DIAGNÓSTICO DE LA DE EN EL PERÚ - Imaginar...nos nacen libres e iguales en dignidad y en...

DIAGNÓSTICO DE LASITUACIÓN LABORAL

PERSONAS CONDISCAPACIDAD

EN EL PERÚ

DE

INDICE

1. Antecedentes 1.1 Los derechos humanos de las personas con discapacidad1.2 El derecho de todas las personas con discapacidad a trabajar en igualdad de condiciones que las demás1.3 Nuestro mercado de trabajo

1.3.1 El empleo y los ingresos, en el crecimiento y luego de la crisis1.3.2 Situacion del empleo1.3.3 El empleo urbano (i) Por tamaño de empresa (ii) Por Sectores económicos (iii) Por ámbito geográfico (iv) Por ciudades1.3.4 El empleo en Lima Metropolitana /Encuesta de Hogares1.3.5 Crisis económica, sector informal y MYPEs1.3.6 Los ingresos 1.3.6.1 Comportamiento de los ingresos relativos (i) Por nivel educativo (ii) Por sector económico (iii) Trabajo asalariado e independiente (iv) Por tamaño de empresa

1.4 Las personas con discapacidad en el Perú1.5 La situación laboral de las personas con discapacidad

2. El objeto de la investigación3. Los Centros POETA

3.1 Los Centros POETA en América3.2 Los Centros POETA en el Perú

3.2.1 El Centro POETA de Lambayeque3.2.2 El Centro POETA de Cusco3.2.3 El Centro POETA de Lima

4. Consideraciones metodológicas 4.1 Obtención de información de fuentes primarias 4.2 Metodología para la realización de las encuestas 4.3 Metodología para la realización de los grupos focales

5. Principales hallazgos, desafíos, riesgos y oportunidades5.1 Caracterización del sector empresarial frente a la inclusión laboral de personas con discapacidad

5.1.1 Actividades económicas predominantes en las zonas de influencia de cada uno de los centros POETA

5.1.1.1 Actividades económicas predominantes en la zona de influencia del Centro POETA de Comas

5.1.1.2 Actividades económicas predominantes en la zona de influencia del Centro POETA de Chiclayo 5.1.1.3 Actividades económicas predominantes en la zona de influencia del Centro POETA de Sicuani

5.1.2 Oferta real de trabajo en actividades o empresas que tienen mayor necesidad de trabajadores capacitados en el uso de computadoras e internet

5.1.2.1 En la zona de influencia del Centro POETA de Comas5.1.2.2 En la zona de influencia del Centro POETA de Chiclayo5.1.2.3 En la zona de influencia del Centro POETA de Sicuani

5.2 Estimación del número de trabajadores capacitados en computación que se requieren en cada una de las zonas de influencia de los centros POETA

5.2.1 Tipo de capacitación preferida por las empresas5.2.2 Acciones que se pueden implementar para inducir o incrementar el interés de las empresas en las zonas de influencia de los Centros POETA para contratar personas con discapacidad

6. Caracterización de la oferta real de trabajo para personas con discapacidad en las áreas en que operan los centros POETA

6.1 En la zona de influencia del Centro POETA de Comas6.2 En la zona de influencia del Centro POETA de Chiclayo6.3 En la zona de influencia del Centro POETA de Sicuani

7. Sectores en cada zona de influencia de los Centros POETA en que las personas con discapacidad tendrían mayores oportunidades de desarrollar emprendimientos personales (como trabajadores independientes) o grupales (formando sus propias empresas)

7.1 En la zona de influencia del Centro Poeta de Comas7.2 En la zona de influencia del Centro Poeta de Chiclayo7.3 En la zona de influencia del Centro Poeta de Sicuani

8. Instituciones del sector público en que las personas con discapacidad tienen más oportunidades de ser contratadas9. Labores podrían realizar mejor las personas con discapacidad en estas instituciones 10. Barreras que dificultan la inclusión laboral de las personas con discapacidad

10.1 Principales temores, dudas o reparos para no contratar a personas con discapacidad10.2 Principales temores, dudas o reparos en cuanto a las relaciones de las personas con discapacidad con los demás trabajadores10.3 Discapacidades tienen más oportunidades de ser insertarlas laboralmente10.4 Discapacidades que presentarán problemas permanentes

11. El sector de la economía informal como variable de impacto en el ámbito de la empleabilidad de las personas con discapacidad12. Ruta de inserción laboral de las personas con discapacidad: Mapeo del proceso inicial del ciclo laboral general

12.1 El acceso al empleo, con determinación de actores claves.

12.1.1 Implementación de mecanismos que faciliten la interconexión de oferta/demanda en el mercado de trabajo 12.1.2 Implementación de mecanismos que faciliten la interconexión de oferta/demanda en el mercado de trabajo 12.1.3 Desarrollo de programas de capacitación técnica, profesional y empresarial que amplíen las oportunidades de empleabilidad de las PCDs.12.1.4 Iniciativas de sensibilización social, de carácter amplio o enfocadas en potenciales empleadores, dirigidas a remover estereotipos sobre las PCDs, la naturaleza y costo de los ajustes razonables que demanda el empleo de PCDs, etc.12.1.5 Gestión de colocaciones

12.2 Primera fase de inclusión en el trabajo12.2.1 Acompañamiento personalizado de la persona con discapacidad insertada laboralmente12.2.2 Desarrollo de actividades con las personas insertadas laboralmente en materia de desarrollo de la autoestima 12.2.3 Desarrollo de habilidades sociales y capacitación permanente12.2.4 Desarrollo de ajustes razonables para facilitar el desempeño de las PCDs en el trabajo

13. Programas similares a los desarrollados por los Centros de capacitación de la red POETA, con potencialidad para ser empleados para mejorar los niveles de empleabilidad de los usuarios y beneficiarios con discapacidad capacitados por los Centros POETA.

13.1 EDAPROSPO (Equipo de Educación y Autogestión Social) 13.2 Proyecto "AGORA"13.3 Negocios para Personas con Discapacidad (B2D)13.4 Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones de la Universidad Nacional de Ingeniería (INICTEL)

14. Programas de responsabilidad social que puedan ser alineados con las acciones y resultados del proyecto a nivel local y nacional;15. Conclusiones

15.1 Sobre la inserción laboral de las personas con discapacidad capacitadas en los centros POETA en el actual contexto del mercado laboral peruano15.2 Sobre las capacitaciones otorgadas por los Centros POETA15.3 Sobre la sostenibilidad de los Centros Poeta

16. Recomendaciones16.1 Sobre inserción laboral de las personas con discapacidad capacitadas en los Centros POETA16.2 Sobre las capacitaciones otorgadas por los Centros POETA16.3 Sobre la sostenibilidad de los Centros POETA

Anexos

ANTECEDENTES

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1.1 Los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

Aunque originalmente las normas que dieron origen al actual sistema internacional de pro-moción y protección de los derechos humanos no hicieron referencias explicitas a los dere-chos de las personas con discapacidad, (como tampoco lo hicieron respecto de los derechos de otros colectivos de personas en condición de vulnerabilidad), lo cierto es que la comuni-dad internacional en ningún momento ha dejado de subrayar que estas normas deben ser leídas, y especialmente aplicadas, teniendo en cuenta siempre los derechos humanos de las personas con discapacidad.

Con este fin, los Estados que son parte de tales instrumentos internacionales han de tener presente dos cuestiones muy importantes. La primera guarda relación con el hecho de que la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) proclamo que todos los seres huma-nos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos1; y la segunda es que las disposiciones contenidas en absolutamente todos los Pactos Internacionales que desarrollan el contenido de estos derechos tienen que aplicarse, plena e indistintamente, a todas y todos los miem-bros de la sociedad, incluidas las personas con discapacidad.

Para cumplir con este cometido, de existir condicionantes que limiten el goce de todo aquello que es reconocido como indispensable para una vida con dignidad y decoro, o que demanden un tratamiento especial, los Estados se han comprometido a adoptar medidas apropiadas, hasta el máximo de sus recursos disponibles, incluso con el auxilio de la cooperación inter-nacional, con el objeto de que las personas con discapacidad puedan superar tales inconve-nientes y disfrutar plenamente de sus derechos y libertades fundamentales.

Lo anterior solo puede ocurrir si los Estados protegen y promueven los derechos humanos de las personas con discapacidad mediante programas, normas y leyes generales, así como a través de programas, normas y leyes de finalidad especial. Asimismo, asegurándose de que el ejercicio de todos los derechos que se enuncian en estos tratados internacionales sea realmente efectivo para todas las personas, incluyendo las personas con discapacidad, y sin discriminación alguna.

La importancia de ajustar el comportamiento de los Estados a estos criterios ha sido reite-radamente subrayado por la comunidad internacional a través de múltiples instrumentos que fueron aprobados durante las décadas pasadas, e incluyen, entre otros, al Programa de Acción Mundial para los Impedidos (1982)2, el Convenio internacional Nº 159 y la Recomen-

1. Aunque la DUDH no incluye específicamente ninguna disposición dirigida a las personas con discapacidad, resultan de especial importancia para la promoción y protección de sus derechos los artículos 1, 2 y 3 relativos a la dignidad, igualdad de derechos y derecho a la vida de todo ser humano), el 26 (relativo al derecho a la educación) y el 25.2 (derecho a cuidados y asistencia especiales de los niños), entre otros.

2. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su trigésimo séptimo período de sesiones, por resolución 37/52 del 3 de diciembre de 1982.

dación Nº 168 sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas aprobado por la Organización Internacional del Trabajo (1983), las Directrices para el establecimiento y desarrollo de comités nacionales de coordinación en la esfera de la discapacidad u órganos análogos (1990) aprobadas “con miras a alcanzar el objetivo de una "sociedad universal" en un mundo de equiparación de oportunidades y participación común en los valores materiales y culturales” (1989)3, los Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y para el mejoramiento de la Atención de la Salud Mental (1991)4, la declaración “Hacia la plena inte-gración en la sociedad de personas con discapacidad – Un programa de Acción Permanente” (1992)5, las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad (1993)6, la Declaración Interamericana para la eliminación de todas las for-mas de discriminación contra las personas con discapacidad (1999)7, hasta la más reciente adopción de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad8.

Los métodos que deben seguir los Estados para cumplir con estas obligaciones respecto de las personas con discapacidad son esencialmente los mismos que existen en relación con otras obligaciones comunes derivadas del derecho internacional de los derechos humanos9. Y, como ha dicho el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en su Observación General Nro. 5, “entre ellas figura la necesidad de determinar, mediante una fiscalización regular, la naturaleza y el ámbito de los problemas que se plan-tean en el Estado; la necesidad de adoptar programas y políticas debidamente adaptados a las necesidades que se hayan determinado de dicha manera; la necesidad de formular legislación cuando sea necesario y de suprimir todas las normas vigentes que sean discrimi-natorias; y la necesidad de hacer las consignaciones presupuestarias apropiadas o, cuando sea preciso, de recabar la asistencia y cooperación internacionales”10. Medidas que, además, deben adoptarse, siempre, en consulta con las organizaciones representativas de las perso-nas con discapacidad, y con la participación de estas.

3. También conocidas como las “Directrices de Tallinn (Estonia) para el desarrollo de los recursos humanos en la esfera de los impedidos”, fueron aprobadas por la Oficina de las Naciones Unidas durante la “Reunión Internacional sobre los Recursos Humanos en la Esfera de los Impedidos” como Anexo de la resolución 44/70 de la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobada el 8 de diciembre de 1989.

4. Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante resolución 46/119 del 17 de diciembre de 1991.5. Aprobada por la resolución 47/88 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 16 de diciembre de 1992 (A/RES/47/88).6. Aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadragésimo octavo período de sesiones, mediante resolución

48/96, del 20 de diciembre de 1993.7. Aprobada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA) del 7 de junio de 1999.8. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Sexagésimo primer período de sesiones, mediante resolución A/

RES/61/106 del 13 de diciembre de 2006.9. En términos generales, las obligaciones de respetar, proteger, facilitar y satisfacer el ejercicio de estos derechos, así como la de

asegurar su cabal ejercicio sin ningún tipo de discriminación. 10. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, Observación General Nro. 5 sobre Las Personas con

Discapacidad, párr. 13. En HRI/GEN/1/Rev.7, 12 de mayo de 2004.

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1.2 El derecho de las personas con discapacidad a trabajar en igualdad de condiciones que las demás

Como todas las personas, las personas con discapacidad se encuentran plenamente ampa-radas por los derechos que los artículos 6 a 8 del Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales (PIDESC)11 reconocen en materia de trabajo.

Mediante el artículo 6 del PIDESC, los Estados han reconocido el derecho de todas las per-sonas a trabajar; y, al mismo tiempo, que este derecho comprende el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado.

Para que el derecho de todas las personas a trabajar sea efectivo, los Estados se han obli-gado a tomar medidas adecuadas de modo que estas puedan disponer de oportunidades para ello. Estas medidas incluyen la orientación y formación técnico profesional, así como la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana.

Cabe destacar que el trabajo al que todas las personas tienen derecho, conforme al Pacto, no es uno cualquier; sino uno que este provisto de condiciones de trabajo equitativas y satis-factorias (art. 7) y en el que todas las personas que trabajan puedan ejercer plenamente de libertad sindical (art. 8).

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006), por su parte, hace referencia en su artículo 27 a los derechos de las personas con discapacidad al trabajo y el empleo; reconociendo el derecho de estas a trabajar y ganarse la vida en un mercado de trabajo y en un entorno laboral abiertos, inclusivos y accesibles, incluso en el caso de las personas que adquieran una discapacidad en el desempeño de su empleo. Para concretar estos propósitos, los Estados se obligan12 a

• Prohibir la discriminación por motivos de discapacidad con respecto a to-das las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas las condiciones de selección, contratación y empleo, la continuidad en el em-pleo, la promoción profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables;

• Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, a condiciones de trabajo justas y favorables, y

11. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966.12. Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, articulo 27.1

en particular a igualdad de oportunidades y de remuneración por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la protección contra el acoso, y a la reparación por agravios sufridos;

• Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con las demás;

• Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a pro-gramas generales de orientación técnica y vocacional, servicios de coloca-ción y formación profesional y continua;

• Alentar las oportunidades de empleo y la promoción profesional de las personas con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la bús-queda, obtención, mantenimiento del empleo y retorno al mismo;

• Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitución de cooperativas y de inicio de empresas propias;

• Emplear a personas con discapacidad en el sector público;• Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado

mediante políticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas de acción afirmativa, incentivos y otras medidas;

• Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con disca-pacidad en el lugar de trabajo;

• Promover la adquisición por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto;

• Promover programas de rehabilitación vocacional y profesional, manteni-miento del empleo y reincorporación al trabajo dirigidos a personas con discapacidad.

Los Estados se comprometen, además, a asegurar que las personas con discapacidad no se vean sometidas a ninguna forma de esclavitud o servidumbre, y que estén protegidas, en igualdad de condiciones con las demás, contra el trabajo forzoso u obligatorio13.

En la realidad cotidiana de la inmensa mayoría de las personas con discapacidad estos pro-pósitos son, no obstante, aun un enorme desafío por concretar. Como ha señalado el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su Observación General Nro. 5, “[l]a esfe-ra del empleo es una de las esferas en las que la discriminación por motivos de discapacidad ha sido tan preeminente como persistente. En la mayor parte de los países la tasa de desem-pleo entre las personas con discapacidad es de dos a tres veces superior a la tasa de desem-pleo de las personas sin discapacidad. Cuando se emplea a personas con discapacidad, por lo general se les ofrece puestos de escasa remuneración con poca seguridad social y legal y a menudo aislados de la corriente principal del mercado del trabajo”. […] “El "derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente esco-gido o aceptado" (párrafo 1 del artículo 6) no se lleva a la práctica en los casos en que la única

13. Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, articulo 27.2

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verdadera oportunidad que tienen los trabajadores con discapacidad consiste en trabajar en los denominados talleres o lugares "protegidos" en condiciones inferiores a las normales”14.

1.3 El mercado de trabajo peruano Las características de nuestro mercado de trabajo pautean las condiciones en que la supera-ción de estos desafios puede darse. Por eso, en lo que sigue, trataremos de resumir algunos de sus aspectos mas relevantes.

El ciclo expansivo de la economía peruana, 2003 – 2008, parece inscribirse en lo que se conoce como una “onda larga” de crecimiento de la economía. Y aunque las cifras de la eco-nomía mundial, particularmente en los países de la OCDE, no se muestran especialmente positivas, los resultados exhibidos por la economía peruana durante el primer semestre del 2010 sugerirían una recuperación del nivel de actividad, tras el paréntesis que se produjo el 2009, en el marco de los efectos de la crisis internacional. No obstante, hay quienes señalan que dichas cifras sólo estarían reflejando un “rebote estadístico” y que el 2011 la tasa de crecimiento del PBI peruano sería sensiblemente menor que en el presente año.

Lo que sí queda claro, es que la economía peruana creció a una tasa bastante elevada duran-te el periodo 2003 – 2008. Siendo el mercado de trabajo un derivado de lo que acontece en el mercado de bienes y servicios, su comportamiento en términos de empleo y de ingresos está marcademente influido por la naturaleza del crecimiento económico, el interregno de la crisis y la posterior recuperación del nivel de actividad.

1.3.1 El empleo y los ingresos, en el crecimiento y luego de la crisis

En términos del empleo, en resumen, se puede afirmar que el empleo se recuperó particularmente en la mediana y gran empresa. Sólo para el caso de Lima Metropoli-tana, se generarían cerca de medio millón de nuevos puestos de trabajo hasta el 2008 (INEI, EPE, enero 2009), de los cuales cerca del 80% se concentró en el segmento de empresas con más de 51 trabajadores. Sin embargo, la calidad del empleo no mejoro en la misma forma; esto es, en términos de contratos indefinidos, mayor cobertura de la seguridad social y mejores indicadores de diálogo social.

Las remuneraciones de los trabajadores y el ingreso de los independientes mejoro, pero el porcentaje de dicha mejora fue sensiblemente menor al crecimiento del PBI percápita y, por ello, no se revirtió la inequidad presente en la distribución funcional del ingreso. En efecto, dentro del sector asalariado se han acentuado las diferencias en función del nivel educativo, sector económico y tamaño de empresa.

A continuación examinaremos con mas detalle el comportamiento de la economía y cómo este ha venido impactando en el mercado de trabajo. Luego mostraremos una

14. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General Nro. 5, parrs. 20-21.

diversidad de indicadores que se complementan y permiten una mejor apreciación so-bre la tendencia de los ingresos en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana. Y, fi-nalmente, mostraremos el comportamiento de los ingresos relativos y las tendencias generales de las remuneraciones e ingresos durante la fase de expansión y de crisis.

1.3.2 Situación del empleo

Si se hace un análisis del comportamiento del Producto Bruto Interno (PBI), la varia-ción del empleo en Lima Metropolitana y las cifras del empleo adecuado se encuentra lo siguiente (Ver Gráfico 1). Hasta el paréntesis del ciclo expansivo (2008) se encuen-tran dos momentos en su relacionamiento con el mercado de trabajo. De una parte, un momento de recuperación inicial del nivel de actividad, durante el periodo 2003 – 2005, en el que el empleo creció a tasas bajas en comparación con el crecimiento del PBI, que fue acompañado, además, por una inamovilidad en la tasa de empleo adecuado15. Ese momento está asociado a un menor impulso, aún, de la demanda interna.

15. El empleo adecuado sería una variable proxy de la cantidad de PEA ocupada por encima de su nivel de referencia. Dicho valor es superior al salario mínimo pero inferior al ingreso promedio. Según el MTPE (ENAHO 2008 de Lima Metropolitana, disponible en http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/publicacion/ENAHO_PRELIMINAR_2008.pdf) dicho valor ascendía a S/ 711 mensuales en el año 2008. Para el BCRP, citando como fuente al INEI – EPE, dicha cifra ascendía a S/ 728 mensuales al mes de junio de 2009 (ver pie de página http://www.bcrp.gob.pe/docs/Estadisticas/Cuadros-Estadisticos/NC_073.xls)

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Gráfico 1Lima Metropolitana: Nivel de Empleo adecuado; Var. % del Empleo Formal en Empresas Privadas y del PBI

Nota Técnica: El empleo adecuado se calcula a partir de un ingreso mínimo de referencia, que es distinto a la remuneración mínima. Para el año 2008, por ejemplo, el MTPE lo determinó en 711 nuevos soles mensuales. El empleo adecuado está confor-mado por los miembros de la PEA ocupada que obtienen ingresos superiores a dicho monto. Para el BCRP, citando como fuente al INEI – EPE, dicha cifra ascendía a S/ 728 mensuales al mes de junio de 2009 (ver pie de página http://www.bcrp.gob.pe/docs/Estadisticas/Cuadros-Estadisticos/NC_073.xls)Fuente: PBI, fuente es el BCRP. Para el nivel de empleo adecuado y el empleo formal (empresas de más de 10 trabajadores del sector privado) la fuente es el MTPE: IEM, diversos números. Elaboración: Propia

Un segundo momento puede identificarse a partir del año 2006, y duro hasta el año 2008. El crecimiento del empleo en el sector formal se acerco a niveles cercanos a los del crecimiento del PBI, coincidente con una expansión de la demanda interna. Ello se ve reflejado en un aumento muy importante en las tasas de empleo adecuado, situación que no habría dejado de revertirse en el 2009 (MTPE, IEM 165, disponible en http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/iem/IEM_165.pdf).

Esa mayor expansión del empleo en la capital se vincula con el dinamismo de la cons-trucción y de los sectores de comercio y servicios. Estos sectores fueron quienes sos-tendrían el empleo durante la crisis del 2009.

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Bajo crecimiento del empleo sin mejoras

en ingresos

Alto crecimiento del empleo con mejoras

en los ingresos

20011999 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20102000

Empleo formal en Lima Empleo adecuado PBI real

1.3.3 El empleo urbano

La variación del índice de empleo urbano depende en gran medida de la evolución del PBI de un país. Así, durante los últimos cinco años, durante los cuales el PBI peruano mostro un crecimiento sostenido, el índice de empleo urbano crecio de manera simi-lar. Esta evolución favorecio la situación del trabajo decente, concepto que toma como esencial la existencia de oportunidades de empleo. Durante el año 2007 y parte del año 2008 se registraron tasas de crecimiento del índice de empleo urbano de alrede-dor del 8%. Pero, a partir del segundo semestre del año 2008 ambas series mostraron una fuerte desaceleración, alcanzando en el mes de agosto del año 2009 una variación de -0.1%. Ello, no obstante, no impidió que el empleo urbano en empresas de más de 10 trabajadores registrara una variación positiva del 1,4% durante el 2009. Ello obedeció, esencialmente, al comportamiento de los servicios ya que la manufactura perdía empleos.

Gráfico 2Variación porcentual del índice del Producto Bruto Interno y del índice del empleo urbano, 2004-2009

Nota: La variación mensual es respecto al mismo mes del año anterior.Fuente: INEI - MTPE

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(v) Por tamaño de empresa

La evolución de la tasa de empleo difiere según el tamaño de la empresa. Es así que, hasta el IV trimestre del año 2008, la tasa de crecimiento del empleo en la mediana y gran empresa (de 50 y más trabajadores) fue superior en compa-ración con las medianas empresas (de 10 a 49 trabajadores). Por el contrario, lo que ocurrió en los trimestres siguientes fue que el empleo en la mediana y gran empresa disminuyo en mayor proporción respecto a las empresas de 10 a 49 trabajadores.

Gráfico 3Variación trimestral del empleo, 2007-2009(En porcentaje)

Nota: La variación trimestral es respecto al mismo trimestre del año anterior.Fuente: MTPE-Encuesta de Variación Mensual del Empleo

(vi) Por Sectores económicos

Según el sector económico, ciertas actividades económicas se vieron más afectadas por la contracción de la tasa de empleo a partir del III trimestre del año 2008. Fue por ello que, en los tres primeros trimestres del año 2009, la variación del empleo en los sectores Extractivo e Industrial tuvo un comporta-miento negativo, mientras que en los sectores Servicios, Comercio y Transpor-te, Almacenamiento y Comunicaciones se observo una tendencia decreciente pero con variaciones positivas.

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50 y más trabajadores10 a 49 trabajadores

Gráfico 4Perú Urbano: Variación trimestral del empleo según rama de actividad económica, 2007-2009 (En porcentaje)


(vii) Por ámbito geográfico

En el periodo analizado, se observa que el empleo en Lima Metropolitana es más dinámico respecto al Resto Urbano. Dicha situación refleja la disparidad de oportunidades laborales que existe entre Lima Metropolitana y el resto de ciudades del país, generando que la población del interior migre hacia Lima en busca de trabajo, lo cual acarrea una serie de problemas sociales. En el III tri-mestre del año 2009 el empleo creció en 0.2% gracias al desempeño favorable de Lima Metropolitana, lo que contrarrestó la caída en el Resto Urbano.

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Extractivo Industria Comercio Trans., Alim.común Servicios

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(viii) Por ciudades

Al III trimestre del año 2009, la mayoría de las ciudades de nuestro país pre-sentó reducciones en el nivel de empleo. Entre las ciudades más afectadas puede citarse a Cerro de Pasco, Sullana, Chincha, Ica, Pisco, Cajamarca, Iqui-tos, Pucallpa y Puerto Maldonado.

Hasta el año 2008, en las ciudades de Iquitos y Pucallpa, el empleo presenta-ba variaciones positivas. Sin embargo, a partir del año 2009, ambas ciudades mostraron reducciones; en el caso de Iquitos de hasta 7%. El caso de Cajamar-ca fue más severo: al I trimestre del año 2009 presentó una reducción en el empleo del 12%.

12.0

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09

Perú Urbano Resto Urbano Lima Metropolitana



La misma situación se repitio en otras ciudades del país como Chincha, Ica y Pisco, donde a partir del año 2009 se presento una fuerte reducción del em-pleo. Chincha, por ejemplo, presento una variación negativa de -6.7% en el III trimestre del año pasado.

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Al igual que otras ciudades, Chimbote y Huaraz presentaron una desaceleración de la tasa de empleo a partir del año 2008. Chimbote fue la ciudad más afectada, ya que al III trimestre del año 2009 presentó una disminución del trabajo disponible del -4.2%.



Otro caso critico fue el de Sullana, que fue una de las ciudades más afectadas: en el I trimestre del año 2009 sufrio una reducción en la tasa de empleo del 29%.

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Gráfico 9Variación trimestral del índice de empleo, 2007-2009(En porcentaje)


Arequipa, Chiclayo y Huancayo también se vieron afectadas por la reducción de em-pleo. Sin embargo, en estas ciudades no se presentanro contracciones sino una des-aceleración en el crecimiento de la tasa de empleo.



Tacna y Cusco mostraron una variación muy leve durante los últimos dos años, con tendencia a la baja. Por su parte, Trujillo paso de tener un alto crecimiento en el I trimestre del año 2007 (22%), a una variación de tan solo 3% en el III trimestre del año 2009.

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Tarapoto mostró su mejor desempeño en el I trimestre del año 2008 (13.7%) y, luego, variaciones a la baja, llegando al 8.2% en el III trimestre del año 2009. Juliaca tuvo un crecimiento relativamente sólido desde el año 2007, pero entre el I y III trimestre del año 2009 presento una acentuada reducción del empleo (de 16.7% a 8.3%).



Las ciudades que han mostrado un crecimiento sostenido en el índice del empleo, con un importante repunte en el III trimestre del año 2009, son Moquegua, Tumbes y Abancay. Huánuco presenta una tendencia moderadamente decreciente, con una dé-bil recuperación en el III trimestre del año 2009, mientras que Huancavelica muestra una clara tendencia a la baja durante todo ese año. Ayacucho tuvo su mejor índice en el II trimestre de 2009, pero para el III trimestre bajó hasta 8.2%. Las ciudades de Cerro de Pasco y Puerto Maldonado mostraron porcentajes negativos durante todo el año 2009. Solo Chachapoyas mostró una débil recuperación en el II trimestre, para desplomarse a -4% en el III trimestre.

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Gráfico 13Variación trimestral del índice de empleo, 2007-2009(En porcentaje)


1.3.4 El empleo en Lima Metropolitana /Encuesta de Hogares

La tasa de actividad muestra la proporción de las personas en edad de trabajar (PET) que están efectivamente trabajando o buscando empleo. Este indicador mostró una fuerte caída en los años 2007 y 2008. Sin embargo, al cuarto trimestre del 2009 ha mostrado un incremento que lo sitúa en los niveles del año 2006. Asimismo, el ratio de empleo/población muestra un aumento para el año 2009, en comparación con los dos años anteriores.

CUADRO 1Lima Metropolitana: Indicadores sobre PET, PEA y PEA Ocupada y tasas, según Sexo, 2003 - 2009 (En miles)

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1.3.5 Crisis económica, sector informal y MYPEs

El empleo viene reaccionando con rezago respecto al comportamiento del PBI. Luego de la desaceleración del 2009, tanto del producto como del empleo, se observo una recuperación de ambos indicadores a inicios del año 2010; periodo en el que, fuera de Lima Metropolitana, el empleo viene mostrando una tasa más elevada de crecimiento.

Gráfico 14Evolución PBI y Empleo 2008-2010

Fuente: BCRP y MTPE – PEEL, IEM (diversos números 2010)Elaboración: Propia

Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2009 para Lima Metro-politana, del MTPE16, ofrecen luces sobre el comportamiento del mercado de trabajo ante la crisis económica del 2009, y pueden servir de referencia para la adopción de planes de contingencia ante la eventualidad de un segundo tiempo de esta.

16. Ver al respecto http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/iem/IEM_164.pdf

Una primera constatación que surge de esta información es que la crisis, si bien no se reflejó en un aumento del desempleo abierto17, acabó concentrando el ajuste en detrimento de la calidad del empleo. El sector informal absorbió el impacto de la crisis y, como lo muestra el gráfico adjunto, un mayor porcentaje de la PEA ocupada se incorporó a dicho sector. Por el contrario, el sector formal urbano, luego de haber concentrado al 44% de la PEA durante el año 2008, redujo su participación al 40,3% al año siguiente.

Gráfico 15

Una segunda constatación, es que la fuerte desaceleración de la economía durante el año 2009 infringió un duro traspiés al proceso, ya iniciado, de recuperación del sector formal como demandante de mano de obra. Al interior del sector formal, la mediana y gran empresa disminuyeron en 2,7% su participación dentro de la PEA ocupada. Y ello supuso cerca de 120 mil empleos afectados. El sector público también redujo sus puestos de trabajo y su participación se contrajo del 7,5% al 6,6%.

Una tercera constatación es que dentro del sector informal aumentó la participación de la microempresa (+2,9 puntos) y del trabajo independiente no calificado (+1 punto) dentro de la PEA ocupada. Ello refuerza el papel del sector informal como amortigua-dor de la crisis y como refugio de ingresos para una parte importante del empleo que se desplazó desde el sector formal.

17. Ver al respecto el Panorama Laboral de la OIT, Cuadro 1 del anexo correspondiente, página 87.

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Esto último pone de relieve la importancia de incorporar en la agenda pública políticas de protección social y de mejoramiento de la productividad para el sector informal. Ello no sólo permitiría proteger la calidad del empleo y sus ingresos en épocas de cri-sis sino, además, impulsaría un proceso de formalización del empleo que acompañe la generación de un mayor excedente, una vez retomado el crecimiento económico.

1.3.6 Los ingresos

Cuando se analiza la trayectoria de diversos indicadores que dan cuenta de la trayec-toria de los ingresos de asalariados e independientes se encuentra que las remune-raciones medias apenas han crecido en 6,8% entre el 2000 y el 2009; y que el salario mínimo creció en 14,5% (OIT, Panorama Laboral 2009). En contraste, la cantidad de PEA que paso a engrosar la categoría de empleo adecuado es bastante significativa. Según el MTPE, esta habría subido en casi 13 puntos entre el año 2005 y el 2008, mientras que para el INEI la mejora habría rondado los 11 puntos en igual periodo (Ver Gráfico 16)

Gráfico 16Lima Metropolitana: Tasa de empleo adecuado, Remuneración mínima y Remuneración media (2000 – 2009)

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2009 para las remuneraciones medias y el salario mínimo, disponible en cuadros 9 y 10 del anexo estadístico correspondiente, http://intranet.oit.org.pe/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=40&Itemid=1155. La tasa de empleo adecuado proveniente del MTPE corresponde a las ENAHO que realiza para Lima Metropolitana, y está disponible en http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/peel/lima_metropolitana/llima_metropolitana_pea_niveles_em-pleo_sexo_1990_2005.pdf, http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/peel/lima_metropolitana/llima_metropolitana_pea_nive-les_empleo_sexo_2006_2008.pdf y la tasa de empleo adecuado del INEI corresponde al trimestre móvil octubre- diciembre de cada uno de los años referidos. Se encuentra disponible en la EPE, disponible en http://www1.inei.gob.pe/web/BoletinFlotante.asp?file=10797.pdfElaboración: Propia

Que el empleo adecuado esté creciendo en esos niveles sugeriria que es en los tra-mos de menores ingresos donde se habría producido una mayor recuperación del poder adquisitivo, pero aún por debajo del aumento en el PBI per cápita. Y ello podría explicarse tanto por el dinamismo de sectores económicos (como el comercio y los servicios) que cuentan con una presencia importante de trabajo independiente, como por la menor capacidad de negociación de los asalariados formales.

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1.3.6.1 Comportamiento de los ingresos relativos18

(v) Por nivel educativo

Los ingresos relativos – por sector económico, en razón de dependencia o no, nivel educativo, tamaño de empresa - se analizan tomando como re-ferencia el ingreso nominal promedio vigente, en cada medición, en Lima Metropolitana19. Ello da una idea del movimiento de dichos ingresos, más cercano o distante, de la media de ingresos en la capital.

Gráfico 17Ingresos relativos por nivel educativo(Promedio de ingresos = 100)

Fuente: INEI, EPE 2002 – 2009Elaboración: Propia

La trayectoria de los ingresos relativos por nivel educativo (Ver Gráfico 17), por ejemplo, muestra que el ingreso de la PEA ocupada – y que cuenta con

18. Los ingresos relativos se obtienen de dividir el ingreso nominal de un sector determinado entre el promedio de ingresos del mercado de trabajo, en este caso el de Lima Metropolitana. En otras palabras, mide como oscilan los ingresos en función al 100% de la referencia, que es el promedio de ingresos.

19. Es decir, mientras que en el numerador va el ingreso “n” en el denominador figura el ingreso medio de Lima Metropolitana. Todos los gráficos, entre el 14 y 17, tienen esa misma metodología.

un nivel superior universitario - si bien continúa teniendo unos ingresos que son casi el doble del promedio de Lima, han descendido ligeramente. Ello podría explicarse por una suerte de “cambio generacional” al interior del sector más calificado de las empresas20; es decir por la incorporación de jóvenes profesionales que, inicialmente, tienen una remuneración pro-medio inferior que sus pares de mayor edad y antigüedad en el centro de trabajo.

(vi) Por sector económico

En el caso de la trayectoria de los ingresos relativos por sector económico, se aprecia que el salario percibido en la manufactura ha ido cayendo en relación con el promedio de ingresos de la PEA de Lima Metropolitana. De haber estado 10% por encima de dicho promedio al inicio del ciclo expan-sivo, desde el 2008, aún antes de la crisis, ha caído al 90% (Ver Gráfico 18).

Gráfico 18Ingresos relativos por sector económico(Promedio de ingresos = 100)


20. Una encuesta (octubre 2009) realizada por el Instituto Cuánto a una muestra de 309 empresas, a solicitud de la CEPAL, encontró una disminución en la edad promedio de los profesionales al comparar el 2009 con 5 años atrás.

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En un sentido inverso, se observa un mejoramiento relativo en la posición del salario pagado en la construcción, en el comercio y un mantenimiento en el nivel del salario del sector servicios. Si la trayectoria de dichos sala-rios es un reflejo de la rentabilidad sectorial, la construcción y el comercio aparecerían en la parte superior de ella.

(vii) Trabajo asalariado e independiente

El sector dependiente habría perdido ingreso relativo al comparársele con la trayectoria del ingreso del sector independiente (Ver Gráfico 19). Ello es-taría reflejando, en parte, el impacto del traslado del trabajo independiente de menor calificación hacia el sector asalariado pero, también, el dinamis-mo de sectores como el comercio y los servicios que cuentan, precisamen-te, con un porcentaje importante de empleos de carácter independiente.

El trabajo dependiente, por su parte, al estar contando con tasas de afilia-ción sindical aún muy bajas21 no cuenta, mayoritariamente, con la negocia-ción colectiva como el medio para, bilateralmente, obtener mejoras en sus niveles remunerativos.

21. ¿Cómo ha evolucionado el número de trabajadores sindicalizados?. En términos gruesos, luego de su inicial recuperación, 2001 – 2005, sus cifras no están superando los 100 mil trabajadores (Ver al respecto MTPE, Anuario Estadístico 2008, Leyendo Números I – IV Trimestre 2009. Nota de Prensa, MTPE http://www.mintra.gob.pe/mostrarNoticias.php?codNoticia=1928). Incluso entre el 2007 y el 2009 habrían experimentado un descenso importante en términos porcentuales, pasando de 7,1% a 4,5% en relación con el total de asalariados privados registrados. Dicho comportamiento no guarda proporción con el aumento de trabajadores en las empresas de más de 51 trabajadores, que ha sido de casi 380 mil en Lima Metropolitana durante el ciclo expansivo (INEI, EPE enero 2010).

Gráfico 19Ingresos relativos dependiente e independiente(Promedio de ingresos = 100)


(viii) Por tamaño de empresa

La explicación anterior se hace extensiva, también, al analizar el comporta-miento de la estructura de ingresos relativos atendiendo al tamaño de las empresas. Los ingresos pagados en las empresas de mayor tamaño relati-vo vienen declinando en comparación con los ingresos de los otros tamaños empresariales. Lo anterior puede deberse a que ellas han sido las principa-les demandantes de mano de obra, tanto por el lado de la incorporación de mano de obra menos calificada, proveniente del sector informal, como del “cambio generacional”, al incorporar jóvenes profesionales en sus organi-zaciones (Ver Gráfico 20). En menor medida, la misma trayectoria se apre-cia en el segmento de las empresas que cuentan entre 11 y 50 trabajadores.

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Gráfico 20Ingresos relativos por tamaño de empresa(Promedio de ingresos = 100)


En términos de la trayectoria de los ingresos reales se ha encontrado la siguiente evidencia. Primero, el ingreso de los trabajadores en condición de dependencia – los asalariados - ha crecido proporcionalmente menos que el de los trabajadores independientes. Así, mientras que en el primer caso la capacidad adquisitiva de sus ingresos ha mejorado en un 11,3%, entre el Dicha trayectoria 2003 y el 2009, para el caso de los independientes dicha mejoría ascendió al 21,1% (Ver Gráfico 21).

Ello tiene varias explicaciones. Una tiene que ver con el traslado de empleo desde un sector de menor productividad (sector informal urbano) a otro de mayor productividad (empresas formales de más de 10 trabajadores). Ello

ha acontecido en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana. En casi 4 puntos porcentuales ha disminuido el trabajo independiente no calificado, que acabó siendo absorbido por las empresas del sector formal (INEI, EPE enero 2010). Por un lado, ello no presiona los salarios del sector destinata-rio y, segundo, aumenta el ingreso medio en el sector independiente por la disminución en la cantidad previa de trabajadores.

Gráfico 21Ingresos reales de independientes y dependientes(Nuevos Soles de noviembre 2009)


Otra explicación se vincula con el mayor dinamismo observado en los sec-tores de comercio y servicios; actividades que concentran una gran propor-ción del trabajo independiente y que, incluso, es el único sector que conti-nuó absorbiendo mano de obra durante el 2009.

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Gráfico 22Ingresos nominales y reales, Lima Met.(Soles de Noviembre 2009)


En promedio, los ingresos reales han mejorado en un 15,4% entre el 2003 y el 2009 (Ver Gráfico 22); con la particularidad, ya señalada, de que el ingre-so de los independientes lideró dicho crecimiento.

Comparando dicho aumento promedio con el crecimiento observado por el PBI per cápita en igual periodo, 2003 – 2009, se encuentra que este último creció en un 35,9%. Es decir, casi duplicó el aumento del ingreso laboral (Ver Gráfico 23). Ello ayuda a entender la desigualdad en la distribución del ingreso nacional puesto que para el mantenimiento de la proporcionalidad en el excedente (entre el sector empresarial, el sector del trabajo y el Es-tado), los ingresos laborales tendrían que haber crecido al igual que el PBI per cápita.

Gráfico 23Variación de Ingresos (Lima Met.) y del PBIpercápita 2009/2003


1.4 Las personas con discapacidad en el PerúEl artículo 31.1 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de la que el Perú es parte, dispone que los Estados Partes tienen la obligación de recopilar infor-mación adecuada, incluidos datos estadísticos y de investigación, que les permita formular y aplicar políticas, a fin de dar efecto a la Convención.

No obstante lo anterior, la información estadística general relativa a la situación de las per-sonas con discapacidad y al grado de cumplimiento de sus derechos es sumamente escasa, y en algunos casos de difícil acceso.

Además, dentro de la información disponible es difícil no encontrar grandes incongruencias que tienen su origen, en buena medida, en los diferentes conceptos utilizados, la diversidad de metodologías empleadas y el alcance de la muestra de personas recabada en cada caso.

Durante mucho tiempo prevaleció la idea de que la información más acertada en materia de estadísticas sobre discapacidad en el país correspondía a la proporcionada por el censo de población realizado el año 1993, en la medida en que la cedula de preguntas utilizada en el mismo incluyo un segmento en el que era posible consignar este tipo de información. Du-rante dicho censo, no obstante, apenas el 1.3% de la población censada admitió tener algún tipo de discapacidad.

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Doce años más tarde, el año 2005, la Encuesta Nacional Continua (ENCO) llevada a cabo por el Instituto Nacional de Información y Estadísticas (INEI) determino que el 8.4% de la población total a esa fecha – esto es 2’343,398 personas - sufrían de alguna discapacidad. En Lima, la prevalencia sería entonces de 11,7% y en el puerto del Callao de 8,5%.22 Esta cifra, sin embargo, debe matizarse con el hecho de que, ese mismo año, el INR realizo un estudio de la misma naturaleza que determino que el 31.28% de la población total sufría de alguna discapacidad.

Para identificar el total de personas con discapacidad que existen actualmente en el Perú el equipo de investigación apelo a la información estadística provista por el último Cen-so Nacional de Población (2007)23, que arrojo, en este campo, los siguientes resultados:

CUADRO 2

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

De acuerdo a esta información estadística, procesada en Formato REDATAM, se ha podido determinar que en el Perú habita un total de 3, 208,309 personas con discapacidad, que pre-sentan una o más discapacidades, según figura en los cuadros intermedios.

22. Encuesta Continua (ENCO) a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)23. Censo Nacional de Población, Cuadro Nº 7: Total de hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes, por padecimiento de

alguna dificultad o limitación física o mental permanente de algún miembro del hogar, según departamento, provincia, distrito, área urbana y rural, tipo de vivienda y total de ocupantes presentes.

Hallazgo de suma importancia, desde el punto de vista estadístico, dado que, hasta la fecha, ni siquiera el propio INEI ha manejado claramente una cifra al respecto. De hecho, nunca en el Perú se había censado a tantas personas con discapacidad, haciendo esta vez un porcen-taje de 11.86% del total de su población.

A continuación se desarrolla con detalle esta información:

CUADRO 3

Fuente: Elaboración propia gracias a los resultados delFormato REDATAM

CUADRO 4

Fuente: Elaboración propia gracias a los resultados del Formato REDATAM

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Esto quiere decir que del total de personas efectivamente censadas (27, 057,199), el 11.86%, ascendente a 3, 208,309 personas, tiene algún tipo de discapacidad; es decir al menos una discapacidad.

El 11.14% de la población peruana con algún tipo de discapacidad equivale a un total de 357,408 personas. Y del total de discapacidades declaradas (3, 565,717), la más frecuente es la discapacidad visual con 46.26 %.

Le siguen en orden de prevalencia, la discapacidad físico motriz (dificultades para usar bra-zos y manos / piernas y pies) con 18.91%, la discapacidad auditiva (10.28%) y la discapacidad para hablar (10.06%).

Existe un alto número de discapacidades no precisadas, diferentes a las anteriores, ascen-dente a 25.63%. Este porcentaje, que es bastante alto y abarca a 822,286 personas, cubre las discapacidades intelectuales, psicosociales y de otra naturaleza.

GRÁFICO 24

El 23 de diciembre de 2008, se publicó en el diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo Nº 007-2008-MIMDES que aprobó el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) para las perso-nas con discapacidad 2009-2018, cuya implementación recaía en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Este documento técnico-político contiene una planificación de acciones en beneficio de las personas con discapacidad en 4 áreas de intervención desde el Estado: salud, educación, desarrollo social y trabajo. No obstante, como consecuencia de la falta de armonía entre las fuentes ya citadas, el PIO formula su propia aproximación estadística sobre el total de personas en el Perú. Con dicho objeto se hizo uso tanto de la ENCO como de la información resultante del último censo llevado a cabo el año 2007. Dichas aproximaciones pueden ser apreciadas en los dos siguientes cuadros:

CUADRO 5

CUADRO 6

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En cuanto a la discapacidad según grupo de edad y sexo, cabe señalar que la población que tiene más personas con alguna discapacidad se ubica en el rango de edad de 60 y más años, representando el 39,9% del total, seguido de las personas que tienen de 40 a 59 años con 27,5%. Tendencia que tiene el mismo comportamiento cuando es desagregado por sexo, con porcentajes de 39,7% para los hombres y 40,0% para las mujeres en la población de la tercera edad24.

CUADRO 7

1.5 La situación laboral de las personas con discapacidad

La Ley Nº 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad25, establece un conjunto de medidas dirigidas a promover los derechos de las personas con discapacidad en materia de trabajo. Su art. 31 dispone que las personas con discapacidad deben gozar de todos los be-neficios y derechos que dispone la legislación laboral para los trabajadores, que nadie puede ser discriminado por ser persona con discapacidad y que son nulos los actos que, basados en motivos discriminatorios, afecten el acceso, la permanencia y/o en general las condiciones en el empleo de la persona con discapacidad.

Dispone, asimismo, que el Consejo Nacional de Integración de las Personas con Discapa-cidad (CONADIS) coordine y supervise la ejecución de planes permanentes de capacitación, actualización y reconversión profesional y técnica, para las personas con discapacidad, diri-gidos a facilitar la obtención, conservación y progreso laboral dependiente o independiente; así como de, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), apoyar las medidas de fomento del empleo y los programas especiales para personas con discapacidad que se ejecuten dentro del marco legal vigente26.

24. Fuente: Instituto Nacional de Información y Estadísticas. Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006.25. Promulgada el 18 de diciembre de 1998.26. Ley General de la Persona con Discapacidad, arts. 32 y 33.

La ley contempla medidas de promoción de la contratación de personas con discapacidad por medio de la deducción de gastos sobre el importe total de remuneraciones de las enti-dades públicas o privadas que empleen personas con discapacidad; el otorgamiento de una bonificación de 15% a las personas con discapacidad en los concursos para la contratación de personal del sector público; el otorgamiento de créditos preferenciales o financiamiento a las micro y pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad, el otorgamiento de preferencias a los productos manufacturados y servicios provenientes de micro y peque-ñas empresas integradas por personas con discapacidad, tomando en cuenta similar posibi-lidad de suministro, calidad, y precio para su compra o contratación27.

En cuanto al beneficio tributario establecido por el artículo 35 de la Ley 27050, es pertinente destacar que este permite la posibilidad de deducir de la renta bruta un monto adicional sobre las remuneraciones que se paguen a estas personas, de acuerdo a las siguientes con-diciones y porcentajes:

La misma ley instituyó las Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad, las mismas que deben estar integradas con al menos un mínimo de 30% de sus trabajadores con personas con discapacidad; instruyendo que los Consejos Transitorios de Administración Regional (hoy Gobiernos Regionales) y las Municipalidades provinciales y distritales deben promover la comercialización de los productos manufacturados por las personas con disca-pacidad, fomentando la participación directa de dichas personas en ferias populares, merca-dos y centros comerciales dentro de su jurisdicción28.

Por Ley Nº 2816429 se modificó, entre otros, el artículo 33 de la Ley Nº 27050, instituyendo una cuota obligatoria de contratación de trabajadores con discapacidad en un porcentaje no inferior al 3% del total de la planilla aplicable a todas las entidades públicas. Una Ley posterior, la Ley Nº 29392, dispuso que el incumplimiento de dicha cuota es sancionada con

27. Ibíd, arts. 35 a 38.28. Ídem, arts. 39 y 41.29. Promulgada el 18 de diciembre del 2003.

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multa30. No obstante, se carece de información precisa de cuantas personas con discapa-cidad se encuentran integradas en esta cuota; e indagaciones efectuadas en el marco de la investigación sugieren que la cuota no se está respetando, y que las autoridades no han puesto mucho celo en su aplicación.

El Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM31 que define las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento, establece como política nacional de obligatorio cumplimiento para el Sector Público la disposición contenida en la Ley General de la Persona con Discapacidad respecto a la cuota del 3% de trabajadores con discapacidad que deben ser incluidas en la planilla de cada entidad pública. Establece, además, y como política obligatoria, el acceso de personas con discapacidad a cargos directivos en el sector público, siempre que reúnan el perfil labo-ral adecuado. Situación que – por falta de data al respecto – es, por ahora, difícil de verificar.

Hay que señalar, en este mismo aspecto que, aunque se han presentado propuestas legisla-tivas para que la cuota del 3% se extienda hacia el Sector Privado, estas no ha obtenido aun la aprobación del Congreso de la República.

Se encuentra en vigor, además, un sistema de financiamiento a micro negocios y emprendi-mientos de personas con discapacidad, a cargo de la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE), que operando como un banco de segundo piso, administra un Fondo mediante el cual deriva recursos financieros a tasas promocionales, a Cajas Municipales que manejan líneas crediticias de promoción del autoempleo dirigidas a las personas con discapacidad. Un ejemplo de ello es el programa “CrediAmigo” de la Caja Municipal de Trujillo.

El Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado (Decreto Supremo Nº 184-2008-EF)32, por su parte, regula que en situación de empate entre empresas que participan de una licitación en el sector público, se otorgará preferencia a las empresas con personal con discapacidad. Empero, como en los casos anteriores, por carencia de data al respecto, no es posible verificar cuanto de lo dispuesto en dicha norma se viene cumpliendo (o no).

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), por su parte, integra la atención de las personas con discapacidad en sus actividades a favor del empleo a través de los progra-mas “Construyendo Perú”, “ProJoven” y “Revalora Perú”, que son oportunidades de trabajo temporal, así como de adiestramiento de sus capacidades laborales.

Mediante Resolución Ministerial Nº 027-2010-TR aprobó una “Guía Metodológica para reali-zar Ferias a favor de la Persona con Discapacidad”, y mediante el Decreto Supremo Nº 018-2006-TR33, además, estableció las funciones de la Oficina Nacional de Promoción Laboral para las Personas con Discapacidad, como entidad dependiente del Ministerio de Trabajo y

30. El artículo 6 de la Ley Nº 29392 que establece las infracciones y sanciones por el incumplimiento de la Ley Nº 27050, estipula como infracción muy grave el incumplimiento de la cuota del 3% de empleo para personas con discapacidad en el sector público y la bonificación del 15% en los concursos públicos

31. Publicado en el diario oficial El Peruano del 25 de marzo de 2007.32. Publicado en el diario oficial El Peruano el 9 de enero de 2009.33. Publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de octubre de 2006.

Promoción del Empleo, encargada de promover el ejercicio de los derechos de los trabaja-dores con discapacidad, así como de brindar y propiciar los servicios de asesoría, defensa legal, mediación y conciliación gratuitos, en un marco de no discriminación e igualdad de oportunidades.

A lo anterior, se suma la Oficina Municipal de Atención a la persona con Discapacidad (OMA-PED) de la Municipalidad de Lima que cuenta con un programa de formación y promoción laboral; y “Perú/Empleos Perú”, una herramienta tecnológica de información al servicio de la población invidente o con problemas de visión a la que está dirigida su página web en in-ternet: http://www.empleosperu.gob.pe/empleoinclusivo/.

A pesar de la existencia de un marco legal, e incluso institucional – siempre perfectible - dirigido a promover y proteger el derecho de las personas con discapacidad a acceder a un empleo en condiciones adecuadas y dignas, la realidad dista mucho de reflejar estos avances normativos en la práctica. Un contexto en el que el incumplimiento de las leyes que favore-cen a las PCDs no parece responder a la existencia de limitaciones en las normas sino a de-fectos de enfoque en su implementación; muestra de lo cual es el hecho de que, por ejemplo, las políticas de promoción laboral de las personas con discapacidad no cubran siquiera al 1% de este colectivo laboral.

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En efecto, conforme a la información registrada en el estudio de Línea de Base “Demanda Laboral de Trabajadores con Discapacidad en las Empresas del Perú” elaborado por Luis Mi-guel del Águila (Proyecto JICA – DGPDIS, agosto 2007), se calculaba que a ese año existían en el Perú aproximadamente 3.5 millones de personas con discapacidad (13.8% de la población total), de las que una 56.70% (2 millones) era mayor de 15 años y se encontraba en edad de trabajar (PEA con discapacidad). De estas, a su vez, y según la fuente que se consulte, entre el 36% y 33% de ellos formaba parte de la PEA (esto es, alrededor de 700 mil personas).

Según el mismo estudio, de ese número de personas, apenas un poco más del 6% contaban con un empleo adecuado (esto es alrededor de 45,000 personas), mientras que alrededor del 93% restante (cerca de 675 mil personas) se encontraban subempleadas o desocupadas. Siendo el número de sub-empleados de 35.3% y el de desocupados de 58.5%.

En la misma perspectiva, un estudio realizado esta vez por la Comisión Especial de Estudios

sobre discapacidad del Congreso de la República (Maldonado Zambrano, Stanislao, 2006, “Trabajo y discapacidad en el Perú: Mercado laboral, políticas públicas e inclusión social”), basándose en las cifras de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del año 2003, refirió que “de acuerdo con la evidencia estadística, la tasa de desempleo de las personas con dis-capacidad es casi el doble de la tasa de desempleo general, llegando al 18.1% en el caso de Lima Metropolitana. Sin embargo, más allá de la gravedad del indicador, ello no se compara con la elevada proporción de población con discapacidad que se encuentra en condición de inactividad. De acuerdo con la información disponible para el caso de Lima Metropolitana, el 76% de la población con discapacidad en edad de trabajar se encuentra en dicha condición”. Conforme la Encuesta Nacional Continua (ENCO) el ratio que relaciona la población ocupada discapacitada respecto al total de la población en edad de trabajar (PET) con alguna disca-pacidad, alcanza el 48,2%, que es inferior a la tasa de la población que no presenta ninguna discapacidad en 18,5 puntos porcentuales, lo que evidencia la exclusión laboral de este seg-mento de la población.

Así pues, cualquiera que sea la fuente consultada, es notorio que en el Perú resta aun mucho por hacer para asegurar que las políticas públicas sirvan al objetivo de asegurar, en la prác-tica y no solo en las normas, que todas las personas con discapacidad pueden hacer efectivo su derecho a trabajar y ganarse la vida en un mercado de trabajo y un entorno laboral abier-to, inclusivo y accesible, tal como señala el artículo 27 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN

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La presente investigación pretende un diagnostico aproximativo de la situación, en términos de oferta/demanda empresarial para puestos de trabajo, así como de inclusión laboral de personas con discapacidad (PCDs), en el Perú. Para ello, desarrollará dicho diagnóstico a través de

(a) Un informe del sector empresarial del país y, por ende, de potenciales empleadores en las regiones y áreas geográficas de influencia de los Centros POETA (Programa de Oportunidades para el Empleo a través de la Tecnología en las Américas) existentes en el Perú, frente al tena de la inclusión laboral de PCDs, su situación actual, las necesidades de capacitación y de fuerza laboral, etc. En particular, destacando las principales expectativas relacionadas con el aceleramiento de los procesos de em-pleabilidad;

(b) Una caracterización de la oferta real de trabajo para PCDs bajo muestras represen-tativas de los principales sectores de la economía local; en particular, en las áreas en

que operan los Centros POETA;

(c) Un informe acerca de las inquietudes, demandas y puntos de interés en materia de capacitación y empleo expresado por parte de las propias PCDs participantes en las actividades de capacitación de los Centros POETA, así como entre las organizaciones aliadas y/o cercanas a las zonas en las que estos centros funcionan.

(d) Un informe acerca de las barreras que comúnmente existen para la inclusión laboral de las PCDs;

(e) El delineamiento de la ruta de inserción laboral de las PCDs, en particular durante la fase inicial de este, con identificación de los actores claves; y

(f) Una caracterización del sector informal de la economía y su impacto en la empleabi-lidad de las PCDs.

LOS CENTROS POETA

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3.1 Los Centros POETA en AméricaA inicios del año 2005 la Fundación Trust for the Americas34 lanzó su programa hemisférico de capacitación en tecnología y preparación laboral (POETA), asociado con Microsoft, a través de su iniciativa Potencial Ilimitado (Unlimited Potencial). El programa cuenta a la fecha con presencia en 18 países a través de 66 centros informáticos en toda América Latina y el Cari-be. Actualmente, gracias al apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) viene fortaleciendo el componente de inclusión laboral de personas con discapacidad en países como México, Perú, El Salvador y Ecuador.

Usualmente, los Centros POETA ofrecen a poblaciones marginadas y a personas con disca-pacidad instrucción en el uso de software como Excel, Word, Power Point y preparación para el mundo laboral. También proporcionan asistencia a micro empresas en el desarrollo de sus negocios y el uso de las tecnologías de comunicación e información.

Los Centros comunitarios Tecnológicos de Capacitación de POETA sirven, además, como centros de cómputo comunitario en horas adicionales, permitiendo el acceso a Internet y el uso de los recursos de capacitación a una comunidad mayor.

Sus programas de capacitación dotan a sus participantes de preparación para el trabajo y empleabilidad, dotándolos de habilidades e información para estar en condiciones de acce-der al mercado de trabajo, tales como la preparación de la presentación personal, la crea-ción de hojas de vida o el encaramiento de situaciones particulares que conciernen a las personas con discapacidad en el mundo laboral.

34. El Trust for the Americas es una organización no lucrativa afiliada con la Organización de Estados Americanos (OEA. Su misión es proporcionar acceso y oportunidad al sector marginado de la sociedad. Todos los programas del Trust operan bajo la bandera de la OEA y resultan de alianzas entre la sociedad civil, el gobierno, el sector privado y ONGs para promover la inversión, el progreso y la justicia social en el hemisferio con sus proyectos. Para más información consultar www.trustfortheamericas.org

Los Centros POETA llevan a cabo, también, campañas de sensibilización dirigidas a informar y preparar al sector privado y autoridades acerca de la importancia de generar oportunida-des para proveer un acceso equitativo al mercado laboral para las personas con discapaci-dad. En el Perú, la Fundación Trust for the Americas patrocina y acompaña el desarrollo de estas actividades a través de 3 Centros POETA: uno en el distrito de Comas en Lima, otro en Chiclayo en Lambayeque y, finalmente, otro en la ciudad de Sicuani en Cusco.

3.2 El Centro POETA de Comas (Lima) El Centro POETA de Comas, en Lima, se plantea como objetivo primordial contribuir en el desarrollo de habilidades y capacidades tecnológicas de los jóvenes y adultos, con y sin dis-capacidad, de escasos recursos económicos del Cono Norte de Lima Metropolitana, que por razones de exclusión social o económica no tienen la posibilidad de acceder a una capacita-ción integral para poder iniciar en el futuro una actividad laboral, mejorando de esta manera su calidad de vida. Aunque formalmente el inicio de sus operaciones se produjo el mes de julio de 2009, en realidad viene operando desde el año 2003 como un Programa tecnológico del complejo tec-nológico de PROLABOR. Su equipamiento se dio originalmente en el 2003 con el financia-miento de la Fundación Telefónica, y luego con Microsoft. El 2008 fue repotenciado gracias a una donación de equipos de Hewlet Packard y en el 2010 se sumo la colaboración de la Fundación UPS. Desde julio de 2009 y hasta agosto de 2010 cuenta con el aporte de la Fundación Trust for the Américas de la OEA para cubrir parte de los gastos de funcionamiento del programa. 180 personas han sido capacitadas en el Programa de Oportunidades para el Empleo a tra-vés de las Tecnologías – POETA entre Julio de 2009 y Junio del 2010. De estas, 164 fueron personas sin discapacidad y 16 con discapacidad. No se tiene conocimiento del número de personas con discapacidad capacitadas por este Centro POETA que hayan sido insertadas laboralmente.

El precio de las capacitaciones otorgadas es de S/30.00, que es similar para todos los alum-nos. Los precios de otros centros similares en la zona de Comas varían entre S/50 y S/150.00.

No realiza actividades conjuntas con el Proyecto “Agora”.

Ha conformado una alianza con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para el dic-tado del taller ABE; y concretado, también, una alianza con la RED CIL a fin de promover los servicios de sus egresados en caso de alguna solicitud laboral para PCDs. Ha conformado, asimismo, alianzas con las Oficinas Municipales de Atención a las Personas con Discapa-cidad (OMAPEDs) del Cono Norte de Lima, lo que le permite participar de los eventos que

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realizan y así posicionar el Centro POETA COMAS

El apoyo de los medios de comunicación de Lima Norte, ha permitido que cuenten con un espacio mensual en dichos canales de difusión: Diario OJO, El Trome, Radio Comas, Radio Independencia, Canal CCN y GHAM TV. Contribuye a su difusión, asimismo, la promoción del Programa en el Sistema de Información sobre Discapacidad (INFODIS) que es conducido por FUNDADES (la organización promotora del Centro POETA de Comas), donde se cuenta, además, con una Bolsa de Trabajo.

El Centro POETA de Comas ha implementado talleres de capacitación en gestión para los alumnos de sus cursos, y para la comunidad en temas de gestión empresarial con la ONG Business to Disabled (B2D), con un total de 42 personas capacitadas; así como otros talleres llevados a cabo en complementación de los programas a cargo del Centro. Entre otros, talle-res de inglés gratuito para las PCDs, complementados por el software informático Reading Companion; el taller de A-Words de IBM cuyo fin es incrementar las letras del monitor con la finalidad de mejorar la navegación en la red; y un taller de Diseño Gráfico con el dictado de software: Adobe Photoshop, Adobe Ilustrator, Corel Draw.

En la encuesta aplicada a los coordinadores de los centros POETA, la coordinadora del centro de Comas expresó que requieren mantenimiento de las computadoras, impresoras, scaners y audífonos. Asimismo, señaló que requieren cursos de actualización para los docentes, se-minarios y conferencias relacionados con la temática de los centros POETA.

En lo referente al trabajo de inserción laboral, señaló que se requiere contratación de per-sonal especializado y establecer alianzas con el Ministerio de Educación para que puedan certificar a los beneficiarios; asimismo, suscribir convenios con instituciones de prestigio para que puedan convalidar sus estudios de informática.

Como fortalezas de la experiencia se cito las siguientes: que trabajan con precios accesibles y cuentan con ambientes adecuados para PCDs, docentes calificados, equipos de última ge-neración y software actualizado (Office 2007).

Como debilidades, se anoto la falta de seminarios u otros cursos adicionales para los docen-tes, la necesidad de que complementen sus estudios relacionados a la informática y el hecho de que no cuenten con una certificación oficial.

3.3 El Centro POETA de Sicuani (Cusco)El Centro POETA de Sicuani, Cusco, se plantea como objetivo brindar capacitación tecno-lógica haciendo uso de tecnología adaptada al tipo de discapacidad, acortando la brecha digital para lograr la inclusión social y laboral de las personas con discapacidad. Se propone también apoyar la inclusión de estas a las escuelas inclusivas y el fortalecimiento de las OMAPEDs.

Nació en el Cusco el año 2005 y, más tarde en Sicuani desde el año 2007, gracias a un conve-nio suscrito con la Municipalidad Provincial de Sicuani. Desde el año 2008 el Centro POETA de Sicuani es autosostenible.

Emplea una metodología de formación esencialmente presencial, y la capacitación que ofre-ce dura en promedio 3 meses. Los cursos se dictan en 6 horarios diferentes: 3 por la mañana y 3 en la tarde, contando para ello con 14 equipos de computación.

Las convocatorias se hacen a través de los medios de comunicación locales y el reparto de volantes. Tienen relación con voluntarios, las Oficinas Municipales de Atención a la Persona con Discapacidad (OMAPEDs), la asociación local de personas con discapacidad, las empre-sas y el gobierno local.

A la fecha 1,627 personas han sido capacitadas por el Centro, de las que 708 son PCDs y sus familiares; aunque solo 67 de estas personas han sido incluidas laboralmente.

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Hasta mayo 2008 se realizaron actividades de seguimiento a las PCDs capacitadas e inser-tadas laboralmente. Se llevaron a cabo visitas a las empresas donde laboraban y reuniones con las PCDs para el fortalecimiento de sus habilidades. Posteriormente se suspendieron estas actividades por falta de personal y actualmente no se hace seguimiento de las perso-nas con discapacidad capacitadas

El precio actual de las capacitaciones es de S/10.00 mensualmente, desde el año 2008, aun-que antes tales capacitaciones eran gratuitas. El precio para las personas sin discapacidad es de S/15.00 mensuales.

Los precios de estas capacitaciones en otras instituciones locales varían entre S/40.00 y S/50.00 y tienen valor oficial otorgado por el Ministerio de Educación.

El Centro POETA de Sicuani lleva a cabo algunas actividades conjuntas con el Proyecto “Ago-ra”. El año 2008 realizo coordinaciones para brindar capacitación sobre masoterapia y desde

el 2009, trabaja con el Grupo Impulsor y participa en los desayunos empresariales promovi-dos por el Trust.

Mantiene relaciones institucionales con la OMAPED, la municipalidad, colegios de educación especial, empresas como COCASHOP, Supermercados MEGA y diversos restaurantes. Asi-mismo mantiene relación con las federaciones departamental y provincial de personas con discapacidad, así como con otras asociaciones y ONGs.

En encuesta aplicada a los coordinadores de los Centros POETA en el marco de esta inves-tigación, el coordinador del Centro POETA Sicuani indico que requería de la contratación de personal especializado para realizar las actividades de Inserción laboral y difusión de buenas prácticas de inserción laboral, la producción de manuales y otros materiales de sensibiliza-ción.

Cabe mencionar que MECVIDA, la organización promotora del Centro POETA en Sicuani, re-cibió una mención honrosa por el programa POETA a través de la Fundación Pro Niño de la empresa Telefónica del Perú.

3.4 El Centro POETA de Chiclayo (Lambayeque) El Centro POETA de Chiclayo viene ofreciendo desde agosto de 2009 módulos de capacita-ción en mantenimiento, ensamblaje y reparación de computadoras con certificación CISCO, según convenio celebrado con CISCO Regional.

El proyecto es ejecutado con el concurso del Consorcio de Organizaciones Privadas de Pro-moción al Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (COPEME) de Lambayeque, teniendo como aliados a la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Lambayeque, la Gerencia de Desarrollo Humano de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la Federación Regional de Personas con Discapacidad de Lambayeque (FEPDIRLAM), la filial de Lambaye-que del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS), el Centro Comercial BOULEVARD, la Oficina Municipal de Atención a las Personas con Disca-pacidad (OMAPED) de la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo - Ferreñafe y el Centro de Educación Ocupacional (CEO – PROMAE).

El número de capacitados con y sin discapacidad desde su inicio hasta la actualidad es de 216 personas; lo que comprende a 149 personas con discapacidad (Intelectual 13, físicos 57, invidentes 77, auditivos 02) y 67 personas sin discapacidad (niños, jóvenes y adultos).

Esta capacitación se brinda a través de 17 equipos de cómputo puestos a disposición de las personas con discapacidad en un Centro de Capacitación que opera en el Complejo Comer-cial Boulevard de Chiclayo; y la meta de la iniciativa es capacitar en los próximos dos años a alrededor de 500 personas con habilidades diferentes en esta localidad para insertarlas en el mercado laboral, esperándose que de este medio millar, un alto porcentaje impulse su

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propio negocio o se integre a laborar en las empresas.

Esta expectativa, no obstante, parece sobredimensionada en la medida en que hasta la fe-cha, del total de personas capacitadas, apenas 20 lograron insertarse laboralmente (fun-damentalmente vía autoempleo y su participación en pequeños negocios). Ello puede de-berse, como fue resaltado durante las entrevistas celebradas con los miembros del equipo de investigación, a una severa restricción para el desarrollo de sus actividades debida a la limitación de los gastos corrientes disponibles para otorgar incentivos a los voluntarios que se desempeñan como capacitadores en el Centro POETA y, en especial, a aquellos que de-bieran estar encargados de realizar y dar seguimiento a la inserción laboral de las personas capacitadas. Actualmente se hace un seguimiento muy pobre, de vez en cuando y vía telé-fono; por lo que, se acusa, se necesita una persona dedicada íntegramente al seguimiento y colocación laboral. En la entrevista llevada a cabo con su responsable emergió, asimismo, como elementos de debilidad la falta publicidad y difusión de sus actividades, la existencia de pocos ingresos para afrontar los gastos operativos, la carencia de infraestructura propia y

las limitaciones encaradas para con profesores experimentados en el campo.

El precio de las capacitaciones ofrecidas en el Centro POETA para personas con discapaci-dad es de S/. 20.00 en cualquiera de los tres módulos (ofimática, diseño grafico, ensamblaje) y de S/. 30.00 para personas sin discapacidad. El precio promedio que cobran otros centros similares oscila entre los S/. 50.00 y 80.00 Nuevos Soles. No obstante, estos cuentan con re-solución ministerial y solo otorgan certificación oficial cuando se lleva un curso de computa-ción de un año de duración, así como certificados de capacitación a nombre de su institución por capacitaciones de uno a tres meses de duración solamente.

El Centro realiza capacitaciones con el proyecto AGORA dentro de la región Lambayeque en temas como computación, gestión empresarial y planes de negocio. También realiza capa-citaciones conjuntas en otras regiones del norte del país como La Liberta (Trujillo) y Piura (Sullana).

El Centro mantiene, además, relaciones con el Gobierno Regional de Lambayeque, el CEO Promae, la CONADIS, las Municipalidades provinciales de Lambayeque, Chiclayo y Ferre-ñafe, así como con las direcciones regionales de Trabajo y Empleo, así como de Educación.

En lo que refiere a los apoyos que requerirían de la cooperación Internacional para optimizar su trabajo se acoto, (i) en relación con las capacitaciones que se brindan, la capacitación al personal en tecnología adaptada (Software y Hardware), apoyo en gastos corrientes e incen-tivos para motivar a los voluntarios locales, apoyo en herramientas de publicidad y marketing (Calendarios, trípticos, afiches, lapiceros etc.); y (ii) en cuanto a la inserción laboral de las PCDs capacitadas en los centros POETA, que se les apoye con presupuesto para personal que se encargue netamente de estas actividades (vía charlas de preparación pare el acceso al mundo laboral, la realización de visitas a las empresas, el seguimiento personalizado de los egresados y de las bolsas laborales existentes).

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS

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La metodología utilizada en la presente investigación ha seguido el siguiente esquema, su-gerido en los términos de referencia del estudio:

• Recojodeinformacióndefuentesprimarias,loqueincluyóellevantamientoysiste-matización de información de acuerdo a los objetivos de la investigación, mediante Focus Gropus, encuestas y entrevistas. También incluyo la lectura y sistematización de la información proporcionada por los responsables de los Centros POETA en el Perú

• Recojodeinformacióndefuentessecundarias.Incluyoelrecojoyprocesamientodeinformación estadística, así como la que corresponde a otros estudios que hemos identificado sobre la situación laboral las de personas con discapacidad en el Perú

4.1 Obtención de información de Fuentes PrimariasEn primer lugar se ha obtenido información puntual y específica, que satisface los objetivos y resultados concretos del diagnóstico a que se refiere la presente investigación, a partir de los registros, informes y evaluaciones recolectados en los diferentes centros POETA que funcionan en nuestro país.

De manera complementaria, se recogió información adicional de otras fuentes primarias derivadas de la implementación de una serie de grupos focales, encuestas y entrevistas apli-cadas a los actores más relevantes del proyecto, entre los cuales podemos mencionar los siguientes: organismos identificados como pares de los Centros POETA en acciones simila-res de capacitación e inclusión; usuarios y participantes (personas con discapacidad) de los centros POETA; así como organizaciones de personas con discapacidad y empleadores (tanto actuales como potenciales), del sector privado como del gobierno y del tercer sector que realizan actividades en las áreas de influencia en que operan los Centros POETA.

Si bien la metodología utilizada en las encuestas que hemos realizado corresponde a es-tudios cualitativos, el alto número de personas que hemos logrado encuestar, que supera largamente lo usual en estos casos, nos permite confirmar tendencias y generalizar sus re-sultados, en especial, gracias a la información cruzada con la obtenida en los grupos focales y en las entrevistas.

El trabajo del estadístico se ha orientado a la construcción de modelos y el análisis multiva-riantes mediante la utilización de programas especiales (software).

4.2 Metodología para la realización de las encuestasEstas encuestas se han dirigido principalmente a empresarios, funcionarios públicos e insti-tuciones involucradas en procesos de contratación de PCDs. Se ha tenido en cuenta también

al gobierno como potencial empleador, así como al sector de educación y ONGs.

En total se realizaron 168 encuestas, de las cuales 101 pertenecen a zonas de Lima y 67 a zonas de provincia. De estas últimas (encuestas de provincia), 35 pertenecen a Chiclayo y 32 a Sicuani.

De las encuestas de Lima, casi el 50% corresponden a potenciales empleadores de la zona de Comas, y el resto se refieren a potenciales empleadores que se ubican principalmente en zonas de los alrededores (Los Olivos, San Martín de Porres, Independencia etc.). Un menor porcentaje de encuestas corresponde a los diferentes distritos de Lima.

4.3 Metodología para la realización de los grupos focales

Los grupos focales se han desarrollado de la siguiente manera: Sobre la base de una serie de preguntas que planteamos a manera de pautas orientadoras, flexibles, para promover la conversación, la labor del moderador se orientó a estimular que los participantes de los grupos opinen sobre la pregunta inicial o sobre las opiniones vertidas anteriormente por los demás participantes, hasta formar un punto de vista grupal. Como es sabido la información obtenida no debe ser tomada para hacer generalizaciones, sirviendo sólo como aproxima-ciones referenciales.

Para el logro de lo anterior se organizó la realización de 11 grupos focales que se desarro-llaron en las ciudades de Lima, Chiclayo y Sicuani (Cuzco). Se llegaron a realizar 3 grupos focales similares por ciudad, más dos sesiones adicionales, similares entre sí, que se reali-zaron en la ciudad de Lima.

Los 11 grupos focales tienen las siguientes 4 formas generales:

1. Focus Groups 1 - Para coordinadores/capacitadores de los Centros POETA (1 x ciudad)

2. Focus Groups 2 - Para Participantes directos de los Centros POETA (1 x ciudad)

3. Focus Groups 3 - Para usuarios de los Centros POETA (por usuarios se entiende: fa-miliares de personas con discapacidad - PCDs - que acuden a los centros Poeta, or-ganizaciones de PCDs que se vinculan a Poeta y/o operan en la áreas de influencia, comunidad en general vinculada al tema y al centro Poeta (1 x ciudad)

4. Focus Groups 4 - PCDs y familiares agremiados en la Confederación Nacional de Dis-capacitados del Perú (CONFENADIP) / la Fraternidad Cristiana de Personas Enfermas y con Discapacidad (FRATER) / grupos de personas con discapacidad y sus familias para evaluar sus expectativas de formación e inserción laboral (2)

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Los primeros 9 grupos focales giraron en torno a los siguientes Centros POETA y a la pobla-ción que se encuentra en su zona de influencia.

• CentroPOETA–FUNDADES,ubicadoenlazonadeComas,Lima

• CentroPOETA–COPEME,ubicadoenlaciudaddeChiclayo,alnortedelpaís

• CentroPOETA–MECVIDA,ubicadoenlaciudaddeSicuani,enCusco

Estos grupos focales iniciales se orientaron a 3 grupos objetivo de personas, por cada una de las ciudades del estudio (3 en total), sumando un total de 9 grupos focales realizados, tal como se detalla en el cuadro siguiente:

CUADRO 8Los restantes grupos focales (2) se orientaron a las dos organizaciones más grandes del país, que manejan el tema de la discapacidad, y que agrupan a personas con discapacidad, de todos los tipos, y a sus familiares tales como la (Confederación Nacional de Discapacita-dos del Perú) CONFENADIP / la Fraternidad Cristiana de Personas Enfermas y con Discapa-cidad (FRATER).

Los temas de indagación que cubrieron estos 11 grupos focales fueron los siguientes:

• Antecedentes.• Logrodeinserciónlaboral.• Acompañamientoyseguimiento.• ElementosExternos(centrosdeenseñanzaeninformáticaqueatiendanaPDC).• Ofertaydemandadelmercadolaboral.• Interesesdecapacitaciónyempleodepersonascondiscapacidad.• Elempleoinformalenlaspersonascondiscapacidad.• Responsabilidadsocialylaspersonascondiscapacidad.

PRINCIPALES HALLAZGOS, DESAFÍOS, RETOS Y

DIFICULTADES

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5.3 Caracterización del sector empresarial del país frente al tema de inclusión laboral de personas con discapacidad

Para poder tener una idea del potencial “empleable” (potencial de contratación) que tiene el sector empresarial respecto de la contratación potencial de personas con discapacidad, es conveniente tener primero una idea general de la manera en que se distribuye la población peruana que trabaja y tiene un empleo, de acuerdo a su ubicación en las principales ramas de la actividad económica nacional, tal como puede apreciarse en el siguiente cuadro:

CUADRO 9Perú: Distribución de la PEA Ocupada por Sexo según rama de Actividad Económica (2008) (En Porcentajes)35

De las actividades que figuran en el cuadro anterior, es claro que sólo la primera corres-ponde al sector primario (32.5%), las siguientes 3 al sector secundario (11.7%), y todas las demás al sector terciario (55.8%).

Estos valores son muy semejantes a los que aparecen en el siguiente cuadro:

35. Fuente: http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/estadisticas/cuadro41.pdf

CUADRO 10

Mayores detalles de este último cuadro, con su distribución en todos los departamentos del país, a nivel nacional, y con la evolución experimentada del año 2005 al 2007, se pueden en-contrar al final del presente documento, en el Anexo 1.

5.3.1 Actividades económicas predominantes en las zonas de influencia de cada uno de los centros POETA

5.3.1.1 Actividades económicas predominantes en la zona de influencia del Cen-tro POETA de Comas

De acuerdo a la opinión de los encuestados de la ciudad de Lima, especial-mente de las cercanías del Centro POETA de Comas, las actividades econó-micas de la zona de Comas y sus alrededores se concentran principalmente en el sector terciario, y en segundo lugar, en el sector secundario. En la ciudad de Lima se observa la ausencia casi total de actividades económicas del sector primario.

En este último caso observamos que, de las 581 opciones marcadas por los encuestados, sólo 2 corresponden al sector primario (0.3%), siendo estas actividades las referidas al sector agrícola y al sector forestal.

GRAFICO 25

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De las 581 opciones marcadas, 506 opciones correspondieron al sector ter-ciario (87%). Al interior de este sector destacan, de manera decreciente, el sector comercial (17.8%), el sector turístico (12.4%), el sector sanitario (11.7%) y el sector financiero (11.3%). En un segundo tramo de importancia, que oscilan entre 9.7% y 7.9%, continúan las empresas del sector comuni-caciones, sector educativo y servicios profesionales.

GRAFICO 26

Respecto al sector secundario encontramos que 73 opciones marcadas co-rrespondieron a este sector (12.5%), la mayoría de las cuales (59 opciones marcadas), equivalentes al 80%, se refieren a actividades del sector indus-trial. El 20% restante se distribuyen proporcionalmente entre actividades del sector energético y el sector construcción.

5.3.1.2 Actividades económicas predominantes en la zona de influencia del Cen-tro POETA de Chiclayo

En Chiclayo se observó también una predominancia de actividades econó-micas en el sector terciario, seguida por el sector primario, y en último lugar, del sector secundario.

GRAFICO 27

De las 143 opciones marcadas, al sector terciario corresponden 92 opcio-nes (64.3%). Al interior de este sector destacan, de manera decreciente, el sector comercial (22.8%), el sector turístico (14.1%), el sector educativo (10.9%) y el sector financiero (10.9%).

GRAFICO 28

Al sector primario corresponden 29 opciones marcadas, (20.3%). Al interior de este sector, la mayoría de opciones (24) corresponden al sector agrícola,

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83%. Al sector pesquero corresponden 4 opciones (13.8%) y sólo una opción al sector minero.

Al sector secundario corresponden 22 opciones marcadas (15.4%). Al inte-rior de este sector, el 50% (11 opciones) corresponden al sector industrial, 36.4% al sector construcción (8 opciones) y 13.6% al sector energético (3 opciones).

5.3.1.3 Actividades económicas predominantes en la zona del Centro POETA de Sicuani

En Sicuani también se observó una predominancia de actividades económi-cas en el sector terciario, seguida por el sector primario, y en último lugar, del sector secundario.

GRAFICO 29

De las 142 opciones marcadas, al sector terciario correspondieron 77 op-ciones (54%). Al interior de este sector destacan, de manera decreciente, el sector comercial (23.4%), el sector educativo (13%) y el sector financiero (10.4%). En un segundo tramo de importancia, que oscilan entre 9% y 7.8%, continúan las empresas del sector transportes, sector comunicaciones, sector de la administración pública y ONGs.

GRAFICO 30

De las 142 opciones marcadas, 48 opciones correspondieron al sector pri-mario (34%). Al interior de este sector, las actividades predominantes co-rresponden casi en su integridad al sector agrícola, con 24 opciones mar-cadas (50%), y al sector ganadero con 22 opciones marcadas (46%). Los sectores forestal y minero tienen sólo una opción cada uno.

Al sector secundario correspondieron 17 opciones marcadas (12%). Al in-terior de este sector, el 59% correspondieron al sector industrial (10 opcio-nes), 29.4% al sector construcción (5 opciones) y 11.8% al sector energético (2 opciones).

5.3.2 Oferta real de trabajo en actividades o empresas que tienen mayor necesidad de trabajadores capacitados en el uso de computadoras e internet

5.3.2.1 En la zona de influencia del Centro POETA de Comas

En esta zona, las actividades o empresas de los tres sectores económicos que según los encuestados tienen mayor necesidad de trabajadores capacitados en el uso de computadoras e internet son las siguientes, en orden decreciente de importancia: El sector comercial, con 64 opciones, el sector financiero con 59 opciones, el sector co-municaciones con 55 opciones, el sector de la administración pública con 53 opciones, el sector sanitario con 52 opciones y el sector educativo con 50 opciones.

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5.2.1.2 En la zona de influencia del Centro POETA de Chiclayo

En esta zona, las actividades o empresas de los tres sectores económicos que según los encuestados tienen mayor necesidad de trabajadores capa-citados en el uso de computadoras e internet son las siguientes, en orden decreciente de importancia: El sector comunicaciones con 20 opciones, el sector turístico con 18 opciones, el sector industrial con 17 opciones, el sector transportes, el sector comercial y el sector educativo con 13 opcio-nes cada uno, el sector de la administración pública con 12 opciones y sec-tor agrícola con 11 opciones.

GRAFICO 32

5.2.1.3 En la zona de influencia del Centro POETA de Sicuani

En esta zona las actividades o empresas, de los tres sectores económi-cos, que según los encuestados tienen mayor necesidad de trabajadores capacitados en el uso de computadoras e internet son las siguientes, en orden decreciente de importancia: El sector comunicaciones con 25 opcio-nes, el sector ONG con 22 opciones, el sector educativo y el sector de la administración pública con 21 opciones cada uno, el sector turístico con 19 opciones, el sector de servicios profesionales con 17 opciones, el sector financiero y el sector industrial con 16 opciones cada uno.

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GRAFICO 33

5.3 Estimación del número de trabajadores capacitados en computación que se requieren en cada una de las zonas de influencia de los centros POETA

Las opiniones de las personas encuestadas en cada una de las zonas de influencia, en térmi-nos porcentuales, fueron las siguientes:

CUADRO 11

5.3.1 Tipo de capacitación preferida por las empresas

Las opiniones de las personas encuestadas en cada una de las zonas de influencia de los centros POETA, en términos porcentuales, fueron las siguientes:

CUADRO 12

5.3.2 Acciones que se pueden implementar para inducir o incrementar el interés de las empresas en las zonas de influencia de los Centros POETA para contratar personas con discapacidad


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CUADRO 13

CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA REAL

DE TRABAJO PARA PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN LAS ÁREAS EN QUE OPERAN

LOS CENTROS POETA

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6.1 En la zona de influencia del Centro POETA de ComasDe las 388 opciones respondidas por los encuestados, la mayor parte (339), equivalente al 87.4%, opinó que las mayores posibilidades de contratación de personas con discapacidad se concentran en el sector terciario. En segundo lugar, los encuestados opinaron que las oportunidades de inserción laboral se ubican en el sector secundario con 43 opciones, equi-valente al 11.1% de opciones marcadas. Casi nadie le dio posibilidades al sector primario que solo obtuvo 6 opciones, equivalente al 1.5% de opciones marcadas.

GRAFICO 34

Las actividades con mayor opción de contratación en el sector terciario corresponden, en or-den decreciente, al sector comercial (20.9%), al sector educativo (12.1%), al sector financiero (11.2%), al sector sanitario (10.9%) y al sector comunicaciones (9.7%). En el siguiente orden de importancia se encuentra el sector de la administración pública (8.6%), sector turístico (7.4%), servicios profesionales (5.9%) etc.

GRAFICO 35

En el sector secundario las actividades con mayor opción de contratación de personas con discapacidad son las siguientes, en orden decreciente: el sector industrial con 88.4%, el sec-tor construcción con 7.0% y el sector energético con 4.7%.

6.2 En la zona de influencia del Centro POETA de Chiclayo

En Chiclayo los sectores económicos de mayor potencial de contratación de personas con discapacidad son, de acuerdo a la opinión de los encuestados, en orden decreciente: El sec-tor terciario (65.6%), el sector primario (22.1%) y el sector secundario (12.3%)

GRAFICO 36

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En Chiclayo las actividades del sector terciario con mayores opciones de contratación de per-sonas con discapacidad son en orden decreciente: el sector educativo con 16.3%, el sector turístico con 15.0%, el sector comercial con 13.8%, el sector comunicaciones también con 13.8%, concluyendo con el sector de la administración pública con 12.5%.

GRAFICO 37

Las actividades del sector secundario con mayores opciones de contratación de personas con discapacidad, en Chiclayo, son el sector agrícola con 66.7% y el sector ganadero con 14.8%

6.3 En la zona de influencia del Centro POETA de Sicuani

En Sicuani los sectores económicos de mayor potencial de contratación de personas con dis-capacidad son, de acuerdo a la opinión de los encuestados, en orden decreciente: El sector terciario (76.8%), el sector primario (17.1%) y el sector secundario (13.2%)

GRAFICO 38

En Sicuani las actividades del sector terciario con mayores opciones de contratación de per-sonas con discapacidad son en orden decreciente: el sector comunicaciones con 18.6%, el sector comercial con 17.1%, el sector ONGs con 11.6%, el sector de la administración pública con 10.9% el sector educativo con 10.1%, y el sector turístico con 9.3%.

GRAFICO 39

Las actividades del sector secundario con mayores opciones de contratación de personas con discapacidad, en Sicuani, son el sector agrícola con 36.4%, y el sector ganadero con 31.8% y el sector forestal con 18.2%.

SECTORES EN CADA ZONA DE INFLUENCIA DE LOS

CENTROS POETA en que, según las encuestas,

las personas con discapacidad tendrían mayores oportunidades de desarrollar emprendimientos

personales (como trabajadores independientes) o grupales

formando sus propias empresas

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7.1 En la zona de influencia del Centro Poeta de Comas

En zona de influencia del Centro POETA de Comas, las mayores oportunidades que podrían tener las personas con discapacidad para desarrollar emprendimientos personales (como trabajadores independientes) o grupales (formando sus propias empresas), de acuerdo a los encuestados, son las siguientes, en orden decreciente, para los 3 sectores: Sector comercial con 79 opciones, sector industrial con 49 opciones, sector turístico con 35 opciones, sector educativo con 31 opciones

GRAFICO 40

7.2 En la zona de influencia del Centro Poeta de Chiclayo

En esta zona de influencia las mayores oportunidades que tendrán las PCD para desarrollar emprendimientos personales (como trabajadores independientes) o grupales (formando sus propias empresas), de acuerdo a los encuestados, son las siguientes, en orden decreciente, para los 3 sectores: Sector comercial con 18 opciones, sector industrial con 17 opciones, sector agrícola con 16 opciones, sector turístico con 13 opciones, y sector comunicaciones con 12 opciones

GRAFICO 41

7.3 En la zona de influencia del Centro POETA de Sicuani

En esta zona de influencia las mayores oportunidades que tendrán las PCD para desarrollar emprendimientos personales (como trabajadores independientes) o grupales (formando sus propias empresas), de acuerdo a los encuestados, son las siguientes, en orden decreciente, para los 3 sectores: Sector comunicaciones con 18 opciones, sector industrial con 16 opcio-nes, sector comercial con 13 opciones, sector ONG con 12 opciones, sector ganadero, sector educativo y sector administración pública con 11 opciones cada uno.

GRAFICO 42

INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO EN

QUE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD TIENEN

MÁS OPORTUNIDADES DE SER CONTRATADAS

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CUADRO 14

LABORES PODRÍAN REALIZAR MEJOR

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESTAS

INSTITUCIONES

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CUADRO 15

BARRERAS QUE COMÚNMENTE BLOQUEAN LA

INCLUSIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD

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Aunque los tratados internacionales de derechos humanos demandan que las personas con discapacidad reciban una especial protección, en las políticas públicas predomina una notoria indiferencia frente sus particulares necesidades en materia de movilidad. Lejos de cumplir con su obligación de identificar y remover las barreras que generan discapacidad, la indiferencia de las autoridades, y la de la propia sociedad en su conjunto, profundiza la discapacidad y la discriminación que sufre la población con limitaciones físicas, mentales, intelectuales o sensoriales.

A las barreras físicas se suman, además, barreras sociales que provienen del predominio de estereotipos y prejuicios que subestiman las capacidades de las personas con discapacidad o, por el contrario, sobreestiman las dificultades que puede suscitar su cabal integración en los mercados de trabajo.

La omisión de remover estas barreras físicas y sociales conduce a anular o restringir los derechos y libertades de las personas con discapacidad, y a excluirlas de los beneficios y oportunidades necesarios para mejorar sus condiciones de vida. Ignora, asimismo, que la relación entre la pobreza y falta de oportunidades laborales que afecta a las personas con discapacidad no es excepcional, ni puede considerarse intrascendente. La necesidad de adoptar un enfoque diferencial de discapacidad en todos los aspectos que guardan relación con la movilidad de las personas es, por ende, urgente e imperiosa.

A continuación se mostraran las distintas percepciones que la investigación recogió a tra-vés de las encuestas aplicadas a los diversos actores involucrados en esta problemática (empleadores, potenciales empleadores y las propias personas con discapacidad), respecto del impacto de estas barreras en cuanto al potencial de empleabilidad de las personas con discapacidad. Percepciones que, por cierto, dicen mucho de la dirección que debería tener el esfuerzo que autoridades, empleadores y las propias organizaciones que promueven los derechos de las personas con discapacidad deberían llevar a cabo para remover estas ba-rreras.

10.1 Principales temores, dudas o reparos para no contratar a personas con discapacidad


CUADRO 16

10.2 Principales temores, dudas o reparos en cuanto a las relaciones de las personas con discapacidad con los demás trabajadores


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CUADRO 17

10.3 Discapacidades tienen más oportunidades de ser insertarlas laboralmente


CUADRO 18

Como se aprecia en este cuadro, las personas con más dificultades de inserción laboral – o dicho en otros términos, más expuestas a discriminación y exclusión de la posibilidad de contratación laboral - son las personas con discapacidades intelectuales y psiquiátricas, así como las personas que han sufrido quemaduras, tienen baja estatura o sufren de obesidad mórbida.

10.4 Discapacidades que presentarán problemas permanentes


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CUADRO 19

Como se aprecia en el cuadro siguiente, estos niveles de dificultad y la forma de encararlas varían, y deben ser encarados, en términos de medios de apoyo requeridos para superarlas, caso por caso.

CUADRO 20

CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA

ECONOMÍA INFORMAL COMO VARIABLE DE

IMPACTO EN EL TEMA DE EMPLEABILIDAD DE PERSONAS CON

DISCAPACIDAD

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El estudio de Sicchar, Javier (2003), Base de datos de empresas que emplean personas con discapacidad y Características de las pequeñas y microempresas que emplean personas discapacitadas, elaborado por encargo de la Comisión de Promoción de la Pequeña y Mi-croempresa, PROMPYME, determinó que, del total de empresas conducidas por personas con discapacidad, casi las dos terceras partes de ellas se mantenían en una situación de informalidad. A continuación el grafico que resume la situación:

GRAFICO 43Tipo de Empresa

Complementando esta información, y de acuerdo con la información recogida por el equipo de investigación a través de los grupos focales implementados, tenemos que

En Comas, Lima:

• Seconocedepersonascondiscapacidadquedesarrollanactividadesinformalesencondiciones diversas, sobre todo en el comercio ambulatorio y en condiciones que ponen en riesgo su salud y vida. No se ha podido lograr que accedan a las capacita-ciones del Centro POETA

• Seconocendepersonascondiscapacidadquedesarrollanactividadeseconómicasensituación de informalidad, en la venta de golosinas, pero los Centros POETA no se han relacionado con ellos.

• Conunaadecuadaasesoríaestaspersonaspodríanformalizarseymejorarsucalidadde vida, accediendo a capacitaciones y créditos.

En Chiclayo:

• SehacontadoconalumnosenelCentroPOETAquehanmanifestadodesarrollarac-tividades económicas de manera informal, por ejemplo a través de la venta de golosi-nas, periódicos y vendedores ambulantes de artesanías.

• Loanteriorhacenecesarioexplorarcondichaspersonasalternativasdesoluciónasu problemática, por ejemplo a través de asesoría para la conformación de micro em-presas, la implementación de trámites de formalización, el desarrollo de planes de negocios y estrategias de acceso al crédito y de esta manera mejorar sus condiciones de trabajo, usualmente muy precarias.

• Entrelosparticipantesenlosfocusgroupllevadosacaboenelmarcodeestainvesti-gación se encontró, asimismo, personas con discapacidad que desarrollaban activida-des económicas en condiciones informales aunque diferentes, tales como vendedores de alfajores, de bisutería, de alquiler de moto taxis, etc.

• Dichas personasmanifestaron que si recibieran la capacitación adecuada esto lessería de gran utilidad para la conformación de su propia empresa y crecer económi-camente.

En Sicuani, Cusco:

• EnCuscoexisteuna inserción laboraldepersonascondiscapacidada travésde laventa ambulatoria de productos, el alquiler de celulares y/o la venta de productos de contrabando. La mayor parte de ellos trabajando para otras personas.

• Dichaspersonasmanifestaronsu interéspor recibir información y/oherramientasque les permitan ampliar su visión sobre las ventajas de mejorar sus negocios, de manera formal.

La incidencia de actividades económicas en situación de informalidad de las personas con discapacidad es bastante generalizada, y pocas de estas cuentan con un trabajo estable y formal.

RUTA DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD: MAPEO DEL PROCESO INICIAL DEL CICLO LABORAL GENERAL

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En esta sección examinaremos la hoja de ruta de las diferentes acciones que hemos podido determinar que deberán realizarse, por el Programa POETA y sus aliados, con el objeto de mejorar los índices de inserción laboral de los peruanos con discapacidad, y que estamos proponiendo a partir de los hallazgos identificados en las diferentes fases del presente es-tudio. Esta hoja de ruta, que es sólo un esquema general, deberá ser desarrollada más am-pliamente en una futura oportunidad.

Por un lado examinaremos brevemente los requisitos y condiciones que deberán cumplirse, como fase preparatoria, para promover efectivamente el acceso al empleo de las personas con discapacidad, sobre la base de la determinación de los actores claves y de las acciones que deberán realizarse con ellos. Abarca acciones de gestión sobre los factores del mercado laboral (oferta y demanda); capacitación técnica, profesional y empresarial; iniciativas de sensibilización social; y gestión de colocaciones.

En segundo y último lugar nos enfocaremos en las acciones que deberán realizarse en la primera fase de inclusión en el trabajo de las diferentes personas con discapacidad que sean alcanzadas por el Programa POETA. Abarca la planificación e implementación de acciones de acompañamiento personalizado, desarrollo de autoestima, habilidades sociales, capaci-tación permanente y ajustes razonables.

12.1 El acceso al empleo, con determinación de actores claves.

12.1.1 Implementación de mecanismos que faciliten la interconexión de oferta/

demanda en el mercado de trabajo

Uno de los errores más frecuentes en los esfuerzos realizados por las ins-tituciones públicas y privadas en América Latina, que buscan promover la inclusión laboral de las personas con discapacidad, es centrar las acciones solamente en los individuos con discapacidad, descuidando los factores del entorno físico y actitudinal de los actores que entran en juego.

Otro error frecuente es suponer que, debido a sus discapacidades, estas personas sólo están en condiciones de realizar oficios menores, manuales y artesanales, descuidando el enorme potencial que ofrece conocer previa-mente la demanda de los potenciales empleadores con el objeto de orientar los esfuerzos de capacitación e inclusión laboral en función a esta demanda real.

Como consecuencia de lo anterior, por ignorar la demanda, se prepara a las personas para el desarrollo de labores que no son del interés de los empleadores, generando gastos y frustración.

El presente estudio nos ha mostrado cuál es la percepción de los potencia-les empleadores sobre la empleabilidad de las personas con discapacidad, lo que nos permitirá direccionar acciones prácticas y efectivas de capacita-ción e inserción laboral

Los actores claves que hemos identificado para realizar estas tareas, en co-ordinación y alianza con ellos son los siguientes: el primero y más dinámico de todos lo constituyen los Centros POETA a partir de los cuales se desarro-llan las demás acciones. De otro lado, tenemos a las Oficinas Municipales de Atención a las Personas con Discapacidad (OMAPEDs) de la zona o, en el supuesto de que éstas OMAPEDs no hayan sido constituidas, a las Mu-nicipalidades locales, quienes deberán realizar acciones de intermediación entre las personas con discapacidad que están en condiciones e interés de trabajar y las instituciones públicas y privadas que están en capacidad de ofrecerles trabajo.

Para concretar este objetivo debe establecerse relaciones y mecanismos de diálogo y comunicación permanente con los empresarios y sus gremios, en torno a la implementación de acciones afirmativas guiadas por criterios de responsabilidad social, a fin de tener información actualizada sobre las tendencias cambiantes del mercado laboral hacia el que deben orientarse los esfuerzos de capacitación e inserción laboral de las personas con dis-capacidad.

12.1.2 Desarrollo de programas de capacitación técnica, profesional y empresa-rial que amplíen las oportunidades de empleabilidad de las personas con discapacidad.

Sobre la base de lo señalado en el acápite anterior se podrán planificar y estructurar, con mayores posibilidades de éxito, diversos programas de capacitación técnica, profesional y empresarial en estrecha coordinación y alianza con instituciones que desarrollen este tipo de actividades tales como los propios Centros POETA, pero también con todos aquellas institu-ciones públicas y privadas que realicen acciones de capacitación similares a POETA, que nuestro estudio ha identificado, en especial en la ciudad de Lima, dado que en el interior del país no existen a la fecha.

Dado que la oferta laboral para personas con discapacidad se orienta a ac-tividades que no sólo abarcan la capacitación en TICs, resultaría convenien-te, además, identificar en fases posteriores todos aquellos centros de ca-pacitación y formación profesional que puedan resultar útiles para alcanzar los objetivos antes planteados.

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12.1.3 Iniciativas de sensibilización social, de carácter amplio o enfocadas en potenciales empleadores, dirigidas a remover estereotipos sobre las per-sonas con discapacidad, la naturaleza y costo de los ajustes razonables que demanda el empleo de las mismas, etc.

Considerando la carencia general de información sobre las actitudes y ha-bilidades laborales de las personas con discapacidad; y considerando tam-bién la prevalencia de estereotipos, prejuicios y discriminación basados en un déficit de información por parte de los potenciales empleadores, una de las tareas centrales que debe abordarse reposa en la planificación e implementación de campañas e Iniciativas de información y sensibilización social, de carácter amplio, con el objeto de eliminar mitos y estereotipos sobre las personas con discapacidad.

Entre los temas más frecuentes de prejuicio y desinformación nuestro es-tudio ha visibilizado aquellos relacionados con la naturaleza y costo de los ajustes razonables que demanda el empleo de las personas con discapaci-dad; la dificultad que estas tienen para relacionarse con sus demás com-pañeros de trabajo; los limites que afectan su eficiencia y productividad; la mayor posibilidad de sufrir accidentes de trabajo, etc.

12.1.4 Gestión de colocaciones

Una cuestión adicional que emerge de la investigación efectuada, que in-fluye en los bajos niveles de inclusión laboral, y es alimentado - entre otros factores – por los temores, dudas y carencias de información de los em-pleadores, es que los propios Centros POETA [e instituciones similares] normalmente no realizan un trabajo adecuado de gerencia y gestión de la colocación laboral. Labor que implica la existencia de mecanismos de apoyo y asesoramiento, dirigidos tanto a los trabajadores con discapacidad como a sus potenciales empleadores, de forma de asegurar la solvencia en la identificación y solución de problemas que podrían presentarse, no sólo en las fases de adaptación inicial al trabajo, sino también en fases posterio-res. Un requisito indispensable para que los trabajadores con discapacidad puedan mantenerse y progresar en sus centros de trabajo.

Esto implica identificar, planear e implementar acciones en coordinación y alianza con actores clave como los Centros POETA, los empresarios y sus gremios y las autoridades administrativas de Trabajo.

La identificación conjunta de las oportunidades de trabajo que ofrece el mercado laboral permitiría el manejo de información actualizada sobre las tendencias en este ámbito; y esta información puesta en conocimiento de los centros de capacitación y colocación laboral, así como de las propias

personas con discapacidad, brindándoles un soporte técnico idóneo para relacionarse con futuros empleadores.

12.2 Primera fase de inclusión en el trabajo12.2.1 Acompañamiento personalizado de la persona con discapacidad inserta-

da laboralmente

Como ha sido señalado antes, otro error frecuente en las instituciones pú-blicas y privadas que trabajan el tema de la inclusión laboral de las per-sonas con discapacidad es que se limitan a hacer el contacto entre el tra-bajador con discapacidad y la empresa que requiere los servicios, pero se desentienden del acompañamiento que debería realizarse de manera pos-terior en todas las fases del proceso de inclusión laboral a fin de asegurar la permanencia del trabajador y la plena satisfacción del empleador.

Para superar estas limitaciones, que socavan los esfuerzos de inclusión laboral de las PCDs, deberían considerarse e implementarse servicios complementarios a los de la propia capacitación, que tuvieran en cuenta las necesidades de apoyo en el relacionamiento inicial y posterior entre el trabajador con discapacidad, sus compañeros, el entorno laboral y las ex-pectativas de sus empleadores. Considerando que cada persona con dis-capacidad presenta características diferentes a las de otras personas con discapacidad, ello demandaría de trabajos de naturaleza individual y per-sonalizada.

Entre los actores claves que deberían participar activamente en esta fase de acompañamiento puede señalarse a los Centros POETA y a las empresas inclusivas en las que trabajan las personas con discapacidad.

12.2.2 Desarrollo de actividades con las personas insertadas laboralmente en materia de desarrollo de la autoestima

La subestimación o valoración negativa que, de manera constante, proyec-tan muchos de los medios de comunicación, asi como los estereotipos y prejuicios que se proyectan en perjuicio de las personas con discapacidad, impacta negativamente en la autoestima y la auto valoración que muchas de ellas desarrollan respecto de sí mismas; llegando a implicar, en la ma-yoría de los casos, una afectación de las percepciones que tienen sobre su propia capacidad.

Para encarar esta limitación se requiere desarrollar acciones dirigidas a fortalecer la confianza en sí mismas de las personas con discapacidad, de

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manera que pueda desarrollar al máximo sus propias capacidades.

En el desarrollo e implementación de estas acciones debería comprome-terse de manera activa a actores clave como los Centros POETA y las orga-nizaciones representativas de las personas con discapacidad.

12.2.3 Desarrollo de habilidades sociales y capacitación permanente

Por las mismas razones que han sido expresadas en el acápite anterior, muchas personas con discapacidad suelen tener problemas de relaciona-miento social. Revertir esta situación demanda el diseño y la ejecución de actividades de capacitación para el desarrollo de habilidades sociales. De manera complementaria, se hace igualmente importante promover en ellas conciencia acerca de la necesidad de ligar su desarrollo personal a través de una capacitación permanente, en distintos aspectos de la formación pro-fesional, no sólo para mantener sino también para mejorar sus niveles de productividad y, como consecuencia de ello, los niveles de satisfacción de sus respectivos empleadores.

Un actor clave para el diseño e implementación de este tipo de acciones son los Centros POETA, quienes deberían identificar todas aquellas institucio-nes que puedan colaborar de manera activa, como aliados, en actividades que permitan el logro de estos objetivos.

12.2.4 Desarrollo de ajustes razonables para facilitar el desempeño de las per-sonas con discapacidad en el trabajo

Por último, pero no por ello menos importante, es indispensable prepa-rar a las diferentes instancias de intermediación para la colocación laboral de las personas con discapacidad, incluidos los propios Centros POETA, en los conceptos, técnicas y desafíos de los ajustes razonables. Veremos este punto ahora con mayor detalle.

El derecho a la igualdad en algunos casos exige introducir un trato diferen-ciado preferencial o de atención presente, para algunas personas. Así pues, considerando que la discapacidad, a veces, puede repercutir en la capaci-dad de un individuo para desempeñar un trabajo en la manera normal o habitual, por esta razón se ha establecido la obligación de realizar adapta-ciones razonables o efectivas, o de reconocer el derecho de un individuo a que se le adapte el medio. Esta obligación figura a menudo en la legislación moderna que prohíbe la discriminación por motivos de discapacidad.

Cada vez más, dicha legislación exige a los empleadores, y a otras partes, que tomen en consideración la discapacidad de un individuo y que se es-

fuercen por atender las necesidades de las personas con limitaciones que trabajan o que solicitan o postulan a un empleo, a fin de que se supriman las barreras impuestas por el entorno físico o social que obstaculizan su acceso al mercado laboral. Esto, con el fin de hacer posible una igualdad efectiva de oportunidades en el empleo.

Esta obligación se conoce como la exigencia de que se introduzcan “ajus-tes razonables”. También suele referirse a ella otorgándole el nombre de acomodación o adaptaciones razonables; o, también, al mencionarla como ajustes o modificaciones adecuadas o efectivas.

Su incumplimiento no sólo es una mala práctica en el empleo, sino que cada vez más se ve como una forma inaceptable de discriminación en el trabajo.

De acuerdo con la Ley para los Norteamericanos con Discapacidad (The Americans with Disabilities Act o ADA), que es una de las normas que ha inspirado más y mejor jurisprudencia al respecto, por ajuste razonable se entiende todo cambio que se debe realizar en el ambiente de trabajo, o en la forma en que se realiza un trabajo, con el objeto de permitir a una persona con discapacidad que disfrute de igualdad de oportunidades en el empleo.

Según esta normativa hay 3 categorías o ámbitos de "ajustes razonables" en los cuales se deben realizar o proporcionar cambios:

1. Cambios en el proceso de solicitud de empleo (es decir, en el proceso de admisión, postulación, selección, evaluación, exámenes, entrevis-tas).

2. Cambios en el ambiente de trabajo o en la forma en que usualmente se realiza o se desempeña un trabajo o un cargo.

3. Cambios que permitan a una persona con alguna discapacidad disfru-tar de igualdad en los beneficios y privilegios del empleo (por ejemplo, tener acceso a capacitación).

Por su parte, la Recomendación N° 168 de la OIT sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983, adoptada el 20 de junio de 198336, también habla de ajustes razonables, en la forma como se cita a continuación:

36. Ratificada por el Perú mediante Resolución Legislativa 24509

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“11. Estas medidas, además de las que se mencionan en la parte VII de la Recomendación sobre la adaptación y la readaptación profesionales de los inválidos, 1955, deberían incluir:

a) medidas apropiadas para crear oportunidades de empleo en el mercado regular del empleo, incluidos incentivos económicos para alentar a los em-pleadores a proporcionar formación y empleo subsiguiente a las personas inválidas, así como a adaptar, dentro de límites razonables (to make reaso-nable adaptations), los lugares de trabajo, la estructuración de las tareas, las herramientas, la maquinaria y la organización del trabajo para facilitar tal formación y empleo;

13. Para asegurar la integración o reintegración de las personas inválidas en la vida activa normal y, por consiguiente, en la sociedad debería tenerse en cuenta la necesidad de adoptar medidas de apoyo especiales, incluido el suministro de aparatos auxiliares, de instrumentos y de servicios per-sonales permanentes, a fin de permitir a las personas inválidas lograr y conservar un empleo adecuado y progresar profesionalmente.”

Es importante hacer notar que la denegación de ajustes razonables o de acomodación razonable está tipificado, con absoluta claridad, como discri-minación en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Disca-pacidad, tal como se aprecia cuando esta señala que:

Por “discriminación por motivos de discapacidad” se entenderá cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos huma-nos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables;

Por “ajustes razonables” se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamenta-les.”

Cabe agregar que la discriminación por motivos o razones de discapacidad está sancionada en el Perú por el artículo 323 del Código Penal vigente, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº 28867, y está regulada por las Leyes Nº 27270 y 26772.

Introducir una adaptación o ajuste razonable es una medida individualizada, no necesariamente de carácter temporal. De hecho, podría facilitársele a un individuo mientras dure su empleo. Debemos distinguirlo de la acción positiva, cuya finalidad es favorecer a determinados grupos. La obligación de realizar una adaptación razonable no debería confundirse tampoco con la obligación de cumplir con las normas generales en materia de accesibi-lidad, y de salud y seguridad en el trabajo.

Las personas con discapacidad que trabajan o solicitan un empleo y piden que se realice una adaptación razonable deberían demostrar que:

- por lo demás, están cualificadas para el trabajo; - el empleador (u otra parte) era consciente de sus necesidades; y que- con una adaptación, podrían desempeñar (con seguridad) las funciones

esenciales de ese trabajo concreto.

Los empleadores sólo estarán exentos de esta obligación si pueden demos-trar que:

- no eran conscientes de la necesidad de una adaptación individual;- no existe una adaptación eficaz que permita a la persona discapacitada

que trabaja, o que solicita un empleo, desempeñar las funciones esen-ciales del puesto; o que

- la adaptación solicitada impone una "carga desproporcionada" para el empleador.

Es interesante notar que la obligación de proporcionar ajustes razonables tiene un límite más allá del cual no puede ser exigida: No se debe imponer a los empleadores una carga desproporcionada o indebida.

Información más amplia sobre el tema de los ajustes razonables se puede encontrar en el Folleto sobre Ajustes Razonables37 preparado en castellano por la Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo – EEOC (The U.S. Equal Employment Opportunity Commission), del Ministerio de Trabajo en los Estados Unidos, que se adjunta como anexo.

Una contribución importante en este ámbito lo constituyen actividades di-rigidas a visibilizar, premiar y/o sistematizar buenas prácticas que, en este ámbito, puedan servir al esfuerzo de inclusión laboral de las personas con discapacidad.

37. Fuente: http://www.eeoc.gov/languages/spanish/sera.html

PROGRAMAS SIMILARES A LOS DESARROLLADOS

POR LOS CENTROS DE CAPACITACIÓN DE LA RED

POETAcon potencialidad para ser

empleados para mejorar los niveles de empleabilidad de los

usuarios y beneficiarios con discapacidad capacitados por los

Centros POETA.

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13.1 EDAPROSPO (Equipo de Educación y Autogestión Social)

Centro de Promoción del Desarrollo, fundado el 11 de Noviembre de 1978, que interviene en la ampliación de las capacidades de las personas para la mejora de la calidad de vida y la construcción de una sociedad justa y solidaria. También trabaja otras actividades para sec-tores diversos de personas sin discapacidad.

Sus objetivos son: Crear oportunidades laborales para PCDs de manera sostenible y favore-cer la capacitación e inserción laboral de PCDs. El Programa tiene 3 años y está por terminar. Conto con financiamiento del BID y su área de trabajo es Lima y el Callao.

Su metodología de trabajo consiste en 2 niveles:

(i) Un componente de capacitación que se operativiza a través de:

- Realización de talleres sin valor oficial. Al final de cada taller se otorgan cons-tancias de participación. Normalmente se lleva a cabo con 25 personas por taller, todas con discapacidad. Trabajan con personas con discapacidad auditiva, visual y física. Los talleres se hacen de manera separada por tipo de discapacidad.

- Cursos de Gestión empresarial para PCDs que desean hacer pequeños empren-dimientos o que ya tienen su negocio, lo que incluye capacitación y asesoramiento principalmente para micro emprendimientos

- Cursos de empleabilidad para que las PCDs puedan identificar competencias, ha-bilidades, cómo desenvolverse en el trabajo, dónde ir, cómo hacer los trámites. Toda la información básica para hacer una búsqueda propia de trabajo.

- Algunas capacitaciones específicas sobre diferentes tipos de producción, de a cuerdo a la demanda de las PCDs con que trabajan en diversos distritos (incluye elaboración de artesanías, costura, computación, tele marketing, entre otros). Se les separa por grupos de acuerdo a sus intereses y potencialidades, y también por tipo de discapacidad.

Todos los servicios están financiados por un proyecto del BID y no se cobra a los usuarios.

- También se otorgan becas para capacitaciones específicas, en que las que las PCDs aportan un 20% del costo y se otorga un subsidio por el resto por el Progra-ma. Son Becas por 5 años, lo que permiten mejorar en temas de competencias; por ejemplo en el ámbito de las tele-cobranzas. Hacen convenios para eso. Por ejemplo, con IPAE, INICTEL, SENCICO. Son programas ofertados por tales institu-

ciones donde EDAPROSPO inserta PCDs.

- Para lograr la sostenibilidad del proyecto, prevén su transferencia a alguna enti-dad pública o privada que esté interesada en su continuidad.

(ii) Un componente de inserción laboral:

- Implica un seguimiento de las PCDs capacitadas y la búsqueda de su colocación laboral.

- Se investigan posibilidades de inserción en el mercado regular. Entran a todas las convocatorias existentes y están conectadas permanentemente con las demandas que aparecen en el mercado de trabajo, sea por internet o haciendo seguimiento a los medios masivos de comunicación. Venden su producto a todas las empresas que demandan los perfiles que tenemos. Su consigna es promover y no esperar que los llamen.

- Los trabajos de capacitación y de inserción laboral corren paralelamente.

- Realizan selección de PCDs de acuerdo a los perfiles solicitados por las empresas.

- Evalúan previamente a la evaluación de la empresa

- Si la PCD califica en la empresa, se hace un seguimiento de su desempeño, lo que supone acompañamiento tanto a la PCD como a la empresa, dado que estas últi-mas, por lo general, no conocen este campo y requieren apoyo y acompañamiento. Para ello realizan también talleres y las conversaciones de sensibilización e infor-mación necesarias.

Entre los resultados obtenidos citan los siguientes:

- Han otorgado experiencia laboral a las PCDs capacitadas, lo que da sostenibilidad al esfuerzo.

- Tienen relación con la mayoría de Oficinas Municipales de Atencion a las Personas con Discapacidad (OMAPEDs) de Lima y Callao (mediante reuniones y talleres)

- En cuanto a resultados cuantitativos, no obstante, no se ha avanzado mucho. Por La explicación dada es que a veces no se cuenta en el momento adecuado con PCDs que reúnan los perfiles los empleadores requieren. Es, además, un progra-ma relativamente nuevo que no tiene una gran cartera de PCDs capacitados en diversos perfiles.

- En el lapso de los 3 años se ha capacitado a 2,200 PCDs y logrado que 170 PCDs

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sean insertadas en el mercado de trabajo.

- El trabajo del primer año ha sido exploratorio y en los 2 siguientes ya se han em-pezado a obtener algunos resultados.

Su labor está centrada en el trabajo en las discapacidades visual, física y auditiva, y el últi-mo año de ejecución del proyecto se han concentrado en las capacitaciones y protocolos de inserción laboral.

Tienen poca relación con el Programa POETA, aunque demostraron interés en mantener re-lación con ellos y otros programas similares de capacitación e inserción laboral de personas con discapacidad

Respecto a sus apreciaciones sobre las barreras existentes para la inserción laboral de per-sonas con discapacidad, consideran que es necesario construir y desarrollar más alianzas. Es tema que, sin embargo, señalan resulta un poco complicado porque cada institución tiene su propia dinámica lo que muchas veces demora la suscripción de convenios interinstitucio-nales.

Advierten una apertura del empresariado, pero señalan que este tiene desconocimiento so-bre las potencialidades de las PCDs y los incentivos tributarios quela ley prevé en estos casos.

Anotan también que hay un problema con las competencias de las PCDs. Que no se ajustan muchas veces a la demanda de las empresas y subrayan que las PCDs encaran un proble-ma estructural de capacitación. Para la superación de esta barrera, EDAPROSPO trata de insertarse en todas las iniciativas colectivas sobre inserción laboral, y manifiestan haber convocado a las empresas, pero sin mucha respuesta positiva.

13.2 El proyecto "AGORA"- Perú El Proyecto “AGORA” significa en principio Aulas de Gestión Ocupacional de la Región Amé-rica Latina. Desde su origen ha sido apoyado por la Fundación ONCE para la solidaridad con personas ciegas de América Latina – FOAL. Tiene como objetivos capacitar, mejorar la em-pleabilidad, promover los micro emprendimientos de las personas con discapacidad visual. Las actividades que realiza son: Orientación profesional y laboral; capacitación e Inserción laboral; apoyos para la instalación de pequeños negocios; Desarrollo de prácticas laborales; y, la Adaptación tecnológica de puestos de trabajo.

El Proyecto ÁGORA, en su versión peruana, ha diseñado la creación de unidades de aseso-ramiento, formación e intermediación laboral para el acceso al mercado de trabajo de per-sonas ciegas o con discapacidad visual grave. Tales unidades suministran a los beneficiarios orientación profesional y laboral, ofrecen cursos y talleres de formación, negocian prácticas

para la incorporación al mercado laboral de esta población y atienden las necesidades bási-cas de adaptación de los diferentes puestos de trabajo. Actualmente el programa existe en 13 países de América Latina. En Perú su existencia data del año 2006.

Cada beneficiario de ÁGORA pasa por una entrevista personal en la que se identifican capa-cidades y aptitudes para el empleo, cuenta con su propio itinerario de empleabilidad en el que se pueden incluir acciones de capacitación, formación para el empleo o apoyo para el diseño de un plan de negocios. En los casos más favorables el itinerario finaliza con el acceso a un puesto de trabajo a partir de las ofertas de la bolsa de empleo generada por el proyecto.

En el proceso de selección de beneficiarios para un determinado puesto, las carencias for-mativas se salvan mediante cursos específicos en los que el beneficiario aprende a realizar tareas y a utilizar herramientas propias de la empresa.

Tras un proceso de selección, los técnicos de AGORA colaboran con el empresario y el traba-jador para asegurar que la incorporación y adaptación al puesto sea perfecta.

Las Capacitaciones básicas son masoterapia, informática, manejo a centrales de telefónicas que incluye tele marketing, cobranza telefónica, técnicas de atención al público, entre otros.

En el lapso de 4 años, se ha capacitado a 1,625 personas con discapacidad, entre cursos y talleres.

Hasta el momento hay 157 personas insertadas laboralmente.

El Proyecto Ágora se desarrolla con la colaboración de entidades públicas y privadas re-lacionadas con el ámbito de las personas ciegas. Entre las entidades públicas destaca la aportación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Comunidad Autónoma de Madrid.

En el país trabajan también con INICTEL, IPAEL, CECITEL, la Cruz Roja Peruana, entre otras instituciones, insertando personas con discapacidad visual en los programas de capacitación de estas instituciones, dentro de lo posible.

En cuanto a la sostenibilidad futura, la participación en los proyectos de las entidades de inserción laboral y de capacitación profesional de cada país favorece la inclusión del colectivo de personas con discapacidad en las políticas públicas de empleo.

Coordinan con el Proyecto Poeta, trabajan especialmente con el centro Poeta de Chiclayo, realizan algunas capacitaciones, utilizando profesores proporcionados por el Proyecto Agora y las aulas del Centro Poeta. Se está iniciando el proceso de trabajo conjunto con el centro Poeta de Sicuani, donde están realizando talleres pre-laborales

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Con referencia a las barreras existentes que dificultan la inserción laboral, consideran que es la falta de conocimiento de la sociedad respecto de las posibilidades de capacitarse y ser empleado que tienen las personas con discapacidad. Asimismo, existe la dificultad del alto costo del software Jaws, programa lector de pantalla para ciegos o personas con visión reducida. Microsoft podría crear un software alternativo y mejorado haciendo consultas a las personas usuarias de este producto; lo que también les podría ser de utilidad comercial.

13.3 Negocios para Personas con Discapacidad (B2D)Organización no gubernamental dedicada a generar oportunidades empresariales y labora-les para las personas con discapacidad. Entre las actividades que realizan está los Concur-sos de Planes de Negocios que incluyen dentro de su estructura organizacional a emplea-dores, empleados, clientes y/o proveedores a personas con discapacidad; la implementación de seminarios sobre Planes de Negocios y Emprendimiento para líderes con discapacidad a fin de capacitarlos para emprender sus propios negocios.

El proyecto se inició en diciembre 2008 y tiene la siguiente metodología de trabajo:

- Búsqueda del compromiso de especialistas de primera línea en los diversos temas, profesores de la UPC y de otras universidades de fuera del país, como Santo Domingo, para el dictado de Seminarios sin cobrar honorarios para personas con discapacidad

- Realización de Seminarios sobre Planes de Negocios para personas con discapaci-dad que comprenden el abordaje de temas tales como autoestima, emprendimiento, mercadeo, contabilidad, presupuesto, costos, plan de marketing, plan de negocios. Cada tema es abordado en una charla de 2 horas- El Seminario se hace en 4 días y se entregan materiales impresos

- Realización de concursos sobre planes de negocios presentados por personas con discapacidad, con el aporte de diversas empresas. La entrega de premios se realiza en ceremonia en el Country Club.

- Realización de actividades de promoción de inclusión laboral. Tienen una página web donde ofrecen estos servicios. Convocan a los amigos a través de su página web

- Acopio de ideas de negocios para crear un Banco de Proyectos.

- Trabajo a través de internet y su página web.

Entre los resultados obtenidos cuentan con 5 seminarios sobre Planes de Negocios realiza-dos; han capacitado 200 PCDs sobre la instalación de pequeños negocios y han entregado US $ 27,000 en premios obtenidos del apoyo de diversas empresas.

En referencia a la variable de inserción laboral, manifiestan haber logrado insertar 23 perso-nas sordas y de otras discapacidades en una empresa en Piura y 5 sordos en Lima. Asimismo hacen seguimiento de las personas ganadoras de los concursos de pequeños negocios.

Se relacionan con el Programa POETA y realizan trabajo conjunto; por ejemplo, a través de exposiciones en los desayunos empresariales organizados por POETA y por medio de capaci-tación sobre Iniciativas de Negocios para las PCDs capacitadas en los centros POETA.

Respecto a sus apreciaciones sobre las barreras para la inserción laboral, consideran que las actividades de capacitación que ellos realizan requieren de un nivel de instrucción escolar secundario; que la barrera básica es la falta de sensibilización y la dificultad para convencer a los empresarios en orden a trabajar en temas de inclusión laboral. Otra barrera señalada es el desconocimiento que los empresarios tienen sobre el costo de las adecuaciones para los puestos de trabajo que demandan las PCDs.

Otro punto importante y delicado, señalado por los representantes de esta organización, es lo que tiene que ver con la primera impresión que produce la PCD en el personal de las empresas. Para ello juzgan importante impartir charlas de preparación al personal de las empresas donde se van a incluir personas con discapacidad.

13.4 El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones de la Universidad Nacional de Ingeniería (INICTEL)

Desarrolla el Proyecto de Implementación del Centro Especializado en Tecnología de Infor-mación y Comunicación para personas con discapacidad (CETIC - PCD) en 4 Regiones del Perú

El proyecto se inició en 2008 Su objetivo principal es incrementar el uso y aprovechamiento de las Tecnología de Información y Comunicación (TICs) para las personas con discapacidad. Componentes del Proyecto:

- Implementación de Centros TICs-PCD en 4 Regiones;

- Capacitación al personal que participará en los servicios generados por el proyecto;

- Desarrollo de programas de capacitación en TICs para usuarios PCDs;

- Implementación de una plataforma de Inclusión Virtual para PCD (4 sistemas);

- Implementación de micro y pequeñas empresas (MYPEs) constituidas por PCD con programas de acompañamiento empresarial y de Incubadoras.

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Hasta el mes de enero del 2010 habían capacitado 200 personas con discapacidad, aunque no se pudo obtener datos sobre PCDs con pequeños emprendimientos que hubieran sido atendidos por dicha institución.

Mantienen relación con el Programa POETA y son miembros de su Comité Consultor. Cola-boran mutuamente para la identificación de profesores de informática en Cusco, Chiclayo, Lima, Piura

En cuanto concierne a las barreras existentes para la inserción laboral de las PCDs, la insti-tución considera que existen problemas estructurales en la inserción laboral en este ámbito que deben ser encarados, tales como la falta de transporte accesible para que las PCDs pue-dan participar en las capacitaciones; el nivel educativo de estas y los prejuicios y estereotipos que predominan en este campo entre el empresariado.

En cuanto refiere a las barreras relacionadas con los emprendimientos que las PCDs pueden llevar a cabo, se puso de relieve su falta de acceso al crédito y su desconocimiento sobre el manejo de estrategias en este campo. Generacionalmente, señalan, existe un sector de PCDs que aún no tiene la cultura del auto emprendimiento, ahora eso está cambiando. En su opinión, la alternativa real para la problemática del empleo de las PCDs es el pequeño emprendimiento, más que la inserción laboral.

PROGRAMAS DE RESPONSABILIDAD

SOCIAL QUE PUEDAN SER ALINEADOS CON LAS

ACCIONES Y RESULTADOS DEL PROYECTO A NIVEL

LOCAL Y NACIONAL

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13.5 El Centro de recursos Mefiboset En febrero de 2009, el Congreso de la República, a través de la Comisión de Estudios sobre Discapacidad (CODIS), estableció un Centro de Recursos Mefiboset en la ciudad de Trujillo; el mismo que dispone de cabinas accesibles y de equipos y software especializados para personas con discapacidad visual, además de servicio de Internet que les posibilite acceder a bibliotecas virtuales de todo el mundo gratuitamente. Suscribió este año, además, un conve-nio de cooperación interinstitucional con la Universidad privada César Vallejo con el objetivo de capacitar a las personas con discapacidad de diversas regiones, y especialmente de la región La Libertad, en cursos de computación e informática. La Universidad César Vallejo, por su parte, se comprometió a capacitar de manera gratuita a los educandos con diferentes discapacidades, en el conocimiento de diferentes programas de computación e informática como son: Microsoft Office (Word, Excel, Access, Power Point, etc.), diseño gráfico, diseño de páginas web, ensamblaje y reparación de computadoras. De tal manera, que se generan oportunidades laborales a las personas con discapacidad.

13.6 El Centro de Enseñanza Técnico Productivo “Alcides Salomón Zorrilla”

El Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS) ad-ministra un Centro de Enseñanza Técnico Productivo “Alcides Salomón Zorrilla” donde se capacita a personas con discapacidad en oficios como Carpintería, Jardinería, Panadería, Confecciones, Computación. Se han organizado varias Ferias Expo-Venta de la producción de dicho Centro.

El concepto de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en el Perú se ha ido imponien-do en el escenario local y regional, aunque es aún un movimiento en proceso, es decir un concepto en búsqueda de definiciones más precisas. En nuestra región, no obstante, las prácticas de RSE tienen desarrollo desigual, no es una cultura incorporada en la mayoría de las empresas. Además, son pocas las administraciones públicas actuales que promueven la RSE de manera práctica.

CONCLUSIONES

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La inquietud social está, asimismo, más vinculada a una disposición de las empresas para atender solicitudes, demandas o reclamos (“política pasiva”), asociada a decisiones de corto plazo respecto de qué hacer con los recursos, antes que a estrategias y políticas activas

Existe en el país, sin embargo algunas pocas entidades que promueven la filosofía y prácti-cas de la Responsabilidad Social. Y es con ellas con las que los Centros POETA deberían ser estratégicamente alineados. Entre estas puede citarse, principalmente, a dos que reúnen condiciones para hacer factible este tipo de alianzas y convergencias:

a) “Perú 2021”, que se percibe como una instancia de encuentro intersectorial, capaz de generar procesos de diálogo y construcción de confianzas entre gobierno, sector privado, mundo académico y organizaciones sociales; y

b) El Pacto Mundial de las Naciones Unidas, que es una iniciativa de compromiso ético promovida desde el año 2003 por el Sistema de las Naciones Unidas en el Perú y la Confederación Nacional de Instituciones Privadas y Empresariales del Perú (CON-FIEP), destinada a que las empresas de todos los países acojan como una parte inte-gral de su estrategia y de sus operaciones diez principios de conducta y acción en ma-teria de Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupción. Ambas carecen, sin embargo, de un enfoque que tenga en cuenta las necesidades y la promoción de los derechos de las personas con discapacidad.

Lo anterior no excluye, naturalmente, las alianzas que, a nivel local, ya han venido adelan-tándose y deberían promoverse y cualificarse, con empresas y cámaras o gremios empresa-riales que han manifestado interés por abrir cause a dinámicas socialmente responsables en materia de empleo e inserción laboral.

15.1 Sobre la inserción laboral de las personas con discapacidad capacitadas en los centros POETA en el actual contexto del mercado laboral peruano

a) La estructura del mercado de trabajo peruano constriñe las posibilidades de empleo para las personas con discapacidad, mayoritariamente, en el sector Terciario y en la Administración Pública.

Esto es claramente perceptible en el análisis de la estructura productiva realizada en las secciones 5.1 y 6 de este Informe; y constituye un condicionante que debe ser tenido en cuenta para vislumbrar las oportunidades reales de empleo que pueden promocionarse en el marco de una política activa de empleo que incluya un compo-nente de capacitación acorde con los perfiles de trabajo ubicados en los dos ámbitos

productivos antes mencionados. Ver al efecto, Cuadros 10 y 13.b) Existen en nuestro entorno, además, serias barreras de accesibilidad física y de mo-

vilidad - especialmente en el ámbito del transporte, pero también en los propios es-tablecimientos laborales - que limitan la libre circulación de las personas con disca-pacidad y, por ende, constriñen severamente sus oportunidades de accesibilidad a los puestos de trabajo y las oportunidades laborales de las que, de otro modo, podrían perfectamente beneficiarse.

Según el artículo 7 de las Normas Uniformes los Estados no solo deben reconocer el principio de que las personas con discapacidad deben estar facultadas para ejercer sus derechos humanos, en particular en materia de empleo, sino que, tanto en las zonas rurales como en las urbanas, deben generar las condiciones que hagan posible que exista una efectiva igualdad de oportunidades para obtener un empleo productivo y remunerado en el mercado de trabajo.

Para cumplir con este cometido, y entre otras medidas, los Estados deben estimular a los empleadores para que hagan ajustes razonables que permitan dar cabida a las personas con discapacidad en el mercado de trabajo, mediante el diseño y la adapta-ción de los lugares y locales de trabajo de forma que resulten accesibles a las perso-nas que tengan diversos tipos de discapacidad.

Para que esto ocurra, asimismo, es especialmente relevante que se eliminen todos los obstáculos artificiales que bloquean actualmente la integración en general, y el acceso al empleo en particular, de las personas con discapacidad, puesto que son estas barreras materiales - presentes en los medios de transporte y en los puestos de trabajo - son empleados “justificación” para no contratar personas con discapacidad.

Lo mismo ocurre cuando la inexistencia de medios de transporte accesibles para las personas con discapacidad reduce sus posibilidades de encontrar los puestos de tra-bajo que la capacitación profesional – en este caso, a través de los Centros POETA - les ofrece.

La legislación peruana garantiza la accesibilidad física para las personas con dis-capacidad en los siguientes ámbitos: en la infraestructura pública (pistas y veredas) así como en las edificaciones públicas y privadas, de uso público. La accesibilidad también está garantizada en los usos públicos que se haga de las comunicaciones. En ambos casos los incumplimientos están sancionados. Aunque normalmente los problemas de accesibilidad que se presentan son de menor orden, el hecho de que

38. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), excluir a las personas con discapacidad del mundo del trabajo conlleva un costo para las sociedades por lo que respecta al potencial productivo de estas per¬sonas, al costo de las prestaciones y pensiones por discapacidad, a las consecuencias para la familia y para los prestadores de cuidados que puede costar a los países entre el uno y el siete por ciento de su Producto Interno Bruto (PBI). En Oficina Internacional del Trabajo, “Empleo para la justicia social y una globalización equitativa. Programas de la OIT”, Ginebra, 2010, pág. 1.

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merezcan poca o nula atención por parte de las autoridades y los potenciales emplea-dores, acaban convirtiéndolas en un obstáculo infranqueable para la accesibilidad de las personas con discapacidad.

Así pues, en este contexto, los principales problemas de accesibilidad se dan, por un lado, en un sistema de transporte público que es totalmente excluyente, entre otros motivos porque la inaccesibilidad en el transporte no está prohibida ni sancionada; y, por otro, en las características del entorno de las instituciones o empresas privadas, y en menor grado en las entidades públicas. Además, se suma a lo anterior la parti-cularidad de que nuestro transporte público es totalmente privado, informal y casi de cuenta propia .

Esta realidad conlleva a que podamos afirmar que las instituciones y empresas pú-blicas no deberían presentar problemas para la inclusión laboral de personas con discapacidad, salvo aquellas que se deriven del transporte público.

El aprovechamiento del potencial productivo de las personas con discapacidad, hoy absurdamente desperdiciado38, demanda un compromiso firme, tanto de las autori-dades como de los empleadores públicos y en el sector privado, de modo que integren en la planificación de sus actividades y proyectos la progresiva remoción de estas barreras hasta su total eliminación.

c) La actividad de los Centros POETA debe tener en cuenta la existencia de otro tipo de barreras - en este caso de carácter estructural - relacionadas con el bajo nivel edu-cativo que en general predomina entre las personas con discapacidad y tiene hondas implicancias en materia de capacitación para el trabajo.

En efecto, las mallas curriculares que se organicen en el marco de sus estrategias formativas deben tener en cuenta que, de acuerdo con la data disponible del Censo 1993, (que consultamos en este caso porque la cedula del Censo del año 2007 no in-cluyo preguntas al respecto), el 84.9% de las personas con discapacidad no asistieron nunca a una escuela, siendo su tasa de analfabetismo del orden del 41%. Por otra parte, las más recientes cifras de la Encuesta Continua (ENCO) del 2006 reportan una situación similar en la que 1 de cada 5 personas con discapacidad no cuenta con ningún nivel educativo y apenas un 11.3% de ellas alcanzo el nivel superior.

d) Como se ha apreciado en las encuestas efectuadas en el marco de esta investigación, el predominio de estereotipos, entre la mayor parte de actores involucrados, pero especialmente entre los empleadores, limita las posibilidades de empleabilidad de las personas con discapacidad. Por ejemplo en relación con sus características per-sonales, capacidad productiva, naturaleza y costo de la adecuación de las barreras

39. El Estado peruano dispone de una radio (Radio Nacional del Perú - www.radionacional.com.pe) y una estación televisora (Canal 7- www.tvperu.gob.pe) de alcance nacional, así como de un diario oficial (“El Peruano” - www.elperuano.com.pe) cuya distribución diaria es, igualmente, llega a todo el país.

arquitectónicas o de otro tipo que limitan sus oportunidades de accesibilidad.

La erradicación de estos estereotipos puede contribuir significativamente a incre-mentar las oportunidades de empleo de las personas con discapacidad; lo que puede alcanzarse a través de una acción concertada entre las autoridades locales y regio-nales, las organizaciones y gremios de empleadores y trabajadores, las instituciones concernidas por la promoción de los derechos de las personas con discapacidad (ta-les como la CONADIS, la Comisión de Estudios sobre Discapacidad del Congreso, la Defensoría del Pueblo y las propias organizaciones representativas de las personas con discapacidad, entre otras).

e) Existe un notorio desconocimiento y una valoración limitada de los incentivos legales y fiscales que han sido reconocidos legalmente a las empresas privadas para fomentar la contratación laboral de personas con discapacidad (ver Sección 5.3 de este infor-me). Mucho de esto tiene que ver con el limitado papel promocional que el Estado y sus autoridades, en los tres niveles de gobierno vigentes en el Perú (nacional, regio-nal y local), viene cumpliendo respecto de las disposiciones promocionales que el propio Estado ha aprobado en materia de discapacidad en general, y en materia de promoción del empleo en particular.

Este hecho es particularmente chocante, puesto que el Estado cuenta con múltiples medios de comunicación a su disposición39, desde los cuales, incluso sin mayores costos, podría revertirse esta tendencia.

Adicionalmente, es manifiesta la relativización del valor de estos incentivos por parte de muchos de los empresarios encuestados, en la medida en que no van acompañados de otro tipo de ayudas. Por ejemplo, para financiar o hacer deducibles de impuestos los ajustes razonables que resulten necesarios para facilitar la integración laboral de las personas con discapacidad o para la adquisición de ayudas técnicas, mecánicas, tecnológicas o adaptaciones ergonómicas necesarias para la acomodación laboral de estas personas con discapacidad. Ver al efecto Cuadro 11.

f) Las prácticas de responsabilidad social de las empresas respecto al empleo de per-sonas con discapacidad son aún bastante incipientes. No obstante, en el Perú existen varias empresas privadas que se destacan por sus buenas prácticas en materia de inclusión social y laboral para personas con discapacidad.

Entre las principales podemos mencionar las siguientes:

• J&VResguardoS.A.C–http://www.jvresguardo.com.pe/• E.Wong-http://www.ewong.com/• RenzoCosta-http://www.renzocosta.com/

Cada una de ellas apoyar un grupo diferente de personas con discapacidad. La prime-

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ra apoya a personas con discapacidad física (J & V Resguardo), la segunda a personas con discapacidad intelectual (E. Wong), y la última a personas con discapacidad audi-tiva (Renzo Costa), resultando todas ellas muestra de buenas prácticas empresariales que deberían ser publicitadas y mostradas como ejemplo e inspiración para replicas similares en la comunidad empresarial.

g) La actividad de los desayunos empresariales para incentivar la contratación de per-sonas con discapacidad es de reciente realización, por lo que aún no se puede medir los resultados de desempeño y de impacto alcanzados con estas actividades.

h) El Estado no lidera la promoción de inclusión laboral de las personas con discapaci-dad en la empresa privada y carece de vínculos sustantivos con este sector y temática.

En el Perú, además, no existen programas de largo aliento y de alcance nacional para prevenir y eliminar la discriminación en el empleo por motivos de discapacidad, ni tampoco para promover efectivamente el empleo de las personas con discapacidad. Como se ha mencionado previamente, las medidas de ajuste razonable en el empleo son poco conocidas y, por tanto, de escasa o prácticamente nula aplicación, lo que hace necesaria la implementación de normas al respecto. Y si bien los ajustes razona-bles han sido incluidos en el proyecto de reforma de la Ley General de la Persona con Discapacidad promovida por las organizaciones de persona con discapacidad, ésta no se ha aprobado todavía.

Otro aspecto que debe tenerse presente respecto de la promoción del acceso al tra-bajo en el sector publico es que el Estado tampoco cumple a cabalidad con la cuota del 3% que se ha sido legalmente reservada por el articulo 33 para las personas con discapacidad; entre otros motivos, por la escaza transparencia con que se maneja la cifra de la planilla de referencia o la débil fiscalización que debe acompañar la imple-mentación del referido incentivo.

Recientemente, no obstante, el Estado vienen adoptando medidas que permitan co-rregir esta situación, como es el caso de la aprobación de la ley que sanciona los incumplimientos de las obligaciones establecidas en la Ley de Derechos de las Per-sonas con Discapacidad; la disposición de inspecciones de la autoridad administrativa de trabajo con este objeto y el inicio de un paulatino proceso de acercamiento a este sector y problemática o aprobación de la Resolución Suprema Nº 117-2010-PCM - por la cual se Constituye una Comisión Multisectorial de naturaleza temporal encargada de promover la inclusión laboral y empresarial de personas con discapacidad, la mis-ma que debe presentar un informe, con las recomendaciones del caso, incluido un reglamento para la aplicación de medidas de acción afirmativa, en el plazo máximo de 90 días. No obstante, no se percibe aun que se trate de un esfuerzo que este provisto de un carácter sostenido, con metas y actividades recurrentes.

i) La constatación anterior se ve complejizada en la medida en que, solo recientemente,

las personas con discapacidad y sus organizaciones vienen planteando demandas al Estado por apoyo en materia empleo.

Los logros obtenidos con estas no pueden, sin embargo, subestimarse. Un ejemplo de ello es la movilización liderada por el gremio nacional de personas con discapacidad (CONFENADIP), realizada el mes de julio de 2010 en demanda del cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en el aspecto de inclusión laboral y generación de proyectos productivos, la misma que dio pie al inicio de un diálogo con los representantes del Ministerio de Trabajo y la apertura de una mesa de trabajo al respecto de la que se espera, en el corto plazo, al menos dos productos: (i) la formulación de un diagnostico compartido sobre la problemática y (ii) la adopción de un Plan Sectorial de Acción para la Promoción del Empleo de las Per-sonas con Discapacidad, al menos similar al que con el mismo propósito fue aprobado el año 2009 para el sector juvenil40.

Asimismo, el propio gremio de personas con discapacidad está desarrollando por ini-ciativa propia, con financiamiento externo, un proyecto de capacitaciones y apoyo a la creación de pequeños negocios.

j) Los centros de capacitación POETA no han desarrollado aun una relación sustanti-va con el empresariado local a fin de concretar la inserción laboral de las personas con discapacidad capacitadas. En particular porque carecen de financiamiento para la realización de tal actividad. No obstante, dado que existen algunas experiencias incipientes de responsabilidad social empresarial en relación con el empleo de per-sonas con discapacidad, sería útil considerar la posibilidad de integrar en su Consejo Asesor a algunas de aquellas empresas privadas que han destacado por sus buenas prácticas en materia de inclusión social y laboral para personas con discapacidad: por ejemplo, J & V Resguardo S.A.C, Wong o Renzo Costa.

15.2 Sobre las capacitaciones otorgadas por los Centros POETA

a) La capacitación de los centros Poeta no tienen en cuenta las demandas del mercado de trabajo. Al respecto, no puede dejar de resaltarse el hecho de que la mayor parte de los empresarios encuestados advirtieron que el principal móvil que tienen para la contratación de personas con discapacidad es la adecuación del perfil de los postu-lantes a los puestos de trabajo.

Básicamente no se ha combinado las capacitaciones en el campo de las tecnologías de información y comunicaciones (TICs) con otro tipo de capacitaciones, ligadas a la

40. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Plan Sectorial de Acción para la Promoción del Empleo Juvenil 2009-II al 2012-I, Lima, marzo 2010. Plan que cuenta con un presupuesto de S/. 241’000.000 soles (aprox. US $ 80’000.000).

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oferta-demanda real en el mercado de trabajo.

Las encuestas aplicadas en el entorno de los Centros POETAS revelan que los em-presarios requerirían de personal capacitado en contabilidad, administración, con-trol de stocks e inventarios, etc., materias que no se incluyen en los programas de capacitación ofertados o aplicados. Capacitación que podría brindarse directamente, de existir los recursos pertinentes para su financiamiento, o a través de alianzas con otras instituciones de desarrollo educativo similares o presentes en el entorno y área de influencia de los Centros POETA.

Lo mismo puede decirse, en principio, de la capacitación sobre el desarrollo de pe-queños emprendimientos que refuercen las alternativas de autoempleabilidad y des-pliegue de las capacidades de las PCDs capacitadas, la misma que aunque en prin-cipio está presente en la malla curricular ofrecida por los Centros POETA, necesita ser reforzada sustancialmente. La principal restricción en este terreno, no obstante, reposa en la ausencia de recursos para financiar la inversión en capital de riesgo (ca-pital semilla). Se encuentran fondos para capital de trabajo pero para lo primero casi no.

b) Las capacitaciones ofrecidas por los Centros POETAS no tienen valor o certificación oficial, aunque son buenas técnicamente; y esto limita el valor del que disponen para favorecer la empleabilidad de las PCDs.

c) Las capacitaciones ofrecidas no han sido objeto de un seguimiento a las personas con discapacidad que lograron insertarse laboralmente, y que eventualmente se aun encuentran laborando. En buena medida debido a la falta de medios para ello.

15.3 Sobre la sostenibilidad de los Centros Poetaa) A pesar de los esfuerzos desplegados, los Centros Poeta no han alcanzado aun mayor

visibilidad en las zonas donde trabajan y sus relaciones con empresas y cámaras o gremios empresariales son aun débiles; situación que complejiza su sostenibilidad en el mediano plazo. Esta situación demanda una reflexión sobre cuestiones claves de su financiamiento: ¿Cuánto cuesta la operación del servicio? ¿Quién o quiénes lo pueden solventar? ¿Venta de servicios? ¿Transferencias del Estado? ¿Cooperación internacio-nal? ¿Padrinazgo de instituciones empresariales o educativas reconocidas?

b) Para encarar este aspecto crucial de su existencia, los Centros POETA vienen llevando a cabo un paulatino y progresivo proceso de acercamiento a los gobiernos regionales y locales, lo que les permitiría tener sostenibilidad y apoyo por parte del Estado para sustentar condiciones mínimas de funcionamiento (un local que acoja la infraestruc-tura operativa de que ya disponen, eventualmente personal asignado para atender la parte administrativa y/o docente de los servicios que proyecta continuar propor-

cionando, etc.). Chiclayo mantiene relación con el Gobierno Regional y Sicuani está ubicado en una oficina de la Municipalidad local, aunque en ambos lugares está pen-diente que presenten propuestas concretas e integrales de trabajo conjunto. Comas no tiene esta relación.

RECOMENDACIONES

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16.1 Sobre inserción laboral de las personas con discapacidad capacitadas en los Centros POETA

a) Se requiere articular un trabajo de red y de mesa de trabajo con todas las ONGs e ins-tituciones estatales que trabajan de alguna u otra manera la capacitación e inserción laboral de las personas con discapacidad, que se refleje en planes conjuntos.

b) Se requiere un sostenido trabajo de incidencia política ante el Estado Nacional para que lidere la Inserción Laboral de las personas con discapacidad como una de sus prioridades para el sector.

Entre otras medidas, se sugiere, a guisa de ejemplo, que el Programa “Red CIL Pro Empleo” del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, encargado de operar una bolsa de trabajo a nivel nacional, asuma un papel mucho mas proactivo respecto de la meta de vincular de manera eficaz y especifica a las personas con discapacidad que se encuentran en búsqueda de una oportunidad de empleo en empresas que pre-sentan vacantes y desean contratar personal. Enfoque proactivo que debería tender a su especialización y descentralización nacional; y en el que resultaría igualmente deseable que los Centros POETA que ya existen en el Perú pudieran establecer una articulación permanente con este programa, lo mismo que con otros similares de carácter público o privado existentes en el Perú.

Se sugiere, asimismo, enfocar la prestación de los servicios de formación y coloca-ción que provee este Ministerio en conformidad con las necesidades detectadas en el mercado de trabajo, en particular las necesidades de las personas con discapacidad; y reforzar estos servicios con medios de apoyo tales como, por ejemplo, la asistencia personal a las personas con discapacidad y la provisión de servicios de interpretación.

De igual forma, y como indica el artículo 27 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, las autoridades administrativas del Sector Trabajo deberían alentar, de manera activa y sistemática, su asociativismo y la generación de oportunidades de empleo por cuenta propia, en particular, a través de la constitución de cooperativas, empresas promocionales y/o el encadenamiento productivo de las micro y pequeñas empresas creadas por las personas con discapacidad con otras empresas de mayor alcance.

c) Se requiere un sostenido trabajo de incidencia política ante los gobiernos regiona-les y locales para la abolición de las barreras de accesibilidad física y de movilidad (especialmente en el ámbito del transporte) para favorecer la libre circulación de las personas con discapacidad.

La experiencia muestra que, con demasiada frecuencia, es el entorno el que deter-mina los impactos que las deficiencias o incapacidades tienen sobre la vida diaria de

las personas que – por el motivo que fuera – se ven afectadas por una discapacidad. Como consecuencia de ello, ellas se ven privadas de las mismas oportunidades de las que dispone la comunidad en general y que resultan indispensables para aspectos fundamentales de la vida familiar y en sociedad, incluido el acceso y disfrute del de-recho al trabajo.

Muchas personas con discapacidad se ven innecesariamente excluidas de una par-ticipación activa en el mercado laboral como consecuencia de barreras físicas que podían perfectamente desaparecer. Esto ocurre, por ejemplo, con la existencia de escalones y escaleras que hacen a las edificaciones inaccesibles; puertas estrechas que bloquean el tránsito de una silla de ruedas; medios de transporte que las perso-nas con discapacidad no pueden emplear; servicios higiénicos que no se encuentran adaptados a sus necesidades; expectativas sobre la conducta que discriminan contra las personas que poseen escaso dominio sobre su cuerpo; o el predominio de prácti-cas de trabajo que demandan gran rapidez y movimientos intrincados.

En no pocas ocasiones, sin embargo, estas barreras son además el resultado de la ignorancia y la despreocupación. Existen, pero podían haberse evitado, o incluso des-aparecer, sin mucho costo y mediante una planificación cuidadosa. Esto vale tanto para las entidades públicas, como para las empresas, donde adaptaciones de relativo bajo costo pueden hacer accesibles las oportunidades de empleo para las personas afectadas por una discapacidad. Todo ello exige desarrollar la capacidad de las en-tidades públicas y privadas para individualizar correctamente las barreras con que tropiezan las personas con discapacidad y concebir formas de eliminarlas.

d) Sería recomendable diseñar y ejecutar una campaña nacional dirigida al público en general, pero focalizada de manera especial en los legisladores, transportistas (em-presarios y operadores del servicio público), autoridades y tomadores de decisión, primero, para crear conciencia sobre los problemas, desventajas e inequidades que genera un trasporte público inaccesible en todas aquellas personas que presentan algún tipo de disminución funcional; y, en segundo lugar, para proponer soluciones normativas y practicas a este problema.

e) En el caso de las instituciones o empresas privadas, los potenciales problemas de ac-cesibilidad a ellas, y en ellas, deberían manejarse de acuerdo a los estándares fijados por la Convención sobre los Derechos de la Persona con Discapacidad en lo referido a ajustes razonables. Sin embargo, hasta que no se desarrollen reglamentos o manua-les de buenas prácticas sobre tales ajustes, una solución plausible para asegurar la eliminación de estas barreras seria comprometer a las empresas mediante acciones de responsabilidad social.

f) Una alternativa adicional que se recomienda, a este mismo respecto, es el diseño y preparación de reglamentos y manuales de buenas prácticas sobre ajustes razona-bles aplicados al entorno laboral.

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g) Se requiere, asimismo, un sostenido trabajo con los medios de comunicación para sensibilizar a la sociedad, el empresariado y el Estado sobre el derecho al trabajo de las personas con discapacidad, desmitificando los prejuicios y estereotipos que pre-dominan sobre sus posibilidades reales de realizar actividades laborales y/o produc-tivas, o la naturaleza y costo de los ajustes razonables que amplíen sus oportunidades de empleabilidad.

Este esfuerzo comportaría, además, el cumplimiento de las disposiciones del Artí-culo 4 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y del artículo 7.4 de las Normas Uniformes, conforme a los cuales los Estados deben iniciar y apoyar campañas para sensibilizar al público con miras a lograr que se superen las actitudes negativas y los prejuicios que afecten a los trabajadores aquejados de dis-capacidad. También

Las adaptaciones requeridas para facilitar el acceso al empleo y el despliegue pleno de las capacidades de las PCDs no requieren, en la mayor parte de los casos, además, de gastos superlativos o extraordinarios; y esto debería ser explicado y ejemplificado permanente y sistemáticamente para disipar prejuicios al respecto.

Lo mismo puede decirse respecto de la remoción de las barreras de orden social que dificultan igualmente su acceso a un trabajo digno.

En efecto, sea porque se subestima sus verdaderas capacidades laborales, o porque se las ve con el temor que alimentan los prejuicios, muchas veces se niega a las personas afectadas por una discapacidad la posibilidad de acceder a un empleo ade-cuado; o, en el mejor de los casos, apenas se les permite el acceso a trabajos mal re-munerados o socialmente poco considerados. No obstante, la discapacidad no puede ser vista como una disculpa o pretexto para segregar a las personas con discapacidad que desean trabajar en empleos con bajos niveles de protección laboral o a cambio de salarios inferiores al salario mínimo, como ocurre cuando el acceso a dichos empleos se produce como una concesión dadivosa o caritativa, y no como el respeto a un dere-cho del que las personas con discapacidad son titulares.

Lo peor de todo es que estas cosas ocurren, muchas veces, pese a que, con una ade-cuada labor de evaluación, capacitación y colocación, la mayor parte de dichas perso-nas podrían y pueden efectuar, de manera productiva, una amplia gama de labores. Y esto debería ser igualmente destacado por los medios de comunicación a través de campañas de dirigidas a cuestionar los prejuicios y estereotipos erróneos en relación con la capacidad de trabajo de las personas con discapacidad.

h) Se requiere la difusión de los incentivos fiscales dirigidos a fomentar entre las empre-sas privadas la contratación laboral de personas con discapacidad.

i) Se requiere, igualmente, ampliar estos beneficios para hacerlos más atractivos a los

empleadores. Por ejemplo, (i) asignando recursos presupuestarios que contribuyan a cofinanciar la realización de ajustes razonables que amplíen las oportunidades de empleo de las personas con discapacidad; (ii) estableciendo programas de contrata-ción preferente de la producción de las empresas y/o cooperativas de las personas con discapacidad; (iii) extendiendo el sistemas de cuotas de contratación – hoy exclu-sivo del sector publico con un 3% - al sector privado; u (iv) otorgando subvenciones a los empleadores que capaciten y posteriormente contraten a trabajadores con disca-pacidad.

j) Se requiere mostrar y difundir historias de éxito, compilando y difundiendo ejemplos de buenas prácticas sobre formación profesional e inclusión de la discapacidad en el ámbito del trabajo. A guisa de ejemplo se sugiere la elaboración de guías, la celebra-ción de concursos y/o eventos públicos y periódicos, su difusión por medio de progra-mas de televisión y/o radio, etc.

k) Se requiere abordar sistemática y sostenidamente el trabajo entre los colectivos de Responsabilidad Social Empresarial. En particular, como señala el artículo 7.6 de las Normas Uniformes, para que las autoridades y las organizaciones de trabajadores y de empleadores establezcan vínculos de cooperación que aseguren la promoción de condiciones equitativas en materia de políticas de contratación y ascenso, condicio-nes de empleo, tasas de remuneración, medidas encaminadas a mejorar el ambiente laboral a fin de prevenir lesiones y deterioro de la salud, y medidas para la rehabilita-ción de los empleados que hayan sufrido lesiones en accidentes laborales.

l) Se requiere continuar con la implementación de los desayunos empresariales pro-movidos por los Centros POETA a fin de incentivar la contratación de personas con discapacidad, evaluando las adecuaciones que le impriman una mayor efectividad; por ejemplo, complementándolas con la circulación masiva de material impreso, en particular en relación con los aspectos tratados en a), c), e) y h), dirigidos a actores claves de las empresas.

m) En complemento de lo anterior, se requiere fortalecer las alianzas que, a nivel local, ya han venido adelantándose y deberían promoverse, y cualificarse, con empresas y cámaras o gremios empresariales que han manifestado interés por abrir cause a dinámicas socialmente responsables en materia de empleo e inserción laboral. En el nivel nacional, fortalecer el dialogo con “Perú 2021” y las organizaciones empresaria-les vinculadas al Pacto Mundial de las Naciones Unidas, para que tengan en cuenta las necesidades y la promoción de los derechos de las personas con discapacidad. Articulaciones que deberían visibilizar las virtualidades de modelo social de la disca-pacidad, no sólo desde un enfoque derechos, sino, sobre todo, para mostrar de una manera práctica que las limitaciones o barreras que una persona con deficiencias físicas, sensoriales o mentales puede presentar, se pueden superar fácilmente con arreglos y adaptaciones en el entorno de trabajo que en la mayoría de las veces tienen un costo mínimo, mucho menor del que se suele estimar de manera general, ganando

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en compensación con ello no sólo un mayor rendimiento o productividad, sino también - y de manera fundamental - la creación de una cultura y un ambiente laboral, común a todos los trabajadores, favorable a la excelencia.

n) Se requiere que las capacitaciones ofrecidas sean objeto de seguimiento; en parti-cular a las personas con discapacidad que lograron insertarse laboralmente, y que eventualmente se aun encuentran laborando. Seguimiento que debería estar a cargo de personas y protocolos de seguimiento estructurados para dar sostenibilidad inte-gral a la inversión en el desarrollo de capacidades promovido por los Centros POETA.

o) Se requiere promover intercambios presenciales de los equipos técnicos de los cen-tros POETA dentro de cada país; y, quizás una vez al año, realizar un encuentro Lati-noamericano de todos los centros a fin de intercambiar experiencias y metodologías.

p) Se requiere aplicar una experiencia piloto ubicada en cada una de las zonas de in-fluencia de los centros POETA, experiencia de trabajo permanente con los órganos de gobierno regionales y locales respectivos, medios de comunicación y empresariado; siguiendo una ruta trazada de Inserción laboral y desempeño laboral, con acompaña-miento permanente a las personas insertadas, con difusión de los logros alcanzados.

q) Se requiere, finalmente, que los centros de capacitación POETA mantengan una re-lación permanente con el empresariado local a través de visitas permanentes a sus establecimientos y coordinaciones sobre sus demandas de empleo.

16.2 Sobre el perfil de las capacitaciones ofrecidas en los Centros POETA

a) Se requiere ampliar las capacitaciones ofertadas hoy por los Centros POETA a otras disciplinas, de acuerdo a la demanda del mercado laboral.

Es clave, en este sentido, la auscultación continua de la demanda. Incluso poder adelantarse a ella. Las capacitaciones tienen que estar en función a las necesidades del mercado que, además, requieren de aspectos como trabajo en grupo, manejo de stress, autoestima, etc.

En efecto, el desarrollo de las capacidades de las personas con discapacidad, debe ir asociado, además, por un reforzamiento de la autoestima y habilidades sociales de las personas con discapacidad, dado que, a las barreras físicas y sociales que blo-quean su acceso al trabajo, se suman actitudes y hábitos que las excluyen de la vida social y cultural.

En el trabajo y/o fuera de el, una suma de prejuicios hace que la gente tienda a evitar

el contacto y relación personal con ellas; con lo que los prejuicios y discriminación que las afectan cotidianamente impactan en su autoestima y psicología personal. Situación que hace aconsejable contemplar la posibilidad de reforzar, directamente a través de una ampliación de la curricula, o a través de alianzas con terceros que desarrollen servicios en este campo, los procesos de capacitación con actividades de acompañamiento en este campo.

b) Se requiere desarrollar estrategias para dar valor oficial a las capacitaciones brinda-das por los Centro POETA.

Más allá de la valoración hecha sobre de los niveles de cualificación laboral logrados a partir de las capacitaciones brindadas por los Centros POETA, uno de los aspectos más destacados por los potenciales empleadores encuestados o entrevistados duran-te esta investigación fue que las personas con discapacidad que aspiren a una inser-ción en el mercado de trabajo – sea en el sector público o privado – se ajusten a los perfiles de los puestos de trabajo disponibles. Pero en el sector público, además, se hizo énfasis en la necesidad de que, para ser considerada como tal, dicha cualificación contara con una certificación oficial.

d) Dado que la capacitación brindada por los Centros POETA, por la naturaleza priva-da de los mismos, no podría otorgar dicha certificación, es recomendable que dicha limitación sea suplida, por ejemplo, a través de convenios con el Instituto de Inves-tigación y Capacitación en Telecomunicaciones de la Universidad Nacional de Inge-niería (INICTEL- UNI), el Programa Nacional de Informática del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) u otros. Sería bueno que se relacionen, además, con los procesos de normalización de competencias en curso (MTPE, Educa-ción). Ello ayuda a poner en valor la experiencia laboral y ya no tan sólo la “credencial” de alguna institución educativa.

16.3 Sobre la sostenibilidad de los Centros Poetaa) Se requiere de un sostenido trabajo de concertación con los medios de comunicación

para difundir la existencia de los centros POETA, sus cursos, horarios y costos.

b) Se requiere incrementar el número de alumnos de los Centros POETA, con la partici-pación de alumnos sin discapacidad, sin cambiar la predominancia de PCDs.

c) Se requiere suscribir convenios con los gobiernos regionales y/o locales que le impri-man un carácter sistemático e institucionalizado a las estrategias de promoción de las oportunidades de empleo de las PCDs.

d) Una manera, adicional, de asegurar sostenibilidad a sus esfuerzos seria que los Go-biernos Regionales y locales, lo mismo que el empresariado local, fueran invitados a

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adquirir (o apadrinar) los paquetes de capacitación ofertados por los Centros POETA. Pero para ello, naturalmente, se tiene que evidenciar su utilidad para el sector em-presarial.

e) Debería considerarse, finalmente, la posibilidad de transformar los Centros POETA en personas jurídicas con identidad propia, bajo la forma de organizaciones no guberna-mentales sin fines de lucro, a efectos de que puedan acceder directamente a recursos de la cooperación internacional; o, en defecto de lo anterior, que sus patrocinadores locales procuren recursos de la misma fuente para cualificar los servicios que estos actualmente prestan.

ANEXO 1POBLACIÓN OCUPADA POR SECTORES ECONÓMICOS, SEGÚN DEPARTAMENTO (2005-2007)(Porcentaje) Departamento 2005 2006 2007 Sectores económicos Sectores económicos Sectores eco-nómicos Total Primario Secun-dario Terciario Total P r i -mario Secun-dario Terciario Total Primario Secun-dario Terciario Total 100.0 37.6 12.6 49.8 100.0 37.1 13.2 49.7 100.0 33.7 14.6 51.7 Amazonas 100.0 68.9 6.1 25.0 100.0 69.0 6.0 25.0 100.0 70.8 5.8 23.4Ancash 100.0 50.7 11.2 38.1 100.0 48.8 12.6 38.6 100.0 47.6 12.5 39.9Apurímac 100.0 69.3 3.1 27.6 100.0 71.3 5.1 23.6 100.0 71.1 4.7 24.2Arequipa 100.0 23.0 14.3 62.7 100.0 22.7 13.7 63.6 100.0 25.4 13.8 60.8Ayacucho 100.0 72.3 5.0 22.7 100.0 71.2 5.3 23.5 100.0 64.3 5.3 30.4Cajamarca 100.0 69.1 9.5 21.4 100.0 67.8 10.0 22.2 100.0 64.8 11.1 24.1Cusco 100.0 57.0 8.5 34.5 100.0 58.7 8.5 32.8 100.0 55.0 9.5 35.5Huancavelica 100.0 82.1 1.5 16.4 100.0 81.1 1.9 17.0 100.0 77.1 2.8 20.1

Huánuco 100.0 67.4 5.4 27.2 100.0 67.1 4.6 28.3 100.0 60.9 8.0 31.1Ica 100.0 34.2 14.0 51.8 100.0 35.7 12.1 52.2 100.0 27.7 16.1 56.2Junín 100.0 48.7 10.2 41.1 100.0 51.6 7.7 40.7 100.0 39.7 13.4 46.9La Libertad 100.0 38.7 12.4 48.9 100.0 39.5 12.5 48.0 100.0 34.3 14.7 51.0Lambayeque 100.0 32.6 12.5 54.9 100.0 31.2 12.8 56.0 100.0 30.7 14.7 54.6Lima 1/ 100.0 6.2 20.1 73.7 100.0 6.5 20.9 72.6 100.0 5.1 22.1 72.8Loreto 100.0 47.4 8.6 44.0 100.0 43.7 10.3 46.0 100.0 43.6 8.1 48.3Madre de Dios 100.0 35.7 5.3 59.0 100.0 32.5 6.4 61.1 100.0 39.0 8.8 52.2Moquegua 100.0 39.2 9.6 51.2 100.0 38.4 8.4 53.2 100.0 37.8 10.9 51.3Pasco 100.0 51.3 5.5 43.2 100.0 51.5 7.5 41.0 100.0 52.5 7.6 39.9Piura 100.0 42.4 8.5 49.1 100.0 41.9 12.2 45.9 100.0 38.6 11.9 49.5Puno 100.0 64.8 9.0 26.2 100.0 62.0 9.8 28.2 100.0 59.4 11.5 29.1San Martín 100.0 58.3 7.0 34.7 100.0 60.6 7.1 32.3 100.0 53.6 9.0 37.4Tacna 100.0 23.7 8.7 67.6 100.0 23.2 9.5 67.3 100.0 21.3 10.5 68.2Tumbes 100.0 30.0 11.1 58.9 100.0 37.6 8.8 53.6 100.0 25.3 10.3 64.4Ucayali 100.0 33.7 12.9 53.4 100.0 35.7 12.0 52.3 100.0 32.3 13.2 54.5

Nota: A partir de mayo del 2003 la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) deja de lado el diseño de la muestra para la eje-cución de la encuesta en períodos de recolección de datos trimestrales, pasando a una encuesta continua con recolección de información1/ Incluye Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO continua): 2005-2007.

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TICO

DE

LA S

ITU

ACIÓ

N L

ABOR

AL

DE

PERS

ONAS

CON

DIS

CAPA

CID

AD E

N E

L PE

RU

ANEXO 2GRÁFICO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD

Departamento: LAMBAYEQUE Provincia: CHICLAYO Distrito: CHICLAYOHogares

Departamento: LAMBAYEQUE Provincia: CHICLAYO Distrito: CHICLAYOOcupantes presentes

FUENTE: http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/

ANEXO 3MAPA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD CHICLAYO


DIA

GNÓS

TICO

DE

LA S

ITU

ACIÓ

N L

ABOR

AL

DE

PERS

ONAS

CON

DIS

CAPA

CID

AD E

N E

L PE

RU

ANEXO 4TOTAL DE HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR PADECIMIENTO DE ALGUNA DIFICULTAD O LIMITACIÓN FÍSICA O MENTAL PERMANENTE DE ALGÚN MIEMBRO DEL HOGAR, SEGÚN

Departamento: LIMA Provincia: LIMA Distrito: COMASHogares

Departamento: LIMA Provincia: LIMA Distrito: COMASOcupantes presentes


ANEXO 5MAPA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD COMAS


DIA

GNÓS

TICO

DE

LA S

ITU

ACIÓ

N L

ABOR

AL

DE

PERS

ONAS

CON

DIS

CAPA

CID

AD E

N E

L PE

RU

ANEXO 6TOTAL DE HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR PADECIMIENTO DE ALGUNA DIFICULTAD O LIMITACIÓN FÍSICA O MENTAL PERMANENTE DE ALGÚN MIEMBRO DEL HOGAR, SEGÚN

Departamento: CUSCO Provincia: CANCHIS Distrito: SICUANIHogares

Departamento: CUSCO Provincia: CANCHIS Distrito: SICUANIOcupantes presentes


ANEXO 7MAPA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD SICUANI

TOTAL DE HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR PADECIMIENTO DE ALGUNA DIFICULTAD O LIMITACIÓN FÍSICA O MENTAL PERMANENTE DE ALGÚN MIEMBRO DEL HOGAR, SEGÚN

Departamento: CUSCO Provincia: CANCHIS Distrito: SICUANI


DIA

GNÓS

TICO

DE

LA S

ITU

ACIÓ

N L

ABOR

AL

DE

PERS

ONAS

CON

DIS

CAPA

CID

AD E

N E

L PE

RU

DIAGNÓSTICO DE LA DE EN EL PERÚ - Imaginar...nos nacen libres e iguales en dignidad y en...

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