Diagnóstico de la Policía Nacional Civil de Guatemala · década de los 90, hasta 40 por cada...
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CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES –CIEN-
Diagnóstico de la Policía Nacional Civil
de Guatemala
“Lineamientos de Política Económica, Social y
de Seguridad 2011-2021”
Javier Calderón
Mayo de 2011
“Documento preparado por el CIEN, todo su contenido (información, metodología, procesos y
procedimientos) está sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproducción, total o
parcial, y sin importar el medio, se permite sólo con autorización expresa y por escrito del
CIEN..”
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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TABLA DE CONTENIDOS
1. Presentación _____________________________________________________________ 5
1.1. Diagnóstico __________________________________________________________ 5
1.2. Análisis regional _______________________________________________________ 6
2. Marco Conceptual __________________________________________________________ 8
3. Policía Nacional Civil _______________________________________________________ 10
3.1. Marco histórico-legal __________________________________________________ 10
3.2. Recursos Humanos ____________________________________________________ 10
3.3. Infraestructura _______________________________________________________ 18
3.4. Percepción ciudadana __________________________________________________ 20
3.5. Comisión para la Reforma Policial _______________________________________ 20
Conclusiones _____________________________________________________________ 21
4. Empresas de Seguridad Privada ______________________________________________ 23
4.1. Marco histórico-legal __________________________________________________ 23
4.2. Dirección General de Servicios de Seguridad Privada _______________________ 23
4.3. Guardias, escoltas e investigadores privados _______________________________ 24
4.4. Gasto _______________________________________________________________ 24
Conclusiones _____________________________________________________________ 25
5. Propuesta de Política Pública ________________________________________________ 26
Objetivo Estratégico 1: Modernizar la Policía Nacional Civil de Guatemala ____________ 26
Objetivo Estratégico 2: Mejorar los recursos materiales y humanos de la Policía Nacional
Civil ____________________________________________________________________ 38
6. Presupuesto 2011-2021 _____________________________________________________ 43
7. Perfiles __________________________________________________________________ 45
Bibliografía ______________________________________________________________ 48
LISTADO DE TABLAS TABLA 1. ESTADO DE FUERZA DE LA PNC PARA DICIEMBRE DE 2011 ......................................................................... 12
TABLA 2. CANTIDAD DE POLICÍA POR CADA 10 MIL HABITANTES PARA EL PERÍODO 2009-2010 ................. 13
TABLA 3. POLICÍAS POR HABITANTES Y HOMICIDIOS EN LOS 10 MUNICIPIOS MÁS VIOLENTOS DE
GUATEMALA, PARA 2010 ................................................................................................................... 14
TABLA 4. CANTIDAD DE INMUEBLES PROPIOS Y ARRENDADOS POR LA PNC, PARA 2011 ............................ 18
TABLA 5. AUMENTO EN EL GASTO PÚBLICO DE LA PNC, 2011-2021, EN FUNCIÓN DEL AUMENTO EN EL NÚMERO DE POLICÍAS
Y EN EL GASTO EN MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL ...................................................................................... 43
TABLA 6. PERFILES IDÓNEOS DE LAS PERSONAS A OCUPAR LOS CARGOS MÁS IMPORTANTES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
REFORMA POLICIAL ................................................................................................................................. 45
LISTADO DE ILUSTRACIONES ILUSTRACIÓN 1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA PNC. ................................................................ 11
ILUSTRACIÓN 2. CLASIFICACIÓN DE INFRACTORES POR JERARQUÍA ............................................................ 15
ILUSTRACIÓN 3. RELACIÓN ENTRE EL SALARIO BASE Y LOS INGRESOS DE LOS POLICÍAS Y EL SALARIO MÍNIMO Y EL PRECIO DE LA
CANASTA BÁSICA VITAL, PARA MAYO 2011 ................................................................................................ 15
ILUSTRACIÓN 4. COMPARACIÓN DEL GASTO EN INVERSIÓN, FUNCIONAMIENTO Y PERSONAL DE LA PNC DE 2008 A 2011, EN
MILLONES DE QUETZALES, EN TÉRMINO NOMINALES ...................................................................................... 17
ILUSTRACIÓN 5. PRESUPUESTO PARA FORMACIÓN POLICIAL EN TÉRMINOS REALES CON BASE EN 2006 ............................. 17
ILUSTRACIÓN 6. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE
SEGURIDAD PRIVADA ........................................................................................................................ 23
1. Presentación
El tema de inseguridad y violencia se han convertido en la preocupación más grande de
los guatemaltecos. En el año 2011, distintas encuestas de opinión señalan que 7 de cada
10 personas consideran que es el problema más importante por resolver. Este desafío
no sólo es de Guatemala. En general muchos países de Latinoamérica, en especial los de
Centro América, presentan la misma inquietud.
Los Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021 proponen
en esta área mejorar la seguridad ciudadana y generar tranquilidad en la población,
basado en cinco principios: 1) acatar el Estado de Derecho, 2) respetar los Derechos
Humanos, 3) generar oportunidades para todos, 4) fortalecer las instituciones de
seguridad, y 5) lograr sinergia entre los actores e instituciones.
A continuación se presenta un breve diagnóstico y un marco conceptual en lo que se
basa la investigación realizada en el Área de Seguridad Ciudadana.
1.1. Diagnóstico
A lo largo de las dos últimas décadas, Guatemala ha registrado un aumento creciente de
la violencia homicida, salvo los años de 1998 y 1999, después de los acuerdos de paz,
cuando se registró una importante disminución de este delito. El indicador más simple
para medir la violencia es la tasa de homicidios que se basa en el número de homicidios
por cada 100,000 habitantes. Se entiende por homicidio el acto en que se causa la
muerte de otra persona. En la siguiente gráfica se presenta como este indicador ha
evolucionado desde mediados de los 90s.
La tasa en el año 2009 superaba los 46 homicidios por cada 100 mil habitantes, un
número ligeramente superior a la que el país tuvo en la época del conflicto armado
interno (44/100 mil habitantes).
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Una recopilación de datos realizada por el Programa de Naciones Unidas (Matute 2007)
y la Coalición por una Vida Digna (Aceña 2009) describen que la violencia homicida
en el país tiene las siguientes características:
Está altamente concentrada y focalizada en pocos departamentos: el 71% de los
homicidios, se registran en Guatemala, Escuintla, Petén, Izabal, Chiquimula, Jutiapa
y Santa Rosa.
En los departamentos de Guatemala y Chiquimula la tasa está por arriba de los 80
homicidios por 100 mil habitantes.
La violencia homicida del país no está relacionada con los departamentos donde en
el pasado hubo enfrentamiento armado, ni donde se concentra la pobreza, ni con los
territorios indígenas.
EL 83.5% de los homicidios registrados son cometidos con arma de fuego, mientras
que los realizados con arma blanca representan 9.1%.
Los jóvenes son las principales víctimas de los homicidios: el 57.7% de las víctimas
tienen entre 11 y 30 años de edad. Asimismo, la mayoría de los victimarios son
hombres y jóvenes, en un 75% de los casos delincuenciales.
La violencia representa un costo económico para Guatemala, aunque éste no es
comparable con la irreparable pérdida de vidas humanas. Según el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2006), los costos son de 7.7% del
Producto Interno Bruto (PIB). Es más, el Banco Mundial (2011) calculó que, al
reducir un 14% la tasa de homicidios, el PIB crecería 1 % adicional por año.
Como consecuencia, Guatemala, está clasificada, a nivel mundial, como uno de lugares
menos competitivos para hacer negocios por los altos costos de seguridad. Más que el
costo directo que esto representa, es importante mencionar las oportunidades perdidas
por inversiones que no se dan como consecuencia del alto riesgo por la violencia.
1.2. Análisis regional
Según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2010), la tasa de homicidios
en la región latinoamericana era de 25,6 cada 100 mil habitantes. Sin embargo, según
FOCAL (2010), en esta región habían países con tasas mayores de 35/100,000,
encabezados por Honduras (67), El Salvador (55), Venezuela (48), Guatemala (46), y
Colombia (39).
El Banco Mundial (2011) señaló que los países del Triángulo del Norte han
multiplicado la tasa de homicidios de 20 por cada 100,000 habitantes a finales de la
década de los 90, hasta 40 por cada 100,000 habitantes en 2007.
Ante esta situación se hace la siguiente pregunta: ¿qué ha pasado en la última década en
la región de Centro América? El Informe sobre Desarrollo Humano para América
Central (IDHAC, 2009-20010) señala que en los últimos 6 años únicamente Nicaragua
mantuvo estable su tasa de criminalidad, los otros seis países mostraron un ascenso
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considerable. Se comenta que los países centroamericanos son tan frágiles debido a que
cuentan con factores de riesgo como la ubicación geográfica, que los hace apetecibles
para el crimen organizado y el narcotráfico.
El mismo estudio apunta que en las últimas décadas Centro América se ha convertido
en el principal corredor de droga, trata de blancas, migrantes y pandilleros provenientes
del Sur, con rumbo al Norte, y viceversa. Además, la alta corrupción de los operadores
de justicia ubicados en los cruces fronterizos, hacen más frágil a la región para
combatir la violencia. Asimismo, la poca inversión de los gobiernos en materia de
seguridad ciudadana y la deficiente educación y salud de sus habitantes los hace más
vulnerables.
2. Marco Conceptual
Para hacer un análisis y propuestas consistentes en el Area de Seguridad, se trabajó una
política integral de convivencia y seguridad ciudadana que aborda, por medio de un
marco conceptual, un enfoque por campo y planteamiento que incluye: 1) prevención y
disuasión, 2) resolución pacífica de conflictos, 3) coerción, 4) investigación e
instrucción, 5) judicialización y 6) penalización y resocialización. Además, se estudió
el rol del ejército en épocas de paz, el marco legal del sistema de seguridad, la gestión
del Ministerio de Gobernación y un análisis del Consejo Nacional de Seguridad. El
marco conceptual puede apreciarse en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 1
Marco Conceptual
Fuente: Hugo Acero 2008
Luego de llevar a cabo las investigaciones y los análisis a continuación se presenta una
serie de problemas encontrados a nivel estratégico:
2. La seguridad no ha sido prioridad: A pesar de que los guatemaltecos han
señalado el tema de la inseguridad como el principal, pareciera que no ha sido
prioridad para el gobierno actual. Se considera que el presidente no ha asumido
el liderazgo como lo señala la Constitución de la República de Guatemala.
3. El marco legal es ambiguo: Luego de la firma de los acuerdos de paz, las
reformas legales en el marco de seguridad han resultado confusas y demasiado
Política integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana
Prevención,
Y disuasión
Control de riesgos (Alcohol, drogas, armas)
Atención a grupos vulnerables (jóvenes, indigentes, prostitución)
Recuperación de entornos urbanos deteriorados.
Atención de emergencias
Disuasión
Resolución
pacífica de
conflictosCoerción
•Derechos
humanos.
•Cultura de
mediación y
resolución
pacifica de
conflictos
familiares,
comunitarios e
interpersonales
Fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia en términos de:
•Instalaciones,
•Movilidad,
•Comunicaciones,
•Recurso humano.
Investigación
e instrucción
Fortalecimiento de las instituciones que desarrollan labores de:
• Investigación criminal.
•Inteligencia
Judicialización
Fortalecimiento
de la Rama
Judicial
Penalización
y resocialización
Fortalecimiento de:
Cárceles,
Penitenciarias,
Centros de atención de menores infractores.
Los programas de resocialización y reinserción social.
Prevención CoerciónCultura ciudadana
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ambiciosos. A pesar que existe una ley marco que describe el sistema nacional
de seguridad, ésta no opera efectivamente. No se cuenta con una política
nacional de seguridad ni con el demás andamiaje institucional para operar
coordinadamente.
4. Los recursos humanos están poco preparados: Es de reconocer que se han hecho
esfuerzos luego de los acuerdos de paz. Sin embargo, el personal calificado
requerido para el área de seguridad es insuficiente y hay todavía menos personal
de carrera en las disciplinas de inteligencia, investigación, policía, sistema
penitenciario y otros. Asimismo, la rotación de los cargos más importantes en el
organismo ejecutivo, como el Ministro de Gobernación y sus directores, es muy
alta (ocho ministros en siete años).
5. La infraestructura es inadecuada: Tanto las instalaciones de la policía como del
sistema penitenciario no llenan los estándares necesarios para operar con
eficiencia. Además no se cuenta con adecuados sistemas de información y
comunicación, ni con los dispositivos de control precisos para garantizar la
seguridad ciudadana.
6. Los recursos para operar son escasos: La insuficiente asignación del
presupuesto y la precaria administración no ha permitido que se provea de
instrumentos, insumos y equipo para que las fuerzas de seguridad cuenten con lo
necesario para operar y contar con una buena logística.
7. Existe una mala gestión y deficiente coordinación: Preexisten grandes desafíos
en materia de gestión de las instituciones de seguridad y, especialmente, de la
coordinación de las mismas. No se cuenta con metas ni indicadores de
desempeño para lograr una mejora administrativa y de resultados.
8. Hay ausencia de planificación: Se requiere de un plan de largo plazo que
considere acciones en el corto y mediano plazo respecto a los temas y problemas
locales. No se encontraron programas estratégicos detallados para afrontar los
retos del siglo XXI y fortalecer las instituciones necesarias para lograr la
desarticulación de las mafias y el crimen organizado a nivel local y de Centro
América, especialmente los países que forman el Triangulo Norte. A finales del
primer semestre del año 2011 se han estado formulando una serie de iniciativas a
nivel regional, lo que se considera positivo.
3. Policía Nacional Civil
3.1. Marco histórico-legal
La Policía Nacional Civil de Guatemala –PNC- fue creada en 1997 por medio del Decreto 11-97
(Ley de la Policía Nacional Civil) con el objetivo proveer seguridad pública a la ciudadanía
(Artículo 1, Decreto 11-97) protegiendo “(…) la vida, la integridad física, la seguridad de las
personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como [previniendo,
investigando y combatiendo] el delito (…)” (Artículo 9, Decreto 11-97). Además, esta surgió
como resultado del interés que la policía cumpliera con su función de seguridad pública dentro
del marco de los Acuerdos de Paz y de los Derechos Humanos.
En este sentido los Acuerdos de Paz, y específicamente el Acuerdo para el Fortalecimiento del
Poder Civil y el Papel del Ejército en una Sociedad Democrática, establecían que Guatemala
necesitaba una Policía Nacional Civil que fuera profesional, jerárquica y que estuviera al mando
del Ministro de Gobernación, para mantener el orden público y la seguridad interna del país. De
tal cuenta se crea la PNC en 1997 y en los años siguientes se le van adhiriendo los reglamentos
que sustentan sus actividades diarias. Por medio del Acuerdo Ministerial 299-97 –Régimen
Interior de la Academia de la PNC- se desarrollan la estructura y funciones de la Academia de la
Policía Nacional Civil, por medio del Acuerdo Gubernativo 420-2003 se crea el Régimen
Disciplinario de la PNC y por medio del Acuerdo Gubernativo 97-2009 se crea el Reglamento
sobre la Organización de la PNC.
Finalmente, en 2008 se creó la Ley Marco de Seguridad (Decreto 18-2008) la cual busca
solucionar al nivel político-directivo los problemas de unidad de mando y coordinación
existentes en el actual sistema de seguridad y defensa del país.
Esta ley afecta a la Policía en dos aspectos: 1) busca integrar la operación de la PNC a las de las
demás fuerzas de seguridad del Estado por medio de su coordinación a nivel ministerial; y 2)
crea una Inspectoría General (Artículo 28) encargada de inspeccionar las acciones de las fuerzas
de seguridad del país, complementariamente a la labor realizada por las inspectorías internas de
estas.
3.2. Recursos Humanos
Organización Administrativa
La Policía Nacional Civil está organizada de forma jerárquica y centralizada (Artículo 2,
Decreto 11-97) siendo la Dirección General de la PNC la encargada de determinar el curso de
acción policial diario y la Dirección General Adjunta se encarga del Departamento de Tránsito.
Arriba de la Dirección solo se encuentran el Presidente de la República, el Ministro de
Gobernación el Viceministro de Seguridad Pública encargados de la dirección política de la
institución policial (Artículo 3, Decreto 11-97).
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Ilustración 1. Organización Administrativa de la PNC.
Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento sobre la Organización de la Policía Nacional Civil (Acuerdo
Gubernativo 97-2009).
Como unidades de apoyo la Dirección General de la PNC también cuenta con Tribunales
Disciplinarios, una unidad de Auditoría Interna, una Secretaría de Asistencia Jurídica, una
Jefatura de Planificación y una Inspectoría General, la cual tiene que actuar en coordinación con
la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-.
Además, la Dirección de la PNC cuenta con:
1. Subdirección de Investigaciones Criminales. Encargada de investigaciones criminales y
apoyo a la Interpol.
2. Subdirección General de Operaciones. Encargada de todas las operaciones contra el
delito, narcotráfico y otros delitos.
3. Subdirección General de Personal. Encargada de la contratación de policías y el manejo
de los registros del personal.
4. Subdirección General de Apoyo y Logística. Encargada de la planificación
administrativa y financiera de la Policía, así como del manejo de los recursos
materiales.
5. Academia de la PNC. Aunque el funcionamiento de la Academia de la PNC está ligado
al de la Subdirección de Personal, esta tiene autonomía en la elaboración de los cursos
policiales.
Finalmente, toda la planificación operativa y logística que se realiza en la Policía Nacional Civil
depende de dos fuentes de información: 1) por un lado la estadísticas e información cualitativa
que se produce en las escenas del crimen y que es recopilada en los Informes Policiales o por
los operadores del número 110 de la Policía; y 2) por los Planes Operativos Anuales –POA’s-
los cuales son realizados por cada una de las 27 comisarías del país.
Ministerio de
Gobernación
Viceministerio de
Seguridad
Subdirección General
de Operaciones
Subdirección General
de Investigación
Criminal
Subdirección
General de Personal
Subdirección General
de Apoyo y Logística
Dirección General de
la PNC
Dirección General
Adjunta de la PNC
Departamento de
Tránsito
Secretaría General
Técnica de la Dirección
General Adjunta
Jefatura de
Planificación
Estratégica
Tribunales
Disciplinarios
Inspectoría General Secretaría de
Asistencia Jurídica
Auditoría Interna Academia de la
PNC
Dirección General de
Inteligencia Civil
Dirección General de
Migración
Dirección del Sistema
Penitenciario
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Sin embargo, la planificación estratégica y operativa de la PNC se ve aquejada por la
sobreestimación de las necesidades de tareas, recursos materiales y personal de cada comisaría,
lo cual comentan comisarios de la PNC (Entrevistas 004, 005 y 006) se debe a que de los
mismos se espera recibir menos del 100% de lo solicitado. Esto puede ser visto en los POA’s
de las 27 comisarías del país, en la mayoría de la cuales hay una sobreestimación de patrullajes
motorizados, peatonales, automovilísticos, recepción de llamadas de todo tipo, cumplimiento de
órdenes judiciales, atención a víctimas, denuncias transferidas al Ministerio Público, servicios
humanitarios y operativos policiales (POA’s de la Comisarías 11 a la 16, para 2010).
Carrera profesional y mando de la PNC
La carrera profesional en la PNC es jerarquizada y para llegar al más alto rango –Director
General- es necesario haber pasado por 7 pensa distintos en la Academia de la PNC, un mínimo
de 18 años de servicio para llegar al grado de Comisario General, haber cumplido las pruebas
físicas requeridas y no tener faltas o procesos disciplinarios pendientes. De tal cuenta, los
rangos policiales son (Artículo 17, Decreto 11-97):
Tabla 1. Estado de fuerza de la PNC para diciembre de 2011
Rango Cantidad
Agente 22,545
Subinspector 694
Inspector 411
Oficial III 533
Oficial II 300
Oficial I 212
Subcomisario 51
Comisario 28
Comisario General 9
Total 24,783
Fuente: Estado de fuerzas de la PNC al 6 de diciembre de 2010, según estadísticas oficiales de la Subdirección de
Personal de la PNC.
Al comparar esta carrera profesional con otros países de América Latina se observa que en
Guatemala los requerimientos académicos para optar a rangos de oficiales son menores que en
otros países de la región. Esto debido a que en Guatemala solo se tienen que pasar cursos de
algunos meses en la Academia de la PNC. Por ejemplo, en la gendarmería Argentina, la Policía
Nacional de Colombia, los Carabineros de Chile y la Policía de Perú existen escuelas de
suboficiales, oficiales, escuelas técnicas y de posgrado, por las cuales tienen que pasar todos los
candidatos a rangos altos en sus respectivas instituciones.
Con respecto al mando, únicamente el Presidente de la República y el Ministro de Gobernación
están por encima de la jerarquía policial sin necesidad de haber pasado por la carrera de la
institución. Pero es el Director General quien se encarga de la administración y operaciones
diarias de la institución (Artículo 4 del Reglamento sobre la Organización Interna de la PNC,
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Acuerdo Gubernativo 97-2009 y Artículo 3 de la Ley de la PNC, Decreto 11-97). Sin embargo,
esta línea de mando no fue cumplida entre 2004 y 2007, cuando Erwin Sperisen fungiera como
Director de la PNC sin haber pasado por la carrera policial. Aunado a esta situación, desde
2004 ha habido una alta rotación de mandos de la PNC y Ministros de Gobernación habiendo 7
distintos para cada uno de estos puestos. En el caso de los Directores de la PNC, de los 7 que
hubo en ese periodo, solamente 1 (Isabel Mendoza) salió por haber cumplido con su tiempo de
servicio, y los restantes 6 salieron por sindicaciones de posible comisión de faltas graves en la
institución.
Además, para 2010 existían en la PNC al menos 1,414 puestos -707 puestos oficiales más sus
respectivos subjefes o subdirectores- para los cuales no existían una cantidad suficiente de
oficiales –los cuales eran 1,045 oficiales I, II y III y 88 comisarios y subcomisarios-. Ello ha
generado problemas de falta de oficiales y de homologación de rangos a lo interno de la PNC
debido a: 1) la equiparación de personal con más conocimientos académicos con personal con
más años de experiencia pero, menor conocimiento académico o 2) debido que personal de
menor rango ocupa puestos que deberían ser ocupados por personal de mayor jerarquía
(Entrevista 004). Según información de la PNC ello genera problemas de insubordinación entre
oficiales o poca cohesión dentro del personal (Entrevista 004).
Cantidad de policías
Para 2010 Guatemala contaba con 17 policías por cada 10,000 habitantes (Elaboración propia a
partir de datos de la PNC, para 2010). Al dividir esa cantidad de policías por tres turnos –que es
el sistema actual de turnos en Guatemala- (PNC, 2011), quedan alrededor de 5.7 policías por
cada 10,000 habitantes, diariamente, a nivel nacional. Al comparar estos datos con los
promedios de policías por habitantes de Centroamérica se observa que Guatemala no llega al
promedio regional, y que solo está por encima de Honduras, quien tiene mayores niveles de
violencia que Guatemala y Nicaragua, quien posee problemas de seguridad distintos a los del
país. Con respecto a los países latinoamericanos aquejados por el narcotráfico, se observa que
Guatemala apenas tienen la mitad de los policías que el promedio, y con capacidades inferiores
a los policías de estos países –México, Colombia y Perú-.
Tabla 2. Cantidad de policía por cada 10 mil habitantes para el período 2009-2010
País Población Policías Policías*10 mil hab.
Costa Rica 4.382.000 12.553 29
El Salvador 7.326.898 21.000 29
Honduras 8.143.564 8.887 11
Guatemala 14.700.000 24.700 17
Nicaragua 5.666.000 9.225 16
Panamá 3.460.500 17.113 49
Promedio C.A. 7.279.827 15.580 25
Colombia (Cl) 44.992.226 147.000 33
México (Mx) 112.337.000 409.536 36
Perú (Pr) 29.885.340 102.627 34
Promedio Mx, Cl y Pr 62.404.855 219.721 34
Fuente: Elaboración propia en base a datos de población de cada país, para 2010, obtenidos de sus instituciones
estadísticas nacionales y del Central Intelligence World Factbook, y datos de la fuerza policial obtenidos del Informe
de Desarrollo Humano para Centro América: 2009-2010 (2010) y de Internet.
Este bajo nivel de policías por habitantes, comparado con el resto de América Latina, se ve
agravado por un despliegue policial que no responde de forma equitativa a las amenazas de
homicidios y robos en los municipios más peligrosos del país. Para 2010, de los 24,783 policías
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que había en Guatemala (PNC, 2010), 54% estaban desplegados en el municipio de Guatemala,
cuando en este apenas vive el 6% de la población (INE, 2010). Sin embargo, debido a que en el
municipio de Guatemala se encuentran las sedes de la Academia de la PNC y de las
subdirecciones y unidades de planificación, logística y disciplina, entre otras, entonces es un
mejor parámetro de evaluación el despliegue en los siguientes 9 municipios con más delitos, del
país.
Por ejemplo, en Amatitlán que fue el cuarto municipio con más robos de carros (190) y el
séptimo con más robos de motocicletas (131), en 2010, es el que menos policías tuvo por estos
crímenes (81); mientras que Quetzaltenango, que es el noveno municipio con más robos de
motocicletas (91) y el tercero por robo de carros (198) tuvo más policías (349). Además, como
se observa en la tabla 2, Mixco y Villanueva tienen más policías por habitantes que Amatitlán o
Coatepeque, que tienen tasas de homicidios mucho más elevadas.
Tabla 3. Policías por habitantes y homicidios en los 10 municipios más violentos de Guatemala, para 2010
Municipio Población Homicidios Policías Homicidios*10 mil
habitantes
Policías*10 mil
habitantes
Guatemala 988.147 1.253 13.492 12.7 137
Mixco 474.416 294 686 6.2 14
Villa Nueva 501.398 277 387 5.5 8
Escuintla 147.622 149 296 10.1 20
Puerto Barrios 100.365 127 211 12.7 21
Villa Canales 139.451 116 98 8.3 7
Chiquimula 91.951 95 165 10.3 18
Coatepeque 124.371 94 60 7.6 5
Amatitlán 105.737 93 81 8.8 8
San Miguel
Petapa 156.788 87 90 5.5 6
Fuente: Elaboración propia en base a las estadísticas de criminalidad de la PNC, para 2010, y proyecciones de
población del Instituto Nacional de Estadística, para 2010.
Controles internos
El control disciplinario dentro de la Policía Nacional Civil lo llevan en coordinación la
Inspectoría General junto con la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-, la cual se
encarga de investigar los casos donde se pudo haber cometido algún delito. En términos
relativos, el porcentaje de investigaciones por rango es progresivo. Es decir, la ORP, en 2010,
investigó solamente al 3% de la plana de policías de bajo rango –agentes, subinspectores e
inspectores-, pero en el caso de los oficiales investigó al 7.5% y al 18% de los subcomisarios,
comisarios y directores.
Con respecto al caso de infracciones registradas por la Inspectoría General, como se observa en
la Gráfica 1, desde el año 2005 hasta el año 2007 aumentaron las infracciones dadas a agentes,
subinspectores e inspectores de la policía, para bajar en 2008 y 2009 y volver a subir en 2010.
Y en el caso de los oficiales y mandos altos hay una tendencia estable entre 2005 y 2010.
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Ilustración 2. Clasificación de infractores por jerarquía
Fuente: Elaboración propia del autor en base a datos provistos por la Inspectoría General de la PNC, para octubre de
2010.
Aparte de estos procedimientos, la PNC también ha contado con medidas políticas de
depuración. En el caso del Gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza se han
implementado políticas de depuración eliminando a 2,035 elementos en 2007 (PNUD, 2010),
730 en 2008 (MINGOB, 2008) y destituyendo a 115 policías en 2009 (MINGOB, 2009).
Ingresos de los policías
Los ingresos de los policías guatemaltecos, para 2011, son superiores al salario mínimo
establecido para ese año, tanto si se cuenta el salario base como si se le suman las
bonificaciones que todos los policías reciben por ley.
En general, como se observa en la ilustración 3, el ingreso –salarios más bonificaciones- de los
agentes policiales es igual al salario mínimo y al costo de la Canasta Básica Vital CBV-, para
2011. Sin embargo, en la medida en que se va ascendiendo en la escala jerárquica hay una
mejora en los ingresos de los policías hasta llegar a representar 3 veces el costo de la CBV y 3.5
veces el salario mínimo, para los comisarios generales.
Ilustración 3. Relación entre el salario base y los ingresos de los policías y el Salario Mínimo y el precio de la Canasta Básica Vital, para mayo 2011
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Fuente: Elaboración propia en base a los datos sobre la Canasta Básica Vital publicados por el Instituto Nacional de
Estadística (2011) y los salarios y bonificaciones de los policías, provistos por la PNC (2011).
Estudiantes e instructores policiales
Para ingresar como estudiante a la Academia de la PNC se debe poseer, como mínimo,
diversificado completo y no tener antecedentes penales y/o policíacos. Además, se tienen que
pasar pruebas psicológicas y psicométricas y una investigación in situ con las autoridades
políticas, religiosas y locales de sus respectivas comunidades (Entrevista 003). Estos requisitos
son similares a los pedidos por otras policías de América Latina, como la chilena, la colombiana
o la peruana.
En materia de cantidad de estudiantes, la política del Gobierno de la Unidad Nacional fue el
aumento del número de agentes graduados de la Academia de la PNC, aunque para 2011 la
Academia de la Policía no entrenó nuevos agentes. De tal cuenta, para 2010 el gobierno de la
UNE había aumentado la plana de policías, en término netos, en un 30% –equivalente a 5,658
nuevos policías-, desde su punto más bajo en 2008.
En el caso de los cursos policiales los instructores son agentes, oficiales, inspectores y
subinspectores de la misma PNC, pero principalmente agentes de la institución (PNC, 2010;
Entrevista 003). Aunque los mismos también pueden ser personas contratadas fuera de la
institución. Y en el caso de los cursos de las áreas humanística, jurídica y áreas
complementarias, los instructores o profesores tienen que ser profesionales licenciados o
técnicos y tener un mínimo de años de experiencia en las áreas que enseñan.
Sistema educativo policial
La carrera académica policial cuenta con 7 pensa de estudios para pasar del nivel de agente
hasta el de comisario, dando un mayor énfasis a las áreas humanística y jurídica, en conjunto,
que a las áreas policial, administrativa y de capacitación técnica.
Además, comparado con otros sistemas educativos policiales de América Latina, Guatemala
carece de escuelas para suboficiales y oficiales, así como de escuelas técnicas y de posgrado
para fortalecer la profesionalización de su personal. Elementos de la PNC también mencionan
la falta de políticas y regulaciones específicas para que los policías puedan profesionalizarse
fuera de las instalaciones de la PNC (Entrevistas 004, 005 y 006).
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
17
Presupuesto
El presupuesto anual de la PNC ha sido de alrededor de Q 2,000 millones en los últimos 4 años,
de los cuales cerca del 75% se ha usado para pagar al personal, 20% para gastos de
funcionamiento de la institución y un 5% para inversión, como se observa en la ilustraciónn
siguiente.
Ilustración 4. Comparación del gasto en inversión, funcionamiento y personal de la PNC de 2008 a 2011, en millones de quetzales, en término nominales
Fuente: Elaboración propia en base a los presupuestos aprobados y asignados, publicados por el Ministerio de
Finanzas de Guatemala.
Además, en los últimos 6 años el presupuesto de la Academia de la PNC ha ido en aumento,
tanto en términos nominales como en términos reales, lo cual ha ido a la par del incremento del
personal de la PNC -de 19,800 policías en 2006 a 24,776 policías en 2010-.
De este monto, alrededor de 33% se invierte en un estipendio mensual para los estudiantes
(Subdirección General de Estudios de la Policía Nacional Civil, 2010) y alrededor de un 38% se
invierte en alimentación para los mismos. Y en general el mismo presupone un costo promedio
de alrededor de Q 52,000.00 para el 2010.
Ilustración 5. Presupuesto para formación policial en términos reales con base en 2006
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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Fuente: Elaboración propia en base a los presupuestos asignados para formación policial, de 2006 a 2011, publicados
por el Ministerio de Finanzas de Guatemala.
Sin embargo, como se observa en tabla 1, este aumento de policías a sido insuficiente para
llegar a estándares latinoamericanos y de los países con mayor incidencia del narcotráfico,
como México y Colombia. Además, cabe resaltar que este presupuesto ha servido para formar
básicamente a los policías guatemaltecos, pero no para profesionalizarlos en carreras técnicas,
superiores y en gestión policial, como sí ocurre en otros países de América Latina.
3.3. Infraestructura
Bienes inmuebles
La PNC cuenta con 477 inmuebles, de los cuales el 46% son arrendados y el 54% restante son
propios. Y los inmuebles que ocupan las unidades especiales –como investigaciones criminales,
la División de Análisis de Información Antinarcóticas, y otros- son 20% propios y el 80%
restante son alquilados.
Tabla 4. Cantidad de inmuebles propios y arrendados por la PNC, para 2011
Tipo de Sede Inmuebles arrendados Inmuebles propios
Comisaría 16 10
Estación 14 50
Subestación 140 181
Unidades especiales 52 14
Total 222 255
Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Subdirección General de Apoyo y Logística, para 2011.
De estas instalaciones, solamente las subestaciones policiales cuentan con tres tipos de diseños
modelo (A, B y C) los cuales fueron planificados por la Dirección de Planificación del
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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Ministerio de Gobernación, en función de la cantidad de elementos que los mismos albergarían.
Sin embargo, como lo menciona el diagnóstico de la infraestructura policial realizado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en 2006, la mayoría de las subestaciones, así
como de comisarías no fueron diseñadas, construidas o ubicadas en función de su objetivo
policial.
Según información de la PNC (2011), el Departamento de Infraestructura de la PNC realiza una
evaluación técnica de estas instalaciones para llevar a cabo remozamientos, ampliaciones y
mejoras de las instalaciones policiales. Además, la Unidad de Construcción de Edificios del
Estado –UCEE-, del Ministerio de Comunicaciones, realiza su propia evaluación de la
condición de las instalaciones. Sin embargo, ninguno de estos estudios fueron provistos por la
PNC y solo se indicó que sus resultados solo pueden ser vistos por medio de cotizaciones y
licitaciones para mejorar la infraestructura policial, según las mismas autoridades (PNC, 2011).
En el caso de las unidades especiales:
1. La División de Investigación Criminal, con 19 sedes en el país, menciona que su
infraestructura se encuentra en mal estado y su primera prioridad es la restauración de
sus instalaciones (PNC, 2011).
2. La División de Operaciones conjuntas cuenta con una sede en la Ciudad Capital, la cual
menciona se encuentra en buen estado, pero insuficiente para albergar a todo su
personal (PNC, 2011).
3. La División de Análisis e Información Antinarcótica cuenta con 8 sedes –en Guatemala,
San Marcos, Escuintla, Quetzaltenango, Jutiapa, Chiquimula, Izabal y Petén- las cuales,
según mencionan, se encuentran en regulares condiciones, y necesitan la creación de un
segundo nivel en la sede central (PNC, 2011).
4. La División de Fuerzas Especiales también menciona el regular estado de la
infraestructura y la necesidad de restaurarla, como una prioridad de la unidad (PNC,
2011).
Telecomunicaciones
Radio. La Policía Nacional Civil cuenta con un sistema de radio LTR –Logic Trunked Radio-
que permite llamadas individuales, grupales y por teléfono. El mismo puede ser utilizado por
radios fabricados por distintas compañías en el mundo. Además, la PNC cuenta con 6,725
radios, de los cuales funcionan 6,078 (PNC, 2011). Esto da una tasa del alrededor de 1 radio
para 4 policías, cuando lo recomendable (PNUD, 2006) es al menos 1 radio por cada pareja de
policías patrullando las calles.
Además, cada comisaría o unidad especializada de la PNC cuenta con sus propias
radiofrecuencias. Sin embargo, dado que las mismas son utilizadas para transmitir información
administrativa y operativa (Entrevista 003), éstas se saturan y obligan a los policías a
comunicarse por medio de sus teléfonos celulares personales y FAX. En el caso de la División
de Operaciones Conjuntas este cuenta con 79 radios para 1,146 policías y en la División de
Investigaciones Criminales se cuenta con 54 radios para 938 oficiales (PNC, 2011).
Telefonía celular. La PNC también cuenta con 1,469 celulares asignados centralmente (PNC,
2011) a: 1) Director General; 2) Subdirectores; 3) Asesores; 4) Jefes de divisiones; 5) Jefes de
secciones; 6) Jefes de departamentos; 8) Jefes y subjefes de las comisarías; 9) Jefes de
estaciones; 10) Jefes y subjefes de subestaciones; 11) Jefes y subjefes de serenazgos; y 12)
Investigadores. Sin embargo, dado que entre investigadores y el personal de la Dirección,
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
20
subdirecciones y comisarías y sus subunidades son más de 2,000 personas, es evidente la
carencia de celulares necesarios para el funcionamiento de la institución policial.
3.4. Percepción ciudadana
La población guatemalteca tiene una percepción negativa de la Policía Nacional Civil. Ello se
observa en el Informe de Desarrollo Humano para América Central 2009-2010 (2010; pp. 244),
el cual muestra que el 67% de los encuestados confían poco o nada en que los policías van a
atrapar a los culpables. Solo un 8% cree mucho en que la Policía es capaz de atrapar a los
delincuentes y un 21% creen algo en esta capacidad.
Esta percepción de la capacidad de las instituciones de seguridad tiene resultados visibles y
negativos en la población:
1. Como se ha visto en algunos pueblos del interior del país, la gente desconfía
tanto del sistema, que cuando algún presunto delincuente es aprehendido, la población
destruye las instalaciones de la Policía Nacional Civil para tomar la justicia en sus
manos (González, 2009).
2. Cuando las instituciones funcionan la población está dispuesta a apoyar a las
instituciones a pesar de errores cometidos en su labor (R.G., 2010).
3.5. Comisión para la Reforma Policial
La Comisión para la Reforma Policial fue oficializada en enero de 2011 por el Presidente de la
República, Álvaro Colom, con el objetivo de mejorar a la Policía Nacional Civil de Guatemala y
su importancia radica en 3 temas principales. En primer lugar, la Comisión para la Reforma es
la única instancia oficial encargada de buscar soluciones a los problemas de la PNC y que se
encuentra dentro del Presupuesto de Egresos de la Nación. Ello posibilita la capacidad de
acción de la Comisión, así como su sostenibilidad financiera.
En segundo lugar, la Comisión busca proveer de soluciones integrales a los problemas que han
sido identificados en la PNC. De tal cuenta, la misma aborda 5 ejes específicos: 1)
Investigación criminal; 2) Prevención del delito; 3) Gestión y profesionalización del recurso
humano; 4) Planificación Institucional; y 5) Controles internos (Ministerio de Gobernación,
2011).
En tercer lugar, la fortaleza de las propuestas generadas por la Comisión para la Reforma
Policial, radica en la experiencia de sus miembros. En ese sentido, la misma cuenta con
expertos nacionales e internacionales, en temas policiales, los cuales han estado a cargo de la
investigación y generación de propuestas del proyecto.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
21
Conclusiones
Gestión y Planificación
1) Estabilizar la gestión policial. La inestabilidad en los mandos políticos, operativos y
administrativos del Ministerio de Gobernación y la PNC, no favorecen el seguimiento e
institucionalización de políticas públicas en materia de seguridad. Ello porque en los
últimos 8 años ha habido 7 Ministros de Gobernación e igual número de Directores
Generales de la PNC de los cuales 6 fueron retirados por sindicaciones de haber cometido
faltas administrativas graves o faltas penales.
2) Mejorar la elaboración de los Planes Operativos Anuales –POA’s-. Los POA’s son
herramientas de limitada utilidad para la planificación de políticas públicas de la PNC,
debido a que las necesidades expresadas en los mismos no se corresponden con las
necesidades reales de personal y recursos materiales de la unidades operativas. Ello debido
a la idea de algunos comisarios, que si no sobreestiman las necesidades de personal y
recursos, en los POA’s, se les van a asignar menos recursos de los necesarios.
3) Agilizar los procesos de compras, contrataciones y reparaciones de la Policía. Debido a la
falta de procesos ágiles y transparentes para la compra de insumos, contratación de personal
y reparación y mantenimiento de vehículos e instalaciones, la condición general de estas es
menos que óptima y limita la capacidad de los policías para combatir sus funciones. Ello es
importante mejorarlo también para reducir cualquier posibilidad de corrupción del sistema.
Recursos Humanos
4) Modernizar los sistemas de capacitación y ascensos de la PNC. La falta de modelos y
evaluaciones del desempeño, así como de escuelas de oficiales y de escuelas de
especialidades –como investigación criminal, operaciones anti-terroristas y otras-, dificultan
una buena gestión operativa y administrativa de los recursos de la PNC. Ello debido a que
con los sistemas actuales de evaluación y capacitación es difícil evaluar el desempeño de los
candidatos a ascensos de la PNC.
5) Crear carreras profesionales específicas para las unidades especiales de la Policía.
Debido a la falta de carreras profesionales en áreas como investigación criminal,
operaciones especiales e inteligencia, entre otros, no se han modernizado y mejorado estas
unidades policiales. Por lo mismo, es importante diseñar, crear e implementar carreras
profesionales modernas e institucionalizadas que permitan incrementar el nivel de
desempeño policial.
6) Perfeccionar los procesos de planificación de la fuerza policial. Los métodos que se
utilizan en la PNC para evaluar las necesidades de personal están en función de promedios
internacionales de policías por habitantes, en función de la población dentro de las
jurisdicciones policiales y en función del territorio cubierto. Sin embargo, dado que existen
múltiples variables que afectan las necesidades de personal policial, aparte de los
anteriormente descritos, es necesario crear mecanismos efectivos para evaluar estas
necesidades.
7) Fortalecer los controles disciplinarios internos de la PNC. El actual sistema de
disciplinario de la PNC posibilita instancias que no siguen debidos procesos, que no
respetan los Derechos Humanos de los policías y que no son confiables.
8) Evaluar la idoneidad del actual sistema salarial de los policías. Aunque los salarios de los
policías actualmente son superiores al costo de la canasta básica de necesidades de
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
22
Guatemala, es necesario evaluar la idoneidad de los salarios en función del perfil de policías
que se busque reclutar, de las situaciones familiares de los policías y de su nivel de
experiencia policial. Ello para procurar un sistema salarial que genere los incentivos
adecuados para atraer y mantener un perfil policial deseado.
Educación y capacitación
9) Reevaluar la idoneidad del programa y de la metodología de estudios de la Academia de la
PNC. El programa y metodología de estudios de la Academia de la PNC fue elaborado a
partir de la creación de la Policía Nacional Civil, en 1997. Sin embargo, es importante
reevaluar la idoneidad de sus programas y metodologías de estudios debido a los cambios
mundiales que se están dando en la forma de ejercer la función policial, así como en función
del surgimiento de nuevas amenazas, como el narcotráfico y el crimen organizado
transnacional.
10) Adecuar el presupuesto en educación y capacitación policial por policía. El presupuesto
que se gasta en cada policía nuevo en la Academia de la Policía Nacional Civil,
actualmente, es la mitad del presupuesto que se gasta en Colombia por la misma razón. A
partir de esto, es importante evaluar si el presupuesto de la Academia de la PNC es
suficiente para cubrir las necesidades de capacitación para implementar las políticas de
seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernación.
Operación 11) Fortalecer la cooperación interinstitucional entre la Subdirección de Investigaciones
Criminales y el Ministerio Público. Hoy en día existen dificultades en la confianza y
relación entre los investigadores criminales de la PNC y los fiscales del Ministerio Público,
lo cual afecta los procesos de investigación de los delitos y persecución pública penal.
Desde esta perspectiva es necesario fortalecer la Subdirección de Investigaciones
Criminales y sus subunidades para mejorar su relación con el Ministerio Público y su
desempeño.
Infraestructura 12) Mejorar la infraestructura policía. En la actualidad las instalaciones de la Policía no
cumplen con normas mínimas de seguridad, tamaño y disposición de áreas administrativas,
de servicio, de descanso y de entretenimiento, debido a que muchas de las propiedades son
rentadas y debido a que no hay una política clara para crear modelos de comisarías,
estaciones y subestaciones policiales. Ello es importante para mejorar el desempeño, la
seguridad y la calidad de vida de los policías.
4. Empresas de Seguridad Privada
4.1. Marco histórico-legal
A partir de noviembre de 2010 las empresas de seguridad privada están reguladas por la
Dirección General de Servicios de Seguridad Privada –DGSSP-, con base en la Ley que Regula
los Servicios de Seguridad Privada (Decreto 52-2010). En la misma se estipula que la DGSSP
será la encargada de autorizar las nuevas empresas de seguridad privada, de controlar que
cumplan estándares mínimos en la capacitación de su personal operativo y administrativo, así
como de sancionar a las empresas de seguridad y a todo personal privado de seguridad que
cometa las infracciones estipuladas en la ley, entre otras cosas (Artículo 7, Decreto 54-2010).
Sin embargo, al momento dicha Dirección no ha comenzado sus operaciones.
4.2. Dirección General de Servicios de Seguridad Privada
Según el artículo 6 de la Ley que Regula los Servicios de Seguridad Privada, la Dirección
General de Servicios de Seguridad Privada es la entidad encargada de velar por el cumplimiento
de dicha ley y la cual se encuentra bajo la autoridad del Ministerio de Gobernación. La misma
tiene dentro de sus funciones (Artículo 7) velar por el cumplimiento de la normativa, otorgar
licencias de operación y mantener un registro de las empresas de seguridad privada, entre otras.
Ilustración 6. Organización administrativa de la Dirección General de Servicios de Seguridad Privada
Fuente: Elaboración propia en base al Artículo 9 de la Ley que Regula los Servicios de Seguridad Privada (Decreto
54-2010).
Estas dependencias todavía no se encuentran reglamentadas ni se les fue asignado un
presupuesto para 2011, por lo que no están operando. Por otra parte, la oficina de la Policía
Nacional Civil encargada de controlar las empresas de seguridad privada, de acuerdo a la
legislación previa, tampoco contaba con personal suficiente para hacer su labor (FLACSO,
2009).
Dirección General
Departamento de
Supervisión y
Fiscalización
Departamento de
Capacitación y
Desarrollo
Departamento de
Materiales y
Equipos
Departamento
Seguridad Integral
Secretaría General Subdirección
General
Ministerio de
Gobernación
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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4.3. Guardias, escoltas e investigadores privados
Según el Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010, en Guatemala
existen alrededor de 73 empresas privadas de seguridad que operan legalmente. También el
IDH (2010) menciona que estas empresa tienen alrededor de 120 mil policías en total, aunque
la Cámara de Seguridad de Guatemala afirma que son no menos de 80 mil y la Unidad de
Control de Entidades Privadas de la PNC establece un total de 60 mil guardias (Sandoval,
2010).
El perfil mínimo de estos policías privados y guardias de seguridad es inferior al de los policías
públicos o al de los soldados, de acuerdo al Decreto 52-2010. Por ejemplo, un policía tiene que
tener diversificado completo, mientras que un vigilante o un guardia privado no lo necesitan. O,
también, tanto la Policía como el Ejército estipulan investigaciones personales a sus futuros
agentes o soldados, mientras que las empresas de seguridad no necesariamente tienen que pasar
por esos trámites.
Además, debido a la falta de control del Estado sobre las empresas de seguridad privada, se
desconoce exactamente cuanto personal trabaja en las mismas y cuantas empresas de seguridad
privada realmente hay (FLACSO, 2009) y si sus empleados cumplen con los requisitos mínimos
mencionados en la tabla 4.
4.4. Gasto
Los ingresos de las compañías de seguridad privada, sin incluir gastos en alarmas, seguros,
mejoras a las casas en materia de seguridad y otros, fueron más de 2 veces superiores al gasto
público en la Policía Nacional Civil en 2005 (PNUD, 2005). En este sentido, en 2005 el
presupuesto aprobado para la Policía Nacional Civil fue de Q 1, 372,378 millones y el gasto en
servicios de seguridad privada fue de Q 2, 834,369,348 millones (Ministerio de Finanzas, 2005).
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
25
Conclusiones 1. Implementar la Ley de la Dirección General de Servicios de Seguridad Privada en
Guatemala. El actual Decreto 52-2010 no está cumpliendo sus objetivos debido a que
el gobierno de Guatemala no lo ha regulado ni financiado para que el mismo pueda ser
implementado. Ello es un problema pues el Estado de Guatemala no tiene registro ni
control del cumplimiento de las obligaciones que demanda esta ley, ni de la idoneidad
de los efectivos de seguridad privada o de su capacitación en materia de seguridad.
2. Registrar a las empresas de seguridad privada, su personal y los procesos de
capacitación que estos llevan. Debido a que la Ley de Servicios de Seguridad Privada
no se ha implementado, no se tiene un dato exacto de cuantos guardias de seguridad
privada y cuantas empresas que brindan este servicio hay en Guatemala. Esta situación
pone en riesgo la seguridad de los ciudadanos guatemaltecos al no disponer de datos
fiables sobre el personal que contratan para su protección.
3. Analizar si el gasto público en seguridad es el adecuado para satisfacer la demanda de
seguridad de la población. El gasto en seguridad privada es un complemento al gasto
en seguridad pública en Guatemala, debido a que la seguridad pública no ha logrado
reducir los índices delictivos del país. Sin embargo, es importante analizar la idoneidad
de esta asignación de recursos, sobre todo ante las facultades más limitadas de los
guardias y vigilantes privados de combatir y prevenir la criminalidad, así como por la
falta de conocimiento de su capacitación y desempeño.
5. Propuesta de Política Pública
La Policía Nacional Civil es una de las instituciones más importantes del Estado guatemalteco,
por cuanto es la encargada de disuadir, combatir y prevenir la criminalidad en el país, así como
de mantener el orden público nacional. Ello con el objetivo de proteger la vida y la propiedad
de los guatemaltecos, así como de garantizar el libre ejercicio de sus derechos sociales y
ciudadanos. Además, la PNC también es una de las instituciones más grandes del Estado en
cuanto a personal –más de 24 mil efectivos- y presupuesto –es el cuarto ministerio en términos
de presupuesto luego de educación, comunicaciones y salud-.
Pese a lo anterior, el papel de la Policía Nacional Civil ante las nuevas amenazas del país -
narcotráfico, sicariato y/o el crimen organizado transnacional, entre otros- ha sido poco
analizado y debatido por la sociedad y poco priorizado por el Estado. Este desfase se observa
en que, a pesar que para la mayoría de guatemaltecos la inseguridad que se vive en el país es el
problema más apremiante, su presupuesto apenas es el cuarto de la nación. Además, en los
últimos años no se han realizado esfuerzos institucionales de mediano y largo plazo para
solucionar problemas como debilidad en la gestión policial, duplicidad de procesos de compras
y contrataciones, creación de una escuela de oficiales o de escuelas técnicas para profesionalizar
al personal policial, entre otros. Sin embargo, la creación de la Comisión para la Reforma
Policial, en enero de 2011, ha sido un paso importante para el mejoramiento de esta institución,
aunque aún no se han implementado la mayoría de sus soluciones.
En este sentido, el presente conjunto de lineamientos de política pública tiene como objetivo
general establecer el rumbo de las reformas necesarias para mejorar la institución de la Policía
Nacional Civil en Guatemala, así como contribuir a la reducción de la criminalidad en el país y
a incrementar el goce de la libertad de los guatemaltecos para ejercer sus derechos sociales y
ciudadanos. De tal cuenta, la presente propuesta estará dividida en tres secciones específicas.
La primera sección desarrollará el Objetivo Estratégico 1, que se refiere a la modernización de
la Policía Nacional Civil de Guatemala. La segunda sección tratará el Objetivo Estratégico 2, el
cual busca mejorar los recursos humanos y materiales policiales. Y en la última sección se
elaborará sobre el presupuesto público necesario para mejorar los procesos, capacidades y
personal de la PNC.
Objetivo Estratégico 1: Modernizar la Policía Nacional Civil de
Guatemala
El presente diagnóstico identificó que muchos de los problemas que afronta la Policía Nacional
Civil en la actualidad están relacionados con la inestabilidad y debilidad de la gestión policial,
la falta de procesos disciplinarios confiables y transparentes, una adecuada carrera profesional y
procesos de selección y ascenso del personal y mejor capacitación y educación policial, entre
otros.
Estos problemas han surgido por la falta de prioridad que se le ha dado a la PNC en términos de
presupuesto, fiscalización y debate público, pero también por la falta de seguimiento y
modernización a leyes, procesos y capacidades que se instalaron en la institución desde sus
inicios. De tal cuenta, en la actualidad este modelo policial necesita ser fortalecido y
modernizado para combatir a las viejas y a las nuevas amenazas a la seguridad de Guatemala y
los guatemaltecos. Por ejemplo, es necesaria una Policía Nacional Civil con procesos
disciplinarios confiables y transparentes, para reducir la incidencia del narcotráfico en la
institución; es necesaria una policía con una mejor gestión, para asignar al personal policial en
aquellos municipios donde la incidencia de homicidios o robos es mayor; o por ejemplo, es
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
27
necesaria una modernización de la profesionalización policial para hacer más efectiva la
implementación de política públicas en materia de seguridad.
Así, el presente objetivo estratégico se divide en 8 propuestas de políticas públicas específicas,
cada una desarrollada en acciones de inmediato (180 días), corto (180 días a 2 años), mediano
(2 a 4 años), y largo (4 a 10 años) plazo.
Política Pública 1. Fortalecer el proceso de reforma policial
La primera política pública que se propone es el fortalecimiento del proceso de reforma
policial, debido a que es un avance útil en materia de seguridad ciudadana y sobre el cual es
necesario trabajar para no crear nuevas instancias o dividir las ya existentes. En general este
fortalecimiento implica la institucionalización del proceso de reforma, para que el mismo sea
sostenible en el largo plazo; además, se busca crear mecanismos de implementación, evaluación
y seguimiento del proceso de reforma, para poder fiscalizar y evaluar si el mismo está
cumpliendo con sus objetivos y si su enfoque es el adecuado para fortalecer a la PNC.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Evaluar los avances de la reforma policial. Dado que la reforma policial es una
herramienta muy útil en materia de modernización y mejoramiento de la Policía
Nacional Civil, es importante evaluar sus avances, lo que falta por hacer y las
debilidades que haya tenido en la implementación de cambios institucionales. Ello para
que en el inmediato, corto, mediano y largo plazo, pueda ser institucionalizada y sea el
fundamento de una mejora policial de largo plazo.
2. Crear una Ley de Implementación de la Reforma Policial. Para institucionalizar la
reforma policial se debe crear una legislación que estipule sus funciones, objetivos y
funcionamiento, organización administrativa, tiempo de vida y los métodos para su
evaluación. De esta cuenta, se busca que la misma no esté limitada por intereses
políticos de corto plazo y que mantenga su efectividad a lo largo del tiempo.
3. Coordinar por medio de la reforma policial los esfuerzos de la Cooperación
Internacional para mejorar la Policía Nacional Civil de Guatemala. Para que el proceso
de modernización policial tengo un respaldo fuerte y útil de la Comunidad
Internacional, es importante que su apoyo sea coordinado desde un inicio. Ello no solo
permitiría un uso más eficiente de los recursos asignados a la reforma policial, sino que
facilitaría su priorización en sus áreas más importantes.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Institucionalizar mecanismos de evaluación y seguimiento de la implementación de la
reforma policial. Para mantener una fiscalización constante de la reforma, un control de
la creación, planificación e implementación de sus políticas y medidas de éxito o
fracaso de las mismas, es necesario que desde un inicio se establezcan procesos,
métodos y parámetros de evaluación. Ello para detectar fallas o debilidades que se
puedan en el proceso de reforma y que puedan afectar el curso de la misma.
2. Implementar reformas policiales de corto plazo e iniciar la implementación de las de
mediano y largo plazo. Luego de institucionalizada la reforma de la Policía Nacional
Civil y de creados sus mecanismos de evaluación y seguimiento, es indispensable
empezar con la implementación de la misma.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Evaluar los resultados de las reformas de corto plazo. Al iniciar el segundo año de
comenzadas las reformas policiales se propone su evaluación para determinar si se
cumplieron con las reformas y plazos estipulados y el desempeño de las mismas.
2. Implementar las reformas policiales de mediano plazo. Al finalizar la evaluación de las
reformas de corto plazo y haber detectado debilidades en la mismas, es necesario
comenzar y darle seguimiento a las reformas de mediano plazo.
Largo Plazo (4 a 10 años)
1. Implementar reformas de largo plazo. Al iniciar el cuarto año de iniciadas las reformas
policiales se debe comenzar la implementación de las reformas de largo plazo.
2. Evaluar los resultados de mediano y largo plazo de la reforma policial. Al iniciar el
cuarto año de iniciadas las reformas a la policía es importante evaluar cuales han sido
los resultados de las de mediano plazo. Y al finalizar el décimo año se deben evaluar
los resultados de largo plazo de la reforma policial, para determinar lo éxitos de la
misma y aquellas debilidades policiales que hayan quedado pendientes de mejorar.
Política Pública 2. Modernizar la carrera policial (reclutamiento, formación y promoción)
La modernización de la carrera policial responde a la necesidad de contar con personal policial
que cumpla con altos estándares de desempeño. Ello para contar con policías más aptos para
combatir cualquier tipo de criminalidad, para planificar y gestionar los recursos policiales de
una mejor manera y para que los mismos tengan certeza de que su mejor desempeño va a afectar
positivamente sus posibilidades de ascenso profesional dentro de la institución policial.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Elaborar la doctrina policial y manuales del uso de la fuerza. Es imperante que en el
inmediato plazo se desarrolle una doctrina policial adecuada a las amenazas criminales
y a las necesidades de mantener el orden público a que se ve enfrentada la PNC en la
actualidad. Además se deben crear manuales que desarrollen esa doctrina y que
expliquen de forma clara y sin ambigüedades cuales son los límites del uso de la fuerza
policial, cuales son los objetivos y valores de la institución, y cuales son los fines
últimos a los cuales debe aspirar cada policía, entre otros. Ello para mejorar la
efectividad de los policías y para hacer claros y objetivos sus parámetros de actuación.
2. Crear e implementar un modelo de desempeño profesional (disciplina y desempeño).
Además de la doctrina policial, que establece los límites y objetivos finales del actuar
policial, se tiene que crear un modelo de desempeño profesional. Ello con el objetivo
de tener un instrumento con parámetros certeros, claros, estandarizados y diferenciados
para cada rango policial, que permitan una mejor evaluación de los policías y una mejor
clasificación de aquellos que por sus méritos deban ser promovidos o premiados y de
aquellos que por sus esfuerzos menores deben trabajar más intensamente.
3. Evaluar los sistemas de reclutamiento, formación y promoción de los policías. Es
importante que a partir de la creación de una doctrina policial y de un modelo de
desempeño policial, se evalué la idoneidad de los sistemas de reclutamiento, formación
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
29
y promoción de los policías. Ello con el objetivo de que estos sistemas estén alineados
con los estándares y obligaciones creados a partir de la doctrina y el modelo de
desempeño policial.
4. Hacer alianzas estratégicas de país a país para apoyar la reforma policial –consejería y
peritaje-. Es importante que en el inmediato plazo se mantengan, fortalezcan y creen
alianzas estratégicas con otros países y sus instituciones policiales. Ello para obtener
una guía de los caminos que debe seguir la reforma policial en materia de
modernización del reclutamiento, formación y promoción policial, así como de la
creación de la doctrina policial y del modelo de desempeño policial.
5. Identificar cuales son las carreras técnicas y superiores que son de utilidad para el
sistema policial y cuanto personal se necesita en cada una de ellas. En el inmediato
plazo también se deben establecer cuales son aquellas carreras técnicas y superiores que
deben tener los policías guatemaltecos en función de la policía que se espera tener en el
corto, mediano y largo plazo. Además, esto es importante para generar una
planificación de la cantidad del personal que se necesita en cada una de estas carreras y
de los costos y procedimientos de las mismas.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Mejorar sistema de reclutamiento policial. Al finalizar el periodo de 180 días es
necesario que se implemente un nuevo modelo de reclutamiento policial que responda a
los nuevos requerimientos del modelo de desempeño profesional y de la policía a la que
se quiere llegar en el corto, mediano y largo plazo.
2. Crear un nuevo sistema de evaluación para ascensos en función del modelo de
desempeño profesional y de la doctrina policial. Luego de crear la doctrina policial y el
modelo de desempeño, es relevante crear un nuevo sistema de ascensos, en el cual se
establezcan las reglas, procesos y estándares claros y objetivos para ascender en la
escala policial. Ello con el objetivo de reducir al mínimo la posibilidad de injerencia de
intereses particulares en la promoción de los mejores elementos policiales.
3. Establecer metas de reducción de corrupción y abusos policiales. Junto con los nuevos
sistemas de reclutamiento y evaluación para ascensos, se deben establecer metas de
reducción de corrupción y abusos policiales. Para lo mismo es necesario crear
mecanismos para la detección y el registro de estos males, así como la creación de
metas a distintos plazos para su reducción. Esto con el objetivo de fortalecer la unidad
policial y su actuación apegada a sus obligaciones legales y morales.
4. Reformular el sistema de turnos de la PNC para facilitar profesionalización de los
policías. Alguna de las quejas mencionadas por policías fue que el actual sistema de
turnos no les permite a los policías seguir carreras profesionales fuera de la institución
policial. En este sentido, es urgente evaluar cual es la necesidad de efectivos que se
necesitan para modificar el actual sistema de turnos –8 horas de trabajo, 8 horas en
situación de disponibilidad y 8 horas de descanso- y permitir un incremento en la
profesionalización del personal.
5. Establecer alianzas público-privadas para apoyar a los policías con financiamiento para
su profesionalización superior y técnica. También es importante que en el corto plazo,
entre 180 días y 2 años, se puedan generar alianzas entre el gobierno de Guatemala, la
Dirección General de la PNC e instituciones privadas, para facilitar el acceso de los
policías a créditos educativos y otro tipo de mecanismos financieros para cubrir los
costos de su profesionalización técnica y superior.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Evaluar la idoneidad de los modelos de desempeño profesional, de los sistemas de
reclutamiento y de ascensos de los policías. Con el objetivo de actualizar y mejorar los
nuevos sistemas de reclutamiento, formación y ascensos policiales, es importante
evaluar anualmente su funcionamiento. Esto es importante para detectar debilidades y
fortalezas en los nuevos sistemas y evitar que las debilidades se conviertan en limitantes
sistémicas para el buen desempeño de la institución policial.
2. Mantener una actualización constante de las necesidades profesionales de la Policía.
También es importante que en el mediano se mantenga una actualización constante de
las necesidades de la PNC en materia de los conocimientos de los policías. Ello con el
objetivo de mantener siempre el personal suficiente y con los conocimientos necesarios
para cubrir todas las áreas de la función policial.
Política Pública 3. Mejorar la gestión policial
Una de las principales debilidades de la Policía Nacional Civil es su gestión. Ello se evidencia
en la sobreestimación de las necesidades de las distintas unidades policiales en los Planes
Operativos Anuales –POA’s-, en la ausencia de políticas públicas en materia de seguridad
ciudadana y en el pobre diseño de los medidores de desempeño policial. En este sentido, es
importante mejorar la gestión policial de tal forma que la utilización de los recursos materiales y
humanos sea lo más eficiente posible y que a la vez sea efectiva en reducir los índices de
criminalidad del país.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Evaluar la gestión policial. De forma inmediata es necesario evaluar la capacidad de
gestión de los policías -especialmente de los directores, subdirectores y jefes de la
institución, quienes toman las decisiones en materia operativa y administrativa-, los
procesos y los sistemas de gestión. Ello con el objetivo de tener una visión clara de
cuales son los puntos débiles que se deben mejorar o modificar para que la gestión
policial funcione correctamente.
2. Crear una Política de Seguridad Ciudadana clara y que establezca los objetivos,
parámetros de evaluación y recursos necesarios que la Policía deba gestionar. Es
importante que la actuación policial tenga objetivos claros hacia los cuales dirigirse. De
tal cuenta resulta imperativo que desde el inicio de la reforma policial existan planes
operativos de inmediato, corto, mediano y largo plazo, que sirvan de base y de
parámetro de evaluación para la buena gestión de los recursos de la PNC.
3. Identificar a los oficiales con mejores capacidades gerenciales. Con el objetivo de
implementar las reformas de inmediato y corto plazo de la mejor forma posibles, es
necesario identificar a los oficiales de la PNC que ya tienen capacidades gerenciales
superiores a las del promedio de los policías. Ello para favorecer una mejor
implementación de las primeras etapas de la reforma policial.
4. Implementar una política de acompañamiento a la gestión policial, mientras se capacita
al personal en temas de gestión. Al igual que con la acción anterior, es importante que
la gestión policial en el corto plazo tenga la capacidad de sostener las primeras etapas
de la modernización policial. Por tanto, además de la potencialización de los mejores
policías gestores, es importante que estos tengan una etapa de acompañamiento inicial
con oficiales de nacionales y de otros países que los puedan apoyar en su labor.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
31
5. Crear comisiones de planificación policial con el ente financiero, jurídico y tecnológico
de la PNC. Con el objetivo de fortalecer las etapas de planificación de la gestión
policial, es necesario que la Dirección y subdirecciones policiales trabajen en conjunto
con los encargados de las unidades financieras, jurídicas y tecnológicas de la PNC. Ello
para asegurarse que la planificación operativa y administrativa policial sea viable, legal,
financiera y logísticamente.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Crear un Observatorio Ciudadano permanente de la gestión policial. También es
importante que en el corto plazo se cree un Observatorio Ciudadano que acompañe a la
gestión policial y que fiscalice sus acciones y que también observe todo el
funcionamiento de la institución policial. Esta acción es necesaria tanto para que la
población conozca las fortalezas y debilidades policiales para la provisión de seguridad,
como para crear incentivos para la PNC para mejorar constantemente aquellos procesos
en los cuales se detecte debilidad.
2. Planificar los procesos de compras y contrataciones de todas las unidades de la PNC.
Para facilitar la fiscalización y el control de compras y contrataciones de la Policía, se
requiere la estandarización de todos sus procesos de compras y contrataciones.
Además, ello permitiría una mejor asignación de los recursos de la PNC.
3. Capacitar a las nuevas autoridades policiales en gestión policial. Además de la
identificación de los mejores policías gestores y de su acompañamiento por policías
más capacitados, es necesario generar las capacidades de gestión a lo interno de la PNC.
Por ello es importante capacitar al personal –especialmente oficiales- que ya están
dirigiendo la institución policial y que necesitan tener tomar mejores decisiones en
cuanto al uso de los recursos de la institución y al mejoramiento de la misma.
4. Realizar alianzas con instituciones académicas nacionales y extranjeras para capacitar
en temas gerenciales a mandos medios y altos policiales. Siguiendo con la necesidad de
corto, mediano y largo plazo de mejorar la gestión policial, es importante que el Estado
pueda generar alianzas con instituciones académicas nacionales y extranjeras que
puedan desarrollar estas capacidades en los policías del país. Ello porque en la
actualidad la Academia de la PNC no tiene esta capacidad y por tanto es necesario
contar con el apoyo de instituciones que sí puedan proveer estos conocimientos al
personal de la PNC.
5. Evaluar los resultados de las políticas de seguridad ciudadana. Dado que los resultados
de las políticas de seguridad ciudadana son la medida del éxito o fracaso del a gestión
policial, es importante mantener una evaluación constante de las mismas. Ello porque
la misma facilitará entender las debilidades y fortalezas de la políticas de seguridad con
respecto a la criminalidad del país, la debilidades y fortalezas de la gestión policial en
llevar a cabo estas políticas, así como las debilidades y fortalezas de los criminales ante
estas políticas.
Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Crear un cuerpo de oficiales con educación superior en gestión policial. También es
importante que en el mediano plazo se genere una masa crítica de mandos medios y
altos con buenas capacidades de gestión y administración de la función policial y que
sean suficientes para llenar las principales posiciones dentro de la PNC –direcciones,
subdirecciones, jefaturas de divisiones y comisarías-.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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2. Evaluar los resultados de las políticas de seguridad ciudadana. Es importante mantener
una constante evaluación de las políticas de seguridad ciudadana para medir la
efectividad de las mismas, de la gestión policial y de la criminalidad ante las
capacidades policiales.
Largo Plazo (4 a 10 años)
1. Mantener procesos de compras y contrataciones eficientes y transparentes. En el largo
plazo se tienen que mantener procesos homogéneos, expeditos y transparentes de
compras y contrataciones policiales, así como un constante mejoramiento de los
mismos. Ello con el objetivo de hacer más eficiente el gasto público de la PNC, así
como de reducir las instancias de corrupción en el manejo del mismo.
2. Mantener un monitoreo ciudadano permanente del uso de los recursos públicos en
materia policial. Es importante que la fiscalización, tanto del Observatorio Ciudadano
como de la sociedad en general, sea constante. Ello con el objetivo de crear incentivos
desde la ciudadanía para mantener un buen uso de los recursos públicos, así como para
identificar debilidades dentro de la gestión policial y del sistema de compras y
contrataciones de la Policía.
Política Pública 4. Modernizar la Academia de la Policía Nacional Civil
La Academia de la Policía Nacional Civil es el punto toral de las reformas relacionadas con la
gestión policial y la mejora del perfil y desempeño de los policías. Ello porque es en la
Academia donde los policías aprenden los procedimientos y conocimientos básicos de patrullaje
policial, arresto de delincuentes, manejo de las escenas del crimen, Derechos Humanos y
legislación penal, manejo de armamento y control de manifestaciones, entre otros
conocimientos y técnicas. Y es a partir del cumplimiento de esta función es que la Academia de
la PNC determina en primera instancia la capacidad y el desempeño futuro de los policías. Por
estas razones, es importante que los procesos, pensa y metodologías de enseñanza de la
Academia de la PNC sean revisados y reforzados en aquellas instancias en las que esto se
determine necesario.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Evaluar los programas educativos y procesos de compras y contrataciones de la
Academia de la Policía Nacional Civil. En el plazo inmediato hay que evaluar la
idoneidad de los programas de la Academia de la Policía Nacional Civil, en función de
las nuevas tendencias mundiales en educación policial, así como con respecto a las
amenazas que enfrentan los policías guatemaltecos diariamente. Además hay que
evaluar la forma en que se llevan a cabo las compras y contrataciones de la Academia
en cuanto es un ente ejecutor de fondos públicos. Todo esto con el objetivo de
identificar debilidades en el sistema educativo policial, así como en su manejo de
recursos públicos.
2. Planificar una reforma de los programas educativos y gestión de la Academia de la
PNC. En función de la evaluación de los programas educativos de la Academia de la
PNC y de su gestión, es necesario planificar su mejora. Ello con el objetivo que sus
pensa y metodologías de enseñanza se adecuen a las nuevas tendencias mundiales,
especialmente en referencia a una educación más práctica y menos teórica; así como
con la intención de mejorar y transparentar la gestión de dicha institución.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
33
3. Identificar a los mejores policías y capacitarlos para que sean instructores. En el
inmediato plazo se debe identificar a aquellos policías que han tenido los mejores
resultados en su desempeño policial y que sirvan tanto de ejemplo, como de mentores e
instructores para las nuevas generaciones de policías. Ello con el objetivo de que las
mejores prácticas policiales sean transferidas de los policías más experimentados a los
novatos y de que se cree un ambiente de reconocimiento de la buena labor policial.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Contratar instructores extranjeros para la Academia de la PNC y capacitar a los
instructores nacionales. Parte importante de modernizar la Academia de la Policía y sus
metodologías de enseñanza es la contratación de instructores internacionales que
puedan proveer a los policías guatemaltecos de experiencias y conocimientos que no se
posean en el país. Además, para institucionalizar esos conocimientos es importante que
también los instructores policiales guatemaltecos tengan acceso a ese conocimiento y
puedan sustituir a los instructores internacionales con el tiempo.
2. Mejorar la planificación y gestión de la Academia de la PNC. En función de
modernizar la Academia de la PNC se deben implementar las reformas a su gestión,
creadas en la etapa de evaluación y planificación. Ello para optimizar el uso de los
recursos de la misma.
3. Normalizar los procesos de compras y contrataciones de Academia con resto de
unidades de PNC. Atado a la necesidad de mejorar la gestión general de la PNC, está la
necesidad de homogeneizar los procesos de compras y contrataciones de la Academia
con los del resto de unidades ejecutoras de la PNC. Ello para mantener un mejor
control y registro del uso de los recursos públicos.
4. Modernizar las instalaciones y recursos materiales para enseñanza policial. Las
instalaciones y recursos de la Academia de la PNC deben ser modernizados para
adecuarse a las necesidades de las nuevas metodologías de enseñanza, a los nuevos
contenidos de los cursos y a la cantidad de nuevos estudiantes que se espera graduar en
cada promoción.
Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Crear un centro de investigaciones criminales a cargo de la Academia de la Policía. En
el mediano plazo es importante contar con un centro de investigaciones criminales, que
funcione aparta de la Subdirección de Investigación Criminal y que se nutra de la
información provista por las demás subdirecciones. Ello para contar con estudios y un
mejor entendimiento de los patrones de conducta criminal en Guatemala, así como para
identificar estructuras, cambios y posibles políticas que pueden ser implementadas para
mejorar los índices de seguridad del país.
Política Pública 5. Fortalecer la Inspectoría General de la PNC
Si las mejoras a la gestión, a la carrera profesional y a la Academia de la PNC son necesarias
para optimizar el uso de los recursos de la Policía y para incrementar la efectividad de la
institución, el fortalecimiento de su sistema disciplinario es igual de importante para darle
consistencia moral a estos cambios. En este sentido, en la medida en que los policías apeguen
más su actuación a sus obligaciones policiales, y en la medida en que se reduzca la incidencia
de la corrupción, la negligencia y la arbitrariedad dentro de la institución, en esa medida
responderán los policías de mejor forma a la demanda de seguridad de los ciudadanos.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
34
Inmediato Plazo (180 días)
1. Crear un Código de Buena Conducta del Policía. Para clarificar la labor de la
Inspectoría General de la PNC se necesita crear un Código de Buena Conducta Policial,
donde se describan objetivamente los comportamientos esperados de un policía y
aquellos comportamientos que puedan ser fuente de faltas. Esta medida se propone con
el objetivo de reducir la arbitrariedad en la asignación de faltas administrativas dentro
de la PNC y para facilitar los procesos de investigación de la Inspectoría General.
2. Evaluar el régimen disciplinario y proponer reformas para que los procesos sean
confiable, expeditos y apegados al debido proceso y al Código de Buena Conducta del
Policía. Es imperativo que en el inmediato plazo se evalúe el régimen disciplinario de
la PNC y se generen propuestas de reforma para hacer el sistema más confiable y
apegado al debido proceso. En este sentido la Comisión Internación Contra la
Impunidad en Guatemala –CICIG- ya ha realizado un estudio sobre el cual se puede
trabajar y con lo que se pueden sustentar las mejoras a los sistemas de reclutamiento,
formación y promoción policial.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Aumentar el nivel jerárquico del Inspector General para que sea el segundo oficial en
antigüedad después del Director General. En el corto plazo hay que aumentar el nivel
jerárquico del Inspector General de la Policía, para que sea el segundo oficial en
antigüedad en la institución. Ello porque su autoridad solo debe ser menor a la del
Director General de la PNC controlar efectivamente al resto del personal policial.
2. Poner en marcha un régimen disciplinario confiable y verificable. En función de la
evaluación del régimen disciplinario de la PNC, realizado en los primeros 180 días de
implementación de la reforma policial, se debe comenzar la implementación del nuevo
régimen disciplinario, que permita identificar de forma sistémica a policías que no
cumplen con los requisitos de comportamiento establecidos en la doctrina policial y sus
manuales, con el Código de Buena Conducta del Policía y con el Reglamento
Disciplinario de la PNC.
3. Crear un sistema de monitoreo disciplinario permanente en todas las comisarías del
país, dependiente del Inspector General. Es importante que además de aumentar el
rango jerárquico del Inspector General y de mejorar el régimen disciplinario, se
aumente el despliegue de la Inspectoría General de forma permanente. Se espera que
con esta medida el Inspector General tenga un mayor control y un control constante del
desempeño de todo el personal policial en función del régimen disciplinario. Con ello
no solo se espera mejorar el desempeño policial, sino también coadyuvar a la reducción
de corrupción, faltas a los reglamentos o cualesquiera otras malas prácticas de la PNC.
4. Capacitar a jueces y fiscales sobre los límites y obligaciones de la función policial. Es
importante que además del personal de la Inspectoría General y de la Oficina de
Responsabilidad Profesional, también el personal de Organismo Judicial y del
Ministerio Público conozcan los parámetros bajo los cuales les es permitido a los
policías hacer uso de sus facultades legales. Ello para que los procedimientos
disciplinarios y judiciales en contra de los policías sean más justos, objetivos y
confiables para los miembros de esta institución.
5. Diseñar un sistema de rendición de cuentas hacia la comunidad. En el corto plazo se
deben crear organizaciones vecinales o locales, a las cuales cada estación o subestación
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
35
policial presente los resultados de sus operaciones y que permita a los ciudadanos
expresar sus necesidades en materia de seguridad de una forma clara, abierta y honesta.
Con ello se busca fortalecer el control ciudadano sobre la prestación del servicio de
seguridad ciudadana pública.
Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Mantener un sistema interno de evaluación y seguimiento de las reformas. En el
mediano plazo se debe crear un sistema interno de evaluación y seguimiento de las
reformas, el cual permita determinar cuales han sido las fallas y los aciertos de la
reforma y de que forma se puede seguir mejorando el régimen disciplinario policial.
Política Pública 6. Dignificar al Policía
En el proceso de reforma y modernización de la Policía Nacional Civil se debe también
dignificar a los policías y a sus familias. Ello porque la mejora en el desempeño profesional de
los policías y en el resto de sistemas policiales, debe ir equiparado a un incremento en los
incentivos internos y externos del policía para pertenecer a la Policía Nacional Civil. Con ello
se busca incentivar una mejora en el desempeño general de los policías y un aumento en el
perfil de los candidatos, así como un mayor prestigio de pertenecer a la institución policial.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Realizar un estudio de programas y beneficios para dignificar al policía y escoger los
que tengan mayor costos/beneficio. Es importante realizar un estudio inicial de los
posibles programas y beneficios para los policías con el objetivo de escoger aquellos
que mejor dignifiquen al policía y que también sean financieramente viables.
2. Reglamentar el sistema de condecoraciones policial y simplificar los procesos. En el
inmediato plazo se debe reglamentar la obtención de condecoraciones policiales para
hacer el proceso confiable, claro y expedito. Con ello se espera generar incentivos
positivos para mejorar el desempeño policial y para reducir la incidencia de conductas
contrarias a las esperadas por el sistema policial.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Implementar acciones que mejoren las condiciones de los policías en tres ámbitos: su
persona, su familia y su lugar de trabajo. En el corto plazo se deben implementar
acciones que mejoren las condiciones personales, familiares y laborales de los policías.
Ello para facilitar la vida personal y familiar de los policías, así como para hacer más
digna su labor oficial.
Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Diseñar la segunda generación de beneficios. En el mediano plazo se debe diseñar una
segunda generación de beneficios a los policías, los cuales respondan también a las
mejoras generales llevadas a cabo en la institución policial.
2. Evaluar el impacto de las medidas beneficios y programa implementados. Se debe
evaluar los resultados de los beneficios y programas para dignificar a los policías, con el
objetivo de determinar si las acciones han sido las adecuadas.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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Política Pública 7. Fortalecer la inteligencia policial
Una de las principales necesidades en materia de prevención policial, es mejorar la inteligencia
propia de la Policía Nacional Civil. Ello es importante porque en la medida en que la PNC
tenga la capacidad de determinar con antelación la posible comisión de un crimen, menor serán
los costos de prevenir y/o de disuadir dichas actividades. En este sentido, la presente política
pública tiene como objetivo general la profesionalización e institucionalización de la
inteligencia policial.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Evaluar la inteligencia policial actual. En los primeros 180 días de la reforma policial
se deben evaluar las instancias de inteligencia policial que existan en la PNC, para
determinar cuales son los procedimientos que se pueden mejorar, el personal que se
requiere para iniciar un equipo encargado de inteligencia policial y las reglamentaciones
y sistemas que se deban crear.
2. Crear alianzas internacionales para especializar al personal de la PNC. Finalizada la
evaluación de la inteligencia policial, se debe determinar las necesidades de personal y
sus capacidades. Para el efecto, se debe buscar alianzas internacionales para
profesionalizar al equipo de inteligencia policial.
3. Establecer mecanismos de coordinación con otras agencias de inteligencia del Estado,
para compartir información. Para incrementar el acervo de información disponible para
la inteligencia policial es necesario establecer mecanismos de cooperación
interinstitucional. Estos mecanismos deben ser institucionales y deben de proveer la
mayor seguridad posible para la información intercambiada.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Establecer un programa de capacitación y formación en inteligencia. En los siguientes
180 días se necesitan crear programas de capacitación del personal policial encargado
de inteligencia, así como de programas de formación de largo plazo. El objetivo final
de estas medidas es tener personal capacitado en inteligencia policial y que pueda servir
de base para la creación de una carrera en inteligencia policial.
2. Dotar de recursos a la inteligencia policial. En el corto plazo es importante de dotar de
recursos humanos, tecnológicos y materiales a los agentes de inteligencia con el
objetivo de que puedan llevar a cabo sus operaciones. Estos recursos deben ser
asignados en función de la planificación operativa anual de la PNC.
Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Establecer mecanismos de comunicación con otros países. Es importante que en le
mediano plazo también se comience con una política para compartir información de
inteligencia sobre estructuras de narcotraficantes y otros criminales organizados, así
como de los flujos de inmigrantes en la región centroamericana. Ello con el propósito
de mejorar la capacidad disuasiva y preventiva de la PNC, especialmente en lo referente
al crimen transnacional.
2. Institucionalizar la carrera en inteligencia policial. En el mediano plazo también es
importante institucionalizar la inteligencia policial, lo cual implica la creación de
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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manuales operativos, capacitación y formación constante del personal, además de la
creación de una carrera profesional específica para los agentes de inteligencia policía.
Política Pública 8. Fortalecer la investigación criminal
Al igual que en el caso de la inteligencia policial, la investigación criminal de la Policía
Nacional Civil necesita ser fortalecida en la formación de su personal, en la asignación de sus
recursos y en su acción conjunta con el Ministerio Público. Una mejora radical en la
investigación criminal no solo ayudaría a la reducción de la criminalidad en el país, sino que
favorecería a un incremento en el número de casos exitosos llevados a juicio por los fiscales del
país. Además, un mejor investigación criminal reduciría la necesidad de incrementar la fuerza
policial, a fortalecer la capacidad preventiva de la PNC en conjunto con un sistema de
inteligencia policial y un Centro de Investigaciones Criminales. En este sentido, la presente
política pública busca, en general, mejorar la profesionalización de la investigación criminal en
Guatemala.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Evaluar las unidades de investigación criminal de la PNC. Como una primera etapa es
importante tener un diagnóstico de las unidades de investigación criminal de la PNC.
Con este diagnóstico se pueden identificar cuales son las debilidades y fortalezas del
actual sistema de investigación criminal en Guatemala y se pueden proponer reformas y
mejoras pertinentes al mismo. Además es importante recalcar que ya existen estudios
por parte de la Comisión para la Reforma Policial y de la Asociación de Investigación y
Estudios Sociales –ASÍES-, los cuales identifican la mayoría de problemas que adolece
esta función policial.
2. Crear alianzas internacionales para especializar al personal de la PNC. En segunda
instancia, es necesario mejorar el perfil y la profesionalización de los policías
encargados de la investigación criminal en el país, debido a que los cursos recibidos en
la Academia de la PNC ya no resultan adecuados para el nivel de complejidad que han
adoptado las diferentes formas de criminalidad en el país. En este sentido, es
importante crear alianzas internacionales que faciliten la profesionalización de los
investigadores criminales, tanto en el extranjero como con instructores internacionales.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Implementar un programa técnico de investigación criminal dentro de la Academia de
la PNC. En el corto plazo se requiere la implementación de un programa técnico en
investigación criminal, que toque temas de manejos de cuerpos, de escenas de crímenes
y de usos de laboratorio, para mejorar las capacidades profesionales de los
investigadores criminales de la PNC.
2. Modernizar la infraestructura y los recursos materiales de las unidades de investigación
criminal. También es importante que en los primeros dos años de implementación de la
reforma policial se amplíen y mejoren las instalaciones de la Subdirección de
Investigación Criminal y que se amplíe la inversión de la misma. Ello con el objetivo
que los investigadores criminales tengan los recursos necesarios para mejorar su
efectividad.
Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Institucionalizar la carrera profesional en investigación criminal. En el mediano plazo
es importante la institucionalización de la carrera en investigación criminal. Para ello
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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se necesitan crear manuales de operación, reglamentos de ascensos, un centro de
formación para investigadores criminales o programas y políticas que faciliten esta
formación a un nivel superior. Con ello se busca que el desempeño de los
investigadores mejore en el largo plazo y ayude a la reducción de la criminalidad en el
país.
Objetivo Estratégico 2: Mejorar los recursos materiales y humanos de
la Policía Nacional Civil
El mejoramiento de la gestión, de la carrera profesional, de los controles internos y de la
dignidad de la labor policial son reformas necesarias para que la Policía Nacional Civil se
convierta en una institución efectiva para combatir las nuevas y viejas amenazas criminales y
así reducir la criminalidad en el país. Sin embargo, es necesario que además de mejorar los
sistemas y el personal policial, se mejoren los recursos humanos y materiales de la institución.
En este sentido, el objetivo estratégico 2, de mejorar los recursos materiales y humanos de la
PNC, plantea: 1) la modernización y ampliación de la infraestructura policial –especialmente las
comisarios, estaciones y subestaciones policiales-; 2) la mejora en las telecomunicaciones y
movilidad de los policías, para tener una mejor coordinación y una más pronta respuesta ante el
delito; y 3) un incremento en el número de efectivos policiales, para tener un mejor y mayor
despliegue en el territorio nacional y alcanzar estándares internacionales en materia de
seguridad.
Política Pública 9. Aumentar los efectivos de la PNC
En la actualidad Guatemala dispone de 17 policía por cada 10,000 habitantes. Comparado con
el resto de países de la región centroamericana se tienen 8 policías menos que el promedio; y
comparado con los países de América Latina con más incidencia del narcotráfico –México,
Colombia y Perú-, se tienen apenas la mitad de policías que estos países, por cada 10,000
habitantes. También, al analizar el despliegue de los policías en los municipios con más
incidencia de homicidios o robos a carros y motocicletas, se observa que la representación de
los mismos con respecto a los delitos o a los habitantes del lugar no es la recomendada. En este
sentido, esta política propone la duplicación del número de efectivos policiales por cada 10,000
habitantes en el país, hasta llegar a una tasa de 34 policías por cada 10,000 habitantes –que en
2021, a una tasa de crecimiento poblacional de 2.5% anual, llegaran a ser 18 millones 800 mil
guatemaltecos-. Con ello se espera llegar a estándares como los de los países latinoamericanos
más afectados por el narcotráfico, el crimen organizado y el delito común.
Inmediato Plazo y Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Incrementar en 2,000 la cantidad neta de efectivos policiales. En el se recomienda el
aumento del número de efectivos policiales de 24,700 que habían en 2010, a 26,700 en
2012. Esto porque esta cantidad de efectivos responde a la actual capacidad de la
Academia de la PNC de entrenamiento de agentes policiales, así como no sobrepasa la
capacidad presupuestaria del Ministerio de Gobernación.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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1. Incrementar en 5,000 la cantidad neta de efectivos policiales. En el corto plazo se
recomienda el aumento del número de efectivos policiales de 26,700 que a 31,200 en
2013. Esto para darle seguimiento al incremento de policías por habitante en
Guatemala y también para no afectar la sostenibilidad financiera del plan.
Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Incrementar en 7,000 la cantidad neta de efectivos policiales, con respecto al aumento
anterior. En el mediano plazo se recomienda el aumento del número de efectivos
policiales de 31,200 en 2013 a 38,400 en 2015.
Largo Plazo (4 a 10 años)
1. Incrementar en alrededor de 25,000 la cantidad neta de efectivos policiales, con
respecto a los aumentos anteriores. En el mediano plazo se recomienda el aumento del
número de efectivos policiales de 38,400 en 2015 a 64,400 en 2021.
Política Pública 10. Mejorar la infraestructura de la PNC
Como se evidencia en el diagnóstico sobre la situación de la infraestructura policial en el país,
esta es una de las áreas más débiles de la PNC. Primero, la mayoría de los inmuebles ocupados
por la Policía no son propios, lo cual limita la capacidad de la misma para derribar
construcciones viejas o construir nuevas que se ajusten a las necesidades de la PNC. En
segundo lugar, ninguna de estas estructuras parece haber seguido un diseño y un despliegue
funcional, relacionado con la labor policial. Y en tercer lugar, la mayoría de esta infraestructura
no cumple con requisitos mínimos de seguridad infraestructural o de seguridad interna y
externa, lo cual la hace vulnerable a desastres naturales y a ataques por fuerzas externas.
A partir de esta situación inicial la propuesta de la presente política pública plantea, en general,
la evaluación de la infraestructura policial –para lo cual ya existe un estudio previo realizado
por el PNUD en 2006-, y la inversión en el corto, mediano y largo plazo en renovación de las
estructuras viejas y en creación de nuevas estructuras. Todo ello para mejorar las condiciones
laborales de los policías, para mejorar la capacidad de asistencia de la policía ante crisis
naturales, para incrementar la seguridad física de los policías y para mejorar la atención policial
a los ciudadanos.
Inmediato Plazo (180 días)
7. Evaluar las condiciones de toda la infraestructura policial. La primera acción que se debe
llevar a cabo en materia de mejora infraestructural, es una evaluación de la totalidad de los
inmuebles propios y alquilados de la PNC. Ello bajo los parámetros de idoneidad de
ubicación, construcción, disposición del espacio, así como su condición actual y las
necesidades de mejora o cambio. Este diagnóstico es importante para sentar las bases sobre
las cuales se puede planificar la inversión presente y futura en materia infraestructural.
7. Crear modelos y parámetros para la construcción de comisarías, estaciones y subestaciones
de la PNC. En segundo lugar, es prioritario que en los primeros 6 meses de la
implementación de la reforma policial se establezcan modelos y parámetros de construcción
para las comisarías, estaciones, subestaciones y serenazgos en todo el país. Ello para
establecer los requisitos mínimos de seguridad, despliegue y disposición del espacio de la
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
40
infraestructura operativa de la PNC y para poder planificar la inversión en renovación y
creación de nuevos edificios en el corto, mediano y largo plazo.
7. Hacer una propuesta de inversión a 10 años plazo que tome en cuenta mejorar la
infraestructura actual y nuevas inversiones en infraestructura. A partir de la evaluación de
la infraestructura policial y de la creación de modelos de construcción de edificios policiales
se debe planificar en el corto, mediano y largo plazo la inversión en renovación de los
edificios policiales, la creación de nuevos edificios y el incremento de los edificios propios.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Iniciar la renovación de la infraestructura policial, comenzando en los municipios
prioritarios. En el corto plazo se debe comenzar con la renovación de la infraestructura
policial y la creación de nuevos edificios de la PNC. Esta renovación y construcción de
nuevos edificios que cumplan con requisitos mínimos de idoneidad y seguridad deben
comenzar a ser construidos en los municipios que sean prioritarios dentro de la Política
de Seguridad Ciudadana.
Mediano Plazo (2 a 4 años)
1. Planificar el presupuesto de nuevas inversiones. En el mediano plazo se debe planificar
nuevas inversiones en infraestructura para adecuarse a las nuevas necesidades en
materia de Seguridad Ciudadana.
Política Pública 11. Mejorar la movilidad de la PNC
Una de las necesidades básicas de la PNC es mejorar su movilidad en las distintas áreas de
operaciones. Esto es necesario para hacer más rápida la capacidad de reacción policial ante
cualquier eventos. En este sentido, la presente política pública se centra en evaluar la situación
actual del parque automotor de la PNC, determinar cuales son las necesidades y requerimientos
de movilidad en cada unidad operativa policial y desarrollas programas de inversión de corto,
mediano y largo plazo, para mantener el parque vehicular actualizado y en función de las
necesidades reales de la PNC.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Evaluar las necesidades de transporte de la PNC en función de la Política de Seguridad.
En el inmediato plazo es necesario que se realice una evaluación del parque automotor
de la PNC y el diagnóstico del mismo contrastarlo con las necesidades de la Política de
Seguridad Ciudadana.
2. Planificar la reparación y compra de vehículos para implementar la Política de
Seguridad de la PNC. En el inmediato plazo y a partir de la evaluación del parque
automotor se debe planificar la reparación de los vehículos existentes y la compra de
nuevo parque automotor para actualizar aquellos modelos viejos o usados o para
adecuarse mejor a las necesidades de las políticas de seguridad ciudadana.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Crear sistemas expeditos y transparentes de mantenimiento y reparación del parque
vehicular. En el corto plazo es importante que, dentro de la homologación de los
sistemas de compras y contrataciones del Estado, se simplifiquen y hagan transparentes
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
41
los procesos de compras y contrataciones de la PNC relación con el mantenimiento y
reparación del parque vehicular.
Largo Plazo (4 a 10 años)
1. Mantener una reparación y renovación constante del parque vehicular en función de las
necesidades de movilidad de la PNC. En el mediano y largo plazo se deben mantener
los procesos simples y transparentes de mantenimiento y reparación de los vehículos
policiales. Además, se deben tener procesos permanentes de evaluación de las
necesidades de movilidad de la PNC. Con ello se busca que la planificación de la
inversión policial responda a los requerimientos de movilidad detectados por la misma
PNC.
Política Pública 12. Mejorar las telecomunicaciones de la PNC
En el caso de las telecomunicaciones, las políticas de reforma policial deben ir encaminadas, en
primer lugar a detectar las debilidades de los medios de comunicación internos de la policía, y
en segundo lugar a mejorar el sistemas de denuncias ciudadanas. Y en el marco de estas
acciones generales, lo que se busca es facilitar y mejorar las comunicaciones internas de la
Policía, así como sus medios de comunicación con la población.
Inmediato Plazo (180 días)
1. Evaluar el sistema de telecomunicaciones de la PNC. En primera instancia se propone
que en los primeros 180 días se realice una evaluación del sistema de
telecomunicaciones de la PNC –específicamente los sistemas de radiocomunicaciones y
comunicación por red celular-. Esta evaluación se puede realizar en base al diagnóstico
realizado por el PNUD, en 2006, sobre el equipamiento de la PNC y el Sistema
Penitenciario de Guatemala. Además, es importante evaluar si la contratación de un
servicio de teleoperadoras es el adecuado para el manejo del 110, o si es mejor que el
mismo sea provisto por la misma PNC. Con el mismo se espera identificar cuales son
las necesidades que se deben solventar del sistema.
2. Planificar el mantenimiento y actualización del equipo. En función de la evaluación de
los sistemas de telecomunicaciones internos y externos de la PNC, también es
importante planificar el mantenimiento y actualización del equipo, en el corto, mediano
y largo plazo. Con esta medida se espera que en el corto, mediano y largo plazo, se
mantengan los sistemas de radios y celulares actualizados y en buen estado, además de
un sistema de teleoperadores que sea confiable para la población.
3. Socializar el 110. Una tercera acción importante es que el 110 de la PNC sea conocido
por los guatemaltecos. Para ello es necesario llevar a cabo campañas de socialización
del 110 en todo el país.
Corto Plazo (180 días a 2 años)
1. Reparar y renovar el equipo de telecomunicaciones de los policías. En el corto plazo se
debe reparar y renovar el equipo de telecomunicaciones policial. De tal cuenta se deben
identificar las condiciones de cada aparato de comunicación y determinar si debe ser
renovado o reparado.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
42
2. Crear un Departamento o Unidad de Telemática. Para institucionalizar los procesos de
modernización de los sistemas de telecomunicaciones de la Policía, es necesaria la
creación de un Departamento o Unidad dentro de la PNC, encargado de la Telemática –
es decir de las plataformas de telecomunicaciones modernas-. Ello con el objeto que la
misma sea la encargada de mantener una supervisión y evaluación constante de estos
sistemas, y que sea capaz de proponer mejoras constantes en los mismos.
6. Presupuesto 2011-2021
En términos presupuestarios, la propuesta de modernización y reforma de la Policía Nacional
Civil implicaría un aumento en su gasto público de alrededor de Q 2,800 millones de quetzales
en 2011 a alrededor de Q 8,100 millones de quetzales en 2021. Este aumento en el gasto sería
en gran medida por el aumento en la cantidad de policías –casi 64 mil policías para 2021- y en
el gasto en modernización de la institución policial.
Tabla 5. Aumento en el gasto público de la PNC, 2011-2021, en función del aumento en el número de policías y en el gasto en modernización institucional
A
ñ
o
Pol
icía
s
Presupuesto de
Funcionamiento (Q
millones)
Inversión
(Q
millones)
Incremento
(Q
millones)
Modernizació
n (Q
millones)
Tasa de Policías
* 10 mil
habitantes
2
0
1
1
24,
700
2,800 2,800 - 16.8
2
0
1
2
27,
909
3,164 3,214 364 50 18.5
2
0
1
3
31,
263
3,544 3,907 380 363 20.2
2
0
1
4
34,
768
3,941 4,315 397 373 22.0
2
0
1
5
38,
428
4,356 4,741 415 385 23.7
2
0
1
6
42,
249
4,789 5,186 433 396 25.4
2
0
1
7
46,
237
5,241 5,650 452 408 27.1
2
0
1
8
50,
399
5,713 6,134 472 420 28.8
2
0
1
9
54,
739
6,205 6,638 492 433 30.6
2
0
2
0
59,
266
6,718 7,164 513 446 32.3
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
44
2
0
2
1
63,
984
7,253 7,713 535 459 34.0
Fuente: Elaboración propia en base a los presupuestos generales de la Nación (Ministerio de Finanzas, 2011), a
proyecciones de crecimiento poblacional de Guatemala elaborados a partir de información del Instituto Nacional de
Estadística de Guatemala y a datos provistos por la PNC (2011).
Este aumento en el gasto público es importantes pues permitiría una mejora sustantiva en la
PNC de Guatemala y le permitiría llegar a estándares internacionales, lo suficientemente
efectivos para reducir la criminalidad, especialmente la producida por las nuevas amenazas
como el narcotráfico, las pandillas juveniles y el crimen organizado transnacional.
De tal cuenta, se estaría hablando de duplicar el gasto en la Policía Nacional Civil, en los
próximos 10 años, de 0.82% del Producto Interno Bruto de Guatemala –PIB- a 1.68% del PIB.
Con lo que se estarían cubriendo todas las necesidades de la modernización policial.
7. Perfiles
En la presente sección se describirán las características ideales de aquellas personas que podrían
llegar a ocupar los puestos más importantes, en el Ministerio de Gobernación y en la Dirección
General de la Policía Nacional Civil, para la creación, implementación y seguimiento de la
reforma policial. En este sentido, en la tabla 6 se listan 25 puestos claves para la
implementación de la reforma, el perfil y cago idóneo de sus ocupantes, así como una
estimación de su rango salarial.
Tabla 6. Perfiles idóneos de las personas a ocupar los cargos más importantes en la implementación de la reforma policial
No.
Cargo Perfil
Técnico/Académico Áreas de experiencia Cargo
Estimación
del salario
actual (Q)
01 Ministro de
Gobernación
Estudios en gestión
pública, gestión
policial, planificación
estratégica.
Seguridad ciudadana,
persecución pública
penal.
Ministro 38,797.00
02 Viceministro de
Seguridad
Estudios en gestión
pública, gestión
policial, planificación
estratégica.
Seguridad ciudadana,
persecución pública
penal.
Viceministro 28,064.67
03
Director
General de la
PNC
Estudios superiores en
gestión policial,
administración de
recursos humanos,
criminalística,
planificación
estratégica.
Seguridad ciudadana. Director
General 24,195.00
04
Inspector
General de la
PNC
Estudios superiores en
derecho penal, gestión
policial, administración
de recursos humanos,
criminalística,
planificación
estratégica.
Segundo en
antigüedad de la
PNC, después del
Director General
Inspector 6,467.25
05
Jefe de
Planificación
Estratégica de la
PNC
Estudios superiores en
gestión policial,
administración,
planificación
estratégica,
investigación de
operaciones o
ingeniería.
Seguridad ciudadana,
administración de
recursos,
planificación y/o
investigación de
operaciones.
Comisario
General 11,120.00
06
Secretario
General de la
PNC
Estudios superiores en
gestión policial,
administración,
planificación
estratégica.
Seguridad ciudadana. Comisario 10,512.78
06 Secretario
Jurídico de la Estudios en Derecho. Compras y
contrataciones del Secretario V 3,610.33
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
46
PNC Estado, Derechos
Humanos y/o
experiencia penal.
07 Subdirector de
Operaciones
Estudios en gestión,
planificación
estratégica, Estado o
Comando Mayor.
Planificación de
operaciones o
estratégica.
Sub-director 19,442.50
09 Jefe de DAIA
Estudios en
criminalística o
criminología,
inteligencia o
contrainteligencia.
Operativos
antinarcóticos. Profesional
Jefe II 7,713.00
10 Jefe de Fuerzas
Especiales
Estudios de fuerzas
especiales,
antiterrorismo,
antisecuestros,
criminalística o
criminología.
Operativos de fuerzas
especiales. Profesional
Jefe II 7,713.00
11
Subdirector de
Investigación
Criminal de la
PNC
Estudios superiores en
gestión, criminalística o
criminología.
Investigación
criminal. Subdirector
General 19,442.50
12 Jefe de la DEIC
Estudios superiores en
gestión, criminalística o
criminología.
Investigación
criminal. Profesional
Jefe II 7,713.00
13
Subdirector de
Personal de la
PNC
Estudios superiores en
administración, gestión.
Compras y
contrataciones de la
PNC, recursos
humanos.
Subdirector
General 19,442.50
14
Jefe del
Departamento
de Selección y
Contratación de
Personal
Estudios superiores en
administración, gestión.
Compras y
contrataciones de la
PNC, recursos
humanos.
Profesional
Jefe II 7,713.00
15
Director de la
Academia de la
PNC
Estudios policiales
superiores, en gestión o
en administración.
Seguridad ciudadana. Subdirector
General 19,442.50
16
Sub-Director de
Estudios de la
Academia de la
PNC
Estudios policiales
superiores, en gestión o
en administración.
Seguridad ciudadana. Subdirector
Técnico 11,314.00
17
Sub-Director de
Apoyo y
Logística de la
PNC
Estudios superiores en
administración,
ingeniería, gestión.
Compras y
contrataciones. Subdirector
General 19,442.50
18 Jefe de
Logística
Estudios superiores en
administración,
ingeniería, gestión.
Compras y
contrataciones. Profesional
Jefe II 7,713.00
19 Jefe de Material
Móvil
Estudios superiores en
administración,
ingeniería, gestión.
Compras y
contrataciones. Profesional
Jefe II 7,713.00
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47
20
Jefe de
Comunicaciones
y Servicios
Estudios superiores en
telecomunicaciones,
ingeniería en sistemas.
Telecomunicaciones. Profesional
Jefe II 7,713.00
21 Jefe de
Informática
Estudios superiores en
ingeniería en sistemas.
Ingeniería en
sistemas. Profesional
Jefe II 7,713.00
22 Jefe de
Infraestructura
Estudios superiores
planificación
estratégica,
investigación de
operaciones.
Seguridad ciudadana. Profesional
Jefe II 7,713.00
23
Jefe de
Planificación y
Administración
Financiera
Estudios superiores en
finanzas, planificación
estratégica,
administración.
Planificación
financiera. Profesional
Jefe II 7,713.00
24
Director
General de
Inteligencia
Estudios superiores en
inteligencia,
contrainteligencia y/o
investigación criminal.
Inteligencia,
seguridad ciudadana. Director
General 38,797.00
25 Asesores Estudios superiores.
Pedagogía policial,
infraestructuras,
gestión policial,
evaluación de
proyecto,
investigación de
operación,
criminología y
criminalística, entre
otros.
Asesor 10,189.00
Fuente: Estimación propia con base en información de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio
de Gobernación (2011).
Aunque esta estimación salarial parte de la escala salarial oficial, no se puede determinar con
exactitud cual debería ser el salario ideal para cada uno de estos puestos, debido a que la
mayoría no tienen un perfil determinado dentro de las leyes que rigen la función policial del
país.
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
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Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto 18-2008)
Ley que Regula los Servicios de Seguridad Privada (Decreto 52-2010)
Régimen Interior de la Academia de la Policía Nacional Civil de Guatemala (Acuerdo
Ministerial 299-97)
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