tasas y cuotas


Tasa de retención (en % del PIB) 16,7% 13,20% Datos no disponibles

Cuota patronal (en % del salario

bruto) 45% 30% 13%

137Fuente: Insee, La economía francesa - Cuentas y expedientes - Insee Referencias - Edición 2010).

138Fuente: Presupuesto General de la Seguridad Social 2009, p. 65



En materia de legislación laboral:

En relación a la normativa de trabajo, la diferencia es notoria. En 2013 el salario mínimo

obligatorio en Francia está por encima del equivalente español en más de 500 euros, teniendo en

cuenta que la semana laboral en Francia es de 35 horas frente a las 40 horas en España.

Además el derecho francés recoge mejoras del salario en caso de horas extraordinarias, frente al

derecho español que no prevé ninguna con carácter obligatorio.

Tabla 27. Salario mínimo interprofesional


Salario mínimo

interprofesional mensual neto 1.120,43€ 645,30€ 962€

Por otro lado, se identifican diferencias significativas en el salario medio de la zona elegible (cf

parte a continuación).

Las diferencias normativas pueden afectar en la dinámica de cooperación y provocar

situaciones distorsionadoras de la competencia

Las diferencias identificadas pueden afectar a la dinámica de cooperación e intercambios

comerciales entre empresas sobre la zona fronteriza; en algunos casos convertirse en un

verdadero obstáculo139.

En ambos lados de la frontera se presentan sectores e incluso productos similares. Las diferencias

normativas pueden crear verdaderas distorsiones de competencia como por ejemplo para las

siguientes actividades:

- Restauración: la disminución del IVA al 5,5%140 en Francia fue particularmente propicia al

sector de la restauración. Sin embargo, ciertos profesionales mencionan que las diferencias

de coste del trabajo todavía tienen impacto en los gastos de la empresa. Esta situación puede

perjudicar o impedir prestar un servicio ininterrumpido (durante el día o la semana) como

pueden hacer los restauradores en España

139Fuente: " Estudio sobre la realidad de los relaciones económicos entre ambos lados de la frontera franco-española ", realizada en 2011 por Edater para la prefectura Midi-Pyrénées. La encuesta realizada con una muestra de beneficiarios de los programas INTERREG IIIA y POCTEFA pretendía particularmente poner por delante los frenos a la cooperación 140

Desde el 1 de enero de 2012 el tipo reducido del 5,5% pasó a ser del 7%, especialmente para productos de comida rápida, productos fabricados o cocinados para su consumo inmediato



- Construcción y obras públicas: dado los costes más bajos del trabajo sobre la vertiente

española, ciertas empresas pero también residentes franceses suelen recurrir a autónomos

españoles. Este fenómeno, aunque difícil de cifrar, parece acentuarse sobre los últimos años

teniendo en cuenta las dificultades a las que el sector se enfrenta en el lado español.

- Agrícolas y agroalimentarias donde existen por ejemplo tensiones fuertes entre actores

franceses del sector de la fruta y sus homónimos españoles, debido a un coste del trabajo

más bajo en España.

Conviene sin embargo matizar estas notas subrayando que el atractivo de un país no sólo se

explica por la diferencia en materia de legislación, otros factores como la cualificación de la mano

de obra y las infraestructuras se tienen en cuenta.



3.2.4 Creación de riqueza: renta, PIB, VAB

El análisis se dirige principalmente a la riqueza generada en las regiones


- Un crecimiento remarcable y constante en el conjunto de las regiones de la zona fronteriza durante el periodo 2000-2003

- Una diferencia notable del PIB por Habitante en 2004 en el conjunto de la zona, con valores

superiores en el caso de las regiones españolas respecto a las regiones francesas.


Diferencias significativas en términos de renta en la zona:

En referencia a la renta disponible bruta por habitante142 (RDB), en primer lugar, comprobamos

que entre 2001 y 2008, la renta disponible bruta por habitante en las regiones francesas es

ligeramente superior a las de las regiones españolas. Esta diferencia es probablemente debida al

hecho de que los salarios son más elevados en Francia que en España pero el importe inferior de

los impuestos en España que en Francia no llega a compensar esta desviación. Mientras que en

Francia, la RDB por habitante de estas regiones es ligeramente inferior que el promedio nacional,

en España, observamos el fenómeno inverso; las regiones españolas tienen una RDB por

habitante superior a la media nacional.

En el cuadro siguiente se sintetiza la información:143

141Diagnostic du Programme Opérationnel de Coopération Territoriale Espagne-France-Andorre 2007-2013(p15).

142Renta disponible bruta = salarios netos (salarios brutos - cotizaciones sociales salariales) + excedentes brutos de

explotación de los empresarios individuales + prestaciones sociales + otros (rentas de la propiedad) – impuestos 143

Principales resultados 2000-2008 - Instituto Nacional de Estadística y RDB de los hogares por región en base 2000 - Años 2001 à 2008, Insee



Tabla 28. Renta disponible bruta (RDB) de los hogares por habitante del 2001 al 2008 (en euros, base 2000)

en € 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

(provisional)

Francia 15 865 16 484 16 807 17 434 17 888 18 606 19 450 19 965

Aquitaine 15 491 15 989 16 256 16 868 17 493 18 501 19 227 19 711

Languedoc-Roussillon

14 336 14 846 15 189 15 624 16 102 17 209 17 832 18 216

Midi-Pyrénées 15 147 15 647 15 896 16 397 17 135 18 124 18 929 19 296

España 10 329 10 900 11 425 12 002 12 657 13 440 14 200 14 792

Aragón 11 081 11 718 12 529 13 129 13 762 14 620 15 657 16 346

Cataluña 11 926 12 457 13 021 13 721 14 464 15 353 16 026 16 594

Navarra 12 900 13 641 14 315 14 996 15 954 16 950 17 893 19 116

Euskadi 12 617 13 435 14 152 15 022 15 988 17 100 18 417 19 466

La Rioja 12 437 12 863 13 485 14 086 14 607 14 401 15 788 15 518

Fuente: Principales resultados 2000-2008 - Instituto Nacional de Estadística (INE) e Ingresos brutos disponibles de los

hogares por región en base 2000 - Años 2001 a 2008, Insee

En relación a la renta, interesar destacar otro aspecto. Se trata dela diferencia significativa

existente en término de salarios medios en el seno de la zona (en los mismos términos que los

salarios mínimos destacados anteriormente).

Los salarios medios regionales en la vertiente francesa son inferiores al promedio nacional. En la

vertiente española, estos últimos son superiores al promedio nacional a excepción de Aragón y La

Rioja.



Tabla 29.Salarios anuales medios 144

(datos 2010 en España y 2009 en Francia):

Fuentes: INSEE; INE – Notas de prensa - Encuesta de Condiciones de Vida– 24 Octubre 2012

Las cifras presentadas permiten apuntar las diferencias de salarios entre hombres y mujeres145:

en media, la diferencia de ingresos entre ambos en las regiones francesas de la zona de

cooperación se eleva a 5.560€ frente a 6.500€ en las Comunidades Autónomas.

Estas diferencias salariales importantes pueden explicarse principalmente por el tipo de contrato

que tienen las mujeres. En efecto, se constata que los contratos a tiempo parcial son ocupados

mayoritariamente por las mujeres (ver apartado “mercado de trabajo, formación profesional y

movilidad”

La remuneración también varía según el sector de actividad. Sin embargo, para un mismo sector,

las diferencias entre hombres y mujeres persisten146.

144Salaires nets côté français et bruts côté espagnol. Les données existantes ne permettent pas de fournir les

informations dans la même unité

145Hace referencia a ingresos anuales.

146 INE – Notas de prensas - Encuesta de Condiciones de Vida– 24 Octubre 2012

Total Hombres Mujeres

Vertiente francesa (ingresos salariales medios anuales netos de impuestos)

Aquitaine 18.728€ 21.565€ 15.892€

Languedoc-

Roussillon

17.833€ 20.298€ 15.303€

Midi-Pyrénées 19.199€ 22.167€ 16.156€

Francia 20.240€ 23.222€ 17.131€

Vertiente española (salarios medios brutos )

Aragón 22.316€ 25.263€ 18.843€

Cataluña 24.449€ 27.601€ 21.042€

Navarra 23.824€ 26.982€ 19.927€

Euskadi 26.593€ 29.709€ 22.706€

La Rioja 21.036€ 23.641€ 18.131€

España 22.790€ 25.480€ 19.735€



Zoom sobre los índices de pobreza en la zona

De manera más general, la pobreza no escapa a los territorios de la zona, pese a que en la

mayoría de los casos sea inferior a la media nacional.

Del lado francés, se observa, a modo de ejemplo, una intensidad de la pobreza147 que alcanza

hasta el 21% en Pyrénées-Orientales (frente al 19% en Francia metropolitana). Por el lado español,

el Instituto Nacional de Estadística (INE) mostraba recientemente que el número de hogares

experimentan muchas dificultades para llegar a final de mes con sus ingresos se sitúan en el 12%

en Cataluña. Aragón y Navarra parecen menos afectados por esta tendencia con un 4,5% y 5%

de los hogares en esta situación.

Si analizamos la tasa de personas que viven bajo el umbral de la pobreza (60% de la media de

los ingresos por unidad de consumo), de la que no se disponen de datos a nivel provincial del

lado español, se observan importantes disparidades entre los territorios. En la vertiente francesa,

varios departamentos tienen tasas superiores a la media nacional mientras que en la vertiente

española sólo La Rioja se acerca a la media.

Gráfico 10.Tasa de personas que viven bajo el umbral de la pobreza

(60% de la media de ingresos) en 2010

Fuentes: INSEE e INE

147Si este indicador es elevado y la pobreza es intensa, el nivel de vida de los más pobres está muy por debajo del umbral

de la pobreza.



Encontramos las mismas diferencias entre comunidades autónomas españolas si hablamos de la

tasa de riesgo de pobreza o de exclusión social a la que se hace referencia en el marco de la

estrategia UE2020. A modo de ejemplo, la Rioja se situaba en 2011 en una tasa del 29,30%

mientras que Navarra lo hacía en un 13,1% (frente al 27% de la media de España)148.

El número de beneficiarios de renta mínima social constituye igualmente un indicador interesante

para medir la pobreza de un lado y otro de la frontera de la zona. En Francia, la parte de

beneficiarios del ingreso de solidaridad activa (RSA) entre los 25 y 64 años en 2010 se situaba

entre el 4,70% (Pyrénées-Atlantiques) y el 10,50% (Pyrénées Orientales) en los departamentos de

la zona elegible. La media nacional se situaba en torno al 5,40%.149

148La población en riesgo de pobreza o de exclusión social es la que se encuentra en alguna de esta situaciones : en

riesgo de pobreza (60% de ingresos de la mediana por unidad de consumo), carencia material severa ( con una carencia

de al menos 4 ámbitos sobre una lista de 9) , en los hogares sin empleo o con una débil intensidad de empleo (hogares

en la que los miembros en edad de trabajar han trabajado menos de 20% de su potencial total de trabajo durante el año

de referencia). Fuente INE

149Datos INSEE 2010



Fuente: Diagnóstico Territorial Estratégico de la Región Languedoc-Roussillon, documento de trabajo, p.35

Sobre la vertiente española, las cifras de la Renta Activa de Inserción (RAI) proporcionan

informaciones a título indicativo en este ámbito. Sucede lo mismo en relación al acceso a la

sanidad, para las cifras de Cobertura sanitaria universal de base sobre la vertiente Francia y las de

inaccesibilidad a la asistencia médica en el lado español

En el

Tabla 30. Beneficiarios de protección

Porcentaje de beneficiarios de RSA

entre 25-64 años (INSEE 2010)

Nº de beneficiarios de CMU de

base (INSEE 2010)

Ariège 7,50% 5.003

Hautes-Pyrénées 5,10% 6.003

Pyrénées Orientales 10,50% 22.766

Pyrénées Atlantiques 4,70% 13.683

Haute-Garonne 5,60% 33.929

Tarn-et-Garonne 6,20% 6.653

Landes 4,30% 8.128

Gers 4,30% 4.427

Tarn 5,70% 11.926

Aude 9,40% 14.675

Aquitaine 5,30% 68.421

Midi-Pyrénées 5,40% 75.793

Languedoc-Roussillon 9% 115.631

Francia metropolitana 5,60% 1.848.554

Número de beneficiarios de la

RAI (INE, 2010)

Parte de la población que no ha

tenido acceso a la asistencia

médica en los últimos 12 meses

(Encuesta Nacional de Salud

2011-2012)

Girona 573

Lleida 380

Huesca 177

Navarra 549 4,3%

Gipuzkoa 537

Barcelona 5.744

Tarragona 1.163

Zaragoza 1.369

Alava 145

Bizkaia 827

La Rioja 400 1,5%

Euskadi 1.508 0,4%

Aragón 1.646 1,3%

Cataluña 7.860 2,4%

España 125.680 2,0%



lado español, las Comunidades Autónomas han establecido ingresos mínimos no relacionados con

el desempleo150. Por ejemplo, 5.308 personas se beneficiaron de la Renta de Inserción de Aragón

en 2011151 y 58 954 de la Renta de Garantía de Ingresos de Euskadi en octubre de 2012.

La producción de riqueza en el territorio:

De manera global, es posible comprobar que los departamentos y las provincias de la zona de

cooperación se sitúan entre las regiones que contribuyen, en algunos casos bastante, a la

producción de la riqueza nacional. Este aspecto se ratifica en concreto sobre la vertiente

española con el PIB de Cataluña que contribuye a cerca del 19 % del PIB nacional y Euskadi al 6,3

%.

En la vertiente francesa, es principalmente la región de Aquitaine la que contribuye con el 4,5 % a

la riqueza nacional.

Fuente: INSEE, Estadísticas PYMES, n°10 Abril 2012, Ministerio de industria, energía y turismo, INE-Nota de

prensa 30 Marzo de 2012

A nivel de la zona de cooperación, observamos que:

150Se trata del Ingreso Aragonés de Inserción (IAI) en Aragón, de la Renta Mínima de Inserción (RMI) en Cataluña, de la

Renta de Garantía de Ingresos (RGI) en Euskadi y de la Renta de Inclusión Social (RIS) en Navarra.

151 Instituto Aragones de Estadistica

Tabla 31. PIB y evolución

PIB en 2010 (millones de

euros)

Evol PIB 2010/2009

(%)

Contribución del PIB regional al PIB nacional 2010 (%)

PIB/Habitante (euros) (datos

2010 en Francia y 2011 en España)

Aquitaine 86 270 3,1% 4,5% 26 625

Languedoc-Roussillon 62 699 2,6% 3,3% 23 670

Midi-Pyrénées 77 662 2,9% 4,1% 26 718

Francia 1897 474 2,3% 100% 30 135

Aragón 32 657 -0,5% 3,1% 25 920

Cataluña 197 919 0,1% 18,6% 27 430

Navarra 18 596 1,2% 1,8% 30 068

Euskadi 66 900 0,8% 6,3% 31 288

La Rioja 7.869 -0,3% 0,7% 26.129

España 1062 591 -0,1% 100% 23 271



- Las 3 regiones francesas presentan un PIB por habitante inferior al observado a nivel

nacional (desviación negativa que va de 3 400€ a 6 465€ para la región Languedoc-

Roussillon);

- Las 5Comunidades españolas , en cambio, presentaban en 2011 un PIB por habitante

superior a la media nacional (desviación positiva que se sitúa entre 2.660€ y más de

8.000€ en Euskadi)

De manera más global, en comparación con la media observada en el seno de la Unión Europea,

la dinámica de la riqueza creada (medida por el PIB por habitante en estándar de poder

adquisitivo) fija una dinámica decreciente sobre el período 2000-2008 en la vertiente francesa

contrariamente a la vertiente española:

Fuente: Eurostat

Zoom sobre el valor añadido bruto:

El sector de servicios contribuye mayoritariamente a la creación del Valor añadido Bruto152 sobre

ambas vertientes y esto de manera más acentuada en la parte francesa. Este sector llega a

contribuir con hasta el 82 % del valor añadido como sucede en Languedoc-Roussillon.

En la vertiente española, los sectores de la industria y de la construcción destacan de manera

importante. Sin embargo, a partir de 2008, con la crisis económica se ha registrado una fuerte

152Saldo de la cuenta de producción. Es igual al valor de la producción disminuido del consumo intermedio



disminución del número de empleos y de su peso en el conjunto de la economía, principalmente

en el caso de la construcción.

La agricultura, aunque tiene un peso no despreciable en el seno de las actividades de la zona,

genera poco de valor añadido sobre ambas vertientes: su contribución varía entre el 0,7 % para

Euskadi al5, 7% para La Rioja.

Tabla 32.a Reparto del valor añadido por actividades (%) –

Año 2008 en vertiente española153

y 2010 en la vertiente francesa:

Servicios Agricultura Industria Construcción

Aquitaine 78,0 3,7 11,3 6,9

Languedoc-Roussillon

82,1 2,7 8,4 6,8

Midi Pyrénées 78,2 2,1 12,8 6,8

Francia Nacional 79,6 1,7 12,7 6,0

Aragón 59,2 3,8 22,3 14,7

Cataluña 66 1,2 21,1 11,7

Navarra 55,8 2,8 29,7 11,6

La Rioja 54,7 5,7 26,6 13

Euskadi 66,1 0,7 27,2 12,0

España nacional 66,9 2,5 17,0 13,6

Fuente: INSEE – INE, Notas de prensa 30 Diciembre 2011, Contabilidad Regional de España. Base 2008

Tabla 32b. Valor Añadido Bruto en millones de euros, por sectores de actividad, en los departamentos y

provincias de la zona elegible-2010

TOTAL Agricultura Industria Construcción Servicios

Gipuzkoa 19 470,0 116,0 6 104,5 1 704,1 4 600,9

Navarra 16 359,8 454,5 4 771,8 1 623,5 3 635,9

Huesca 5 138,2 576,1 953,9 616,1 1 241,0

Girona 17 741,1 318,4 3 226,0 2 083,3 5 724,3

Lleida 10 531,4 747,0 1 864,4 1 156,7 3 056,3

Pyrénées-Atlantiques 16 006,8 457,9 2 163,6 1 180,4 3 318,8

Ariège 2 593,3 90,2 417,1 192,6 426,3

Haute-Garonne 37 094,7 217,6 4 900,1 2 456,4 8 711,3

Hautes-Pyrénées 4 732,0 133,1 528,8 341,8 1 017,9

Pyrénées-Orientales 8 580,6 272,0 504,7 629,4 1 999,6

Fuente : EUROSTAT (última actualización el 30.04.2013)

153La contabilidad regional española base 2010 está en proceso de realización



3.2.5 DAFO

AMBITO TEMÁTICO 2

Economía y Empleo

Fortalezas Debilidades

1.-Presencia de sectores clave con dinamismo y

retos importantes para la zona (agroalimentario,

biotecnologías-salud, energías renovables, logística-

transporte, turismo principalmente)

2.-Una zona que se beneficia del fuerte

atractivo de ciertos polos (Aglomeración de

Toulouse, Cataluña…)

3.-Presencia de clúster y, agrupaciones de

empresas existentes sobre las vertientes

española y francesa

4.-Un potencial de empleos en el sector de la

economía social y solidaria

5.-Una producción importante de energía

hidráulica sobre el macizo pirenaico

6.-Oferta creciente de la oferta de formación

profesional

7.- Dinámica de cooperación apoyada y

mantenida en el tiempo por las autoridades

locales en materia de formación profesional

1.-Áreas económicas afectadas por la crisis y en

recesión (acusado en el lado español)

particularmente para los sectores de la

construcción y de la industria

2.-Un contexto de crisis que acentúa a la vez el

paro y la precariedad de los trabajadores

3.-Una cuota importante de microempresas y de

actividades tradicionales (agricultura, industria)

particularmente vulnerables al contexto actual de

crisis

4.-Áreas económicas que presentan similitudes

que puede provocar situaciones de competencia

5.-Nivel de innovación e internacionalización de

las empresas mejorable

6.-Inadecuación entre la oferta de competencias

y la demanda de empresas

7.-Retraso en términos de formación continua de

los empleados

8.- Movilidad transfronteriza de trabajadores

concentrada en la franja costera y en las

fronteras del Principado de Andorra

9.- Bajo conocimiento de las especificidades

económicas y reglamentarias de los países socios

del Programa



AMBITO TEMÁTICO 2

Economía y Empleo


1.-Potencial de cooperación posible y a reforzar

sobre ciertos sectores dinámicos

(agroalimentario, biotecnología-salud, energías

renovables, logística-transporte, turismo y

deportes.)

2.-Posibilidades de fortalecimiento del

potencial turístico de la zona (nuevos

segmentos de mercado, mejor

posicionamiento)

3.-Orografía y climatología beneficiosa para la

ampliación de industria de la nieve y sus

servicios auxiliares 3.-

4.-Una cooperación orientada más sobre las

posibilidades de sinergias entre clusters del

espacio transfronterizo

5. Posibilidad de alianzas y cooperación entre

PYME, buscando sinergias empresariales

6.-Reforzar el conocimiento de las

especificidades económicas y de

reglamentación de los países socios del

Programa que podría estimular las dinámicas

de cooperación.

7.-Impulsoa la valorización de los recursos

locales y del circuito corto

8.-Potencial de dinamización económica y de

creación de empleos verdes vinculados al uso

eficiente de los recursos naturales y a la

protección de la biodiversidad (ecoturismo,

promoción productos locales, silvicultura

agricultura sostenible)

9.-Simplificación administrativa para

tramitación empresarial

10.-Comunicación y difusión de información

entre los sectores empresariales sobre las

ventajas de la cooperación territorial

11.-Apoyo al emprendimiento local

12.-Explotaciónde los recursos naturales de la

zona y delos activos relacionados con su

1.-Riesgo de fortalecimiento del contexto de

crisis que puede impactar todavía más sobre el

dinamismo económico de la zona

2.-Actividades tradicionales amenazadas por

envejecimiento o ausencia de población activa,

que engendran un riesgo importante de pérdida

de actividad en zonas rurales

3.-Actividades relativas al sector turístico de la

nieve de la nieve condicionadas con los efectos

del cambio climático y sus proyecciones que

señalan la necesidad de diversificar la oferta

adaptadas a las nuevas condiciones climáticas y

el uso eficiente de los recursos

4.-Amenaza de aparición de estaciones turísticas

desafectadas (abandonadas)

5.-Fuerte estacionalidad del mercado de la

industria de la nieve y del turismo de costa

6.-Diferencias en las reglamentaciones fiscales y

sociales de los países socios del Programa que

pueden venir a favorecer ciertas situaciones de

competencia entre las áreas económicas

7.-Diferencias normativas que dificultan la

creación e instalación de empresas

8.-Fuerte diferencia entre distintas zonas

económicas en las regiones



ubicación

13.-Aumentar el valor añadido de los productos

agrícolas, promoviendo el uso de nuevas

tecnologías y de los procesos de

internacionalización de la industria agrícola con

el fin de que las industrias puedan crear

sinergias entre las mejores posicionadas de

cara al mercado exterior

14.- Desarrollo de soluciones de cooperación

transfronteriza en materia de creación y

fomento de empleo, del empresariado

(particularmente PYMES) y en materia de I+D+i

15.-El impulso de la Unión Europea a las

políticas de liberalización de la prestación de

servicios

16.-Aplicación del marco europeo de

cualificaciones EFQM que abre oportunidades a

la formación profesional y a la formación

continua

17-El aumento de la oferta de transporte

público (LGV, reapertura de la línea Pau-

Canfranc ...) que podrían impulsar la economía



3.3 Medio Ambiente

3.3.1 Políticas de protección del medio ambiente


- Un patrimonio natural importante y preservado, particularmente en lo que concierne a las

actividades humanas (ganadería, turismo…).

- Un potencial elevado en la valorización de los recursos especialmente el agua y la madera.

Orientaciones identificadas en 2006: Poner en marcha estrategias conjuntas y

coordinadas en la zona transfronteriza para la gestión y el tratamiento de aguas fluviales y

marinas, y para la conservación y la preservación de las zonas costeras.

- Los sitios Natura 2000: desequilibrio relativo en lo que se refiere a la cuota del territorio

cubierto por la red Natura 2000 sobre ambas vertientes: la vertiente norte menos cubierta que la

sur

Orientaciones identificadas en 2006: estructurar las modalidades de concertación y

decisión de acciones en estos campos.

B. –Situación actual y tendencias 2007 - 2013

La zona elegible presenta una riqueza inmensa especialmente por sus aspectos geológico y

medioambiental. Esta concernida en efecto por 3 espacios biogeográficos155 (o espacios

ecológicos) sobre los 9 tipos que existen en Europa.

154Diagnóstico del Programa Operacional de Cooperación Territorial España Francia Andorra 2007-2013 (p14). 155

Una zona biogeográfica es una zona geográfica climáticamente y ecológicamente relativamente homogénea desde el punto de vista de las formaciones vegetales y las temperaturas.



Espacios biogeográficos

La zona elegible, fuertemente marcada por la cadena de los Pirineos, está caracterizada por:

La presencia de una importante biodiversidad:

A nivel de la cadena pirenaica, la gran riqueza geográfica y climática es la base de una

biodiversidad importante:

- 3.500 variedades de plantas (200 endémicas)

- 75 especies de mamíferos

- 300 especies de aves

Es conveniente mencionar el proyecto de reintroducción de la cabra pirenaica (desarrollado por el

PNR 09 (Parc naturel régional des Pyrénées Ariègeoises) y el PNP (Parc National des Pyrénées).

La estrategia pirenaica para la valorización de la biodiversidad (SPVB) fue adoptada en 2012. Está

“dirigida por la vertiente septentrional de los Pirineos pero se buscará la asociación de las

provincias y\o del Estado español y el principado de Andorra siempre que sea pertinente”, con

este propósito se ha creado un comité de seguimiento transfronterizo.

El Macizo de los Pirineos también se caracteriza por el bosque, que cubre el 50 % del macizo y por

una actividad agraria todavía fuertemente marcada por las actividades de pastoreo, actividad que

constituye un elemento de funcionamiento de la biodiversidad local.

Por otro lado, ambas fachadas litorales (atlánticas y mediterráneas) también presentan

ecosistemas de importancia que son objeto de medidas de protección como el biotopo protegido

de Iñurritza sobre la costa atlántica, o la Reserva natural marina a Cerbère Banyuls sobre la costa

mediterránea.



En la vertiente francesa, se están elaborando en las tres regiones las estrategias regionales de

coherencia ecológica (Schéma Régionaux de Cohérence Ecologique SRCE). Herramienta de puesta

en marcha de la “Trame Verte et Bleu”156a nivel regional. El SRCE es una estrategia de desarrollo

del territorio y de protección de los recursos naturales (biodiversidad, red ecológica, hábitat

natural etc persiguiendo sobre todo el buen estado ecológico del agua.

Numerosos espacios naturales beneficiarios de medidas de protección :

Numerosos espacios naturales se benefician de medidas para la protección paisajística y/o del

medio ambiente. En efecto se contabilizan por cada lado de la frontera:

- Sitios inscritos o clasificados (1 espacio natural transfronterizo , Monte Perdido, inscrito en

la lista del patrimonio mundial de la UNESCO; 57 sitios clasificados como paisajes notables ;

56 sitios de gran interés Ornitológico (ZICA y ZEPA), y 187 sitios Natura 2000 o equivalentes

(con Documento de Objetivo en la mayoría de los casos)

- Espacios o territorios que disponen de planes de gestión o cartas (66 reservas naturales, 3

parques nacionales: el Parque Nacional de los Pirineos, el Parque Nacional de Ordesa y

Monte Perdido y el Parque Nacional d'Aigüestortes i Estany de Sant Maurici y 11 parques

regionales o parques naturales regionales)

Andorra posee tres espacios protegidos, representando cerca del 27 % de su territorio (el Valle

del Madriu-Perafita-Claror, el Parque natural del Valle de Sorteny y el Parque natural Municipal

Valles de Comapedrosa)

156La Trame verte et bleue es una herramienta de desarrollo del territorio que pretende reconstituir una red ecológica coherente a la

escala del territorio nacional en Francia..http://www.developpement-durable.gouv.fr/La-Trame-Verte-et-Bleue-c-est.html

http://www.developpement-durable.gouv.fr/La-Trame-Verte-et-Bleue-c-est.html



Los parques situados en la zona elegible buscaron y fortalecieron la colaboración transfronteriza.

En este sentido, la firma a finales de 2010 de una carta de cooperación (que prolonga la carta

establecida en 1998) entre el Parque nacional Ordesa y Monte Perdido y el Parque nacional de los

Pirineos que determina la gestión común de este territorio natural sobre ambas vertientes de los

Pirineos puede constituir un ejemplo.

En 2011 se puso oficialmente en marcha un comité director transfronterizo para la gestión del

bien inscrito en la UNESCO, Pirineos-Monte Perdido.

Esta carta se estructura en varias líneas de trabajo común:

- La protección y el conocimiento de la naturaleza (observación y seguimiento conjunto de cada

lado del Macizo)

- La educación medioambiental con un proyecto pedagógico en torno a la conservación del

patrimonio natural

- La valorización del patrimonio natural, paisajístico y cultural para la promoción del turismo

sostenible respetuoso con la naturaleza.

A pesar de que hay acciones técnicas (gestión faunística por ejemplo) que son desarrolladas

conjuntamente por los dos parques nacionales, no existe sin embargo un programa de trabajo

Espacios Natura 2000

Fuente : Agencia europea del medio ambiente



conjunto. La descentralización de la competencia de gestión del parque nacional español parece

haber dinamizado las relaciones entre las dos entidades.157

Por otro parte, el Parque Marino del Golfo del León creado en 2011 es el primer parque natural

marino en el Mediterráneo. Cuenta con más de 1.200 especies animales y 500 especies vegetales.

Entre sus objetivos figura la puesta en marcha de una cooperación con España, que podría

concretarse en una aproximación entre el Parque Marino y la reserva natural del Cabo Creus en

Cataluña.

Finalmente destacar el rol activo del Conservatorio Botánico Pirenaico (Conservatoire botanique

national Midi-Pyrénées) participado por los principales agentes del ámbito de la protección del

medioambiente.

El agua como recurso representa una ventaja importante pero cada vez más frágil:

La importancia del agua como recurso, incluyendo tanto los aspectos cualitativos como

cuantitativos hace de los Pirineos una verdadera reserva de agua potable. Las 3 cuencas

principales del Ebro, de la Garonne y del Adour cubren cerca del 75 % de la superficie del Macizo.

El agua contribuye de forma importante al desarrollo de los territorios particularmente para la

agricultura, la hidroelectricidad, el turismo y el ocio,...

En el marco de la elaboración de estrategias conjuntas relativas a la gestión del agua, el contrato

transfronterizo de río del Sègre en Cerdaña fue firmado en 2008. La Mancomunidad "Pirineos -

Cerdaña" y el Consell Comarcal de la Cerdanya crearon una Agrupación europea de Cooperación

Territorial (AECT)que tiene por objetivo la gestión concertada de este Contrato de Rio.

Fuente: Atlas de la cooperación transfronteriza, MOT, 2007.

157Etude sur la réalité des liens entre la France, l’Espagne et l’Andorre, Cabinet Conseil CPC pour la Préfecture de Région Midi-

Pyrénées, octubre 2011, p. 26



De manera general, los recursos del aguade la zona elegible están cada vez más debilitados por el

suministro (agrícola, industrial y doméstico) y los vertidos (aguas residuales domésticas e

industriales incluido agroalimentarios, los residuos, etc.). Por otro lado, las actividades humanas y

los acondicionamientos hidroeléctricos tienen una incidencia sobre el funcionamiento biológico

de los ríos que requiere una atención particular.

Si la Directiva Marco del Agua158, que se aplica al conjunto de la zona elegible, implica la

elaboración de Planes Hidrológicos de Cuenca aparecen dificultades en el nivel transfronterizo,

debidas particularmente a una aplicación diferente de la directiva sobre ambas vertientes y a una

falta de coordinación entre ellos159. Se lamenta la ausencia de un sistema común de vigilancia y de

alerta en caso de contaminación.

Convendría aplicar una política integrada y solidaria del recurso del agua y de su gestión,

mantener el equilibrio entre la protección medioambiental de los ríos y los diferentes usos

(hidroelectricidad, termalismo, nieve artificial, etc.).



Si se tienen en cuenta todos los proyectos dedicados a la protección del medio ambiente y la

biodiversidad, así como proyectos relacionados con la gestión y conservación de los recursos

hídricos, hay un gran número de proyectos de cooperación que han sido financiados en el marco

del POCTEFA2007-2013, distribuidos a lo largo de todo el territorio.

Se constata que, si los asuntos del medio ambiente y la biodiversidad tienen un potencial de

cooperación importante en el territorio, estos son muy específicos y tienden a centrarse en la

cooperación intersectorial en los Pirineos (proyectos relacionados con el oso, el buitre o el

quebrantahuesos). Esto puede ser explicado por una desorganización relativa de los actores del

lado francés, la cual, sin embargo, tiende a mejorar (agrupación de actores)160.

En lo que se refiere al agua, parece que la programación ha permitido establecer vínculos entre

los actores de ambos lados de la frontera. Sin embargo, la cooperación en este ámbito ha

158Directiva 2000/60/CE del 23 de octubre de 2000 (DCE) estableciendo un marco para la política comunitaria en el

sector del agua 159

Estudio realizado sobre la realidad de los vínculos entre Francia, la España y la Andorra, Cabinet Conseil CPC para la Préfecture de Région Midi-Pyrénées, octubre 2011 (p97). 160

Estudio sobre la realidad de las relaciones entre Francia, España y Andorra, Consultoría CPC de la Prefectura de Midi-Pyrénées, octubre de 2011, p36.



mostrado problemáticas tanto en términos de divergencias respecto de puntos de vista (sobre

todo en lo que respecta a la interpretación de la Directiva Marco del Agua), como de

competencias. Andorra, por su parte, ha participado poco en este ámbito.


Proyectos de conservación del medio ambiente /biodiversidad:

- GALLIPYR, encabezado por la GEIE FORESPIR reúne a actores franceses, españoles y andorranos

para crear una red pirenaica de galliformes de montaña.

- NECROPIR dirigido a estructurar las iniciativas relativas a la biodiversidad pirenaica, basándose

fundamentalmente en las rapaces necrófagas.

- FLORA PIRENEO dirigido a reunir y hacer disponibles los datos sobre la flora pirenaica.

Participan tres instituciones científicas españolas, la agencia medio ambiental del País Vasco

español y los centros botánicos nacionales franceses afectados.

Proyectos de mejora de la gestión cualitativa y cuantitativa del agua(ríos, protección del

litoral):

- AQNIV: Mejora de la calidad del río Nivelle por el saneamiento de la depuradora de

Dantxaria. En términos de resultados esperados, el aumento de la capacidad depuradora de la

planta se espera permita desarrollar aún más la zona y proporcionar servicios relacionados

con las visitas turísticas, que también se prevé aumenten con la mejora de la calidad aguas de

baño161.

- BIDUR: trata fundamentalmente la disponibilidad de los recursos hídricos y la gestión de la

gestión piscícola.

- GURATRANS: Gestión integral y participativa de las corrientes de agua transfronterizas del

extremo occidental de los Pirineos.

- Taller Transfronterizo del Agua (proyecto ATE II): proyecto de gestión integrada y de

valorización patrimonial de ríos mediterráneos.

161Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA y

propuestas de acciones futuras en los Pirineos (2014-2020) - Informe final, marzo de 2011, p.14.



El proyecto NECROPIR

El proyecto NECROPIR se inició en 2009. Agrupa a 5 socios institucionales españoles, franceses y

andorranos en torno a la definición de un marco institucional en torno a la biodiversidad de los

Pirineos. Centrado en las aves de rapaces, este proyecto permitió la implementación de

programas de sensibilización y capacitación para fomentar la inclusión de la biodiversidad, así

como el desarrollo de acciones de conservación y valorización, en las áreas piloto.

Financiado con 1,7 millones de euros de fondos FEDER sobre un total de más de 2,7 millones de

euros, este proyecto ha contribuido a avanzar en el debate sobre un marco jurídico adecuado a

nivel europeo para abordar con eficacia la problemática de la biodiversidad en zonas fronterizas.


Como se ha mencionado anteriormente, la cooperación transfronteriza en materia de medio

ambiente es numerosa, y se han desarrollado diversas acciones a diferentes escalas; cooperación

entre colectivos (por ejemplo, el contrato del río Segre), entre Parques naturales y entre redes

asociativas. Este es el caso de la red de Educación Pirineos Vivos, red transfronteriza de

sensibilización sobre la biodiversidad, que actualmente reúne a 40 entidades francesas y

españolas. También podemos mencionar el Centro Permanente de Iniciativas Medio Ambientales

(CIEI) Litoral Vasco, que actúa como centro de recursos en desarrollo sostenible y trabaja en la

educación sobre el patrimonio y el medio ambiente en la zona fronteriza.

Los diferentes programas que afectan al área elegible (MED, SUDOE, Interreg IIIA y IIIB) financian,

desde el periodo de programación anterior, numerosos proyectos relativos fundamentalmente al

conocimiento y la protección de la biodiversidad, la conservación de las especies, etc. También

hay algunos proyectos relacionados con agestión de residuos.

Hay también, a pesar de los obstáculos mencionados anteriormente, una verdadera dinámica de

cooperación en la gestión conjunta del agua: desarrollo de contratos de río siguiendo el modelo

de contrato del río transfronterizo Sègre, mantenimiento de las corrientes de agua, lucha contra

la contaminación, etc.

Parece conveniente continuar en el próximo período de programación esta dinámica en el tema del agua; las experiencias de cooperación transfronteriza llevadas a cabo en este ámbito han "permitido articular un marco para la gestión compartida de los recursos, teniendo en cuenta las especificidades de las regiones fronterizas (...) y por sus modelos de gobernanza colectiva, implicar una amplia gama de actores y crear (...) un plan de acciones coherente y común a ambos lados de la frontera"162.

162Estudio sobre la realidad de las relaciones entre Francia, España y Andorra, Consultora CPC para la Prefectura de

Midi-Pyrénées, octubre de 2011, p64.



3.3.2 Prevención de riesgos


La zona elegible en conjunto está sometida a numerosos riesgos naturales, entre otros las

inundaciones, los incendios, la erosión, las avalanchas,… El riesgo de contaminación de origen

industrial está también presente en ambos espacios litorales.

El diagnóstico del POCTEFA 2007-2013 subrayaba la ausencia de medidas concertadas de

prevención de los riesgos entre ambas vertientes.


Múltiples riesgos que demandan una gestión concertada :

El incremento en la frecuencia de fenómenos climáticos extremos (sequías, inundaciones,

tempestades, episodios torrenciales,…) así como el aumento de la presencia humana bien por

turismo, bien por otros usos del territorio, provocan un aumento de la exposición de la

población a los riesgos naturales e industriales sobre el conjunto del espacio.

Cartografía de los riesgos sísmicos, inundación y avalancha sobre la zona elegible

Fuente: Observatorio Pirenaico del Cambio Climático



En este sentido, el Observatorio pirenaico del cambio climático nace como un instrumento

que, junto a otras entidades, contribuye al intercambio de información y la difusión de los

conocimientos, lo cual puede favorecer el desarrollo de una cultura común de prevención del

riesgo.

Entre las acciones llevadas a cabo por el Observatorio, los resultados de la acción " Riesgos

naturales " deberían permitir una mejor comprensión de las tendencias y frecuencias en estos

procesos así como de la forma de actuar para su prevención.

Por otro lado, la Agrupación europea Francia-España para los Pirineos FORESPIR fue creada en

1999 con el principal objetivo encontrar soluciones de gestión colectiva y reforzar la

cooperación en el sector del medio ambiente, del bosque y en el sector de la madera.

En cuanto al riesgo de incendio existente en el conjunto de la zona, y particularmente sobre el

bosque pirenaico, va probablemente a agravarse con el aumento de las temperaturas y de la

frecuencia de los episodios de sequía.



En el período de programación 2007-2013, las acciones de cooperación transfronteriza en el

ámbito de la prevención de riesgos, ya sean riesgos naturales o industriales, han aumentado.

Con el aumento de los riesgos probados y potenciales en el territorio fronterizo, sería

conveniente reforzar las acciones de cooperación para la prevención y reducción de riesgos,

pero también para desarrollar acciones destinadas a la sensibilización ciudadana y, de hecho,

sobre la cultura del riesgo a nivel transfronterizo.


- SYSPIR sobre la puesta en común de datos relativos a riesgos sísmicos.

- STIPP para mejorar el sistema de información y la prevención de riesgos en los Pirineos.

- PRINCALB de protección del macizo de la Albera contra los grandes incendios forestales

- Proyecto LOREA (Litoral, Mar, Ríos, Euskadi, Aquitaine) para desarrollar herramientas de

estructuración comunes en las áreas de previsión de la llegada de manchas de petróleo,

de residuos que flotan y la calidad de las aguas de baño.



El proyecto PRINCALB:

Con la participación de 4 socios de Cataluña y de Languedoc-Roussillon, este proyecto surge como

continuación del proyecto OCR INCENDI financiado por el programa Interreg IIIC. Tiene un

presupuesto de más de 0,2 millones de €, de los cuales el FEDER financia el 65%. El proyecto

PRINCALB tiene como objetivo desarrollar un plan de prevención transfronterizo contra los

grandes incendios forestales, así como el desarrollo de material de defensa forestal contra

incendios. Además, el proyecto Princalb tiene como objetivo desarrollar acciones para sensibilizar

a la población del riesgo de incendios en la Albera.

Este proyecto concretamente permite a los equipos de seguridad civil trabajar de una manera

más concertada y eficaz en las intervenciones de incendios forestales.


El tema de la gestión de riesgos está estrechamente vinculado al cambio climático y, en

general, a menudo se considera un sub-tema de la protección del medio ambiente.

Sin embargo, podemos ver que, más allá de los proyectos de cooperación POCTEFA

examinados anteriormente, hay muchos otros que se han llevado a cabo en materia de

gestión de riesgos, realizados sobre la totalidad o parte del área POCTEFA, principalmente

financiados con el programa SUDOE. Debe tenerse en cuenta la amplia gama de riesgos

abordados (incendios, contaminación, inundaciones, etc.). Se pueden destacar los siguientes:

- Un proyecto de desarrollo de un método de evaluación de riesgos de degradación de la

calidad del agua en las cuencas agrícolas durante las inundaciones (proyecto AGUA

FLASH)

- El proyecto PYROSUDOE cuyo principal objetivo es mejorar las políticas de gestión de

interfaces de bosque / hábitat para la prevención de riesgos de incendios

- El proyecto DO-SMS, que pretende crear una herramienta de seguimiento y de

cartografía dinámica de deslizamientos de tierra (arcilla y caliza)

- El proyecto de desarrollo de biosensores ALARMTOX a través de la detección de

fitotoxinas, que contribuye a asegurar la calidad de las aguas continentales.



3.3.3 Energía


El diagnostico del PO 2007-2013 recordaba que " las energías renovables (biocarburantes,

eólica, biomasa, etc.) constituyen un desafío importante para el futuro " y mencionaba las

numerosas iniciativas a favor del desarrollo de las energías renovables sobre el espacio

elegible.

Orientaciones identificadas en 2006: Desarrollar los intercambios de

experiencia entre actores y aplicar modelos de gestión concertada y de

valorización del recurso natural.


El consumo energético es un reto para diferentes sectores y poblaciones

Las regiones sujeto de la cooperación transfronteriza tienen un consumo energético moderado. A

pesar de que ha aumentado en los últimos años, los numerosos esfuerzos en el sector de la

construcción y de los transportes han permitido limitar este consumo.

El sector terciario y residencia así como el sector del transporte son los que más han contribuido

al aumento del consumo energético en la mayoría de las regiones (sector terciario y residencial

representan alrededor del 30-40% en media del consumo energético regional y el sector del

transporte contribuye en media con un 20-30%)

Según el perfil regional, la industria puede igualmente ser un gran contribuidor del consumo

energético (28% del consumo de la región de Aquitaine, por ejemplo163).

Frente al incremento constatado del coste de la energía, los hogares, en los que los ingresos se

han estancado han visto como ha ido creciendo la parte de su presupuesto dedicado a la energía,

además aparecen cada vez más hogares en situación de precariedad energética. La situación

resultante, debida a la fragilidad de los ingresos y el aumento del coste de la energía además de la

deficiente calidad térmica de las viviendas, constituye uno de los retos emergentes al que se

enfrentan la mayoría de las regiones164.

163 Conseil régional d’Aquitaine, Plan Climat Aquitain, 2006

164 DREAL Languedoc Roussillon, SRCAE(projet), 2012



Avances en la producción de energías renovables pero con situaciones desiguales:

La Estrategia Europa 2020165 de la Unión Europea consideró el aumento de las energías

renovables cómo una prioridad, fijando como objetivo incrementar el 20 % la cuota renovable de

las energías en2020. En aplicación de la política europea para la promoción de las energías

renovables, España adoptó un plan de acción nacional de las energías renovables 2011-2020 que

constituye la continuación del plan de las energías renovables 2000-2010. Francia adoptó un Plan

nacional para la promoción de las energías renovables 2009-2020y puso en marcha un proceso de

consulta y debate sobre la transición energética. El objetivo europeo de alcanzar el 20 % de

energías renovables en 2020 se traduce al nivel nacional en un objetivo del 23 % para Francia y

del 20 % para España.

España ha adoptado en 2011 la Planificación Energética Indicativa (PEI) que diseña el horizonte

energético para 2020 así como el Plan de Energías Renovables (PER) cuyo objetivo es proponer las

medidas para alcanzar el objetivo en 2020.

En 2010, la cuota de las energías renovables en el consumo final bruto de energía era del 12,9%

en Francia y del 13,8 % en España, sabiendo que existen fuertes disparidades regionales en ambos

Estados.

Por ejemplo, la producción de energías renovables en Midi-Pyrénées representa el25% del

consumo final de energía frente al 15,8 % en Aquitaine. En Aragón, el último dato oficial

corresponde a 2011 y es del 19,1%.

En Francia desde 2007 la elaboración de Planes Regionales de Clima, Aire y Energía (ERCAE) es

obligatoria por las Leyes Grenelle I y II.Los ERCAE se definieron y adoptaron principalmente

durante el período 2009.Estos esquemas contienen entre otras cosas una evaluación del potencial

energético, renovable y de recuperación en la región así como objetivos y umbrales que la región

tiene que alcanzar en materia de energías renovables y ahorros de energía.

Desde 2005 se han elaborado en Francia los Planes Regionales de Salud Medioambiental (PRSE),

adaptaciones del Plan Nacional de Salud Medioambiental (PNSE), estos planes dibujan un punto

de partida de la situación sanitaria y social de las regiones y definen las acciones que deberán

ponerse en marcha a nivel regional.

La zona elegible presenta un fuerte potencial de desarrollo de energías renovables

(particularmente la biomasa, eólica y solar), especialmente la energía hidroeléctrica. Los Pirineos

cuentan en efecto con numerosos equipamientos: embalses para la producción de energía

hidráulica de gran escala y mini hidráulica (en el curso del agua y mini centrales).

165 Comunicación de la Comisión del 3 de octubre de 2010, Europa 2020: Una estrategia para el crecimiento inteligente,

sostenible e inclusivo.



En los últimos meses, en las comunidades autónomas españolas, se asiste a un proceso muy

significativo de sustitución de calderas de fuel y gas por biomasa, en buena medida impulsado por

los proyectos Clima financiados por el FES-CO2 (Fondo Español de Carbono), que pretende

fomentar la reducción de gases de efecto invernadero procedentes de los sectores difusos.

Un fortalecimiento de las interconexiones eléctricas entre Francia y España166:

Una nueva conexión eléctrica España-Francia está prevista de aquí a 2014 con el fin de mejorar la

capacidad de intercambio entre ambos países. Sin embargo estos proyectos resultan insuficientes

para asegurar un intercambio fluido de energía y alcanzar el 10 % de capacidad de intercambio

esperada por la Unión Europea.

La empresa Inelfe (Interconexión eléctrica Francia España) fue creada en 2008 para la realización

de la interconexión Santa Llogaia (Cataluña)-Baixas (Pirineos-Orientales) cuyos trabajos

comenzaron en Francia y España en 2012. La puesta bajo tensión de la interconexión, que implica

cavar una galería de 8.5 km bajo los Pirineos, debe tener lugar a finales de 2013 para una puesta

en servicio en 2014.

La interconexión eléctrica Francia-España fue declarada cómo proyecto de interés europeo y está

financiada por la Unión Europea con 225 millones de euros, en el marco de su programa

European Energy Program for Recovery, para un total de 700 millones de euros de presupuesto

total.

La situación particular de Andorra respecto a la cuestión energética merece ser destacada. En

efecto, el sistema eléctrico de Andorra se sitúa exclusivamente en el macizo pirenaico,

contrariamente a las provincias y los departamentos de la zona elegible que se benefician de

redes nacionales. El Principado importa la electricidad y es fuertemente dependiente de la

producción de sus vecinos.

Por otro lado, las actividades económicas mayores para el Macizo pirenaico como la agricultura y

el turismo son, en general, grandes consumidoras de energía. A este respecto, parecería

pertinente promover dispositivos que favorecieran los circuitos cortos para la producción, la

distribución y el consumo de energía.

166Las energías renovables en España, Informe del Servicio para la Ciencia y la Tecnología de la Embajada de Francia en España, julio de 2011.




Dinámica de cooperación bajo el marco de POCTEFA:

Si analizamos únicamente proyectos de cooperación en el ámbito de la energía y de las energías

renovables (excluidos los proyectos relacionados con la gestión del agua) hay relativamente

pocos. Esto se explica por el hecho de que “territorios de los lados norte y sur están en

configuraciones territoriales muy diferentes al ámbito de la energía. 167».

De hecho, la dinámica de cooperación se ve obstaculizada por divergencias en el trabajo a

realizar, así como por las diferencias de normas ambientales y competencias que existen en

ambos lados de la frontera.

Esta temática es de especial relevancia en términos de cooperación entre los territorios, entre

ellos Andorra, que se enfrenta a una fuerte dependencia energética de España y Francia y que

podría beneficiarse de una transferencia de experiencias en el desarrollo de energías renovables.

Sin embargo, el tema de la energía aparece de manera transversal en algunos proyectos de gran

envergadura financiados por POCTEFA: proyectos de investigación, de TIC, de innovación y de

desarrollo económico, entre otros (cf. Infra)

Ejemplos de acciones financiadas por POCTEFA 2007-2013:

- Proyecto REMAR: proyecto de Red Eléctrica y Medio Ambiente que promueve el intercambio

de buenas experiencias para potenciar las acciones llevadas a cabo en las cuatro regiones

socias (Aquitaine, Euskadi, Navarra y La Rioja). El proyecto ha permitido crear sinergias con

acciones (organización de jornadas temáticas principalmente) llevadas a cabo a nivel regional

y nacional en Francia y España. Ha permitido también la conexión entre las dos redes de

actores Euskadi y Aquitaine para actuar dentro del ámbito de suelos contaminados.168

- Proyecto ENECO de gestión medioambiental y energética de las PYMES y desarrollo de la eco

economía para un desarrollo económico transfronterizo sostenible

- Proyecto ENERGREEN: proyecto de investigación para el desarrollo del cultivo de micro algas

para la bioenergía. ENERGREEN es una extensión del proyecto REMAR que agrupa 6 socios

públicos y privados de ambos lados de la frontera.

167Estudio sobre las relaciones bilaterales entre Midi-Pyrénées y Aragón, Informe final, CPC & BPC Europe, noviembre

2012, p. 44.

168Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados delos proyectos financiados por POCTEFA, CPC, BCP

Europe y Consultoría IDOM, marzo 2011, p. 4.



El proyecto ENERTIC:

Proyecto de excelencia puesto en marcha en 2010, el proyecto ENERTIC pretende crear un Centro

Transfronterizo de Referencia para el Sector de las Energías Renovables y de la Eficiencia

energética. Dotado de un presupuesto global de más de 4 millones de euros de los cuales 2.7

millones € corresponden a la participación de FEDER (65%), este proyecto ambicioso es el fruto de

una colaboración entre el cluster Eskal Eureka por el lado francés y el Ayuntamiento de San

Sebastián y su sociedad Fomento de San Sebastián por el lado español.

Desarrollado desde una perspectiva de clúster, persigue desarrollar las energías renovables y la

eficiencia energética en la región transfronteriza, apoyándose y catalizando las dinámicas de

cooperación transfronterizas en este ámbito.

El edificio ENERTIC (edificio con bajo nivel de emisiones contaminantes) actualmente está en

construcción y albergará un centro de investigación dedicado a las energías renovables y la

eficiencia energética.


A nivel del territorio de POCTEFA, están en marcha algunas acciones de cooperación en el campo

de la energía con actuaciones de gran envergadura.

Como se mencionaba anteriormente, el proyecto de interconexión eléctrica entre Francia y

España (entre Languedoc-Roussillon y Cataluña) debe permitir mejorar la capacidad de

intercambio entre los dos países y de garantizar el sistema eléctrico catalán y español.

Por otra parte, existe un proyecto de gaseoducto de interconexión entre Languedoc-Roussillon y

Cataluña, que constituye una parte del proyecto MEDGAZ permitiendo el transporte de gas

natural entre Argelia y el Sur de Europa.

Aunque la dinámica general de cooperación transfronteriza en el ámbito de las energías

renovables es baja, varios proyectos europeos financiados por el programa SUDOE se han llevado

a cabo entre 2007 y 2013. Podemos citar a modo de ejemplo:

- APERSUE (Agricultura y rendimiento energético en el Sudoeste europeo) que pretende facilitar

el acceso a las tecnologías y prácticas innovadoras en energía y a la creación de una red de

expertos « Agricultura y Energía » en el sudoeste europeo.

- OPTIMAGRID para la creación de sistemas de control inteligente de la energía

- EnerBuiLCA en relación a la eficiencia energética de los edificios



3.3.4 Cambio climático


El diagnóstico del POCTEFA 2007-2013 no contenía información específica relativa al cambio

climático. Sin embargo, el eje prioritario 2 relativo a la valorización del patrimonio natural y a la

protección de los recursos medioambientales integra claramente todo lo relativo al cambio

climático, que representa un reto importante para la zona elegible.


La zona elegible, con el macizo de los Pirineos, los litorales atlánticos y mediterráneos, es

particularmente representativo de los retos climáticos mayores.

El macizo pirenaico sufre fenómenos relacionados con el cambio climático: deshielo de los

glaciares, la disminución de las precipitaciones en forma de nieve y su permanencia, el ascenso de

la temperatura media atmosférica y sus consecuencias sobre la composición florística y faunística

en las comunidades de montaña. A día de hoy no existen series históricas de datos climáticos

homogéneos que permitan caracterizar la evolución del clima sobre el territorio del Macizo

Pirenaico durante el siglo XX169. Sin embargo, el aumento producido en la temperatura en los

Pirineos se calcula que se sitúa entre 0,9oCy 1,1oC entre 1901 y 2000.

De igual forma se ha constatado una disminución de 10 a 15 días de nevadas entre 1971 y 2008

para la media de la montaña170y una disminución drástica de la superficie de los glaciares (-85%

entre 1850 y 2009).

El Consejo Superior de Investigaciones Científicas español prevé a finales del siglo XXI un

incremento de las temperaturas entre 2,8oC y 4oC y una disminución de las precipitaciones entre

un 10,7% y un 14,8%171

169Estudio sobre la adaptación al cambio climático en los Pirineos. ACTeon, BC3 et Fresh Thoughts, noviembre 2012, p.55.

170Intercambio de conocimientos científicos sobre el impacto del cambio climático en la montaña, Observatorio

Pirenaico del Cambio Climático Enero-Septiembre 2010, p. 4..

171 Síntesis” el clima cambia, los Pirineos se adaptan- estudio adaptación 2011-2012 – phase 1, Observatorio Pirenaico del Cambio Climático, 2012, p4.



- Tanto a nivel nacional como a nivel regional, Francia y España adoptaron una serie de

textos que pretendían establecer una estrategia de prevención y de adaptación al cambio

climático.

- A nivel nacional, España y Francia adoptaron un plan nacional de adaptación al cambio

climático.

- A nivel regional, como indicado anteriormente las regiones Midi-Pyrénées, Aquitaine y

Languedoc-Roussillon elaboraron un “Plan regional del Clima-Aire-Energía y un Plan

Regional de Salud Medioambiental

- La Comunidad Autónoma de Aragón cuenta con una Estrategia de Cambio Climático, que

contempla mitigación y adaptación

- Las Comunidades autónomas de La Rioja, Navarra, Cataluña y de Euskadi también

disponen cada una de un Plan regional

- El Principado de Andorra se adhirió al Convenio Marco Naciones Unidas sobre el cambio

climático172, que entró en vigor en su territorio en mayo de 2011.

A nivel infra regional, también encontramos estrategias locales como los planes Energía Clima

territoriales (obligatorios en Francia para todas las colectividades de más de 50 000 habitantes

desde el 1 de enero de 2013) y la implantación de la agenda21 en las administraciones.

C. Elementos de cooperación trasfronteriza

Dinámica de cooperación en el marco de POCTEFA

Los proyectos relacionados con el cambio climático financiados por POCTEFA 2007-2013 son,

como tales, relativamente poco numerosos. Esto se explica principalmente por el hecho de que el

programa no incluyó como objetivo prioritario y de forma específica la mitigación y la lucha

contra el cambio climático.

Sin embargo, en lo que se refiere al periodo anterior de programación, cabe señalar que el énfasis

estaba en los proyectos de prevención y gestión de riesgos. 173 (cf. apartado 3.2.2), temática

fuertemente ligada al cambio climático174.

La evaluación intermedia de POCTEFA indica que otros temas de gran importancia deberían promoverse para la siguiente programación a partir de 2013 (como es el caso del impacto del cambio climático en los Pirineos)

172Convention Marco de la ONU sobre el cambio climático adoptada el 7 de mayo de 1992, Rio de Janeiro.

173 Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA, CPC, CCA y

Europa Consultora IDOM, marzo 2011, p12.

174Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013,Consultora IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.64.



La creación en 2012 del Observatorio Pirenaico de Cambio Climático en el marco de la Comunidad

de Trabajo de los Pirineos demuestra la importancia de esta preocupación en el territorio.

Para garantizar la buena difusión de conocimientos en materia de cambio climático en todo el

territorio, será importante definir una cooperación con observatorios y estructuras encargadas de

la protección de los espacios y de las cuestiones medioambientales en cada región

Ejemplos de acciones financiadas por POCTEFA 2007-2013:

- La creación del Observatorio Pirenaico de Cambio Climático y los diversos estudios desde

su creación:

- Estudio sobre la adaptación del cambio climático en los Pirineos.

- Estudio preliminar sobre el cambio climático en el Pirineo: caracterización y efectos

previsibles sobre los recursos hídricos (2012)

- Proyecto FLUXPYR que incluye la creación de una estación de micrometeorología común.

Observatorio Pirenaico del Cambio Climático:

Creado en 2010, el Observatorio Pirenaico de Cambio Climático es un proyecto que reúne 11

socios (entre ellos la Comunidad de Trabajo de los Pirineos) originarios de las 5

regiones/comunidades autónomas del territorio elegible. Con un presupuesto de 1,9 millones de

euros de los cuales 1,2 millones de euros provienen del FEDER, el proyecto proporciona un marco

de acciones compartidas a través de los pirineos para encontrar soluciones comunes a los

múltiples efectos del cambio climático que pudieran afectar a la zona.

Su objetivo principal es hacer seguimiento y comprender la evolución del cambio climático en los

Pirineos con el fin de minimizar el impacto y adaptarse a los efectos a través de la definición de

estrategias de adaptación para los sectores socio económicos y espacios naturales más

vulnerables. El enfoque adoptado tiene también como objetivo mejorar la visibilidad en Europa

de los Pirineos dentro del ámbito de la observación y la adaptación al cambio climático e integrar

al Observatorio en las redes europeas que trabajan en estos temas175.

Diseñado para entender mejor el cambio climático y sus impactos en el macizo de los Pirineos el

Observatorio debería permitir una acción más eficaz contra los efectos del cambio climático.

También tiene como objetivo apoyar la adaptación de las actividades socio-económicas

prioritarias del Macizo más vulnerables al cambio climático (turismo, agricultura, etc.)

175http://www.opcc-ctp.org

http://www.opcc-ctp.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=9&lang=fr



Otras actuaciones y formas de cooperación en la zona (fuera del marco de POCTEFA):

Dada la importancia global del tema del cambio climático y el impacto que podría tener en la zona

del programa, desde el año 2007 se han iniciado varios tipos de cooperación en este ámbito. En

este sentido se puede hacer referencia, a nivel de la Eurorregión Pirineos-Mediterráneo, al

proyecto de elaboración de un plan climático eurorregional y el consecuente lanzamiento de

convocatoria de propuestas a proyectos destinados a favorecer la cooperación de los actores

locales para la mitigación y adaptación al cambio climático.

Esta convocatoria de propuestas dio lugar a la realización de un estudio y la provisión de

indicadores globales para medir los efectos del cambio climático en la Eurorregión. Entre otros

proyectos llevados a cabo, en el total o en parte de la zona del POCTEFA se pueden destacar

proyectos como SUDOE ADAPTACLIMA y ADAPTACLIMA II encaminados a sensibilizar a la

población sobre las consecuencias reales del cambio climático y la promoción y puesta en práctica

de medidas de adaptación de la sociedad a futuros cambios.

Finalmente, en lo que se refiere a proyectos anteriores, también se podría mencionar el proyecto

Interreg IIIB MEDOCC SEMCLIMED que permitió estudiar el impacto de las nuevas condiciones

medioambientales causadas por el cambio climático en la biodiversidad de la flora de la cuenca

mediterránea.



3.3.5 DAFO

AMBITO TEMÁTICO 3

Medio ambiente


1.-Biodiversidad singular rica y en buen estado de

conservación y de recursos naturales importantes

que son base de actividades productivas(agua, y

aprovechamientos forestales particularmente)

2.-Espacios naturales que cuentan con figuras de

protección paisajística

3.-Cooperaciones transfronterizas que se

desarrollan sobre la temática de la protección

medioambiental 4.-Una producción de energía

hidráulica importante sobre el macizo pirenaico

5.-Avances sobre los retos relativos al cambio

climático que se traduce particularmente en la

adopción de estrategias regionales de adaptación

al cambio climático en conjunto de los territorios

de la zona

6.-Estrategias y planes autonómicos y nacionales

aprobados en material de cambio climático, que

en determinados casos cuentan con órganos

colegiados de coordinación y redes de

participación.

7.-Líneas de trabajo en administraciones sobre

cambio climático, que cuentan con financiación

FEDER

8.-Avances significativos, programas y

equipamientos de educación ambiental sobre

medio ambiente urbano e industrial

9.-Gestión forestal sostenible sobre el Macizo

Pirenaico

1.-Existe una variedad de iniciativas locales en

materia de medio ambiente pero la

coordinación global debe mejorarse

2.-Presencia de actividades económicas y de

un parque de viviendas residencial y turístico

con un elevado consumo energético

3.-Proyectos de cooperación que trabajan

poco la temática energética 4.-Pocos

dispositivos concertados e vigilancia y de

prevención de riesgos

5.-Gran parte del territorio está ocupado por

zonas áridas muy vulnerables, frente al

cambio climático

6.- Datos ambientales no compartidos entre

los diferentes estados



AMBITO TEMÁTICO 3

Medioambiente


1.-Elevado potencial en términos de

valorización de los recursos naturales (agua,

bosques) incluida la instalación de energías

renovables e impulso al uso de la biomasa con

fines térmicos

2.- Surgimiento de estrategias concertadas de

protección y de gestión medioambiental 3.-

Existencia de un observatorio pirenaico del

cambio climático (OPCC) que puede ser una

herramienta para la observación y una

reflexión común sobre la adaptación al

cambio climático

4.-Producción de energía eólica y maremotriz

importante

5.- Los efectos del cambio climático pueden

ser fuente de nuevas oportunidades como

sería la mayor actividad turística a lo largo de

todo el año o aprovechamientos agrarios en

zonas de montaña:

6.-Puesta en marcha de observatorios

paisajísticos a diferentes escalas para mejorar

el conocimiento y las tendencias de evolución

de ambas vertientes al servicio de la creación

de proyectos y de una gestión controlada de

las evoluciones)

1.-Reducción de la disponibilidad del agua y

cambios en la biodiversidad por el cambio

climático y por la actividad humana

2.-Fuerte exposición de la zona a riesgos

naturales (inundaciones, erosión, avalanchas,

seísmos) y a los riesgos antropológicos (polución)

3.-El calentamiento global que amenaza

actividades fundamentales, especialmente a

ciertas actividades de la zona 4.-Aumento de los

conflictos asociados al uso del agua a causa de la

reducción de su disponibilidad

5.-Cambios en la cantidad y calidad del agua

disponible

6.-Cambios en la fenología de floración y

polinizadores

7.-Pérdida de biodiversidad autóctona, especies

y hábitats y riesgo de expansión de especies

invasoras

8.-Incremento de los riesgos asociados al cambio

del patrón climático: inundaciones, sequías, olas

de calor



3.4 Conocimiento e Innovación

3.4.1 Sistema de I&D


-Inversión constante en I+D pública y privada en las principales aglomeraciones de la zona elegible (Toulouse) y de la zona de contigüidad (Barcelona, Bilbao y Zaragoza)

-El empleo en los sectores de alta tecnología se sitúa a nivel europeo (10,6% del total) en las 7 regiones (porcentaje superior en Cataluña y Navarra)

- Predominio de actividades económicas tradicionales y capacidad de innovación limitada

dejando a parte ciertas ciudades (Toulouse y ciudades de la zona de contigüidad)

-Débil vinculación entre centros de investigación y empresas

-Poca inversión en I+D del sector privado, excepto en la región Midi-Pyrénées, y pocos depósitos de patentes/Mhab en la zona (por debajo de la media de la UE)


Desarrollar la investigación y la transferencia de tecnología mediante: creación de redes, desarrollo de herramientas comunes, fomento de la cooperación tecnológica entre empresas (principalmente PYMES)-centros tecnológicos y de investigación y universidades de ambos lados de la frontera y creación de equipamientos estructuradores y herramientas en materia de investigación y de desarrollo tecnológico en respuesta a las necesidades identificadas




Como punto de partida, un buen posicionamiento de las regiones

El Regional Innovation Scoreboard es un informe que proporciona un análisis comparativo de la

innovación medida a través de distintas variables (gasto en I+D, recursos humanos, patentes…) en

las regiones de la Unión Europea. El resultado es una categorización (nivel NUTS 1 y NUTS 2) en 4

niveles de Innovación: líderes de innovación, seguidores de innovación, innovadores moderados e

innovadores modestos (Followers, Moderate Innovator and Modest Innovator).

Las regiones del ámbito de análisis se encuentran categorizadas todas ellas en el segundo nivel,

las denominadas Seguidoras de Innovación. En los últimos años no ha habido variación en las

regiones a excepción de Aragón que ha escalado un nivel pasando de “moderado” a “seguidor”.

En un nivel más detallado de desglose de las categorías las regiones francesas, Euskadi y Navarra

se encuentran en un nivel más alto dentro de la misma categoría.

Fuente: Regional InnovationScoreboard

2012

RIS 2012. Regiongroups



RIS. Regiones por categoría detallada 2011

Fuente/Source: Regional InnovationScoreboard 2012



El esfuerzo inversor en I+D en alza pero ralentizándose a consecuencia de la crisis A pesar de la tendencia creciente del peso del Gasto en I+D en relación con el PIB de cada región,

En 2010 la mayor parte de regiones del ámbito geográfico de análisis no alcanza la media de la

Unión Europea. Midi-Pyrénées, Languedoc Roussillon y País Vasco son las tres únicas regiones

con mayor esfuerzo en I+D que la media Europea, sobresaliendo entre ellas Midi-Pyrénées.

Tabla 33 Gasto en I+D en % del PIB NUTS 2

2006 2007 2008 2009 2010

UE 27 paises 1,85 1,85 1,92 2,02 2,01

UE 17 1,92 1,93 2,02 2,11 2,1

UE 15 1,87 1,88 1,96 2,06 2,06

Euskadi 1,47 1,64 1,86 1,99 2,03

Navarra 1,91 1,88 1,96 2,19 2,04

Rioja 1,04 1,16 0,98 1,08 1,07

Aragón 0,87 0.9 1,02 1,12 1,13

Cataluña 1,42 1,48 1,64 1,7 1,66

Aquitaine ,.42 1,48 1,64 1,7 1,63

Midi-Pyrénées - - 4,32 4,38 5

Languedoc-Roussillon - - 2,54 2,76 2,5

Fuente: Eurostat GERD (Gasto total incluye Sector público, sector empresarial, Educación superior y Entidades sin ánimo de lucro)

No se disponen datos más actualizados para todas las regiones de EUROSTAT. A nivel nacional, el

INE presenta cifras (previsionales) de las regiones españolas en 2011 que revelan una disminución

del porcentaje de gasto de I+B en las regiones a excepción de Euskadi que mantiene su tendencia

creciente y Navarra. Aragón es la región que acusa una mayor caída (Aragón 0,9, Cataluña 1,55,

Navarra 2,05, País Vasco 2,1 y La Rioja 1)

El conjunto de regiones del territorio de análisis representa cerca del 5% del total de gasto en I+D

en el conjunto de la Unión Europea con más de 11.700 millones de euros.

En términos absolutos, el gasto en I+D llevado a cabo en Cataluña ha ido evolucionando hasta

alcanzar cifras muy similares a las de la región de Midi Pyrénées. Sin embargo los recursos

científicos y tecnológicos dedicados en Cataluña son muy superiores a los de la región de Midi-

Pyrénées tal y como se refleja en la siguiente tabla



Tabla 34. Gasto en I+D en Mill euros NUTS2

2.006 2.007 2.008 2.009 2.010

UE 27 países 216.266 229.264 239.498 236.961 246.452

UE 15 210.280 222.389 231.464 229.383 237.743

UE 17 160.046 169.537 181.484 184.038 189.407

Euskadi 959 1.217 1.346 1.347 1.306

Navarra 317 334 359 388 366

Rioja 75 90 81 85 85

Aragón 263 297 352 371 374

Cataluña 2.614 2.909 3.286 3.284 3.227

Aquitaine - - 1.126 1.292 -

Midi-Pyrénées - - 3.267 3.307 -

Languedoc-Roussillon - - 1.563 1.686 -

Total regiones 4.229 4.846 11.380 11.761 5.358

Fuente: Eurostat. (Gasto total incluye Sector público, sector empresarial, Educación superior y Entidades sin ánimo de lucro)Elaboración propia

La estrategia de Lisboa fijaba para un objetivo del 3% del Gasto en I+D en relación con el PIB para

el año 2010, sólo Midi-Pyrénées ha sobrepasado dicho objetivo, el promedio de la UE tampoco lo

alcanza.

La distribución del esfuerzo entre sector público y sector privado, enseñanza superior y otros

presenta diferencias entre regiones pero mantiene, en promedio, lo establecido en la estrategia

de Lisboa y Göteborg que contempla que dos tercios de los gastos deben ser acometidos por el

sector privado. En este sentido destaca Euskadi y Midi-Pyrénées con un 77% y 73% del gasto de

I+D abordado desde el sector privado. En el extremo opuesto se encuentra Languedoc Roussillon

con tan sólo un 33% de gasto del sector privado que se compensa con un gasto de I+D superior

del sector público y universidades (ambos superiores a la media).



Importantes sistemas regionales de Innovación concentrados en las metrópolis, principalmente en la zona de contigüidad

Euskadi ha seguido una buena trayectoria de crecimiento del gasto en I+D en los últimos años. A

nivel institucional y empresarial se está haciendo un importante esfuerzo en la región en materia

de innovación. En los últimos176 quince años el promedio anual de incremento del gasto en I+D ha

sido del 10% en términos absolutos como en gasto per cápita.

La mayor parte de la ejecución del gasto en I+D la realiza el sector empresarial (77%), en una

proporción superior a la mayor parte de los países de Europa, aunque en este porcentaje se

incluye a los centros tecnológicos y de investigación. Separando las empresas propiamente dichas

se obtiene una foto más precisa. La ejecución del gasto está principalmente dominada por las

empresas, con una baja proporción de las grandes empresas (36%) en comparación con

Alemania, Japón o EEUU.

Tabla 35 Gasto en I+D Sector Empresarial en % PIB NUTS2

2006 2007 2008 2009 2010

UE 27 países 1,17 1,18 1,22 1,25 1,24

UE 15 1,23 1,24 1,29 1,31 1,31

UE 17 1,19 1,20 1,24 1,27 1,28

España 0,67 0,71 0,74 0,72 0,72

Euskadi 1,24 1,52 1,64 1,63 -

Navarra 1,29 1,24 1,35 1,51 -

La Rioja 0,70 0,74 0,55 0,59 - 0,50

Aragón 0,50 0,50 0,60 0,64 -

Cataluña 0,92 0,93 1,00 0,99 -

Francia 1,33 1,31 1,33 1,40 1,41

Aquitaine - - 0,84 1,00 -

Midi-Pyrénées - - 3,21 3,18 -

Languedoc-Roussillon - - 0,85 0,91 -

Fuente: EUROSTAT, Dato La Rioja 2010 Gobierno de La Rioja.

Ok privé ?

176Fuente: Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del País Vasco 2015 PCTI. Gobierno Vasco.



Tabla 36 Gasto en I+D Sector Público en % PIB NUTS2

2006 2007 2008 2009 2010

UE 27 países 0,24 0,24 0,24 0,27 0,26

UE 15 0,24 0,24 0,25 0,27 0,26

UE 17 0,27 0,26 0,27 0,30 0,28

España 0,20 0,22 0,25 0,28 0,28

Euskadi 0,06 0,08 0,10 0,12 -

Navarra 0,14 0,20 0,15 0,21 -

La Rioja 0,19 0,21 0,19 0,26 - 0,30

Aragón 0,17 0,20 0,21 0,25 -

Cataluña 0,17 0,20 0,28 0,32 -

Francia 0,35 0,34 0,34 0,37 0,31

Aquitaine - - 0,09 0,10 -



Fuente: EUROSTAT .Dato La Rioja 2010 Gobierno de La Rioja

Como elemento diferencial en la ejecución del gasto de I+D destaca el menor protagonismo de las

universidades vascas respecto a la media nacional, europea y las ratios de los países más

avanzados. Desde el punto de vista de la financiación, en paralelo al aumento del gasto total en

I+D se ha producido un aumento del peso de la financiación pública. La financiación privada ha

seguido el patrón contrario y ha reducido su contribución en quince puntos porcentuales en el

periodo 2000-2010.

En cuanto a los agentes, el Sistema de Ciencia y Tecnología es diverso, con una rica variedad de

agentes de distinta tipología y dimensión. En el ámbito tecnológico y junto a los Centros de

Investigación Cooperativa (CICs), de más reciente creación, Euskadi cuenta con una potente Red

de Centros Tecnológicos. Las dos grandes corporaciones tecnológicas vascas, TECNALIA e IK4, se

sitúan entre las mayores de Europa. En el ámbito empresarial la región cuenta con 12 clúster en

distintos ámbitos (electrodomésticos, máquina herramienta, TIC, Automoción, Medioambiente,

Energía, Aeronáutica, Construcción Naval, Papel, Audiovisual y Transporte.

En España, Euskadi ha sido pionero en la puesta en marcha de Parques tecnológicos y en la

concepción de una red de parques, la Red de Parques Tecnológicos Vascos, formada por los

Parques Tecnológicos de Álava, Bizkaia y San Sebastián y el Polo de Innovación Garaia (en

desarrollo el parque tecnológico de la margen izquierda, el parque tecnológico de Eibar y el

parque científico de la UPV/EHU).

Uno de los ámbitos de mejora más notables del Sistema de CTI es la conexión entre el tejido

empresarial, el entorno universitario y el mundo de los centros tecnológicos aunque todavía hay

camino por recorrer.



Innobasque, la Agencia Vasca de la Innovación es la entidad creada para coordinar e impulsar la

innovación. Está formada por la (RVCTI) Red Vasca de Agentes de Ciencia y Tecnología (formada

por el centros tecnológicos y de investigación, universidades, corporaciones tecnológicas, parques

tecnológicos, Centros de Investigación Básica y de Excelencia (BERC), centros de investigación

cooperativa (CIC) y centros de conocimiento), empresas. Y entidades de carácter estratégico.

Una de las principales debilidades del sistema vasco de innovación: a pesar de la buena

predisposición del entramado empresarial y la Administración, la innovación no se materializa en

forma de patentes177, por lo que las empresas vascas y, en especial, las pymes, hacen uso de

herramientas y programas innovadores procedentes del exterior en sus procesos de fabricación y

prestación de servicios.

En Cataluña, en 2010 se puso en marcha el segundo PRI, Plan de Investigación y Desarrollo 2010-

2013178. El plan contemplaba, con el objetivo de “organizar los niveles y actores de la gobernanza

para conseguir un modelo efectivo” y para incrementar la eficiencia y eficacia en la aplicación de

las políticas de I+D propuso la creación dela Agencia para la Competitividad de la Innovación

industrial (ACC1Ó).

ACC1Ó gestiona la red de centros tecnológicos TECNIO compuesta por 20 centros tecnológicos y

está organizada en torno a siete campos tecnológicos: biotecnología y ciencias de la salud,

tecnología delos alimentos, TIC, materiales tecnológicos, tecnologías del medioambiente y

energía, tecnologías químicas y medioambientales. El volumen de empresas apoyadas por TECNIO

se ha duplicado en los últimos cuatro años. Tienen una alta participación en proyectos del VII

Programa Marco. En los últimos años se han creado varios sistemas regionales de Innovación

La agencia trabaja activamente con XPCAT, la red de parques científicos y tecnológicos de

Cataluña.

El grueso de la Investigación y Desarrollo se lleva a cabo por un reducido número de empresas en

unos sectores concretos. El sector farmacéutico y el sector de los servicios intensivos en

conocimiento son los que concentran el mayor número de investigadores

La Rioja se ha dotado de un Sistema Riojano de Innovación, para la movilización y regulación de

agentes, recursos e infraestructuras. El sistema se organiza a través de una red articulada y de la

que forman parte los agentes de innovación, la universidad, centros tecnológicos, Federación de

empresarios y Cámara de comercio.

177Fuente: Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del País Vasco 2015 PCTI. Gobierno Vasco

178Fuente: Plan de Investigación y Desarrollo de Cataluña 2010-2013



La Rioja cuenta con ocho clusters, cuatro de los cuales son Agrupaciones Empresariales

Innovadoras (reconocimiento que otorgan el Ministerio de Turismo, Industria y Comercio); AEI

Automoción de La Rioja (13 empresas). AEI Madera y Mueble de La Rioja (30 empresas), AEI

Food+i (42 empresas): es una agrupación de empresas innovadoras del sector Agroalimentario.,

AEI de Turismo Rioja Alta (36 empresas): cluster formado por empresas con diversos intereses

turísticos.

En Aragón el instrumento para impulsar la I+D+i es la Agencia aragonesa para la investigación y el

desarrollo, ARAID.

La estrategia aragonesa de innovación para el periodo 2013-2015 tiene un presupuesto de 39

millones de euros. En este marco para apoyar han firmado seis convenios con entidades

dedicadas a la innovación, la investigación el fomento empresarial y la transferencia tecnológica

como el Instituto Tecnológico de Aragón (ITA), el Centro de Investigación y Tecnología

Agroalimentaria (CITA), el Centro de Investigación de Recursos y Consumos Energéticos (CIRCE), el

Instituto Aragonés de Fomento (IAF), el Consejo Aragonés de Cámaras o la Universidad de

Zaragoza. A excepción del Parque Tecnológico de Walqa, ubicado en Huesca, la mayor parte del

entramado de ciencia y tecnología de la región se concentra en Zaragoza.

Navarra, es la segunda de las regiones españolas de la zona de análisis por detrás de Euskadi, en

esfuerzo inversor en I+D. La tendencia creciente de los últimos años (2000-2006) se ha visto

frenada e incluso ha perdido fuerza en el último ejercicio de análisis. La crisis y los recortes

presupuestarios han influido en esta pérdida de posicionamiento.

El sistema regional de innovación está actualmente en una etapa de cambios. La región cuenta

con una potente red de centros tecnológicos RETECNA, de la que forman parte 14 centros de

distinta especialización: automoción, medicina, agroalimentario, nanotecnología, energía,

medioambiente, electrónica, biología, agrobiotecnología, telecomunicaciones…). Los centros que

participan en la red son de titularidad pública y privada. La red está inmersa en un proceso de

restructuración organizativa. Por otra parte, la Agencia Navarra de Innovación ANAIN ha

desaparecido recientemente y ha sido absorbida por otra entidad pública, CEIN. El Plan

Tecnológico de la región está también a la espera de estos cambios.

Una de las principales debilidades detectadas del sistema de innovación regional detectado en el

diagnóstico del Plan de Modernización de Navarra es la poco eficiente transferencia del

conocimiento.

En Aquitaine la investigación cubre un conjunto amplio de disciplinas: química de los materiales,

óptica-laser, ciencias de la sanidad (neurociencias, oncología, sanidad pública), ciencias del

medioambiente, matemáticas, ciencias y tecnologías de la información, ciencias humanas y

sociales). El peso de la investigación pública nacional en términos de porcentaje sobre el PIB es

inferior al que podría ser según su peso económico y demográfico en el país. Los retornos



económicos locales de la investigación académica son muy reducidos, la poca presencia de los

establecimientos públicos de interés comercial (EPIC) de investigación puede ser la explicación a

este hecho. La investigación privada se concentra principalmente en las industrias de aeronáutica

civil, sector químico y sector de la salud.

Aquitaine mantiene una importante relación de colaboración con las regiones de Midi-Pyrénées,

Pays de la Loire y Bretagne, principalmente en los ámbitos de transporte, nanociencias y

alimentación. La región se encuentra entre las primeras regiones francesas en términos de

patentes depositadas y de proyectos aprobados por la UE.

La región tiene en marcha varios proyectos de centros universitarios y de investigación como el

proyecto Neurocampus o Petawatt Aquitaine Laser (Petal).

El entramado de investigación cuenta además con herramientas de transferencia de la

investigación: 5 institutos Carnot, 23 células de transferencia, 8 centros de recursos tecnológicos y

4 plataformas tecnológicas. Las agencias regionales2ADI et Innovalis Aquitaine se han fusionado

en una única agencia ADI

La región de Languedoc-Roussillon tiene una especialización investigadora en los ámbitos

agroalimentario, biología aplicada a la ecología, salud, energía y TIC. El desequilibrio entre la

investigación privada y pública a favor de ésta última es notorio. La evolución de los gastos en

investigación pública en la última década ha sido muy superior a la privada. Este hecho se debe a

la presencia en la región de cinco universidades y nueve organismos nacionales de investigación.

Los agentes de este entramado público de investigación son:

EPIC (entidades públicas de carácter industrial y comercial);BRGM (Bureau des recherches

géologiques et minières), CEA (Centre d'énergie atomique et des énergies alternatives),

CIRAD (Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le

développement) y el IFREMER (Institut français de recherche pour l'exploitation de la

mer).

EPST (entidades públicas de carácter científico y tecnológico) como CNRS (Centre National

pour la Recherche Scientifique), el INSERN (Institut national de la santé et de la recherche

médicale), INRA (Institut de recherche agronomique), CEMAGREF (Centre nationale du

machinisme agricole, du génie rural, des eaux et forêts), et l'IRD (Institut de recherche

pour le développement)

Las Universidades

El esfuerzo inversor en I+D privado está por debajo de las recomendaciones de la UE pero sin

embargo en la última década, la tasa de crecimiento es muy superior a la I+D pública.

Una parte importante de las empresas asentadas en la región son de tamaño pequeño y proceden

de sectores poco innovadores concentrándose el esfuerzo en I+D en las grandes empresas, de

más de 250 trabajadores y de sectores de alta tecnología como electrónica aplicada a la medicina,

la farmacia y TIC.



La región se caracteriza por la presencia de 7 polos de competitividad.

La región de Midi-Pyrénées se encuentra entre las tres primeras regiones de Francia en esfuerzo

inversor en I+D tanto en el gasto realizado en relación al PIB como en el número de investigadores

empleados. Sin embargo, a pesar de estas cifras la tasa de creación de empresas innovadoras está

por debajo de otras regiones de su misma categoría. La investigación se concentra en el área

metropolitana de Toulouse que agrupa al 835 de los empleos dedicados a la investigación en la

región. Los sectores de especialización son el aeroespacial, farmacéutico, informática y mecánica

de precisión. Otros polos de investigación de menor relevancia son Tarbes, Castrez, Montauban y

Albi.

En el ámbito público las principales entidades son:

EPIC (entidades públicas de carácter industrial y comercial: Onera, CEA, CNES

EPST(entidades públicas de carácter científico y tecnológico)CNRS, INRA, INSERM,)

Además del entramado de entidades de investigación, el conglomerado de entidades que se

especializadas en la transferencia de tecnología es importante con más de 13 entidades

reconocidas (2 Células de difusión tecnológica (CDT), 7 centros de recursos tecnológicos (CRT),

4 Plataformas tecnológicas (PFT) y la Agencia Regional de Innovación (MPI)). Otros agentes a

destacar son la Incubadora de Midi-Pyrénées los ocho polos de competitividad y la sociedad de

aceleración de la transferencia de tecnología, Toulouse Tech Transfert, (SATT-TTT), creada a

inicios del pasado 2012.

La MPI (Midi Pyrénées Innovation), Agencia regional de Innovación que impulsa y coordina la

innovación de la región. Los sectores prioritarios son: agro-biotecnología, agua-medioambiente-

energía, aplicaciones espacio y sanidad, materiales, TIC y movilidad.

Una de las principales áreas de mejora en la región que se han identificados la mejora de la

cooperación entre los distintos agentes de la investigación y la proyección internacional ya que

tiene un índice de participación en proyectos europeos inferior a otras regiones. Se detectan

oportunidades de mejora en relación con las Pymes que utilizan insuficientemente los consorcios

tecnológicos públicos y privados.

No se disponen datos de Andorra sobre nivel de gasto en I+D ni recursos dedicados. El Principado

cuenta con varias entidades de investigación: IEA (Institut d’Estudis Andorrans), entidad pública

que tiene dos centros de investigación, CENMA (Centro d’Estudis de la Neu i de la Muntanya) y

CRES (Centre de Recerca Sociològica). La Universidad de Andorra tiene grupos de investigación

(ciencias de la salud y servicios sanitarios, economía financiera, lenguas y educación).



El capital riesgo, un instrumento que no da respuesta correcta a las necesidades de las

empresas

La demanda de financiación de las empresas para abordar sus procesos de investigación se

encuentra en general con obstáculos en ambos lados de la frontera debido a que las estructuras

existentes no dan respuesta a las necesidades planteadas.

C. Dinámica de cooperación trasfronteriza

Dinámica de cooperación en el marco de POCTEFA

Se observa que existen dinámicas estables de cooperación en el campo de la innovación, puesto

que una parte importante de los proyectos aprobados en este período son continuidad de

colaboraciones iniciadas en el período anterior. Así se recoge en el Informe Intermedio de

POCTEFA179

Los proyectos aprobados tienen diferentes enfoques:

- Identificar soluciones innovadoras y difundirlas (transferencia de resultados).

- Desarrollo y estructuración de redes de cooperación.

- Desarrollo de proyectos de I+D.

- Construcción de equipamientos tecnológicos.

POCTEFA es percibido por los agentes del sistema ciencia tecnología empresa como un marco

idóneo para la cooperación transfronteriza. Ha de tenerse en cuenta que otros instrumentos

existentes, como el Programa Marco de I+D no financiarían la mayoría de las actividades

propuestas en los proyectos programados en POCTEFA. Sin embargo, las relaciones de

cooperación establecidas en los proyectos POCTEFA permiten que algunos socios concurran

posteriormente de forma conjunta al Programa Marco de I+D.

179Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o esperados por los proyectos financiados por el POCTEFA, CPC, CCA y

Europa Consultoría IDOM, marzo 2011, p10.



Ejemplos de acciones financiadas por POCTEFA 2007-2013 :

Son muchos los proyectos programados en el ámbito de la Innovación, algunos de ellos son:

- RICAT+ “Red de Investigación Cooperativa Aplicada Transpirenaica”: desarrollo de una oferta

de servicios tecnológicos para las empresas de Aragón y Midi-Pyrénées en los campos de

inyección de metales, mecatrónica y tribología.

- MET-NANO «Red transpirenaica para el estudio y aplicación de nanomateriales metálicos”.

Desarrollo de nuevas aplicaciones nanotecnológicas con potencial de aplicación en la

industria.

- MEDISEN “Desarrollo de Sensores y Biosensores capaces de detectar enfermedades del tracto

respiratorio y digestivo a través del Aliento”.

- GENOMIA: Analizar la posibilidad/viabilidad de trabajar en un programa de mejora genética

común, basado en la selección genómica del ovino lechero latxa/manech.

- FLUXPYR “Red transfronteriza para la determinación de gestión de flujos de agua, carbono y

energía bajo el cambio climático en sistemas agrícolas y pastorales del Pirineo”.

- CITTIL “Cooperación para la Investigación Transpirenaica para la Terapia Innovadora de la

Leucemia”.

- ENERGREEN: readaptación de cultivos tradicionales de microalgas para la producción de

microorganismos con alto potencial energético.

- EMINNOVA Elaboración y valoración de una metodología para impulsar la mejora de la

gestión y organización de los procesos de innovación en las regiones fronterizas.

- BIOMED-PIRINEOS: Creación de una red de investigación biomédica en el espacio

transfronterizo Pirineos para promover proyectos de investigación competitivos a nivel

europeos.

El proyecto ENERTIC:

Socios: Fomento de San Sebastián (Jefe de Filas), Ayuntamiento de San Sebastián, Eskal Eureka

Coste total del proyecto: 4.153.847 € (de los cuales 2.700.000 €FEDER)

El objeto del proyecto es la creación de un Centro de Recursos Transfronterizo sobre las energías

renovables y la eficiencia energética. Este centro servirá de base para agrupar a las empresas del

sector, con las consiguientes ventajas en términos de sinergias y oportunidades para la

cooperación, para el desarrollo de la innovación (unidad de I+D),

El Centro contará con una unidad de I+D+i, espacios de trabajo y socialización (salas de trabajo y

reunión, una sala de proyección, un espacio polivalente...) y recursos de conectividad y

audiovisuales (Wi-Fi, proyección...) y espera albergar a 55 empresas.



Otras actuaciones y formas de cooperación (fuera del marco de POCTEFA):

Una de las Comisiones de la CTP, “Innovación y Desarrollo Tecnológico” tiene un Grupo de

Trabajo de “Investigación” que impulsa diversas actividades:

- Desarrollo de Redes Temáticas de Investigación.

- Movilidad de Investigadores.

- Proyectos de Investigación y desarrollo tecnológico.

La CTP lleva más de 15 años lanzando una Convocatoria Anual que financia redes, proyectos de

I+D y movilidad de investigadores. La financiación es aportada por las regiones miembros.

Habitualmente se trata de pequeños proyectos pero que pueden ser la base para futuras

colaboraciones más ambiciosas.

La investigación y la innovación tecnológica son áreas de actuación de la Eurorregión Aquitaine

Euskadi.

Uno de los proyectos que actualmente impulsa la Eurorregión Pirineos Mediterráneo es el

proyecto EuroBIOregión que pretende favorecer la “generación de nuevos productos y servicios

altamente competitivos en el ámbito de la biomedicina y la biotecnología, que permitan a les

regiones que conforman la Eurorregión competir en un contexto global”180.

La Prioridad 1 del Programa INTERREG IV B SUDOE es “Innovación”. Uno de los proyectos

aprobados en este Eje es el Proyecto INTERBIO “Abordajes interdisciplinares y estrategias

integradas para las ciencias de la vida y sus aplicaciones en el Suroeste Europeo” liderado por la

Universidad Paul Sabatier de Toulouse y con la participación de CNRS Aquitaine y Fundación

Privada BioRegió de Cataluña. Es un proyecto ligado al desarrollo de la EuroBIOregión.

Las principales dinámicas de cooperación en materia de innovación se observan en los sectores

Bio-med, Nano, Energías Renovables y Agroalimentario.

180http://www.euroregio.eu/fr/autres-cooperations/eurobioregion



3.4.2 TIC


-Articulación de las políticas de TIC a nivel regional, a nivel NUTS III se desarrollan proyectos

temáticos específicos con impacto en su territorio.


Densificar la trama de infraestructuras de comunicación de las TIC para mejorar el acceso y la utilización.


Nota: Los datos disponibles a nivel NUTS2 ofrecen los datos para España a nivel de regiones y para

Francia los datos se presentan en un nivel agrupado suprarregional (Este, Oeste, Sudeste…).



Las comunicaciones se encuentran más avanzadas en algunas regiones

El porcentaje de hogares con acceso a la banda ancha en las regiones españolases más bajo que en el resto de regiones de la zona de análisis, sin embargo Euskadi, Navarra, Cataluña y Aragón se sitúan en 2011 por encima de la media española (62).

Las situaciones son distintas sobre la vertiente francesa: según las cifras de “Le Diagnostic de l’Aquitaine numerique” el porcentaje de hogares con acceso a la banda ancha es de 65% en la región. En Haute Garonne, el 93% de los municipios y el 40% del territorio no serán dotados de la oferta privada de fibra óptica hasta el hogar (FttH), etc...

Tabla 18.Porcentaje de hogares con acceso a banda ancha. NUTS2

2007 2008 2009 2010 2011

Aragón 40 45 51 58 63

Cataluña 46 53 60 67 69

La Rioja 37 45 48 55 58

Navarra 40 44 52 59 63

Euskadi 40 44 55 63 65

Est (FR) 0 50 63 67 70

Ouest (FR) 0 54 58 62 67

Sud-Ouest (FR) 0 49 65 65 73

Andorra - - - - 73

Fuente: EUROSTAT



La era digital, las regiones avanzan hacia la digitalización mediante políticas

El sector de las Nuevas Tecnologías es para Aragón uno de los sectores estratégicos, así se recoge

en La Estrategia de Competitividad y Crecimiento de 2012, el resto de sectores son la

agroalimentación, la energía, la industria automovilística, la logística y el turismo.

La Red Pública de Infraestructuras de Telecomunicaciones de Aragón, cuenta en la actualidad con

83 emplazamientos y apoya el despliegue de servicios de banda ancha a la población en 21

comarcas aragonesas. En la zona elegible, en concreto en varias comarcas oscenses hay

dificultades de acceso de las comunicaciones.

Entre las actuaciones del Gobierno de Aragón en 2012 se ha puesto en marcha el proyecto de

apertura de datos y reutilización de la información pública del Gobierno de Aragón. Al amparo del

programa PIER (Programa para el Impulso de la Empresa de Red Aragón), a principios de2011 se

presentaron los proyectos de los Centros Públicos Demostradores de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones para el Sector audiovisual de Aragón en el Parque Empresarial

de Walqa (Huesca), y para el Sector Logístico, en Zaragoza. En relación a las empresas se

fomentarán las TIC, la innovación mediante la colaboración entre empresas del sector y

universidades., y la dinamización de la producción y distribución de servicios digitales

El grado de penetración de la Sociedad de la Información es alto, un 96% de los hogares disponen

de internet, de las cuales el 67,4% lo hacen a través de la banda ancha. El 63% de las empresas de

menos de 10 empleados tienen conexión a internet.

El sector TIC en la Euskadi tiene una presencia importante, cuenta con 2.091 empresas y más de

23.000 trabajadores. El clúster GAIA agrupa a 265 empresas y más de 11.000 trabajadores. El 56%

de las empresas están localizadas en Bizkaia, el 28% en Gipuzkoa y el 16% restante el Álava.

La Agenda Digital de Euskadi 2015 es la apuesta de la región por la Sociedad de la Información.

El nivel de penetración de internet en los hogares el más alto, el 96%, el 64,9% acceden mediante

banda ancha. El tejido empresarial vasco cuenta con un elevado nivel de digitalización, el 98,4%

de las empresas grandes dispone de conexión a Internet, sin embargo todavía la brecha digital

está presente en las empresas pequeñas, el 61,2% de las que tienen menos de diez empleados.

Entre los proyectos más relevantes de la agenda digital se encuentra la puesta en marcha de

Servicios avanzados para la mejora del bienestar y de la calidad de vida de la ciudadanía vasca, el

Impulso de las ADLs, Agendas Digitales Locales, Gobierno abierto (Open data Euskadi e IREKIA), E-

inclusión.

En Cataluña ha habido muchos avances de la Sociedad de la Información alcanzando el 77,1% de

las microempresas tienen ordenador y el 70,2% de las mismas tienen conexión a Internet,



porcentajes que ascienden casi hasta el 100% en el resto de empresas (98,5% y 97,1%,

respectivamente).

La Generalitat está impulsando distintas acciones: Red de alta capacidad (conexión en 4 años las

sedes administrativas, hospitales, centros escolares etc), Plan Cataluña Connecta

(universalización de la cobertura de los servicios básicos de telecomunicaciones tanto en núcleos

de población como polígonos industriales), Proyecto de Gobernanza Radioeléctrica (acceso a las

comunicaciones sin cables: GECODIT y SMRF) y el Plan idigital.

El grado de avance de la Sociedad de la información en La Rioja es inferior al resto de regiones

del ámbito de análisis, la penetración de internet en empresas de menos de diez empleados es

del 58,6% de las empresas. Los proyectos más relevantes del Gobierno en materia de TIC son

ITACAR (integración de la red de infraestructuras de la administración general, Salud, Educación y

Justicia), RACIMA (red de centros educativos, plataforma de gestión educativa), Ayuntamientos

2.0, la «Estrategia Digital para una Administración Electrónica en La Rioja” e IDERIOJA(gestión de

datos espaciales de información municipal) Además cuenta desde 2007 con el Centro Nacional

de Formación en Nuevas Tecnologías de La Rioja, Think-Tic,que inició su andadura en octubre de

2007 como un proyecto de formación técnica avanzada en las Tecnologías de la Información y la

Comunicación. Es un Centro público, dependiente del Servicio Riojano de Empleo, que nace con el

objetivo de convertirse en referente nacional de la formación y difusión de las tecnologías de la

información y comunicación.

Navarra trabaja en el acercamiento a las TIC de empresas y ciudadanos, prueba de ello es el

proyecto de e-Administración para acercar los servicios a los ciudadanos, ACERCATE a las TIC

(formación), Respuesta Digital (asesoramiento), Archivo Digital. La Agenda Digital de Navarra

2012-2016 está en fase de desarrollo.

El 64% de las microempresas tienen acceso a internet, el 95,7% tienen conexión de banda ancha,

las empresas de más de diez empleados el 94% tienen conexión a internet, todas ellas mediante

banda ancha.

En Francia, la Ley de 17 de diciembre de 2009 referente a la lucha contra la brecha digital,

compromete a los agentes a elaborar un plan director regional de desarrollo digital (SDTAN

schéma directeur territorial d’aménagement numérique) en el ámbito regional o departamental.

Las regiones marcan las orientaciones pero es el SDTAN de cada departamento el que se

encargan del despliegue operacional sobre el territorio. El SDTAN condiciona el apoyo financiero

del estado al despliegue de infraestructuras de comunicaciones electrónicas a muy alta velocidad

desarrolladas por las regiones, en ausencia de SDTAN ningún proyecto podrá recibir apoyo del

estado (circular de 16 de agosto de 2011 de François Fillon)



En la vertiente francesa, en Languedoc-Roussillon la tasa de cobertura de ADSL alcanza el 96%, a

pesar de ello más de 600 comunas no tienen un buen acceso a internet, principalmente en áreas

rurales y periféricas, zonas de baja densidad de población. El sector TIC es fuerte en la región, con

más de 4.500 empresas que emplean a más de 15.000 trabajadores. En los últimos años el

crecimiento del número de empresas se ha visto favorecido por el sistema de formación,

investigación y acompañamiento al desarrollo e incubación de empresas.

El tejido empresarial, principalmente de pequeñas empresas, ha tenido cierto retraso en la

adopción de las innovaciones relativas al TIC. El nivel de equipamiento de las empresas es todavía

bajo.

Uno de los proyectos de la política regional es la puesta en marcha de la R3LR red de alta

velocidad que conecta 220 sitios regionales a los centros de investigación.

El sector TIC es uno de los tres más importantes la región de Midi-Pyrénées que emplea a más de

28.000 trabajadores, concentrados la mayor parte en Haute-Garonne.

La cobertura de las comunicaciones es mejorable, principalmente en algunos departamentos

como Gers, Tarn y Tarn et Garonne. El plan de desarrollo de la banda ancha de la región prevé

invertir 50 millones181 de euros en 10 años para permitir el desarrollo de los SDTAN, de los cuales

el de Ariége, Haute-Garonne y Haute Pyrénées están en proceso de elaboración. Pero las

inversiones necesarias se encuentran a otra escala: 1,7 Mrds € para una cobertura FttH sobre

toda la región de la cual solamente la mitad podrá ser desarrollada por la iniciativa privada.

La estrategia regional definida por el Estado, la región y la CDC, en relación con los departamentos

y aglomeraciones, pretende hacer llegar la banda ancha y la banda ancha de alta velocidad a

todos los hogares y empresas de la región. Durante el periodo 2000-2010 los municipios de la

región han invertido más de 125 millones de euros en proyectos de desarrollo digital, de las

cuales, un 10% ha sido financiado por la región. El plan de desarrollo de la banda ancha de alta

velocidad prevé invertir 50 millones de euros en 10 años. Cada STDAN define diferentes ejes de

intervención:

- intervención pública sólo si es insuficiente la iniciativa privada

- desarrollo de la banda ancha de alta velocidad a todo el territorio, favoreciendo por una parte

el desarrollo de la fibra óptica hasta el usuario (FITH) en los municipios de más de 15.000

habitantes y de otra el aumento de la capacidad de las redes sobre el total del territorio

incluidas las zonas rurales hasta alcanzar un mínimo de 10 Mb. Los planes de desarrollo de las

operadoras de comunicaciones pretenden alcanzar en el horizonte 2015-2020 una tasa de

cobertura con la fibra óptica del 40%.

181 Fuente : Stratégie d’aménagement numérique de Midi-Pyrénées, juillet 2011



- otorgar prioridad al desarrollo económico (ZAE, zonas de actividad económica y ZIR zonas

industriales)

- anticipar la evolución de cara a la banda ancha de alta velocidad

Otro de los objetivos es extender la cobertura de telefonía digital, en la que se lleva trabajando

desde 2003.

Los centros de educación, investigación y formación de la región están conectados mediante la

red ASTER, que permite que más de 530 establecimientos se beneficien de una banda ancha de

entre 2Mb y 40 Mb de velocidad.

Aquitaine cuenta con de 3.700 empresas del sector TIC que emplean alrededor de 23.000

personas, más del 60% concentradas en el departamento de Gironde, le sigue Pyrénées

Atlantiques y Landes en el reparto del mercado en el territorio. Las actividades de estas empresas

son muy variadas y están encabezadas por sectores innovadores o emergentes como la e-sanidad,

(1ª región francesa), videojuegos, aplicaciones móviles, geolocalización y transporte inteligente,

e-turismo, e-commerce…Aquitaine se encuentra en tercera posición en el país en el sector de

telecomunicaciones, 4ª posición en el sector de los servicios informáticos, 5º en el sector de la

fabricación TIC.

El nivel de equipamiento en las empresas ha crecido entre 2008 y 2012, alcanzando al 95 % de las

PYMEs (más de 5 empleados). Sin embargo el uso avanzado de las tecnologías no ha progresado

en la misma medida.

Se identifica en la región182 una falta de coordinación entre las iniciativas (investigación,

formación y empresas) y una inadecuada relación entre la enseñanza superior y las necesidades

de las empresas.

La política regional de la digitalización “Project Numerique 2010-2014” se articula en torno a diez

ejes entre los que podemos destacar el despliegue de red de banda ancha y banda ancha de alta

velocidad, creación de un polo de competitividad de software libre, liberalizar los datos de la

administración, creación de una red de espacios territoriales de segunda generación…

En el territorio de Andorra, Andorra Telecom es el operador público que gestiona y explota, en

exclusiva dentro del principado, los servicios de telecomunicaciones en general - telefonía fija,

telefonía móvil, trasmisión de datos, Internet y otros servicios auxiliares o complementarios de la

comunicación - incluso referente a comunicaciones internacionales.

182Fuente: Plan stratégique pour développer les filières électroniques, TIC et numériques en Aquitaine. ADEISO 2010



En los últimos años el despliegue de la fibra óptica ha sido muy importante. Según las cifras del

operador púbico, en 2011 el 60% de los hogares con banda ancha tenían acceso a través de fibra

óptica.

Iniciativas, necesidades y aplicaciones informáticas : una fuerte transformación en curso

Las evoluciones relacionadas con el desarrollo de la sociedad de la información en general lo

relativo a la zona transfronteriza, probablemente de forma más acuciada teniendo en cuenta los

problemas que existen en materia de intercambio de información entre ciertos territorios

(cooperación…) en razón del aislamiento o baja densidad en ciertas zonas (servicios…) o por el

contrario de la densidad de producción de conocimiento a difundir procedente de algunas

metrópolis (economía y desintegración de cadenas productivas, de investigación,...) o las

necesidades de ciertos sectores (agricultura, turismo, seguridad civil,...). El desarrollo de las

aplicaciones afecta tanto a hogares, empresas, visitantes y lugares públicos. Los campos de

aplicación son numerosos y extensos: e-learning, e-learning, e-Government, e-tourism, movilidad

e incluyendo las tecnologías sin contacto) o e-health.

El avance en las tecnologías de la información ha permitido por ejemplo que en los últimos años

se haya producido un avance vertiginoso de la Telemedicina.

Varios factores han sido determinantes para que se produzca este crecimiento: la necesidad de

salvar las barreras de acceso de colectivos de población a los servicios sanitarios, la necesidad

creciente de manejo e intercambio de información y de coordinación por parte de los

profesionales sanitarios, la necesidad de mejorar la información entre pacientes y profesionales,

la tendencia creciente de la población a exigir una atención sanitaria de mayor calidad, la mejora

de las infraestructuras de redes de comunicación…

En marzo de 2011 se constituyó el GCS (Groupement de Coopération Sanitaire) Télésanté Midi-

Pyrénées. Uno de sus principales objetivos la puesta en marcha de la estrategia de desarrollo de

la telemedicina y de los sistemas de información compartidos de sanidad en coherencia con el

Programa Regional de Sanidad definido por la Agencia Regional de Salud (ARS) Midi-Pyrénées y la

puesta en marcha de la Estrategia digital regional de Sanidad (Espace Numerique Regional de

Santé ENRS).

El GCS Telesanté Midi-Pyrénées reúne al conjunto de actores del mundo sanitario, médico-social.

Y constituye la estructura de dirección del ENRS (Espace Numérique Régional de Santé) Midi-

Pyrénees. Integra los medios y actividades de la Agrupación de Interés Públicos Red de

Telemedicina y eS@nte Midi-Pyrénées (GIP RTeS@Midi-Pyrénées) que fueron disueltas.

En la misma línea, la región de Aquitaine está realizando un importante trabajo en el desarrollo

de la telemedicina. En 2011 TSA (Telesanté Aquitaine) se estructura en GCS (Grupo de



cooperación sanitaria) agrupando a más de 80 miembros (hospitales, centros de asistencia

médico-social, asociaciones de profesionales etc.). TSA lleva trabajando desde 2002 en el ámbito

de la telemedicina y ha sido pionera a nivel nacional. Uno de los principales retos de la

telemedicina en la región es mejorar el acceso a la oferta de asistencia médica en zonas rurales.

Languedoc Roussillon cuenta también con una trayectoria de desarrollo de la telemedicina. El

nuevo Plan Regional de Salud desarrollado por la Agencia Regional de Salud establece como una

de sus acciones prioritarias un Programa específico para el desarrollo de la Telemedicina que se

articula en torno a cuatro ejes de actuación.

Euskadi y Cataluña se encuentran entre las regiones más avanzadas en España en Telemedicina.

En Euskadi en el 2011 se puso en marcha O-sarean el servicio de asistencia por teléfono e

internet para todo el territorio de Euskadi. Otros proyectos a mencionar son ITG Taldea que está

implantando de forma piloto la iniciativa 'Auzolan Senior', a través del que espera ofertar

teleasistencia y telemedicina a personas mayores que vivan en entornos rurales de toda la región.

En la Generalitat de Cataluña el Departamento de Salud lidera la incorporación de las TIC al

sistema de salud catalán para lo cual cuenta con varios instrumentos como son el Plan Estratégico

SITIC, la Agencia de Calidad y Evaluación Sanitarias de Cataluña (AQuAS) y la Fundació TicSalut.

Esta última es la entidad que desarrolla el Plan de Teleasistencia y Telemedicina. Algunos

proyectos exitosos son la Red Teleictus, los proyectos de Telerehabilitación (PREVIRNEC, RGS

Rehabilitation Gaming Sistem) y los proyectos de teledermatología.

En Aragón encontramos iniciativas pioneras como el CSVi Centro de Salud Virtual interactivo en el

que participan empresas privadas, el Hospital de Barbastro, la Universidad de Zaragoza y el ITA

(Instituto tecnológico de Aragón). El objetivo del proyecto es proporcionar un centro de salud en

el hogar del paciente.

La Rioja articula su estrategia en relación a la telemedicina a través del PATCAR (Proyecto

Avanzado de Telemedicina) que se puso en marcha en 2009 y que se articula en torno a tres

líneas de actuación: atención al ciudadano, información al ciudadano y soporte al facultativo. En

estas líneas se enmarcas numerosas iniciativas como la Hospitalización a Domicilio, Tele-

dermatología, Tele-oftalmología, Tele-neurofisiología, Tele-tratamiento anticoagulante oral, Tele-

Diabetes, Unidad Móvil del plan de Detección Precoz del Cáncer de Mama,




Dinámica de cooperación en el marco de POCTEFA:

El Informe Intermedio de POCTEFA183 pone de manifiesto que el tema “mejorar el acceso a los

servicios de Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) tiene poca representación,

ya que no hay ningún proyecto aprobado en esa línea, si bien algunos proyectos programados en

el marco de otras temáticas lo tratan.

En consecuencia el Informe Intermedio de POCTEFA184 proponía priorizar en las siguientes

convocatorias la temática siguiente: Acceso a los servicios de TIC por las Pymes, las instituciones

públicas y privadas y de la población de la zona transfronteriza. Sin embargo en la siguiente

convocatoria no se ha aprobado ningún proyecto con esta temática.

No obstante, las TIC están muy presentes en muchos proyectos, dada la importancia que tienen

como herramienta para superar barreras geográficas, llegar simultáneamente a gran número de

destinatarios, mejorar los procesos de gestión,..etc.

Son efectivamente muchos los proyectos que contemplan herramientas TIC para impulsar la

cooperación económica, facilitar la cadena logística, promocionar eventos culturales o para la

prevención de drogodependencias.

Las TIC están cada vez más presentes en los proyectos POCTEFA, pero resulta curioso que no se

haya programado ningún proyecto de cooperación centrado en romper las barrearas de acceso a

las TIC.

Entre las razones que podemos encontrar para ello podrían estar: la dificultad para desarrollar

infraestructuras por su coste y por la complejidad de un mercado tan intervenido como es el de

las telecomunicaciones, la diferencia de realidades normativas y de operadores que actúan a

ambos lados del territorio.

Ejemplos de acciones financiadas por POCTEFA 2007-2013 :

Algunos proyectos aprobados en los que las TIC juegan un papel preponderante son:

- TRANSTIC: Impulso a la Cooperación Transfronteriza a través del desarrollo de empresas,

herramientas y servicios TIC. El Consorcio del Proyecto está integrado por ATANA (Asociación

183 Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013, Consultoría IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.63

184 Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013, Consultoría IDOM, CPC y ADMISIONES, octubre de 2010, p.64



Navarra de Empresas TIC) como Jefe de Filas, GAIA (Asociación de Industrias de las

Tecnologías Electrónicas y de la Información del País Vasco), y ESTIA (Escuela Superior de

Tecnologías Industriales Avanzadas).

- CEM. Centro de Excelencia de la Moda. Creación de una Red Textil Transpirenaica soportada

en una plataforma web.

- MONNA: proyecto de investigación para el desarrollo de tecnologías de monitorización de la

naturaleza.

- PYREGRID: impulso de redes para la computación de altas prestaciones.

Otras formas de cooperación fuera del marco de POCTEFA:

El desarrollo de la Sociedad de la Información y el impulso de las TIC no forma parte de las

temáticas abordadas por las Comisiones de la CTP.

El Eje 3 del Programa INTERREG IV B SUDOE integra el Objetivo 8: “Promover condiciones de

igualdad territorial en el acceso a las infraestructuras de comunicación, a la sociedad de la

información y a los conocimientos”. En este marco se han aprobado los proyectos:

- CYBERSUDOE “Desarrollar la competitividad de las MICROPYMES y PYMES con las TIC”.

Sensibilización, formación de pymes para la incorporación de herramientas TIC. En este

proyecto participan socios de Languedoc-Roussillon, Cataluña y Navarra.

PARNET-TIC “Red de participación y servicios digitales en territorios rurales”. Impulso de los

servicios digitales y desarrollo de proyectos de e-administración al servicio de la ciudadanía y las

pymes. Participan como Socios de Aragón y Languedoc-Roussillon.



3.4.3 Sistema de Educación


-Mano de obra globalmente bien formada

- Falta de armonización de las formaciones profesionales en ambas partes de la frontera

-Abandono precoz del sistema escolar superior a la media europea en algunas regiones (especialmente en Cataluña y Aragón)


Fomentar la armonización de la oferta de formación y de aprendizaje entre ambos lados de la frontera, crear una oferta de formación transfronteriza complementaria a los sistemas de formación inicial y continua existentes y favorecer, al margen de estos sistemas, el desarrollo de una formación profesional transfronteriza


Una población formada con estudios superiores, por encima del promedio europeo En los últimos seis años ha aumentado la población con estudios superiores en ambos lados de la frontera. El porcentaje de población de la vertiente española con estudios superiores es más alta que en la vertiente francesa. Euskadi es la región que tiene un nivel más alto de población con educación de grado superior en relación a la media europea y nacional y en comparación con el resto de regiones del territorio POCTEFA. En el lado opuesto se encuentra la región de Languedoc-Roussillon. En la vertiente francesa Midi-Pyrénées presenta mejores cifras gracias a la influencia de la Universidad de Toulouse.



Tabla 37.a % de Personas de edad entre 25-64 con educación superior nivel NUTS 2

2006 2007 2008 2009 2010 2011

UE (27 países) 23,0 23,5 24,3 25,1 25,9 26,8

UE (15 países) 24,6 25,2 25,8 26,7 27,4 28,2

UE (12 países) 24,5 25,0 25,7 26,6 27,2 28,1

España 28,5 29,0 29,2 29,7 30,7 31,6

Euskadi 41,8 42,5 42,2 43,6 44,1 45,0

Navarra 36,5 38,2 35,7 36,0 38,6 39,7

La Rioja 28,2 30,8 30,5 34,9 35,4 33,3

Aragón 32,4 33,3 32,1 31,6 33,1 34,7

Cataluña 29,3 28,6 29,5 30,1 30,8 31,7

Francia 26,1 26,6 27,2 28,6 29,0 29,8

Aquitaine 22,8 23,7 24,5 27,2 29,0 27,0

Midi-Pyrénées 31,2 29,0 30,9 34,6 34,8 36,6

Languedoc-Roussillon 23,3 26,2 26,8 26,0 25,3 26,2

Fuente: EUROSTAT

La situación varía si focalizamos el análisis en población con educación secundaria y superior y

ampliando el rango de edad desde los 20 hasta los 64 años. Se invierte el comportamiento de las

regiones siendo las francesas las que se encuentran en mejor posición que las vecinas españolas

que se sitúan incluso por debajo de la media europea (ver tabla 6.2)

La realidad de la zona del Macizo Pirenaico es otra distinta. Aproximadamente el 82% de la

población mayor de 25 años que reside en la zona tiene un bajo nivel de formación que alcanza a

la enseñanza primaria y no sobrepasa los cuatro primeros años de educación secundaria. Esto se

debe a la población envejecida que habita estas zonas y a la estructura productiva de la zona

(agricultura y servicios) que no exige estudios especializados ni de nivel superior...

Pese a la buena situación de las regiones en cuanto a la educación superior, las cifras de

abandono escolar prematuro son peores en la vertiente española que en la francesa, superando

en algunas regiones la media europea. En los últimos seis años las cifras han mejorado en el

conjunto del territorio de POCTEFA aunque es necesario mejorar sobre todo en algunas regiones

españolas.



Tabla 37.b Tasa de Abandono Escolar Temprano (en %). Total

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Union Europea (27 paises) 15,0 14,8 14,3 14,0 13,5 12,8

Unión Europea (12 países) 16,8 16,5 15,8 15,4 14,7 13,7


España 31,0 31,9 31,2 28,4 26,5 24,9

País Vasco 14,3 14,7 16,0 12,6 13,0 11,5

Comunidad Foral de Navarra 17,1 19,2 19,8 16,8 12,0 13,3

La Rioja 30,3 37,2 32,7 28,1 30,2 22,8

Aragón 26,0 25,6 25,1 23,7 22,7 20,4

Cataluña 31,6 33,2 31,9 29,0 26,0 24,0

Francia 12,6 11,5 12,2 12,6 12,0 11,6

Aquitaine 11,3 9,8 12,4 9,7 11,4 11,7

Midi-Pyrénées 9,8 6,8 11,6 9,2 14,4 8,7


Fuente: EUROSTAT

Entre las regiones españolas, Cataluña, La Rioja y Aragón presentan las peores cifras con una

considerable diferencia respecto al País Vasco y Navarra que tienen tasas inferiores a la media

europea. En la vertiente francesa Midi Pyrénées presenta los mejores resultados presentando las

tres regiones cifras inferiores a la media europea.

Por sexos se identifica un menor abandono escolar prematuro en mujeres que en hombres.

Tabla 37.c Tasa de Abandono Escolar Temprano (en %). Hombres

2007 2008 2009 2010 2011 2012




España 36,6 38,0 37,4 33,5 31,0 28,8

País Vasco 18,5 18,1 20,9 13,3 13,5 12,7


La Rioja 33,8 41,9 35,8 27,7 35,3 26,0

Aragón 31,9 31,7 29,8 27,1 27,6 20,1

Cataluña 37,1 39,7 38,0 34,6 30,7 28,2

Francia 14,9 13,5 14,3 15,1 13,8 13,4

Aquitaine 13,2 11,5 14,2 12,6 13,4 13,1

Midi-Pyrénées 12,2 8,7 10,6 8,8 15,2 9,6


Fuente: EUROSTAT185

185 Nota: Abandono Escolar Temprano. Porcentaje de la población entre 18-24 años que habiendo

completado al menos la educación secundaria no han tenido más educación o formación.



Tabla 37.d Tasa de Abandono Escolar Temprano (en %). Mujeres

2007 2008 2009 2010 2011 2012




España 25,2 25,7 24,7 23,1 21,9 20,8

País Vasco 10,0 11,2 11,2 11,9 12,5 10,3


La Rioja 26,7 32,3 29,3 28,4 25,4 19,6

Aragón 19,8 19,1 20,3 20,3 17,9 20,7

Cataluña 25,9 26,4 25,6 23,2 21,2 19,6

Francia 10,3 9,5 10,1 10,0 10,2 9,8

Aquitaine 9,4 8,1 10,3 6,9 9,4 10,3

Midi-Pyrénées 7,5 : 12,8 9,7 13,5 7,8


Fuente: EUROSTAT

Andorra, tres sistemas educativos (andorrano, español y francés) conviviendo en un mismo

territorio

Los tres sistemas educativos son públicos y gratuitos, el principado proporciona las instalaciones y

los docentes son sufragados por los respectivos estados. Tradicionalmente era el sistema español

el más elegido pero la tendencia se ha invertido a partir del curso 2005/2006. El alumnado se

concentra en cuatro centros escolares pese a disponer de más de veinte centros en la oferta

educativa.

El 60% de los universitarios cursa sus estudios en España, principalmente Derecho y Economía.

Las ciudades preferidas por los andorranos para cursar sus estudios en la universidad son

Barcelona, Toulouse y Perpignan.

El proceso de Bolonia, la adaptación del sistema educativo al Espacio Europeo de Educación

Superior, un proceso inacabado

La Declaración de Bolonia sienta las bases para la construcción de un "Espacio Europeo de

Educación Superior", orientado hacia la consecución entre otros de dos objetivos estratégicos: el

http://www.eees.es/pdf/Declaracion_Bolonia.pdf



incremento del empleo en la Unión Europea y la conversión del sistema Europeo de Formación

Superior en un polo de atracción para estudiantes y profesores de otras partes del mundo.

Este proceso tiene como objetivos, entre otros, adoptar un sistema comparable de titulaciones, el

establecimiento de un sistema de créditos, como el sistema ECTS, asegurar un nivel de calidad

para el desarrollo de criterios y metodologías comparables y la promoción de la movilidad para

estudiantes y docentes.

La Declaración establece un plazo hasta 2010 para la realización del Espacio Europeo de

Educación Superior. Se constata que el proceso de Bolonia y el EEES constituyen un ejemplo de

cooperación regional y transfronterizo en el campo de la enseñanza superior que ha suscitado un

interés considerable en otros países del mundo y han dado al sistema de enseñanza superior

europeo una mayor visibilidad a nivel mundial. Sin embargo en la Conferencia de Bucarest de abril

de 2012 se presentó el informe de implantación del EEES que evidencia grandes diferencias entre

países en las reformas de Bolonia.

La crisis económica ha venido a incorporar obstáculos a esta carrera en la que los países

continúan haciendo esfuerzos para adaptarse a este EEES.

Uno de los objetivos de la estrategia es “reforzar la movilidad para un mejor aprendizaje” que

pretende lograr que en el año 2020 un 20% de graduados en el EEES debieran haber tenido un

periodo de formación en el extranjero.

Oferta educativa amplia, concentrada en las metrópolis, mayoritariamente en la zona de

contigüidad

El sistema universitario en Aragón está presente en las tres provincias pero concentra la mayor

parte de titulaciones en Zaragoza.

-la Universidad pública de Zaragoza, está presente en Huesca, Teruel y Zaragoza. Ha ofertado en

el curso pasado 108 titulaciones (Grados y Master) entre las Facultades o Escuelas que se ubican

en 21 centros, concentrándose principalmente en Zaragoza con (13 centros) y el 84,5% de los

alumnos y sólo cinco centros en el territorio elegible, en Huesca. El número de alumnos

matriculados ha descendido desde el 2006 hasta el pasado curso que ha vuelto a repuntar.

-la Universidad Privada San Jorge sólo tiene presencia en Zaragoza.

Otros centros universitarios son los centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a

Distancia en Barbastro, Calatayud y Teruel. Las Universidades de Verano de Jaca y Teruel. Otros

cursos de verano son los impartidos por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo,

denominados como UIMP Pirineos.

http://www.unizar.es/

http://www.usj.es/

http://www.unedaragon.org/

http://www.uimp.es/



En Cataluña El sistema universitario de Cataluña está integrado por doce universidades, siete

universidades públicas, cuatro privadas y una no presencial. En el curso 2011/2012 el 14% de los

alumnos de Universidades en España se encontraba matriculado en Cataluña.

La universidad tiene centros en todas las provincias de la región aunque la gran mayoría se

concentra en Barcelona.

El 21 de octubre del 2008, las universidades y los agentes políticos, económicos y sociales, con un

amplio consenso, firmaron el PNRI, Pacto Nacional para la Investigación y Desarrollo 2008-2020

para fijar de manera coordinada unos objetivos, que garanticen la implementación y la estabilidad

en el desarrollo de las políticas de investigación e innovación de la región.

La oferta educativa universitaria en Navarra la componen dos Universidades, la Universidad

Pública de Navarra y la Universidad de Navarra de titularidad privada, cuyos centros se

concentran en Pamplona y en el campus de la universidad pública en Tudela. La oferta de

titulaciones es amplia.

En La Rioja se encuentran La Universidad de La Rioja, reconocida como Campus de Excelencia

Internacional dentro del proyecto Iberus- La Universidad de La Rioja ha sido pionera en la

creación, a nivel nacional, de nuevas carreras como la Licenciatura en Enología y la Universidad

Internacional de la Rioja UNIR pionera en la impartición de titulaciones a través de Internet-

Las Comunidades Autónomas de Aragón y La Rioja, de la Comunidad Foral de Navarra, así como la

de la provincia de Lleida en Cataluña han promovido el Campus Iberus, Campus de Excelencia

Internacional (CEI) del Valle del Ebro.

Uno de los objetivos estratégicos del Campus Iberus es el desarrollo de una política de alianzas

estratégicas con universidades nacionales e internacionales de prestigio. En concreto, una acción

clave es el fortalecimiento institucional de la cooperación transfronteriza.

En este sentido186, el modelo de campus con el que se creó Campus Iberus prevé la preparación

de la agregación para iniciar un salto cualitativo, dando paso a la construcción de un campus

transfronterizo con las universidades de Toulouse y Pau en un nuevo gran proyecto que podemos

denominar EBRoS (European Bioregion of Science) Western Pyrénées.

Son tres las universidades de Euskadi, una pública y dos de titularidad privada: La Universidad del

País Vasco, la Universidad de Deusto y la Universidad de Mondragón.

186 Fuente: www.campusiberus.net

http://www10.gencat.cat/pricatalunya/recursos/pnri/pnri_cat.pdf



- -La Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, es la universidad pública con

una oferta amplia de grados y postgrados, destacando la oferta exclusiva de titulaciones en

Ciencias Experimentales y en Ciencias de la Salud. Por dimensión, se sitúa entre las ocho

mayores universidades del Sistema Universitario Español, siendo la de mayor tamaño del

Sistema Universitario Vasco con más de 45.000 alumnos y 5.000 profesionales en plantilla

entre profesores, investigadores y personal de administración y servicios. Tiene una actividad

de investigación elevada, con una organización multicampus y una implantación

multiterritorial.

- -La Universidad de Deusto, cuenta con más de 10.000 alumnos y 500 profesores repartidos en

sus dos campus en Bilbao y San Sebastián. Su oferta académica está focalizada en las ciencias

sociales, económicas y jurídicas, ha ampliado su oferta en los últimos años hacia las

enseñanzas técnicas e ingeniería.

- -Mondragón Uniberstsitatea, universidad privada forma parte de la Corporación empresarial

Mondragón. Su especialización en Enseñanzas Técnicas/Ingenierías, Ciencias Empresariales,

Ciencias de la Educación y Comunicación Audiovisual se ha visto ampliada con una oferta de

titulaciones en Ciencias Gastronómicas. Su ubicación geográfica, se circunscribe a Gipuzkoa

con cuatro campus principales en Oñati, Mondragón, Eskoriatza y Donostia y con

delegaciones en Aretxabaleta, Ordizia e Irún. Su objetivo para2020 es extender su presencia a

Bizkaia y Álava.

En Languedoc-Roussillon la oferta educativa es amplia y está formada por 5 universidades (3

universidades en Montpellier con antenas en el resto de la región y dos universidades en

Perpignan y Nimes), 6 escuelas de ingenieros (AgroParisTech, Montpellier SupAgro et l’Ecole

Nationale de Chimie de Montpellier, CNAM, ENSTIM d’Alès et le CEA), y otras 4 escuelas o

institutos de enseñanza superior (periodismo, comercio…). El 95% de los alumnos se concentran

en los tres polos (Montpellier, Perpiñán y Nimes) (ver gráfico en anexos). En los últimos años se

han venido realizando varios procesos de estructuración. A pesar de los esfuerzos realizados,

todavía no hay en la región una política de enseñanza superior que reúna a las tres universidades.

La universidad de Perpiñán tiene características especiales y una especialización fuerte en el

ámbito de las energías renovables (solar) y de la biología marina (en colaboración con el

observatorio oceanológico de Banuyls s/mer. Hay que destacar el proyecto de creación de un

PRES187 (Polo de investigación y enseñanza superior) transfronterizo con universidades de tamaño

similar en el territorio catalán.

En Midi-Pyrénées hay 3 universidades (universidades Toulouse 1 Capitol, Toulouse 2 Le Mirail y

Toulouse 3 Paul Sabatier, un instituto politécnico (INPT) y el Centro universitario de formación e

187PRES. Pôle de Recherche et enseignement supérieur.

http://www.ehu.es/

http://www.mondragon.edu/eu



investigación Jean François Champollion, el Instituto Católico de Toulouse (ICT) y 15 escuelas e

institutos especializados.

El PRES de Toulouse se creó en el año 2007 agrupando a las universidades el INSA, INP y otros

once miembros asociados. IDEX-Toulouse

La ciudad de Toulouse concentra el 80% de los estudiantes inscritos en enseñanza superior y el

90% de los inscritos en la universidad de la región., otras tres ciudades concentran más de 2000

alumnos inscritos, Albi, Tarbes y Rodez. La región ocupa el sexto lugar a nivel nacional en inscritos

en enseñanza superior después de la región de País del Loira, una parte de los cuales proviene de

otras regiones francesas (23% France metropole), la tasa de estudiantes extranjeros es más baja

que la media nacional. Destaca la especialización en ingenierías, con un 8% de estudiantes

matriculados, ocupando el tercer puesto entre las universidades del país en este campo.

En la región de Aquitaine, al igual que en Languedoc-Roussillon y Midi-Pyrénées, se produce un

desequilibrio en el potencial de formación y de investigación entre Burdeos y la zona sur de la

región. En 2007 se puso en marcha el PRES Universidad de Burdeos que permitió reordenar la

oferta de formación e investigación de la región, que comprende siete miembros fundadores, las

4 universidades de Burdeos, el Instituto politécnico de Burdeos, el ENITAB y el IEP y ocho

miembros asociados.

El entramado universitario se compone de cinco universidades (4 de Burdeos y la Universidad de

Pau y País de l’Adour. Todas ellas tienen presencia en la región a través de sus antenas: Agen

(Bordeaux III y IV), Périgueux (Bordeaux IV), de Bayonne, de Mont-de-Marsan y Dax por la UPPA,

contribuyendo a disminuir la polarización de recursos de estudiantes, docentes e investigadores

en Burdeos y Pau.

El diagnóstico188de la estrategia regional de la innovación en Aquitaine en 2009 revelaba un buen

potencial científico y de formación pero una deficiente producción científica y tecnológica y un

bajo nivel de patentes depositadas. -

El marco europeo de cualificaciones, un instrumento para facilitar el acceso al aprendizaje

permanente

El EQF es un marco común de referencia que relaciona entre sí los sistemas de cualificaciones de

los países y sirve de mecanismo de conversión para mejorar la interpretación y comprensión de

las cualificaciones de diferentes países y sistemas de Europa. Pretende fomentar la movilidad

entre países y el acceso al aprendizaje permanente Cada país debe elaborar su correspondiente

188Diagnostic STRATEC. Aquitaine 2011



marco nacional de referencia con el objetivo de que en el año 2012 todos los certificados de

cualificación contenga una referencia al nivel correspondiente el EQF.

C. Dinámica de cooperación trasfronteriza


La Universidad de Perpiñán ha puesto en marcha un Master2 sobre las relaciones transfronterizas

desarrollando un polo de competitividad alrededor del IFCT, el CREC y recientemente el Euro

Instituto Catalán transfronterizo. Esta dinámica de trabajo de cooperación transfronteriza se ha

visto reforzada con la firma del primer PRES transfronterizo. El polo de investigación y enseñanza

superior transfronterizo Pirineus-Mediterranea PREUS PM entre las Universidades de Perpiñán,

Girona, Islas Baleares y UPMC (Université Pierre et Marie Curie)


- EICT Euroinstituto catalán transfronterizo. Puesta en marcha de una herramienta de

formación transfronteriza común asociando las dos universidades de referencia (Perpignan y

Girona).

-

-TRANSVERSALIS Innovación y cooperación universitaria para el empleo transfronterizo.

Desarrollar medidas de apoyo a los estudiantes y profesionales para el acceso al empleo y el

desarrollo de nuevas competencias: el uso de plataformas cruzadas, la colocación de alumnos

en prácticas de empresa y la formación transfronteriza.

-Proyecto ETFERSASO: Construir un dispositivo de formación e investigación coherente e

innovador centrado en el campo de la intervención social y sanitaria a escala del espacio

transfronterizo para responder a sus problemáticas específicas.


En el marco del Programa Interreg IV B- SUDOE se han financiado actuaciones en materia de

formación, la mayoría en el marco del apartado anterior, la Innovación.

- El proyecto DINAMIC: finalizado en 2011 tenía por objetivo subsanar el déficit existente en el

ámbito de la formación para la innovación y en la falta de una cultura emprendedora e



innovadora de muchas empresas del Espacio SUDOE. Liderado por la Cámara de Comercio de

Barcelona, entidades de Cataluña y Cantabria, la región francesa de Midi-Pyrénées y las regiones

portuguesas Norte y Lisboa-Vale do Tejo. En todas esas regiones se llevó a cabo una serie de

cursos de formación sobre la dinamización y gestión de la innovación en las empresas, así como

diagnósticos para identificar empresas de la zona motivadas para mejorar la gestión de su

proceso de innovación, dinamizar proyectos de innovación y capacidad para contratar a los

dinamizadores una vez formados. Un total de 121 recién licenciados de España, Francia y Portugal

se formaron en gestión de la innovación a través de los citados cursos llevados a cabo.



3.4.4 DAFO

AMBITO TEMÁTICO

Innovación y Conocimiento


1.-Nivel de formación de la población elevado,

tasa de población con estudios de educación

superior en alza

2.-Buen posicionamiento a nivel europeo de las

regiones en referencia al esfuerzo económico en

I+D (gasto total)

3.-Sistemas de innovación regionales

importantes: entramado de clusters, centros de

investigación y conocimiento, universidades….

4.-Potente sistema de enseñanza superior con

numerosos centros y especializaciones.

5.-Presencia de importantes redes de

Conocimiento e Innovación en ambos lados de la

frontera.

6.-Cooperación público-privada presente en los

polos de competitividad, redes de centros

tecnológicos y de investigación y PRES

7.-Puesta en marcha de varios PRES(Polos de

investigación y de enseñanza superior) dos en la

parte francesa PRES Toulouse y PRES Bordeaux y

otro de cooperación transfronteriza PRES

Pirineus-Mediterranéa

8.-Campus Iberus, Campus de excelencia

Internacional en el que participan las

universidades publica de Navarra, de la Rioja, de

Lleida, de Zaragoza, con el objetivo principal de

crear un campus transfronterizo con las

universidades de Pau y Toulouse

9.-Existencia de centros de investigación de

excelencia internacional en el ámbito del medio

ambiente. , y especialmente del estudio de las

montañas.

10.-Penetración alta de internet y la banda

ancha entre empresas y hogares

11.-Apoyo y actuaciones llevadas a cabo en el

ámbito de la e-administración a nivel regional

1.- Polarización de los centros de conocimiento e

innovación en núcleos fuera de la zona elegible

2.-Baja implantación de estrategias de innovación

en las empresas

3.-Gasto privado en I+D todavía reducido (excepto

en Midi-Pyrénées)

4.-Poca transferencia de conocimiento de los

centros de innovación y conocimiento a las

empresas

5.-Bajo índice de registro de patentes

6.-Reducida valorización de los resultados y

explotación de patentes depositadas

7.-Inexistencia de una estrategia común de

innovación

8.-Barrera idiomática a la movilidad de estudiantes

9.-Se mantiene la reducida movilidad de

estudiantes

10.-Disparidad delos Sistemas Regionales de

Innovación en España

11.-Sistema de apoyo a la Innovación en España

muy debilitado a consecuencia de los recortes

presupuestarios: situación económica complicada

para centros de innovación y conocimiento

12.-Concentración de clúster TIC y polos de

competitividad en núcleos urbanos grandes,

principalmente fuera del área elegible

13.-Existen todavía zonas de sombra y redes con

baja capacidad en las zonas rurales y de montaña



12.-Importante Tejido empresarial sector TIC y

sector del conocimiento y la investigación

especializados y relacionado con las TIC

13.-Iniciativas de cooperación en materia de

acceso a la sanidad (infraestructuras, utilización

de las TIC)

14.-Sistema de salud y protección social público

importante a ambos lados de la frontera

cubriendo a la mayoría de la población



AMBITO TEMÁTICO 4

Innovación y Conocimiento


1.-Estrategia 2020. Nuevas oportunidades en la

financiación de proyectos, áreas de investigación

y especialización inteligente.

2.-Cooperación entre centros de Innovación (de

uno o varios países)

3.-Disminución de la brecha digital.

4.-Soluciones TIC que mejore la sostenibilidad

ambiental y disminuyan el riesgo de

despoblamiento de los núcleos rurales pequeños

5.-Proceso de Bolonia y el EEES (Espacio

Europeo de Educación superior) que favorecen

la armonización de planes de estudios y la

movilidad de estudiantes

6.-Cooperación transfronteriza: proyectos de

colaboración en áreas o ámbitos de

especialización, programas conjuntos de

atracción, retención y formación

7.-Valorización de los resultados de la I+D en

otras regiones del ámbito transfronterizo

8.-Soluciones transfronterizas a las carencias en

capital riesgo y financiación (redes, foros de

inversores, plataformas de crowfunding…)

9.-Planes regionales de digitalización y apoyo a

las TIC. Oportunidades para desarrollo de

acciones

1.-Disminución del gasto en I+D a consecuencia de

la crisis económica. Pérdida de posición

competitiva

2.-Pérdida de posición competitiva por la

Disminución de las ayudas nacionales y europeas

en I+D.

3.-Contexto económico desfavorable. Elevado

coste de despliegue de infraestructuras de red.

4.--Disminución de estudiantes matriculados en

ciclos superiores (master especializados)

5.-Éxodo de talento científico a otros países con

más apoyo a la Innovación o situación económica

favorable

6.-Incremento de la brecha digital por la dispersión

de las ciudades



4 Objetivos temáticos y Prioridades transversales



FICHA OT1

Promover la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.

Posicionamiento - Tendencias - Orientaciones y Retos

Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades

1.-Concentración geográfica de los polos de I+D en determinados núcleos urbanos en las regiones, baja presencia en la zona elegible 2.-Tejido empresarial de las regiones, mayoritariamente PME con reducida capacidad de innovación 3-Reducida cooperación entre regiones (fundamentalmente en la parte española) y países en el ámbito científico-tecnológico 4.-Insuficiente transferencia de conocimiento de los centros de investigación y universidades a las empresas 5.-En general bajo nivel de patentes depositadas y bajo uso de las patentes existentes 6.-Elevado grado de Dependencia de la I+D de las ayudas públicas 7.-Planes y estrategias de Innovación de distinto nivel según regiones 8.-Poca estructuración de la estrategia de innovación en las empresas 9.-Oferta de capital riesgo poco adaptada a las necesidades de las empresas y proyectos

1.-La sostenibilidad económica de los sistemas regionales de innovación se ve amenazada por la crisis y los recortes presupuestarios 2.-Pérdida de competitividad de las regiones si se disminuye su capacidad de innovación y la transferencia del conocimiento a las empresas 3.-Riesgo de deslocalización de empresas a regiones con mayor capacidad de innovación 4.-Fuga del talento científico por disminución de los recursos

1.-Tendencia creciente del gasto en I+D en los últimos años (hasta 2010)2. 2.-Presencia de grupos empresariales importantes con alto potencial de innovación 3.-Potencial científico: Importante entramado de centros tecnológicos, y de investigación, polos de competitividad y universidades en el territorio 4.-Especialización regional de la investigación, 5.-Estructuración de importantes Redes de centros tecnológicos y de investigación en las regiones. 6.-Grado importante de participación y de obtención de retornos en los programas de ayudas europeos (ej. 7PM) de algunas regiones (PV, MP) 7.-Políticas de atracción del talento investigador (PV, CAT,RIO) 8.-Presencia de Clusters empresariales y polos de competitividad importantes 9.-Amplia cobertura de campos y temáticas de investigación entre todas las regiones 10.-Experiencia de colaboración entre regiones: ej. regiones francesas MP y AQU

1.-Creación de redes transnacionales 2.-Europa 2020, nuevas oportunidades, adaptación de las líneas de investigación a la especialización inteligente “smart especialization” 3.-Promover la investigación aplicada en los sectores prioritarios en las regiones (aeronáutica, sanidad, TIC, agricultura…) 4.-Mejorar la explotación intelectual de los resultados y la valorización de estos 5.-Globalización- Participación en redes internacionales de ciencia e innovación

Tendencias observadas

2007-2013:

- La mayoría de la regiones han crecido en gasto en I+D, principalmente de

carácter privado, se observa ralentización a consecuencia de la crisis

- Disminución del apoyo financiero público a la innovación por recortes



presupuestarios

- Se ha llevado a cabo una Estructuración del sistema de Innovación,

principalmente en la vertiente francesa: creación de redes y estructuras

integradoras de los agentes de innovación…

- En general los gobiernos regionales han puesto en marcha sus políticas de

innovación para el próximo periodo

Retos

1. Reforzar la cooperación entre centros de investigación y tecnológicos, universidades

2. Apoyar la valorización de los resultados de la investigación y el uso de las patentes

3. Adaptar las líneas de investigación a la estrategia de “Smart specialization”

4. Creación de clústeres interregionales y estructuración de estructuras conjuntas de investigación

5. Adaptar los instrumentos de capital riesgo a las necesidades reales

6. Apoyar la investigación y la innovación (tecnológica, social, marketing, diseño, organización)que

permita reforzar las relaciones entre los territorios y disminuir la competencia sobre los territorios

limítrofes

7. Desarrollo de las TIC en la puesta en marcha de soluciones transfronterizas innovadoras para el

mantenimiento de los servicios en el medio rural/montaña

8. Desarrollo de las TIC en la puesta en marcha de proyectos comunes de promoción o difusión de la

información

9. Apoyar la investigación, en base a los centros ubicados en el territorio, sobre los impactos del cambio

global sobre los sistemas naturales y sectores socioeconómicos del territorio. El macizo como

laboratorio viviente de alerta temprana de la constatación de los impactos del cambio climático.



FICHA OT2

Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación y el acceso a las mismas. Posicionamiento - Tendencias - Orientaciones y Retos


1.- Concentración de las empresas del sector TIC en pocos núcleos urbanos, fuera de la zona elegible en su mayoría 2.-Bajo nivel de incorporación de las innovaciones de TIC en las empresas 3.-Todavía existen zonas de sombra en las comunicaciones 4.-Elevado coste de los despliegues de red 5.-Dependencia de las operadores de telecomunicaciones y sus planes de despliegue de red

1.-Contexto económico desfavorable a las inversiones en despliegue de red

2.-Obsolecencia rápida de las TIC, necesidad de inversión y adaptación permanente

3.-Disminución de las inversiones en tecnología por la crisis Pérdida de competitividad de las empresas

4.-Riesgo de aumento de la brecha digital de las zonas menos favorecidas por el crecimiento del peso de los polos urbanos

1.-Mejora de la penetración de la banda ancha y del uso de TIC en ciudadanos y empresas. Disminución de la brecha digital

2.-El sector TIC se encuentra menos perjudicado por la crisis

3.- Presencia de clusters especializados en TIC

4.-Desarrollo de políticas de desarrollo de la banda ancha y banda ancha de alta velocidad en todo el territorio

5.-Desarrollo de redes de comunicaciones regionales que conectan las entidades administración, educación, salud….

6.-Medidas públicas de apoyo a la cobertura móvil de las áreas rurales y periféricas

7.-Avances significativos en el ámbito de la e-administración

8.-Presencia de Clusters TIC en Euskadi, Aquitaine, Barcelona, Midi Pyrénées, Aragón…

9.-Presencia de escuelas e institutos con experiencia y potencial de investigación TIC

1.-Mejora de competitividad de las empresas por la incorporación de las TIC

2.-Especialización de las TIC en los sectores dinamizadores de las regiones

3.-Desarrollo de los servicios públicos digitales,

e-Administración,

e-formación,

e-sanidad…

4.-Planes regionales que apoyan la disminución de la brecha digital y desaparición de las zonas de sombra en telecomunicaciones

5.-Potencial de desarrollo de servicios que permitan minimizar los desplazamientos (teletrabajo, videoconferencia…)

6.-Proliferación del software libre

7.-Desarrollo de iniciativas tractoras en materia de e-sanidad



Tendencias observadas 2007-

2013 :

- Mejora de la penetración de internet y la banda ancha

- Mejora de las comunicaciones aunque todavía hay zonas de sombra

- Digitalización de las empresas, mejora del equipamiento TIC

- Crecimiento del sector TIC

- Fortalecimiento del sector: Clusters TIC y escuelas e institutos de enseñanza

especializados

Retos

1. Minimizar la brecha digital en todo el territorio 2. Promover el despliegue de la banda ancha y banda ancha de alta velocidad y soluciones a zonas de

sombra con tecnologías alternativas (satélite, radiofrecuencia etc) 3. Identificar los sectores estratégicos regionales y promover la especialización TIC en estos ámbitos 4. Promover la digitalización de los servicios públicos 5. Promover la colaboración entre cluster TIC de las diferentes regiones de todo el territorio y el desarrollo

de proyectos de innovación conjuntos 6. Alcanzar la Interoperabilidad delos servicios de la e-administración 7. Alcanzar la interconectividad de los servicios de e-administración 8. Promover iniciativas que favorezcan la generación de plataformas transeuropeas en distintos ámbitos

(gestión de emergencias, promoción económica, cartografía, sanidad….) Ej: directiva INSPIRE.



FICHA OT3

Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola y del sector de la pesca y la acuicultura



1.-La competitividad y

permanencia de la PYME

debilitada por la crisis

económica y financiera

2.-Un tejido de

microempresas y PYME

importante

particularmente vulnerable

al contexto actual de crisis

3.-Empresas débilmente

innovadoras e

internacionalizadas

4.-Actividades tradicionales

todavía fuertemente

presentes (agricultura,

industria)

5.-Actividades agrícolas

poco generadoras de valor

añadido

6.-Zonas económicas que

pivotan sobre sectores muy

similares que pueden

conducir a situaciones de

competencia (agricultura,

turismo)

7.-Tamaño pequeño de las

empresas que las hace

vulnerables al contexto

económico y a las

mutaciones del mercado

1.-Empeoramiento de

la situación de crisis

2.-Actividades

económicas muy

vulnerables a los

efectos del cambio

climático como el

turismo

3.-Diferencias de

reglamentaciones en

materia fiscal, social

laboral que pueden

agravar situaciones de

competencia entre

áreas económicas

1.-Una atracciónfuerte de

ciertas zonas y polos

(aglomeración de Toulouse,

Cataluña…)

2.- Sectores y subsectores

importantes (aeronáutica,

turismo, agroalimentario,

biotecnologías-salud,

energías renovables,

logística-transporte…)

3.-Un desarrollo de las

actividades del sector

servicios en el seno de la

zona

5.-Áreas de actividad

económica en las que se

concentran agrupaciones

de empresas y clusters

1.-Un potencial de

cooperación importante en

ciertos sectores comunes

entre ambas vertientes

(industria, agroalimentario,

salud…)

2.-Un fortalecimiento /

mejoramiento del

posicionamiento del sector

turístico (modernización de

los equipos…)

3.-Un potencial de

cooperación sobre la zona

con los clusters que allí están

presentes

4.-Desarrollar / estimular la

integración de la innovación

en las empresas

5.-Una mejor valorización de

los recursos locales y

promoción del circuito corto




2007-2013:

- Una degradación fuerte de la competitividad de las empresas debido al contexto de crisis

- Sectores de la construcción y de la industria más afectados por la situación económica

- El turismo que continuó afirmando su importancia en el seno de la zona pero que se encuentra cada vez más enfrentado a retos importantes

- La innovación y la internacionalización de las empresas, dos aspectos que se desarrollaron poco

Retos

1. Fortalecer el posicionamiento del sector turístico (valorización de las especificidades locales con el fin de

desmarcarse de otros destinos) y anticipar los retos que vienen (adaptación a nuevos mercados: personas

mayores..; retos derivados del cambio climático….) orientándose hacia un modelo de turismo sostenible

2. Apoyar el desarrollo y las acciones de cooperación en el seno de los sectores dinamizadores de la zona

3. Reforzar la integración de los TIC y de la innovación en las PYME; aspectos portadores de competitividad

4. Promover la colaboración entre diferentes clúster TIC

5. Apoyar y estimular la internacionalización de las empresa

6. Promover un desarrollo equilibrado entre zonas/polos atractivos y los espacios rurales en los cuales las empresas

se encuentran con más dificultades

7. Valorizar los recursos y las ventajas locales (turismo, agroalimentario



FICHE OT4

Transformación hacia una economía a bajo contenido en carbono



1.-Presencia en el

territorio de actividades

económicas con fuerte

consumo energético

(turismo con las estaciones

de esquí, la agricultura, a

veces industria pero también

el transporte y los hogares)

2.- Pocos proyectos de

cooperación

transfronteriza sobre el

tema de la eficiencia

energética y de las

energías renovables

3.- Debilidad de las

iniciativas en materia de

transporte sostenible en

la zona elegible

1.- No se han registrado

reducciones

significativas del

consumo energético,

por lo que la reducción

de las emisiones de

gases efecto

invernadero son aún

insuficientes

1.-Territorios

implicados en el

desarrollo de las

energías renovables de

una y otra parte de la

frontera

2.-Una producción

importante de energía

hidráulica sobre el

macizo pirenaico

3.-Un progreso en las

interconexiones

eléctricas entre Francia

y España

4.- Mejora significativa

de la contribución de

las renovables en el

MIX energético.

1.-Un fuerte potencial de

recursos naturales para la

producción de energías

renovables (agua, ,

biomasa, sol, viento)

2.- Unos objetivos

programáticos del paquete

europeo de energía y

cambio climático

favorables.

3.-Documentos de

referencia (planes

nacionales regionales)

4.-Necesidad de ahorro en

el consumo energético a

causa de medidas de

racionalización del gasto.


2007-2013:

- Desarrollo importante de la producción de energías renovables sobre la zona

elegible

- Preocupación por temas medioambientales y energéticos en todos los niveles

territoriales

Retos

1. Estimular la explotación de los recursos energéticos renovables presentes en el territorio elegible,

y diversificación de la producción local de energías renovables

2. Reorientación progresiva de las actividades económicas hacia una economía verde

3. Fomentar los circuitos cortos de producción-distribución -consumo de energías renovables

4. El estímulo del transporte respetuoso con el medio ambiente

5. La posibilidad de promover y apoyar los intercambios de experiencia y de buenas prácticas en

materia energética y medioambiental

6. -Una gestión medioambientalmente inteligente del territorio (Smart región/city)



FICHA OT5

Promover la adaptación al cambio climático y la prevención de los riesgos



1.-Una zona elegible

particularmente

expuesta a diversos

riesgos naturales

(inundación, erosión,

avalancha, seísmo,

incendios) y a riesgos

antrópicos

(contaminación)

2.-Pocos dispositivos

concertados de

vigilancia y de

prevención de los

riesgos

1.-Previsibles efectos del

cambios climáticos(subida

de las temperaturas,

aumento de frecuencia de

los episodios de sequías e

inundaciones) que

amenazan la biodiversidad y

el patrimonio natural

2.-El cambio climático,

puede ser una amenaza en

actividades esenciales de la

economía de la zona

(construcciones, pastoreo y

agricultura, ocio de

invierno)

3.-Escasez del recurso en

agua y aumento de los

conflictos de uso

1.-.-La adopción de

estrategias regionales de

adaptación al cambio

climático en el conjunto

de los territorios

concernidos

2.-Presencia de grandes

masas forestales en la

zona que actúan como

sumideros de carbono y

de fuente de energía

renovable

3.-En lo que se refiere al

macizo pirenaico por

condiciones de latitud y

altitud, se encuentra en

mejor situación de

temperatura y recursos

hídricos que zonas más

áridas

1. El observatorio

Pirenaico del Cambio

climático como

instrumento que

permite la colecta de

datos, la observación y

la promoción de una

reflexión común sobre la

adaptación al cambio

climático

2.- Existencia de

institutos de

investigación

consagradas al estudio

del cambio climático en

los Pirineos (ej.: Centre

de Recerca ecológica i

aplicación forestales,

Instituto pirenaico de

ecología, observatorio

limnológcio de los

Pirineos, Centre de

Recerca de Alta

Muntanya)

3.-El aumento de las

temperaturas puede

permitir la ampliación de

la temporada turística

con nuevas actividades

de turismo que pueden

generar nuevos empleos

sobre la zona

4.-El aumento de las

temperaturas puede

favorecer el crecimiento

del bosque y de la

madera como recurso




2007-2013:

- Puesta en marcha de acciones transfronterizas de prevención y de gestión

de los riesgos

- Elaboración de bases de datos comunes que permiten un intercambio de

conocimiento.

Retos

1. Mejorar el conocimiento de la vulnerabilidad del territorio elegible frente al cambio climático,

tanto para los sectores económicos (turismo, agricultura) como para los sistemas naturales (agua,

biodiversidad…)

2. Reforzar el intercambio de información y la puesta en marcha de sistemas comunes de vigilancia y

de alerta frente a los riesgos

3. Elaborar proyecciones climáticas regionalizadas a la escala adecuada para poder identificar con

mayor precisión los cambios previstos

4. Promover el desarrollo de una cultura de riesgo sobre el territorio

5. Transmisión del conocimiento de la operativa en cada país a los sectores socio económicos

6. Tomar en consideración los retos del cambio climático y sus efectos en los sectores socio económicos



FICHA OT6

Proteger el medio ambiente y promover un uso sostenible de los recursos



1.-Ausencia de

documento estratégico

para la protección del

medio ambiente

elaborado de la zona

transfronteriza

2.-Falta de coordinación

de las iniciativas locales

en materia de medio

ambiente

3.-Normas

medioambientales

diferentes de un lado y

otro de la frontera

4-Aprendizaje de los

idiomas de los países

vecinos todavía

insuficiente

5-Mala calidad de la

recepción turística en

los monumentos y

museos

1.-El recurso del agua y

la biodiversidad

amenazadas por el

cambio climático y por

la actividad humana

2.-Conflictos de uso

cada vez más

numerosos sobre los

recursos naturales y el

paisaje

1.-Gran biodiversidad

debida a la riqueza

geográfica de la zona

y por la escasa

transformación.

2.-Espacios naturales

preservados por

medidas de

protección de

espacios y de

patrimonio natural

3.-Numerosas

cooperaciones

transfronterizas en

favor de la protección

del medioambiente

(cooperación entre

Parques, gestión

concertada del

agua…)

4-La riqueza del

patrimonio cultural

(idiomas,

arquitectura, fiestas,

espectáculos en vivo,

gastronomía ...)

5-Proyecto de

creación de red

transfronteriza del

patrimonio con el País

del arte y la historia

transfronteriza

1.-Recursos naturales que

tienen que ser más

valorizados (agua, recursos

forestales)

2.-Sensibilización para un

desarrollo sostenible

3.- Aumentar el valor de los

productos que eviten la

contaminación y los residuos

maximizando el ahorro del

agua y energía y el uso de

energías alternativas

4.-Surgimiento de estrategias

concertadas de protección

medioambiental: Prospective

littoral de Languedoc-

Roussillon ; Protección de la

Biodiversidad del Macizo

Pirenaico desde una

perspectiva conjunta de los

países ES-FR-AN ;

5-Potenciales intercambios y

construcción de proyectos

culturales importantes en

cuanto a la cantidad, calidad

y diversidad de actores

culturales en el territorio

pirenaico


2007-2013:

1. Un número importante de proyectos transfronterizos relativos a la protección,

la valorización y la restauración de la biodiversidad

2. Puesta en marcha de instrumentos comunes (OPCC) que permiten el

intercambio de información

3. Un fortalecimiento de la cooperación a diferente escala (Parques, comités de

cuencas)



Retos

1. La elaboración de una estrategia transfronteriza para la biodiversidad

2. La puesta en marcha de acciones concertadas de gestión medioambiental y de la biodiversidad

3. Reforzar las acciones de sensibilización y educación al medio ambiente, destinadas a los turistas y

a la población local

4. Promover un modelo de economía verde para ayudar a crear empleos verdes

5. Elaborar una estrategia de turismo sostenible y de promoción del ecoturismo

6. La valorización de los recursos naturales y de su potencial (agua, recursos forestales y agrarios

como fuente de las energías renovables)

7. -Gestión sostenible de los recursos forestales



FICHA OT7

Promover el transporte sostenible y elimina los estrangulamientos en las infraestructuras de red

fundamentales.



1.- Saturación y congestión

de los pasos fronterizos del

Mediterráneo y del

atlántico por el paso de

mercancías y turismos

2.-Deficientes

infraestructuras entre

núcleos rurales y

periféricos

3.-Deficientes soluciones

de transporte público a

problemas de núcleos

rurales y periféricos

4.-Desigualdades de redes

de comunicaciones entre

regiones, mantenimiento

de la zona central como

desfavorecida

5.-Diferencias de intereses

entre España-Francia y

otros aspectos de

interoperabilidad como

señalización,

electrificación, seguridad,

etc.

6.-Dificultades de gestión

conjunta de

infraestructuras y de

cooperación por

cuestiones de

competencias de los

gobiernos regionales

7.-Deficiente red viaria

entre núcleos pequeños y

alejados de los grandes

polos urbanos

8.-Coste de las redes

viarias de alta velocidad

con peaje en algunas zonas

de territorio

9.-Prioridades diferentes

1.-Riesgo de exclusión de

los territorios de la zona

central desfavorecidos

por las comunicaciones

2.-Riesgos

medioambientales

asociados al despliegue

de las vías rápidas

(emisiones CO2, huella

ecológica…)

3.-Aumento de la

polarización en las

regiones, concentración

de servicios en

detrimento del medio

rural

4.-Aumento de la

extensión de la mancha

urbana

5.-Desaparición del

medio rural y agrícola de

proximidad a las ciudades

por la extensión de la

mancha urbana

6.-Estancamiento del

desarrollo de

infraestructuras por la

crisis económica

1.-Ubicación geográfica

estratégica: bisagra

entre países y como

enlace de continentes

2.-Potencial de

desarrollo del tráfico

marítimo, enlace de

continentes

3.-Importante red de

alta velocidad en ambos

países que conecta las

principales ciudades

4.-Desarrollo de las vías

terrestres secundarias

que une nodos

principales y

secundarios

5.-Apoyo al desarrollo

de soluciones de

transporte desde el seno

CTP (grupos de trabajo)

6-Experiencias de

cooperación

transfronteriza en

materia de transporte

(AECT Aquitaine-

Euskadi, AECT Espacio

Portalet)

1.- Apoyo comunitario al

desarrollo de los

corredores del

mediterráneo y el

atlántico

2.-Reactivación de Planes

de infraestructuras

europeos, nacionales,

regionales

3.-Desarrollo de

soluciones multimodales

(tren-barco, tren-

carretera

4.-Desarrollo de

soluciones de transporte

alternativo

medioambientalmente

sostenibles (bici,

transporte colectivo,

coche compartido,

parkings controlados,

transporte eléctrico….)

5.-El impulso de la UE a la

liberalización en la

prestación de servicios

ferroviarios



entre países

10.-Mejoras pendientes en

los pasos fronterizos


2007-2013 :

- Se mantienen los problemas de congestión y saturación de los pasos fronterizos

por no disponer de soluciones alternativas al tráfico de mercancías

- Mejora de las infraestructuras de red de ferrocarriles por las líneas de alta

velocidad principalmente en la parte española

- Incremento del uso del ferrocarril (LAV) en detrimento del tráfico aéreo en la

parte española

- Fracaso de iniciativas de instalaciones aeroportuarias (Logroño y Huesca),

- Mejora de las vías secundarias favorece las comunicaciones y acceso a las

ciudades secundarias pero favorece el policentrismo

- La extensión de la mancha urbana favorecida por la mejora de las

comunicaciones está perjudicando al medio rural periférico y los sectores

agrícolas (hortícolas fundamentalmente)

- La crisis económica tiene un efecto negativo sobre el desarrollo de las

infraestructuras, ralentizando e incluso paralizando estas. Estancamiento de los

planes públicos de desarrollo de infraestructuras

- Envejecimiento de la población y la concentración de servicios en zonas urbanas

alejadas constituyen un problema en términos de transporte para este colectivo

desfavorecido

- Mejoras desarrolladas en algunos pasos fronterizos

- Puesta en funcionamiento de experiencias de cooperación transfronteriza (ej:

AECT Portalet)

Retos

1. Desarrollar una estrategia conjunta de desarrollo de soluciones de transporte transfronterizo (redes,

rutas, servicios a los usuarios...)

2. Apoyar el desarrollo de un sistema multimodal de transporte transfronterizo y plataformas para el

transporte de mercancías y favorecer el desarrollo del transporte público de viajeros para reducir el

tráfico por carretera.

3. Desarrollar soluciones de transporte para colectivos desfavorecidos (tercera edad, personas con

poca movilidad, gente joven…)

4. Desarrollar soluciones de transporte alternativas medioambientalmente sostenibles (bici, coche

compartido, transporte colectivo, transporte a la demanda, vías verdes….)

5. Promover nuevas figuras de cooperación transfronteriza para mejorar la gestión de las redes y rutas

y las vías de comunicación entre países

6. Promover la creación de áreas de actividad (de servicios, logísticas….) en las ciudades secundarias

ligadas a las infraestructuras viarias y sobretodo ferroviarias

7. Promover soluciones de interconectividad para un sistema de transporte multimodal (billetes únicos

ferrocarril-bus, tren francés-tren español, desarrollo de estaciones...)

8. Impulso de mejora de la red viaria de proximidad



FICHA OT8

Promover el empleo sostenible y favorecer la movilidad laboral



1.-Mercado de trabajo

fuertemente afectado por la

crisis (tasa de desempleo

elevada, disminución del

número de empleos…). La

situación es más grave sobre

la vertiente española

2.-Dificultades económicas

que tienden a reforzar el

crecimiento del número de

empleos precarios

3.-Temporalidad del empleo

(particularmente en la

agricultura y el turismo)

4.-Empleados de “alta

tecnología” concentrados

alrededor de los principales

polos de actividad

5.-Desconocimiento de la

normativa aplicable a los

otros países que supone una

barrera a la movilidad

laboral.

6.-El idioma y la difícil

orografía son otras barreras a

la movilidad laboral

1.-Empeoramiento de la

situación de crisis que

provoque más despidos y

cierres de empresas

2.-El impacto

especialmente negativo de

la crisis en ciertos sectores

(industria, construcción

particularmente).

Riesgo de desaparición de

estas actividades que

constituyen una

importante fuente de

empleo en ciertas zonas

particularmente rurales.

Por otro lado, la

disminución del número de

explotaciones agrícolas

acentúa esta tendencia

negativa

3.-Un riesgo de

concentración aun más

fuerte de los empleos en el

seno de las zonas urbanas

con las tensiones que están

afectando ciertos sectores

en zonas rurales

4.-Un riesgo de fuga del

talento y de los jóvenes

diplomados

(particularmente sobre el

lado español)

5.-Contexto económico

desfavorable a las

inversiones en materia de

transportes

1.-Movilidad de

trabajadores entre

provincias /

departamentos visibles al

nivel nacional. Sin

embargo, estas

movilidades pueden

aparecer alguna vez como

" forzadas": (movimientos

a zonas urbanas,

rurbarización.

2.-Tendencia alcista de la

movilidad transfronteriza.

1.-Un fortalecimiento de

los intercambios de

profesionales y de los

jóvenes entre Francia y

España

2.-Posibilidad de reforzar la

formación profesional en

los sectores tractores de

las zonas

3.-Mejorar el crecimiento

sobre las especificidades

del os mercados (nichos de

mercado) y de las

reglamentaciones sobre el

país vecino para favorecer

la movilidad

4.-Reactivación de la

dinámica de creación de

empresas/recuperación de

empresas como fuente de

crecimiento de empleo

5.-Yacimientos de empleo

en el sector de servicios a

las personas.

6.-Potencial de creación de

empleos verdes ligados a

la conservación del

patrimonio natural y de la

utilización eficiente de los

recursos

7.-Un potencial de empleo

en la economía social y

solidaria y en el seno de la

artesanía particularmente

importante




2013:

- Un mercado de empleo afectado por la crisis sobre el conjunto de la zona y

particular sobre la vertiente española

- Hundimiento de ciertos sectores lo que tiende a complicar aun más el problema

del empleo en zonas rurales (construcción, disminución de las actividades

agrícolas...)

- Mantenimiento de los empleos en el sector terciario

- Movilidad (locales, nacionales e internacionales) creciente provocada por la difícil

situación de las áreas económicas

Retos

1. Mantener y reforzar el mantenimiento / creación de las empresas en zonas rurales

2. Animar el desarrollo de formaciones relacionada con los sectores tractores de los territorios

3. Desarrollar la gestión provisional de los empleos y competencias y la anticipación de los cambios económicos.

4. Favorecer la seguridad de las carreras profesionales y apoyar el reciclaje profesional

5. Reforzar los lazos existentes entre los países de la zona (intercambios de estudiantes-profesionales, aprendizaje de

la lengua del país vecino…)

6. Favorecer la movilidad de trabajadores, comprendida la zona de montaña Reforzar el conocimiento mutuo de las

especificidades de los países vecinos (economía, legislaciones)

7. Puesta en marcha de políticas de empleo en un contexto de economía verde



FICHA OT9

Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza



1.-Empleo precario que se

acentúa por el contexto

económico difícil

2.-Temporalidad del empleo

(particularmente con la

presencia de actividades

turísticas y agrícolas)

3.-Elevado paro en particular

para los jóvenes de menos de

25 años (colectivos en

exclusión laboral)

4.-Hundimiento del sector de

la construcción que impacta

negativamente sobre la

construcción de viviendas

sociales

1.-Empeoramiento de la

crisis que puede conducir a

una precarización más

fuerte de los trabajadores y

un fortalecimiento de la

pobreza

2.-Agravamiento de la

disminución de los servicios

públicos de proximidad

3.-Envejecimiento de la

población (colectivo en

riesgo de exclusión )

1.-Rentas (rentas

disponibles brutas así

como salarios medios),

en la mayoría de la zona,

superiores a los

observados a los niveles

nacionales

2.-Actividades todavía

tradicionales y

artesanales que permiten

mantener un cierto lazo

social

3.-Existencia de recursos

locales y sectores

portadores sobre los

cuales apoyarse para

estimular el tejido

económico y social

1.-El desarrollo del uso

de los TIC que puede

reducir el enclavado de

ciertos territorios y

poblaciones (acceso a los

servicios públicos…)

2.-Temáticas portadora

de oportunidades de

desarrollo del sector de

la economía social y

solidaria

3.-La valorización de los

recursos locales para

estimular el sector del

empleo


2013:

- Impacto de la crisis en las áreas económicas deprimidas: exclusión social

- Actividades tradicionales todavía más impactadas por la crisis

Retos

1. Mantener las actividades de servicios de proximidad en zonas rurales

2. Favorecer el acceso de las poblaciones en zonas rurales a los servicios de base (salud, educación…).

3. Luchar contra la precariedad engendrada por los empleos temporales sobre la zona

4. Sostener el acceso al empleo y la vivienda de los jóvenes con el fin de reinsertarlos socialmente

5. Apoyarse en los recursos locales con el fin de volver a dinamizar la zona



FICHA OT10

Invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje permanente



1.-Polarización de la

educación en los grandes

núcleos urbanos, oferta

reducida en ciudades

secundarias

2.-Formación profesional

no adaptada a

necesidades reales

actuales de mercado

3.-Dependencia de la

formación continua del

sistema de ayudas

1.-Contexto económico

desfavorable: reducción

de ayudas a la formación

2.-Riesgo de que la

formación no responda

a las necesidades reales

1.- Elevada tasa de

población con educación

superior

2.-Oferta educativa de

enseñanza superior

amplia en todas las

regiones (excepto Andorra

que la completa con

Francia y España)

3.-Formación profesional

en alza: crecimiento de

alumnado y de

especialidades

4.-Experiencia y

trayectoria de

cooperación en materia

de formación profesional

1.- EQF-Marco Europeo de

cualificaciones y

desarrollo de los marcos

nacionales como una

herramienta útil para el

desarrollo de capacidades

y reconocimiento de

cualificaciones

2.-Proceso de Bolonia:

aplicación en los dos

países

3.-Cooperación

transfronteriza para la

especialización de la

formación

4.-Desempleados:

oportunidades para

formarse en nuevas

disciplinas


2013 :

- Ha crecido el número de alumnos y especialidades en la Formación

Profesional

- Incremento de parados: demandantes de cursos de formación continua

- Trayectoria de proyectos de cooperación en el ámbito de la formación

profesional

Retos

1. Adaptar la formación profesional y continua al contexto socioeconómico actual

2. Desarrollar elementos de apoyo a la movilidad de los estudiantes y de la mano de obra

3. Adaptar formación acorde con las especializaciones sectoriales estratégicas en las regiones

4. Desarrollar una oferta de formación continua acorde con las necesidades de las empresas y con

especial atención a las demandas de sectores emergentes



FICHA OT11

Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública.



1.-Diferencias en la

organización

administrativa de una

parte y otra de la

frontera:

- diferencia de

competencias entre

el nivel NUTS II y

NUTS III entre

Francia y España

- diferencia

administrativas con

Andorra (fuera de la

UE)

2.- El nivel territorial

NUTS III no está

representado en la

Comunidad de Trabajo

de los Pirineos

3.-Importantes

diferencias en la

legislación fiscal y social

- Sistema impositivo

- Legislación laboral

- Legislación y

sistema de ayudas

para la creación de

empresas

4.-Evolución permanente

de la reglamentación.

5.-Escaso conocimiento

de las diferentes

organizaciones

territoriales y del reparto

de competencias por

parte de los agentes

institucionales y de los

agentes de la

cooperación.

6.-Escaso conocimiento

de los agentes de la

cooperación de las

1.-Impacto negativo en

la cooperación de las

diferencias de

interpretación de la

reglamentación

2.-Barreras a la creación

de nuevos instrumentos

de cooperación ( AECT,

consorcios…) debido a la

dilatación de los

procesos de puesta en

marcha

3.-Escasa articulación de

las estructuras

transfronterizas

existentes por falta de

interacción/conocimient

o mutuo entre ellas.

- 4.-Desacuerdos sobre el

tratamiento conjunto de

ciertas problemáticas

derivados de las

diferencias en la

organización

administrativa.

- 5.-Impacto negativo en

la cooperación

institucional derivado de

los problemas nacionales

entre los distintos

niveles de la

administración

- 6.-Desigual dinamismo

de cooperación en las

zonas este, centro y

oeste.

1.-Integración de las

NUTS II en la comunidad

de Trabajo de los

Pirineos

2.-30 años de existencia

de la Comunidad de

Trabajo de los Pirineos

para promover la

cooperación

transfronteriza

3.-4 generaciones de

programas comunitarios

de apoyo a la

cooperación

transfronteriza

4.-Existencia de

estructuras

transfronterizas creadas

para promover la

cooperación en ámbitos

temáticos determinados

y zonas específicas.

5.-Gran dinamismo de

cooperación en las zonas

este y oeste

6.-Existencia de buenas

prácticas y resultados de

cooperación

transfronteriza

7.-Existencia en Francia

de un modelo de

gobernanza para el

Macizo Pirenaico (Le

comité du Massif)

1.-Disminución de

barreras a la

cooperación a través de

la creación de

instrumentos jurídicos

de carácter

transfronterizo:

-adhesión de organismos

de distintos países

- distritos europeos

-Sociedades de

economía Mixta ( SEML)

- Agrupación de interés

público

-Consorcio

transfronterizos para

gestionar equipamientos

y servicios públicos

- Agrupación europea de

Cooperación Territorial

(AECT) reglamento

comunitario ( CE NO

1082/2006)

2.-Aprovechamiento del

histórico en

cooperación existente

en distintas materias

3.-Refuerzo de la

integración territorial a

través de la articulación

de estructuras

existentes.

4.-Explotación del valor

añadido de la

cooperación a través de

la capitalización de

resultados de la

cooperación

5.-Desarrollo de planes

de acción conjuntos o

estrategias integradas a

través de los nuevos



diferencias en la

legislación fiscal y social.

7.-Barreras lingüísticas

entre el personal de las

administraciones e

instituciones

8.-Escaso dinamismo de

cooperación en la zona

centro

9.-El Comité du Massif no

tiene una entidad

correspondiente en el

lado español

dispositivos de

cooperación referidos

en la propuesta de

reglamentos para el

periodo 2014-2020


2013 :

- Creación de vínculos y desarrollo de estructuras formales de cooperación

en distintos ámbitos.

- La mayor parte de estas estructuras de cooperación se han creado en las

zonas oeste y este.

- Relaciones de cooperación muy dependientes de la financiación POCTEFA

Retos

Una de las prioridades de inversión recomendadas por la propuesta de reglamentos de la CE para la cooperación

transfronteriza es la promoción de la cooperación jurídica y administrativa y la cooperación entre las

instituciones.

En el contexto de la frontera España-Francia-Andorra los retos a abordar en el periodo 2014-2020 para

promover la cooperación jurídico-administrativa e institucional son los siguientes:

1. Colaboración activa del consorcio de la CTP en la con las estructuras de cooperación existentes en la

zona transfronteriza

- Facilitar al público una clara identificación de las estructuras y la misión concreta para la que han

sido creadas

- Articular las distintas estructuras existentes con el objetivo de favorecer la integración territorial

- Promover los intercambios entre estructuras para el conocimiento mutuo, el intercambio de

experiencias y capitalización de resultados así como la identificación de sinergias y oportunidades

de cooperación.

- Establecer estrategias territoriales integradas para su puesta en marcha a través de estructuras

existentes o creación de estructuras más flexibles.

2. Anticipar las diferencias en la aplicación e interpretación de las directivas por parte de los Estados y

regiones fronterizas con el objetivo de trabajar conjuntamente en soluciones.

3. Comunicar a la población y actores de la cooperación las diferencias administrativa, jurídica o

reglamentaria identificadas así como la existencia y procedimientos de creación de instrumentos

jurídicos con el fin de facilitar la cooperación.

4. Buscar un reparto equitativo de la financiación para facilitar la gestión y la cooperación institucional y

evitar así muchos de los problemas de gestión originados en el actual POCTEFA.

5. Definir un modelo de gobernanza integrador de las distintos niveles administrativos territoriales

6. Establecer un buen nivel coordinación y cooperación de los distintos niveles territoriales y de las

distintas instituciones para la definición de políticas transversales de interés común y otras estrategias

territoriales integradas.

- Analizar posibilidades de los nuevos dispositivos contemplados en la propuesta de reglamentos



como los planes de acción conjuntos (art 93 del regalemnto general) como las inversiones

territoriales integradas ( artículo 99 del regalemento general) para enmarcar estrategias

territoriales integradas.

- Favorecer los intercambios técnicos en materias concretas como la energía, el trasporte,

medioambiente o gestión del agua para avanzar en la identificación de obstáculos y soluciones

comunes a las diferencias de gobernanza entre países.

- En la zona oeste favorecer el desarrollo de estrategias integradas de cooperación transfronteriza

sectoriales con la implicación y coordinación de las estructuras existentes.

- En la zona este promover a través de las estructuras territoriales así como de los acuerdos

institucionales existentes una verdadera cooperación institucional que derive en acciones

concretas que den respuesta a las necesidades de la zona transfronteriza.

- En la zona centro fomentar el establecimiento de relaciones duraderas entre los agentes de la

cooperación para temáticas clave para el territorio pirenaico así como fortalecer la cooperación

institucional.

Favorecer a través del fortalecimiento de la cooperación institucional transfronteriza:

1. La concepción y puesta en marcha de proyectos integradores y estructurantes con gran impacto en la

zona transfronteriza y con las participación de distintos organismos y estructuras existentes o

creadas ad hoc para el desarrollo de estos proyectos

2. La animación conjunta del territorio con una visión estratégica de puesta en común y capitalización

por temáticas prioritarias para favorecer la iniciativa de los agentes territoriales de nuevos proyectos

de cooperación ( enfoque “bottom-up”)



PRIORIDADES UE RETOS

Desarrollo sostenible

Promover la investigación y desarrollo en las actividades relacionadas con el

desarrollo sostenible

Promover el desarrollo de proyectos TIC en el ámbito del desarrollo sostenible

Promover actuaciones en las infraestructuras de transporte que favorezcan el

desarrollo sostenible de las zonas

Apoyar implantación de modos de transporte que favorezcan el desarrollo

sostenible de las zonas apoyando principalmente a los colectivos desfavorecidos

(mayores, parados, jóvenes, personas con movilidad reducida)

Apoyar el desarrollo de las comunicaciones para evita el aislamiento de núcleos

rurales y/o de montaña, evitar su despoblamiento y mejorar las condiciones de

vida y trabajo de sus habitante

Acompañamiento de las empresas en materia de responsabilidad social

corporativa

Elaborar una estrategia transfronteriza para la biodiversidad

Valorizar e impulsar el circuito corto

Apoyar al desarrollo de la explotación de los recursos energéticos renovables

Mejor valorización de los recursos naturales

Protección del

medioambiente

Reforzar la I+D en materia de medioambiente principalmente en los ámbitos

temáticos de las especializaciones de los sistemas regionales de innovación

Promover el desarrollo y uso de modos de transporte más respetuosos con el

medioambiente (reducción emisiones C02 y de la huella ecológica)

Promover y favorecer módulos de formación continua adaptados a las necesidades

socioeconómicas y prestando atención a nichos en sectores emergentes que

tienen especial relación con la protección del medioambiente (ej: biomasa,

circuito corto agrícola y ganadero, construcción sostenible…)

Promover soluciones a problemáticas medioambientales asociados al tráfico

terrestre (parkings de caravanas, coche compartido, transporte a demanda, vías

ciclables….)

Persecución de acciones concertadas de protección medioambiental y de la

biodiversidad

Reforzar las acciones de sensibilización y educativas al medio ambiente,

particularmente destinadas a los turistas y a la población local



Eficiencia energética

Promover actuaciones de I+D dirigidas a tecnologías o prácticas dirigidas a mejora

la eficiencia energética

Apoyar el desarrollo de modos y soluciones de transporte que reduzcan el

consumo energético

Apoyar el desarrollo de formación en materias relacionadas con la eficiencia

energética

Desarrollar la explotación de los recursos energéticos renovables presentes en el

territorio elegible, y diversificar la producción local de energías renovables

Favorecer y reforzar las nuevas fuentes de abastecimiento energético para las

empresas

Animar los intercambios de experiencia(experimento) y de buenas prácticas en

materia energética y medioambiental

Lucha y adaptación

al cambio climático

Promover la I+D en tecnologías que trabajen sobre la lucha y adaptación al cambio

climático.

Mejorar el conocimiento de la vulnerabilidad del territorio elegible frente al

cambio climático

Tener en cuenta puestas apoyadas por el cambio climático sobre el sector turístico

Prevención y gestión

de riesgos

Apoyar la I+D en materia de prevención de riesgos

Apoyar la formación en materia de prevención y gestión de riesgos

Reforzar el intercambio de información y poner en marcha sistemas comunes de

vigilancia y de alerta frente a los riesgos

Puesta en ejecución de acciones transfronterizas de prevención y de gestión de los

riesgos

Igualdad

hombres/mujeres

Analizar las desigualdades entre hombres y mujeres en el ámbito de la educación

superior y formación profesional para identificar las problemáticas y proponer

soluciones al respecto

Apoyar la igualdad de hombres y mujeres en el ámbito científico y tecnológico

Favorecer el acceso a la formación y el empleo para hombres y mujeres

Favorecer el carácter mixto en el seno de las empresas

Igualdad de

oportunidades

Apoyar el acceso a la formación para todos los colectivos en todas las zonas

(formación blended learning, accesibilidad….)

Promover el acceso al transporte para todos los colectivos en todas las zonas

(transporte colectivo, transporte a demanda…) para acceder a los servicios

Favorecer la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo

Sostener y confirmar el mantenimiento / creación de las empresas en ambiente

rural

Luchar contra la precariedad engendrada por los empleos temporales sobre la

zona



Lucha contra la

discriminación

Apoyar el acceso a la formación para todos los colectivos en todas las zonas

Velar por el acceso al transporte para todos los colectivos en todas las zonas con

soluciones alternativas más económicas

Promover el empleo a las personas en dificultades de inserción

Favorecer el acceso de las poblaciones en zonas rurales a los servicios de base

(salud, educación)

Promover el acceso a la vivienda para colectivos en situación de exclusión social



5 Anexos



5.1 Tablas

5.1.1 DEMOGRAFÍA

TABLA 38 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO (HOMBRES). VALORES ABSOLUTOS

TABLA 38. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO. HOMBRES

Hombres

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Álava 152.040 154.376 156.418 158.322 159.041 160.649

Barcelona 2.623.719 2.668.359 2.703.137 2.710.304 2.715.628 2.722.394

Bizkaia 553.355 556.095 559.174 559.359 560.178 561.134

Gipuzkoa 341.400 344.679 346.820 347.027 347.653 348.655

Girona 358.108 372.266 379.629 380.773 381.448 383.428

Huesca 111.978 114.939 116.630 116.524 116.224 115.512

Lleida 211.268 218.379 223.095 224.397 225.388 225.345

Navarra 302.330 310.282 315.486 318.423 320.656 321.453

Rioja, La 155.773 160.342 162.173 161.884 161.582 161.574

Tarragona 385.081 402.024 407.904 409.041 409.732 410.461

Zaragoza 460.756 473.687 481.456 482.090 481.054 482.908

Total zona española 5.655.808 5.775.428 5.851.922 5.868.144 5.878.584 5.895.525

Ariège 72.432 73.301 73.728 74.143 74.789 75.427

Aude 167.196 168.620 170.715 171.806 173.358 175.020

Gers 89.438 90.108 91.321 91.850 92.673 93.470

Haute-Garonne 586.309 594.527 601.554 607.753 613.312 619.013

Hautes-Pyrénées 109.555 110.098 110.253 110.414 111.420 112.527

Landes 178.263 181.201 184.405 186.892 188.580 190.266

Pyrénées-Atlantiques 309.561 311.359 312.635 314.152 316.660 319.174

Pyrénées-Orientales 207.204 209.320 211.503 213.172 215.309 217.467

Tarn 177.972 179.413 180.382 181.294 182.924 184.532

Tarn-et-Garonne 112.842 115.008 116.843 118.022 119.090 120.219

Total zona francesa 2.010.772 2.032.955 2.053.339 2.069.498 2.088.115 2.107.115

Andorra 43.515 44.181 43.786 44.197 39.863 38.838

Total POCTEFA 7.710.095 7.852.564 7.949.047 7.981.839 8.006.562 8.041.478

Zona Elegible 2.181.982 2.225.834 2.255.252 2.267.353 2.279.380 2.290.197

Zona Contigüidad 5.484.598 5.582.549 5.650.009 5.670.289 5.687.319 5.710.431

Zona eleg. fuera UE 43.515 44.181 43.786 44.197 39.863 38.838

Fuentes: INE, INSEE, Departament d'estadística Govern Andorra. Elaboración propia



TABLA 39 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO (MUJERES). VALORES ABSOLUTOS

TABLA 39. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO. MUJERES

Mujeres

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Álava 153.419 155.259 157.401 159.030 160.186 161.908

Barcelona 2.708.794 2.748.088 2.784.798 2.800.843 2.813.471 2.829.656

Bizkaia 588.102 590.326 593.484 594.365 595.594 597.305

Gipuzkoa 353.544 356.377 358.878 360.236 361.954 363.442

Girona 348.077 359.598 368.153 372.273 375.362 378.199

Huesca 108.129 110.332 111.779 112.042 112.137 112.097

Lleida 202.747 208.493 213.307 215.371 216.920 217.687

Navarra 303.546 310.095 315.092 318.501 321.395 323.113

Rioja, La 153.195 157.159 159.529 160.531 161.373 162.035

Tarragona 372.714 386.871 395.397 399.379 401.669 403.738

Zaragoza 471.746 481.636 488.857 491.162 492.271 495.222

Total zona española 5.764.013 5.864.234 5.946.675 5.983.733 6.012.332 6.044.402

Ariège 76.136 76.900 77.389 77.895 78.485 79.119

Aude 178.583 180.617 183.265 184.661 186.435 188.168

Gers 94.177 95.158 95.860 96.309 97.015 97.792

Haute-Garonne 616.611 622.817 629.266 635.888 640.435 645.141

Hautes-Pyrénées 119.039 118.981 119.417 119.044 119.903 120.715

Landes 189.229 191.941 194.936 197.428 198.936 200.505

Pyrénées-Atlantiques 333.529 336.061 337.721 339.363 342.289 345.310

Pyrénées-Orientales 229.953 232.067 234.387 235.371 237.419 239.533

Tarn 191.217 192.325 193.636 194.085 195.505 197.038

Tarn-et-Garonne 118.921 120.907 122.448 123.676 124.572 125.465

Total zona francesa 2.147.395 2.167.774 2.188.325 2.203.720 2.220.994 2.238.786

Andorra 39.622 40.303 40.296 40.818 38.252 37.408

Total POCTEFA 7.951.030 8.072.311 8.175.296 8.228.271 8.271.578 8.320.596

Zona Elegible 2.239.067 2.277.022 2.307.502 2.324.789 2.341.912 2.356.797

Zona Contigüidad 5.672.341 5.754.986 5.827.498 5.862.664 5.891.414 5.926.391

Zona eleg. fuera UE 39.622 40.303 40.296 40.818 38.252 37.408

Fuentes: INE, INSEE, Departament d'estadística Govern Andorra. Elaboración propia



TABLA 40 VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN

TABLA 40 VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN

2007-2012 2004-2007

ABSOLUTA RELATIVA % ABSOLUTA RELATIVA %

Álava/Álava 17.098 5,6% 9.554 3,2%

Barcelona 219.537 4,1% 214.628 4,2%

Bizkaia 16.982 1,5% 8.596 0,8%

Gipuzkoa 17.153 2,5% 8.431 1,2%

Girona 55.442 7,9% 69.987 11,0%

Huesca 7.502 3,4% 7.206 3,4%

Lleida 29.017 7,0% 28.923 7,5%

Navarra 38.690 6,4% 21.142 3,6%

Rioja, La 14.641 4,7% 15.415 5,3%

Tarragona 56.404 7,4% 83.651 12,4%

Zaragoza 45.628 4,9% 35.152 3,9%

Total zona española 518.094 4,5% 502.685 4,6%

Ariège 5.978 4,0% 5.197 3,6%

Aude 17.409 5,0% 14.512 4,4%

Gers 7.647 4,2% 5.100 2,9%

Haute-Garonne 61.234 5,1% 59.214 5,2%

Hautes-Pyrénées 4.648 2,0% 2.462 1,1%

Landes 23.279 6,3% 15.665 4,5%

Pyrénées-Atlantiques 21.394 3,3% 17.421 2,8%

Pyrénées-Orientales 19.843 4,5% 17.337 4,1%

Tarn 12.381 3,4% 10.794 3,0%

Tarn-et-Garonne 13.921 6,0% 11.447 5,2%

Total zona francesa 187.734 4,5% 159.149 4,0%

Andorra (6.891) -8,3% 6.262 8,1%

Total POCTEFA 698.937 4,5% 668.096 4,5%

Territorio Elegible 225.945 5,1% 196.409 4,6%

Territorio Contigüidad 479.883 4,3% 465.425 4,4%

Zona eleg. fuera UE (6.891) -8,3% 6.262 8,1%

Fuentes: INE, INSEE, Departamentd'estadística Govern Andorra. Elaboración propia



TABLA 41 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD. 2011. VALORES ABSOLUTOS

TABLA 40. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD 2011

0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89

90 y más

Álava/Álava 45.089

47.625 81.538 69.652

47.699

26.533

2.639

Barcelona 861.719

879.363

1.441.799 1.094.503

753.513

447.608

44.060

Bizkaia 153.032

161.800 276.861 258.693

179.685

116.050

10.070

Gipuzkoa

102.335

99.175

168.311 154.145

111.875

66.281

6.305

Girona

123.041

124.564

192.738 152.043

95.269

58.280

5.870

Huesca

30.323

34.439

52.765 47.672

31.671

26.114

2.979

Lleida

66.620

71.316

110.924 88.586

55.291

41.316

4.376

Navarra

99.597

101.177

159.411 131.028

87.525

55.224

6.167

Rioja, La

47.487

50.890

79.520 66.376

43.490

30.199

3.210

Tarragona

132.243

133.167

208.192 158.982

106.120

62.098

6.242

Zaragoza

139.650

153.058

241.574 200.390

137.991

93.106

9.615

Total zona española

1.801.136

1.856.574

3.013.633 2.422.070

1.650.129

1.022.809

101.533

Ariège

25.374

21.552

28.209 33.155

26.228

17.206

1.550

Aude

62.080

53.695

66.209 73.242

62.508

38.213

3.846

Gers

30.056

25.033

33.176 42.004

34.427

22.799

2.193

Haute-Garonne

219.829

274.354

263.159 242.602

156.837

87.830

9.136

Hautes-Pyrénées

35.262

35.271

40.328 49.953

40.749

26.733

3.027

Landes

66.243

55.344

74.564 81.573

67.050

38.731

4.011

Pyrénées-Atlantiques 107.237

106.747

126.136 138.335

106.000

67.144

7.350


76.350

70.640

82.402 89.581

79.667

49.288

4.800

Tarn

63.984

56.604

69.737 78.487

62.670

42.948

3.999

Tarn-et-Garonne

45.607

36.784

47.877 50.249

37.066

23.740

2.339

Total zona francesa

732.022

736.024

831.797 879.181

673.202 414.632

42.251

Andorra

12.095

12.963

21.907 17.536

8.722 4.892 -

Total POCTEFA

2.545.253

2.605.561

3.867.337 3.318.787

2.332.053

1.442.333

143.784

Territorio Elegible

885.968

939.235

1.224.383 1.127.100

791.112

495.416

51.560

Territorio Contigüidad

1.647.190

1.653.363

2.621.047 2.174.151

1.532.219

942.025

92.224

Territorio fuera UE

12.095

12.963

21.907 17.536

8.722

4.892 -




TABLA 41 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD. 2011. VALORES RELATIVOS

TABLA 41 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD 2011. PORCENTAJE

0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90 y más

Álava 14,1% 14,8% 25,4% 21,7% 14,9% 8,3% 0,8%

Barcelona 15,6% 15,9% 26,1% 19,8% 13,6% 8,1% 0,8%

Bizkaia 13,2% 14,0% 23,9% 22,4% 15,5% 10,0% 0,9%

Gipuzkoa 14,4% 14,0% 23,8% 21,8% 15,8% 9,4% 0,9%

Girona 16,4% 16,6% 25,6% 20,2% 12,7% 7,8% 0,8%

Huesca 13,4% 15,2% 23,4% 21,1% 14,0% 11,6% 1,3%

Lleida 15,2% 16,3% 25,3% 20,2% 12,6% 9,4% 1,0%

Navarra 15,6% 15,8% 24,9% 20,5% 13,7% 8,6% 1,0%

Rioja, La 14,8% 15,8% 24,8% 20,7% 13,5% 9,4% 1,0%

Tarragona 16,4% 16,5% 25,8% 19,7% 13,1% 7,7% 0,8%

Zaragoza 14,3% 15,7% 24,8% 20,5% 14,1% 9,5% 1,0%


Ariège 16,6% 14,1% 18,4% 21,6% 17,1% 11,2% 1,0%

Aude 17,3% 14,9% 18,4% 20,4% 17,4% 10,6% 1,1%

Gers 15,8% 13,2% 17,5% 22,1% 18,1% 12,0% 1,2%

Haute-Garonne 17,5% 21,9% 21,0% 19,4% 12,5% 7,0% 0,7%

Hautes-Pyrénées 15,2% 15,2% 17,4% 21,6% 17,6% 11,6% 1,3%

Landes 17,1% 14,3% 19,2% 21,1% 17,3% 10,0% 1,0%



Tarn 16,9% 15,0% 18,4% 20,7% 16,6% 11,3% 1,1%

Tarn-et-Garonne 18,7% 15,1% 19,6% 20,6% 15,2% 9,7% 1,0%


Andorra 15,5% 16,6% 28,0% 22,4% 11,2% 6,3% 0,0%

Total POCTEFA 15,7% 16,0% 23,8% 20,4% 14,3% 8,9% 0,9%

Territorio Elegible 16,1% 17,0% 22,2% 20,4% 14,3% 9,0% 0,9%

Territorio Contigüidad 15,4% 15,5% 24,6% 20,4% 14,4% 8,8% 0,9%

Territorio fuera UE 15,5% 16,6% 28,0% 22,4% 11,2% 6,3% 0,0%




5.1.2 CULTURA

TABLA 42 PATRIMONIO CULTURAL

TABLA 42.1 PATRIMONIO CULTURAL VERTIENTE FRANCESA

Monumentos históricos Museos

Ariège 235 6

Aude 473 8

Gers 308 7

Haute-Garonne 566 13

Hautes-Pyrénées 174 7

Landes 202 10

Pyrénées-Atlantiques 385 10

Pyrénées-Orientales 293 10

Tarn 286 13

Tarn-et-Garonne 276 6

Total 3198 90

Fuente: INSEE. 2011

Tabla 42.2 Bienes inmuebles inscritos como Bienes de interés cultural . 2011

TOTAL

Monumento Histórico

Jardín Histórico

Sitio Histórico

Conjunto histórico

Zona arqueológica

Aragón 786 629 0 67 22 68

Cataluña 2.263 2.047 6 93 21 96

Navarra 191 150 0 19 5 17

País Vasco 287 268 0 16 0 3

La Rioja 159 107 1 8 42 1 Fuente: MECD. Subdirección General de Protección del Patrimonio Histórico



5.1.3 VIVIENDA

TABLA 43 VIVIENDAS LIBRES INICIADAS VERTIENTE ESPAÑOLA

TABLA 43 VIVIENDAS LIBRES INICIADAS. VARIACIÓN

2007-2011 VARIACIÓN 2010-2011

2007 2008 2009 2010 2011

Álava 2.567 1.006 618 628 473 -81,6% -24,7%

Barcelona 33.169 14.466 8.209 6.603 2.690 -91,9% -59,3%

Girona 13.303 3.872 1.405 1.667 810 -93,9% -51,4%

Gipuzkoa 3.856 2.643 2.031 1.014 2.306 -40,2% 127,4%

Huesca 4.424 1.748 625 534 356 -92,0% -33,3%

Lleida 8.252 4.186 1.743 815 1.093 -86,8% 34,1%

Navarra 5.013 3.172 1.063 1.252 1.515 -69,8% 21,0%

Rioja, La 5.048 2.449 794 1.119 573 -88,6% -48,8%

Tarragona 15.062 5.778 1.325 1.411 585 -96,1% -58,5%

Bizkaia 4.846 2.553 1.206 930 2.025 -58,2% 117,7%

Zaragoza 8.273 5.596 1.190 1.331 903 -89,1% -32,2%


TABLA 44 VIVIENDA PROTEGIDA VERTIENTE ESPAÑOLA

TABALA 44 VIVIENDA PROTEGIDA. NUMERO DE CALIFICACIONES

VARIACIÓN 2007-2011

VARIACIÓN 2010-2011

2007 2008 2009 2010 2011

Álava 2.174 2.057 2.488 3.392 2.432 11,9% -28,3%

Barcelona 3.300 4.866 4.648 4.909 4.486 35,9% -8,6%

Cataluña 4.303 6.315 6.366 6.786 5.759 33,8% -15,1%

Gipuzkoa 742 1.264 1.124 296 1.966 165,0% 564,2%

Huesca 23 618 210 80 219 852,2% 173,8%

Lleida 322 325 371 715 445 38,2% -37,8%

Navarra 1.822 2.983 2.979 1.574 2.614 43,5% 66,1%

Rioja, La 803 724 964 519 251 -68,7% -51,6%

Tarragona 416 498 639 584 520 25,0% -11,0%

Bizkaia 1.835 1.679 1.060 1.303 1.125 -38,7% -13,7%

Zaragoza 735 4.164 3.104 1.650 762 3,7% -53,8%




5.1.4 PROTECCIÓN SOCIAL

- Enfermedad/Asistencia médica: La tendencia ha sido creciente para ambos países hasta 2009,

España ha visto disminuido el peso del gasto en este apartado a partir de 2010. España se

sitúa por debajo de la media europea al contrario que Francia.

Tabla 45 Gastos de Protección social.

Enfermedad/Asistencia médica. Porcentaje sobre el PIB

2006 2007 2008 2009 2010



España 6,33 6,39 6,80 7,31 7,21

Francia 8,70 8,59 8,65 9,21 9,24

Fuente: EUROSTAT

- Invalidez: el porcentaje de gasto en relación con el PIB en invalidez está por debajo de la

media europea en ambos países. La evolución hasta el 2010 ha sido positiva.


Protección social. Invalidez. Porcentaje sobre el PIB

2006 2007 2008 2009 2010

Unión Europea (27 países) 2,11 2,08 2,12 2,27 2,25

Unión Europea (15 países) 2,14 2,12 2,18 2,33 2,31

España 1,52 1,53 1,59 1,74 1,79

Francia 1,87 1,84 1,84 1,94 1,96

Fuente: EUROSTAT

- Invalidez: en España el porcentaje de gasto dedicado a la invalidez está por debajo de la

media europea en casi tres puntos porcentuales. Francia sin embargo está más de un punto

por encima de la media.


Invalidez. Porcentaje sobre el PIB

2006 2007 2008 2009 2010



España 6,46 6,55 6,93 7,87 8,43

Francia 11,07 11,21 11,54 12,37 12,48

Fuente: EUROSTAT



-Supervivencia: la evolución ha sido positiva en ambos países. En este caso ambos países

presentan cifras superiores al promedio de Europa.

Tabla 48.Gastos de Protección social.

Supervivencia. % PIB

2006 2007 2008 2009 2010



España 1,95 1,94 1,99 2,15 2,24

Francia 1,89 1,84 1,83 1,91 1,92

Fuente: EUROSTAT

-Infancia y familia: Francia presenta mejores resultados que el promedio europeo al contrario que

España. En España la evolución ha sido positiva, sin embargo Francia tuvo un descenso en 2007

que se mantuvo un año más hasta 2009 en el que volvió a repuntar para volver a descender

ligeramente en 2010.


Infancia y familia. % PIB

2006 2007 2008 2009 2010



España 1,20 1,26 1,36 1,52 1,51

Francia 2,63 2,58 2,58 2,72 2,66

Fuente: EUROSTAT

- Desempleo. España y Francia se sitúan con valores por encima de la media, más acusado en el

caso de España que dobla prácticamente el valor promedio.


Desempleo. % PIB

2006 2007 2008 2009 2010



España 2,10 2,06 2,51 3,69 3,55

Francia 2,06 1,92 1,86 2,15 2,20

Fuente: EUROSTAT



- Alojamiento: tendencia creciente del porcentaje del gasto dedicado al alojamiento, España se

sitúa muy por debajo de la media europea, Francia por el contrario está por encima.

Tabla 51. Gastos de Protección social.

Alojamiento. % PIB

2006 2007 2008 2009 2010



España 0,17 0,18 0,19 0,20 0,22

Francia 0,78 0,76 0,79 0,84 0,82

Fuente: EUROSTAT



5.1.5 TRANSPORTE

TABLA 52 TRANSPORTE AÉREO DE MERCANCIAS.NIVEL NUTS 2.

Tabla 52. Transporte aéreo de Mercancías NUTS 2 (Miles de

Toneladas) Variación

2011-2007

2007 2008 2009 2010 2011

Aquitaine 12 14 11 9 10 -17%

Aragón 19 21 37 42 48 153%

Cataluña 92 109 92 106 98 7%

Navarra 0 0 0 0 0 -

Languedoc-Roussillon 6 5 5 7 7 17%

Midi-Pyrénées 55 55 55 52 55 0%

Euskadi 23 21 16 17 18 -22%

Fuente:EUROSTAT

TABLA 53 TRÁFICO AÉREO DE PASAJEROS NUTS 2.

Tabla 53.Tráfico aéreo de pasajeros NUTS 2 (Miles de pasajeros) Variación

2011-2007

2007 2008 2009 2010 2011

Aquitaine 5.337 5.665 5.260 5.560 6.016 12,7%

Aragón 510 596 529 606 751 47,3%

Cataluña 38.781 37.117 34.234 35.421 38.653 -0,3%

Navarra 490 426 325 283 230 -53,1%

La Rioja

24.527 17.877

Languedoc-Roussillon 2.436 2.458 2.367 2.245 2.430 -0,2%

Midi-Pyrénées 6.714 7.137 6.866 6.931 7.560 12,6%

Euskadi 4.901 4.613 3.984 4.194 4.301 -12,2%

Fuente: EUROSTAT. AENA (La Rioja)



5.1.6 I+D

TABLA 54 GASTO TOTAL EN I+D

TABLA 54 Gasto en I+D en Mill euros NUTS2

2.006 2.007 2.008 2.009 2.010

UE 27 países 216.266 229.264 239.498 236.961 246.452

UE 15 210.280 222.389 231.464 229.383 237.743

UE 17 160.046 169.537 181.484 184.038 189.407

Euskadi 959 1.217 1.346 1.347 1.306

Navarra 317 334 359 388 366

Rioja 75 90 81 85 85

Aragón 263 297 352 371 374

Cataluña 2.614 2.909 3.286 3.284 3.227

Aquitaine - - 1.126 1.292 -

Midi-Pyrénées - - 3.267 3.307 -

Languedoc-Roussillon - - 1.563 1.686 -

Total regiones 4.229 4.846 11.380 11.761 5.358

Porcentaje 1,96% 2,11% 4,75% 4,96% 2,17%

Fuente: Eurostat. Elaboración propia

TABLA 55 RECURSOS HUMANOS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

TABLA 55 .Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología. Nivel NUTS2 Miles.

2.007 2.008 2.009 2.010

Aragón 291 310 313 291

Cataluña 1.484 1.608 1.557 1.523

Navarra 162 153 161 162

La Rioja 71 67 70 78

Aquitaine 654 663 679 748

Languedoc-Roussillon 497 529 531 501

Midi-Pyrénées 581 710 683 753

Fuente: EUROSTAT

TABLA 56 GASTO EN I+D SECTOR PRIVADO



TABLA 56 Gasto en I+D Sector Privado en % PIB NUTS2

2006 2007 2008 2009 2010

UE 27 países 1,17 1,18 1,22 1,25 1,24

UE 15 1,23 1,24 1,29 1,31 1,31

UE 17 1,19 1,20 1,24 1,27 1,28

España 0,67 0,71 0,74 0,72 0,72

Euskadi 1,24 1,52 1,64 1,63 -

Navarra 1,29 1,24 1,35 1,51 -

La Rioja 0,70 0,74 0,55 0,59 -

Aragón 0,50 0,50 0,60 0,64 -

Cataluña 0,92 0,93 1,00 0,99 -

Francia 1,33 1,31 1,33 1,40 1,41

Aquitaine - - 0,84 1,00 -



Fuente: EUROSTAT

TABLA 57 GASTO EN I+D SECTOR PÚBLICO

TABLA 57 Gasto en I+D Sector Público en % PIB NUTS2

2006 2007 2008 2009 2010

UE 27 países 0,24 0,24 0,24 0,27 0,26

UE 15 0,24 0,24 0,25 0,27 0,26

UE 17 0,27 0,26 0,27 0,30 0,28

España 0,20 0,22 0,25 0,28 0,28

Euskadi 0,06 0,08 0,10 0,12 -

Navarra 0,14 0,20 0,15 0,21 -

La Rioja 0,19 0,21 0,19 0,26 -

Aragón 0,17 0,20 0,21 0,25 -

Cataluña 0,17 0,20 0,28 0,32 -

Francia 0,35 0,34 0,34 0,37 0,31

Aquitaine - - 0,09 0,10 -



Fuente: EUROSTAT



TABLA 58GASTO EN I+D EDUCACIÓN SUPERIOR.

TABLA 58. Educación Superior. Gasto en I+D en % PIB

2006 2007 2008 2009 2010

UE (27 países) 0,41 0,42 0,44 0,48 0,49

UE (15 países) 0,43 0,43 0,46 0,50 0,51

UE (17 países) 0,40 0,40 0,44 0,48 0,48

España 0,33 0,33 0,36 0,39 0,39

Euskadi 0,28 0,27 0,29 0,37 -

Navarra 0,47 0,44 0,46 0,47 -

La Rioja 0,15 0,21 0,22 0,21 -

Aragón 0,20 0,21 0,21 0,23 -

Cataluña 0,32 0,34 0,36 0,39 -

Francia 0,40 0,41 0,43 0,47 0,48

Aquitaine - - 0,41 0,44 -



Fuente: EUROSTAT



5.1.7 EDUCACIÓN

TABLA 59 PORCENTAJE DE POBLACIÓN EDAD ENTRE 20-64 AÑOS CON EDUCACIÓN SECUNDARIA

Y TERCIARIA

TABLA 59.1 Personas de edad entre 20-24 y 25-64 con educación secundaria y terciaria nivel NUTS 2

2007 2008 2009 2010 2011 2012

UE (27 países) 70,7 71,3 72 72,7 73,4 74,2

UE (15 países) 70,3 71,1 71,7 72,5 73,2 71,2

UE (12 países) 67,4 68,1 68,7 69,5 70,3 70,4

España 50,4 51 51,5 52,6 53,8 54,4

Euskadi 62,7 63,6 64,5 66,5 67 68,1

Comunidad Foral de Navarra

58,7 58,9 59,7 62,3 61,6 62,1

La Rioja 53,9 54,2 57 54,9 56,2 59,4

Aragón 55,3 56,5 58 58,5 59,1 59,5

Cataluña 52,5 52,6 52,3 52,6 54,2 54,4

Francia 68,5 69,6 70,3 70,8 71,6 72,5

Aquitaine 70,3 72,1 72,2 73,7 72,3 73

Midi-Pyrénées 74,9 75,7 77,9 77,9 77,6 78,3

Languedoc-Roussillon 63,8 65,1 64,6 66,3 66 65,5

Fuente:EUROSTAT

TABLA 59.2 Hombres entre 20-24 y 25-64 años con educación secundaria y terciaria nivel NUTS 2 .

2007 2008 2009 2010 2011 2012

UE (27 países) 72,1 72,6 73,1 73,7 74,2 74,7

UE (15 países) 68,7 69,2 69,7 70,4 70,9 71,5

UE (12 países) 67,9 68,4 68,9 69,5 70,1 70,7

España 50,2 50,5 50,6 51,5 52,4 52,7

Euskadi 65,8 65,4 65,6 67 67,7 68


La Rioja 53,5 53,6 55,8 53,6 54,4 56,5

Aragón 55,8 56,9 58 59,5 59,6 59,2

Cataluña 52,1 51,7 50,7 51,1 52,8 52,2

Francia 70,1 70,8 71,3 72 72,7 73,4

Aquitaine 72,5 73,3 72 74 71,6 72,6

Midi-Pyrénées 76,1 76,7 79,6 77,9 76,7 78,3

Languedoc-Roussillon 62,9 63,3 64,3 66,6 65 64,6

Fuente:EUROSTAT



TABLA 59.3 Mujeres de edad entre 20-24 y 25-64 con educación secundaria y terciaria nivel NUTS 2 .

2007 2008 2009 2010 2011 2012

UE (27 países) 69,2 70,1 70,9 71,7 72,6 73,7

UE (15 países) 66 66,9 67,7 68,7 69,7 70,9

UE (12 países) 65,3 66,2 67 67,9 69 70,2

España 50,6 51,4 52,4 53,7 55,2 56

Euskadi 59,6 61,8 63,4 65,9 66,3 68,2

Comunidad Foral de Navarra 56,6 59,7 62 63,8 61,8 62,5

La Rioja 54,3 54,9 58,4 56,3 58 62,4

Aragón 54,8 56,1 58,1 57,4 58,6 59,9

Cataluña 52,9 53,5 53,9 54,2 55,7 56,6

Francia 66,8 68,5 69,2 69,6 70,6 71,7

Aquitaine 68,1 70,9 72,4 73,4 72,9 73,3

Midi-Pyrénées 73,7 74,7 76,1 77,9 78,5 78,3

Languedoc-Roussillon 64,7 66,8 64,8 66 66,9 66,3

Fuente:EUROSTAT



6 Principales resultados de las encuestas



Características generales de las encuestas

La puesta en marcha de las encuestas:

Marco de las encuestas :

Se han puesto en marcha tres encuestas:

- Una encuesta dirigida a las instituciones implicadas en la gestión del programa

- Una encuesta dirigida a organismos socioeconómicos y medioambientales relevantes en

el territorio de cooperación (datos suministrados por las instituciones implicadas en la gestión

del programa)

- Una encuesta dirigida del conjunto de los beneficiarios (jefes de fila y socios) del programa

de cooperación 2007-2013

Finalidad de las encuestas:

Estas encuestas se realizan con una doble finalidad:

1. Recoger información para la elaboración del diagnóstico territorial. Esta información,

de carácter cualitativo ha venido a apoyar/matizar conclusiones, evidenciadas por el

equipo de trabajo en el análisis

2. Recoger información sobre la puesta en ejecución del programa actual de cooperación

España-Francia-Andorra e ideas para la reflexión de cara a la elaboración del próximo

programa 2014-2020

Modo de participación:

Se trata de tres encuestas on-line. Las personas destinatarias de las encuestas fueron

invitados a participar mediante e-mail que contenía el enlace y el código de acceso a la

encuesta y conteniendo el lazo y el código de accesos necesarios para la conexión.

Estos e-mails han sido enviados por el equipo de trabajo de la CTP.

Las encuestas han estado disponibles desde el13 de Febrero hasta el 1 de marzo 2013.

Explotación de los resultados:

El tratamiento de las respuestas centralizadas por el equipo de trabajo se ha realizado

empleando un software específico de procesamientos de datos (SPHINX).



Participación en las encuestas:

El número de respuestas totales para cada una de las tres encuestas es el siguiente:

- Encuestas destinadas a las instituciones implicadas en la gestión del programa:

11 respuestas (5 en España, 5 en el lado francés y 1 para Andorra). 1 encuesta de la

vertiente francesa proviene de la Prefectura de Midi-Pyrénées y representa a Pyrénées-

Orientales ; Pyrénées Atlantiques ; Hautes-Pyrénées ; Haute-Garonne ; Ariège ;

Departamentos franceses de la zona de contigüidad

- Encuesta a organismos socioeconómicos y medioambientales:

74 respuestas (26 en el lado francés, 45 en el lado español y 3 para Andorra)

- Encuesta a beneficiarios del programa de cooperación 2007-2013:

136 respuestas (44 en el lado francés, 92 en el lado español)

Características de los encuestados:

Principales características de las instituciones implicadas en la gestión del programa:

Por razones de confidencialidad y de anonimato no se exponen los resultados de los campos de

identificación solicitados (localización de la entidad y el nombre de las personas que responde al

cuestionario)

Principales características de los beneficiarios:

- 15 % de los beneficiarios del programa actual de cooperación que han respondido se han

beneficiado de un programa de cooperación España-Francia-Andorra anterior al del 2007

- Localización geográfica de los beneficiarios que han respondido (reparto en el %):

- beneficiarios esencialmente de naturaleza pública:

- 54 % de los encuestados que responde participa

como socio en los proyectos.

- 66 % de los encuestados que responden han participado en varios proyectos de

cooperación



Principales características de los organismos socioeconómicos y

medioambientales:

- localización geográfica de los organismos:

- Organismos son en mayoría de naturaleza

pública:

- 49 % de los organismos que han respondido han

participado en un proyecto de cooperación España-Francia-Andorra

Resultados de las encuestas sobre la evolución de la situación de su territorio:

En relación a la recopilación de elementos para la constitución del diagnóstico territorial,

las 3 encuestas se estructuraban de modo idéntico:

1. Un recordatorio de las principales conclusiones apuntadas en el diagnóstico de 2006

con el fin de recoger la opinión de los encuestadores sobre la evolución

2. Una recopilación de los retos y principales evoluciones sobre cada uno de los 4

grandes ámbitos de análisis (cuestiones abiertas)

La información que se presenta a continuación resume la información resultante de las

respuestas de los encuestados (preguntas en los que los encuestadores debían anotar si estaban

conformes con la situación presentada o por el contrario si había evolucionado).

En cuanto a la información cualitativa obtenida, ha sido integrada en el análisis (DAFO,

análisis detallados…) y no son el objeto del análisis detallado a continuación.

A continuación se presentan los resultados cuantitativos de las encuestas:



Estructuración territorial - Demografía:

Los encuestados manifiestan un mantenimiento de la situación de dinamismo demográfico

positivo y de débil densidad de población en la parte central del macizo de los Pirineos:

Fuente: Resultados de las encuestas a las instituciones implicadas en la gestión del programa, los beneficiarios

y los organismos socioeconómicos y medioambientales – Febrero- de 2012

Energía-Medio ambiente-Patrimonio:

Los encuestados confirman mayoritariamente una tendencia al mantenimiento de la existencia de espacios

naturales preservados, de un patrimonio cultural sin sobreexplotación turística y de la existencia de una

diversidad cultural y lingüística (respectivamente el 64, 60 y 53 % de los encuestados)

En cambio, las respuestas que conciernen a otras conclusiones (utilización débil de las energías renovables,

acciones concertadas en materia de prevención de los riesgos naturales insuficientes y dinamismo de los

intercambios culturales) aparecen un poco más matizadas, aunque estas últimos parecen también estar

todavía conforme con las situaciones observadas en 2006:



Fuente: Resultados de las encuestas dirigidas a las instituciones implicadas en la gestión del programa, los

beneficiarios y los organismos socioeconómicos y medioambientales - Febrero de 2012

Economía-Empleo-Búsqueda-Formación:

Concerniendo a estas temáticas, observamos que los investigados subrayaron de modo

mayoritario:

- Un empeoramiento del mercado de trabajo (77 % de ellos) y en menor medida un empeoramiento

del desarrollo de actividades del sector terciario en las metrópolis y las zonas turísticas (32 % de

ellos);

- Un mantenimiento de la situación observada en 2006 en referencia a la falta de armonización de

las formaciones profesionales, de la débil intensidad de los lazos entre centros de investigación y

empresas, del número elevado de empleos temporales y de la existencia de una mano de obra

bien formada



Fuente: Resultados de las encuestas dirigidas a las instituciones implicadas en la gestión del programa, los beneficiarios y los

organismos socioeconómicos y medioambientales - Febrero de 2012

Transporte-comunicación:

En relación al transporte y las comunicaciones, las principales conclusiones emitidas en 2006 todavía

parecen ser válidas en la actualidad excepto con respecto a la utilización de TIC por las empresas que

parece haber mejorado para los encuestados:

Fuente: Resultados de las encuestas cerca de las instituciones implicadas en la gestión del programa, los

beneficiarios y los organismos socioeconómicos y medioambientales - Febrero de 2012



7 Bibliografía



Diagnósticos e informes

Diagnósticos e informes sobre POCTEFA y el territorio transfronterizo

Diagnóstico del Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra

2007-2013. CPC &Idom Consultoria

Evaluación in itinere de POCTEFA 2007-2013, IDOM Consultoria, CPC et ADMISSIONS,

octubre 2010

Análisis cualitativo de los resultados obtenidos o previstos por los proyectos cofinanciados

por el POCTEFA y propuestas de acciones para el futuro de los Pirineos (2014-2020) CTP,

BPC Europe & Idom Consultoria, marzo 2011

Etude sur la réalité des liens entre la France, l'Espagne et l'Andorre, CPC, BPC Europe &

Idom consultoria para SGAR Midi Pyrénées, Octubre 2012

Estudio sobre la realidad de los intercambios económicos entre los dos lados de la frontera

franco española, Edater para la prefectura de Midi-Pyrénées, 2011

Síntesis sobre la realidad de las relaciones e intercambios económicos transfronterizos

España-Francia-Andorra, CPC, BPC Europe & Idom consultoria y Edater para la Préfecture

de la Région Midi-Pyrénées

Profil pyrénéen, ACTeon, Basque Centre for Climate Change et Fresh-Thoughts Consulting,

noviembre 2012

Estudio sobre las relaciones bilaterales entre Midi-Pyrénées et Aragon, CPC et BPC Europe,

noviembre 2012

Estudio sobre las relaciones bilaterales entre Midi-Pyrénées et Catalogne, CPC et BPC

Europe, septiembre 2012

Libro blanco del Eurodistritocatalán, para un futuro transfronterizo: Mission

d’accompagnement de l’Eurodistrict Catalan Transfrontalier pour l’élaboration de son

schéma de développement et d’aménagement concerté, Mission Opérationnelle

Transfrontalière et Université de Gérone, octubre 2008

Diagnósticos estratégicos regionales

Diagnostic territorial stratégique Aquitaine, SGAR/Conseil Régional d'Aquitaine, diciembre

2012

Diagnostic territorial stratégique Midi Pyrénées, MC2 Consultants, marzo 2013

Projet de Diagnostic territorial stratégique Languedoc-Roussillon, Ernst&Young, octubre

2012

Plan Estratégico La Rioja 2020: Diagnóstico Socioeconómico y Territorial, 2011



Informe sobre la situación socioeconómica de Aragón 2011, Consejo Económico y Social

de Aragón

La economía del País Vasco: diagnóstico estratégico, Servicio de estudios de la Caixa, 2010

La economía de Cataluña: diagnóstico estratégico, Servicio de estudios de la Caixa, 2012

Diagnósticos e informes temáticos

Demography report 2011, EUROSTAT, Environment European Agency

Les systèmes urbains français, Délégation interministérielle à l’Aménagement du Territoire

et à l’Attractivité Régionale (DATAR), 2012

Diagnostic local partagé des États Généraux du Logement en Aquitaine, enero 2012

Rapport Annuel sur le Système National de Santé 2011, Ministère de la Santé, des Services

Sociaux et de l’Egalité – Observatoire du Système National de Santé

Repères sur les inégalités de santé : analyse sociale et territoriale, Agence Régionale de

Santé Midi-Pyrénées, 2011

Informe sobre el Diagnóstico Territorial Estratégico POCTEFA 2014-2020 Instituto

Aragonés de Servicios Sociales, marzo 2013

Diagnostic de l’Aquitaine numérique, Aquitaine Europe Communication, 2012

Tendances TIC 2010, Observatoire Aquitain de l’Economie Numérique

Les TIC en Languedoc-Roussillon (restitution finale), Direction Régionale de l’Industrie, de

la Recherche et de l’Environnement (DRIRE), mayo 2009

Diagnostic 2011 de la Société de l’Information en Midi-Pyrénées, Agence Régionale pour le

Développement de la Société de l’Information (ARDESI)

Anexo al Informe económico y financiero anual, Ministerio de Empleo y Seguridad Social de España, 2012

Informe anual de la economía vasca, Departamento de Economía y Hacienda del

Gobierno Vasco, 2011

Informe económico de Aragón 2011, FUNDEAR y Gobierno de Aragón

Diagnostic Régional Emploi Formation Midi-Pyrénées, Contrat de Plan Régional de Développement des Formations Professionnelles 2011-2015, mayo 2011

Etude sur l'adaptation au changement climatique dans les Pyrénées, ACTeon

environnement, BC3 & Fresh Thoughts Consulting, Noviembre 2012

Las energías renovables en España, Servicio para la Ciencia y la Tecnología. Embajada de

Francia en España, Julio 2011

Étude prospective des effets du changement climatique dans le Grand Sud-Est, Mission

d'étude et de développement des coopérations interrégionales et européennes Grand

Sud Est, 2008-2010

Stratégies territoriales d'adaptation au changement climatique dans le Grand Sud Ouest,

Sogreah Groupe& Ed2 para la SGAR Midi Pyrénées, Septiembre 2011



Quel littoral pour le Languedoc-Roussillon de 2010 à 2050 ?, Direction Régionale de

l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DREAL) Languedoc-Roussillon, juin

2012

Strater Elements de diagnostic- Languedoc-Roussillon, Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche, abril 2011

Strater Eléments de diagnostic - Midi-Pyrénées, Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche, abril 2011

Strater Eléments de diagnostic - Aquitaine, Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche, abril 2011

RIM (Regional Innovation Monitor) Cataluña para la Comisión Europea. DG Empresa e industria, Zabala Innovation Consulting S.A, abril 2012

Informe COTEC 2012-Tecnología e Innovación en España. COTEC, Fundación para la innovación tecnológica.

Estrategias y planes territoriales

Nivel NUTS III

Schéma Départemental d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire de

l’Aude (Atelier Infrastructures, déplacement et ressources), Conseil Général de l’Aude,

febrero 2012

Nivel NUTS II

Schéma Régional des Transports et des Communications, Conseil régional du Languedoc-Roussillon, 2009

Schéma régional des Infrastructures et Transports et de l’intermodalité, Conseil régional d’Aquitaine, 2008

Plan estratégico de servicios sociales de Aragón 2012-2015, Gobierno de Aragón, junio 2012

Plan de salud de la CAPV 2012-2020, Gobierno Vasco, diciembre 2012

Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique de la Région Languedoc-Roussillon, 2012

Plan stratégique pour développer les filières électroniques, TIC et numériques en

Aquitaine, ADEISO 2010

Plan Estratégico La Rioja 2020: Diagnóstico Socioeconómico y Territorial, 2011

Le Guide de l’apprentissage de la Région Languedoc-Roussillon 2013

Projet de Schéma régional Air Energie Climat (SRCAE) Aquitaine, Préfecture de Région/Conseil Régional d'Aquitaine, febrero 2012



Schéma régional Air Energie Climat (SRCAE) Midi Pyrénées, Préfecture de Région/Conseil Régional Midi Pyrénées, junio 2012

Projet de Schéma régional Air Energie Climat (SRCAE) Languedoc-Roussillon, Préfecture de Région/Conseil Régional Midi Pyrénées, julio 2012

Plan de Développement Durable du Littoral Aquitain, GIP Littoral Aquitain, 2009

Plan Régional de Santé Environnemental (PRSE) de la région Languedoc Roussillon 2010-2014, 2010

Estrategia Energética de Euskadi 2020, Ente Vasco de la Energía (EVE), 2012

Plan de Ciencia, Innovación y Tecnología del País Vasco 2015, Gobierno Vasco, diciembre 2011

Plan estratégico de Innovación de Aragón 2011-2012, Gobierno de Aragón, marzo 2011

Estrategia aragonesa de competitividad y crecimiento, Gobierno de Aragón, junio 2012

Estrategia regional de Innovación la Rioja 2012-2020, 2012

Plan MODERNA Navarra 2010-2030, Junio 2010

Rapport sur l’éducation en Euskadi 2008-2010, enero 2012

Plan de Investigación y Desarrollo 2010-2013 de Cataluña (PRI) Abril 2010

Nivel suprarregional

Révision du Schéma interrégional d'aménagement et de développement du Massif des

Pyrénées, noviembre 2012

Otras fuentes

Convenio Marco de la Organización de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,

adoptada el 7 de mayo de 1992 en Río de Janeiro

Comunicación de la Comisión del 3 de octubre 2010, Europe 2020 : Una estrategia para el

crecimiento inteligente, sostenible e integrador

Directiva 2000/60/CE del 23 de octubre 2000 (DCE) establecimiento de un marco por una

política comunitaria en el ámbito del agua

Mutualisation de la connaissance sur l’impact du changement climatique en montagne,

Observatorio Pirenaico del Cambio Climático, enero-septiembre 2010, p. 4.

Síntesis El clima cambia, los Pirineos se adaptan: estudio de adaptación 2011-2012 – fase 1, Observatorio Pirenaico del Cambio Climático, 2012, p4

Transcripción de la IV Conferencia sobre las comunicaciones pirenaicas, « intermodalidad, transportes y territorios » (Narbonne), Comunidad de trabajo de los Pirineos, febrero 2009

Suplemento al informe n°5 (principales cifras actualizadas a 2008), Observatorio hispano-francés de tráfico en los Pirineos, Junio 2010

Boletín Trimestral del Mercado de Trabajo, Servicio Público de Empleo Estatal, Observatorio de las ocupaciones, 2012



Estadísticas PYMES, n°10, abril 2012, Ministerio de industria, energía y turismo

Publicación "Biodiversidad en Cataluña, el reto de la conservación ", Generalitat de Cataluña, Departament de Territori i Sostenibilitat, 2012

Anuario socieconómico 2011, BPA, Andorre

Guide méthodologique "Articuler la politique de cohésion, les dispositifs de gouvernance et les logiques territoriales transfrontalières", Mission Opérationnelle Transfrontalière, noviembre 2012

ULYSSES Using applied research results from ESPON as a yardstick for cross-border spatial development planning (Draft Final Report), ESPON, 15 marzo 2012

Regional Innovation Scoreboard, PRO INNO Europe, 2012

Principales portales de internet consultados

- EUROSTAT. Base de datos de Estadísticas y Eurostat Regional yearbook 2012

- INE (Instituto nacional de estadística, España):

Base de datos de estadísticas

INE, Notas de prensas - Encuesta de Condiciones de Vida – 24 octubre 2012

INE, Notas de prensas 30 Diciembre 2011, Contabilidad Regional de España – Base

2008

- INSEE (Institut national statistique et des études économiques) Francia

- Communauté de Travail des Pyrénées

- Govern d’Andorra, Departament d’estadistica

- Gobierno de Aragón

- IAEST (Instituto aragonés de estadística)

- Generalitat de Cataluña

- IDESCAT (Instituto de estadística de Cataluña)

- Gobierno de País Vasco

- EUSTAT (Euskal Estatistika Erakundea - Instituto Vasco de Estadística)

- Gobierno de Navarra

- Gobierno de La Rioja

- Conseil regional d’Aquitaine

- Conseil regional de Midi-Pyrénées

- Conseil regional de Languedoc-Roussillon

- OPCC (Observatorio Pirenaico del Cambio Climático)

- MAGRAMA (Ministerio de agricultura, alimentación y medioambiente, España)

- SIAP (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, España)

- MEDDE (Ministère de l’Ecologie, du Développement durable et de l’Energie) – Service de

l’observation et des statistiques

- SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal, España)

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