DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL …Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio...

REGISTROS Y CERTIFICACIONES:

CONACYT (RENIECYT): 2015/718 ISO 9001:2008 DNV-GL

Av. Palmira No.13, Col. Miguel Hidalgo, Cuernavaca, Morelos, C.P. 62040, México

Tels/Fax: (01-777) 3145289 y 3105157, Mail: [email protected], Atención de quejas y/o sugerencias: 01800 506 8783

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“Anidando el futuro, hoy”

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS

TURÍSTICOS SELECCIONADOS

PROYECTO Clave 238980

FONDO SECTORIAL CONACYT- SECTUR

Responsable Técnico:

Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns

DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO DEL

DESTINO TURÍSTICO DE PUEBLA, PUEBLA

Julio 2016

mailto:[email protected]





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Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:


Colaboradores:

Vulnerabilidad Física:

Dr. Antonio Z. Márquez García

M. I. Vicente Torres Rodríguez

Dr. Javier Aldeco Ramírez

Dr. Miguel Ángel Díaz Flores

M en G. Erik Márquez García

M. en B. Laura María Fernández Bringas

Ing. Leonid Ignacio Márquez García

M en C. María Alejandrina Leticia Montes León

Pas. Ing. Elba Adriana Pérez

Pas. Ing. Emma Verónica Pérez Flores

Pas. Hidrobiol. Belén Eunice García Díaz

Escenarios de Cambio Climático:

Dra. Leticia Gómez Mendoza

M. en Geog. Luis Manuel Galván Ortiz

Fragilidad de Ecosistemas:


M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García

Sistemas de Información Geográfica:

M. en C. Gabriel Origel Gutiérrez

M. I. Vicente Torres Rodríguez

Lic. Héctor Solares Hernández

Lic. David Germán Gómez Millán

Vulnerabilidad Social:



Dra. Marisol Anglés Hernández

Lic. Susana Córdova Novion

Biol. César Caballero Novara

Pas. Rebeca Moreno Coca

Pas. Daniel Cuenca Osuna

Vulnerabilidad Institucional:

Dra. Marisol Anglés Hernández



Lic. Valeria Sánchez Ángeles

Pas. Rebeca Moreno Coca

Sistema de Alerta Temprana:

Dra. Brenda Ávila Flores

Apoyo Técnico

Biol. Ana Carla Márquez Hernández

M.F. Ely Anahí Ortiz Cuevas

L.C. Kenia López Vázquez

Ing. Salvador Torres Zequera

Lic. Verónica Juárez Bustos

Pas. Hassel Ramírez Torres

Pas. Swetenia G. Arzate Ramírez

Pas. Linda Arely García Rocha

Este Informe debe ser citado del siguiente modo:

Bolongaro Crevenna Recaséns A., Márquez García A.Z., Torres Rodríguez, V., Angles Hernández M., Origel Gutiérrez G., Márquez García. M.I. y J. Aldeco Ramírez. (2016). Diagnóstico de la vulnerabilidad ante el cambio climático del destino turístico de Puebla, Puebla. En: Bolongaro Crevenna Recaséns A. (coord.), Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Informe Técnico Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR. México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. 328 p.






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Índice

Introducción ............................................................................................................................................. 8

Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático del destino turístico de Puebla 11 Capítulo 1

1. Introducción ....................................................................................................................................... 11

2. Zona de estudio ................................................................................................................................. 11

3. Metodología ...................................................................................................................................... 13

3.1. Amenazas por cambio climático ................................................................................................. 13

3.1.1. Escenarios de cambio climático ...................................................................................... 13

3.1.2. Inundación fluvial ............................................................................................................ 17

3.1.3. Deslaves por inestabilidad de laderas ............................................................................. 23

3.2. Vulnerabilidad física ................................................................................................................... 32

3.2.1. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático ................................................... 32

3.3. Riesgo ante el cambio climático ................................................................................................. 33

4. Resultados ........................................................................................................................................ 37

4.1. Amenazas por cambio climático ................................................................................................. 37

4.1.1. Escenarios de cambio climático ...................................................................................... 37

4.1.2. Inundación fluvial ............................................................................................................ 46

4.1.3. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático ...................................... 61

4.2. Vulnerabilidad física ................................................................................................................... 70

4.2.1. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático ................................................... 70

4.3. Riesgo ante el cambio climático ................................................................................................. 72

4.3.1. Mapa de riesgo ante el cambio climático ......................................................................... 73

5. Conclusiones ..................................................................................................................................... 75

6. Referencias ....................................................................................................................................... 76

Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Puebla79 Capítulo 2

1. Introducción ....................................................................................................................................... 79

2. Metodología ...................................................................................................................................... 80

2.1. Encuestas a la población ............................................................................................................ 81

2.2. Nivel de información y percepción sobre cambio climático ......................................................... 83

2.3. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ..................................................... 85

2.3.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas ........................................................................ 85






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2.3.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo del cambio climático .......................................................................................................................... 85

2.3.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas .............................................. 85

2.3.4. Indicador de salud ........................................................................................................... 86

2.3.5. Indicador de exposición a inundación fluvial e inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo ............................................................... 87

2.4. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático ................................... 87

2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ............................................................... 88

2.5.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel municipal ......................................................................................................................... 89

2.5.2. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas. ............................................................................................................. 90

2.6. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Puebla ............. 92

3. Resultados ........................................................................................................................................ 92

3.1. Nivel de información y percepción sobre cambio climático ......................................................... 92

3.2. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ................................................... 100

3.2.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas ...................................................................... 100

3.2.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio climático ............................................................................................................ 102

3.2.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ............................................ 104

3.2.4. Indicador de salud ......................................................................................................... 107

3.2.5. Indicador de exposición a inundación fluvial e inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo ............................................................. 108

3.3. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático ................................. 110

3.4. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ............................................................. 112

3.4.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel municipal ....................................................................................................................... 112

3.4.2. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas ............................................................................................................ 113

3.5. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Puebla ........... 115

4. Conclusiones ................................................................................................................................... 117

5. Referencias ..................................................................................................................................... 119

Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del destino turístico de Capítulo 3Puebla ................................................................................................................................................. 122

1. Introducción ..................................................................................................................................... 122






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2. Metodología .................................................................................................................................... 123

3. Bases constitucionales .................................................................................................................... 126

4. Acuerdos internacionales ................................................................................................................ 129

5. Planeación nacional ........................................................................................................................ 131

6. Legislación estatal ........................................................................................................................... 133

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla .......................................................... 134

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla ........................................................... 135

Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla ................................................................................ 135

7. Política ambiental ............................................................................................................................ 136

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ................................................... 137

Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla ..... 137

Código Reglamentario para el Municipio de Puebla ........................................................................ 138

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 ...................................... 138

Plan de Gestión Ambiental para el Municipio de Puebla .................................................................. 139

Ordenamiento Ecológico del Territorio ............................................................................................ 140

8. Política climática .............................................................................................................................. 141

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático ............................................................................... 142

Estrategia Nacional de Cambio Climático ........................................................................................ 143

Estrategia de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático del Estado de Puebla .......................... 145

Ley General de Cambio Climático ................................................................................................... 145

Ley de Cambio Climático del Estado de Puebla .............................................................................. 147

Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 ....................................................................... 147

Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla .......................................................................... 149

9. Política territorial y de asentamientos humanos............................................................................... 150

Ley General de Asentamientos Humanos ....................................................................................... 151

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018 ..................................... 152

Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla.................................................. 154

10.Política turística ............................................................................................................................... 154

Ley General de Turismo .................................................................................................................. 155

Ley de Turismo del Estado de Puebla ............................................................................................. 156

Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 ..................................................................................... 157

Ordenamiento Turístico del Territorio .............................................................................................. 158

11.Gestión integral de riesgos.............................................................................................................. 159

Ley General de Protección Civil ...................................................................................................... 161






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Ley del Sistema Estatal de Protección Civil ..................................................................................... 163

Código Reglamentario para el Municipio de Puebla ................................................................. 163

12.Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al cambio climático en destinos turísticos mexicanos .............................................................................................................. 164

13.VulnerabilidadinstitucionalanteelcambioclimáticodelmunicipiodePuebla.......................................... 165

Antecedentes generales del municipio de Puebla ........................................................................... 165

Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos naturales y medio ambiente ............................................................................................................................... 167

Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de salud ................ 247

Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de turismo ............. 256

Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de protección civil . 268

Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático ........................................ 304

14.Conclusiones .................................................................................................................................. 306

15.Referencias ..................................................................................................................................... 307

Glosario ............................................................................................................................................... 313

Acrónimos ............................................................................................................................................ 319

Agradecimientos .................................................................................................................................. 322

Índice de figuras .................................................................................................................................. 323

Índice de tablas .................................................................................................................................... 327






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AVISO

Este estudio forma parte del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en

Turismo CONACYT-SECTUR. México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.

Se ha realizado de acuerdo con los Términos de Referencia de la Convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo.

Se ha utilizado la información pública disponible. Las principales fuentes documentales fueron:

SMN: Servicio Meteorológico Nacional. (http://smn.cna.gob.mx/index.php).

INECC: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. http://escenarios.inecc.gob.mx.

UNIATMOS: Unidad de Información para las Ciencias Ambientales, Universidad Nacional Autónoma de México. http://atlasclimatico.unam.mx/AECC_descargas/

INEGI: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), edición 2015. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Recuperado de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx

IPCC Climate Change 2013. The Physical Science Basis. Working Group I Contribution to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for Policymakers. Switzerland: Intergovernmental Panel on Climate Change.

KNMI: Atlas de Cambio Climático del KNMI: Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut. http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml.


http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx





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Introducción

El mundo está atravesando una crisis ambiental alarmante, donde el cambio climático ocasionado

por el calentamiento global antropogénico juega un papel decisivo. Así, el cambio climático se constituye

como uno de los problemas actuales de mayor envergadura, pues sus impactos por el aumento de la

temperatura y los eventos hidrometeorológicos extremos son globales y de largo plazo. Se proyectan en

todas las escalas (global, regional, nacional y local), así como en el futuro cercano y el futuro lejano.

Afecta tanto las grandes ciudades, como las zonas rurales, los diferentes ecosistemas, los sectores

productivos, las actividades económicas, y la población en general.

De acuerdo con el 5º Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático

(IPCC, por sus siglas en inglés) el calentamiento del planeta desde la era industrial es inequívoco; por lo

que gran parte de la responsabilidad recae en las acciones humanas, como: la quema de bosques y

biomasa en la agricultura, el uso de fertilizantes, la deforestación, el cambio de uso de suelo, la

agricultura extensiva, la urbanización, los procesos industriales y, principalmente, el consumo y la

producción energética mediante combustibles fósiles.

En consecuencia, fenómenos, como el calentamiento de la atmósfera y los océanos, la reducción de

las superficies cubiertas con hielo y nieve y, el aumento del nivel del mar, se incrementarán (IPCC,

2014); lo cual exige el desarrollo de investigación; así como de instrumentos de política pública

orientados a la gestión integral de riesgos ante el cambio climático a efecto de reducir la vulnerabilidad y

fortalecer la resiliencia de la sociedad, los ecosistemas y los sectores productivos.

Ello cobra especial relevancia en países como México, que debido a sus condiciones geográficas,

demográficas y socioeconómicas se encuentra en una posición más vulnerable ante los efectos del

cambio climático (CICC, 2012). Su localización entre dos océanos, y su latitud y relieves, lo hacen estar

particularmente expuesto a diferentes fenómenos hidrometeorológicos. De acuerdo con el reporte de un

análisis de cambio en la frecuencia de ocurrencia de huracanes que afectaron al país en el periodo de

1970 al 2009, ésta se ha incrementado, en especial aquellos de alta intensidad (categoría 3, 4 y 5) en el

Golfo de México y el Mar Caribe. En este periodo, el Atlántico mexicano ha sido afectado por 264

ciclones tropicales, y el Pacífico por 549 (PECC, 2014).

De acuerdo con la información científica en torno a los cambios en el clima a nivel mundial, se ha

concluido que el estudio y establecimiento de acciones de adaptación son de los principales retos

ambientales a resolver en el presente siglo (IPCC, 2007). Lo anterior debido a que es de esperase que

las afectaciones producidas por el aumento de la temperatura, de los eventos hidrometeorológicos

extremos y el aumento del nivel medio del mar, serán más frecuentes, y sus impactos ocasionarán

daños a la población, a los ecosistemas, a la infraestructura, afectando por consiguiente el desarrollo de

las actividades económicas, entre ellas el turismo.

En consecuencia, es importante reconocer que el clima es un recurso esencial para el turismo,

independientemente del tipo de segmento: sol y playa, colonial, ciudades, montaña, de aventura, de

congresos, etc. En este sentido el turismo es una actividad económica dependiente en gran medida del

clima. Estudios con base en encuestas de preferencias indican que el clima tiene una importancia del






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50% a la hora de escoger un destino turístico (Gosslinget et al., 2006). Así, la variabilidad del clima y los

cambios en los patrones climatológicos podrían afectar directamente la demanda y oferta de los

servicios turísticos. Dado lo anterior, para los destinos turísticos contar con condiciones meteorológicas

favorables es indispensable para la satisfacción de los visitantes y fundamental para mantener el

desarrollo de cualquier destino turístico (OMT-PNUMA-OMM, 2007).

Cabe mencionar que la relación entre el turismo y el cambio climático es muy compleja, ya que las

condiciones ambientales como la disponibilidad/escasez de agua; la conservación/pérdida de

biodiversidad; la protección/destrucción del paisaje; erosión e inundación costeras, así como el

incremento de peligros naturales y las enfermedades transmitidas por vectores, entre otros, son

determinantes para potenciar o disminuir el turismo.

Por otro lado, es importante advertir que existe un entramado de afectación bidireccional en relación

al cambio climático y el turismo; ya que, por un lado, este último provoca efectos negativos en el medio

ambiente, con las consecuentes implicaciones en el sistema climático y, por el otro, el cambio climático

tiene afectaciones directas e indirectas al turismo (OMT-PNUMA-OMM, 2007).

Las principales amenazas por cambio climático para el sector turístico en México comprenden

fenómenos como altas temperaturas, golpes de calor; incremento de los eventos hidrometeorológicos

extremos, ocurrencia de inundaciones fluviales, deslaves por inestabilidad de laderas, sequía, escasez

de agua, pérdida de biodiversidad y capital natural, así como el incremento de enfermedades

transmitidas por vectores, entre otros. En las zonas costeras se consideran también la marea de

tormenta, la elevación del nivel medio del mar, la erosión costera y la salinización de acuíferos costeros.

Estas amenazas, de manera individual o potenciada en su conjunto, pueden afectar a los diferentes

destinos turísticos, perjudicando así a todos los que dependen de esta actividad.

A nivel mundial el turismo es uno de los sectores con mayor vulnerabilidad ante el cambio climático,

pues como ya se mencionó anteriormente, la oferta y demanda turística depende en gran medida de las

condiciones climáticas favorables, así como de la conservación de los recursos naturales. Para México,

que es uno de los destinos turísticos más visitados en el mundo y donde la actividad turística es el

principal motor de desarrollo para muchas regiones y localidades, es de gran importancia diseñar e

implementar las medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático para reducir la

vulnerabilidad del sector (SECTUR, 2014).

De acuerdo con el IPCC, la vulnerabilidad se define como el grado hasta el cual un sistema es

susceptible o incapaz de enfrentarse a los efectos adversos relacionados con el cambio climático,

incluidas la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2014). Es decir, se define como el nivel al que

un sistema podría verse afectado debido a la exposición a un peligro o amenaza, una perturbación o un

estrés. La vulnerabilidad está en función de la sensibilidad, la capacidad de adaptación y la exposición.

En este sentido, se requiere determinar la vulnerabilidad de los destinos turísticos en función de su

propio grado de exposición a las amenazas por cambio climático para poder establecer las medidas de

adaptación orientadas a la reducción de riesgos. Es importante recordar que el costo de la prevención

siempre será menor que el de la reparación del daño.






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Debido a lo anterior, cada vez se realizan mayores esfuerzos por parte de distintas instituciones, que

tienen como objetivo establecer una serie de directrices asociadas a medidas de adaptación al cambio

climático, entendiendo la adaptación como aquellos ajustes y medidas en los sistemas humanos y

naturales, que son necesarios para reducir los impactos negativos del cambio climático y aprovechar sus

aspectos beneficiosos (LGCC, 2012).

Por su parte, la Secretaría de Turismo consciente de los efectos del cambio climático y de que los

costos de no atender la problemática derivada de éste son mayores a los costos de las acciones

necesarias para prevenirlos, tomó la iniciativa en el marco de las líneas de acción comprometidas en el

Programa Especial de Cambio Climático (PECC), de impulsar la investigación en materia de

vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los destinos turísticos del país.

Así, la Secretaría de Turismo (SECTUR), como parte de la Comisión Intersecretarial de Cambio

Climático (CICC), en el marco de los Fondos Sectoriales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONACYT) desarrolló los términos de referencia de la segunda fase de los estudios de vulnerabilidad

ante el cambio climático de destinos turísticos en la convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la

Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR del proyecto:

“Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados", que realizó la

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. y cuyos resultados son motivo del presente

informe.

El objetivo general del proyecto fue elaborar diagnósticos de la vulnerabilidad ante diversos impactos

adversos de la variabilidad climática y el cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados

(Campeche, Coatzacoalcos, Costa Esmeralda -Nautla, San Rafael, Tecolutla y Vega de Alatorre-;

Guanajuato, Manzanillo, Monterrey, Morelia, Puebla, San Miguel de Allende y Tlacotalpan), y elaborar

las respectivas propuestas de programas de adaptación que incluyen acciones concretas en materia de

adaptación y gestión integral de riesgos.

A partir de estas investigaciones se fortalece la generación de conocimiento e información

estratégica que permitirá sentar las bases de actuación para aumentar la capacidad de adaptación y

resiliencia institucional, de la sociedad y los sectores productivos de cada uno de los destinos turísticos

seleccionados.

En el presente diagnóstico se muestran los resultados obtenidos a partir del desarrollo del proyecto.

La vulnerabilidad ante el cambio climático de cada destino turístico se abordó considerando tanto la

parte física como la social, así como un diagnóstico sobre los instrumentos normativos y de política

pública que inciden en la gestión integral de riesgos ante el cambio climático de los destinos turísticos

seleccionados. Esto con la finalidad de enmarcar los resultados en un contexto integral.






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Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático Capítulo 1

del destino turístico de Puebla

1. Introducción

Los destinos turísticos están sujetos a amenazas naturales climáticas que dependiendo del grado de

exposición de cada sitio, podrán generar diversos estados de vulnerabilidad. De acuerdo con el Panel

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), los impactos de los fenómenos extremos conexos al

clima, como olas de calor, sequías, inundaciones, ciclones e incendios forestales, ponen de relieve la

vulnerabilidad y exposición de algunos ecosistemas, incluyendo los sistemas humanos a la actual

variabilidad climática (IPCC, 2014). Como se ha mencionado desde el tercer informe del IPCC (2001) la

vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y el índice de variación climática a que está

expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.

Así también los reportes del IPCC indican que el cambio climático incrementa la frecuencia e

intensidad de eventos climáticos extremos que ocasionarán mayores desastres en las próximas

décadas, donde los sistemas más vulnerables son los más sensibles y menos adaptados a los

fenómenos naturales. En este sentido, es importante considerar que lo que determina un desastre, no es

la intensidad del fenómeno, sino la incapacidad del sistema y la comunidad afectada en absorberlo

(Golnaraghi et al., 2015).

De manera que la vulnerabilidad de un destino turístico dependerá no solo de las amenazas

climáticas, sino también del grado de exposición, de la fragilidad del sitio y su capacidad de gestionar el

riesgo. Así, para el destino turístico de Puebla es importante contar con información y conocer su

vulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos extremos en escenarios de cambio climático, para

gestionar el riesgo a partir del conocimiento, de la prevención y de la implementación de medidas de

adaptación ante el cambio climático.

En el presente trabajo, por tratarse de un destino turístico localizado dentro de la zona continental,

las amenazas más frecuentes que hace de Puebla un sitio vulnerable al cambio climático son los

fenómenos hidrometeorológicos extremos, potenciados por los efectos del cambio climático. En este

sentido, las amenazas consideradas en la evaluación de la vulnerabilidad física son: altas temperaturas,

inundaciones fluviales y deslaves por inestabilidad de laderas.

2. Zona de estudio

La Ciudad de Puebla es uno de los destinos turísticos más importantes del centro del país. Por su

cercanía con la Ciudad de México, y su conectividad con el Golfo de México, particularmente Veracruz y

con la zona del Istmo de Tehuantepec (Oaxaca), hacen de esta ciudad un destino principal dentro del

sector turístico.

En el caso del destino turístico de Puebla, éste se localiza en el Valle de Puebla-Tlaxcala (Figura

1.1) ubicado en el centro de la entidad y tiene una altitud media de 2,160 metros sobre el nivel del mar

(msnm). Pertenece a la provincia geológica del Cinturón Volcánico Transmexicano, caracterizado por la

presencia de altas cumbres nevadas. El Valle está delimitado por las cadenas de cerros que adelantan


https://es.wikipedia.org/wiki/Valle_de_Puebla-Tlaxcala

https://es.wikipedia.org/wiki/Eje_Neovolc%C3%A1nico





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el carácter montañoso de la Sierra Mixteca, en el sur del estado; al poniente, por la Sierra Nevada; al

este por la Sierra Madre Oriental; y al norte el Volcán Malintzin que señala el límite entre las secciones

poblana y tlaxcalteca del valle. Éste se extiende por el poniente de esta montaña hacia el estado de

Tlaxcala, donde es separado por pequeñas serranías de la región de los Llanos de San Juan.

Figura 1.1. Localización del destino turístico de Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.

Los tipos de vegetación en el estado de Puebla se encuentran principalmente distribuidos en tres

grandes grupos que son los bosques, selvas y matorrales; el resto se agrupa en vegetación inducida e

hidrófila y en grandes zonas agrícolas que cubren el municipio.

El centro de la Ciudad de Puebla presenta una temperatura entre los 14 y 20°C, las temperaturas

máximas tiene un rango entre los 24 y 28°C, el mes más cálido es mayo. Las temperaturas mínimas

están entre los 5 y 12°C, el mes más frío es enero. Las precipitaciones alcanzan los 960 mm al año,

inician en mayo y concluyen en octubre, la canícula se presenta en el los meses de julio y agosto.


https://es.wikipedia.org/wiki/Sierra_Mixteca

https://es.wikipedia.org/wiki/Sierra_Nevada_(M%C3%A9xico)

https://es.wikipedia.org/wiki/Sierra_Madre_Oriental

https://es.wikipedia.org/wiki/Volc%C3%A1n_Malintzin

https://es.wikipedia.org/wiki/Llanos_de_San_Juan





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3. Metodología

La metodología empleada en la estimación de la vulnerabilidad física ante el cambio climático

comprende a grandes rasgos tres análisis fundamentales: 1) Análisis de amenazas, 2) Cálculo de

indicadores e índices de vulnerabilidad física y 3) Análisis de riesgo ante el cambio climático.

El análisis de las amenazas por cambio climático consideró las amenazas por altas temperaturas,

inundación fluvial así como la modelación de zonas expuestas a deslaves por inestabilidad de laderas

ante el cambio climático.

El desarrollo y cálculo de indicadores de vulnerabilidad física ante el cambio climático, consiste en el

diseño de indicadores numéricos y su representación espacial asociando las amenazas anteriormente

citadas a la exposición a éstas, de los establecimientos vinculados y asociados al turismo. Entre los

indicadores calculados se encuentran: el indicador de altas temperaturas, de inundación fluvial y el de

susceptibilidad a inestabilidad de laderas.

El análisis de riesgo ante el cambio climático se realizó mediante el análisis espacial con el apoyo de

un sistema de información geográfica (SIG). El mapa de riesgo ante el cambio climático del destino

turístico de Puebla integró el análisis tanto de las amenazas por cambio climático como de las

vulnerabilidades física, social e institucional, descritos en los capítulos correspondientes.

A continuación se describen las metodologías utilizadas para definir el impacto de las diferentes

amenazas y la determinación de la vulnerabilidad física y el riesgo ante el cambio climático del destino

turístico.

3.1. Amenazas por cambio climático

3.1.1. Escenarios de cambio climático

Caracterización climática

Las variables climáticas a considerar en este estudio fueron: temperatura promedio, temperatura

máxima (máximas extremas por ondas de calor) y mínima, precipitación anual, precipitación extrema,

intensidad y duración de la precipitación intensa y los escenarios de cambio climático.

La definición de las condiciones medias y variaciones del clima permitieron definir las condiciones

actuales de la climatología de los sitios turísticos con base en los datos disponibles de las estaciones

climatológicas de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) de los últimos 30 años (Servicio

Meteorológico Nacional) y de observatorios sinópticos meteorológicos cercanos. La descripción del clima

actual incluyó datos puntuales de las estaciones climatológicas administradas por el Servicio

Meteorológico Nacional (SMN) de la CONAGUA, como datos derivados de las interpolaciones

espaciales a nivel de malla de datos en formatos compatibles con los sistemas de información

geográfica disponibles en sitios de internet de diversas instituciones dedicadas al estudio del clima a

nivel mundial.






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Para los datos históricos de las estaciones del SMN (http://smn.cna.gob.mx/index.php), se

generaron estadísticas básicas de las condiciones climáticas de los destinos turísticos y sus zonas de

influencia. La cantidad de estaciones utilizadas dependió de la disponibilidad de los datos con base a los

criterios establecidos (estaciones con más del 80% de información y 30 años de datos como mínimo).

Datos extremos climáticos

Los eventos extremos se definen como aquellos que rebasan los valores de las variables climáticas

por arriba o por debajo de ciertos umbrales. Los umbrales varían dependiendo de las zonas climáticas,

de las regiones del país y de los sectores productivo o social bajo análisis. Usualmente se utiliza un valor

estadístico llamado percentil para definir dichos valores extremos.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), los percentiles P10 y

P90 pueden ser representativos para el país. Sin embargo a escala local es conveniente utilizar los

definidos por “Climate Variability and Predictability” (CLIVAR)1 y adecuar los valores umbrales del sitio

turístico que se trate. Para este estudio se construyeron dichos índices con valores mensuales.

Escenarios de cambio climático regionalizado para México

Se utilizaron las proyecciones de cambio climático regionalizadas para México, a partir de la

reducción de escala de los resultados de los Modelos de Circulación General (MCG) utilizados en el

Quinto Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). Se

utilizaron los escenarios de altas emisiones para los 12 meses del año (RCP8.5)2 para un ensamble de

33 modelos con la base de clima del periodo 1961-19903. La abreviatura RCP de los nuevos escenarios

significa: Trayectorias de Concentraciones Representativas. De acuerdo con Moss et al. (2001) estos

escenarios se dividen en cuatro grupos: RCP2.6, RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5, que se refieren a la

radiación global de energía expresada en W/m2; por ejemplo, RCP8.5 es el escenario más extremo que

supone un valor de 8.5 W/m2 debido al aumento de gases de efecto invernadero (IPCC, 2014).

Los datos de la climatología actual son presentados en las figuras de tendencia del clima (históricos)

y para el clima futuro con base en los mismos escenarios RCP 8.5 para el periodo 2010-2080 con base

en la climatología actual4. En cada gráfica se muestra la tendencia de las variables de temperatura

máxima, mínima y precipitación intensa (percentil 95), el número de días con lluvias intensas (mayores a

20 mm diarios) y el índice de severidad de la precipitación (intensidad máxima diaria). Los escenarios de

cambio climático son representados en una línea gruesa roja (ensamble de todos los modelos utilizados)

y líneas delgadas rojas que muestran los resultados de cada modelo de simulación. Todos estos

escenarios fueron calculados para el dominio del sitio turístico de la base de datos GCM: CMIP5 (IPCC

AR5 Atlas subset). Es el conjunto de datos utilizados en el anexo I del IPCC AR5 GT1 "Atlas". Se utiliza

una única realización de cada modelo (33 modelos) y todos los modelos tienen el mismo peso. Se

presentan en líneas gruesas el ensamble de los 33 miembros. Los cálculos se realizaron bajo una

1 http://www.clivar.org/organization/etccdi/resources/indices-data

2 (http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml)

3 (Atlas de Cambio Climático del KNMI (Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut)

4 http://climexp.knmi.nl/help/atlas.shtml


http://www.clivar.org/organization/etccdi/resources/indices-data

http://climexp.knmi.nl/help/atlas.shtml





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climatología de 1961-1990. El atlas puede ser consultado con el KNMI Climate Explorer en la página de

internet del Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut5.

Identificación de extremos de temperatura y de precipitación pluvial bajo escenarios de

cambio climático

Los escenarios globales muestran los cambios medios de las variables de temperatura y

precipitación, por lo que para este estudio a nivel local se realizó una reducción de escala de escenarios.

Para realizar la reducción de escala, el Instituto Nacional de Ecología (INE, 2010) recomienda integrar

los escenarios con datos de estaciones meteorológicas en un Generador Estocástico de Tiempo

Meteorológico (GETM), el cual genera series sintéticas de las condiciones atmosféricas a nivel diario a

partir de estaciones climatológicas locales. De esta forma es posible aumentar la resolución espacial y

temporal de los escenarios, lo que facilita identificar los cambios de las condiciones extremas durante el

ciclo anual. Para este proceso el GETM utilizado fue LarsWG4 (Semenov et al., 1998; Semenov y

Brooks, 1999).

LarsWG4 es un simulador estocástico del clima y tiene la capacidad de simular datos diarios de

variables meteorológicas con base en las características de datos observados en un sitio. Sirve como

una herramienta que puede producir una alta resolución temporal de datos meteorológicos y es capaz

de simular los cambios en la variabilidad del clima y el cambio climático6.

Los resultados de LarsWG4 fueron procesados para identificar los valores extremos de temperatura

y precipitación por medio de la técnica estadística de percentiles. Para identificar las temperaturas más

bajas de las ciudades, se calculó el percentil 05 de la temperatura mínima, para la temperatura máxima

se utilizó el percentil 95 como indicador de temperaturas extremadamente altas, y finalmente para

identificar las lluvias intensas se obtuvo el percentil 95 de los datos de precipitación.

Indicador de altas temperaturas

Para evaluar la vulnerabilidad ante el aumento de la temperatura en escenarios de cambio climático,

útil para advertir a la población del riesgo de afectaciones a la salud, de ondas de calor, de incendios

forestales y de sequía, entre otros, se diseñó un indicador de altas temperaturas, basado en la

clasificación de SEDATU (2014), donde se determina que una temperatura mayor a 35 °C representa el

límite superior de tolerancia para la salud de la población, ya que se pueden producir golpes de calor y

un aumento de las enfermedades que afectan directamente a la salud de las personas.

Para el cálculo del indicador de altas temperaturas, se consideraron dos criterios: el primero,

consiste en obtener los valores de temperaturas máximas (Tmax) en un escenario RCP8.5 y asignar un

valor ente 1 y 5, con base en una clasificación de vulnerabilidad propuesta por la SEDATU (2014) (Tabla

1.1).

5 http://climexp.knmi.nl/plot_atlas_form.py

6 (http://www.rothamsted.ac.uk/mas-models/larswg.html).


http://climexp.knmi.nl/plot_atlas_form.py

http://www.rothamsted.ac.uk/mas-models/larswg.html





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Tabla 1.1. Vulnerabilidad por altas temperaturas.

CLASE TEMPERATURAS AFECTACIÓN VULNERABILIDAD

1 < 28ºC Ninguna No vulnerable

2 28 – 31ºC Incomodidad La evapotranspiración de los seres vivos se incrementa. Aumentan dolores de cabeza en humanos.

3 31.1 -33ºC Incomodidad

extrema

La deshidratación se torna evidente. Las tolvaneras y la contaminación por partículas pesadas se incrementan, presentándose en ciudades.

4 33.1 – 35ºC Condición de

estrés Las plantas comienzan a evapotranspirar con exceso y se marchitan. Los incendios forestales aumentan.

5 > 35ºC Límite superior de tolerancia

Se producen golpes de calor, con inconciencia en algunas personas. Las enfermedades aumentan.

Fuente: Modificada de SEDATU, 2014.

El segundo criterio para construir el indicador de altas temperaturas se basó en un análisis de la

diferencia entre los rangos de las temperaturas máxima y mínima de la climatología actual y de los

rangos de las temperaturas máxima y mínima proyectadas para el escenario RCP 8.5 para el futuro

lejano. Este análisis muestra la diferencia en la extremosidad del clima con la base de datos actual y con

la proyectada en el escenario de cambio climático seleccionado. La diferencia entre ambos cálculos

mostrará un valor de anomalía entre los rangos de temperaturas extremas. Esta anomalía (diferencia

absoluta) cae en rangos entre 5ºC y -5ºC dentro del cual se ha establecido una escala de vulnerabilidad

de cinco clases (Tabla 1.2).

Tabla 1.2. Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la climatología actual y el rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano.

Diferencia absoluta de Tmáx-Tmín Clase vulnerabilidad

5 y más ºC 5

4 ºC 4

3 ºC 3

2 ºC 2

1 ºC

1 0 ºC

-1 ºC

-2 ºC 2

-3 ºC 3

4 ºC 4

5 y menos ºC 5






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Finalmente el indicador de altas temperaturas se calculó con los valores de las clases definidas para

Tmáx ponderados con un peso de 0.7 y el valor de la diferencia absoluta por un peso 0.3, los cuales se

sumaron para dar el valor del indicador de alta temperatura, que al normalizarlo se expresa en valores

de 0 a 1, siendo 0 no vulnerable y 1 muy vulnerable.

3.1.2. Inundación fluvial

Para la determinación de la inundación fluvial en el destino turístico se aplicó la metodología del

Índice de inundación fluvial descrita en Uribe-Alcántara et al. (2010). Esta metodología trabaja con base

en la acumulación del escurrimiento y, en consecuencia, utiliza como unidad de estudio toda la región

hidrológica que contiene al área de interés; en este caso las regiones hidrológicas que contienen cada

destino turístico. La metodología del Índice de inundación fluvial fue inicialmente desarrollada en 2008, y

se le han realizado diversas mejoras (Montes, 2011; Montes et al., 2012), las cuales han sido

consideradas para el presente trabajo.

El objetivo de la construcción de un mapa utilizando la metodología del Índice de inundación fluvial y

sus optimizaciones recientes, es conocer las áreas susceptibles de ser inundadas en un determinado

periodo de retorno, o la replicación de algún evento meteorológico en especial. Con esta metodología,

es posible cuantificar la extensión de la afectación ante la ocurrencia del evento mencionado.

En la Figura 1.2 se muestra el procedimiento para la obtención de un modelo de inundación

mediante el Índice de inundación fluvial.

Figura 1.2. Metodología general para la obtención de modelos de inundación con el método del Índice de Inundación. Fuente: Elaboración ANIDE.

Análisis de información hidromética y climatológica

Determinación del escurrimiento

Análisis de información de suelo y vegetación

Generación de escenarios de precipitación

Análisis de información de tipo de suelo (edafología)

Generación de mapa de CN (Coeficiente de escurrimiento) Generación del mapa de

dirección de flujo

Generación del DEM de la zona

Corrección del DEM (Eliminar inconsistencias)

Generación del mapa de pendientes

Generación del mapa de Índice de Inundación

Determinación del escurrimiento acumulado

Generación del mapa de Índice de Inundación

discretizado

Calibración del mapa de Índice de Inundación

Determinación de afectaciones:

- Mapa de peligro de inundación fluvial

- Indicador de Exposición a inundación

fluvial






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La construcción del mapa de Índice de inundación fluvial se realizó a partir del concepto de

acumulación de flujo, que es definido como el área de drenaje parcial “aguas arriba” hacia un punto en

particular, dicho concepto es combinado con los mapas de precipitación (con diferentes probabilidades

de recurrencia) y el método de “Curva Numérica” para la estimación del escurrimiento. De manera que

es posible determinar la cantidad total de agua que escurre hasta un punto dado así como su

probabilidad de ocurrencia.

Este índice se apoya en lo que se conoce como Índice Topográfico (Beven y Kirkby, 1979), el cual,

se empleó por primera vez para identificar humedales conocidos como zonas perennes y efímeramente

saturadas (inundadas) utilizando datos de topografía. El ahora denominado Índice de Inundación Fluvial

que aquí se usa tiene como base la siguiente información:

a) Modelo Digital de Elevaciones (MDE): Determina el movimiento (dirección) y distribución del

escurrimiento, así como la pendiente del terreno. En consistencia con el estudio comparativo de Aguilar

y Bravo (2012), se evaluaron los MDE ASTER GDEM (30 m de resolución espacial), Continuo de

Elevaciones Mexicano del INEGI (15, 30 y 60 m de resolución espacial), así como el SRTM (90 m de

resolución espacial). La evaluación permitió elegir el SRTM ya que presenta mayor consistencia espacial

para el modelado hidrológico, aún a pesar de su menor resolución. Además, un argumento crítico para

su elección fue que durante su procesamiento para crear productos derivados, no se generaron errores

sistemáticos en los bordes, lo cual si ocurre en todos los productos MDE de INEGI.

b) Precipitación: Determina la cantidad y distribución de la precipitación para un evento

determinado.

c) Edafología, vegetación, y uso de suelo: Determinan la respuesta del suelo a eventos de

precipitación en función de la Curva Numérica (CN).

d) Delimitación de las 37 regiones hidrológicas en las que está dividido el país.

El Índice de Inundación (II) se determinó de acuerdo con la expresión siguiente:

s

QAcIn

s

ntoEscurrimiedenAcumulacióInII

tan

tan

[ 1 ]

dónde:

In Índice de Inundación

Ac Q acumulación de escurrimiento

tan s tangente del ángulo de la pendiente

Una vez que se aplica el algoritmo anterior a la región hidrológica, el resultado obtenido debe ser

calibrado, lo cual puede lograrse mediante varias opciones como: imagen satelital óptica o de radar,

modelo numérico o fotografías aéreas, considerando que se debe tener la información sobre la

distribución de lluvia asociada a dicho evento, así como su periodo de retorno. El dato que se obtiene






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con está calibración es el valor umbral a partir del cual se considera que alguna región es susceptible de

ser inundada (Montes, 2011).

Una vez determinado el umbral es posible generar diversos modelos de inundación, asociados a

diferentes eventos o periodos de retorno, para determinar la magnitud de la problemática en la que se

encuentra la zona de interés.

Precipitación

El análisis de la precipitación se hizo a partir de la determinación de mapas de isoyetas donde se

utilizaron datos de precipitación máxima en 24 horas asociados a periodos de retorno (Tr) de 2, 50 y 100

años, los cuales fueron obtenidos de registros diarios para un periodo de 62 años y fueron procesados

para asociarse a dichos Tr.

La elección de estos periodos de retorno se explica porque el Tr de 2 años es la condición ordinaria

que se espera cada año, pues tiene una probabilidad de 50% de que un evento se presente nuevamente

en el siguiente año. Por otro lado, los Tr de 50 y 100 años fueron elegidos debido a que estos son los

que se utilizan para el diseño de obras contra inundaciones (diques, bordos, bordos longitudinales,

canalizaciones, etc.), consideran la probabilidad de que un evento que se ha presentado durante el

periodo de análisis (50 ó 100 años) vuelva a presentarse, dado que se tiene evidencia histórica (datos)

de su ocurrencia pasada. Cabe mencionar que el periodo de retorno para el que se debe dimensionar

una obra varía en función de la importancia de la misma (interés económico, socio-económico,

estratégico, turístico), de la existencia de otras vías alternativas capaces de remplazarla, y de los daños

que implicaría su ruptura: pérdida de vidas humanas, costo, duración de la reconstrucción, costo del no

funcionamiento de la obra, entre otros (SAGARPA y CP, 2015). Posteriormente, los valores de

precipitación asociados a los diferentes Tr se interpolaron mediante el método de la distancia inversa

ponderada (IDW) para generar mallas regulares.

Método de la curva numérica (CN)

Para determinar el escurrimiento existen dos fenómenos importantes a considerar: la precipitación

que depende de las condiciones climatológicas, y la retención de agua que depende de las

características físicas de la cuenca, donde los suelos imponen el mayor efecto. El escurrimiento y la

retención determinan el volumen de agua que sale de una cuenca. Por ello un suelo entre más

impermeable sea, su escurrimiento será mayor, aunque no se puede encontrar un suelo impermeable al

100% (Aparicio-Mijares, 2007).

El “Soil Conservation Service” de los Estados Unidos de América (SCS), desarrolló un método

llamado Número de Curva de escorrentía, mejor conocido como CN. Este método se generó con datos

de precipitación y escorrentía de 24 horas, propone una escala para el número de curva que es de 1 a

100, en donde al aproximarse al 100, mayor será el volumen del escurrimiento. El tipo de suelo que se

utiliza para la generación del hidrograma debe tener una clasificación hidrológica. Para hacer fácil el

cálculo de las operaciones dentro de un sistema de información geográfica y de acuerdo a la

clasificación del SCS (1957), se tiene que estimar la tasa mínima de infiltración a partir de las

propiedades de los suelos desnudos y de la exposición de una humedad prolongada, sin considerar la






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influencia de la cubierta del suelo. El SCS (1957), clasificó en cuatro grupos a los suelos de acuerdo al

potencial de escurrimiento, mismos que se presentan en la Tabla 1.3.

Para obtener el tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento, se utilizó el Conjunto de

datos vectorial edafológico escala 1:250,000 serie II (Continuo Nacional) elaborado por el Instituto

Nacional de Estadística Geográfica e Informática (INEGI). De igual forma, para la clasificación de uso de

suelo y la vegetación, se usó el Conjunto de datos vectorial de uso de suelo y vegetación del INEGI, y se

reasignó una clave por área.

Tabla 1.3. Clasificación del tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento.

La vegetación tiene un efecto regulador en el escurrimiento, retiene el agua y favorece la

infiltración, así como la evapotranspiración; el escurrimiento es menor en terrenos cubiertos por

vegetación que en las regiones deforestadas, sin cultivo o zonas urbanas (Gavande, 1991). El método

del número de curva de SCS distingue entre suelos urbanos, pastizales, bosques, áreas agrícolas y

terrenos áridos, identifica y clasifica dentro de estos el uso de suelo. Asimismo, clasifica las condiciones

hidrológicas en: mala cuando la cobertura de vegetación es menor al 50% de la superficie; regular,

cuando la cobertura es entre el 50 al 75%; y buena, cuando la cobertura excede el 75%. Con base en

esta cobertura y a su tipología, se asigna un valor representativo de CN adimensional en toda la región

hidrológica (Tabla 1.4), donde suelos arcillosos tienen un CN mayor el cual permite mayor escurrimiento

en comparación con los suelos arenosos que infiltran más agua y su CN es menor.

Tipo de suelo

POTENCIAL DE ESCURRIMIENTO

A Bajo potencial de escorrentía. Suelos que tienen alta tasa de infiltración aun cuando estén muy húmedos. Consisten de arenas o gravas profundas. Estos suelos tienen una alta tasa de transmisión de agua.

B

Moderadamente bajo potencial de escorrentía. Suelos con tasa de infiltración moderada cuando están muy húmedos. Suelos moderadamente profundos a profundos, moderadamente bien drenados, suelos con texturas moderadamente finas a moderadamente gruesas y permeabilidad moderadamente lenta a moderadamente rápida. Son suelos con tasas de transmisión de agua moderadas.

C

Moderadamente alto potencial de escorrentía. Suelos con infiltración lenta cuando están muy húmedos. Consisten de suelos con un estrato que impide el movimiento del agua hacia abajo; suelos de textura moderadamente finas a finas; suelos con infiltración lenta debido a sales o álcali, o suelos con niveles freáticos moderados. Estos suelos pueden ser pobremente drenados o bien a moderadamente bien drenados, con estratos de permeabilidad lenta a muy lenta a poca profundidad (50 – 100 cm).

D

Alto potencial de escorrentía. Suelos con infiltración muy lenta cuando están muy húmedos. Consisten de suelos arcillosos con alto potencial expansión; suelos con nivel freático alto permanentemente; suelos con estrato arcilloso superficial; suelos con infiltración muy lenta debido a sales o álcali y suelos poco profundos sobre material casi impermeable. Estos suelos tienen tasas de transmisión de agua muy lenta.






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Tabla 1.4. Curva numérica para estimar el escurrimiento bajo diferentes complejos suelo - cobertura y manejo.

Cobertura Grupo de suelos

Uso de suelo Tratamiento o práctica Condición hidrológica

A B C D

Curva numérica

Suelo en descanso Surcos rectos Mala 77 86 91 94

Cultivo de escarda

Surcos rectos Mala 71 81 88 91

Surcos rectos Buena 67 78 85 89

Curva a nivel Mala 70 79 84 88

Curva a nivel Buena 65 75 82 86

Terraza y curva a nivel Mala 66 74 80 82

Terraza y curva a nivel Buena 62 71 78 81

Cultivos tupidos







Leguminosas en hilera o forraje en rotación







Pastizales

Sin tratamiento mecánico Mala 68 79 86 89

Sin tratamiento mecánico Regular 49 69 79 84

Sin tratamiento mecánico Buena 39 61 74 80


Curva a nivel Regular 25 59 75 83


Pasto de corte

Buena 30 58 71 78

Bosque

Mala 45 66 77 83

Regular 36 60 73 79

Buena 25 55 70 77

Caminos de tierra

Buena 72 82 87 89

Caminos pavimentados

Buena 74 84 90 92

Grupo A: Arena profunda, suelos profundos depositados por el viento y limos agregados Grupo B: Suelos poco profundos depositados por el viento y marga arenosa. Grupo C: Margas arcillosas, margas arenosas poco profundas, suelos con bajo contenido orgánico y suelos con altos contenidos de arcilla. Grupo D: Suelos que se expanden significativamente cuando se mojan, arcillas altamente plásticas y ciertos suelos salinos.






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Mapa de inundación fluvial

Una vez generados los insumos base, se determina el caudal, a partir del mapa de CN y los valores

de precipitación, posteriormente con el caudal y el mapa de dirección de flujo se determina el flujo

acumulado.

Con el flujo acumulado se determina la red de ríos para los modelos generados con la climatología

base en los periodos de retorno seleccionados (Tr de 2, 50 y 100 años), además de que es un insumo

para determinar el Índice de Inundación. Es importante hacer notar que en las zonas donde se acumulan

los escurrimientos más altos, estos coinciden con el cauce natural de los ríos de la zona.

En conjunto con la determinación de la pendiente y el flujo acumulado, se aplica el algoritmo del

Índice de Inundación y se obtiene el mapa de Índice de Inundación. Cabe destacar que los valores más

pequeños tienden a ser no inundables, y por el contario los valores altos tienden a ser inundados, el

paso siguiente es determinar el umbral que separa ambos casos.

Calibración de escenarios

La calibración se realiza analizando los histogramas de distribución de los datos para cada uno de

los Tr, y comparándolos con una modelación numérica de la zona asociada a cada Tr. El modelado

numérico simula una inundación conocida para un transecto de un río, del cual se conocen la superficie

inundada y la precipitación real que la ocasionó.

Amenaza de inundación fluvial

Una vez obtenido el valor umbral para cada Tr se procesan los resultados y se obtienen las zonas

susceptibles de ser inundadas para diversos Tr. Después se aplica un filtro para extraer las zonas

susceptibles de ser inundadas mayores a 20 hectáreas, y a este resultado se le suman los cauces,

finalmente se acota la superfice a partir del límite del área estudio.

El mapa de la amenaza de inundación fluvial se elabora a partir de los mapas de áreas inundables

generadas con los diferentes Tr. En la Tabla 1.5 se muestran las clases incluidas en el mapa de

amenaza de inundación fluvial.

Tabla 1.5. Clases incluidas en el mapa de amenaza de inundación fluvial (Fuente: Elaboración ANIDE).

Clase

Categoría de amenaza de inundación fluvial (por los daños que

ocasiona)

Descripción Tr

años Probabilidad*

5 Muy Alto

Áreas inundables modeladas considerando eventos más extremos, usando un Tr de 100 años. Incluye a todas las clases inferiores (3 y 4). Estas zonas llegan a ser afectadas con eventos extremos de alta magnitud, aunque menos probables de presentarse, son las áreas sujetas a un daño potencial mayor.

100 1%

(Muy baja)

4 Alto Áreas inundables modeladas con los datos Tr de 50 años. Incluye a las clases inferiores (3). Presentan probabilidad de ocurrencia del 2%.

50 2%

(Baja)

3 Medio Áreas con alta probabilidad de inundarse (50%) pero con potencial de daño menor, modeladas con los datos Tr de 2 años.

2 50%

(Muy Alta)






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Exposición de establecimientos turísticos sujetos a Inundación Fluvial

Para la determinación del indicador de exposición de los establecimientos turísticos sujetos

inundación fluvial se utilizan los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de Unidades

Económicas (DENUE) edición 2015, elaborado por el INEGI, el cual está disponible en el vínculo

http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx. En estos datos se realiza una preselección

de unidades económicas, que resultan de interés para el sector turismo, así como las totalmente

turísticas (claves del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte SCIAN, 71 y 72).

Posteriormente, se realiza una selección por localización geográfica, detectando los establecimientos

expuestos a inundación fluvial, para esto se efectúa el análisis espacial de intersección de los datos

DENUE que están dentro de áreas inundables. Finalmente, para asignar los valores del Índice de

Inundación Fluvial a cada establecimiento DENUE se realiza una operación de unión espacial (spatial

join) entre las entidades vectoriales de polígonos de inundación y los sitios puntuales de

establecimientos DENUE. Conociendo el total de establecimientos DENUE que resultan de interés para

el sector turismo, así como los establecimientos exclusivamente turísticos (claves SCIAN 71 y 72), el

indicador de exposición se determina con la proporción porcentual de establecimientos expuestos

(sujetos a inundación).

3.1.3. Deslaves por inestabilidad de laderas

La inestabilidad de laderas es la rotura y desplazamiento de una masa de rocas o tierras

presentando una componente descendente inducida por la acción de la gravedad. La inestabilidad de las

laderas comprende derrumbes, deslizamientos, flujos y movimientos complejos que ocurren día con día

alrededor del mundo (CENAPRED, 2001a).

El nombre genérico dado a este tipo de movimientos es el de deslizamientos o "deslaves" cuando es

provocado por fuertes precipitaciones y, a diferencia de otras amenazas naturales, éstos tienen lugar de

manera dispersa en el territorio, especialmente en zonas montañosas y poco pobladas.

Por este motivo, los daños materiales y las pérdidas humanas que ocasionan son menores en

comparación con temblores e inundaciones.

Sin embargo, estos fenómenos representan el tercer riesgo natural en el mundo por número de

víctimas (Copons y Tallada, 2009).

Por este motivo, es importante tenerlos en cuenta en la gestión de los usos del suelo, en las

acciones divulgativas y de protección civil.

El uso creciente del espacio en regiones montañosas ha sido asociado al turismo y a las actividades

deportivas, implicando su concurrencia en áreas de marcada inestabilidad (Corominas, 2005).

El impacto de la inestabilidad de laderas para el turismo afecta principalmente a las vías de

comunicación y, en menor medida, a comunidades que cuentan con diversos atractivos turísticos o

actividades de interés para este sector. Entre las riquezas paisajísticas frecuentes de destinos turísticos

se encuentran precisamente zonas de acantilados, miradores en montañas y similares, que podrían ser







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vulnerables a los procesos de inestabilidad de laderas por los deslizamientos que pudieran ocurrir sobre

todo en lluvias extremas.

Factores involucrados en la inestabilidad de laderas

Los procesos que ocasionan la inestabilidad de las laderas están determinados por dos tipos de

factores: externos (o detonantes) e internos (o condicionantes).

Los factores externos ocasionan un incremento en los esfuerzos o acciones que se dan en una

ladera, es decir, producen una mayor concentración de las fuerzas motoras o actuantes, mientras que

los factores internos reducen la resistencia de los materiales disminuyendo la concentración de fuerzas

resistentes (CENAPRED, 2001a).

Un factor detonante es un estímulo externo que causa la rotura de forma casi inmediata, por medio

del aumento rápido de las tensiones o reduciendo la resistencia del material de la ladera.

Los principales mecanismos detonantes de deslizamientos son la lluvia, la fusión de la nieve, las

sacudidas sísmicas, las erupciones volcánicas, la socavación por el oleaje y la erosión fluvial

(Corominas, 2005).

Acción antrópica

Las actuaciones humanas condicionan en gran medida la aparición de situaciones de inestabilidad

en las laderas. Así las fugas de agua, las descargas residuales, las alteraciones en la cobertura vegetal

y los cambios en el manejo del terreno, producen modificaciones en la distribución de fuerzas en las

laderas. Estas actuaciones favorecen, la ruptura de las laderas, en condiciones relativamente

moderadas de los factores desencadenantes. Lo cual se debe a los cambios que se producen en el uso

del suelo (deforestación, cortes carreteros, alteraciones del drenaje, desarrollo de pastoreo), así como a

las excavaciones en la construcción de carreteras y minas.

Un ejemplo crítico lo constituyen las nuevas vías de comunicación y núcleos urbanos que se

extienden por lugares donde los deslizamientos, desprendimientos y otros movimientos ocurren con

relativa frecuencia, aumentando así el riesgo para las personas e instalaciones.

De hecho, es común observar en las vías de comunicación que son frecuentes las caídas en los

taludes y las roturas en los terraplenes, que en ocasiones, dejan aislados valles enteros y a las

comunidades que los habitan (Corominas, 2005 y 2006). Un caso reciente fue la destrucción de la

autopista escénica Ensenada – Tijuana en diciembre de 2014 donde se deslizó un tramo de la misma

(Figura 1.3).






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Figura 1.3. Destrucción de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC., diciembre de 2014 (Fuente: Milenio).

Clima e inestabilidad de laderas

La relación entre el clima y la inestabilidad de laderas es compleja debido a la distribución espacio-

temporal de la precipitación y sus modificaciones por cambio climático, y a la gran variedad de

mecanismos de rotura del suelo.

La distribución espacial y temporal de la precipitación está sujeta a modificaciones por cambio

climático, en particular en su frecuencia, de esta forma, la duración e intensidad de los episodios

lluviosos actúan como factor detonante para provocar inestabilidad, en combinación con los materiales

que componen la ladera y la morfología de la misma que actúan como factores condicionantes. Ambos

factores definen la tipología del deslizamiento producido: (a) lluvias de gran intensidad y corta duración

(superiores a 100 mm) pueden producir de manera generalizada deslizamientos superficiales, corrientes

de derrubios y desprendimientos; (b) episodios lluviosos de intensidad moderada a baja, prolongados

durante algunos días o semanas pueden reactivar deslizamientos rotacionales, traslacionales y coladas

de barro; (c) episodios estacionales e interanuales anormalmente húmedos pueden producir

reactivaciones en grandes deslizamientos (Corominas, 2005).

Independientemente de la forma en que se presenta el factor detonante, las modificaciones

antrópicas como lo son la deforestación, las filtraciones y las sobrecargas, son causa importante de la

aparición de nuevas roturas, aparentemente espontáneas.






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A pesar del posible origen múltiple de los deslizamientos, una inmensa mayoría de las roturas se

debe al régimen de precipitaciones.

Por esta razón, se consideran estos deslizamientos como procesos de remoción en masa donde la

lluvia es el factor desencadenante más frecuente y extendido, el cual produce una inestabilidad por

infiltración del agua en la ladera con el consiguiente aumento de las presiones en los poros y juntas del

terreno, reduciendo así su resistencia.

La relación entre la cantidad de agua infiltrada y la que brota de la ladera controla los cambios en la

presión del agua subterránea. Con la infiltración de la lluvia las presiones de agua aumentan hasta un

nivel crítico en el que tiene lugar la rotura. El ritmo de infiltración está controlado por la pendiente de la

superficie topográfica, el recubrimiento vegetal y la permeabilidad de los materiales.

Por otro lado, la estabilidad de la ladera está condicionada por la resistencia del terreno y por la

geometría de la misma. La lluvia crítica para producir la rotura cambiará de una ladera a otra y, por

tanto, el establecimiento de umbrales regionales de lluvia que den lugar a la rotura de las laderas, tiene

notables incertidumbres.

Las modificaciones del cambio climático en relación a la frecuencia de las precipitaciones

torrenciales y de la duración de los episodios húmedos dispara otros procesos que implican riesgo, tal es

el caso de la inestabilidad de laderas. El aumento de la torrencialidad sobrelleva mayor número de

deslizamientos superficiales y corrientes de derrubios, cuyos efectos pueden incrementarse, si además

se presentan en forma conjugada con cambios de uso del suelo y menor recubrimiento vegetal

(Corominas, 2005). Como consecuencia de ello, es previsible el aumento de la erosión en las laderas

que se traduce en pérdida de calidad de las aguas superficiales y mayor colmatación de presas.

Considerando los efectos del cambio climático se requieren incorporar dentro de la gestión, las

medidas de reducción de riesgo a desastres, así como considerarlas y tomarlas en cuenta para la

planificación del desarrollo, en el ordenamiento del territorio y en la construcción de políticas públicas,

definiendo presupuestos públicos y privados para su atención. En ese contexto, la apropiada

demarcación de las zonas susceptibles a presentar inestabilidad de laderas contribuye a la correcta

toma de decisiones y a planificación en general. De esta forma, la planificación territorial y urbana

evitando las áreas más susceptibles a desarrollar inestabilidad de laderas, es la mejor herramienta

adaptativa para contrarrestar los efectos del cambio climático.

Metodología

La metodología empleada en este estudio utiliza el análisis multicriterio a través de una suma

ponderada de variables espaciales rasterizadas en el ambiente de un Sistema de Información

Geográfica. La metodología que a continuación se describe corresponde a una adaptación del método

Mora y Vahrson (1991); originalmente elaborado en Costa Rica para identificar áreas susceptibles a

deslizamientos y con diversas adaptaciones posteriores (Mora et al., 1992; Mora y Vahrson, 1993), que

en general aplican una metodología para la predicción de amenazas estableciendo los sectores con

potencial de originar deslizamientos en caso de presentarse factores detonantes.






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La metodología Mora-Vahrson se ha convertido en uno de los métodos más utilizados en el análisis

regional de amenazas a deslizamientos, ya que permite realizar un análisis a priori de áreas extensas

bajo amenaza de deslizamientos por medio de indicadores morfodinámicos. Este método identifica y

agrupa los factores condicionantes tales como litología, pendiente y humedad, así como los factores

detonantes que pueden ser lluvias de intensidad alta y sus modificaciones espacio-temporales por

cambio climático, sismos de magnitud importante, actividad volcánica o una combinación de estos. Cada

factor está controlado por un peso y la interacción de todos permite crear índices de influencia para cada

área, la modelación se realiza en Sistemas de Información Geográfica para obtener como resultado un

mapa de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas o potencial a deslizamientos.

La metodología permite desarrollar una aproximación del grado de susceptibilidad al deslizamiento

de la región estudiada y de los fenómenos que influencian mayormente esta condición. Esta

metodología es valiosa porque permite la identificación de áreas críticas y resulta útil en la orientación de

prioridades en cuanto al destino de los recursos dedicados a la detección de sitios críticos para realizar

estudios geotécnicos de detalle (Mora et al., 1992).

La combinación de los factores y parámetros se realiza considerando que los deslizamientos

ocurren cuando en una ladera, compuesta por una litología determinada, con cierto grado de humedad y

con cierta pendiente topográfica, se alcanza un grado de susceptibilidad (elementos pasivos). Bajo estas

condiciones, los factores externos y dinámicos, como son la sismicidad, las lluvias intensas y sus

modificaciones por cambio climático (elementos activos) actúan como factores de disparo que perturban

el equilibrio, la mayoría de las veces precario, que se mantiene en la ladera (Mora et al., 1992).

Adaptación metodológica

La Figura 1.4 muestra el diagrama de flujo de la metodología seguida en este estudio. Los números

en las etiquetas de dicha figura corresponden a cada paso de la metodología, como se describe a

continuación.

En el primer paso se realiza la recopilación de los datos, la cual depende de los factores

(condicionantes y detonantes), de los datos geográficos digitales disponibles (modelos digitales de

elevación y redes hidrológicas), de los registros de deslizamientos ya reportados en otros estudios (atlas

y materiales cartográficos) y de los censos de unidades económicas.






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Figura 1.4. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004).

Entre los factores condicionantes se consideraron la cobertura de vegetación y uso de suelo, el tipo

de suelo, la litología y las fallas. Todos estos datos están disponibles en formato digital vectorial a través

del INEGI en productos derivados de cartografía a escala 1:250,000.

Por otra parte, también son considerados como críticos algunos parámetros geomorfométricos como

la pendiente del terreno y la energía del relieve, esta última comprende la máxima diferencia altitudinal

en una determinada superficie geográfica (Lugo-Hubp, 1986). Estos parámetros operan también como

factores condicionantes y son derivados a partir del Modelo Digital de Elevaciones (DEM) Continuo de

Elevaciones Mexicano (CEM) versión 3.0 del INEGI, que cuenta con resolución espacial de 15 metros.

De igual forma son consideradas la profundidad de disección vertical del relieve (Lugo-Hubp, 1986), que

mide el corte de la erosión hídrica en metros, así como la densidad de la disección del relieve (Lugo-

Hubp, 1986), que mide la longitud de cauces por unidad de área (en km/km2); ambos parámetros

derivados a través del procesamiento del mismo DEM y de la red hidrológica vectorial provista por el

INEGI por medio del servicio en línea llamado “Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas”

1 Recopilación de datos

Datos de factores

condicionantes (C)

Datos

espaciales

Fallas (F)

Litología

(L)

Suelo (S)

Vegetación

(V)

Modelo Digital de

elevación

Red de drenaje

Límites

municipales

Densidad de

disección (Dd)

Profundidad de

disección (Pd)

Energía del

relieve (E)

Pendiente

(P)

4 Reclasificación

6 Calibración de resultados y

análisis de elementos

expuestos

3 Aplicación de

máscara

Vulcanismo

(Vul)

Sismicidad

(Sis)

Precipitación

(Pre)

2 Rasterización

Factores condicionantes

5 Álgebra de mapas

Cálculo del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas

(ISIL)

ISIL= (C*0.70) + (D*0.30)

C= (V*0.05) + (S*0.05) + (L*0.25) + (F*0.10) + (P*0.30) +

(E*0.05) + (Pd*0.15) + (Dd*0.05)

D = (Pre*1)

7 Mapa de

susceptibilidad

Factores detonantes

Segmentación Percentil 90

DENUE= Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas

DENUE

Atlas de riesgo Datos de factores

detonantes (D)

Pendiente mayor a 9 grados






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(SIATL), el cual se puede consultar en el vínculo electrónico:

http://antares.inegi.org.mx/analisis/red_hidro/SIATL.

Entre los factores detonantes se consideró para cada destino la precipitación asociada a un periodo

de retorno de 100 años, la cual fue obtenida de registros diarios para un periodo de 62 años, con datos

interpolados mediante la técnica de distancia inversa ponderada a la segunda potencia. Adicionalmente

para el destino de Puebla, se incluyeron también como factores detonantes la distancia a volcanes

activos y las intensidades sísmicas.

La Tabla 1.6 muestra la tipología de los factores elegidos, la fuente de la información, la cantidad de

clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma ponderada en formato raster. Cabe

destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores condicionantes y de 0.3 a los factores

detonantes. Más adelante se detallará el denominado Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de

Laderas (ISIL) contenido en la tabla mencionada.

Tabla 1.6. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas.

Tipo de Factor y peso Factor Fuente/Proveedor Clases utilizadas Peso

Condicionantes (0.70)

Vegetación INEGI 1-5 0.05

Suelo INEGI 1-5 0.05

Litología INEGI* / SGM* 1-5 0.25

Fallas INEGI / SGM* 1-5 0.10

Pendiente Cálculo propio 1-5 0.30

Profundidad de disección Cálculo propio 1-5 0.15

Energía Relieve Cálculo propio 1-5 0.05

Densidad de disección Cálculo propio 1-5 0.05

Detonantes (0.30)

Precipitación Cálculo propio 1-5 0.50 y 1**

Sismicidad SSN* 1-5 0.25

Vulcanismo Cálculo propio 1-5 0.25

*INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; SGM: Servicio Geológico Mexicano y SSN: Servicio Sismológico Nacional. **Se usó el coeficiente de 0.5 para la precipitación y de 0.25 para el factor de sismicidad y vulcanismo

El segundo paso corresponde a la rasterización de todas las fuentes de datos. En esta operación,

dentro de lo posible, se mantuvo para todas las fuentes de información, la misma proyección cartográfica

UTM y la máxima resolución espacial de 15 metros, la cual fue provista por el DEM. Los análisis de los

parámetros geomorfométricos de energía del relieve, profundidad y densidad de la disección se

realizaron por cuestiones metodológicas en mallas cada km2 (Lugo-Hubp, 1986 y 1988).

Como tercer paso todos los factores en formato raster fueron sometidos a un corte específico en la

zona de interés, la cual es definida por el límite de la poligonal del municipio del destino turístico.

En el cuarto paso se realizó la reclasificación de cada factor para reasignar sus clases originales

(para el caso de variables discretas o categóricas), o bien rangos de valores (para el caso de variables

continuas), en una de 5 clases nuevas, elegidas por su nivel de susceptibilidad a desarrollar procesos de

inestabilidad de laderas.






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El quinto paso: álgebra de mapas, consiste en el cálculo del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad

de Laderas (ISIL). Este cálculo se realizó usando los datos raster de cada factor a través de una suma

lineal ponderada, utilizando la herramienta de álgebra de mapas del sistema ARCGIS®, asignando

pesos relativos de manera analítica a las variables que componen cada uno de los dos tipos de factores

(condicionantes y detonantes), dependiendo del grado de influencia que tiene cada variable para que

suceda dicho fenómeno. Finalmente, se sumaron las resultantes, como se describe en la Tabla 1.6 y en

la Figura 1.4.

En el sexto paso se realizó la calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas.

Los valores que se obtuvieron de la suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin

embargo, para los resultados de la combinación de todos los factores no se puede establecer una escala

de valores única, pues los mismos dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004).

Por lo anterior, una estrategia de calibrar el índice ISIL es a partir de datos y elementos geomórficos

de la actividad presente en las laderas que las hace inestables. Esta información se puede extraer si

existen atlas de riesgos para el destino de interés. Por ejemplo para la calibración del ISIL para el

destino de Puebla, Puebla, se consultó el Atlas de riesgos de dicho destino y en los deslizamientos

documentados en la zona, el ISIL reportó el valor 2.82, este valor corresponde al percentil 90 (Figura

1.5), por lo cual, se manejó como valor umbral de corte dicho percentil, y para determinar el tipo de

distribución de los datos también se registró su distancia en desviaciones estándar. Este mismo criterio

se aplicó en todos los destinos para delimitar y segmentar las áreas susceptibles a inestabilidad de

laderas. Los valores resultantes, los mayores al percentil 90, se dividieron proporcionalmente en 5

clases de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas, donde el valor de 1 hace referencia a la menor

factibilidad de que ocurra un evento de inestabilidad de laderas y el 5 es el de mayor factibilidad de

ocurrencia.

Figura 1.5. Calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas (ISIL) a partir de deslizamientos documentados y el análisis de su distribución en el histograma.

Percentil

90 % = 2.82

Laderas inestables






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La susceptibilidad al movimiento de masa, generalmente expresa la facilidad con que un

fenómeno puede ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. La susceptibilidad es una

propiedad del terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las condiciones de éste, para

que puedan ocurrir las amenazas o peligros. El mapa de susceptibilidad al movimiento de masa clasifica

la estabilidad relativa de un área, en categorías que van desde muy alto hasta muy bajo. El mapa de

susceptibilidad al movimiento de masa muestra dónde hay o dónde no hay, condiciones para que

puedan ocurrir las amenazas. La probabilidad de ocurrencia de un factor detonante como una lluvia o un

sismo no se considera en un análisis de susceptibilidad.

En este mismo paso se realiza una aproximación a elementos expuestos de interés para el sector

turismo. Para esta actividad se utilizaron los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de

Unidades Económicas (DENUE), en los que se realiza una preselección de las unidades económicas

(Tabla 1.7), las cuales resultan de interés para el sector turismo. Posteriormente, se realizó una

selección por localización geográfica, detectando los establecimientos expuestos a inestabilidad de

laderas, para esto se efectúa el análisis espacial de intersección de los datos DENUE que están dentro

de áreas inestables.

Tabla 1.7. Unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo

Clave Descripción

46 Comercio al por menor

48-49 Transportes, correos y almacenamientos

51 Información en medios masivos

52 Servicios financieros y de seguros

53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación

54 Servicios profesionales, científicos y técnicos

55 Corporativos

56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación

61 Servicios educativos

62 Servicios de salud y de asistencia social

71 Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y otros servicios recreativos

72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas

81 Otros servicios, excepto actividades gubernamentales

Fuente: INEGI, 2015

Finalmente, en el paso séptimo se realizó el mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas, para

la elaboración del mismo se siguieron, en medida de lo posible, las indicaciones de SEDATU (2014). De

igual forma se incluyeron los establecimientos expuestos del sector turismo.

De acuerdo con Mora (2004), es importante aclarar que el calificativo de susceptibilidad es una

representación cuantitativa de los diferentes niveles de amenaza, que muestra el rango de amenaza

relativa en un sitio en particular, pero no la amenaza absoluta. Esta clasificación relativa de la

susceptibilidad, se basa en la influencia que tienen las diferentes condiciones examinadas en un área

específica; es decir, las áreas de susceptibilidad determinadas para un sitio son válidas únicamente para

este sitio. Esto significa que condiciones similares, encontradas fuera del sitio, pueden producir un

resultado diferente por una pequeña diferencia en alguno de los factores.






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3.2. Vulnerabilidad física

3.2.1. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático

La ocurrencia de fenómenos naturales como son las inundaciones, los deslizamientos y las altas

temperaturas, por si solos, representan eventos naturales si se desarrollan como parte de los ciclos

geológicos y meteorológicos de la naturaleza; pero como consecuencia de las intervenciones humanas

en el ambiente, provocan impacto y desórdenes en diversas escalas geográficas incluyendo la global, lo

cual incremente la vulnerabilidad hacia los desastres. La vulnerabilidad constituye así una condición que

resulta de la interacción de un conjunto de factores geográfico-ambientales, socioeconómicos, político-

administrativos y financieros que se relacionan entre sí de manera compleja.

En relación a las condiciones geográfico-ambientales se requiere de un índice integrador y

representativo de los indicadores empleados, que provea información sobre las condiciones del terreno

en relación al potencial y probabilidad de manifestar eventos peligrosos.

A continuación se describe la metodología desarrollada para generar el índice de vulnerabilidad

física del destino turístico por eventos extremos asociados al cambio climático, a partir de altas

temperaturas, áreas de inundación fluvial e inestabilidad de laderas y de la densidad de establecimientos

comerciales vinculados al turismo (Tabla 1.8).

Tabla 1.8. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos continentales.

AMENAZAS DESCRIPCIÓN

ALTAS TEMPERATURAS Golpes de calor (niños, adultos mayores y población más vulnerable). Proliferación de fauna nociva y plagas (vectores de transmisión de enfermedades infecciosas, entre otros). 1 2 3 4 5

INUNDACIÓN FLUVIAL Daños a la población, a la infraestructura, a las vías de comunicación y las localidades. 1 2 3 4 5

INESTABILIDAD DE LADERAS Colapso de carreteras y daños en vías de comunicación alámbricas e inalámbricas, pérdida de atractivos visuales y ambientales, etc. 1 2 3 4 5

Fuente: Elaboración ANIDE.

El índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático tiene como propósito elaborar el mapa de

vulnerabilidad física del destino ante las amenazas vinculadas al cambio climático. El criterio

considerado para construir el índice de vulnerabilidad es una suma aritmética, donde el valor mínimo es

de 1 y el máximo posible es de 15. Este índice es único para el destino turístico, ya que es precisamente

la interacción de las características locales las que definen su vulnerabilidad. Por lo anterior, su

interpretación es cualitativa, ya que integra los elementos que caracterizan la vulnerabilidad física local.

Para la representación cartográfica y con la finalidad de caracterizar espacialmente la vulnerabilidad

física del lugar, los valores resultantes se reclasifican a través de la interpretación de su histograma. Se

delimitaron 5 clases usando como umbrales los percentiles 20, 40, 60 y 80. Cada mapa se describe en

su respectiva leyenda para los resultados del destino turístico, siendo las categorías 1 y 5, las de menor

y mayor vulnerabilidad física, respectivamente.






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Es importante aclarar que este índice y su mapa de vulnerabilidad física, bajo un enfoque de gestión

de riesgos, recupera los elementos de carácter estructural del territorio, junto con los fenómenos

naturales que afectan a diversas zonas, y constituye una herramienta para la modelación de riesgos,

para coadyuvar en la prevención y mitigación integral de los desastres, para construir políticas de

gestión, para atender los impactos así como las transformaciones vinculadas al cambio climático.

3.3. Riesgo ante el cambio climático

Los elementos físico-ambientales en su conjunto determinan la extensión y distribución de las áreas

en riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático. Sin embargo, es la vulnerabilidad

integrada la que define los efectos. Esta metodología sirve de referencia para la creación de mapas en

otras áreas bajo enfoques similares elaborando cartografía útil para la construcción de medidas de

adaptación ante el cambio climático.

El presente estudio adopta la concepción del riesgo como la combinación del peligro o amenaza y la

vulnerabilidad (Figura 1.6).

Figura 1.6. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático. Modificada de IPCC, 2014.

El propósito es explicar la metodología desarrollada para integrar todos los estudios y mapas

temáticos en un mapa sintético de riesgos, el cual sirva como herramienta de planeación y toma de

decisiones. El riesgo que se considera en el municipio es el de la población, el del gobierno municipal y

el de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo; en particular ante la presencia

de eventos vinculados al cambio climático como son: las altas temperaturas, la inundación fluvial y la

inestabilidad de laderas (Tabla 1.9).






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Tabla 1.9. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos vinculados al cambio climático.

DESTINO VULNERABILIDAD

AMENAZAS Física Social/Institucional

Continental Áreas vulnerables

Población.

Establecimientos vinculados y asociados al turismo.

Gobiernos municipales.

Instrumentos de política pública en materia de cambio climático y gestión del riesgo.

Altas temperaturas

Deslaves por inestabilidad de laderas

Inundación fluvial

Dentro de los conceptos vinculados al análisis de riesgos así como a la prevención de desastres, el

término de sistemas afectables designa a los conjuntos sociales y físicos que están expuestos al agente

perturbador y que pueden quedarse dañados por éste, en un grado tal que constituye un desastre"

(CENAPRED, 2001b). Con relación a los sistemas afectables, el potencial de desastre depende del

tamaño del sistema expuesto al desastre (en términos de la cantidad de población o costo de la

infraestructura o cualquier otro índice de valor de las posibles pérdidas). A esta cantidad se le llama

grado de exposición (CENAPRED, 2001b).

De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados

al turismo, áreas terrestres vulnerables, en términos de su uso como recurso (recreativo, turístico,

económico, ambiental y paisajístico, entre otros).

El producto final es un mapa de riesgo a eventos extremos vinculados a las amenazas ante el

cambio climático: altas temperaturas, inundación fluvial e inestabilidad de laderas y a otros productos

como son los mapas integrados de vulnerabilidad física y vulnerabilidad social a eventos extremos

vinculados al cambio climático.

Mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático

Los mapas de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático constituyen una

herramienta insustituible para detectar las áreas y los elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir

los esfuerzos y recursos de manera proporcional a los niveles de afectación. Es decir, conocer el nivel

potencial de impacto sobre los diversos elementos distribuidos en el territorio, siendo instrumentos que

coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar medidas de mitigación y gestión.

Datos

Los datos disponibles corresponden a la cartografía digital producida en este trabajo, la cual se

realizó a partir de diferentes fuentes como se explica y detalla en cada capítulo correspondiente, en

particular los mapas son de inundación fluvial, altas temperaturas, inestabilidad de laderas,

vulnerabilidad social, vulnerabilidad de establecimientos turísticos y vulnerabilidad institucional.






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Todos los datos fueron transformados a formato raster con 10 metros de resolución, excepto los

índices que tienen un solo valor para toda la superficie de análisis. En general se trabajaron como

variables o constantes utilizando álgebra de mapas en el programa ArcGIS.

Metodología

El mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de

gestión del riesgo a partir de la información generada en los capítulos precedentes, a través de una

metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica.

El mapa de riesgo se construye a partir de multiplicar el mapa integrado de peligros o amenazas con

el mapa integrado de vulnerabilidades (Figura 1.7).

Figura 1.7. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema e Información Geográfica.

Los mapas de vulnerabilidad se elaboraron a partir de cada sistema expuesto, utilizando el índice de

vulnerabilidad correspondiente a cada tema. Para las variables discretas se clasificó todo el municipio y

se usó el valor constante de la clase indicada en él y para variables continuas se utilizaron los valores

del índice en todas sus categorías como se describe en los capítulos correspondientes. Cada mapa de

vulnerabilidad fue así clasificado en 5 categorías (Muy baja, Baja, Media, Alta y Muy Alta), asignándoles

los valores de 1 a 5.

Posteriormente todas las vulnerabilidades fueron incorporadas a un único mapa. El valor de la

vulnerabilidad institucional se integró como constante. El archivo resultante es la sumatoria total y

representa la vulnerabilidad integrada. Este archivo fue reclasificado nuevamente en 5 clases.

Los mapas de peligros o amenazas fueron elaborados con 5 categorías cada uno y son estas las

que se utilizaron en la construcción del mapa de amenazas integrado a partir de la sumatoria de los

mismos y posterior reclasificación en 5 clases.






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En cuanto a la representación de cada categoría se empleó el código internacional de colores para

tráfico vehicular: rojo, amarillo y verde, añadiéndose el naranja entre el rojo y el amarillo, y el verde claro

entre el amarillo y el verde (Tabla 1.10).

Tabla 1.10. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo (SEDATU, 2014).

Color Categoría

5 Muy alta

4 Alta

3 Media

2 Baja

1 Muy baja







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4. Resultados

4.1. Amenazas por cambio climático

4.1.1. Escenarios de cambio climático

Caracterización climática

La Ciudad de Puebla y su zona metropolitana cuenta con un gran número de estaciones

climatológica, las consideradas en este estudio incluyen las zonas conurbadas de Cholula, Atlixco,

Tlaxcalcingo y la vía a Huejotzingo. Las estaciones seleccionadas para esta ciudad fueron Puebla

(Observatorio y DGE), Ahuatepec, Atlixco, Echeverría, Huehuetlán, Huejotzingo, Huehuechula,

Huilotepec, Acajete, San Miguel Canoa, El Batán, San Andrés Calpan, San Pedro, Teopantlán y las

estaciones del corredor a Tlaxcala; Tlaxcala, Tlax. y Tepetlipa, Tlax.

El centro de la ciudad de Puebla presenta una temperatura entre los 14 y 20°C, las temperaturas

máximas tiene un rango entre los 24 y 28°C, el mes más cálido es mayo. Las temperaturas mínimas

están entre los 5 y 12°C, el mes más frío es enero. Las precipitaciones alcanzan los 960 mm al año,

inician en mayo y concluyen en octubre, la canícula se presenta en el los meses de julio y agosto (Figura

1.8).

Figura 1.8. Climograma de la estación Puebla, Puebla, con valores normales de 1951-2010.

La estación de Atlixco al surponiente de Puebla presenta condiciones de temperatura media y

extremas semejantes a Puebla y con precipitaciones menores, entre 100 y 150 mm con máximas de 180

mm en agosto y la canícula se presenta en julio. La precipitación total anual de Atlixco es de 850 mm

(Figura 1.9). La estación de Huejotzingo es semejante a Atlixco pero con menor cantidad de

precipitación (750mm) y sin presencia de canícula y temperaturas máximas más bajas. Huejotzingo es






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una localidad conurbada al noroeste de la ciudad de Puebla. (Figura 1.10). Las estación de San Miguel

Canoa localizado en el pie de monte del volcán La Malinche a 2,500 msnm (400 m más alto que Puebla)

y considerado sitio turístico para alpinistas presenta una temperaturas más bajas que el centro de

Puebla, las máximas alcanzan a los 26°C, la temperatura media está entre los 10 y 15°C y las mínimas

alcanzan los 2°C con presencia de heladas (Figura 1.11). La ciudad de Tlaxcala presenta temperaturas

medias y extremas semejantes a Puebla y una precipitación es menor 850 mm al año (Figura 1.12).

Figura 1.9. Climograma de la estación Atlixco, Puebla, con valores normales de 1951-2010.

Figura 1.10. Climograma de la estación Huejotzingo, Puebla, con valores normales de 1951-2010.






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Figura 1.11. Climograma de la estación San Miguel Canoa, Puebla, con valores normales de 1951-2010.

Figura 1.12. Climograma de la estación Tlaxcala, Tlaxcala, con valores normales de 1951-2010.

En cuanto a los valores extremos mensuales, la ciudad de Puebla presenta temperaturas más altas

en el mes de mayo en promedio de 30°C y el resto de los meses están cercanas a los 27°C. Las

temperaturas mínimas pueden llegar a -1°C en enero y diciembre y el resto de los meses pueden

presentarse 9°C. Las precipitaciones máximas mensuales son en septiembre por arriba de los 600 mm.

Los meses de lluvias presentan lluvias mayores de 200 mm (Figura 1.13). Los valores diarios históricos

han superado los 35°C en mayo y el resto de los meses puede superar los 30°C, las temperaturas






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mínimas extremas han alcanzado los -5°C. Las lluvias extremas diarias han superado los 350 mm en

septiembre (Figura 1.14).

La estación de Tlaxcala presenta valores de temperatura máxima extrema diaria superiores a los

32°C y las mínimas de -5°C sin embargo los valores extremos diarios de lluvia no sobrepasan los 50mm

(Figura 1.15). Lo que sugiere que Tlaxcala es menos lluviosa que Puebla.

Figura 1.13. Valores extremos mensuales de la estación Puebla, Puebla. (1951-2010).

Figura 1.14. Valores extremos mensuales de la estación Puebla, Puebla. (1951-2010).






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Figura 1.15. Valores extremos mensuales de la estación Tlaxcala, Tlaxcala. (1951-2010)

Escenarios de cambio climático

La región de Puebla presenta una gran variabilidad altitudinal considerando que se encuentra en un

valle rodeado de los volcanes más altos del país, es por ello que la simulación del clima regional de

acuerdo a los modelos RCP 8.5 presentó variaciones entre los modelos de circulación general. Para el

caso de la temperatura mínima se esperan valores en incremento de acuerdo con la tendencia histórica

con datos observados. En 1950 eran comunes valores por debajo de los 5°C mientras que para 2050 se

esperan valores de 6 o 7°C. Los sitios con mínimas de 10°C presentarán valores de hasta 15°C para

2050. Para finales de siglo se esperan valores de 9°C para las mínimas de la región en el promedio de

los ensambles de modelos (Figura 1.16). Las temperaturas máximas llegarán a los 40°C para finales de

siglo con promedio de 38°C, las tendencias históricas también son positivas (Figura 1.17).

En la región de Puebla se esperan incrementos en la temperatura mínima y máxima. Para las lluvia,

se esperan escenarios con poco cambio en las precipitaciones extremas en el mediano y largo plazo

aunque pueden incrementarse más allá de 2050 (Figura 1.18).






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Figura 1.16. Tendencia de la temperatura mínima histórica y escenario RCP 8.5 para Puebla, Puebla.

Figura 1.17. Tendencia de la temperatura máxima histórica y escenario RCP 8.5 para Puebla, Puebla.






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Figura 1.18. Tendencias del percentil 95 de precipitación comparando el valor histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Puebla, Puebla.

Indicador de altas temperaturas

A partir de la climatología base y de sus proyecciones en el escenario RCP 8.5 para fines de siglo,

pueden observarse en la Tabla 1.11 los resultados de parámetros construidos con las temperaturas

máximas y mínimas, entre los que destacan las siguientes observaciones: el cambio de la temperatura

máxima será de 10ºC, lo que la llevará de los 28ºC de la climatología actual a un valor de 38ºC en el

escenario RCP 8.5. Este valor rebasa el límite superior de tolerancia para la salud humana según la

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2014). Por ello el indicador de alta

temperatura alcanzó el valor máximo de 5 en la escala propuesta por SEDATU.

Para el caso de las temperaturas mínimas, se proyecta un incremento de 2ºC, pasando de 5ºC en la

climatología actual a 7 en el escenario RCP 8.5. Esto significa un cambio benéfico en las temperaturas

mínimas en la zona de Puebla.

Considerando la extremosidad de la temperatura, se observa una diferencia de 8 ºC entre los rangos

de la climatología base y la proyectada en cambio climático.

De acuerdo con los criterios descritos en la metodología, donde se considera la T max en RCP 8.5 y

la extremosidad, se obtuvo el indicador de altas temperaturas, que para el caso de Puebla fue de 5 (en

una escala de 1 al 5) (Figura 1.19), con un valor normalizado de 1.0 (en una escala de 0 a1). Estos

valores muestran que Puebla es un destino turístico con una vulnerabilidad muy alta a las altas

temperaturas en escenarios de cambio climático.






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Tabla 1.11. Temperaturas máximas actual y proyectada en el escenario RCP 8.5 e indicador de altas temperaturas de Puebla, Puebla.

Parámetros de temperaturas Valor

Temperatura máxima promedio climatología base (°C) 28

T max (°C) en escenario RCP 8.5 38

Δ T max (°C) en escenario RCP 8.5 10

Temperatura mínima (°C) promedio climatología base 5

T min (°C) en escenario RCP 8.5 7

Δ T min (°C) en escenario RCP 8.5 2

Rango de T max- T min climatología base promedio (°C) 23

Rango de T max- T min escenarios (°C) 31

Diferencia absoluta de los rangos (indicador de extremosidad) 8

Clase Rango (extremosidad) 5

Clase vulnerabilidad Tº C max en escenarios RCP 8.5. 5

Indicador de altas temperaturas (1-5) 5

Valor normalizado del indicador de alta temperatura (0-1) 1

Grado de exposición del sector turístico

Puebla presenta un turismo cultural y gastronómico, destacado por la feria de Puebla en mayo, la

Feria de Mole Poblano en junio y del Chile en Nogada en agosto, las Fiestas Patrias en septiembre y en

octubre la Feria Internacional. Mayo es el mes más caluroso y en esta ciudad se presenta una isla de

calor en la sección sur de la traza urbana que se exacerbará bajo escenarios de cambio climático por lo

que es necesario implementar un plan de adaptación para las ferias de mayo para evitar golpes de calor.

Para el caso de las precipitaciones, con poco cambio para escenarios de cambio climático será

necesario implementar medidas contra las inundaciones para los recorridos turísticos tradicionales en

calles y plazas, museos, corredores gastronómicos y otros sitios de interés.






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Mapa de altas temperaturas

Figura 1.19. Mapa del indicador de altas temperaturas para el destino turístico de Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.






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4.1.2. Inundación fluvial

De acuerdo con la metodología, la determinación del área susceptible de ser inundada se realizó por

Región Hidrológica (RH). En el caso del municipio de Puebla, éste pertenece a la RH 18, denominada

“Balsas”.

En particular para Puebla la distribución de la precipitación se muestra en las isoyetas asociadas a

los periodos de retorno (Tr) de 2, 50 y 100 años (Figura 1.20, Figura 1.21 y Figura 1.22).

Figura 1.20. Isoyetas para el Tr de 2 años. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Como puede observarse la magnitud de la isoyeta para el Tr de 2 años (con precipitación máxima de

57 mm), resulta menor respecto a las de 100 años (que presenta precipitación máxima hasta de 121

mm), pero también la probabilidad de ocurrencia del Tr de 2 años (50%) es mucho mayor a la

probabilidad de ocurrencia del Tr de 100 años (1%).






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Indicador de exposición de unidades turísticas a inundación fluvial

La curva numérica (CN) que es equivalente al coeficiente de escurrimiento muestra que varía de 30

a 100 % (Figura 1.23). Este dato se interpreta como el porcentaje de escurrimiento en función de la lluvia

que precipita; por ejemplo del 100 % de la lluvia que se precipita un 30 % escurre y el 70 % se infiltra.

De acuerdo a su CN, la zona turística de Puebla se emplaza principalmente en la clase 100.

Figura 1.23. Curva Numérica para el municipio de Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.






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El mapa de índice de inundación fluvial sin calibrar (Figura 1.24), presenta una variación que va

desde -5.26 hasta 29.52, en donde los valores menores tienden a ser zonas libres de amenaza por

inundación y los mayores tienden a ser zonas con alta amenaza de inundación; el umbral que separa

estas zonas es lo que se denomina calibración. En este caso la calibración se realizó al comparar el

mapa de Tr de 100 años con una imagen satelital tomada durante un evento de inundación con

precipitación conocida (con el mismo Tr) para una zona de la región hidrológica. Se obtuvo el resultado

mostrado en la figura 1.18 y quedó el valor umbral de 7.5 para un Tr de 100 años, para delimitar así las

áreas inundables. El mismo tipo de calibración se realizó para un Tr de 50 años y se determinó un valor

umbral de 7.81, así como para un Tr de 2 años con el valor umbral de 8.2 (Figura 1.25 y Figura 1.26). La

calibración para los tres Tr se realizó considerando lluvias máximas en 24 horas con datos de la

climatología actual.

Figura 1.24. Índice de inundación fluvial para el municipio de Puebla sin calibrar (Tr 100 años). Fuente: Elaboración ANIDE.






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a) Tr 2 años b) Tr 50 años c) Tr 100 años

Figura 1.25. Umbral de calibración para los Tr de 2, 50 y 100 años, en a, b y c, respectivamente. Fuente: Elaboración ANIDE.

El Tr de 2 años presentó una afectación muy pequeña comparada con la de 100 años, pero las

probabilidades de ocurrencia para el Tr de 2 años son del 50% en comparación con el Tr de 100 años

que es del 1% (Figura 1.26). En especial en el municipio de Puebla se identifica perfectamente el cuerpo

de agua que forma el embalse de la presa Manuel Ávila Camacho, mejor conocida como Valsequillo, la

cual recibe los escurrimientos del Río Atoyac; este río es un tramo del Río Balsas pero en los estados de

Puebla y Tlaxcala toma este nombre.

Figura 1.26. Modelación de áreas inundables para los periodos de retorno de a) 2 años, b) 50 años y c) 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Mapa de inundación fluvial

Los mapas de áreas inundables se integraron con la superposición de los diferentes Tr (2, 50 y 100

años) para condiciones actuales, en la Figura 1.27 se observa la integración para los modelos de

inundación obtenidos para el municipio de Puebla, Puebla.

En la Figura 1.28 se presentan las áreas inundables con la densidad de establecimientos asociados

al sector turístico y en la Figura 1.29 un acercamiento en el área de mayor densidad en la ciudad de

Puebla. Los colores amarillos muestran áreas con probabilidad media de inundarse (2%) pero con

potencial de daño menor que corresponden a las zonas del río Atoyac y sus afluentes. Se observan, con

mayor detalle en el centro de la ciudad de Puebla, las calles con probabilidad de inundación son: Héroes

del 5 de mayo, 10 norte, Ignacio Zaragoza, Reforma, entre otros (Figura 1.28). También se muestran en

color anaranjado las áreas de alta inundación modeladas con los datos Tr de 50 años. Que incluyen las

áreas medias, como son las calles de 15 de mayo y Xonaca, entre otras.

Las áreas inundables modeladas considerando el incremento de eventos extremos por cambio

climático, se presentan en color rojo usando un Tr de 100 años. Incluye todas las categorías inferiores.

Estas zonas llegan a ser afectadas con eventos extremos de alta magnitud, aunque menos probables de

presentarse y sujetas a un daño potencial mayor, como lo son las áreas ubicadas fuera del centro de la

ciudad (Figura 1.28).






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Figura 1.27. Mapa de inundación fluvial en escenarios de cambio climático en Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Figura 1.28. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Puebla, Puebla, incluye localización general de zonas urbanas inundables, las colonias expuestas se muestran en la Tabla 1.12.. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Figura 1.29. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.

Tabla 1.12. Zonas y colonias expuestas a inundación fluvial en el municipio de Puebla.

Zona 1 Zona 2 Zona 3

San Francisco Mayorazgo

Lagulena

Granjas Mayorazgo

Cedros

Granjas Puebla

Constitución de Loma Bella

San José Chapulco

Conjunto habitacional San José Xilotzingo

Res la Vista

Francisco I. Madero

Las Posas

San Miguel Hueyotiapan

Lázaro Cárdenas

La Providencia

Tierra y libertad

Santa Cruz Buenavista

Nueva Antequera

Cortijo la Herradura

Benito Juárez

G. Bosques de Manzanilla

La Resurrección

Industrial Resurrección

Industrial la Ciénega

Hogar del empleado telefonista

Cristóbal Colon

América Norte

Las Plazas de Amalucan

Indios verdes

Malintzin






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Zona 1 Zona 2 Zona 3

Los Encinos

La Mora

Santo Tomas Chautla

Santa María La Calera

Concepción Guadalupe

Benito Juárez

Concepción Guadalupe

Las Palmas

La Tarjeta

Plaza Europa

Gral. Miguel Negrete

Los Pintos

Unidad Guadalupe

San Antonio

Xanenetla

Osorio

Rincón del Bosque

Cuauhtémoc

Del Valle

La Resurrección

Gregorio Ramos

Ejido de Santa María Xonacatepec

Cálculo de superficies en amenaza de inundación fluvial

La Tabla 1.13 muestra las áreas de afectación por inundación para el municipio de Puebla de

acuerdo con los diferentes periodos de retorno. Se estima un total de 90 km2 de superficie inundable

(incluyendo los cuerpos de agua perennes), considerando el peor caso de inundación definido por el Tr

100 años. Este Tr de 100 años es el que se vincula a los eventos más extremos, los cuales resultan

importantes para propósitos de cambio climático.

Tabla 1.13. Áreas afectadas por inundación fluvial para diferentes periodos de retorno en Puebla, Puebla.

Tr

años

Superficie de áreas inundables

(km2)

100 90.03 (incluye los Tr 50 y 2)

50 85.16 (incluye el Tr 2)

2 67.98

Los resultados permiten concluir que el municipio de Puebla tiene una superficie de 90 km2 sujeta a

inundación fluvial. Estas áreas representan un poco más de la sexta parte de la superficie municipal

(546.97 km2). De la zona inundable 67.98 km2 corresponden a áreas con media frecuencia de

inundación (probabilidad del 50%), pero con bajo potencial de daño. Mientras que 22.05 km2

corresponden a áreas con menor frecuencia de inundación (diferencia entre Tr 100 y Tr 2) pero con alto

y muy alto potencial de sufrir daños (Figura 1.30).






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Figura 1.30. Superficies en amenaza de inundación fluvial (km

2) para el destino turístico de Puebla, Puebla.

Indicador de exposición de unidades económicas vinculadas y asociadas al turismo a

inundación fluvial.

Para determinar las afectaciones a establecimientos comerciales o unidades económicas asociadas

al sector turismo, y de acuerdo con la metodología descrita en el capítulo correspondiente, se realizó la

selección espacial de establecimientos comerciales emplazados en zonas inundables (Tabla 1.14).

Los resultados permiten concluir que ante un evento extremo cuya probabilidad de ocurrencia es de

1% con un período de retorno de 100 años; de un total de 65,133 unidades económicas asociadas al

turismo 15,855 (24.34%) resultarían afectadas por inundación fluvial. Mientras que ante un evento más

frecuente cuya probabilidad de ocurrencia es de 50% (Tr 2 años); 11,688 (17.94%) resultarían

afectadas.

Por otra parte, el universo de unidades económicas exclusivamente turísticas (hospedaje,

alimentación y recreación), corresponden a 11.670 establecimientos. Ante un evento extremo cuya

probabilidad de ocurrencia es de 1% con un período de retorno de 100 años; 3,113 (26.68%) resultarían

afectadas por inundación fluvial. Mientras que ante un evento más frecuente cuya probabilidad de

ocurrencia es de 50% (Tr 2 años); 2,381 (20.40%) resultaría afectada (Tabla 1.14, Figura 1.31).






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Tabla 1.14. Indicador de exposición (IE) de unidades económicas (UE) sujetas a inundación fluvial, Puebla, Puebla.

Tr 2 años Tr 50 años Tr 100 años

Probabilidad de ocurrencia

50% 2% 1%

Unidades económicas asociadas al

turismo

UE turísticas: hospedaje,

alimentación y recreación


turismo




turismo



65,133 11,670 65,133 11,670 65,133 11,670

UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE

11,688 17.94 2,381 20.40 15,394 23.63 3,036 26.02 15,855 24.34 3,113 26.68

Figura 1.31. Indicador de exposición a inundación fluvial de las unidades económicas asociadas al turismo.

Los establecimientos que están expuestos a inundación requieren activar un sistema de seguridad

que les permita reducir su vulnerabilidad con medidas de prevención y adaptación para reducir su nivel

de riesgo y evitar catástrofes y pérdidas que lamentar. Finalmente con el propósito de evaluar el impacto

directo de la exposición en la infraestructura hotelera disponible la Tabla 1.15 muestra los hoteles

expuestos a inundación fluvial con su respectiva probabilidad de ocurrencia y periodo de retorno.






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Tabla 1.15. Hoteles expuestos a inundación de acuerdo a su periodo de retorno y probabilidad.

Tr 2 años Probabilidad 50%



Auto Hotel La Hacienda Auto Hotel La Hacienda Auto Hotel La Hacienda

Hotel La Morada Auto Hotel San Aparicio Auto Hotel San Aparicio

Hotel Casa del Callejón Auto Hotel La Vista Auto Hotel La Vista

Hotel Boutique La Violeta Hotel La Morada Hotel La Morada

Casa de hospedaje Hotel Casa del Callejón Hotel Casa del Callejón

Holiday Inn Parque Industrial Finsa Casa de huéspedes los 6 mosqueteros

Casa de huéspedes los 6 mosqueteros

Hotel Ángeles Hotel Boutique La Violeta Hotel Boutique La Violeta

Hostal Casona Poblana Casa de hospedaje Casa de hospedaje

Hostal Hacienda Apulco S.A. de C.V.

Holiday Inn Parque Industrial Finsa Holiday Inn Parque Industrial Finsa

Hotel City Express Puebla Hotel Ángeles Hotel Ángeles

City Express Hotel Hostal Casona Poblana Hostal Casona Poblana

Hotel Escuela Victor Hugo Hostal Hacienda Apulco S.A. de C.V.

Hostal Hacienda Apulco S.A. de C.V.

Hotel Los Ángeles Hotel City Express Puebla Hotel City Express Puebla

Hotel Andante City Express Hotel City Express Hotel

Fiesta Inn Las Animas Hotel Escuela Victor Hugo Hotel Escuela Victor Hugo

Hotel Colombres Hotel Los Ángeles Hotel Los Angeles

Hotel Casona San Antonio Hotel Andante Hotel Andante

Hotel 5 villas Fiesta Inn Las Animas Fiesta Inn Las Animas

Hotel El viajero Hotel Colombres Hotel Colombres

Descansería Hotel Business and Pleasure

Hotel Casona San Antonio Hotel Casona San Antonio

Hotel Los Ángeles Hotel 5 villas Hotel 5 villas

Hotel Cuatro caminos Hotel El Viajero Hotel El Viajero

Casa de La Joven Descansería Hotel Business and `Pleasure

Descansería Hotel Business and Pleasure

H. Meson Sacristia de Capuchinas Hotel Los Ángeles Hotel Los Ángeles

Fiesta Inn Puebla Finsa Hotel Cuatro Caminos Hotel Cuatro Caminos

Hotel Colonial Casa de La Joven Casa de La Joven

Hotel La Fuente H. Mesón Sacristia de Capuchinas H. Mesón Sacristia de Capuchinas

Hotel Colombres Fiesta Inn Puebla Finsa Fiesta Inn Puebla Finsa

Hotel Las Estrellas Hotel Colonial Hotel Colonial

El Sueño Hotel Spa Hotel La Fuente Hotel La Fuente

Hotel Imperial Hotel Colombres Hotel Colombres

Casa de huéspedes y centro de negocios "Casa Shalom Puebla"

Hotel Las Estrellas Hotel Las Estrellas

Hotel Mesón de San Sebastián El Sueño Hotel Spa El Sueño Hotel Spa

Hotel Puebla de Antaño S.A. de C.V.

Hotel Imperial Hotel Imperial






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Navami Inmobiliarios Asociados S.A. de C.V.

Casa de huéspedes y Centro de negocios "Casa Shalom Puebla"

Casa de huéspedes y centro de negocios "Casa Shalom Puebla"

Renta de cuartos Hotel Mesón de San Sebastián Hotel Mesón de San Sebastián

Hotel Ritz Motel Costa del Sol S.A. de C.V. Motel Costa del Sol S.A. de C.V.

Hotel Real Santander Hotel Puebla de Antaño S.A. de C.V.

Hotel Puebla de Antaño S.A. de C.V.

Hotel Posada San Pedro Hotel Xonacatepec S.A. de C.V. Hotel Xonacatepec S.A. de C.V.

Hotel Río Navami Inmobiliarios Asociados S.A. de C.V.

Navami Inmobiliarios Asociados S.A. de C.V.

Motel Sagitarios Renta de cuartos Renta de cuartos

Motel Faraón Hotel Ritz Hotel Ritz

Renta de cuartos sin nombre Motel Valsequillo Motel Valsequillo

Motel Boulevard S.A. de C.V. Hotel Real Santander Hotel Real Santander

Motel Real Paraíso La Hacienda La Hacienda

Hotel San Diego Hotel Posada San Pedro Hotel Posada San Pedro

Hotel Puente Real Hotel Río Hotel Río

Pensiones y casas de huéspedes Motel Sagitarios Motel Sagitarios

Mm Grand Hotel Motel Faraón Motel Faraón

Hotel Restaurant El Camionero Renta de cuartos sin nombre Renta de cuartos sin nombre

Hotel San Leonardo Motel Boulevard S.A. de C.V. Motel Boulevard S.A. de C.V.

Motel Bahamas Motel Real Paraíso Motel Real Paraíso

Moteles Parador S.A. de C.V. Hotel San Diego Hotel San Diego

Hotel Posada del Socorro Motel Siesta Motel Siesta

Motel del Sur S.A. de C.V. Hotel Puente Real Hotel Puente Real

Motel Castilla Pensiones y casas de huéspedes Pensiones y casas de huéspedes

Hotel Señorial S.A. de C.V. Hotel Posada San José Hotel Posada San José

Motel Mirasol Mm Grand Hotel Mm Grand Hotel

Motel Islas Cies Hotel Restaurant El Camionero Hotel Restaurant El Camionero

Motel Retiro Malinche Motel Mediterráneo Motel Mediterráneo

Hotel San Ramón Hotel San Leonardo Hotel San Leonardo

Hotel Misión Arcangel Puebla Motel Bahamas Motel Bahamas

Motel Casa Blanca Moteles Parador S.A. de C.V. Moteles Parador S.A. de C.V.

Renta de cuartos Hotel Posada del Socorro Hotel Posada del Socorro

Motel River Motel del Sur S.A. de C.V. Motel del Sur S.A. de C.V.

Hotel Mesón Real del Cristo Motel Castilla Motel Castilla

Hotel Real del Cristo Hotel Señorial S.A. de C.V. Hotel Señorial S.A. de C.V.

Hotel Restaurante Bar Villa Real Motel Mirasol Motel Mirasol

Motel Soon Motel Islas Cies Motel La Huerta

Posada Real Motel Retiro Malinche Motel Islas Cies

Hotel Valencia Motel Retiro Malinche






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Hotel San Ramón Hotel Valencia

Motel Mediterráneo S.A. de C.V. Hotel San Ramón

Hotel Misión Arcangel Puebla Motel Mediterráneo S.A. de C.V.

Motel Casa Blanca Hotel Misión Arcangel Puebla

Renta de cuartos Motel Casa Blanca

Hotel Restaurante Zaragoza Renta de cuartos

Hotel Sau Paulo Hotel Restaurante Zaragoza

Motel River Roberto Tlalpan Reyes

Hotel Mesón Real del Cristo Hotel Sau Paulo

Hotel Parador Inn Motel River

Hotel Real del Cristo Hotel Mesón Real del Cristo

Hotel Restaurante Bar Villa Real Hotel Parador Inn

Motel Soon Hotel Restaurante Bar Villa Real

Posada Real Motel Soon

Motel Miami Posada Real

Motel Miami

Hotel Real del Cristo

Es de notar que cerca de 70 Hoteles serán afectados en un Tr de 2 años, con un incremento de 16

Hoteles más para un Tr de 50 años y dos más en un Tr de 100 años. Estas inundaciones asociadas a

las precipitaciones extremas hacen necesario que en las áreas vulnerables y con diferentes categorías

de riesgo se tomen las medidas pertinentes para evitar desastres, que pueden ser desde obras de

protección, desazolve de ríos, el manejo de aguas residuales, residuos sólidos, hasta un ordenamiento

del uso del suelo y de gestión para minimizar los impactos de esta amenaza.

4.1.3. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático

La Tabla 1.6 del apartado de metodología, muestra la tipología de los factores elegidos, la fuente de

la información, la cantidad de clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma

ponderada en formato raster. Cabe destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores

condicionantes y de 0.3 a los factores detonantes.

Índice de susceptibilidad a deslaves por inestabilidad de laderas (ISIL)

Este índice se realizó usando los datos raster de cada factor a través de una suma lineal ponderada.

Los valores que se obtuvieron de la suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. El intervalo

de valores del ISIL para Puebla fue de 1.59 a 3.88 (Figura 1.32 y Figura 1.33). Entre menor sea el valor

reportado por el ISIL, la ladera es más estable y si el valor es elevado, la ladera será más inestable.






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Figura 1.32. Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas para el municipio de Puebla, Puebla. El intervalo del ISIL fue de 1.59 a 3.88 y para facilitar la interpretación en el fondo de la figura se muestra el relieve sombreado. Fuente: Elaboración ANIDE.






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La calibración del ISIL se realizó con elementos geomórficos de la actividad presente en las laderas

a partir de una consulta en el mapa de susceptibilidad por deslizamientos de tierra (GMP, 2013). La

consulta mostró que en los deslizamientos documentados para dicha zona, el valor correspondía a 2.82

para el ISIL, este valor representó el percentil 90, por lo anterior fue utilizado para discretizar las zonas

sujetas a inestabilidad de laderas, determinando una superficie inestable de 45.82 km2 (Figura 1.33).

Adicionalmente, en la calibración del ISIL se restringieron sus valores únicamente para los sitios que se

encuentran ubicados en pendientes mayores a 9 grados, es decir, las categorías 2-5 del mapa de

pendientes, lo cual resultó en una superficie inestable de 38.33 km2.

Figura 1.33. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) en el municipio de Puebla, Puebla; el valor umbral fue de 2.82, que representa el percentil 90 para las pendientes mayores a 9 grados. Fuente: Elaboración ANIDE.

La elección del valor umbral también consideró el análisis de su distribución en el histograma. En

general los valores bajos en el histograma corresponden a laderas estables y si se supera dicho umbral

las laderas se tornan inestables (Figura 1.33). El valor umbral seleccionado sirvió para determinar las

zonas propensas a inestabilidad de laderas. Adicionalmente, estas zonas se restringieron a pendientes

mayores a 9 grados y después se dividieron en 5 clases definiendo así el índice de susceptibilidad a la

inestabilidad de laderas, donde el valor de 1 hace referencia a la menor susceptibilidad de que ocurra un

evento de inestabilidad de laderas y el 5 es el de mayor susceptibilidad de ocurrencia.

Percentil

90 % = 2.82

Laderas estables Laderas inestables






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Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas

En los sitios donde se presenta inestabilidad de laderas las causas principales son por el efecto de

precipitaciones extremas que pueden producir deslaves o deslizamientos de tierra. Generalmente se

presentan en áreas que por su fuerte pendiente, saturación de agua, falta de cobertura vegetal, entre

otros factores causan estos deslaves.

Para el municipio de Puebla, las áreas con laderas inestables suman 38.33 km2 que representan el 7

% de territorio municipal, y se dividieron en áreas de muy baja a muy alta susceptibilidad a inestabilidad

de laderas. Del área susceptible a deslaves por inestabilidad de laderas el 19% corresponde a áreas con

categoría muy alta y alta, el 24% en categoría medía y el resto en categorías bajas.

Las partes con mayor susceptibilidad corresponden a partes del río Atoyac con fuertes pendientes

dentro de la ciudad y a las áreas con un potencial de afectación por deslizamiento de laderas al Sur en

la Sierra de Tentzo siendo la localidad de San Andres Azumiatla la que se vería afectada por estos

eventos en escenarios de cambio climático (Figura 1.34 y Figura 1.35).






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Figura 1.34. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Figura 1.35. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del municipio de Puebla, Puebla. Nótense los establecimientos turísticos (unidades económicas DENUE, puntos morados) que resultan expuestos a inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE.






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Para asignar clases, se utilizó el algoritmo de cortes naturales de Jenks (Smith et al., 2015),

utilizando como zona de referencia la sierra al sur de la Presa de Valsequillo.

Para conocer los elementos expuestos a inestabilidad de laderas se integraron en dicho mapa las

unidades económicas asociadas al turismo incluidas en el DENUE (INEGI, 2015). Las unidades

expuestas se determinaron mediante una consulta espacial de selección por localización. El número

total de DENUES (establecimientos de mayor impacto en el turismo) con amenaza de inestabilidad de

laderas fueron 76 (Figura 1.35), de los cuales ocho se encuentran en la categoría muy alta (5) (Tabla

1.16). Lo anterior como una primera aproximación para apoyar las medidas de adaptación en materia de

cambio climático y protección civil.

Tabla 1.16. Ejemplo de unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo identificados como expuestas con una categoría “muy alta” (5) de inestabilidad de laderas.

Nombre de establecimiento

Nombre de actividad Categoría

ISIL Personas ocupadas

Coordenadas geográficas

Longitud Latitud

Miscelánea Don Pepe Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas

5 0 a 5 -98.1872827 18.994795

Miscelánea Lupita Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas

5 0 a 5 -98.2408595 19.0643951

Miscelánea maravillas Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas

5 0 a 5 -98.2423689 19.062392

Miscelánea Méndez Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas

5 0 a 5 -98.2328791 19.1042707

Miscelánea Vicky Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas

5 0 a 5 -98.2408833 19.0644884

Autohotel paso de Cortez S.A. de C.V.

Moteles 5 6 a 10 -98.240924 19.0536932

Gym bulldogs Centros de acondicionamiento físico del sector privado

5 0 a 5 -98.2419165 19.0591597

Tienda de abarrotes sin nombre

Reparación mecánica en general de automóviles y camiones

5 0 a 5 -98.2408595 19.0643951

Con el propósito de percibir la condición de inestabilidad de laderas en los establecimientos

detectados como expuestos, la Figura 1.36 muestra la visualización tridimensional mostrando la imagen

satelital con las clases superpuestas de las áreas susceptibles a inestabilidad de laderas, así como la

ubicación de un establecimiento expuesto (Autohotel Paso de Cortez S.A. de C.V.). La Figura 1.37, la

Figura 1.38 y la Figura 1.39 muestran las fotografías de otros establecimientos y su entorno, en las

cuales se pueden identificar elementos de inestabilidad tales como material no consolidado, pendientes

fuertes, caída de rocas y bloques.






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Figura 1.36. Vista tridimensional mostrando la imagen satelital con las clases superpuestas de las áreas susceptibles a inestabilidad de laderas, así como la ubicación del establecimiento expuesto: AutoHotel Paso de Cortez S.A. de C.V en Puebla, Puebla. (Fuente: Google Earth®).

a) b)

Figura 1.37. Localización del establecimiento AutoHotel Paso de Cortez S.A. de C.V. Se observa acercamiento en visualización en 3D (a) y fotografía de su fachada y entorno (b). Se observa la ladera del arroyo con material no consolidado. Índice de inestabilidad de laderas bajo (clase 2). Coordenadas geográficas decimales: -98.240823, 19.053685. Imagen Fuente: Street View-Google Earth®.






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a) b)

Figura 1.38. Localización de los establecimientos Miscelánea Don Pepe. Se observa su ubicación en vista tridimensional en laderas del río (a) y su fachada (b). El Índice de inestabilidad de laderas es medio (clase 3). Fuente imagen: Street View-Google Earth®.

a) b)

Figura 1.39. Localización de los establecimientos Miscelánea Vicky. Se observa su ubicación en vista tridimensional en laderas del río (a) y su fachada (b). El Índice de inestabilidad de laderas es medio (clase 3). Fuente imagen: Street View-Google Earth®.

Ante la posibilidad de presentarse estos deslaves, es importante generar las medidas pertinentes

para prevenirlos y reducir los riesgos a la población, como estabilizar los taludes o reubicación de casas-

habitación y de los diferentes establecimientos que estén en riesgo.






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4.2. Vulnerabilidad física

4.2.1. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático

La vulnerabilidad física de acuerdo con la metodología desarrollada para este estudio consideró la

densidad de los establecimientos comerciales vinculados al turismo analizados por AGEB, así como la

totalidad de las amenazas asociadas al cambio climático, las cuales en Puebla son: altas temperaturas,

inundación fluvial e inestabilidad de laderas.

Mapa de Vulnerabilidad Física

El mapa de vulnerabilidad física ante el cambio climático (Figura 1.40) muestra la sumatoria de

amenazas y la densidad de establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo expuestos a

estas. Para Puebla la mayor vulnerabilidad física al cambio climático con categoría muy alta corresponde

al 1.37 % del área municipal ubicada principalmente en el centro de la ciudad, en las AGEBs urbanas

con mayor densidad de establecimientos y que están expuestas a alguna o varias amenazas. El área

con vulnerabilidad baja y muy baja corresponden al 29.82% y 46.53% respectivamente.

Las principales clases de vulnerabilidad física en las AGEBs urbanas varían de media a muy alta,

mientras que las amenazas principales en las mismas son la inundación fluvial y el incremento en la

temperatura. En la parte Sur de Puebla, en la sierra del Tentzo, se encuentran algunas áreas con

categorías de vulnerabilidad física media y alta que corresponden al 12.61% y 9.68% de la superficie

municipal respectivamente, pero se deben principalmente a la acción de amenazas de deslaves de

laderas en áreas sin establecimientos comerciales. Sólo las localidades de San Andrés Azumiatla, San

Baltazar Tetela y San Pedro Zacachimalpa representan amenazas para establecimientos comerciales.






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Figura 1.40. Mapa de vulnerabilidad física ante el cambio climático en Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.






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4.3. Riesgo ante el cambio climático

El calentamiento global antropogénico está generando un cambio de los sistemas climáticos. Así, las

proyecciones de los diferentes escenarios ante el cambio climático indican un aumento de la

temperatura, variaciones en la precipitación pluvial, y un incremento en la intensidad y frecuencia de

fenómenos hidrometeorológicos extremos.

En los ambientes continentales entre los principales efectos del cambio climático se encuentran las

ondas de calor asociadas principalmente a las zonas urbanas, las sequías, las inundaciones fluviales y

los deslaves por inestabilidad de laderas, entre otros, los cuales se constituyen en amenazas ante el

cambio climático.

El riesgo de los impactos relacionados al cambio climático se deriva de la interacción de los peligros

o amenazas vinculadas a los eventos climáticos extremos con la vulnerabilidad y la exposición de los

sistemas humanos y naturales (IPCC, 2014). En este sentido, los procesos socioeconómicos y los

cambios en el sistema climático son los promotores de las amenazas, la exposición y la vulnerabilidad

ante el cambio climático. Es así, que la implementación de la adaptación ante el cambio climático se

convierta en una estrategia sustancial para disminuir la vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo ante el

cambio climático.

Es importante notar que en décadas recientes, los desastres provocados por fenómenos naturales

han aumentado a nivel mundial como resultado principalmente del incremento en la vulnerabilidad

(IPCC, 2012), y sólo en parte por las características de la amenaza misma. Si consideramos una mayor

exposición de la población a los fenómenos meteorológicos intensos por el impacto del cambio climático,

resultará un mayor número de desastres y es de advertir que los riesgos se pueden agravar cuando la

población carece de infraestructuras y servicios esenciales o viven en zonas expuestas. Nuevamente, es

aquí donde la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático cobran mayor relevancia.

En este estudio se considera para el análisis de riesgo ante el cambio climático en el municipio de

Puebla a la población (vulnerabilidad social) al gobierno municipal (vulnerabilidad institucional), al

territorio (vulnerabilidad física) y la exposición de los establecimientos comerciales vinculados y

asociados al turismo; en particular ante las amenazas de altas temperaturas, la inundación fluvial y la


De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados

al turismo, áreas terrestres vulnerables, en términos de su uso como recurso (recreativo, turístico,

económico, ambiental y paisajístico, entre otros). El producto final es un mapa de riesgo ante el cambio

climático del municipio.






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4.3.1. Mapa de riesgo ante el cambio climático

Para la elaboración de la cartografía del riesgo ante el cambio climático en el destino turístico de

Puebla se consideraron las siguientes amenazas: altas temperaturas, inundación fluvial e inestabilidad

de laderas, así como las siguientes vulnerabilidades: vulnerabilidad física, vulnerabilidad social y

vulnerabilidad institucional. El mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se

realizó bajo un enfoque de gestión del riesgo a partir de la información generada de amenazas y

vulnerabilidades a través de una metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de

Información Geográfica. Finalmente, se generó un mapa de riesgo a partir del producto de la sumatoria

de las amenazas por la sumatoria de las vulnerabilidades (Figura 1.41).

El mapa de riesgo muestra que en la mayor parte del territorio municipal presenta un riesgo ante el

cambio climático muy bajo que corresponden al 74.91% de la superficie municipal. Aunque existen

zonas con categorías de alto a muy alto, abarcando entre el 4.52 % y 0.35%, respectivamente, de la

cobertura municipal (Tabla 1.17). Algunas localidades en estas últimas áreas incluyen: Centro de

Puebla, Arboledas de Comaxtitla, Santo Tomas Chautla, Minerales de Guadalupe Sur, San Pedro

Zacachimalpa y San Andrés Azumiatla, ello a causa de las altas temperaturas y en las áreas urbanas se

suman las inundaciones fluviales a causa del desbordamiento de los ríos Atoyac y Alseseca y de sus

afluentes. Un potencial riesgo de medio a alto se tiene en la Sierra de Tentzo al sur del municipio de

Puebla donde la amenaza de deslaves e inundación fluvial están presentes, aunque no se tienen

establecimientos vinculados y asociados al turismo.

A nivel de las zonas urbanas del municipio, los porcentajes se conservan en general con las mismas

tendencias (Tabla 1.17), destacando que se incrementa ligeramente las zonas de riesgo alto a muy alto,

cuya suma es de 7.22%.

Tabla 1.17. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Puebla.

Categoría de riesgo

Porciento de superficie municipal

Porciento de superficie zona urbana

Muy bajo 74.91 68.94

Bajo 15.21 16.54

Medio 4.96 7.30

Alto 4.52 6.71

Muy alto 0.39 0.51

Es importante tener en cuenta que para minimizar el riesgo, se debe minimizar la vulnerabilidad, por

lo que se pueden proponer diferentes medidas en cuanto a la conservación y restauración de los

ecosistemas, el uso sustentable de los recursos naturales, el manejo de los residuos sólidos y agua

residual, las adecuaciones a la infraestructura y al marco normativo en materia de gestión de riesgo y

cambio climático, entre otros.

Los mapas de riesgo son instrumentos que coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar

medidas de mitigación y gestión. Constituyen una herramienta insustituible para detectar las áreas y los

elementos sometidos a riesgo para poder distribuir los esfuerzos y recursos de manera proporcional a

los niveles de afectación.






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Figura 1.41. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Puebla, Pue. Fuente: Elaboración ANIDE.






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5. Conclusiones

La adaptación al cambio climático implica una responsabilidad que debe asumirse en todos los

ámbitos de gobierno (desde el internacional hasta el nacional, estatal y municipal); así como con todos

los sectores sociales involucrados de manera diferenciada, en función de las facultades y obligaciones

de cada uno de ellos.

Los principales resultados del diagnóstico de vulnerabilidad física muestran una muy alta

vulnerabilidad a las altas temperaturas, con una estimación de un aumento de 10 ºC en la temperatura

máxima en el escenario de cambio climático RCP 8.5 para un futuro lejano, proyectando temperaturas

máximas de 38 ºC, rebasando el límite superior de tolerancia para la salud humana.

El municipio de Puebla tiene una superficie de 90 km2 sujetos a inundación fluvial en las zonas bajas

del cauce del río Atoyac que atraviesa la ciudad, estas áreas representan más de la tercera parte de la

superficie municipal. Por otra parte de las unidades económicas exclusivamente turísticas (hospedaje,

alimentación y recreación) corresponde a 11,670 establecimientos, de los cuales 2,381 (el 20.40 %)

están expuestos a inundación fluvial.

La inestabilidad de laderas en el destino turístico de Puebla varía de muy baja a muy alta

susceptibilidad en la zona de la sierra y algunos puntos de la ciudad y una susceptibilidad de muy baja a

media en la zona de establecimientos.

La vulnerabilidad física ante el cambio climático en Puebla se encuentra asociada a las zona de la

ribera de los ríos Atoyac y Alseseca, con categoría de media a alta vulnerabilidad, particularmente en la

zona centro de la ciudad, donde se encuentra la mayor parte de los establecimientos vinculados y

asociados al turismo expuestos a inundación fluvial y a los daños ocasionados por ésta, así como a las

temperaturas máximas de 38ºC modeladas para el escenario de cambio climático RCP 8.5.

La categoría de riesgo ante el cambio climático del municipio es muy bajo en gran parte del territorio

municipal, encontrándose en la zona centro de la Ciudad de Puebla áreas con categorías de medio y

alto riesgo, debido principalmente a las altas temperaturas y a las inundaciones fluviales.

Conociendo las áreas vulnerables, se hace necesario tomar las medidas para disminuir la

vulnerabilidad ante las diferentes amenazas que se tienen en el destino turístico de Puebla. Se debe

garantizar la salud, alimentación y educación de la población, la infraestructura para protección ante las

amenazas y la conservación de los recursos naturales.

Las medidas deben principalmente ser preventivas tendientes a asegurar alimentos, agua potable,

manejo de residuos sólidos, manejo de aguas residuales, fortalecimiento de la protección civil, sistemas

de alerta, conservación de ecosistemas, así como refugios, rutas de evacuación, entre otras medidas.

Todas estas dentro de una normatividad aplicable con plazos y prioridades definidas por los diferentes

sectores de la población.






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6. Referencias

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Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático Capítulo 2

del destino turístico de Puebla

1. Introducción

La vulnerabilidad social ante el cambio climático se puede definir como el grado de susceptibilidad o

de incapacidad de las personas y grupos sociales para enfrentar los efectos adversos del cambio

climático, incluidos la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2011). La vulnerabilidad social es un

proceso con una expresión local y dinámica, tanto en el tiempo como en el espacio y está íntimamente

ligada al bienestar socioeconómico y al nivel de desarrollo de las comunidades (Gutiérrez y Espinosa,

2010). Existen múltiples factores que inciden en la vulnerabilidad, entre los que podemos mencionar: la

falta de acceso a los recursos, acceso restringido al poder político y a la representación; capital social

limitado; nivel de acceso a vivienda y su calidad; condiciones físicas individuales, y nivel de acceso a

infraestructura y su calidad. Así mismo, la inequidad, la marginación social, la falta de acceso a seguros

y la inseguridad alimentaria son factores que aumentan la vulnerabilidad social (INECC-SEMARNAT,

2012).

La vulnerabilidad es una condición previa, que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha

invertido suficiente en prevención, y se ha aceptado un nivel de riesgo por encima de un umbral crítico

(Centro Mario Molina, 2011). De tal manera que la vulnerabilidad social está determinada por la forma en

que las sociedades se desarrollan, se organizan y se preparan para hacer frente a las amenazas; así

como la forma en que se recuperan de ellas, es decir, la vulnerabilidad social está en función de la

exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa (IPCC, 2007).

La vulnerabilidad al cambio climático está determinada por la forma en que las sociedades se

desarrollan, organizan y preparan para hacer frente a las amenazas; así como la forma en que se

recuperan de ellas. Por ello resulta fundamental conocer el nivel de información y entendimiento de la

población relativo al cambio climático, así como de su participación o disposición a participar en

acciones para enfrentar el fenómeno (Meira, 2009).

La exposición de la población y de la infraestructura a los impactos del cambio climático está en

función de las temperaturas extremas, sequías, fenómenos hidrometeorológicos, etc. La sensibilidad7

depende del nivel de desarrollo de las comunidades, nivel de información, nivel de pobreza y

marginación social, entre otros. Finalmente, la capacidad de adaptación8, está dada por la participación

social, la cohesión social, la capacidad de respuesta de la población y de las autoridades ante

emergencias climáticas y la capacidad del sector salud para atender a la población, entre otros.

Así, tomando los tres elementos que construyen la vulnerabilidad en el marco el IPCC (2007)

(exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa) se puede considerar que sobre lo que podría incidirse

7 Sensibilidad: Grado en que un sistema resulta afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climático. Los

efectos pueden ser directos o indirectos (IPCC, 2007). 8 Capacidad adaptativa: Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un país o región que permitirían implementar

medidas de adaptación eficaces. (IPCC, 2007).






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es en disminuir la sensibilidad ante el evento y aumentar la capacidad adaptativa, siendo que la

exposición al cambio climático es un factor sobre el cual es difícil incidir.

Meira (2009) menciona que “lo visible para la ciencia y para los científicos no es necesariamente

visible, ni comprensible, en el mismo nivel epistemológico para la población”. Por ello, resulta

fundamental tener más claro el nivel de conocimiento y participación de la población en relación al

cambio climático, para el diseño de políticas, programas y recursos de educación y comunicación social.

Vale la pena resaltar que sin la comprensión y entendimiento, así como el compromiso de los

ciudadanos y el compromiso de los gobiernos, las acciones o medidas de adaptación, para disminuir la

vulnerabilidad ante el cambio climático pueden ser una tarea poco productiva.

La vulnerabilidad social es una condición que antecede a los eventos extremos y afecta la capacidad

de la sociedad para resistirlos y recuperarse, y si bien es muy compleja, el presente estudio aborda

algunos aspectos de la vulnerabilidad social como son la percepción social ante el cambio climático, la

exposición a las amenazas del cambio climático de la población y de los establecimientos económicos

asociados y vinculados al turismo en las AGEBs urbanas, así como un análisis básico de los indicadores

socioeconómicos censales.

El objetivo de este estudio es elaborar un diagnóstico de la vulnerabilidad social ante el cambio

climático del destino turístico de Puebla, a través de la integración de indicadores socioeconómicos y de

percepción social sobre el cambio climático. Los resultados de este estudio serán una herramienta para

la evaluación y monitoreo del nivel de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico y

para la identificación y aplicación de medidas de adaptación que ayuden a incrementar su resiliencia9 y a

reducir la vulnerabilidad.

2. Metodología

El diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático se enfocó en un estudio de

percepción social y un análisis de indicadores socioeconómicos censales, considerando que la

percepción social es un elemento fundamental para entender cómo la población construye el problema

de cambio climático y cómo actuaría para enfrentarlo y que los indicadores censales brindan información

base sobre las condiciones socioeconómicas de la población.

Para el estudio de la percepción social se realizaron encuestas a la población ya partir de los

resultados de las mismas se construyeron indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático.

El análisis de las condiciones socioeconómicas de la población se realizó a partir de los indicadores

socioeconómicos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), en las

áreas geoestadísticas básicas urbanas10 (AGEBs) del municipio.

9 La resiliencia se refiere a la capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o

perturbación peligrosa, respondiendo o reorganizándose de modo que los sistemas afectados mantengan su función esencial, su identidad y su estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación (IPCC, 2014). 10

Un AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etcétera, y sólo son asignadas al interior de las localidades urbanas.






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Adicionalmente se realizó investigación documental a partir de artículos científicos y fuentes oficiales

para obtener información relativa a factores geográficos, socioeconómicos, ambientales y físicos del

municipio. Con el resultado de los indicadores de los dos estudios se construyó el índice de

vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Puebla (Tabla 2.1).

Tabla 2.1. Metodología utilizada para construir el índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático. Los indicadores del 1-3 se construyeron con información recabada en las encuestas a la población en éste estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con información obtenida de INEGI (2010) y CONEVAL (2014).

2.1. Encuestas a la población

Para el estudio de percepción social sobre el cambio climático, se realizaron encuestas

estructuradas a la población sobre percepción social del riesgo ante el cambio climático, capacidad de

respuesta de las autoridades y cohesión social, diseñadas a partir de la experiencia propia (Bolongaro

Crevenna et al., 2013) y de la revisión bibliográfica (UNAM, 2012).

El instrumento de la encuesta es uno de los métodos más utilizados para recabar información e

identificar la percepción de la población en general. Mediante las encuestas se puede obtener una gran

cantidad de información directa de la población en un tiempo corto, también se pueden corroborar datos,

conocer la percepción ciudadana y, a su vez, de manera indirecta, coadyuvar a sensibilizar e informar a

la población. Por otra parte, este método es muy útil para estandarizar los datos para su posterior

análisis por municipio, así como para proceder al estudio comparativo entre los resultados de los

distintos municipios. En este estudio se realizaron encuestas estructuradas con un muestreo aleatorio

con el objeto de obtener información sobre la percepción de la población sobre el cambio climático y

datos para generar indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático en la población

estudiada.






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Tamaño de muestra

Para seleccionar el tamaño de la muestra se consideró un análisis estadístico que permitió identificar

el número de encuestas a realizar para cada municipio. Para determinar el tamaño, se definió el

universo de la muestra o la población objetivo, el cual estuvo conformado por personas que cumplieran

con las siguientes condiciones:

Ser pobladores locales y tener dos años de residencia mínima en el municipio

Ser mayor de edad (18 años)

Encontrarse en la zona de estudio (zonas turísticas, principalmente el centro histórico) al momento

de la encuesta.

El tamaño de la muestra se calculó con el programa STATS®, que toma en cuenta el tamaño del

universo mayor a 100,000 habitantes, un nivel de confianza del 95% y un error máximo aceptable de

10%. Estos niveles de error y de confianza se consideraron convenientes para alcanzar resultados útiles

y prácticos de acuerdo con los objetivos del estudio. Una vez definido el tamaño de muestra, se realizó

una evaluación preliminar de la factibilidad del estudio en términos de los recursos económicos,

logísticos y de tiempo (Castañeda, 2004).

De acuerdo con datos de población del INEGI, el municipio de Puebla reporta una población total de

1,576,259 habitantes (INEGI, 2015a), por lo que el tamaño de la muestra fue de 96 encuestas.

Validación de la encuesta

Para validar la encuesta se realizó una prueba piloto a efecto de aprobar el instrumento y explorar el

contexto. El objetivo de esta prueba piloto fue la introducción al entorno social y la identificación de la

utilidad del instrumento, así como la manera de emplearlo, es decir, si las preguntas de las entrevistas

resultaban claras y se comprendía lo que en realidad se quería dar a entender a través de ellas. A partir

de los resultados de la prueba piloto, se hicieron los ajustes requeridos a la encuesta y una vez validado

el instrumento se procedió a realizar las encuestas de percepción social a la población local.

Contenido de las encuestas y análisis de la información

Cada encuesta constó de treinta preguntas. La pregunta inicial referente al tiempo de residencia en

el municipio fue determinante para realizar o no la encuesta, ya que uno de los criterios de la muestra

fue tener al menos dos años de residencia en el municipio. La encuesta incluyó cuatro preguntas de tipo

demográfico (edad, sexo, nivel de estudios, actividad). De las preguntas tendientes a obtener

información relacionada con el cambio climático, la mayor parte fue cerrada y de opción múltiple; no

obstante, una de ellas fue abierta y buscó conocer las palabras que de manera espontánea el

encuestado/a relacionó con el fenómeno del cambio climático; lo cual permite tener rápidamente una

idea de lo que la gente asocia con el fenómeno. De igual forma, se incluyeron preguntas cuyas opciones

de respuesta implicaron una afirmación o negación y en caso de que la respuesta fuera afirmativa, se

dio la opción de responder a una pregunta abierta para obtener más información.






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Además, la encuesta incluyó nueve preguntas relacionadas con el nivel de información y de

percepción de la población sobre el cambio climático, mismas que al momento de preguntar pueden

tener un doble efecto, por un lado indagar sobre el grado de información y percepción social y, por el

otro, sensibilizar o concientizar a la población acerca de la problemática asociada al cambio climático.

Así, a través de las preguntas se pudo identificar la percepción social sobre las amenazas del cambio

climático y la vulnerabilidad de la población.

Se incluyó una pregunta para conocer la importancia o la memoria que sobre eventos climáticos que

han afectado al municipio tiene la gente y se plantearon siete preguntas que permitieron un

acercamiento para identificar la capacidad de resiliencia de la población y/o nivel de cohesión social

(niveles de organización básicos que ofrecen las relaciones comunitarias, para planear las acciones

preventivas ante riesgos de desastre, disponibilidad para actuar y movilizarse ante emergencias, así

como para recibir información y capacitación en temas de cambio climático y prevención de riesgos por

fenómenos hidrometeorológicos extremos).

Se incluyeron cinco preguntas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta

de las autoridades de protección civil municipal y del propio ayuntamiento para afrontar y atender

emergencias por eventos climáticos, para conocer cómo percibe la población la actuación de las

autoridades para disminuir el riesgo ante el cambio climático, así como para conocer si la población está

debidamente informada sobre los riesgos asociados al cambio climático de forma oportuna y por los

canales adecuados.

Debido a que el municipio de Puebla es de vocación turística, se elaboraron tres preguntas para

conocer la percepción de la población acerca de la importancia del turismo, para el desarrollo del

municipio; así como la percepción sobre el impacto del cambio climático en el sector y de la incidencia

de las actividades turísticas en el cambio climático.

2.2. Nivel de información y percepción sobre cambio climático

La información recabada de las encuestas ofrece, información cualitativa sobre la percepción e

información asociada al cambio climático de la población local. Esta información se muestra de manera

gráfica. Es importante recordar que la percepción que las personas tienen acerca del ambiente, es una

construcción individual, resultado de su relación con el entorno, que les permite comprenderlo y

explicarlo. Esta percepción es dinámica y se actualiza en base a información adquirida y a interacciones

socio-ambientales (UNAM, 2012).

El cambio climático es un fenómeno complejo y es percibido por la sociedad de diversas maneras;

sin embargo, escasamente se relaciona con la vida cotidiana, por lo que el análisis de las percepciones,

actitudes y valores de personas no expertas, ante el cambio climático, ha sido objeto de diferentes

estudios (Oltra et al., 2009; Santamarina, 2010). A la luz de estos estudios, se hace cada vez más

evidente la necesidad de conocer la percepción social a nivel local, sobre el cambio climático, ya que la

percepción de alguna situación determinada como problema, amenaza, u oportunidad, influye en el

estilo de vida, actividades y toma de decisiones de las personas. Considerando que los actores sociales

son elementos clave para el desarrollo e implementación de las políticas de adaptación, y que pueden






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movilizarse para lograr cambios, resulta fundamental sensibilizar, informar y promover medidas de

adaptación acordes a la realidad.

Ahora bien, existe una relación estrecha entre el cambio climático y los centros urbanos, ya que son

éstos los que concentran gran parte de la población, requieren de un mayor consumo de energía y son

los que generan más residuos y contaminantes, en particular cuando son destinos turísticos. La

exposición de las ciudades al cambio climático varía de una región a otra y eso depende de la región

bioclimática en la que se ubique y del estado en el que se encuentren los recursos naturales. De manera

que, el impacto del cambio climático también se observará en forma de desequilibrios económicos y

sociales (IPCC, 2013).

De acuerdo con el IPCC (2012) el impacto del cambio climático en las ciudades se manifestará de

distintas maneras: 1) lluvias intensas e inundaciones más recurrentes y más severas; huracanes más

intensos y más frecuentes que podrían afectar la infraestructura de las ciudades; 2) escasez de agua y

sequías más severas (afectando el abastecimiento de agua a las ciudades y la producción agrícola); 3)

elevación del nivel del mar (que pone en riesgo a la población costera y la calidad del agua de sus pozos

por intrusión salina a los acuíferos); 4) aumento de la temperatura media y ondas de calor más

frecuentes por efecto de la urbanización (poniendo en riesgo la salud y el aumento de vectores de

enfermedades infecciosas y suscitando un mayor consumo de energía para aires acondicionados); y 5)

heladas más intensas, afectando la salud humana y suscitando un mayor consumo de energía o quema

de leña para la calefacción. Todos estos impactos, podrán generar efectos negativos sobre la población,

la infraestructura productiva, vías de comunicación, así como afectar a la infraestructura turística, cuyo

papel en la economía de las ciudades turísticas es fundamental en la dinámica local para la generación

de empleo.

Para elaborar el diagnóstico de la vulnerabilidad social al cambio climático resulta fundamental

conocer cómo percibe un ciudadano “común” el cambio climático; si se considera corresponsable de las

causas del cambio climático; si identifica que las consecuencias del fenómeno pueden afectarle y si toda

esta información ha servido para modificar sus actitudes frente a la problemática que conlleva dicho

fenómeno.

Como antecedentes del estudio de percepción social ante el cambio climático se puede mencionar

un estudio similar para diez destinos turísticos estratégicos de sol y playa nacionales realizado por la

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, que elaboró la metodología de vulnerabilidad social al

cambio climático utilizada en el presente estudio, a partir de la cual se aplicaron encuestas a la

población y entrevistas estructuradas a los funcionarios municipales (Bolongaro Crevenna et al., 2013)

para construir una serie de indicadores y un índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático. A su

vez, la UNAM (2012) desarrolló la “Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes hacia el Medio

Ambiente, 2012”, que reporta que la mayor parte de la población mexicana encuestada tiene

conocimientos generales sobre el fenómeno del cambio climático y sus efectos. Por otro lado, un estudio

similar elaborado en España muestra que para los encuestados, el cambio climático se considera un

fenómeno complejo, difícil de relacionar con la vida cotidiana, del cual se tiene un conocimiento limitado

de las causas y soluciones, y que la responsabilidad para implementar medidas de adaptación recae

principalmente en las autoridades (UGT Aragón, 2011). Recientemente, la Encuesta Nacional de Medio






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Ambiente (UNAM, 2015) muestra que los mexicanos han empezado a tomar conciencia de su

responsabilidad frente al cambio climático. No obstante se requiere que la población reciba mayor

información con bases científicas, para promover en la ciudadanía actitudes ambientales que permitan

disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático.

2.3. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático

2.3.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las

autoridades ante emergencias climáticas

Este indicador está ligado a la necesidad de que protección civil municipal pueda garantizar

mediante la continuidad de sus operaciones la capacidad de respuesta ante cualquier emergencia, a

partir de un enfoque del manejo integral de riesgos frente a la ocurrencia de desastres, con énfasis en el

enfoque preventivo, a fin de permitir el desarrollo de las actividades de las dependencias y entidades

públicas, así como de los sectores social y privado, como el turístico, localizados en el municipio

(SEGOB, 2010). En este sentido, en la encuesta se realizaron algunas preguntas con la finalidad de

identificar cómo percibe la población encuestada la actuación de los funcionarios de Protección Civil y

del ayuntamiento, así mismo conocer si la población sabe o no a quién acudir en caso de emergencias

relacionadas con el cambio climático y si identifica o no a las autoridades involucradas en la atención y

gestión de riesgos asociados al fenómeno.

2.3.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo del

cambio climático

Debido a que el fenómeno del cambio climático afecta a toda la población por igual y se requieren

cambios tanto a nivel global como local, es importante la participación de la ciudadanía para

implementar las medidas de adaptación tendientes a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia

de la población, por lo que se requiere asegurar la participación ciudadana. En este sentido, se

incluyeron dentro de la encuesta preguntas sobre las acciones particulares que la población encuestada

está dispuesta a implementar, tales como: participar en pláticas y talleres sobre cambio climático,

participar en algún grupo u organización para cuidar el ambiente, etc.

2.3.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas

El concepto de cohesión social hace referencia no sólo al sentido de solidaridad y de pertenencia a

la sociedad sino también a la inclusión y participación de todos los miembros en la vida económica,

social, cultural y política del país (Martín, 2008). Vista de esta forma, la cohesión social juega un papel

fundamental en la manera en la que una sociedad transita hacia la sustentabilidad. A mayor cohesión

social habrá más posibilidades de socializar información y consensuar acciones y políticas tendientes a

disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático, orientadas a conservar el patrimonio natural y

cultural (CEPAL, 2008).

Aunado a ello, resulta de gran relevancia en una sociedad incorporar factores sociales que

posibiliten modos de relación y organización que sirvan de sostén de acciones promotoras del desarrollo






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sustentable. Promover de manera comunitaria acciones de educación e información para la gestión de

riesgos, no sólo favorecen la cohesión social sino que es hoy en día, requisito indispensable para

enfrentar emergencias climáticas de una manera ordenada.

Para analizar la cohesión social en el destino turístico, se construyó este indicador utilizando

preguntas de la encuesta, con las que se buscó conocer el arraigo o sentido de pertenencia de la

población encuestada a fin de identificar su disposición para realizar acciones que disminuyan el riesgo

de su integridad física y ambiental, de realizar mejoras constructivas a su vivienda; así como para

participar en acciones que minimicen el riesgo ante el cambio climático, y participar en grupos pro-

ambientales, de derechos humanos, protección civil, salud, etc.

2.3.4. Indicador de salud

Una de las responsabilidades del municipio consiste en garantizar que la infraestructura física,

cobertura, capacidad y calidad del sector salud sea suficiente para atender a la población y a las

víctimas en casos de desastres. Es por ello que, como elemento estratégico de respuesta, se incluyó

este indicador que permite conocer la preparación del sector salud del municipio en los rubros citados, y

el porcentaje de la población que está desprovista de atención médica, que en situación de emergencia

climática sería más vulnerable.

Un factor crucial para disminuir la vulnerabilidad se relaciona con la capacidad de respuesta de los

servicios de salud para atender las necesidades de la población dentro de los esquemas de atención

primaria. La distribución per cápita de los médicos generales y familiares en una población y un periodo

determinado se relaciona con aspectos de ampliación de cobertura, reducción de brechas en la atención

a grupos poblacionales y con la mejoría de la calidad de la atención (SSA, 2014). Es por ello

fundamental en el municipio, contar con el número de médicos necesarios para brindar atención médica

a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población y asegurar que la mayor

totalidad de la población sea atendida por los servicios de salud.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2014) definió que el

número ideal de médicos por cada 1,000 habitantes es de 3.2, valor que fue utilizado como referencia

para este indicador.

El número de médicos por habitante del municipio se obtuvo de la información publicada por

CONEVAL (2014) y se tiene la referencia de 3.2 médicos como el valor ideal o 100% de cumplimiento.

Así mismo, para determinar la vulnerabilidad en el tema de salud se tomó en cuenta el porcentaje de

derechohabiencia a servicios de salud, que se obtiene de la diferencia entre el 100% de la población y el

valor del porcentaje de no derechohabiencia que publica CONEVAL (2014).

Para construir el indicador se consideraron tanto los datos de derechohabiencia como el número de

médicos por cada 1000 habitantes otorgando un peso de 0.5 puntos a cada una de las dos variables. El

indicador se normalizó con valores de 0 a 1.






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2.3.5. Indicador de exposición a inundación fluvial e inestabilidad de laderas de unidades

económicas asociadas y vinculadas al turismo

La inundación fluvial y los deslaves por inestabilidad de laderas son amenazas asociadas a lluvias

intensas y fenómenos hidrometeorológicos extremos que están directamente relacionados con el cambio

climático y la variabilidad climática. El indicador de exposición a inundación fluvial e inestabilidad de

laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo analiza el porcentaje de

establecimientos comerciales ubicados en zonas vulnerables a inundación fluvial o deslaves por


Para la determinación del indicador de exposición de las unidades económicas relacionadas con el

sector turístico sujetas a inundación fluvial y por inestabilidad de laderas se utilizaron los datos

vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) edición 2015,

elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2015b).

Las unidades económicas seleccionadas para el análisis fueron agrupadas en dos categorías: 1)

establecimientos vinculados al turismo, como son los establecimientos de servicios de alojamiento

temporal y de preparación de alimentos y bebidas; los servicios de esparcimiento; culturales y

deportivos, y otros servicios recreativos. 2) establecimientos asociados al turismo como los servicios

inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación; los servicios profesionales,

científicos y técnicos; transportes, correos y almacenamientos; comercio al por menor; servicios

financieros y de seguros; información en medios masivos; servicios educativos; corporativos; servicios

de salud y asistencia social; servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de

remediación; y otros servicios, excepto actividades gubernamentales.

Así, a través del sistema de información geográfica (SIG) de ArcGIS ESRI (M.R.), se realizó un

análisis espacial de intersección de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo

seleccionados con las áreas modeladas de inundación fluvial, e inestabilidad de laderas.

Finalmente, el indicador de exposición se construyó a partir del porcentaje de establecimientos

comerciales vinculados y asociados al turismo que se localizan dentro de las áreas vulnerables a

inundación y/o deslaves por inestabilidad de laderas del destino turístico de Puebla.

2.4. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático

Con el objeto de contar con un instrumento de seguimiento y evaluación que permita orientar los

esfuerzos del municipio para disminuir la vulnerabilidad social ante el cambio climático, se construyó un

subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático a partir de los cinco indicadores

antes descritos: 1) de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades

ante el cambio climático; 2) de disposición a la participación ciudadana; 3) de cohesión social ante el

cambio climático; 4) de salud y; 5) de exposición a inundación fluvial y a deslaves por inestabilidad de

laderas. Los primeros tres indicadores (percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de

las autoridades ante emergencias climáticas, disposición a la participación ciudadana y cohesión social

ante emergencias climáticas) se elaboraron a partir del estudio de percepción social al cambio climático,






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mediante el levantamiento de las encuestas ya referido. Los otros dos indicadores se elaboraron con

información de INEGI.

Los resultados de estos indicadores de vulnerabilidad social y exposición al cambio climático, se

presentan como valores normalizados y se refieren al grado de vulnerabilidad social de acuerdo a la

escala de la Tabla 2.2, donde 1.0 es muy baja vulnerabilidad y 0.0 muy alta vulnerabilidad.

Tabla 2.2. Escala de valores vulnerabilidad social ante el cambio climático.

Escala Intervalo Nivel de Vulnerabilidad

1 0.81 - 1.00 Muy baja

2 0.61 - 0.80 Baja

3 0.41 - 0.60 Media

4 0.21 - 0.40 Alta

5 0.00 - 0.20 Muy alta

Fuente: Elaboración ANIDE

Cabe mencionar que los indicadores planteados en este estudio, retoman aspectos metodológicos

propuestos en el estudio de SocMon (Wongbusarakum et al., 2011) para evaluar la vulnerabilidad social

como son: 1) el nivel de información y conocimiento sobre cambio climático; 2) conciencia de la

vulnerabilidad ante la amenaza del cambio climático; 3) disposición de la comunidad para participar y

organizarse para enfrentar los impactos del cambio climático, a través de la disminución de los riesgos y

la implementación de medidas de adaptación.

2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social

La vulnerabilidad socioeconómica integra las carencias de la población, su exclusión social y su

capacidad para enfrentarse a los peligros o amenazas del medio (Barrachena et al., 2000). En este

sentido se seleccionaron y analizaron indicadores socioeconómicos a nivel municipal y a nivel AGEB: a)

Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel municipal; b)

Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas.

El primero integra la información disponible por fuentes oficiales, a nivel municipal y el segundo a nivel

de AGEB (INEGI, 2010).

La exposición a una amenaza climática está en general vinculada a la geografía del lugar y a las

construcciones e infraestructuras localizadas en el área. Por ejemplo, en relación a la geografía del lugar

las comunidades cercanas a los ríos, dependiendo de la topografía del lugar, están más expuestas a la

inundación fluvial. En relación a las construcciones, las viviendas no consolidadas y el hacinamiento son

importantes en la determinación de una mayor vulnerabilidad.

Por otra parte, aunque todas las regiones y sectores sociales de un país son potencialmente

susceptibles de sufrir los impactos del cambio climático, su grado de vulnerabilidad está relacionado con

diversos factores sociales, económicos y geográficos. En este sentido son particularmente vulnerables

aquellas poblaciones con escasos recursos económicos que tienen una elevada dependencia de los

recursos naturales y una limitada capacidad de adaptación a un clima cambiante.






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Algunas características socioeconómicas particulares de las comunidades pueden incidir

aumentando o disminuyendo la vulnerabilidad social en el contexto del cambio climático. Entre ellas se

pueden mencionar: pobreza y marginación, insuficiencia de ingresos, activos o riqueza (que limita la

capacidad de respuesta); salud y nutrición (los grupos que residen dentro de ecosistemas naturales

podrían verse expuestos no sólo a mayores riesgos sanitarios, sino también al acceso limitado a

servicios sanitarios y a programas de promoción sanitaria convencionales y desnutrición resultante de la

disminución en la productividad agrícola). La vulnerabilidad social ante el cambio climático estará

determinada también por la capacidad de adaptación, en este sentido, si la capacidad de adaptación de

las comunidades es baja ante los impactos del cambio climático como son las olas de calor, las sequías,

la inundaciones y los eventos extremos, se pueden observar una mayor mortandad asociada a estos

impactos, causada principalmente por la exposición a las inundaciones y enfermedades

gastrointestinales y respiratorias.

2.5.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel

municipal

La metodología consistió en el análisis de indicadores socioeconómicos de la población a nivel

municipal, para tener una aproximación de la vulnerabilidad social ante eventos asociados al cambio

climático. Con el propósito de identificar características específicas de la vulnerabilidad social del destino

turístico se integró información censal de la población del municipio a partir del Censo de Población y

Vivienda 2010 del INEGI. Con esta información se realizó un análisis de la vulnerabilidad de la población

del municipio según los indicadores censales de población, vivienda, urbanización, educación y salud

(Tabla 2.3). A través de la revisión de tales indicadores se puede identificar con mayor especificidad lo

que hace más vulnerable al municipio y entender mejor la clasificación del mismo en el mapa de

vulnerabilidad social, siendo este análisis una primera aproximación de la capacidad de respuesta de la

población a los eventos asociados al cambio climático en el destino turístico.






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Tabla 2.3. Indicadores socioeconómicos municipales.

INDICADORES

Población total

Densidad de Población (habitantes por km2)

Porcentaje de población de 60 y más años

VIVIENDA Y URBANIZACIÓN

Total de viviendas particulares habitadas

Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora

EDUCACIÓN

Porcentaje de población con nivel profesional

Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años

Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años

SALUD

Porcentaje de población no derechohabiente a servicio de salud


AGEBs urbanas.

El segundo análisis se realizó en AGEBs urbanas para delimitar espacialmente a la población

vulnerable a partir de 11 indicadores censales seleccionados, considerando que una localidad urbana es

aquella que tiene una población mayor o igual a 2,500 habitantes, o es cabecera municipal. Este nivel de

agregación es importante porque para este estudio, la vulnerabilidad social de la población se enfoca a

las afectaciones del cambio climático en el destino turístico, por lo cual, resulta crítico analizar la

distribución espacial de la vulnerabilidad social de la población asentada en el área de influencia de

procesos y actividades de mayor interés turístico al interior del municipio. El propósito de este nivel de

agregación fue utilizar las AGEBs urbanas como unidades censales y de análisis espacial que permita

detectar si existen diferencias en la distribución y observar como varía la vulnerabilidad social al interior

del municipio. A tales fines, se seleccionaron 11 indicadores censales (Tabla 2.4) cinco indicadores

básicos sobre población, ingreso, dependencia, salud y educación, así como también seis indicadores

relacionados con la vivienda. Estos datos censales se vincularon con la cartografía del Marco Geo-

estadístico utilizando un campo en común en la base de datos.

El indicador se calculó con una media ponderada utilizando la fórmula: IVSCC=

((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2, siendo explicadas sus variables en la

tabla 2.4. Los resultados del indicador asignan un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB






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urbana. Para el resto del municipio se consideró el valor obtenido del subíndice de vulnerabilidad social

y exposición ante el cambio climático.

Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas.

Indicador Tipo Descripción y fórmula

S1. Densidad de

población Población

Informa sobre la densidad de ocupación del suelo por sus habitantes. Fórmula: ((Población total / Hectáreas) * 100) / Máximo de habitantes

S2. Población

económica inactiva (PEI)

Ingreso Informa sobre la dependencia económica en relación al ingreso. Fórmula: ((Población total-PEA)*100) / Población total

S3. Población

dependiente (niños y tercera edad)

Ingreso / salud Informa sobre la dependencia económica y la sensibilidad a enfermarse. Fórmula: (Población total – ((Población >= 15 años) – (Población >= 65 años)) * 100) / Población total

S4. Población no

derechohabiente a servicios de salud

Salud Informa sobre la dificultad de acceder a servicios de salud. Fórmula: ((Población total – Población derecho habiente) * 100) / Población total

S5. Grados de estudio

Educación Informa sobre el nivel educativo de los habitantes Fórmula: 100-(Grado promedio de escolaridad * 10)

V1. Hacinamiento por

cuarto

Vivienda

Informa sobre la ocupación al interior de la vivienda. Cálculo: Reclasificación de valores considerando 0% si hacinamiento es <= 1 y 100% para el valor máximo de los datos.

V2 Viviendas con piso

de tierra

Informa sobre la calidad de la vivienda en relación a su entorno y resistencia a eventos extremos. Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con piso diferente a tierra)*100) / Total de viviendas particulares habitadas

V3. Viviendas sin refrigerador

Informa sobre la capacidad de conservar más tiempo los alimentos al interior de la vivienda. Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con refrigerador)*100) / Total de viviendas particulares habitadas

V4. Viviendas sin

drenaje

Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones sanitarias e higiene. Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con drenaje)*100) / Total de viviendas particulares habitadas

V5. Viviendas sin

sanitario

Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones sanitarias e higiene. Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con sanitario)*100) / Total de viviendas particulares habitadas

V6. Viviendas sin T.V.

Informa sobre la disponibilidad de recibir información al interior de la vivienda en casos de emergencia ante una contingencia. Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares habitadas con T.V.)*100) / Total de viviendas particulares habitadas






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2.6. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de

Puebla

Finalmente, a partir de la integración del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el

cambio climático y de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, se calculó el índice de

vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Puebla, promediando ambos

valores. El valor resultante generó la cartografía de vulnerabilidad social ante el cambio climático.

El subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático incorpora elementos de

percepción del riesgo, capacidad de respuesta, cohesión social, infraestructura disponible, entre otros;

mientras que los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social integran información sobre las

condiciones socioeconómicas de la población a partir de indicadores sociodemográficos, económicos y

culturales.

Como se señaló anteriormente, cada uno de los indicadores está normalizado de 0 a 1,

considerando que el valor 1 indica muy baja vulnerabilidad y el valor 0 indica muy alta vulnerabilidad.

Entre los valores 0 y 1 se encuentra la escala de vulnerabilidad social que se utilizó en el presente

estudio, la cual califica cinco rangos de valores, a los que se les asignó también una escala de color

para poder hacer más gráfico el resultado (ver la escala de vulnerabilidad social de la tabla 2.2).

3. Resultados

A partir de las encuestas de percepción social al cambio climático realizadas en el municipio de

Puebla, en el mes de marzo de 2015, se obtuvo información sobre la percepción de la población al

cambio climático y se construyeron los indicadores de vulnerabilidad social. A continuación se muestran

los resultados obtenidos.

El levantamiento de encuestas se realizó principalmente en la zona centro del municipio de Puebla,

lugar a donde se concentra la mayor afluencia turística y que ofrece una gran cantidad de hoteles y

servicios para el turismo. Del total de personas encuestadas en este estudio, el 49% fue del sexo

masculino y 51% del femenino. El 48% de los encuestados se ubicó en un rango de edad de 18 a 30

años, 24% entre 31 y 45 años, 14% en el rango de 46 a 60 y 14% para el rango de más de 60 años. La

distribución de la población de acuerdo al nivel de estudios fue: 39% bachillerato; 36% licenciatura, 12%

secundaria, 11% primaria y 2% nivel técnico. En relación a la actividad económica de los encuestados,

el 47% fueron empleados, 14% estudiantes, 13% profesionistas, 11% comerciantes, 4% al hogar y 11%

se ubicó en la categoría otro/no contestó.

3.1. Nivel de información y percepción sobre cambio climático

La percepción social hace referencia al sentido que le es otorgado por las personas a determinado

suceso, además del significado atribuido a partir de las experiencias personales (Santamarina, 2010). Es

así que existen diferentes ideas sobre el cambio climático: sobre lo que es, sus causas, los responsables

y las posibles soluciones. Esto está influenciado por distintos factores, como lo son: el sexo, la edad, el

nivel de educación y el nivel socioeconómico (Santamarina, 2010).Otro factor que influye socialmente es

el lugar en el que se reside, ya que las condiciones geográficas y culturales cambian dependiendo de






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ello (Palutikof, 2004). Finalmente, la percepción de las personas se ve alterada por factores psicológicos,

como lo son el afecto y las emociones, la confianza, los valores y las visiones del mundo (Leiserowitz,

2006).

Como veremos enseguida, las personas perciben al cambio climático como un problema actual; sin

embargo, no lo ven como algo que ponga en riesgo a su comunidad o a su familia (Leiserowitz, 2005).

Este hecho tiende a minimizar la percepción del riesgo en el que se encuentran (Lorenzoni, 2006), y por

ende a incrementar su vulnerabilidad.

Los resultados de las encuestas permitieron tener una visión cualitativa acerca del nivel de

información que la población encuestada tiene sobre el cambio climático. La Figura 2.1 y la Figura 2.2

sistematizan las respuestas a una pregunta abierta de la encuesta. Se pidió a cada persona: “Diga 3

palabras en las que piensa, cuando escucha «cambio climático»”. La respuesta fue espontánea.

Las palabras resultantes de esta pregunta se analizaron desde dos perspectivas: 1) a través de un

análisis léxico que se representa en una nube de palabras, la cual muestra el vocabulario que los

entrevistados relacionan con la expresión “cambio climático”, lo cual permite ubicar las conexiones entre

el sistema lingüístico y el cognitivo (Escalante, 2009). En la figura el tamaño de las palabas está en

relación a la frecuencia de mención. 2) mediante la definición de categorías de palabras relacionadas

con las causas y los efectos del cambio climático y una categoría de “otros” que incluyó los elementos

no relacionados con causas o efectos del cambio climático, pudiendo ser elementos que muestren

desconocimiento total del tema.

Figura 2.1. Análisis léxico. Las palabras mencionadas con mayor frecuencia aparecen de mayor tamaño. La nube contiene el total de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras que piensa cuando escucha cambio climático”.






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Como se puede apreciar en la Figura 2.1, los resultados del análisis léxico muestran que los

encuestados respondieron con una amplia variedad de conceptos y percepciones sobre el cambio

climático, la mayoría relacionada con los efectos, como son calor, frío, lluvia, y, en menor medida, con

las causas, como lo es la contaminación.

Así mismo, como se muestra en la Figura 2.2, en relación a las palabras que evoca el pensar en

cambio climático, se encontró que el 85% de las respuestas sí estuvieron relacionadas al cambio

climático. Al agrupar los resultados en categorías, se observó que 69.7% se refiere a efectos del cambio

climático, quedando agrupados en un primer grupo. De este porcentaje, una gran proporción de palabras

(28.1% del total) fue relacionada con la variabilidad de la temperatura (frío, calor, más o menos

temperatura), seguida por un grupo de palabras que contiene evocaciones a sensaciones y sentimientos

negativos sobre desastre y caos (17.0%), lo que refleja una carga emocional ligada al desajuste del

clima. En ésta misma categoría se agrupan otros efectos que, como resultado del cambio climático

afectan a la población, tales como: la variabilidad de las lluvias (8.3%), escasez (5.2%), enfermedad

(4.5%), sequía (3.5%) e inundación (3.1%).

El segundo grupo contiene las palabas relativas a las causas del cambio climático, con un total de

8.2% de palabras. Es importante hacer notar que los conceptos relativos al deterioro de los ecosistemas,

que son causa fundamental del cambio climático y, por tanto, de los efectos que percibe la población,

fueron apenas identificados por los encuestados, siendo la contaminación (10.1%) la palabra más

mencionada en relación con aquéllas. El tercer grupo de palabras englobó respuestas no relacionadas al

cambio climático, lo que sugiere que el 14.9% de la población desconoce este fenómeno.

Figura 2.2. Se muestra el porcentaje por grupo de palabras relacionadas a las causas o efectos del cambio climático, según las respuestas a la pregunta “Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha «cambio climático»”. Todas las respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías (causas, efectos y otros). Fuente: Elaboración ANIDE a partir de los resultados de percepción social obtenidos de las encuestas realizadas en Puebla.






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De manera conjunta el análisis léxico y las categorías de palabras de la Figura 2.1 y la Figura 2.2,

muestran que la población del municipio relaciona el cambio climático principalmente con los efectos,

más que con sus causas.

Para explorar las posibles acciones que se pueden llevar a cabo para disminuir los efectos del

cambio climático en la población y en los ecosistemas, es necesario identificar los conocimientos y la

percepción acerca de las causas que lo originan. Por lo que se preguntó: “En orden de importancia,

podría decirme ¿cuáles son las tres principales causas del cambio climático?”, los resultados se

muestran en la Figura 2.3. Para la población encuestada del municipio de Puebla, la “tala de selvas y

bosques” resultó ser la principal causa del cambio climático (65%); seguida por falta de educación (58%)

y el uso excesivo de gas, petróleo y carbón (58%). Es importante resaltar que más de la mitad de los

encuestados (54%), también mencionó “la apatía y desinterés de los ciudadanos” como causa del

cambio climático.

Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población encuestada. Se ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de los resultados de percepción social obtenidos de las encuestas realizadas en Puebla.

Resulta interesante que las principales causas del cambio climático a las que aluden los

encuestados son, la tala de bosques y selvas en primer lugar y el uso excesivo de gas, petróleo y carbón

en segundo lugar, junto con la falta de educación. Sin embargo, cuando a los encuestados se les

preguntó acerca de las palabras relacionadas con cambio climático, la deforestación fue poco

mencionadas.

Llama la atención que la falta de educación como la apatía y desinterés de los ciudadanos se

encuentren entre las respuestas más mencionadas, ya que en ambos casos el peso de la

responsabilidad recae en los ciudadanos. Esto sugiere fuertemente que la mayor parte de la población

encuestada sabe que sus acciones y actitudes inciden en el cambio climático. Si recordamos las

respuestas a la pregunta anterior, en la que los encuestados relacionaron el cambio climático

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

En orden de importancia, podría decirme ¿cuáles son las tres principales causas del cambio climático?

Tala de selvas y bosques, 65%

Falta de educación, 58%

Uso excesivo de gas, petróleo, carbón, 58%

Falta de interés de los políticos, 35%

Consumo excesivo, 29%

Apatía y desinterés de los ciudadanos, 54%






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principalmente con sus efectos más que con sus causas, es probable que esa falta de educación y

desinterés también estén relacionados con un desconocimiento generalizado acerca de las acciones

individuales y colectivas que contribuyen a incrementar o mitigar los efectos del cambio climático.

El cambio climático es un fenómeno que incidirá en todas las regiones costeras o continentales del

planeta, sin embargo existen poblaciones más vulnerables, que se verán más afectadas. Estos grupos

poblacionales tienden a vivir en zonas de alto riesgo, tales como laderas inestables y llanuras propensas

a las inundaciones y, generalmente, no tienen acceso a mayores recursos para la construcción

adecuada de sus viviendas.

En relación a la información asociada a los efectos del cambio climático, en la Figura 2.4 se observa

que la población encuestada reconoció que el cambio climático tiene efectos adversos sobre la

población. El 100% dijo estar de acuerdo con que el cambio climático afecta a todas las personas por

igual, independientemente del lugar en el que vivan y que tiene afectaciones a varios niveles, como son:

la agricultura, el turismo y la salud (97%, 84% y 99%, respectivamente). Esta respuesta sugiere que la

población entrevistada considera al cambio climático como un fenómeno global con implicaciones en

todas las regiones y todos los sectores.

Llama la atención que el 16% de los encuestados respondió que el cambio climático no afecta al

turismo, cuando este depende tanto del clima, de los recursos naturales y culturales que un lugar ofrece

al visitante. Los efectos más importantes del cambio climático están relacionados con la variabilidad de

la temperatura y las lluvias, y afectan también la disponibilidad de agua y alimentos y, por ende, la

incidencia de enfermedades en un sitio determinado. Este resultado muestra la falta de conciencia en la

población, de la relación estrecha que guarda este sector de la economía, tan importante para el

municipio de Puebla, con el fenómeno del cambio climático.

Resulta importante resaltar que el acceso a la información y el conocimiento constituyen poderosas

y muy efectivas herramientas para gestionar y reducir los riesgos y los desastres y, por ende, salvar

vidas, reducir el sufrimiento humano y las pérdidas materiales (Ulloa, 2011). Por lo que una población

desinformada puede estar en mayor riesgo, ya que la falta de información tiene consecuencias tanto en

las percepciones como en las actitudes de las personas. Así mismo, en contexto de cambio climático, el

acceso a la información y el conocimiento, son elementos fundamentales para aumentar la capacidad

adaptativa del sector turístico. Es por ello que consideramos importante indagar sobre la relación entre

información y riesgo, encontrándose que el 90% de los encuestados consideró que la falta de

información aumenta el riesgo de las personas ante el cambio climático. Este reconocimiento resulta

relevante ya que los encuestados asumen que, para enfrentar el fenómeno, se requiere más información

y que ésta es determinante para disminuir el riesgo, lo cual muestra la disposición de las personas

encuestadas a informarse en torno a diversas acciones para enfrentar el cambio climático antropogénico

(Figura 2.4).

Como se ha visto, el cambio climático no tiene retorno, la información presentada por el Panel

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC)11, pone de manifiesto que los científicos están

convencidos en un 95%, que la actividad humana es la causa dominante del calentamiento global desde

11

Por sus siglas en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change.






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1950 (IPCC, 2013). Es así que actividades tales como la quema de combustibles fósiles y el cambio de

uso de suelo, por citar algunas, han contribuido de manera muy importante al aumento de gases efecto

invernadero y al aceleramiento del cambio climático.

En consonancia con ello, fue importante saber si los encuestados reconocen la influencia humana

como factor causante del cambio climático. Al respecto, tenemos que 90% de la población encuestada

estuvo de acuerdo con que el ser humano es el responsable del cambio climático, el 4% dijo no estar de

acuerdo y el 5% sostuvo que sólo parcialmente (este último dato no se muestra en la gráfica).

Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y efectos del cambio climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio climático”, se dejó abierta la opción de “parcialmente”, además de sí o no. Únicamente el 5% de los encuestados respondieron que sólo parcialmente.

En cuanto al rubro de salud, sabemos que existen enfermedades infecciosas transmitidas por

vectores, alimentos y agua, así como otras relacionadas con temperaturas extremas, sequía e

inundaciones, que se relacionan con el cambio climático. Para determinar hacia dónde encaminar

algunas acciones de información relativas a la salud en este contexto, es importante saber si la

población relaciona algunas enfermedades con el fenómeno de cambio climático.

Para ello se elaboró la siguiente pregunta: ¿Relaciona o no las siguientes enfermedades con el

cambio climático?, y se dio lectura a una lista cerrada de opciones que se muestra en la Figura 2.5. En

general, la población encuestada relacionó el cambio climático con las siguientes enfermedades:

respiratorias (98%), gastrointestinales (86%) y dengue (86%). El 49% relaciona la rabia con el cambio

climático y sólo el 14% identificó a la chikungunya como enfermedad relacionada con cambio climático;

pues, en general, los encuestados dijeron desconocer esta enfermedad. Cabe hacer notar que las

encuestas se realizaron en el mes de marzo del 2015, cuando la enfermedad era poco conocida en el

país y los brotes de chikungunya estaban restringidos a algunas localidades del sur del país.

100% 97% 90% 90%

99%

84%

3% 9%

4% 1%

16%

El cambio climáticoafecta a toda la

población, no sólo aquienes viven en la

costa

El cambio climáticoafecta a laagricultura

La falta deinformación

aumenta el riesgoante el CC

El ser humano es elresponsable delcambio climático

El cambio climáticoafecta la salud

El cambio climáticopuede afectar el

turismo

¿Está de acuerdo o no, con cada una de las siguientes afirmaciones?

Sí No






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Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta “Relaciona o no, las siguientes enfermedades con el

cambio climático”. Respuesta múltiple, no suma 100%.

Como se advierte, el reconocimiento del cambio climático en la incidencia de estas enfermedades es

muy importante; sin embargo, conocer la causa no necesariamente lleva a las personas a actuar para

modificarla o eliminarla. Por lo que para disminuir el riesgo, resulta fundamental formular estrategias de

educación e información y un mecanismo de comunicación en los diferentes sectores para tener una

sociedad informada y mejor preparada. Por ello resulta un acierto el establecimiento por parte de la

Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de la “Red Mexicana sobre Cambio

Climático y Salud”, orientada a que los usuarios puedan difundir e intercambiar información y

experiencias y crear sinergias para la generación de conocimiento (Moreno et al., 2015).

Ahora bien, referirse a los daños o desastres ocasionados por el clima, implica hacerlo a los niveles

de riesgo; lo cual, en cualquier sector, es una función que combina la amenaza (peligro- fenómenos

naturales) y la vulnerabilidad a esa amenaza (grado de exposición, sensibilidad y capacidad de

respuesta). Esto deja ver que las sociedades o ecosistemas que tienen menor capacidad de adaptación,

son los que están en mayor riesgo (Magaña, 2004).

En este sentido resulta importante indagar sobre el conocimiento que tiene la población acerca de

los eventos riesgosos. Para ello, se elaboró la siguiente pregunta: En orden de importancia numere del 1

al 3 ¿Cuál evento climático considera que es más riesgoso para la población? Cabe señalar que ésta fue

una pregunta cerrada, respecto de la cual, la sequía (53%) fue el evento que la población encuestada

consideró más riesgoso; seguido por las lluvias intensas (46%). A pesar de que se trata de eventos

opuestos, ambos fenómenos están acrecentándose como resultado del cambio climático antropogénico

y sus efectos pueden poner en riesgo a la población y la seguridad alimentaria e incrementar la

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Respiratorias Gastro-intestinales

Dengue Rabia Chikungunya

98%

86% 85%

49%

14%

¿ R e la c i o n a o n o , l a s s i g u i e n t e s e n f e r m e d a d e s c o n e l c a m b io c l im á t i c o ?






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presencia de enfermedades, entre otros. Por otro lado, el 42% de los encuestados opinó que las

inundaciones ocupan el tercer lugar entre los eventos climáticos más riesgosos para la población. Las

respuestas se muestran en la Figura 2.6.

Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la población encuestada del municipio de Puebla. Respuesta múltiple, no suma 100%.

Llama la atención que, aunque en las preguntas anteriores (Figura 2.2 y Figura 2.5) los encuestados

relacionaron el calor con el cambio climático y también algunas enfermedades, cuya dispersión está muy

relacionada con el aumento de la temperatura, al cuestionarlos sobre los eventos riesgosos, el aumento

de la temperatura, no fue considerado tan importante. De igual manera resulta interesante observar la

falta de correlación entre los eventos, lo que sugiere fuertemente que se requiere informar a la población

acerca de los riesgos asociados al cambio climático y la relación entre los diversos eventos, las causas y

los efectos de los mismos, con el objeto de aumentar la resiliencia a través de educación y comunicación

educativa del cambio climático.

Para conocer acerca del impacto que han tenido algunos eventos climáticos en el municipio, se

realizó la siguiente pregunta: En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos

climáticos? A lo que el 60% de los encuestados respondió que no y el 40% que sí. A quienes

respondieron que sí, se les cuestionó sobre el tipo de emergencia experimentada, y sólo el 29% de los

encuestados mencionó inundaciones, lluvias intensas y desbordamiento de los ríos; mientras que el

restante 11% no supo decir a qué tipo de emergencia se refería. Este resultado sugiere que sólo un

pequeño porcentaje de la población entrevistada (menos de un tercio), tiene memoria de estos eventos,

lo que apunta a que éstos no han sido valorados como importantes para trascender a las diferentes

generaciones. Los resultados se muestran en la Figura 2.7.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

En orden de importancia, numere del 1 al 3, ¿cuál evento climático considera que es más riesgoso para la población?

Sequía, 53%

Lluvias intensas, 46%

Inundaciones, 42%

Aumento de temperatura, 31%

Deslaves, 28%






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Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron sí o no a la pregunta: “En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos climáticos?”.

Cabe mencionar, que los reportes anuales de daños ocasionados por inundaciones y lluvias

intensas del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED, 2013), corroboran la existencia

de daños por lluvias. Como ejemplo, para el año 1999 se refiere que debido a las fuertes lluvias

causadas por la depresión tropical 11 se afectó gravemente el sistema de transporte, la generación de

energía eléctrica, el suministro de agua potable, la vivienda y la agricultura en el municipio. No obstante,

la falta de registro o memoria de eventos climáticos riesgosos, pone en riesgo a la población, ya que el

no considerarlos relevantes, los hace más vulnerables porque muy probablemente no están preparados

para enfrentar estas amenazas.

3.2. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático

3.2.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las

autoridades ante emergencias climáticas

Este indicador de percepción social se refiere a la concepción que tienen los encuestados respecto

al desempeño de las autoridades para responder ante emergencias climáticas y sirve como base para

diseñar medidas de adaptación al cambio climático que disminuyan el riesgo de la población y mejoren

el desempeño y/o comunicación de los funcionarios municipales con la sociedad.

Dentro de las funciones de protección civil municipal se encuentra la de priorizar las acciones de

carácter preventivo en torno a los riesgos, y generar una cultura de autoprotección en el marco de los

desastres. Para ello se requiere estar capacitado y tener un mínimo de infraestructura que permita el

buen desempeño de las actividades. Por otra parte, una forma de comunicar el riesgo climático a la

sociedad es a través del sistema de alerta temprana, el cual, además de ser una obligación para el

municipio, debe ser socializado con la población para saber cómo actuar ante los riesgos climáticos. Así

mismo, es importante dar a conocer los refugios o albergues así como los números de emergencia o

contactos para que la población sepa a quién acudir ante emergencias climáticas.

La Figura 2.8 muestra los resultados detallados de la percepción de la población sobre la capacidad

de repuesta de las autoridades municipales ante una emergencia climática. Primeramente se cuestionó

60% 40%

0%

20%

40%

60%

80%

NO SÍ

En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos climáticos?”

Emergencias mencionadas:inundaciones, desborde deríos, lluvias intensas






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a la población: “¿en el municipio existe un sistema de alerta temprana para emergencias climáticas”? El

71% de los encuestados respondió que no existe un sistema de alerta temprana, y el 29% dijo que sí. Si

bien el municipio de Puebla si cuenta con un sistema de alerta, éste, se enfoca a la alerta sísmica. Es

evidente la falta de información relativa al sistema de alerta temprana entre la población.

En relación a la pregunta, ¿sabe o no a quien acudir, en caso de emergencia climática? El 59% de

los entrevistados respondió que no sabría a quién acudir y el 41% que sí. A quienes respondieron que

sí, se les cuestionó, a quién acudirían, y la respuesta fue: 25% del total de los encuestados mencionó

que acudiría a protección civil y el 5% a la Cruz Roja. Esto indica que sólo la cuarta parte de los

encuestados sabe que protección civil es la instancia que puede apoyarles en caso de emergencia

climática.

En referencia puntual a las autoridades de protección civil, los resultados muestran que sólo el 18%

de los encuestados consideró que protección civil si cuenta con infraestructura suficiente para atender

emergencias climáticas, el 60% dijo que no y el 22% dijo no saber. Así mismo, el 24% considera que

protección civil sí está capacitada para atender emergencias climáticas; el 46% estima que no lo está y

el 30% dijo no saberlo. De forma complementaria, el 17% de la población encuestada consideró que el

ayuntamiento sí está preparado para responder ante emergencias climáticas y el 59% consideró que no

está preparado y un 24% dijo no saber.

Este resultado de percepción deja ver la falta de comunicación entre las autoridades y la población,

y sugiere que gran parte de los encuestados no está satisfecha con la capacidad de respuesta de las

autoridades ante emergencias climáticas y que en una situación de riesgo, no sabrían qué hacer, ni a

quién acudir. Si bien, la percepción puede estar relacionada con vivencias personales, también está

relacionada con conceptos creados, en los que la información confiable juega un papel preponderante

para elaborar creencias en las personas, las cuales inciden en la percepción.

Figura 2.8. Percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de protección civil y del ayuntamiento de Puebla. Se muestran los porcentajes para las respuestas sí, no y no sé. PC = protección civil.

¿Sabe a quiénacudir en caso de

emergenciaclimática?

¿Considera que PCcuenta con

infraestructurasuficiente para

atender emergenciasclimáticas?

¿Considera que elpersonal de PC está

capacitado paraatender emergencias

climáticas?

¿Considera que elayuntamiento está

preparado pararesponder anteemergenciasclimáticas?

¿En el municipioexiste un sistema dealerta temprana ante

emergenciasclimáticas?

29%

18% 24%

17%

29%

71% 59%

46%

59%

71%

22% 30%

30%

Percepción social de la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas

Sí No No sé






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El indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante

emergencias climáticas resulta en un valor de 0.25 que de acuerdo a la Tabla 2.2 muestra una

vulnerabilidad media (Tabla 2.5). Es decir únicamente el 25% de la población encuestada consideró que

las autoridades de protección civil y del ayuntamiento tienen capacidad de respuesta ante emergencias

climáticas. Estos resultados sugieren de manera importante que se requiere fortalecer la comunicación

de las autoridades de protección civil hacia la ciudadanía, en relación a sus funciones, cómo

contactarlos, actividades que realizan, logros, etc., ya que la falta de información hace más vulnerable a

la población.

Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población de la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas

PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN SOBRE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LAS AUTORIDADES ANTE EMERGENCIAS CLIMÁTICAS

Pregunta: Respuestas afirmativas

1. ¿Sabe o no, a quién acudir en caso de emergencia climática? 41%

2. ¿Considera o no, que Protección Civil cuenta con infraestructura suficiente para atender una emergencia climática?

18%

3. ¿Considera o no, que el personal de Protección Civil está capacitado para atender una emergencia climática?

24%

4. ¿Considera o no que el ayuntamiento está preparado para atender emergencias climáticas?

17%

5. En el municipio, ¿existe un sistema de alerta temprana ante emergencias climáticas? 29%

Porcentaje promedio 25%

VALOR NORMALIZADO DEL INDICADOR 0.25

RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD ALTA

3.2.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el

cambio climático

El grado de participación en temas socio-ambientales de una ciudadanía informada contribuye a una

mejor gobernanza, ya que ésta considera el funcionamiento del Estado a partir de su interacción y

relación con otros actores públicos, sociales y privados (UNDP, 1997). De manera que la participación

ciudadana juega un papel en la implementación de medidas de adaptación para disminuir la

vulnerabilidad social ante el cambio climático.

Para identificar la disposición de la ciudadanía a participar en ciertas actividades, a fin de disminuir

el riesgo ante el cambio climático se elaboró la pregunta: Para disminuir el riesgo ante el cambio

climático, de las siguientes actividades: (se proporcionó un listado cerrado) ¿Qué estaría dispuesto a

realizar? El 94% de la población encuestada mencionó estar dispuesto a llevar a cabo algunas acciones

individuales de cuidado del ambiente (de manera específica: el 91% dijo estar dispuesto a separar






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103



residuos; el 96% a ahorrar agua; el 95% a ahorrar energía) y, únicamente el 6% dijo no estar dispuesto a

realizar tales actividades. Los resultados se muestran en la Figura 2.9.

Así mismo a la pregunta: ¿Estaría dispuesto a recibir información sobre cambio climático y participar

en pláticas, cursos y talleres? El 96% de los encuestados respondió que sí. Y a la pregunta: ¿Estaría

dispuesto o no a participar en un grupo para cuidar el ambiente? El 72% de los encuestados manifestó

su disposición a unirse a un grupo que trabaje a favor del ambiente; mientras que el 28% manifestó que

no lo haría. Estos resultados sugieren que la mayoría de los encuestados dijo estar dispuesto a

participar y a llevar a cabo acciones para disminuir el riesgo ante el cambio climático, incluso la mayoría

mostró estar dispuesta a participar en cursos y talleres y en actividades grupales para cuidar el ambiente

(Figura 2.9).

Es evidente que llevar a cabo acciones de manera personal o colectiva implica un compromiso

diferente. Si bien, la disposición a la participación es el primer paso, el compromiso y los mecanismos de

participación dependen no solamente de la voluntad de las personas, sino también de otros factores

sociales, económicos y políticos (UNAM, 2012). Esta diferencia se ve reflejada en el 28% de los

encuestados que manifestaron que no participarían en un grupo para cuidar el ambiente (Figura 2.9).

Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Respuesta múltiple, no suma 100%.

Ciertamente, la disposición a la participación abre una importante área de oportunidad que el municipio y

las organizaciones civiles pueden aprovechar para buscar un mayor involucramiento de la población en

acciones para enfrentar las amenazas ante el cambio climático. Es fundamental tomar en cuenta que

aun si la sociedad está dispuesta a capacitarse o a participar, se requiere que existan los medios y las

condiciones que promuevan y faciliten este fortalecimiento de capacidades. Esto requiere readaptar

políticas de comunicación, información y educación para la participación ciudadana.

Separar residuos,ahorrar agua y

ahorrar energía.

Recibir información yparticipar en pláticas,cursos y talleres sobre

cambio climático

Participar en ungrupo para cuidar

el ambiente

94% 96%

72%

6% 4%

28%

Para disminuir el riesgo ante el cambio climático ¿qué estaría dispuesto a realizar?

SÍ NO






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104



Así, el indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio

climático se construyó con las preguntas de la Tabla 2.6. La alta disposición a la participación ciudadana

para disminuir el riesgo ante el cambio climático da como resultado un valor de 0.87 para este indicador,

lo que resulta en una vulnerabilidad baja. Saber que los encuestados están dispuestos a realizar

acciones pro-ambientales y a agruparse en torno a estas causas resulta muy alentador y constituye una

buena base para construir procesos participativos.

Tabla 2.6. Indicador de disposición para la participación ciudadana

INDICADOR DE DISPOSICIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Pregunta: Repuestas afirmativas

1. Para disminuir el riesgo ante el cambio climático ¿cuál o cuáles de las siguientes acciones estaría dispuesto a realizar?

a. Separar residuos; b. Ahorrar agua; c. Ahorrar energía 94%

2. ¿Estaría dispuesto o no a recibir información sobre cambio climático y participar en pláticas, cursos, talleres?

96%

3. ¿Estaría dispuesto o no a participar en grupo para cuidar el ambiente? 72%


Valor normalizado del indicador 0.87

RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD MUY BAJA

3.2.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas

Este indicador de cohesión social analiza la disposición y organización social para actuar en

situaciones de riesgo climático. La cohesión social juega un rol central en la capacidad de la sociedad de

intervenir y modificar los elementos necesarios para disminuir el riesgo: a mayor cohesión social,

mayores serán las posibilidades de socializar la información y consensuar políticas y acciones

orientadas al cuidado del ambiente y a disminuir la vulnerabilidad para enfrentar el cambio climático

(Canal et al., 2009).

El indicador de cohesión social analiza preguntas tendientes a conocer cómo interactúa la población

entre sí, y la disponibilidad para actuar, entre las que se incluyen modificaciones a la vivienda y

reubicación en caso de que se encuentren en zonas de riesgo. Para establecer este indicador se

cuestionó a la población si la casa en la que vive es propia o rentada. El 58% de los encuestados dijo

vivir en casa propia y el 42% en casa rentada (Figura 2.10).

Se cuestionó también si la persona pensaba quedarse a vivir definitivamente en ese lugar.

Independientemente de si la casa que habita es propia o rentada, un alto porcentaje de los encuestados

(76%) confirmó que sí pensaba quedarse a vivir definitivamente en el municipio; un 21% sostuvo que no

y el 3% dijo no saberlo, lo que sugiere un arraigo en el municipio.






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105



Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada.

En relación al riesgo asociado al cambio climático, los encuestados se muestran dispuestos a

cambiar de ubicación o a realizar cambios en sus viviendas, si con ello reducen el riesgo ante este

fenómeno. Así ante la pregunta: ¿Estaría dispuesto o no a reubicarse si le informan que vive en una

zona de riesgo? Los resultados muestran que el 78% de los encuestados dijo estar dispuesto a

reubicarse; 16% no estaría dispuesto y 6% dijo no saberlo. En consonancia con lo anterior, a la

pregunta: ¿Estaría dispuesto a realizar cambios constructivos en su vivienda para disminuir el riesgo? El

77% de la población encuestada respondió que sí; el 21% que no y el 2% dijo no saber (Figura 2.11).

Estas respuestas en conjunto sugieren que ante el riesgo los encuestados están dispuestos a actuar

para disminuir su vulnerabilidad.

Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio; realizar cambios constructivos en la vivienda y; reubicarse en caso de estar en zona de riesgo.

Casa propia 58%

Casa rentada 42%

¿Vive en casa propia o rentada?

0%

20%

40%

60%

80%

100%

¿Piensa quedarse o no avivir definitivamente en el

municipio?

¿Estaría dispuesto o noa realizar cambiosconstructivos en su

vivienda para disminuir elriesgo ante el CC?

Si le informan que viveen una zona de riesgo

¿Estaría dispuesto o noa reubicarse?

76% 77% 78%

21% 21% 16%

Porcentaje de la población dispuesta a efectuar cambios relacionados con el lugar en el que vive No sé

NoSí






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Sin duda, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son una expresión de la participación social

y se erigen en interlocutores importantes entre la sociedad y el gobierno. A la pregunta, ¿Conoce alguna

organización de la sociedad civil que esté involucrada en temas ambientales, de protección civil,

derechos humanos, etc.? Sólo un 22% de los encuestados respondió que sí (Figura 2.12). Sin embargo,

a quienes respondieron que sí se les cuestionó sobre el nombre de las organizaciones, y sólo la mitad

de dicho porcentaje mencionó alguna organización de la sociedad civil, siendo Greenpeace la más

mencionada, Puebla Verde, A. C., en segundo lugar y en tercer lugar Mover para servir y Milperos

colectivo. Este resultado muestra la poca participación social en estas áreas y es preocupante el hecho

de que un porcentaje tan pequeño de la población tenga conocimiento de las organizaciones de la

sociedad civil que trabajan estos temas. Esto podría deberse a que el trabajo de estas organizaciones

no es muy conocido o reconocido, o bien porque las personas no están interesadas en dichas

actividades. Esto también puede indicar que las organizaciones de la sociedad civil en el municipio

deben difundir más sus acciones y promover más la participación social corresponsable.

Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan temas ambientales, de protección civil, salud, etc. Del 22% de los que respondieron que sí, la mitad mencionó el nombre de alguna de ellas.

Al analizar el resultado de la Figura 2.12 se advierte un desconocimiento de las organizaciones de la

sociedad civil en el municipio y una casi nula participación en estas, que sugiere una apatía generalizada

para la participación ciudadana en estos temas. Este resultado no se correlaciona con los resultados de

la Figura 2.9, que muestran a una población receptiva y dispuesta a conocer más sobre temas

relacionados con el medio ambiente y a realizar acciones para disminuir el riesgo ante el cambio

climático. Este resultado es similar al reportado en la Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes

hacia el Medio Ambiente 2012 (UNAM, 2012), en la que la mayor parte de la población encuestada dijo

no formar parte de ninguna organización ambientalista. Para disminuir la vulnerabilidad social ante el

cambio climático se requiere fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil en el municipio para que

empoderen a la ciudadanía y trabajen junto con las autoridades con este objetivo.

Así, el resultado del indicador de cohesión social para el municipio de Puebla, es de 0.62, que

corresponde a una vulnerabilidad baja (Tabla 2.7). En conclusión, se advierte que existen importantes

áreas de oportunidad para trabajar con la ciudadanía y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio

Sí 22%

No 78%

¿Conoce organizaciones de la sociedad civil involucradas en protección civil, ambiente, salud, derechos humanos, etc?






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climático, principalmente incorporando factores sociales que posibiliten modos de relación y

organización social que sirvan de sostén para las acciones orientadas a disminuir la vulnerabilidad y

aumentar la resiliencia.

Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante el cambio climático.

INDICADOR DE COHESIÓN SOCIAL ANTE EMERGENCIAS CLIMÁTICAS

Pregunta: Repuestas afirmativas

1. ¿La casa que habita es propia o rentada? 58%

2. ¿Piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio o no? 76%

3. Si le informan que vive en una zona de riesgo ¿Estaría dispuesto o no a reubicarse?

78%

4. ¿Estaría dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda para disminuir el riesgo ante el cambio climático?

77%

5. ¿Conoce organizaciones de la sociedad civil involucradas en materia de protección civil, medio ambiente, salud, derechos humanos, etc.?

22%



RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD BAJA

3.2.4. Indicador de salud

Las vías causales por medio de las cuales la salud humana se ve afectada por las manifestaciones

del clima son complejas y pueden ser moduladas por factores como enfermedades preexistentes, edad,

acceso a servicios de salud, situación económica, ambientes naturales y construidos donde se asientan

las poblaciones, así como diversos factores sociales (Moreno et al., 2015), que incide en la

vulnerabilidad de la población. Existen enfermedades infecciosas transmitidas por vectores, alimentos y

agua que son sensibles a los cambios de las condiciones climáticas y la vulnerabilidad dependerá de

qué tan preparada esté la sociedad para enfrentarlas. Para disminuir la vulnerabilidad es fundamental

contar con la infraestructura municipal, así como con el número de médicos necesarios para brindar

atención médica a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población. En

consecuencia, el indicador de salud se construyó a partir de dos valores que se utilizan per se, como

indicadores de salud pública y también como características económicas y sociodemográficas de una

población.

En relación al número mínimo de médicos por cada mil habitantes, cabe hacer notar que este se

refiere, al número mínimo que se requiere para atender a la población en condiciones cotidianas, de

manera que es probable que durante una emergencia 3.2 médicos por cada mil habitantes resulte

insuficiente.

El segundo valor utilizado para construir el indicador se refiere a la derechohabiencia, que se obtuvo

a través del porcentaje de la población sin derechohabiencia reportado por el CONEVAL (2014) para el

municipio. Cabe señalar que la provisión de los servicios de salud en México se brinda por esquemas






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privados o públicos y a las personas protegidas por alguno de ellos se les denomina derechohabientes.

Es deseable que la mayor parte de la población esté cubierta por servicios de salud, lo cual disminuirá la

vulnerabilidad social ante los efectos del cambio climático.

Como resultado, en el municipio de Puebla el 58% de la población es derechohabiente, de manera

que, en caso de emergencia climática el 42% de la población no estará cubierta por los servicios de

salud. Por otra parte, el número de médicos por cada 1000 habitantes en el municipio es de 3.0, lo que

corresponde al 94% del mínimo sugerido por la OCDE.

Si bien el porcentaje de derechohabiencia está muy por debajo de lo deseable, el número de

médicos por cada 1000 habitantes está muy cercano a la referencia mundial (OCDE, 2014). Así, el valor

del indicador de salud para el destino turístico de Puebla es de 0.76, lo que le sitúa en una vulnerabilidad

baja (Tabla 2.8, Figura 2.13).

Tabla 2.8. Indicador de salud.

INDICADOR DE SALUD

Porcentaje

1. Población derechohabiente a servicios de salud (888,005 habitantes) 58%

2. Número de médicos por cada 1000 habitantes (3 médicos) 94%



RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD BAJA

3.2.5. Indicador de exposición a inundación fluvial e inestabilidad de laderas de unidades

económicas asociadas y vinculadas al turismo

De acuerdo a las previsiones del IPCC el riesgo de inundación seguirá aumentando en todo el

territorio nacional debido al incremento en la frecuencia de lluvias extremas y avenidas repentinas. Para

el sector turístico en particular, la inundación fluvial y los deslaves por inestabilidad de laderas son dos

amenazas que en contexto de cambio climático, podrían poner en riesgo a los establecimientos

comerciales vinculados y asociados al turismo y por supuesto a la población y al desarrollo de sus

actividades.

La Tabla 2.9 muestra que en el destino turístico de Puebla hay un total de 11,670 unidades

económicas vinculadas al turismo (hoteles, restaurantes y servicios recreativos), de las cuales 3,113

están expuestas a la amenaza de inundación fluvial y 5 expuestas a la amenaza de deslaves por

inestabilidad de laderas. Esto indica que 3,118 unidades económicas vinculadas al turismo se

encuentren en alguna categoría de exposición a estas amenazas, es decir el 27% del total de éstas. Así

mismo se muestra que de 65,133 unidades económicas asociadas al turismo, 15,855 están expuestas a

la amenaza de inundación fluvial y 71 están expuestas a la amenaza de deslaves por inestabilidad de

laderas, es decir el 24% del total de éstas.






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Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo, expuestas a las amenazas por cambio climático de inundación fluvial e inestabilidad de laderas.

Dadas las características geológicas de la zona, la amenaza de deslave por inestabilidad de laderas

es muy baja en el municipio (76 establecimientos están expuestos) por lo que la principal amenaza es la

inundación fluvial. Esta amenaza pone en riesgo a la cuarta parte de los establecimientos turísticos, lo

cual es muy grave si consideramos que el municipio de Puebla es eminentemente turístico.

Profundizando más en el análisis de la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático, en

la Tabla 2.10 se muestran el número de hoteles y restaurantes expuestos a las amenazas de inundación

fluvial y deslaves en el destino turístico de Puebla. De acuerdo con este resultado, el 33% de la

infraestructura hotelera y el 28% de los restaurantes que se encuentran distribuidos en la zona urbana

están expuestos a inundación fluvial y/o deslaves por inestabilidad de laderas.

Tabla 2.10. Exposición a inundación fluvial e inestabilidad de laderas en hoteles y restaurantes. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a alguna de las amenazas en relación al número y porcentaje total de establecimientos.

TIPO DE EXPOSICIÓN HOTELES RESTAURANTES

Total Porcentaje Total Porcentaje

269 100% 441 100%

Inundación fluvial 88 33% 125 28.4%

Inestabilidad de laderas 1 0.4% 0 0

No expuestos 180 67% 316 71.6%

En el caso de los establecimientos vinculados directamente al turismo como los hoteles y

restaurantes del destino turístico de Puebla, se elaboró una relación detallada de los datos asociados a

cada establecimiento con el nombre del hotel o restaurante, ubicación por coordenadas geográficas,

dirección, número de empleados y categoría de vulnerabilidad por exposición a la amenaza de

inundación fluvial y de deslaves por inestabilidad de laderas. En la Tabla 2.11 se muestra un ejemplo.

Unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo expuestas a inundación fluvial e inestabilidad de laderas

TOTAL Establecimientos

expuestos a inundación fluvial

Establecimientos expuestos a

inestabilidad de laderas

Total de establecimientos

expuestos

Porcentaje de establecimientos

expuestos

Vinculados al turismo

11,670 3,113 5 3,118 27%

Asociados al turismo

65,133 15,855 71 15,926 24%






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Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al turismo del destino turístico de Puebla y su categoría de vulnerabilidad por amenaza.

Establecimiento Dirección Ubicación Número de empleados

Vulnerabilidad por inundación fluvial

MOTEL VALSEQUILLO

La Asunción C.P. 72960

Latitud 18.9639581 Longitud -98.1773035

6-10 personas 4 (Alta)

SUBWAY (LA PAZ)

Chignahuapan 25, C.P 72160

Latitud 19.0485795 Longitud -98.2154966

0-5 personas 4 (Alta)

Así, el valor resultante del indicador de exposición por inundación fluvial e inestabilidad de laderas

en unidades económicas, asociadas y vinculada al turismo, en el municipio de Puebla es de 0.75, lo que

le sitúa en la categoría de vulnerabilidad baja (Figura 2.13 y Tabla 2.12). Como una medida de

adaptación al cambio climático es importante realizar un diagnóstico puntual de la infraestructura

turística para determinar las condiciones actuales y poder llevar a cabo las acciones necesarias para

disminuir la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático. En este sentido, es importante

recordar y reconocer que el costo de la reparación y/o remediación es 8.2 veces mayor que el de la

prevención (ONU, 2015; CENAPRED, 2002).

3.3. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático

Al analizar los cinco indicadores que se construyeron para evaluar la vulnerabilidad social, se

construyó el subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino

turístico de Puebla. Así, basado en estos indicadores, el resultado del subíndice de vulnerabilidad social

y exposición ante el cambio climático obtuvo un valor de 0.62 (Tabla 2.12 y Figura 2.13), indicando que

la vulnerabilidad social del municipio de Puebla ante el cambio climático es baja, muy cerca de la

categoría de vulnerabilidad media, siendo el indicador de percepción de la población de la capacidad de

respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas, el que obtuvo el valor más bajo.

Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico Puebla (1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad).

SUBÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL Y EXPOSICIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO

1. Indicador de percepción de la población de la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas

0.25

2. Indicador de disposición para la participación ciudadana 0.87

3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas 0.62

4. Indicador de salud 0.76

5. Indicador de exposición por inundación fluvial, e inestabilidad de laderas 0.75

SUBÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL Y DE EXPOSICIÓN 0.62

VULNERABILIDAD SOCIAL BAJA






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Cabe resaltar que si bien el municipio de Puebla, cuenta con una sólida infraestructura de protección

civil, el indicador de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de las autoridades

ante emergencias climáticas es el que resultó más bajo. Esto sugiere una desvinculación y falta de

comunicación entre la población y sus autoridades, en relación a las capacidades técnicas y operativas

de protección civil y del ayuntamiento. En este sentido, esta desvinculación incrementa la vulnerabilidad

social ya que la población no sabría qué hacer, ni a quién acudir en caso de emergencia climática. En su

mayoría se considera que ni las autoridades de protección civil ni el ayuntamiento, tienen la

infraestructura ni la capacitación suficiente para atender emergencias climáticas.

Por otra parte, el valor del indicador de disposición para la participación ciudadana, es el más alto

(0.87) de los 5 indicadores, sugiere que la mayor parte de la ciudadanía está dispuesta a realizar

acciones para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Sin embargo a pesar de esa disposición para

la participación, el indicador de cohesión social muestra una falta de organización de la sociedad civil

que le permita de manera pronta y organizada llevar a cabo acciones que disminuyan su vulnerabilidad.

Así mismo se requiere aumentar la derechohabiencia a servicios de salud para disminuir la

vulnerabilidad y realizar un diagnóstico de la infraestructura turística que se encuentra expuesta a las

amenazas por inundación fluvial, que ponen en riesgo al turismo y a la población en general y que al

mismo tiempo puede impactar de manera negativa en las actividades económicas del destino.

Puebla presenta áreas importantes de oportunidad para mejorar y erigirse en un destino resiliente

ante los efectos del cambio climático antropogénico. Todos estos indicadores deben servir como

instrumento de seguimiento y evaluación para disminuir la vulnerabilidad de la población ante el cambio

climático.

Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Puebla. Se muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores, en la escala de muy alta a muy baja vulnerabilidad.

0.75

0.76

0.62

0.87

0.25

Exposición por inundación fluviale inestabilidad de laderas

Indicador de salud

Cohesión socialante emergencias climáticas

Disposición a laparticipación ciudadana

Percepción sobre la capacidad de respuesta de las autoridades

Vulnerabilidad social y exposición ante el cambo climático

Ind

icad

ore

s d

e v

uln

era

bil

idad

s

oc

ial

Muy alta Alta Media Baja Muy baja






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3.4. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social


municipal

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI, 2010), la población del municipio de

Puebla reportada fue de 1,539,819 habitantes con una densidad de población de 2,815 habitantes por

km2 considerando que la superficie de dicho municipio es de 546.97 km2. La vulnerabilidad social del

municipio de Puebla ante el cambio climático se analizó a partir de indicadores socioeconómicos

seleccionados que integran información de la población, la vivienda y urbanización, así como la

educación y la salud.

En la Tabla 2.13, el primer indicador que se muestra es el indicador de densidad poblacional que es

17 veces más alto que el promedio estatal. Es importante notar que en emergencias climáticas las zonas

con mayor densidad de población son más vulnerables, y ello estará delineado principalmente en base a

su exposición y a la competencia por recursos de subsistencia. Sin embargo la vulnerabilidad social no

se reduce a la densidad poblacional. Resalta también el indicador de población no derechohabiente a

servicios de salud, que es del 42%, que indica que una gran parte de la población estará desprotegida

en caso de emergencias climáticas lo que aumenta la vulnerabilidad.

En cuanto al grupo de indicadores relacionados con la vivienda y urbanización en el municipio de

Puebla, es importante hacer notar que en general todos se mantuvieron bajos. Sin embargo cabe

mencionar que las viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública son el 10% y sin drenaje

son el 5%. Así mismo, las viviendas particulares habitadas con piso de tierra (6%), las viviendas

particulares habitadas sin excusado o sanitario (5%) y las viviendas particulares habitadas sin

refrigerador (18%).

El análisis descriptivo de los diferentes indicadores censales confirma que la vulnerabilidad social

para el municipio de Puebla, es baja siendo los indicadores que mejor explican dicha clasificación:

viviendas particulares habitadas sin refrigerador, viviendas particulares habitadas sin agua de la red

pública, viviendas particulares habitadas con piso de tierra, viviendas particulares habitadas sin drenaje

y el grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años. Contrasta el indicador de salud,

con los resultados de los otros indicadores, reportando un 42 % de población no derechohabiente a

servicio de salud, lo cual indica que en este rubro la vulnerabilidad es media.

Tabla 2.13. Indicadores socioeconómicos críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a eventos vinculados al cambio climático en el municipio de Puebla, Puebla.*

Indicadores Puebla Estado de

Puebla México

Población total 1,539,819 5,779,829 112,336,538

Densidad de Población (habitantes por km2) 2815 168 57

Porcentaje de población de 60 y más años 9 9 9.1

Vivienda y Urbanización

Total de viviendas particulares habitadas 406,408 1,391,803 28,607,568

Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010 3.8 4.2 3.93






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Indicadores Puebla Estado de

Puebla México

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 6 11 8.33

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública 10 18 13.28

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje 5 14 11.18

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario 5 6 6.15

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica 4 4 3.82

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador 18 37 19.28

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión 6 12 8.95

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora 61 79 71.06

Educación

Porcentaje de población con nivel profesional 16.7 8.1 9.42

Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años 10.3 8 8.63

Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años 99.1 97.8 98.43452

Salud

Porcentaje de población no derechohabiente a servicio de salud 42 49 33.85

Los resultados obtenidos de vulnerabilidad social baja a nivel municipal, coinciden con los

reportados por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) en el Atlas de vulnerabilidad hídrica

en México ante el cambio climático (IMTA, 2010), sobre la vulnerabilidad social del municipio. Esta

clasificación en un contexto estatal es importante. Sin embargo, considerando que la vulnerabilidad

requiere identificar específicamente a qué se es vulnerable, resulta indispensable integrar e identificar en

el diagnóstico los indicadores que delimiten espacialmente la vulnerabilidad de la población a eventos

vinculados al cambio climático. En este sentido se analizaron a nivel de AGEB los indicadores de

vulnerabilidad social publicados por el INEGI (2010), y se llevó a cabo el estudio a nivel de AGEBs

urbanas.


AGEBs urbanas

Con el propósito de detectar si existen diferencias en la distribución de la vulnerabilidad social al

interior del municipio y delimitarla espacialmente a nivel de AGEBs urbanas, se seleccionaron 11

indicadores socioeconómicos censales en relación a: población, ingreso, dependencia económica, salud,

educación y vivienda (Tabla 2.4).

El indicador se calculó con una media ponderada con la fórmula:

IVSCC= ((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2,

donde a las variables de densidad de población (S1), ingreso (S2, S3), salud (S4) y educación (S5) se

les ponderó con un peso de 0.8 y a las de vivienda (V1 a V6) con un peso de 0.2.

El resultado del indicador asigna un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB urbana, de 0 a

100% los cuales se dividen en 5 categorías que van de muy baja a muy alta vulnerabilidad (Tabla 2.2).

En Puebla el rango de valores del indicador socioeconómico de vulnerabilidad social del municipio

abarca tres categorías de vulnerabilidad social: muy baja, baja y media. El resultado de este indicador se






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muestra en el mapa de vulnerabilidad social por AGEBS de la Figura 2.14, donde la mayor parte del

municipio presenta una vulnerabilidad social baja, con algunas localidades o colonias que presentan

vulnerabilidad media, por lo que son las que requieren mayor atención. Para el resto del territorio

municipal (fuera de las AGEBs urbanas), se consideró el valor de vulnerabilidad baja obtenido del

subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático, que concuerda con el análisis

municipal.

Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas. Fuente: Elaboración ANIDE






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3.5. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de

Puebla

El índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Puebla se

construyó a partir del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático y los

indicadores socioeconómico de vulnerabilidad social.

Así, en la primera parte del diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático, se integró

la información del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático. En la

segunda parte se integró la información procesada a partir de datos disponibles por fuentes oficiales

sobre indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, tanto a nivel de municipal como de AGEB,

describiendo su distribución espacial en AGEBs urbanas, como parámetro de referencia para la

reducción de los impactos del cambio climático con énfasis en el sector turístico.

Con estos resultados se elaboró la cartografía del índice de vulnerabilidad social ante el cambio

climático del destino turístico de Puebla. El mapa (Figura 2.15), es el resultado del cálculo del valor

promedio de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social y el subíndice de vulnerabilidad

social y exposición ante el cambio climático del destino turístico de Puebla.

La vulnerabilidad social ante el cambio climático en Puebla presenta en general categoría baja pero

con la agregación a nivel de AGEBs y el análisis de la información local generada en campo, se

incorporan algunas diferencias espaciales en dicha vulnerabilidad, tal es el caso de la localidad de San

Andrés Azumiatla, cuya categoría resulta ser media, como puede observarse en la Figura 2.15.






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Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.






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4. Conclusiones

El municipio de Puebla presenta vulnerabilidad social baja ante el cambio climático. No obstante a la

luz de estos resultados se develan importantes oportunidades para disminuir la vulnerabilidad social y

erigirse como un destino turístico resiliente.

El diagnóstico de vulnerabilidad social muestra que la percepción de la población en relación a la

capacidad de respuesta de protección civil municipal y del propio ayuntamiento es baja, pues manifestó

que ni las autoridades de protección civil ni del ayuntamiento cuentan con la infraestructura y

capacitación requerida para atender emergencias climáticas. Es por ello que con un enfoque de gestión

de riesgo, es muy importante reforzar las acciones en materia de protección civil, lo que implica también

fortalecer las capacidades técnicas y trabajar en coordinación con la ciudadanía.

El indicador de cohesión social muestra una falta de organización de la población, que le permita de

manera pronta y organizada llevar a cabo acciones que disminuyan su vulnerabilidad. Paradójicamente,

ésta dijo estar dispuesta a llevar a cabo acciones para disminuir su vulnerabilidad. Sin embargo, esta

disposición no se relaciona con acciones concretas, posiblemente, influenciadas por la falta de

información sobre el cambio climático reflejada en el diagnóstico de vulnerabilidad social.

Al analizar la percepción social sobre el cambio climático, se observa que la población encuestada

tiene información heterogénea e insuficiente acerca del fenómeno y particularmente se observa un

conocimiento limitado acerca de las causas del mismo y aunque reconoció al cambio climático como un

problema global con incidencia antropogénica, no lo percibe como una amenaza.

La implementación de medidas de adaptación para disminuir la vulnerabilidad, será más efectiva si

la población cuenta con los conocimientos de las causas y efectos del cambio climático, así como con

herramientas básicas para la adaptación y mitigación.

El indicador de salud mostró que una gran parte de la población no está cubierta por los servicios de

salud y que el número mínimo de médicos requerido para atender a la población, está muy por debajo

de lo deseable. Si bien las acciones para aumentar el número de médicos en el municipio y gestionar

que la población en su totalidad sea derechohabiente a servicios de salud, pueden resultar costosas y

de largo plazo, es primordial informar a la población acerca de los riesgos y de cómo protegerse, para

disminuir su vulnerabilidad en el corto plazo.

Dado que el 25% de las unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo está expuesto a

inundación fluvial, es fundamental realizar un diagnóstico para evaluar las condiciones de la

infraestructura e impulsar la utilización de seguros que disminuyan el riesgo.

Así mismo, dado el impacto bidireccional entre el cambio climático y el sector turístico, es importante

que éste se comprometa con el cuidado y conservación del medio ambiente y en este sentido,

implemente sistemas de gestión ambiental y asegurarse que la infraestructura turística y las actividades

turísticas en el municipio se sujeten a la normatividad ambiental.

Resulta fundamental para el destino turístico de Puebla integrar medidas de adaptación al cambio

climático en las áreas de educación y comunicación del riesgo, salud, infraestructura, instrumentos

normativos y recursos naturales, tendientes a disminuir el riesgo en el corto, mediano y largo plazo.






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Un reto y factor determinante para avanzar en la adaptación y construcción de la resiliencia del

destino turístico de Puebla, es vincular a las autoridades locales con la población en acciones para hacer

frente al cambio climático, es decir, sumar esfuerzos e involucrar a la ciudadanía.






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5. Referencias

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Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio Capítulo 3

climático del destino turístico de Puebla

1. Introducción

La vulnerabilidad institucional refiere la debilidad del Estado; debilidad que está relacionada con las

capacidades o incapacidades, ausencia o falta de legitimidad de las autoridades políticas y funcionarios

del Estado. Cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor será el grado de incertidumbre con el

que se tomen decisiones, lo que terminará repercutiendo a su vez en un mayor grado de riesgo de

desastres. De manera que abordar la vulnerabilidad institucional implica elegir y analizar diferentes

variables relacionadas con instrumentos normativos y de política pública de competencia municipal que

tienen una relación directa con la vulnerabilidad social, ambiental y económica; ya que la falta de ellos

impide o limita una rápida y adecuada respuesta ante situaciones de emergencia, lo que puede devenir

en un desastre. Ha quedado demostrado que a mayor vulnerabilidad institucional, mayor grado de

incertidumbre para la toma decisiones y, en consecuencia, mayor grado de riesgo de desastres (Ríos,

2004).

Dado que la capacidad de respuesta del gobierno constituye uno de los factores que actúan como

una de las causas de vulnerabilidad al cambio climático de los municipios en los que se ubican los

destinos turísticos seleccionados, es prioritario identificar el nivel de conocimiento que sobre dicha

capacidad tienen los funcionarios públicos municipales; así como de la ejecución de sus facultades

legales en cuanto al desarrollo y puesta en práctica de las medidas de adaptación y de aquellas

relacionadas con la gestión integral de riesgos ante el cambio climático; ello a efecto de reducir la

vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los

ecosistemas, la infraestructura y los sectores económicos, entre ellos, el turismo.

A tales fines, es importante advertir que dada la forma de Estado federal en México, el Congreso de

la Unión lleva a cabo un reparto de competencias, denominado facultades concurrentes, entre la

Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de

México, en determinadas materias, entre las relativas a este estudio están: ambiental, salubridad;

asentamientos humanos, protección civil y turismo. Esto implica que los tres órdenes de gobierno

puedan actuar respecto de una misma materia, pero será dicho Congreso quien determine la forma y los

términos de la participación de los diversos órdenes de gobierno a través de las leyes generales.

Además, por virtud del federalismo, se concede autonomía a los ayuntamientos. De manera que el

artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) les faculta para

expedir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general, sin que tengan que contar con la aprobación de los Congresos locales, sólo

debiendo observar las bases normativas que definan éstos, a efecto de normar su procedimiento y de

asegurar que se observe el orden jurídico federal y estatal. Asimismo, se confieren facultades exclusivas

al municipio en relación con diversos servicios públicos, uso del suelo, zonificación, construcciones y

zonas de reserva, por citar algunas.






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Por último, cabe decir que por mandato del artículo décimo transitorio de la LGCC, tanto el gobierno

federal como las entidades federativas y los municipios deben promover las reformas legales y

administrativas necesarias a fin de fortalecer sus respectivas haciendas públicas, a través del impulso a

su recaudación, a efecto de que cuenten con los recursos que les permitan financiar las acciones de

adaptación ante el cambio climático, las cuales deben enfocarse en los ecosistemas; la sociedad; la

infraestructura estratégica y los sistemas productivos.

2. Metodología

Para determinar la vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio se integró la

información obtenida de entrevistas semiestructuradas, realizadas a los funcionarios municipales de las

áreas de medio ambiente y recursos naturales, salud, turismo y protección civil, ello debido a que su

opinión resulta fundamental para entender de manera integral la problemática local en relación con los

ecosistemas, el desarrollo social, la infraestructura y el sector turístico en un marco de gestión integral

de riesgos ante el cambio climático. Además, se llevó a cabo una investigación documental sobre las

condiciones económicas, sociales, ambientales y de riesgos asociados al cambio climático en el

municipio y, se adaptó un análisis de: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA),

como herramienta para obtener un diagnóstico preciso sobre una situación específica; en este caso, en

materia de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático en el municipio.

Para los efectos de este estudio se definieron los elementos del análisis FODA, como sigue:

Fortalezas: instrumentos normativos y de planeación, así como capacidad de las autoridades

municipales orientados a lograr un desarrollo sustentable local y una adecuada gestión integral de

riesgos ante el cambio climático.

Oportunidades: factores positivos y favorables que se deben desarrollar en el entorno municipal a fin

de lograr la adaptación climática y el desarrollo sustentable local.

Debilidades: factores que colocan a los municipios en una posición vulnerable ante el cambio

climático, lo que incrementa el riesgo y repercute negativamente en el desarrollo y productividad de los

sectores económicos, como el sector turismo.

Amenazas: situaciones derivadas de los cambios o variaciones en el clima (temperaturas extremas,

alteración del patrón de lluvias, mayor frecuencia e intensidad de los eventos naturales extremos,

inestabilidad de laderas, inundaciones, sequía, etc.) que pueden causar daños en la vida, la economía y

el medio ambiente.

Como resultado de lo anterior se identificaron las facultades municipales derivadas de Constitución

federal y las leyes generales sobre medio ambiente, salud, asentamientos humanos, turismo y

protección civil; así como de las relativas al Estado de Puebla, a fin de integrar un indicador de gestión

integral de riesgos ante el cambio climático, lo cual permitió determinar la vulnerabilidad institucional del

municipio. Los instrumentos analizados y su fundamento legal fueron los siguientes:

1. Atlas Municipal de Riesgos: Documento dinámico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o

zonas geográficas vulnerables, considera la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros climáticos. Los






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atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en todas

las etapas de la Gestión Integral del Riesgo y los municipios tienen la obligación de elaborarlo y

publicarlo atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las zonas de mayor

riesgo, entre ellas los deltas de los ríos (artículos 3º, fracción II y 30, LGCC; artículo 86, LGPC y artículo

48, LSEPCP).

En el atlas municipal de riesgos, al igual que en el nacional y los estatales, deberán establecerse los

diferentes niveles de peligro y riesgo para todos los fenómenos que influyan en las distintas zonas.

Dichos instrumentos deberán ser tomados en consideración por las autoridades competentes, para la

autorización o no de cualquier tipo de construcciones, obras de infraestructura o asentamientos

humanos.

“La elaboración de un atlas de riesgos sirve para guiar el desarrollo de los asentamientos humanos

hacia las zonas físicamente aptas y, en su caso, establecer medidas de adaptación o mitigación de

riesgos necesarias para lograr que los municipios sean espacios seguros, ordenados y habitables”

(SEDESOL, 2012:62).

2. Reglamento municipal en materia de protección civil: Instrumento normativo que permite efectuar

acciones coordinadas, destinadas a prevenir, proteger y auxiliar a las personas y a la comunidad en

general, en su patrimonio, su entorno, afectación de los servicios públicos y la planta productiva, así

como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad, ante la posibilidad de un riesgo,

emergencia o desastre (artículos 115, fracción V, inciso f, CPEUM; artículo 51, LGPC; artículo 105,

fracción II, CPELSP y artículos 78, fracción IV, 80, LOMEP).

3. Programa municipal de protección civil: Instrumento de planeación y operación que se compone

por el plan operativo para la Unidad Interna de Protección Civil, el plan para la continuidad de

operaciones y el plan de contingencias, y tiene como propósito mitigar los riesgos previamente

identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la

eventualidad de alguna emergencia o desastre (artículo 37, LGPC; artículo 105, LOMEP y artículo 48,

LSEPCP).

4. Programas de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos: Estos planes apuntan a

determinados eventos o riesgos conocidos a nivel local, nacional, regional o incluso mundial (huracanes,

tormentas, etc.), y establecen procedimientos operativos para la respuesta conforme a los requisitos de

recursos previstos y a la capacidad (FISCRMLR, 2008). Se trata de instrumentos que definen los

mecanismos de organización, los recursos y las estrategias para hacer frente a un desastre. Es

básicamente un mecanismo de preparación que se basa en la certeza de que el desastre ocurrirá, por lo

que debemos prepararnos para afrontarlo con la mayor destreza posible. Cabe señalar que entre las

medidas de adaptación municipal se encuentra el establecimiento de planes de protección y

contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turístico sustentable (artículo

30, fracción V, LGCC, artículo 2º, fracción XLI, LGPC; artículo 105, LOMEP).

5. Identificación de refugios y albergues necesarios. Los refugios son instalaciones físicas

habilitadas para brindar temporalmente protección y bienestar a las personas que no tienen

posibilidades inmediatas de acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente, una






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emergencia o desastre. Los albergues son instalaciones destinadas a brindar resguardo a las personas

que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos hidrometeorológicos y en

donde permanecen hasta que se da la recuperación o reconstrucción de sus viviendas (artículo 2º,

fracciones III y XLVII, respectivamente, LGPC).

6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres. Se trata del programa o

mecanismo financiero que permite a los municipios compartir o cubrir sus riesgos catastróficos,

transfiriendo el costo total o parcial a instituciones financieras nacionales o internacionales. Es

responsabilidad de los gobiernos la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y

transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural en los bienes e

infraestructura (artículos 2º, fracciones XXXII y XXXIV, 18 y séptimo transitorio, LGPC).

7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos: Las políticas,

los lineamientos y las acciones de coordinación entre la federación, las entidades federativas y los

municipios se pueden llevar a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los

términos de la normatividad aplicable (artículo 30, fracción V, LGCC, artículo 2º, fracción XLI, LGPC;

artículo 105, LOMEP).

Estos convenios son una herramienta clave para el fortalecimiento del municipio en materia de

prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad social.

8. Programa de desarrollo urbano municipal: Documento que formula el ayuntamiento para

establecer los objetivos y políticas de ordenación y regulación del desarrollo urbano del municipio.

Define la ubicación más adecuada de los centros de población, sus medios de comunicación, los

servicios públicos y el uso del suelo. Se relaciona de manera directa con la infraestructura urbana; el

equipamiento de servicios públicos; la determinación de reservas territoriales; la ecología urbana; la

administración urbana; la participación ciudadana y, las emergencias urbanas. En contexto de cambio

climático, permite la zonificación del territorio municipal según la probabilidad de ocurrencia de desastres

ante un fenómeno natural destructivo. Fundamental porque es atribución de los municipios formular e

instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano

(artículo 9º, fracción I, LGAH; artículo 30, fracción II, LGCC; artículo 105, fracción IV, inciso a, CPELSP;

artículo 9°, fracción II, LPDEP y artículos 78, fracción VI, 104, 105, LOMEP).

9. Reglamento municipal de construcción: Instrumento normativo que determina las condiciones de

seguridad, estructurales y de higiene bajo las cuales toda construcción debe realizarse, ya sean éstas de

carácter privado o público, las cuales deberán ejecutarse de manera ordenada y de acuerdo a lo previsto

en los planes y programas de desarrollo urbano municipal. Por lo que se refiere a la expedición de

permisos y licencias relativos a la construcción de obras. Entre las acciones de adaptación se

consideran la construcción y mantenimiento de infraestructura (artículo 115, fracción V, inciso f, CPEUM;

artículo 30, fracción II, LGCC; artículo 105, fracción II, CPELSP; artículo 78, fracción IV, 80, LOMEP).

10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos:

Instrumento normativo que, basado en información científica, permite disminuir la vulnerabilidad del

municipio, al considerar la existencia de zonas de riesgo, así como la localización de cuencas

hidrográficas, para la ubicación de los asentamientos humanos y actividades productivas y de servicios






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(artículo 115, fracción V, inciso d, CPEUM; artículo 9º, fracción II, LGAH; artículo 2º, fracción XLVI,

LGPC; artículo 105, fracción II, CPELSP; artículo 78, fracción IV, 80, LOMEP).

11. Programa municipal de ordenamiento territorial: Proceso de distribución equilibrada y sustentable

de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional (artículo 2, fracción XIV, LGAH;

artículo 30, fracción II, LGCC y artículo 105, LOMEP).

12. Programa de ordenamiento ecológico local: Determina las distintas áreas ecológicas del

municipio, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus

condiciones ambientales. Regula, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito

de proteger el ambiente en la realización de actividades productivas y la localización de asentamientos

humanos, y establece criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que

sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4,

de la LGEEPA y artículos 78, fracción XLV, inciso b y 105, LOMEP).

De las experiencias internacionales se desprende la importancia adquirida por el ordenamiento

territorial como un instrumento para reducir los efectos negativos de los desastres naturales, prever las

intervenciones que propicien una disminución del riesgo a un menor costo y facilitar la adaptación a la

variabilidad y el cambio climático (Sánchez, 2013).

13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de

adaptación climática municipal (artículo 9º, fracciones I, II, y VI, LGCC; artículo 105, fracción II, CPELSP

y artículos 78, fracción IV, 80 y 105, LOMEP).

Así, con la integración de toda la información referida, se elaboraron las medidas de adaptación que

fueron presentadas en los talleres para su correspondiente análisis, retroalimentación y validación; ello a

efecto de ser integradas en la Propuesta de Programa de Adaptación al Cambio Climático del municipio.

Dichas medidas están vinculadas a las estrategias, objetivos y enfoques integrados en los instrumentos

de política pública a nivel nacional. Por tanto, se consideró la adaptación basada en ecosistemas; sector

social; infraestructura estratégica y los sistemas productivos ante el cambio climático; con énfasis en el

sector turismo; ello a efecto de reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al

fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los ecosistemas, la infraestructura y los sectores

económicos, entre ellos, el turístico.

3. Bases constitucionales

El desarrollo normativo e institucional en materia de protección y preservación del medio ambiente,

cambio climático y gestión integral de riesgos a nivel nacional se apuntala en la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), cuyo artículo 4º, párrafos quinto y sexto, respectivamente,

establecen el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Así

como la obligación del Estado de garantizar su respeto y la responsabilidad de remediar para quien

provoque daño y/o deterioro ambiental. También se reconoce el derecho de toda persona al acceso,

disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre,

aceptable y asequible. A tales fines, el Estado debe garantizar estos derechos y establecer legalmente






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las bases, apoyos y modalidades para el acceso, uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos,

así como para la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de

la ciudadanía en la gestión del agua.

En lo relativo al desarrollo nacional, el artículo 25 de la misma CPEUM establece que corresponde al

Estado la rectoría del mismo para garantizar que sea integral y sustentable. Por lo que el Estado

planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará al cabo la

regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de las libertades

que otorga la propia Constitución. En consecuencia, concurrirán al desarrollo económico nacional, con

responsabilidad social, los sectores público, social y privado, sin menoscabo de otras formas de

actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.

De igual forma, la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y

proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo

económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el

desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que

establece la propia Constitución.

A tales fines, el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que

imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para

la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación (artículo 26).

Por lo que hace a las materias concurrentes, es decir, aquellas que competen a la Federación,

estados y municipios, tenemos que en referencia a la salubridad, el artículo 4º de la CPEUM dispone:

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el

acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades

federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73

de esta Constitución”, la cual faculta al Congreso dela Unión para, dictar leyes, entre otras, sobre

salubridad general de la República.

En cuanto a la protección ambiental, el artículo 73, fracción XXIX, inciso G de la CPEUM faculta al

Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los

gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia

de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.

Respecto a los asentamientos humanos, el artículo 27, párrafo tercero de la misma Constitución

federal, refiere que:

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades

que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los

elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de

la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el

mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se

dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas

provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras

públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los






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centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de

los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación

colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el

fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas

en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la

propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Con objeto de cumplir con dichos fines, el artículo 73, fracción XXIX, inciso C de la CPEUM faculta al

Congreso dela Unión para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de

las entidades federativas, de los municipios y, en su caso, de las demarcaciones territoriales de la

Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos

humanos.

Respecto a la regulación sobre protección civil, el artículo 73, fracción XXIX, inciso I de la

Constitución federal también faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan las

bases sobre las cuales la Federación, las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las

demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,

coordinarán sus acciones en materia de protección civil.

Y, en materia de turismo, el Congreso de la Unión está facultado para expedir leyes en materia de

turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la

Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la

Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como la participación de los

sectores social y privado (artículo 73, fracción XXIX, inciso K, CPEUM).

De especial relevancia es el artículo 115, ya que dispone que los estados adoptarán, para su

régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo

como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre. A su

vez, cada municipio será gobernado por un ayuntamiento (fracción I); el cual tendrá facultades para

(fracción II): aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas

de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la

administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de

su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

Además, los municipios tendrán a su cargo, entre otros (fracción III), las funciones y servicios

públicos en materia de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas

residuales; limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; calles, parques y

jardines y su equipamiento, y los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones

territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Sin

perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los

servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

De conformidad con la fracción V del mismo artículo 115, los municipios, en los términos de las leyes

federales y estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación






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y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas

territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en

concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren

proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar,

controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones

territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y

permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas

ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir

en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten

su ámbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

Como se advierte, muchas de las atribuciones municipales se relacionan acciones de protección y

preservación del medio ambiente; así como de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios

de provisión de agua y saneamiento; la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de

desarrollo urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y

armonización entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la

introducción de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.

Es importante señalar que a efecto de reglamentar estos mandatos constitucionales se han

promulgado diversas leyes sectoriales a nivel federal que se relacionan con acciones en materia de

cambio climático, a saber: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de Planeación, Ley

General de Asentamientos Humanos, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de Vivienda,

Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Turismo, Ley General de

Protección Civil y Ley General de Cambio Climático. Además de ello, existen diversos tratados

internacionales que, de conformidad con el artículo 133 constitucional, una vez reunidos los requisitos

formales, son parte de la Ley suprema de la Unión.

No obstante este amplio marco normativo, en el apartado relativo a los análisis FODA de este

estudio, referimos las disposiciones normativas y de política pública que guardan una relación estrecha

con las acciones de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático que son facultad

de los municipios.

4. Acuerdos internacionales

En el contexto de las responsabilidades comunes pero diferenciadas se adoptó en la Conferencia de

Río de 1992 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), a

partir de la cual se establecen las bases de un marco jurídico e institucional relacionado con el cambio

climático a escala global que permite su desarrollo en los ámbitos nacionales, estatales y municipales de

los Estados que han ratificado este instrumento.

El artículo 2º de esta Convención establece como uno de los compromisos de las Partes firmantes:

Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y

elaborar planes apropiados e integrados para, entre otras, la ordenación de los recursos hídricos y la






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agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía y la desertificación,

así como por las inundaciones.

De acuerdo con estudios recientes, muchos gobiernos y empresas de turismo se enfocan en la

reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en concordancia con las reducciones

requeridas en otros sectores. No obstante, la transformación hacia un sector turístico bajo en carbono

requiere inversiones en tecnología, un enfoque empresarial direccionado a la reducción de GEI, así

como cambios conductuales por parte de los turistas (OECD-UNEP, 2013).

Así, a efecto de trabajar en torno a las medidas de adaptación, desde la CMNUCC se ha impulsado

el Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y los Daños relacionados con las

Repercusiones del Cambio Climático, que incluye actividades para todas las áreas de trabajo

relacionadas con la gestión integral de riesgos, a efecto de reducir daños económicos, la migración y el

desplazamiento, la coordinación y el trabajo con el sistema humanitario y los instrumentos financieros.

Este esfuerzo incluye la Esfera de acción 7, que consiste en: Impulsar la gestión integral del riesgo,

difundiendo información sobre las herramientas y los instrumentos financieros que abordan los riesgos

de pérdidas y daños relacionados con los efectos adversos del cambio climático, a fin de facilitar la

financiación en los casos de pérdidas y daños de conformidad con las políticas de cada región y país en

desarrollo, teniendo en cuenta los esfuerzos nacionales necesarios para establecer entornos propicios.

Esas herramientas e instrumentos financieros pueden comprender: la capacidad de gestión integral del

riesgo, con mancomunación y transferencia de riesgos; los seguros contra riesgos de catástrofes; la

financiación para contingencias; los bonos climáticos y su certificación; los bonos para catástrofes; y los

enfoques de financiación para aumentar la resiliencia del desarrollo al clima, entre otros enfoques

innovadores (Naciones Unidas, 2014).

Además existen fondos climáticos internacionales (Programa Piloto sobre la Capacidad de

Adaptación al Cambio Climático (PPCR); Fondo para Países Menos Adelantados (FPMA); Programa de

Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP); Fondo Especial sobre el Cambio Climático

(FECC) y el Fondo para la Adaptación (FA) brindan apoyo a los países para llevar a cabo acciones de

mitigación y adaptación (Nakhooda y Norman, 2014). Entre el período de 2009 a 2014, México se había

beneficiado de estos fondos por 2.660 millones de dólares (Transparencia Mexicana, 2014). A nivel

nacional existe el Fondo para el Cambio Climático, creado a partir de la Ley General de Cambio

Climático, con el objeto de captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e

internacionales para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático (artículo

80, LGCC).

Por otro lado, el Acuerdo de París, adoptado en la 21ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC, los

Estados miembros reconocieron que la necesidad actual de adaptación es considerable, que un

incremento de los niveles de mitigación puede reducir la necesidad de esfuerzos adicionales de

adaptación, y que un aumento de las necesidades de adaptación puede entrañar mayores costos de

adaptación. En consecuencia, mediante el artículo 8, las Partes reconocen la importancia de evitar,

reducir al mínimo y afrontar las pérdidas y los daños relacionados con los efectos adversos del cambio

climático, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y la contribución del desarrollo sostenible a

la reducción del riesgo de pérdidas y daños. Para lo cual son necesarios: a) Los sistemas de alerta






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temprana; b) La preparación para situaciones de emergencia; c) La evaluación y gestión integral del

riesgo; d) Los servicios de seguros de riesgos, la mancomunación del riesgo climático y otras soluciones

en el ámbito de los seguros y, entre otros, e) La resiliencia de las comunidades, los medios de vida y los

ecosistemas (Naciones Unidas, 2015a).

5. Planeación nacional

La planeación, entendida como la ordenación racional y sistemática de acciones que tiene como

propósito la transformación de la realidad nacional, deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz

desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá

tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos

en la CPEUM (artículos 2 y 3, Ley de Planeación).

En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) precisará los objetivos nacionales, estrategias

y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país; contendrá previsiones sobre los recursos que

serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución y

establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional, por lo que sus

previsiones se refieren al conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en

cuenta las variables ambientales que se relacionen con aquéllas, y regirá el contenido de los programas

que se generen en el sistema nacional de planeación democrática (artículo 21, Ley de Planeación).

Por lo que el PND 2013-2018 plantea la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para

lograr que México alcance su máximo potencial. A tales fines, se establecen cinco metas nacionales: I.

México en Paz; II México Incluyente, III. México con Educación de Calidad, IV México Próspero y, V.

México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para: i.

Democratizar la Productividad: ii. Alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y iii. Tener una Perspectiva

de Género. Por lo que hace al desarrollo del turismo y la gestión integral de riesgos son aspectos

abordados en las metas: “IV. México Próspero” y “V. México con Responsabilidad Global”.

Este PND reconoce que los efectos del cambio climático, los asentamientos humanos en zonas de

riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial representan un riesgo que amenaza la integridad física, el

bienestar, el desarrollo y el patrimonio de la población; así como los bienes públicos. De manera que la

protección civil debe privilegiar las acciones preventivas ante desastres, para lo cual debe ser incluyente

y utilizar soluciones de innovación científica, eficacia tecnológica, organización y capacidad para

enfrentar los retos presentes y futuros en este ámbito. Estas acciones incluyen el aseguramiento

financiero ante desastres (Gobierno de la República, 2013).

En el marco de la Meta IV: “México Próspero”, el PND cuenta con el Objetivo 4.4. Impulsar y orientar

un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo

que genere riqueza, competitividad y empleo. Al respecto, la Estrategia 4.4.1. Implementar una política

integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad,

propone diversas líneas de acción, destacándose: Alinear y coordinar programas federales, e inducir a

los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal;

establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros






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productos y servicios; impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento

ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable; orientar y

fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental, y

colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo

económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

En relación con la Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible

que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso, se cuenta con las siguientes líneas de acción:

Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad

alimentaria; ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y

sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo; incrementar la cobertura y

mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; sanear las aguas

residuales con un enfoque integral de cuenca; reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e

hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos y, entre otras, rehabilitar y ampliar la

infraestructura hidroagrícola.

De manera puntual, la Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado

al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo

carbono, desarrolla varias líneas de acción vinculadas con este estudio, a saber: Ampliar la cobertura de

infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de

los ecosistemas y recursos naturales; acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los

sectores productivos, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte; lograr un manejo

integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos; lograr el ordenamiento ecológico del

territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas

de mayor vulnerabilidad climática; contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de

compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad

sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles..

Dado el impacto directo del turismo en el desarrollo económico del país, aquél se ubica en la meta

nacional “México Próspero”, cuyo Objetivo 4.11 consiste en aprovechar el potencial turístico de México

para generar una mayor derrama económica en el país. A tales fines, se presentan diversas acciones, a

continuación destacamos aquellas que se relacionan con los esfuerzos de adaptación al cambio

climático y la gestión integral de riesgos del sector turismo:

Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico, cuyas líneas de

acción son: Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico; promover la concurrencia de

las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno

Federal y, entre otras, alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional

Turística.

En cuanto a la oferta y competitividad del sector, la Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la

oferta y elevar la competitividad del sector turístico, cuenta con las siguientes líneas de acción:

Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico; fortalecer la infraestructura y la

calidad de los servicios y los productos turísticos; diversificar e innovar la oferta de productos y






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consolidar destinos; posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco

desarrollados, como el turismo cultural, ecoturismo y de aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y

reuniones, cruceros, religioso, entre otros; concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar

la calidad; desarrollar agendas de competitividad por destinos y, entre otras, fomentar la colaboración y

coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios.

También es importante la Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento

en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos, la cual plantea las siguientes líneas

de acción: Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo;

incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas; promover en todas las

dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y

agilización de trámites para la inversión y, entre otras, elaborar un plan de conservación, consolidación y

replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados, así como la potenciación de las reservas

territoriales con potencial turístico en manos del Estado.

Sin duda, uno de los esfuerzos más relevantes es la Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y

que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social; destacándose las siguientes

líneas de acción: Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el

modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental; impulsar el

cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país; convertir al turismo en fuente

de bienestar social y, promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección

civil.

Además, la Meta V: “México con Responsabilidad Global”, desarrolla el Objetivo 1.6. Salvaguardar a

la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural, cuya Estrategia 1.6.1.

Política estratégica para la prevención de desastres, cuenta con algunas líneas de acción relacionadas

con este estudio, a saber: Promover y consolidar la elaboración de un Atlas de Riesgos a nivel federal,

estatal y municipal, asegurando su homogeneidad; impulsar la gestión integral de riesgos como una

política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social;

fomentar la cultura de protección civil y la autoprotección y, fortalecer los instrumentos financieros de

gestión del riesgo. De forma complementaria, la Estrategia 1.6.2. Gestión de emergencias y atención

eficaz de desastres plantea como parte de sus líneas de acción: coordinar los esfuerzos de los

gobiernos federal, estatal y municipal en el caso de emergencias y desastres naturales.

6. Legislación estatal

En el marco del régimen federal ya referido, la Federación surge de la voluntad de varios Estados de

unirse, por lo que el artículo 40 de la CPUEM precisa que la República Mexicana se integra por Estados

libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación

establecida según los principios de esta ley fundamental.

De manera que los Estados están facultados para darse su propia constitución conforme a los

principios establecidos en la CPEUM; elegir o nombrar a sus órganos de gobierno; expedir leyes de su

competencia (de acuerdo con el artículo 124 constitucional, todo lo que no está expresamente reservado






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a la Federación y no es competencia municipal, es competencia estatal); así como para aplicar y

ejecutar su propia legislación y dirimir los conflictos jurídicos de su competencia mediante sus órganos

judiciales.

Por lo que referimos algunos instrumentos jurídicos fundamentales del Estado de los que derivan

atribuciones municipales relativas a las áreas de este estudio, para luego dar paso al análisis de las

leyes generales sobre protección ambiental, cambio climático, asentamientos humanos y protección civil

que son concurrentes, por lo que involucran la participación de la federación, los estados y los

municipios en el cumplimiento de sus objetivos.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla (CPELSP) fue publicada en el

Periódico Oficial del Estado el 02 de octubre de 1917. Reconoce al Estado como una entidad jurídica y

política, organizada conforme a los principios establecidos por la CPEUM (artículo 1°, CPELSP), con

autonomía y soberanía, la cual es ejercida por sus habitantes por medio por los Poderes del Estado

(artículo 3°, CPELSP).

En el Estado de Puebla todas las personas gozan de los derechos humanos reconocidos en la

CPELSP, en la CPEUM y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que los

Estados Unidos Mexicanos sea parte, así como de las garantías para su protección (artículo 7°,

CPELSP); es decir, Puebla debe de observar todas aquellas disposiciones en materia de protección y

preservación del medio ambiente, cambio climático, desarrollo sustentable y gestión integral de riesgos

que se encuentren dispuestas en la CPEUM y los tratados internacionales ratificados.

La CPELSP establece en su artículo 121 que toda persona tiene derecho a un medio ambiente

adecuado para su desarrollo, salud y bienestar por ello el Estado y los municipios promoverán y

garantizarán, en sus respectivos ámbitos de competencia, mejorar la calidad de vida y la productividad

de las personas, a través de la protección al ambiente y la preservación, restauración y mejoramiento del

equilibrio ecológico, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las

generaciones futuras.

El Estado tiene como como base de su organización política y administrativa al municipio libre

(artículos 2° y 102, CPELSP), en este sentido, cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de

elección popular directa (artículo 102, CPELSP), teniendo a su cargo la prestación de servicios, como

agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; limpia,

recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; calles, parques y jardines y su

equipamiento, entre otros (artículo 104, incisos a, c y g, CPELSP).

Cabe decir que, los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y

asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones

que les correspondan (artículo 104, fracción II, CPELSP). Los ayuntamientos tendrán facultades para

expedir de acuerdo con las leyes en materia municipal que emita el Congreso del Estado, los bandos de

policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general

dentro de sus respectivas jurisdicciones (artículo 105, fracción II, CPELSP).






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Asimismo, los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán

facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano (artículo

105, fracción IV, inciso a), CPELSP).

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla

La Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla (LPDEP), fue publicada en el

Periódico Oficial del Estado el 31 de diciembre de 1983; sus disposiciones son de orden público e

interés social y tiene por objeto establecer las normas y principios fundamentales de acuerdo a los

cuales se llevará a cabo la planeación del desarrollo económico, social, político y cultural en Puebla, los

lineamientos de integración y operación del Sistema Estatal de Planeación Democrática, las bases para

que el ejecutivo estatal coordine sus actividades de planeación con los municipios de la Entidad de

acuerdo a la legislación aplicable, entre otros (artículo 1°, fracciones I-III, LPDEP).

La planeación deberá llevarse a cabo para el logro de un desarrollo económico, social, político y

cultural que beneficie a las mayorías y sirva a los altos intereses de la sociedad, enfocándose a elevar el

nivel de vida de la población, a través de un desarrollo económico, social, político y cultural, preservando

el empleo, dentro de un marco congruente en el uso racional de recursos (artículo 2°, fracción V,

LPDEP).

En este sentido, Ejecutivo y los ayuntamientos son responsables, en el ámbito de su competencia,

de llevar a cabo y conducir la Planeación del Desarrollo, fomentando la participación de los sectores

económico, social y privado que integran el Estado (artículo 4°, LPDEP), a través del Sistema Estatal de

Planeación Democrática (artículo 7° y 8°, LPDEP), el cual tiene como principales instrumentos: Plan

Estatal de Desarrollo, Plan Municipal de Desarrollo, Programas Sectoriales, Programas Institucionales,

Programas Regionales, Programas Especiales y Programas Anuales (artículo 9°, LPDEP).

Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla

La Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla (LOMEP) fue publicada en el Periódico Oficial del

Estado el 23 de marzo de 2001; es de orden público y de observancia general en los municipios que

conforman el Estado y tiene por objeto regular las bases para la integración y organización en el ámbito

municipal del territorio, la población y el gobierno, así como dotar de lineamientos básicos a la

Administración Pública Municipal (artículo 1°, LOMEP).

El municipio se encuentra investido de personalidad jurídica y de patrimonio propios, y los

ayuntamientos administrarán libremente su hacienda y no tendrán superior jerárquico (artículo 3°,

LPMEP); la planeación municipal es obligatoria y debe llevarse a cabo como un medio para hacer más

eficaz el desempeño de la responsabilidad de los ayuntamientos, sus dependencias y sus entidades

administrativas, en relación con el desarrollo integral del municipio (artículo 102, LOMEP).

Los ayuntamientos tendrán entre sus facultades el expedir y actualizar bandos de policía y gobierno,

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, referentes a su

organización, funcionamiento, servicios públicos que deban prestar y demás asuntos de su competencia,

sujetándose a las bases normativas establecidas por la CPELSP, vigilando su observancia y aplicación;






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así como aprobar y mandar al Ejecutivo, para su publicación en los términos legales, el Plan Municipal

de Desarrollo.

El Plan de Desarrollo Municipal establecerá los programas de la Administración Pública Municipal,

las previsiones del Plan se referirán al conjunto de las actividades económicas y sociales y regirán el

contenido de los programas y subprogramas operativos anuales (artículo 105, LOMEP).

Entre otras facultades de los ayuntamientos se encuentra: el celebrar convenios con los

Ayuntamientos integrantes de una misma región económica del Estado; formular, conducir y evaluar la

política ambiental municipal; establecer el Sistema Municipal de Protección Civil; celebrar convenios de

coordinación con otros municipios para la más eficaz prestación de servicios públicos y para el mejor

ejercicio de las funciones que le correspondan y formular y conducir la política municipal sobre

conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en el municipio(artículo 78, fracciones

IV, VI, X, XLV, XLVII, LX, LXIV, respectivamente, LOMEP).

En cuanto a formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal, los ayuntamientos podrán

elaborar y expedir programas de ordenamiento ecológico local del territorio, así como el control y la

vigilancia del uso y cambio de uso del suelo (artículo 78, fracciones XLV, inciso b, LOMEP).

Los reglamentos municipales son los cuerpos normativos dictados por el ayuntamiento para proveer,

dentro de la esfera de su competencia, la correcta ejecución o la debida aplicación de las leyes o

disposiciones en materia municipal, regulando, entre otras materias la preservación del orden público

como requerimiento prioritario de la sociedad, en los aspectos de seguridad personal y patrimonial de los

habitantes del municipio, salud pública, vialidad, esparcimiento, cultura, desarrollo urbano y demás

aspectos fundamentales de la vida comunitaria, protección y preservación del medio ambiente; así como

promoción de una cultura de la separación de la basura, e instrumentación de programas de recolección

de desechos sólidos de manera diferenciada entre orgánicos e inorgánicos (artículo 80, LOMEP).

7. Política ambiental

Las bases normativas para la protección y preservación ambiental están en la CPEUM, ya que,

como vimos, su artículo 73, fracción XXIX-G dispone que el Congreso está facultado para expedir leyes

que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los

municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de

preservación y restauración del equilibrio ecológico.

De forma complementaria, el artículo 115 de la misma CPEUM instrumento refiere las atribuciones

municipales, muchas de las cuales se relacionan de con la protección y preservación del medio

ambiente y con acciones de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios de provisión de

agua y saneamiento, la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de desarrollo

urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y armonización

entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la introducción

de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.

A partir de este marco constitucional, estados y municipios trabajan en la elaboración e

instrumentación de acciones diversas en materia de adaptación y mitigación ante el cambio climático,






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como el decreto de su ley estatal, su estrategia en materia de cambio climático y la instalación de su

comisión intersecretarial, mismos que referimos en este estudio.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

La ley ambiental marco en México es la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente (LGEEPA), que refiere en su artículo 2, fracción V, que se considera de utilidad pública: “La

formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático”, y en su artículo 5,

fracción XXI establece como facultad de la federación: “La formulación y ejecución de acciones de

mitigación y adaptación al cambio climático”.

Entre las facultades de los municipios, de conformidad con su artículo 8º, están la creación y

administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos,

jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local; así como la preservación y

restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación

con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,

panteones, rastros, tránsito y transporte locales.

A su vez, el artículo 41 de la LGEEPA establece que en el Gobierno Federal, las entidades

federativas y los municipios fomentarán investigaciones científicas y promoverán programas para el

desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación,

propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas, determinar la

vulnerabilidad, así como las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.

Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de

Puebla

La Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla

(LPANDSEP) fue promulgada en el Periódico Oficial del Estado el 18 de septiembre de 2002 y entró en

vigor el 19 de septiembre del mismo año. Esta ley define los lineamientos para frenar las tendencias de

deterioro ecológico, induce el ordenamiento ecológico del territorio estatal, promueve el

aprovechamiento de manera sustentable de los recursos naturales, como condición básica para la

superación de la pobreza, y cuida el medio ambiente, a partir de la reordenación de los patrones de

consumo y un efectivo cumplimiento de las leyes vigentes en el Estado.

Esta ley es de orden público e interés social y tiene por objeto apoyar el desarrollo sustentable a

través de la prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente

(artículo 1°). En el mismo artículo se sientan las bases para, entre otras: Delimitar la concurrencia del

Estado y sus municipios en materia de equilibrio ecológico y protección del medio ambiente; determinar

el ordenamiento ecológico estatal, en congruencia con el general formulado por la federación; preservar

y proteger la biodiversidad, así como el establecer y administrar las áreas naturales protegidas de

jurisdicción estatal y municipal; establecer los mecanismos de coordinación, inducción y concertación

entre autoridades, así como entre éstas y los diferentes sectores de la sociedad en la preservación y

restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. Destaca el artículo 2° de la ley, el cual






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establece como utilidad pública la instalación de sistemas y lugares para la disposición final de residuos

sólidos municipales no peligrosos y para el saneamiento de las aguas residuales. Además, con

fundamento en el artículo 7º, se crea el Consejo Estatal de Ecología, como órgano permanente

intersectorial, para promover la coordinación entre los niveles de gobierno.

Código Reglamentario para el Municipio de Puebla

El Municipio de Puebla cuenta con un Código Reglamentario (CRMP) publicado en el Periódico

Oficial del Estado de Puebla el 31 de diciembre de 2004. El CRMP regula diversas materias de

competencia municipal. Concretamente el Libro Quinto, denominado “Ecología” contiene lo relativo al

desarrollo sustentable, la planeación ambiental, el ordenamiento ecológico y la protección ambiental, la

cual incluye la protección de la atmósfera, atmosférica y de los recursos hídricos; también refiere las

medidas de seguridad, inspección, vigilancia y sanciones en materia de protección ambiental; incluye, a

su vez, el manejo de residuos sólidos; los mecanismos de participación ciudadana, como la denuncia

popular.

En el artículo 1712 se encuentra el objeto del Libro Quinto, que consiste en establecer la

normatividad ambiental en el municipio de Puebla, a partir de diversos principios que deberán

considerarse para formular, conducir y evaluar la política ambiental; también refiere los instrumentos y

procedimientos para su aplicación, procurando la preservación, protección y restauración del equilibrio

natural, el mejoramiento del medio ambiente y el desarrollo sustentable.

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

El diagnóstico del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

establece que el cambio climático podría, según las proyecciones más recientes del Panel

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC),12 incrementar la temperatura en el país entre 0.5 y 1.5º

C en el periodo 2016-2035; en el caso de la precipitación de la época lluviosa, podría reducirse hasta en

8 milímetros diarios para finales del presente siglo. Estos cambios, podrían reducir los rendimientos de

las cosechas en algunas otras regiones, producir olas de calor más frecuentes e intensas y ocasionar

daños por inundaciones a causa de eventos hidrometeorológicos extremos. La infraestructura que

podría resultar afectada en los municipios más vulnerables al cambio climático por inundaciones y

deslaves abarca servicios de salud, comercios, educación, energía, vías de comunicación y turismo

(SEMARNAT, 2013b).

Y agrega, que la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no podrán alcanzarse con la

implementación de políticas y programas tan sólo en el sector ambiental, debido a que las mayores

presiones sobre los ecosistemas y los recursos naturales provienen de las actividades que realizan otros

sectores como el turístico, agropecuario y energético, principalmente, por lo que es indispensable la

incorporación del componente de sustentabilidad ambiental en los programas de dichos sectores.

De manera que, mediante el Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable

de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente, la SEMARNAT queda obligada a la promoción,

12

Por sus siglas en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change.






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regulación y apoyo del mejor desempeño ambiental del sector productivo; buscando que el incremento

en la productividad y el crecimiento económico estén vinculados con “una menor emisión de GEI, una

menor degradación ambiental, una mayor contribución del valor de los bienes ambientales en el

Producto Interno Bruto (PIB) y la creación de empleos verdes formales, beneficiando particularmente a

grupos de población que habitan en regiones vulnerables y/o de alta y muy alta marginación”

(SEMARNAT, 2013b).

Por otro lado, el Objetivo 2 de este Programa se refiere a “incrementar la resiliencia a efectos del

cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero”. Para ello, la

Estrategia 2.1 orientada a incrementar la resiliencia ecosistémica y disminuir la vulnerabilidad de la

población, infraestructura y servicios al cambio climático, desarrolla las siguientes líneas de acción:

Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los programas de ordenamiento ecológico

y otros instrumentos de planeación territorial; promover el fortalecimiento e inclusión de criterios de

adaptación en infraestructura estratégica en sectores industriales y servicios, como el turismo; promover

la creación de unidades de manejo para la vida silvestre en municipios vulnerables a los efectos de

cambio climático y, entre otras, fortalecer la gestión integral de riesgos para atender las contingencias

ambientales en áreas naturales protegidas ocasionadas por el cambio climático (SEMARNAT, 2013b).

Por último, el Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la

conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, cuenta con la

Estrategia 4.3, relativa a fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones

prioritarias para la conservación y/o con habitantes en marginación y pobreza, cuya línea de acción 4.3.8

se propone impulsar actividades de turismo de naturaleza como apoyo a la conservación de la

biodiversidad y a la economía de las comunidades en áreas naturales protegidas (SEMARNAT, 2013b).

Plan de Gestión Ambiental para el Municipio de Puebla

El Ayuntamiento del Municipio de Puebla elaboró el Plan de Gestión Ambiental con el objetivo de

contar con un marco de planeación en materia ambiental para el diseño y operación de programas y

proyectos que propicien un manejo integrado y sustentable de los recursos naturales del municipio. Por

lo que se consideran, entre otros: gestión de residuos sólidos, participación pública, protección y

restauración de ecosistemas estratégicos y áreas naturales protegidas, contaminación atmosférica

(ruido, olores y emisiones), gestión del agua, crecimiento urbano y uso del suelo.

Este Plan tiene la misión de garantizar la conservación y optimizar el aprovechamiento de los

recursos naturales y prevenir el desequilibrio ecológico al vincular las necesidades de la población y el

quehacer público con la participación de los diferentes sectores de la sociedad para lograr un desarrollo

sustentable.

El Plan se divide en cuatro tomos divididos de la siguiente manera: I. Fundamentación Jurídica, en el

que se aborda legislación internacional, nacional, estatal y municipal; II. Perfil ambiental del municipio de

Puebla, incluyendo condiciones climáticas, estado de los recursos naturales, uso de suelo para

agricultura, vegetación, edafología, hidrología, residuos y reciclaje; III. Perfil Sociodemográfico, en el que

se describe la composición actual de la población, los niveles de pobreza y marginación, los servicios a






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los que tienen acceso, incluyendo servicios educativos, de salud, seguridad social, vivienda y

alimentación. Finalmente, se incluye en este tomo los pronósticos para el municipio sobre la situación de

sus recursos, así como posibles escenarios; Tomo IV. Programa de protección al ambiente, en el que se

proponen acciones para la protección al medio ambiente que respondan en primera instancia al ámbito

estrictamente municipal en cuanto al área de su jurisdicción, mientras que en segunda instancia, se

establece un listado de alternativas vinculantes con el gobierno del Estado y la federación, las cuales

únicamente podrán ser realizadas toda vez que se fortalezcan las acciones de cooperación y se fijen las

responsabilidades competentes, sin que esto último sea responsabilidad directa de la autoridad

municipal.

Ordenamiento Ecológico del Territorio

La elaboración de programas de ordenamiento ecológico territorial en México ha transitado por

diferentes etapas y enfoques conceptuales a nivel institucional dentro del gobierno federal (Rosete,

2006). Se trata de un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y

las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de

deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos; por ello esta ley lo considera un

instrumento básico a incorporar en la planeación nacional del desarrollo (artículo 3º, fracción XXIV,

LGEEPA).

Las autoridades municipales están facultadas para formular y expedir los programas de

ordenamiento ecológico local del territorio (POEL), así como para llevar a cabo el control y la vigilancia

del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas (artículo 8º, LGEEPA). La

expedición de estos instrumentos involucra la base para el diseño e instrumentación de políticas y

acciones para enfrentar al cambio climático (artículo 9º, LGCC), además contribuye a la protección de

las zonas críticas y crea certeza para el desarrollo de las actividades sectoriales, como el turismo,

además de elevar la competitividad.

Estos programas de ordenamiento ecológico local tienen por objeto: I. Determinar las distintas áreas

ecológicas que se localicen en la zona o región de que se trate, describiendo sus atributos físicos,

bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las

tecnologías utilizadas por los habitantes del área de que se trate; II. Regular, fuera de los centros de

población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y

aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la

realización de actividades productivas y la localización de asentamientos humanos, y III. Establecer los

criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que sean considerados

en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4, LGEEPA).

Otro aspecto relevante es la consideración de criterios determinados en la formulación del

ordenamiento ecológico (artículo 19, LGEEPA), a saber: I. La naturaleza y características de los

ecosistemas existentes; II. La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la

distribución de la población y las actividades económicas predominantes; III. Los desequilibrios






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existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas

o de otras actividades humanas o fenómenos naturales; IV. El equilibrio que debe existir entre los

asentamientos humanos y sus condiciones ambientales y, entre otras, V. El impacto ambiental de

nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o actividades.

Cabe enfatizar que la SEMARNAT proporciona apoyo técnico a los municipios para la formulación y

ejecución de los programas de ordenamiento ecológico de su competencia, mediante la realización de

acciones concretas, tales como el análisis de la conveniencia de instrumentar un programa de

ordenamiento ecológico conforme al planteamiento que presenten los gobiernos interesados; la

identificación y propuesta de los instrumentos de política ambiental adecuados para el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la

conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica; y la formulación de programas de

capacitación técnica a través de talleres de orientación para el uso y manejo de sistemas de información

geográfica, entre otras. Lo anterior a través de la celebración de convenios de coordinación.

Por otro lado, las dependencias y entidades de la APF que ejerzan atribuciones que les confieren

otros ordenamientos cuyas disposiciones se relacionen con el objeto de la ley ambiental marco, ejemplo

de ello es la SECTUR, deben ajustar su ejercicio a los criterios para preservar el equilibrio ecológico,

aprovechar sustentablemente los recursos naturales y proteger el ambiente, así como acogerse a las

disposiciones de los reglamentos, normas oficiales mexicanas, programas de ordenamiento ecológico y

demás normatividad derivada de esta ley (artículo 6º, LGEEPA).

Como se desprende, las autoridades locales son las encargadas de compatibilizar el ordenamiento

ecológico del territorio con la ordenación de los asentamientos humanos, incorporando las previsiones

correspondientes en los POEL, así como en los planes o programas de desarrollo urbano que resulten

aplicables. De ahí la relación estrecha entre los instrumentos de planeación territorial de los

asentamientos humanos, los de ordenación ecológica y las acciones de adaptación al cambio climático.

8. Política climática

Desde 1992, como resultado de la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, México ha desplegado una serie de esfuerzos en las

diversas dependencias de la Administración Pública Federal; así como arreglos institucionales en los

tres niveles de gobierno para hacer frente al reto del cambio climático.

Como coadyuvante en el logro de los objetivos climáticos participa el Instituto Nacional de Ecología

y Cambio Climático (INECC), antes Instituto Nacional de Ecología, como un organismo público

descentralizado sectorizado a la SEMARNAT, entre cuyos objetivos se encuentra el evaluar el

cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación previstos en la Ley General de Cambio

Climático (LGCC), las metas y acciones contenidas en la ENCC, el PECC y los programas de las

entidades federativas; así como emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o

adaptación al cambio climático, y evaluar las acciones que en la materia realizan las dependencias de la

APF, las entidades federativas y los municipios.






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Así, en concordancia con la política nacional de cambio climático, establecida en la LGCC, la

Estrategia Nacional (ENCC) y el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), los Estados tienen

entre sus atribuciones: “formular, conducir y evaluar la política en materia de cambio climático” en el

ámbito de sus respectivas competencias.

En particular, las obligaciones específicas de los Estados tienen que ver con la planeación,

instrumentación, gestión, evaluación y vigilancia del cumplimiento de la política nacional de cambio

climático. En consecuencia, su actuación en cuanto a la implementación de acciones de adaptación y

mitigación son fundamentales para lograr los objetivos a escala nacional. Por lo que una ley estatal de

cambio climático se erige en el marco para crear las bases institucionales, económicas, de información,

planeación, evaluación y vigilancia necesarias para la efectiva implementación de la política climática

estatal, lo que a su vez, permite el establecimiento del aparato institucional que puede gestionar

recursos económicos para el cumplimiento de sus objetivos, tanto a escala nacional como internacional.

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

Entre las principales acciones emprendidas está la creación de la Comisión Intersecretarial de

Cambio Climático, integrada por 13 secretarías de Estado, a saber: Secretaría de Gobernación,

Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Marina, Secretaría de Hacienda y Crédito Público,

Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de

Energía, Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Educación Pública, Secretaría

de Salud y Secretaría de Turismo. Como invitada permanente asiste la Secretaría de Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano.

La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) es el órgano responsable de la elaboración

de las cinco Comunicaciones Nacionales que se han presentado ante la CMNUCC, como una de las

obligaciones internacionales de México mediante las cuales se definen lineamientos para la construcción

de capacidades de adaptación, como un aspecto fundamental para reducir la vulnerabilidad del país e

impulsar la sustentabilidad para su desarrollo (SEMARNAT, 2010). Cabe señalar que, a su vez, las

entidades federativas están facultadas para establecer sus propias Comisiones Intersecretariales de

Cambio Climático, oficinas o dependencias encargadas de coordinar las políticas públicas en la materia;

así como de impulsar la promulgación de leyes que aborden el tema de cambio climático (SEMARNAT,

2012).

Durante el periodo comprendido entre los años 2006 y 2012 se dio un importante desarrollo

institucional que consolidó el tema de mitigación al cambio climático y empezó a explorar el relacionado

con la adaptación, el cual es incluido por vez primera en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y,

debido a la transversalidad de la adaptación, ésta fue incorporada en trece programas sectoriales de ese

periodo. Además de ello, la CICC integró el Grupo de Trabajo de Políticas de Adaptación, cuyo mandato

consiste en promover la transversalidad, articulación y colaboración en materia de adaptación al interior

del gobierno federal; por lo que es un espacio para el diseño y seguimiento de políticas públicas

(SEMARNAT, 2012) en las que participa de manera activa la SECTUR.






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Para cerrar, vale aclarar que es atribución de los municipios formular e instrumentar políticas y

acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano (artículo 9º, LGCC).

Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural del

suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento de

infraestructura (29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de construcción debe

ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas de riesgos,

ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil), como parte de la

gestión integral de riesgos.

A partir de estos ordenamientos pueden establecerse requisitos de seguridad estructural y normas

de diseño para las construcciones que consideren las vulnerabilidades existentes y, a partir de ello,

orientarse hacia la protección de la infraestructura económica, social y ambiental.

Estrategia Nacional de Cambio Climático

En el año 2007 se publicó la primera Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), instrumento

que identifica al cambio climático como un problema de seguridad estratégica que involucra la integridad

de las personas y de sus bienes materiales y culturales; la conservación de ecosistemas y los servicios

que proveen; así como el mantenimiento y desarrollo de infraestructura (SEMARNAT, 2010).

Posteriormente, en 2013 se publica la actual ENCC, como un instrumento de planeación de mediano

y largo plazo (10, 20 y 40 años) para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una

economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Cabe destacar que la ENCC

integra en su tercer eje estratégico M3: Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de

movilidad, gestión integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono (SEMARNAT, 2013a).

La ENCC establece algunos ejes estratégicos para la adaptación:

• Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio

climático. Entre cuyas líneas de acción destacan:

A1.1 Fortalecer la identificación y atención de zonas, asentamientos y grupos sociales prioritarios

para la reducción de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de los asentamientos humanos en

zonas rurales, urbanas y costeras.

A1.2 Fortalecer la Gestión Integral de Riesgos de la población; incluyendo los sistemas de

comunicación, alerta temprana, planes locales de evacuación, reducción y manejo de riesgos

ocasionados por eventos hidrometeorológicos extremos.

A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atención de desastres asegurando una mayor

proporción a la prevención.

A1.4 Fortalecer los mecanismos de atención inmediata y expedita en zonas impactadas por los

efectos del cambio climático, como parte de los planes y acciones de protección civil.

A1.5 Fortalecer la aplicación de la regulación de uso de suelo con la finalidad de disminuir hasta

eliminar asentamientos irregulares en zonas de riesgo de desastres.






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A1.6 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a garantizar la disponibilidad en calidad y

cantidad de agua en zonas consideradas como prioritarias por su probabilidad de escasez derivada del

cambio climático con énfasis en fortalecer los servicios eco-hidrológicos proveídos por los ecosistemas.

A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climáticas al dar preferencia a medidas

de gestión integral de la cuenca, la conservación de biodiversidad y la restauración de suelos y demás

sistemas ecológicos de soporte.

A1.8 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a

efectos del cambio climático; y para ello considerar a los grupos más susceptibles y sensibles por sus

condiciones biológicas y de salud.

A1.9 Diseñar y fortalecer políticas públicas para proteger el patrimonio de la población (vivienda,

infraestructura, etcétera) ante los impactos del cambio climático.

A1.10 Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de

salud pública.

A1.11 Diseñar e incluir el enfoque de género en las estrategias de reducción de la vulnerabilidad

social.

A1.12 Instrumentar y fortalecer políticas públicas de educación a la población sobre manejo de

riesgos de desastres.

A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyentes que aseguren la participación social en

el diseño e implementación de estrategias de adaptación al cambio climático, tales como consejos

comunitarios, distritales, municipales y estatales enfocados a reducir la vulnerabilidad social.

• Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales

que proveen. Destacándose las siguientes líneas de acción:

A3.1 Impulsar la gestión territorial integral para la reducción de la vulnerabilidad ante el cambio

climático de ecosistemas, considerando el manejo y aprovechamiento sustentable, la protección, la

conservación y la restauración; con énfasis en regiones prioritarias y cuencas hidrográficas.

A3.2 Garantizar la restauración, conectividad, aprovechamiento sustentable y conservación de los

ecosistemas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares, ecosistemas riparios, humedales y de las

comunidades bióticas que albergan y sus servicios ambientales.

A3.7 Desarrollar programas de adaptación para mantener e incrementar la disponibilidad del agua

superficial y subterránea, con un enfoque de manejo integral de cuencas hidrográficas.

A3.9 Aumentar la superficie bajo reforestación y restauración de ecosistemas con especies nativas,

aptas para las condiciones climáticas regionales.

A3.11 Garantizar la protección ambiental de los ecosistemas ante proyectos de obra pública y

servicios industriales y productivos (mineros, textiles, cementeros, energéticos, agropecuarios, turísticos,

entre otros) mediante la incorporación de criterios de cambio climático en instrumentos de planeación,

como el impacto ambiental y el ordenamiento ecológico del territorio.






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A3.12 Desarrollar herramientas y crear esquemas de valoración económica de los servicios

ecosistémicos para coadyuvar a su conservación y desarrollo sustentable.

A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluación sobre el impacto de las medidas de

adaptación implementadas a nivel local, como medio para asegurar su efectividad ante el cambio

climático.

A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y protección ambiental, fomentar su cooperación y

coordinación, así como reforzar sus capacidades de inspección, vigilancia y ejecución.

A3.16 Fomentar la participación social y capacitación en procesos que favorezcan la adaptación de

los ecosistemas frente a los efectos del cambio climático, mediante el establecimiento de organismos

como los observatorios ciudadanos de incendios forestales, plagas, cambios fenológicos, entre otros.

Estrategia de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático del Estado de Puebla

Otro esfuerzo estatal encomiable es la publicación, en el año 2010, de la Estrategia de Mitigación y

Adaptación al Cambio Climático del Estado de Puebla (EMACCEP), la cual determina que en los últimos

años el municipio de Puebla ha sufrido las consecuencias de diversos fenómenos climatológicos, los

cuales ocasionan riesgos, tanto a la salud de la población como a los bosques, áreas naturales del

municipio y actividades como la agricultura.

La EMACCEP propone una serie de medidas relacionadas con nuestro tema de estudio, a saber:

que los programas de desarrollo urbano a escala municipal incorporen los criterios de los atlas de

riesgos para que durante su actualización se dé atención a un enfoque basado en la funcionalidad de las

cuencas hidrográficas y unidades de paisaje, así como las zonas principales de captación de agua de

las cuencas para priorizar acciones de conservación y restauración.

Un punto importante a considerar es que se modifique el reglamento interno de los consejos de

cuenca para incorporar criterios de ordenamiento territorial a escala municipal, integrando tanto planes

de emergencia que consideren la reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables al

incremento de las avenidas de agua para mitigar el riesgo, como una planificación del crecimiento de las

ciudades de los municipios con criterios de adaptación al cambio climático.

Ley General de Cambio Climático

Entre los esfuerzos realizados a nivel federal en materia de cambio climático destaca la publicación,

el 6 de junio de 2012, de la Ley General de Cambio Climático (LGCC), la cual establece definiciones y

distribuye competencias entre los tres órdenes de gobierno; define también los principios e instrumentos

básicos para la política de cambio climático que involucra objetivos tanto de adaptación como de

mitigación e impulsa el aparato administrativo y financiero para el avance nacional en la prevención de

riesgos. Por lo que desempeña un papel importante como instrumento articulador de las capacidades

nacionales para la adaptación.

Al ser el cambio climático una materia concurrente, la LGCC distribuye una serie de atribuciones a la

Federación, las Entidades Federativas, la Ciudad de México y los municipios.






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En este sentido, corresponde a los municipios, de acuerdo con el artículo 9º, entre otras

atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático en

concordancia con la política nacional y estatal; II. Formular e instrumentar políticas y acciones para

enfrentar al cambio climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional,

el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climático y con las leyes aplicables, en las

siguientes materias: a) Prestación del servicio de agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento

ecológico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia;

d) Protección civil; e) Manejo de residuos sólidos municipales; f) Transporte público de pasajeros

eficiente y sustentable en su ámbito jurisdiccional; III. Fomentar la investigación científica y tecnológica,

el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologías, equipos y procesos para la mitigación y

adaptación al cambio climático; IV. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de

mitigación al cambio climático para impulsar el transporte eficiente y sustentable, público y privado; V.

Realizar campañas de educación e información, en coordinación con el gobierno estatal y federal, para

sensibilizar a la población sobre los efectos adversos del cambio climático; VI. Promover el

fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigación y adaptación; VII.

Participar en el diseño y aplicación de incentivos que promuevan acciones para el cumplimiento del

objeto de la presente ley; VIII. Coadyuvar con las autoridades federales y estatales en la

instrumentación de la Estrategia Nacional, el programa y el programa estatal en la materia; IX.

Gestionar y administrar recursos para ejecutar acciones de adaptación y mitigación ante el cambio

climático; X. Elaborar e integrar, en colaboración con el INECC, la información de las categorías de

Fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para su incorporación al Inventario Nacional de

Emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federación en la materia; XI. Vigilar y

promover, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de esta ley, sus disposiciones

reglamentarias y los demás ordenamientos que deriven de ella, y XII. Las demás que señale esta ley y

las disposiciones jurídicas aplicables. Los municipios, con acuerdo de sus ayuntamientos podrán

coordinarse y/o asociarse para una eficiente implementación de las disposiciones previstas en este

artículo.

De manera que, con base en las fracciones I, II y VI precedentes y el párrafo tercero del artículo 25

de la misma LGCC que hace referencia a los municipios ejecutores de programas de mitigación o

adaptación al cambio climático, sería de gran ayuda para la gestión de riesgos asociados al cambio

climático que los municipio desarrollen e implementen Programas de Adaptación Climática.

Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural

del suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento

de infraestructura (artículo 29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de

construcción debiese ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas

de riesgos, ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil, reglamento

de construcciones, etc.), como parte de la gestión integral de riesgos.

Aunado a lo anterior, el artículo 30 de la misma ley, mandata que los municipios deben implementar

acciones para la adaptación como sigue:






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a) Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y

futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las

zonas de mayor riesgo;

b) Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de

desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y

municipios;

c) Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la

protección y reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio

climático;

d) Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad,

áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos;

e) Establecer planes de protección y contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas

de desarrollo turístico sustentable;

f) Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos

actuales y futuros;

g) Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles

de agua y su distribución territorial y promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes

superficiales y subterráneas de agua, y

h) Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres, humedales, ecosistemas

costeros y dulceacuícolas, mediante acciones para la restauración de la integridad y la conectividad

ecológicas.

Ley de Cambio Climático del Estado de Puebla

La Ley de Cambio Climático del Estado de Puebla (LCCEP) fue publicada en el Periódico Oficial del

Estado el 29 de noviembre de 2013. Entre sus objetivos destacan: a) Garantizar el derecho a un

ambiente sano para el desarrollo y bienestar; b) Establecer la concurrencia de facultades del Estado y

de los municipios en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio

climático y la mitigación de emisiones de GEI; c) Establecer las bases de coordinación entre las

dependencias y entidades de la administración pública estatal y las municipales, que permitan la efectiva

acción del Estado en materias de adaptación y mitigación al cambio climático; d) Regular las acciones

para la mitigación y adaptación al cambio climático en el Estado y, e) Reducir la vulnerabilidad de la

población y de los ecosistemas del Estado frente a los efectos adversos del cambio climático, así como

crear y fortalecer las capacidades estatales y locales de respuesta al fenómeno.

Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

El Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) es el instrumento de planeación

climática del gobierno federal que establece: objetivos, estrategias, acciones y metas para enfrentar el

cambio climático mediante la definición de prioridades en materia de adaptación, mitigación,






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investigación, así como la asignación de responsabilidades, tiempos de ejecución, coordinación de

acciones y de resultados y estimación de costos, de acuerdo con la ENCC (SEMARNAT, 2014).

De acuerdo con el escenario: aumento en temperatura entre +2.5º C a 4.5 º C; y disminución de la

precipitación entre -5 y 10%,13 el aumento del nivel del mar constituye un peligro para los sectores

residencial y de infraestructura asentados en zonas costeras. Y los sectores hídrico y agrícola podrían

verse afectados por efecto de la intrusión salina.

Es así que en relación con el sector turismo, el Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y

sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica, cuenta

con la Estrategia 1.1. Desarrollar, consolidar y modernizar los instrumentos necesarios para la reducción

de la vulnerabilidad ante el cambio climático, entre cuyas líneas de acción sobresalen: a) Desarrollar

instrumentos regulatorios para promover la construcción y el desarrollo urbano resiliente.

La Estrategia 1.2. Instrumentar acciones para reducir los riesgos ante el cambio climático de la

población rural y urbana refiere las siguientes líneas de acción relacionadas con este estudio: a)

Fortalecer los sistemas de alerta temprana y las acciones de prevención y mitigación en caso de

emergencias por fenómenos hidrometeorológicos; b) Incrementar la cobertura de los sistemas de alerta

temprana para dar aviso oportuno a la población; c) Fortalecer la gestión integral de riesgos para

atender las contingencias ambientales en áreas naturales protegidas (ANPs) ocasionadas por el cambio

climático; d) Diseñar un sistema de alerta temprana con información epidemiológica de padecimientos

específicos relacionados con el cambio climático; e) Actualizar el marco normativo y programático del

sector salud en materia de riesgos sanitarios asociados al cambio climático; f) Establecer estrategias

que inhiban la urbanización en aquellas zonas identificadas con potencial de alto riesgo conjuntamente

con las autoridades locales y, g) Emitir recomendaciones a reglamentos de construcción con visión de

cambio climático.

Por último, la Estrategia 1.4. Fomentar acciones de adaptación en los sectores productivos, plantea

una línea de acción orientada a elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de

adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios, como

lo es este estudio relativo al municipio de Puebla.

El Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus

servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático, cuenta con la Estrategia 2.1.

Promover esquemas y acciones de protección, conservación y restauración de ecosistemas terrestres,

costeros y marinos y su biodiversidad; destacándose las siguientes líneas de acción: a) Reforzar

acciones que coadyuven en la protección y conservación del medio ambiente marino; b) Elaborar

lineamientos con criterios de vulnerabilidad para otorgar concesiones en zona federal marítimo terrestre;

c) Implementar medidas de conservación y restauración para especies en categorías de riesgo con

mayor vulnerabilidad al cambio climático; d) Fortalecer la gestión y operación del Sistema de Unidades

de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre; e) Coadyuvar en la recuperación de áreas de

manglar impactando en los litorales, y f) Instrumentar Programas de Adaptación al Cambio Climático de

ANPs, marino, costeras y terrestres y sus zonas de influencia.

13

Los cambios proyectados son con respecto a los promedios de temperatura y precipitación del periodo 1961-1990.






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De la Estrategia 2.6. Restauración y gestión integral de cuencas hidrológicas, destacan las

siguientes líneas de acción: a) Realizar acciones para incrementar la recarga de acuíferos; b) Focalizar

los esquemas de pago por servicios ambientales en zonas estratégicas para la conservación de cuencas

y ecosistemas, y c) Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo del agua en los destinos

turísticos prioritarios.

Ahora bien, en materia de mitigación, el Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto

invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones, refiere en su

Estrategia 3.4. Promover y facilitar acciones de reducción de emisiones del sector privado, la línea 3.4.2.

Promover acciones de eficiencia energética en las micro, pequeñas y medianas industrias turísticas,

principalmente en hoteles y restaurantes (SEMARNAT, 2014).

Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla

Como una de las atribuciones derivadas de la LGCC, los municipios deben desarrollar e

implementar sus Programas de Adaptación Climática; los cuales, debido a la dinámica de la variabilidad

climática y de la vulnerabilidad, deben ser sujetos de revisión y actualización periódica. En este contexto,

el Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla (PACMP) sostiene que la ocurrencia de fenómenos

de origen natural como antropogénicos en el municipio ha revelado deficiencias en cuanto a la

planeación y ordenamiento territorial. El problema se enfoca principalmente en asentamientos humanos

localizados en zonas de riesgo o con algún factor de vulnerabilidad a su alrededor, esto conlleva a

considerables pérdidas humanas y materiales. Por lo que es necesaria la correcta ejecución de los

planes de ordenamiento territorial, así como vincular instituciones y organizaciones, entre ellas a la

Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra Pública y al Instituto Municipal de Planeación para el logro de

los objetivos de reducción de riesgos, evaluación y correcta planificación urbana (ICLEI, 2012).

En cuanto a los fenómenos hidrometeorológicos, el municipio se ve amenazado principalmente por

las lluvias torrenciales y los frentes fríos. Los impactos asociados a las lluvias en la ciudad son las

inundaciones, seguidas de los deslaves, los desbordamientos de ríos y el desabasto de agua. En el caso

de los frentes fríos, los impactos asociados son los vientos intensos, las heladas y los cambios bruscos

de temperatura. Los sectores que mayores afectaciones sufren en su funcionalidad debido a los

impactos de las lluvias torrenciales son: infraestructura, salud, hídrico y turismo y en relación con los

impactos de los frentes fríos son: el agropecuario, salud y forestal.

En cuanto a la capacidad de adaptación ante el impacto de inundaciones, los más aptos son los

sectores salud y forestal. Mientras que el sector servicios, como el turismo, es el que menor capacidad

de adaptación presenta. Ante el desbordamiento de ríos el sector salud y forestal son los que presentan

mayor capacidad de adaptación; mientras que los sectores de infraestructura, salud y comercio serían

los menos adaptados. En el caso de desabasto de agua en el municipio de Puebla, el sector con mayor

capacidad de adaptación será el sector salud, mientras que el resto de los sectores presenta una baja

capacidad de adaptación por igual. Los sectores agropecuario y turismo resultaron los de mayor

capacidad de adaptación ante los posibles deslaves que pudieran presentarse.






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El PACMP plantea una serie de medidas de adaptación al cambio climático a desarrollarse en el

corto, mediano y largo plazo relacionadas con el manejo integral de residuos, ordenación territorial y

reubicación de asentamientos localizados en zonas de riesgo; protección de áreas verdes y recursos

naturales; aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos y, entre otras, educación y

sensibilización en materia de cambio climático.

Respecto al liderazgo del municipio de Puebla en materia de adaptación climática, es importante

señalar que en el mes de octubre de 2012 se llevó a cabo la reunión anual del ICLEI14 en la ciudad de

Seúl, Corea del Sur, donde el municipio fue designado líder para encabezar ante el ICLEI, Gobiernos

Locales por la Sustentabilidad, la estrategia global para hacer frente al cambio climático en países en

vías de desarrollo. El propósito es destacar las buenas prácticas a nivel mundial, mediante la difusión de

aquellas estrategias y herramientas a implementar en las municipalidades que no cuenten con recursos

suficientes para combatir el cambio climático.

9. Política territorial y de asentamientos humanos

La ordenación territorial implica y es, al mismo tiempo, una política de Estado, un instrumento de

planificación del desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de vida armoniosa con la

naturaleza y un compromiso con las generaciones futuras. Es una perspectiva integral (que considera al

medio ambiente como un todo sistémico y no como componentes aislados), democrática y participativa.

Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la política social,

económica, ambiental y cultural. Se trata de un proceso articulado, estratégicamente planificado,

dinámico e interactivo, cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y los recursos

naturales, a fin de prevenir y mitigar el crecimiento desarticulado, uso y abuso del espacio y sus

recursos, por lo que es contrario a los modelos desarrollistas. (SEDESOL, 2010a).

Esta política evoluciona hacia la acción territorial, ya que propicia cambios mediante intervenciones

reales, acciones coherentes y organizadas que son flexibles. Toma en consideración la integración y el

balance de demanda y expectativas de una población creciente y considera la capacidad y

características del territorio y sus recursos. Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el

desarrollo sustentable e integral de los recursos naturales y a la reducción de la vulnerabilidad

ambiental. (SEDESOL, 2010a).

De manera que fortalecer el proceso de formulación de la ordenación territorial municipal contribuye

a consolidar acciones de planificación que permiten a mediano y largo plazo el uso apropiado del suelo y

los recursos naturales del municipio en compatibilidad con el desarrollo económico local, en un contexto

de gestión integral de riesgos.

A su vez, la planeación territorial involucra dos procesos que deben realizarse de forma

complementaria, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. El primero de ellos se encarga de

regular el espacio externo de los centros de población, mientras que el desarrollo urbano se enfoca a la

14

ICLEI es la Agencia Internacional para el Medio Ambiente enfocada al trabajo con los Gobiernos Locales de todo el mundo, es una Organización no Gubernamental y no lucrativa. Es observador oficial de las Naciones Unidas y apoya a los gobiernos locales, con capacitación, asistencia técnica, programas y proyectos. Dentro de los temas de sustentabilidad que maneja se encuentran: eficiencia energética, energías renovables, agenda local 21, cambio climático, entre otros.






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planeación interna de éstos. Los objetos de regulación de ambos procesos, asentamientos humanos

para el ordenamiento territorial y centros de población para el desarrollo urbano, constituyen dos

categorías diferenciadas solamente en función de los ámbitos de actuación pública, pues un centro de

población es, al mismo tiempo, un asentamiento humano (SEDESOL, 2010b).

Los principios metodológicos del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial caen dentro de la

vertiente de adaptación, pues las acciones que se derivan de ellos inciden en la forma en que se ocupa

y distribuyen las actividades económicas en el territorio y, en consecuencia, pueden contribuir a reducir

la vulnerabilidad de dichas actividades ante escenarios de cambio climático (SEDESOL, 2012).

Ley General de Asentamientos Humanos

Corresponde a la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) orientar la planeación y

regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos a través de disposiciones que

determinen los principios que rigen la concurrencia entre los tres niveles de gobierno. De conformidad

con el artículo 9º, de esta ley, los municipios tienen las siguientes atribuciones, vinculadas con las

acciones de adaptación al cambio climático:

a) Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de

centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de

conformidad con la legislación local;

b) Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de

población;

c) Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano,

de centros de población y los demás que de éstos deriven;

d) Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de

los centros de población;

e) Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los

particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y

prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de

población;

f) Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la CPEUM y en la

legislación local;

g) Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos,

subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas

locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;

h) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación

aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y

destinos de áreas y predios;






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152



i) Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la

vivienda y la preservación ecológica, y

j) Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones

jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.

La LGAH propone una concepción integral para la formulación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos, que busca articular las actividades productivas, la ubicación de la población, la

dotación de los servicios y el equipamiento necesario para el funcionamiento de los centros de población

a fin de elevar la calidad de vida de la población, para lo cual es necesario considerar: a) la interrelación

entre los asentamientos rurales y urbanos, con especial énfasis en la distribución de costos y beneficios

causados por el proceso de urbanización y las grandes intervenciones territoriales promovidas por los

sectores público y privado; b) una distribución equilibrada y sustentable de los asentamientos humanos y

las actividades económicas, en razón de las diferencias naturales, sociales y económicas, en

congruencia con el ordenamiento territorial estatal y nacional, y c) acciones de coordinación y

concertación de inversión pública y privada, con la planeación del desarrollo regional urbano (SEDESOL,

2010b).

El artículo 3º de esta ley sienta las bases para la implementación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos. Además vincula el desarrollo regional con el urbano e incorpora la noción de

desarrollo sustentable como parte imprescindible del proceso de planeación urbana y regional. Aunque

considera al proceso de planeación y regulación del ordenamiento territorial como una política sectorial,

establece que estos procesos forman parte del sistema nacional de planeación democrática (SEDESOL,

2010b).

La LGAH considera de utilidad pública una serie de acciones vinculadas estrechamente con la

adaptación al cambio climático, como: la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los

centros de población; la ejecución de planes o programas de desarrollo urbano; la constitución de

reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; la ejecución de obras de infraestructura,

equipamiento y servicios urbanos, y la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente

de los centros de población (artículo 5º).

De conformidad con esta ley, la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población se llevará a cabo a través

de, entre otros, los planes o programas municipales de desarrollo urbano, los cuales serán aprobados,

ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales de conformidad con las

disposiciones de la LGAH y por la legislación, los reglamentos y normas administrativas estatales y

municipales aplicables.

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018

Este Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018 advierte que México,

por su situación geográfica, está expuesto a la acción de ciclones tropicales, principalmente durante el

verano y, frentes polares que también causan fuertes precipitaciones en todo el país. Por lo anterior,






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debe fortalecerse la elaboración de los atlas de riesgos a efecto de desarrollar estrategias de prevención

de desastres y mitigación de riesgos. (PSDATU, 2013).

Destaca para este estudio, la Estrategia 2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e

intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.

Con las siguientes líneas de acción:

Integrar las zonas de riesgo al Registro Nacional de Reservas Territoriales, a fin de verificar la

aptitud del suelo para urbanización.

Celebrar convenios con los municipios para evitar el otorgamiento de permisos y licencias de

construcción en zonas de riesgo.

Implementar acciones para identificar, delimitar y documentar las zonas de riesgo, así como la

realización de obras de prevención y mitigación de desastres.

Desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo para prevenir daños a la población.

Incorporar la gestión integral del riesgo en la planeación y programación del desarrollo y

ordenamiento del territorio para revertir el proceso de generación de riesgos.

Promover y ejecutar programas, acciones y mecanismos de financiamiento dirigidos a mitigar

riesgos asociados a fenómenos naturales.

Coadyuvar en la elaboración de reglas y lineamientos de operación de los programas y fondos que

apoyen la prevención de riesgos en los asentamientos humanos.

Asesorar, apoyar y aportar programas, planes de emergencia y recursos humanos y materiales al

Sistema Nacional de Protección Civil.

En esta línea se creó el Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PPRAH),

que deriva del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a cargo de la SEDATU,

cuyo Objetivo 2 refiere: “Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros

de población y las zonas metropolitanas”, por lo que la Estrategia 2.4 plantea: “Fortalecer, en

coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los

efectos delos fenómenos naturales” (SEDATU, 2014).

Así, el objetivo general del PPRAH consiste en contribuir a incentivar el crecimiento ordenado de los

asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas y rurales, mediante el

fomento a la realización de acciones de prevención y de reducción de riesgos; y el objetivo específico

busca contribuir a la reducción de los riesgos derivados de fenómenos naturales y factores químicos

tecnológicos, mediante la elaboración de atlas de riesgos, estudios específicos, reglamentos de

construcción, obras de mitigación, y talleres de capacitación.

Para orientar la aplicación del programa se identifica la población objetivo; es decir, la que se ubica

en municipios y demarcaciones de alto y muy alto riesgo. Al respecto, vale mencionar que el municipio

de Puebla está catalogado con un índice de riesgo global muy alto, por lo que es susceptible de hacer






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uso de este programa (SEDATU, 2015). Ello coincide con los resultados del análisis sobre los municipios

más vulnerables al cambio climático que realizó el INECC (2013), que también le incluyen.

De forma complementaria, la SEDATU cuenta con el Programa de Consolidación de Reservas

Urbanas, un instrumento de apoyo a la Política Nacional Urbana y de Vivienda orientado a mejorar la

calidad de vida de los habitantes de las ciudades del país, cerrando la brecha existente entre aquellos

de menores recursos y el resto de la población, mediante el otorgamiento de apoyos presupuestarios al

suelo intraurbano con bajo riesgo y con factibilidad para uso habitacional. El objetivo general de este

programa es contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y

sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes, mediante subsidio

federal a los nuevos desarrollos de vivienda social vertical que incrementen la densidad de vivienda

elevando la productividad económica de la ciudad y contribuyendo a mitigar el cambio climático

mediante la reducción de las emisiones de GEI. Con este programa se busca la consolidación de los

centros de población, evitando su expansión irracional, mediante el fomento del uso intensivo de suelo

urbano vacante que propicie la densificación de espacios urbanos, a través de esquemas sustentables

de movilidad que faciliten el acceso pleno a los servicios de infraestructura y equipamiento a las

poblaciones de menores ingresos (SEDATU, 2014).

Sin duda, la aplicación de la visión integral y funcional en la elaboración de los programas

municipales de ordenamiento territorial demanda que durante su formulación técnica, ejecución y

seguimiento se cuente con la participación de los diferentes actores implicados en la gestión del territorio

(SEDESOL, 2010b), ello a efecto de que la sociedad se empodere e involucre en su cumplimiento.

Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla

A efecto de dar atención al ordenamiento del territorio municipal, en el año 2007 fue aprobado y

publicado el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla. Para su elaboración se

emplearon criterios de vulnerabilidad y riesgo, así como el estudio de posibles impactos ambientales y

sociales. El objetivo del Programa fue tener una visión integral del territorio, con énfasis en la

sustentabilidad del municipio.

Para lograr con este objetivo, se establece como política fundamental la redensificación y

densificación selectiva y controlada del suelo, así como la elaboración de Polígonos de Actuación

basándose en las características y necesidades del territorio. Finalmente, se plantea la elaboración de

Programas Parciales para atender a cada Polígono de Actuación, dependiendo de la problemática

concreta.

Consecuentemente se dividió el territorio municipal en siete polígonos de actuación, y se delimitó

para cada uno una serie de lineamientos y objetivos deseados, mismos que se detallan en los análisis

FODA de este estudio.

10. Política turística

La política del desarrollo nacional desde el ámbito turístico deriva de la CPEUM, cuyo su artículo 25,

como ya vimos, refiere que corresponde al Estado la conducción del desarrollo nacional que articule las






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políticas públicas y el proyecto de nación del gobierno federal. Asimismo, en el artículo 26, Apartado A

determina que el Estado organizará un sistema nacional de planeación democrática del desarrollo que

imprima solidez, dinamismo, competitividad y equidad al crecimiento de la economía para la

independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Para ello se contará con la

participación de los diversos sectores sociales y se recogerán las aspiraciones y demandas de la

sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. De forma tal que habrá un plan

nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública

Federal.

Aunado a ello, el ya referido artículo 73, fracción XXIX, inciso K, dispone que el Congreso de la

Unión está facultado para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de

coordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, las entidades federativas, los

Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus

respectivas competencias, así como la participación de los sectores social y privado.

De manera que al igual que la protección y preservación del medio ambiente y la regulación del

cambio climático, el turismo es una actividad que involucra de manera directa a los tres niveles de

gobierno, a través de la distribución de competencias que se realice mediante las leyes especiales.

Ley General de Turismo

Ley General de Turismo (LGT), en su artículo 1 advierte que es de orden público e interés social, de

observancia general en toda la República en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma

concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo, y en el ámbito de sus

respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así

como a los estados, municipios y el Distrito Federal.

El objeto de la LGT consiste, entre otras, en establecer las bases generales de coordinación de las

facultades concurrentes entre el Ejecutivo federal, estados, municipios y el Distrito Federal, así como la

participación de los sectores social y privado; establecer las bases para la política, planeación y

programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social,

sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a

corto, mediano y largo plazo y, determinar las reglas y procedimientos para la creación de las Zonas de

Desarrollo Turístico Sustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada,

ejercerán el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas

(artículo 2º).

De forma específica, de acuerdo con el artículo 10 de esta ley, corresponde a los municipios: I.

Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística

conforme a lo previsto en la presente Ley; III. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean

atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la

actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal, en las materias que no estén

expresamente atribuidas al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal; IV. Formular, ejecutar y

evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan






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Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; V. Establecer el Consejo

Consultivo Municipal de Turismo; que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y

acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad

turística en el Municipio. Será presidido por el titular del Ayuntamiento, y estará integrado por los

funcionarios que éste determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias.

Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales, que se determinen, y

demás personas relacionadas con el turismo en el Municipio, las cuales participarán únicamente con

derecho a voz; VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar

programas a favor de la actividad turística; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento

turístico del territorio; VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los

programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y conducir la política

municipal de información y difusión en materia turística; X. Coadyuvar en la instrumentación de las

acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso

de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XII. Participar en los programas de prevención y

atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos,

conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; XIII. Operar

módulos de información y orientación al turista; XIV. Recibir y canalizar las quejas de los turistas, para

su atención ante la autoridad competente; XV. Atender los demás asuntos que en materia de

planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros

ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo

Federal, Estados o el Distrito Federal; XVI. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la

inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos,

dentro de su territorio, y XVII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Ley de Turismo del Estado de Puebla

En el Estado de Puebla se cuenta con la Ley de Turismo del Estado (LTEP), publicada en el

Periódico Oficial del Estado el 31 de diciembre del 2010, esta ley establece en su artículo 2° los

objetivos que persigue, entre los cuales destaca: establecer las bases para la planeación, programación

y evaluación de las políticas públicas en materia turística en el Estado y sus municipios, bajo criterios de

beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado a corto, mediano y largo plazo,

así como la participación de los sectores social y privado.

En los considerandos de esta ley, se menciona la relación de los recursos naturales e históricos

como fundamentales para el desarrollo del turismo en el municipio; en consecuencia, se establecen

mecanismos e instrumentos para su conservación, mejoramiento, protección, y aprovechamiento,

preservando en todo momento el equilibrio ecológico, el cuidado del medio ambiente, el patrimonio

natural, el desarrollo urbano, rural y social, así como el histórico, arquitectónico y cultural del Estado.

Es por este motivo que se destina el Capítulo X al Ordenamiento Territorial del Turismo en el

Estado. Específicamente, en el artículo 45 se establece la obligación de la Secretaría Estatal

competente en materia de turismo, con la intervención de las Dependencias y Entidades Estatales y de

las autoridades municipales de realizar el Programa de Ordenamiento Turístico del Territorio Estatal.






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Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

El Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (PST) reconoce que la sustentabilidad económica en

el turismo se fundamenta en las relaciones económicas sustentables en el tiempo que generan empleos

de calidad, fomentan la creación de comunidad y cuya actividad incrementa el bienestar humano a

través de actividades rentables y amigables con el medio ambiente. Esto no se ha visto reflejado en el

sector turístico en los últimos años, ya que no se ha logrado vincular las actividades económicas a todas

las dimensiones de la sustentabilidad (SECTUR, 2013a).

El turismo guarda una relación ambivalente con el fenómeno del cambio climático. Por una parte, su

estrecha relación con el medio ambiente lo hace vulnerable a cualquier cambio de las condiciones

climáticas en los destinos. Por otra, tiene una elevada y creciente responsabilidad en las emisiones de

gases que provocan el efecto invernadero, causante a su vez del mismo cambio climático. Esto conduce

a repensar los esquemas de intervención en materia de sustentabilidad en el turismo y las acciones de

adaptación y mitigación que se implementen como sector (SECTUR, 2013a).

El deterioro ambiental ha develado los profundos rezagos existentes en algunos destinos turísticos

del país, y en ocasiones la fuente de deterioro está en los propios municipios, la carecer de la

infraestructura de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas

residuales, así como de un programa de manejo integral de residuos.

Por ello es necesario establecer no sólo modelos de desarrollo de bajo impacto ambiental, sino

desarrollos integrales que permitan enfrentar los grandes desafíos nacionales, a través de un esquema

que armonice las condiciones ambientales con los intereses de inversión, delimitando con claridad las

capacidades de carga y propiciando las facilidades para el cumplimiento de un marco legal moderno que

responda a las exigencias del cambio climático.

Así, tenemos que como parte del Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta

turística, la Estrategia 2.1. Generar información, investigación y conocimiento sobre los destinos y líneas

de producto, que cuenta con la línea de acción 2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigación aplicada en

temas de sustentabilidad y cambio climático del sector, como lo es este estudio.

Además, el Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los

beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras, desarrolla diversas estrategias de

interés para este estudio: Estrategia 5.1. Identificar la vocación y el potencial del capital natural y cultural

mediante el ordenamiento turístico del territorio, cuyas líneas de acción plantean: 5.1.1 Formular, expedir

y fomentar la ejecución del Ordenamiento Turístico General del Territorio y consolidar una política

turística congruente con la política nacional; 5.1.2 Promover la concertación e instrumentación de los

procesos de ordenamiento turístico regional y local; 5.1.3 Formular las bases técnicas para

declaratorias, regulación, administración y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable y,

5.1.4 Incorporar los criterios del ordenamiento territorial turístico en los procesos e instrumentos legales

y reglamentarios, en los tres órdenes de gobierno.

La Estrategia 5.2. Diseñar instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turístico

hacia una industria limpia y resiliente al cambio climático, refiere las siguientes líneas de acción: 5.2.1






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Sistematizar y consolidar el monitoreo de destinos turísticos con un enfoque de sustentabilidad; 5.2.2

Promover la inclusión de criterios de adaptación y mitigación al cambio climático en la planeación y en

las políticas turísticas locales; 5.2.3 Desarrollar diagnósticos de vulnerabilidad que permitan el diseño de

programas de adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos

prioritarios; 5.2.4 Impulsar la estandarización de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la

implementación de mejores prácticas en el sector; 5.2.5 Promover la realización de un inventario de GEI

para reducir las emisiones en actividades asociadas al sector; 5.2.6 Impulsar y fortalecer la cooperación

regional e internacional en materia de cambio climático y, 5.2.7 Promover esquemas de eficiencia y

ahorro de energía y agua, uso de energías alternativas y consumo responsable en la actividad turística

(SECTUR, 2013a).

Ordenamiento Turístico del Territorio

Los elementos territoriales constituyentes del destino turístico (clima, relieve, medio ambiente,

núcleos urbanos, arquitectura, vialidades, paisaje, patrimonio, etc.) representan los recursos

primordiales para la conformación de productos turísticos. Por lo que la calidad de dichos elementos

tiene estrecha relación con la utilización del territorio para establecer el grado de competitividad de los

diferentes destinos. Esta relación de los aspectos territoriales con el nivel de competitividad alcanza su

manifestación más sensible en el caso de la superación de la capacidad de carga o acogida de los

espacios turísticos. Es ya ampliamente reconocido que si se supera un límite sustentable en el consumo

de los recursos de ese territorio (suelo, agua, paisaje, espacios naturales, etc.), se produce la

degradación del propio espacio turístico, entrando en el círculo vicioso de la obsolescencia del destino:

pérdida de segmentos de demanda; reducción de ingresos; búsqueda de mayor número de turistas

aunque de menor nivel; incremento de la presión y degradación y, con todo ello, pérdida aún mayor de

competitividad (Fernández, 2004:37).

En este contexto, Fernández (2004:38) afirma que la ordenación territorial resulta de extrema utilidad

como instrumento para mejorar la calidad de los espacios turísticos, dado el enfoque integral necesario

para la actuación sobre destinos turísticos que debe apuntalarse en el diseño de políticas públicas que

consideren un tratamiento integrador, tanto vertical como horizontal de planificación del desarrollo

nacional orientado a la sustentabilidad y resiliencia.

Sólo a partir de la consideración de la planeación territorial y del ordenamiento ecológico puede

materializarse el ordenamiento turístico del territorio, definido, por el artículo 2º, fracción X, de la Ley

General de Turismo (LGT), como el instrumento de la política turística bajo el enfoque social, ambiental y

territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas con el

propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos, de

conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos

humanos. Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 9º de esta ley, corresponde a las entidades

federativas, formular, evaluar y ejecutar los programas locales de ordenamiento turístico del territorio,

con la participación que corresponda a los municipios respectivos.

El ordenamiento turístico del territorio nacional se llevará a cabo a través de programas de orden

general, regional y local. Estos últimos, de conformidad con el artículo 28 de la LGT, serán expedidos






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por las autoridades de los Estados con la participación de los municipios y tendrán por objeto: I.

Determinar el área a ordenar, describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de

las mismas; II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo

urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de

manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y III. Definir los lineamientos para su

ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.

En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán, según el artículo 23 de la LGT,

considerarse los criterios siguientes: I. La naturaleza y características de los recursos turísticos

existentes en el territorio nacional, así como los riesgos de desastre; II. La vocación de cada zona o

región, en función de sus recursos turísticos, la distribución de la población y las actividades económicas

predominantes; III. Los recursos ecológicos de conformidad con la ley en la materia; IV. La combinación

deseable que debe existir entre el desarrollo urbano, las condiciones ambientales y los recursos

turísticos; V. El impacto turístico de nuevos desarrollos urbanos, asentamientos humanos, obras de

infraestructura y demás actividades; VI. Las modalidades que, de conformidad con la presente Ley,

establezcan los decretos por los que se constituyan las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable; las

previstas en las Declaratoria de áreas naturales protegidas así como las demás disposiciones previstas

en los programas de manejo respectivo, en su caso; VII. Las medidas de protección y conservación

establecidas en las declaratorias presidenciales de zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e

históricos de interés nacional, así como las declaratorias de monumentos históricos y artísticos, y en las

demás disposiciones legales aplicables en los sitios en que existan o se presuma la existencia de

elementos arqueológicos propiedad de la Nación.

La SECTUR podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con el objeto de que las

entidades federativas y los municipios colaboren en la administración y supervisión de las zonas de

desarrollo turístico sustentable y elaboren y ejecuten programas de desarrollo de la actividad turística

(artículo 5º, LGT).

De especial relevancia son las disposiciones del artículo 29, fracción II de la LGT, ya que al referirse

a los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados

los programas de ordenamiento turístico local, supeditan expresamente éste a los ordenamientos

ecológicos del territorio y a los planes o programas de desarrollo urbano, así como a las

determinaciones del uso del suelo. Asimismo, se hace referencia a la coordinación que debe existir entre

las distintas autoridades involucradas en la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento

turístico local.

11. Gestión integral de riesgos

Como se ha visto, las acciones de prevención y adaptación ante el cambio climático tienen una

relación directa con la gestión integral de riesgos (GIR), por ello la Estrategia Internacional para la

Reducción de los Desastres Naturales (EIRD), adoptada en el año 2000 en el seno de las Naciones

Unidas, constituye el punto de partida del seguimiento internacional sobre la reducción de desastres

naturales. Considerando que el riesgo a desastres amenaza el desarrollo humano y económico y es

magnificado por el cambio climático, se creó el Marco de Acción de Hyogo (MAH) en enero de 2005; el






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160



cual estima que los países son el principal agente en la reducción de riesgos de los desastres naturales,

y promueve la participación de los actores clave (gobierno, sociedad civil, comunidad científica, sector

privado, sector académico, etc.). Entre los objetivos de este Marco están: a) la integración de la

reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sustentable; b) el

desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia

ante las amenazas y c) la incorporación sistemática de enfoques de la reducción del riesgo en la

implementación de programas de preparación, atención y recuperación (UNISDR, 2005).

Otro de los resultados de la EIRD es la Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de

Desastres, celebrada en Kobe, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005, ésta, aunada al MAH, representa

el compromiso de la comunidad internacional para enfrentar la reducción del riesgo de desastres y

comprometerse con el plan de acción de la década 2005-2015. Cabe enfatizar que se consideran áreas

estratégicas decisivas para abordar desde estos enfoques el cambio climático y la reducción de riesgos

(Naciones Unidas, 2011).

Más adelante, también en el seno de las Naciones Unidas, fue adoptado el Marco de Sendai para la

Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, como instrumento sucesor del MAH, el Marco de Sendai

parte del reconocimiento de la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus

dimensiones relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el

fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la

rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir

mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de inversiones que

tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la

infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo (Naciones Unidas, 2015b).

De acuerdo con el Marco de Sendai, los desastres a nivel mundial, en muchos casos se ven

exacerbados por el cambio climático y la información existente indica que, en todos los países, el grado

de exposición de las personas y los bienes ha aumentado con más rapidez de lo que ha disminuido la

vulnerabilidad, lo que ha generado nuevos riesgos y un incremento constante de las pérdidas

relacionadas con los desastres, con un considerable impacto en los ámbitos económico, social, sanitario,

cultural y ambiental a corto, medio y largo plazo, en especial a nivel local y comunitario. Los desastres

recurrentes de pequeña escala y evolución lenta inciden particularmente en las comunidades, las

familias y las pequeñas y medianas empresas, y constituyen un alto porcentaje de todas las pérdidas.

Todos los países –especialmente los países en desarrollo, donde la mortalidad y las pérdidas

económicas provocadas por los desastres son desproporcionadamente más altas– enfrentan un

volumen creciente de posibles costos ocultos y dificultades para cumplir sus obligaciones financieras y

de otra índole (Naciones Unidas, 2015b).

Por ello, es urgente y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para

proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus medios de

subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus activos socioeconómicos y sus ecosistemas,

reforzando así su resiliencia. Es necesario trabajar más a todos los niveles para reducir el grado de

exposición y la vulnerabilidad, con el fin de evitar que se dé lugar a nuevos riesgos de desastres, y

asegurar la rendición de cuentas cuando se originen nuevos riesgos. A tales fines, se propone, entre






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161



otras, realizar estudios exhaustivos sobre el riesgo de desastres debidos a amenazas múltiples y la

realización de evaluaciones y mapas regionales sobre los riesgos de desastres que incluyan situaciones

hipotéticas sobre el cambio climático (Naciones Unidas, 2015b: 15).

En este contexto, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) como entidad

técnica del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en México, ha incorporado en sus planes,

programas y proyectos, un enfoque de GIR. Por ello resulta fundamental considerar la sinergia de los

esfuerzos gubernamentales mostrados a través de la promulgación de la LGCC ya referida y la Ley

General de Protección Civil (LGPC), ya que representa un complemento imprescindible para las

acciones de adaptación al cambio climático y es parte de la estrategia para reducir la vulnerabilidad ante

los impactos de los desastres de origen hidrometeorológico.

En el año 2013, 9 de cada 10 desastres en México estuvieron relacionados con fenómenos

hidrometeorológicos, tendencia que se ha presentado desde hace 15 años. De los 312 decesos

atribuidos a fenómenos de origen natural, 300 fueron resultado de este tipo de fenómenos, entre los que

se ubican a los causados por deslizamiento de laderas (CENAPRED, 2014a).

A nivel municipal, entre los años 2001 y 2013 Puebla recibió 2 declaratorias de desastre por lluvias e

inundaciones (CENAPRED, 2014b). Considerando que las amenazas climáticas que experimenta

México se harán cada vez más severas, se torna urgente el desarrollo y la implementación de acciones

que permitan disminuir la vulnerabilidad de las zonas turísticas (CICC, 2009); especialmente en los

ámbitos locales, por lo que para la mayoría de las autoridades municipales tienen más sentido las

estrategias de adaptación, pues en ellas se advierte con claridad las amenazas y las oportunidades

(Moreno y Urbina, 2008).

Ley General de Protección Civil

La Ley General de Protección Civil (LGPC) fue publicada el 6 de junio de 2012 en el DOF, determina

las bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil, entendida

ésta como la acción solidaria y participativa que considera, entre otros, los riesgos de origen natural y

prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social con el fin de crear un

conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera

corresponsable, y privilegiando la GIR y la continuidad de operaciones, se apliquen las medidas y

acciones necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes;

la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente (artículos 1º y 2º, fracción XLII,

respectivamente).

La LGPC define, en su artículo 2º, fracción XXVII, a la Gestión integral de riesgos como el conjunto

de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,

considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra

a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de

acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos

integrados al logro de pautas para el desarrollo sustentable, que combatan las causas estructurales de

los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las






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etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación,

preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.

En este contexto, una de las finalidades relevantes de la LGPC es la reducción de riesgos, abordada

en su artículo 2º, fracción XLV, que le concibe como: la intervención preventiva de individuos,

instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y

mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de

vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección

civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación de medidas de

protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura

crítica, generación de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos y el

desarrollo de sistemas de alertamiento.

Para la consecución de estos objetivos, los representantes de los tres órdenes de gobierno tendrán

dentro de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de

protección civil, conforme a lo que establezca la presente Ley y la legislación local correspondiente.

Igualmente, en cada uno de sus ámbitos, se asegurarán del correcto funcionamiento de los consejos y

unidades de protección civil, promoviendo para que sean constituidos, con un nivel no menor a Dirección

General preferentemente y de acuerdo a la legislación aplicable, como organismos con autonomía

administrativa, financiera, de operación y gestión, dependiente de la secretaría de gobierno, secretaría

del ayuntamiento, y las delegaciones, respectivamente. Aquellos servidores públicos que desempeñen

una responsabilidad en las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Protección Civil

deberán contar con certificación de competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en

la Escuela Nacional. Las unidades estatales de protección civil, con sustento en las Leyes y

disposiciones locales, propiciarán una distribución estratégica de las tareas, entre los centros regionales

ubicados con criterios basados en la localización de los riesgos, las necesidades y los recursos

disponibles. La denominación de las unidades municipales, será Coordinación Municipal de Protección

Civil (artículo 17).

Cabe referir que ante una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una

función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en

forma conjunta y ordenada. Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia,

la primera autoridad que tome conocimiento de ésta, deberá proceder a la inmediata prestación de

ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias especializadas de protección civil. La

primera instancia de actuación especializada, corresponde a las Unidades Internas de Protección Civil

de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal o delegacional que conozca de

la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad municipal o

delegacional de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de

seguridad (artículo 21).

Ante la eventualidad de desastres de origen natural, la ley pone énfasis en la responsabilidad de los

gobiernos, conforme a su disponibilidad presupuestaria, de contratar seguros y demás instrumentos de

administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños (artículos 2º, fracción XXXIV, 18 y

séptimo transitorio).






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En este contexto, resulta prioritaria la identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo que,

entre otras, las unidades municipales de protección civil deben realizar como medida de seguridad

(artículo 75). Por lo que, el artículo 84 determina que se considera como delito grave: la construcción,

edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo

en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, sin definir las medidas para

su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los atlas municipales, estatales y el

nacional de riesgos y sin contar con la autorización correspondiente.

Ley del Sistema Estatal de Protección Civil

La Ley del Sistema Estatal de Protección Civil (LSEPC) fue publicada en el Periódico Oficial del

Estado el 19 de marzo de 2013. Sus disposiciones son de observancia general y tienen por objeto: I.

Regular las medidas y acciones destinadas a la prevención, protección y salvaguarda de las personas,

los bienes públicos y privados y el entorno, ante la eventualidad de un riesgo, emergencia o desastre; II.

Establecer las bases y mecanismos de coordinación y colaboración con la federación, otras municipios

del Estado, así como entre éstos y los municipios de otros estados para la formulación, ejecución y

evaluación de programas, planes, estrategias y acciones en materia de protección civil; III. Determinar

las bases de integración y operación del Sistema Estatal de Protección Civil, así como de los sistemas

municipales como parte de éste; IV. Establecer los términos para promover la participación de la

sociedad en la elaboración y ejecución de los programas y acciones de protección civil; y V. Definir los

mecanismos para fomentar entre la población una cultura de protección civil y autoprotección (artículo 1,

LSEPC).

En el Capítulo Cuarto, la LSEPC regula lo correspondiente a la obligación de cada Ayuntamiento de

integrar el Sistema Municipal de Protección Civil, con el objeto de identificar y diagnosticar los riesgos a

que está expuesta la población, a partir del Programa Municipal de Protección Civil y el Atlas Municipal

de Riesgos; así como propiciar la prevención y organizar el primer nivel de respuesta ante situaciones

de emergencia o desastre. También en este Capítulo se determina la forma en que estarán conformados

los Sistemas Municipales y se indican las atribuciones que tendrán sus integrantes. Asimismo, en forma

análoga a lo previsto en la LGPC se establece que los Ayuntamientos se asegurarán del correcto

funcionamiento de los consejos y unidades municipales.

Código Reglamentario para el Municipio de Puebla

Como se ha mencionado, el municipio de Puebla cuenta con un Código Reglamentario que contiene

una regulación de diversos aspectos que impactan y son facultad del municipio.

En el Libro Primero, Título Segundo, Capítulo 11 del Código Reglamentario se sientan las bases

para su Sistema de Protección Civil Municipal, el cual tiene el objetivo de organizar el primer nivel de

respuesta ante situaciones de emergencia; establece que esto se logrará regulando la aplicación de las

acciones de Protección Civil relativas a la prevención y salvaguarda de las personas y sus bienes, así

como el funcionamiento adecuado de los servicios públicos y equipamiento estratégico en caso de alto

riesgo, catástrofe o calamidad pública, aplicables a toda actividad comercial, de servicios, industrial y

educativa.






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Para lograr con este objetivo, el Capítulo incluye los siguientes rubros: atribuciones en materia de

protección civil; integración de la unidad operativa municipal de protección civil; programas y

subprogramas municipales de protección civil; declaratorias de emergencia; grupos voluntarios;

capacitación a la población; inspecciones; medidas de seguridad; infracciones; sanciones y, entre otras,

fondo de contingencias.

Para lograr con este objetivo, el Capítulo incluye los siguientes rubros: atribuciones en materia de

protección civil; integración de la unidad operativa municipal de protección civil; programas y

subprogramas municipales de protección civil; declaratorias de emergencia; grupos voluntarios;

capacitación a la población; inspecciones; medidas de seguridad; infracciones; sanciones y, entre otras,

fondo de contingencias.

12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al

cambio climático en destinos turísticos mexicanos

Esta guía fue liderada por la SECTUR teniendo como insumo los resultados del Estudio de la

vulnerabilidad y programa de adaptación ante la variabilidad climática y el cambio climático en diez

destinos turísticos estratégicos, así como propuesta de un sistema de alerta temprana a eventos

hidrometeorológicos extremos, elaborado por la Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.

(ANIDE), como parte de los proyectos sectoriales CONACyT-SECTUR en 2013 (Bolongaro Crevenna et

al., 2013).

La guía sirve de base a los gobiernos municipales para diseñar líneas de acción de alto impacto que

podrán realizar en el corto, mediano y largo plazo para mitigar las emisiones de GEI del turismo, así

como reducir la vulnerabilidad de la población y de toda la infraestructura productiva de las actividades

económicas, entre ellas, la turística. Por otro lado, puede ser tomada como punto de partida por los

miembros de la industria turística, operadores y prestadores de servicios turísticos, así como

empresarios, académicos y miembros del sector social comprometidos con el medio ambiente y la

actividad turística sustentable.

La guía permite orientar el diagnóstico de la vulnerabilidad del sector turístico a fin de establecer

acciones de adaptación en el sector turístico por tipo de impacto; priorizar, dar seguimiento y evaluar

acciones; así como fomentar la participación ciudadana e identificar las diferentes fuentes de

financiamiento para: prevenir riesgos; contribuir a mitigar GEI a través de la captura de carbono;

promover transporte sustentable; financiar vivienda e implementar proyectos de ahorro de energía.

Como se advierte, todas las disposiciones referidas evidencian la interdependencia de las

categorías: riesgo, vulnerabilidad, impacto y adaptación, las cuales fueron consideradas en la

integración del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático a nivel municipal, a efecto de

contar con una base para estar en posibilidad de llevar a cabo una gestión integral de riesgos y con ello

reducir la vulnerabilidad social y de los sectores productivos, como el turismo, ante el cambio climático.

Evidentemente, el desarrollo de capacidades como estrategia del sector turístico mexicano es una

acción obligada para evitar mayores costos económicos, sociales y territoriales. Es claro que el sector

turístico debe esforzarse para enfrentar los efectos del cambio climático a través del impulso de






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capacidades preventivas y de respuesta ante los impactos adversos a los que está expuesto por los

fenómenos hidrometeorológicos extremos. Ello implica, además de la generación de conocimiento e

información sobre la vulnerabilidad del sector, el desarrollo de estrategias concretas, lo cual requiere del

trabajo coordinado de las distintas instancias gubernamentales y de los sectores social y privado, para

que, de manera corresponsable, se participe en los objetivos para minimizar los riesgos, a fin de

contribuir a la resiliencia de la sociedad y los ecosistemas, sustento de la actividad turística.

13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de Puebla

Antecedentes generales del municipio de Puebla

El municipio de Puebla es la capital del estado de Puebla, colinda al norte con el estado de Tlaxcala

y el municipio de Tepatlaxco de Hidalgo; al este con los municipios de Tepatlaxco de Hidalgo, Amozoc y

Cuautinchán; al sur con los municipios de Cuautinchán, Tzicatlacoyan, Huehuetlán el Grande y

Teopantlán; al oeste con los municipios de Teopantlán, Ocoyucan, San Andrés Cholula, San Pedro

Cholula y Cuautlancingo (PMDP, 2014-2018).

El tipo de clima dominante en el Municipio es templado subhúmedo con régimen de lluvias de

verano, la lluvia aumenta en el verano por tres factores principales: 1) formación de nubes orográficas;

2) movimiento convectivo y, 3) aportación de humedad de los sistemas tropicales (PMDUS, 2007). De

acuerdo a la información disponible en el Atlas Climático Digital de México, de 1902 al 2011 se han

registrado en el municipio las siguientes temperaturas: zona central (región Angelopolis) 22ºC en la zona

de la Malinche; 28ºC en la zona central del municipio (ciudad de Puebla) y 29ºC en la zona sur

(Valsequillo) (UNAM, 2012a).

El municipio de Puebla el más poblado y dinámico económicamente de todo el Estado de Puebla, en

él viven 35 de cada 100 poblanos y se agrupan 64 de cada 100 de los establecimientos grandes,

industriales y comerciales de la entidad. Por tanto, la emisión de contaminantes y desechos industriales

también presenta altos índices de concentración en esa zona. La convergencia de la industria poblana

en la zona conurbada ha generado problemas graves de contaminación del aire, suelo y agua, lo que

incide de manera importante en la salud de los habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de Puebla

(ZMVP). Entre los contaminantes se encuentran el dióxido de azufre (SO2), partículas suspendidas con

diámetro menor a 10 micrómetros (PM10), ozono (O3) y monóxido de carbono (CO). Existen otros

compuestos denominados “tóxicos del aire” (contenidos en los compuestos orgánicos volátiles y

partículas suspendidas, por ejemplo: acetaldehído, benceno, 1,3 butadieno, formaldehído y compuestos

policíclicos aromáticos, entre otros), que también se encuentran en concentraciones importantes en el

aire ambiente y que afectan la salud humana (SEMARNAT-GEP, 2011).

Las actividades comerciales y de servicios tienen un fuerte arraigo y constituyen el sector más

relevante de la economía poblana. En la actualidad el sector turismo representa una importante fuente

de ingresos y empleo, ya que la ciudad de Puebla ofrece importantes atractivos para el turismo,

incluyendo su gastronomía, cultura y áreas verdes (GEP, 2005). No obstante, el municipio de Puebla

presenta dos facetas contradictorias: por una parte, alberga a una ciudad moderna y desarrollada, la

Angelopolis y su zona conurbada en crecimiento, que aloja casi a la mitad de la población estatal con






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altos niveles de vida; pero, por la otra, la población restante se establece de forma dispersa, en

asentamientos precarios y en ecosistemas fragmentados y contaminados por urbanización,

industrialización y crecimiento de una infraestructura de transportes y comunicaciones en expansión

irracional (Pérez y Romero, 2011).

Tal es el grado de contaminación de los cuerpos de agua del municipio, que la problemática del río

Atoyac llegó a ser controvertida ante el Tribunal Latinoamericano del Agua, organismo internacional, que

a pesar de no ser vinculante, tiene un fuerte impacto en la orientación a los gobiernos para analizar y

buscar soluciones a los crecientes conflictos hídricos. Dicho Tribunal afirmó que la presencia de grasas y

aceites por encima de los límites permitidos, así como sólidos suspendidos y sedimentados y una

demanda bioquímica de oxígeno que supera los límites máximos, permiten identificar la contaminación

de este cauce (UNAM, 2012b).

Debido a estas condiciones, es necesario dar atención completa a las problemáticas del municipio y

emprender acciones en materia de prevención de riesgos a fin de proteger su riqueza natural, la

población, la infraestructura y el desarrollo de los sectores productivos, como el turismo.






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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de

recursos naturales y medio ambiente

Dependencia: Secretaría de Desarrollo Urbano y Sustentabilidad.

Funcionario y Cargo: Ing. Gabriel Navarro Guerrero, Director de Planeación y Proyectos.

Entrevistadora: Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns.

En materia ambiental la entrevista está orientada a identificar la problemática sobre los recursos

naturales y el medio ambiente en el municipio, así como las acciones que las autoridades municipales

han llevado a cabo para evitar la degradación de los recursos naturales y reducir la vulnerabilidad de los

ecosistemas, la sociedad y los sectores productivos, como el turístico, ante los riesgos del cambio

climático.

El municipio de Puebla tiene una topografía variada, desde áreas planas hasta formaciones

montañosas y depresiones marcadas, pasando por cerros aislados, pequeñas sierras y declives

abruptos. Entre las formaciones más importantes del municipio encontramos el volcán inactivo de la

Malinche o Matlalcuéyatl, la Sierra de Amozoc, la sierra del Tentzo y la depresión de Valsequillo

(INAFED, 2010). Los principales ecosistemas en el municipio son bosques de encino, de pino y

asociaciones de pino-encino y encino-pino, así como mesólifo de montaña y de oyamel, en estos

bosques se encuentran especies tales como: pino harweggi, ocote blanco, palo amarillo, escobilla,

guapinol, pino chino y oyamel; sin embargo, muchos de estos ecosistemas se encuentran perturbados o

fuertemente degradados (CONABIO, 2013); la vegetación, en particular, desafía una constante

deforestación, resultado de la invasión por asentamientos humanos irregulares y de los tiraderos de

escombros y basura (PMDP, 2014-2018), lo que representa una pérdida irreparable para la región

(CONABIO, 2013).

En cuanto a zonas de protección, en el municipio se encuentran: la Laguna de Chapulco, la Calera,

Tlapacoyan, el Periquín, Eco-parque metropolitano, paseo del Río Atoyac, Parque ecológico “Revolución

Mexicana”, Parque bicentenario 18 de Noviembre, Parque del Arte, Laguna de San Baltasar y Parque

Juárez (ARNMP, 2012).

Por otra parte, la fauna presente en el municipio está integrada por las siguientes especies: conejo,

ardilla, zorrillo, liebre, onza o comadreja, tuzas, escorpión, paloma, urraca, zopilote, gavilán, búho,

murciélago, tlacuaches, garza, pato silvestre, gallareta, víbora de cascabel, coralillo, zencoata,

chirrionera y una gran variedad de aves silvestres (INAFED, 2010; CONABIO, 2013).

La principal fuente de abasto de agua superficial del municipio es la cuenca del río Atoyac, que

recorre el poniente del municipio de norte a sur, cambia de curso hacia la depresión de Valsequillo

donde se forma la presa Manuel Ávila Camacho o de Valsequillo, de 405 millones de metros cúbicos de

capacidad; esta obra ha hecho posible el establecimiento del distrito de riego de Valsequillo de 21, 864

hectáreas de tierra laborable beneficiadas con riego completo (INAFED, 2010).






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El municipio cuenta además del río Atoyac, con la presencia de otros dos cauces importantes, el

Alseseca, el cual corre en la parte centro oriente del municipio desembocando en la presa de

Valsequillo; de este río se desprenden otros ríos intermitentes en la parte centro-poniente por la

Carretera Federal a Tehuacán. Y el San Francisco, que se localiza en la parte central del municipio,

pasando por el centro de la mancha urbana, en donde está entubado en la parte que corresponde al

centro urbano, y se une al Río Atoyac para después desembocar en la presa de Valsequillo. Cabe

señalar que estos tres principales cauces se integran a todo un sistema de afluentes y barrancas que

conforman la hidrología superficial del municipio (ARNMP, 2012).

Aunado a ello, existen en el municipio recursos hídricos subterráneos, el acuífero del Valle de

Puebla tiene una extensión de unos 1,470 km2, su espesor varía entre unos cuantos metros, cerca de

sus bordes y más de 200 m, en el área del Municipio de Puebla, con valor medio de 130 m; tiene

permeabilidad de media a alta, y contiene agua de buena calidad. Se distinguen dos tipos de

infiltraciones en este acuífero, uno formado por los escurrimientos de los deshielos del volcán Iztacihuatl;

y otro formado por los escurrimientos del volcán de la Malinche. La explotación de este recurso ha sido

continua, concentrándose en la zona urbana e industrial del municipio el 35% de los pozos de extracción

de agua (ARNMP, 2012).

Así, tenemos la sobreexplotación de acuíferos, la deforestación y otras actividades humanas, como

la descarga de aguas negras a los cuerpos de agua sin un tratamiento previo, han dado como resultado

una disminución en la calidad del agua, la eutrofización de cuerpos de agua, la pérdida del caudal de

ríos y arroyos y el azolvamientos de drenajes naturales (CONABIO, 2013).

En materia de infraestructura para potabilizar el agua, en el municipio existen tres plantas

potabilizadoras en operación, ubicadas en la localidad Heroica Puebla de Zaragoza con una capacidad

instalada de 300 l/s y un caudal potabilizado de 158 l/s, 83.5 l/s y 83 l/s, respectivamente. Por lo que

hace a las plantas de tratamiento de aguas residuales en operación, tres desembocan en los cauces del

río Atoyac: Atoyac, Barranca del Conde y Puebla San Francisco, con una capacidad instalada de 400 l/s,

340 l/s y 1,100 l/s, respectivamente. Y otras dos descargan al río Alseseca: Parque Ecológico y Puebla

Alseseca, con una capacidad de tratamiento de 80 l/s y 700 l/s, respectivamente (CONAGUA, 2014).

El río Atoyac se encuentra catalogado por la CONAGUA (2015), como fuertemente contaminado, por

lo que se le ha asignado la luz roja del semáforo por no cumplir con los criterios relativos a demanda

bioquímica de oxígeno, demanda química de oxígeno y de sólidos suspendidos totales.

En materia de residuos, la generación per cápita de sólidos urbanos es de 1.110 k, lo que se traduce

en 1,700 toneladas de residuos diariamente, de los cuales, de acuerdo con datos del Anuario de

Información Estadística y Geográfica del Estado de Puebla 2014, sólo se recolectan 1,330 toneladas, lo

que implica que 370 toneladas de residuos son susceptibles de ser depositadas en barrancas y ríos o

ser sujetas de incineración, todo ello provoca impactos negativos al ambiente (INEGI, 2014).

Ahora bien, los residuos que se recolectan se depositan sin separación alguna en el relleno sanitario

de Chiltepeque, ubicado al oriente en el km. 6.5, en la junta auxiliar de Santo Tomás de Chautla. Este

relleno es de 67 Has., de las cuales 30 son utilizadas para la disposición final de los residuos sólidos. En

total, se estima que el relleno sanitario cuenta con una capacidad de 4 millones 635 mil 503 metros






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cúbicos de residuos. Actualmente, se han adoptado medidas técnicas (mayor compactación de la

basura) y ecológicas (aprovechamiento del biogás para acelerar el proceso de degradación de manera

orgánica), para aumentar la eficiencia. Se tiene como concesionario del relleno sanitario a la empresa

privada RESA, la cual es supervisada por el Organismo Operador del Servicio de Limpia (PMDP, 2014-

2018).

En cuanto al tratamiento de residuos, el municipio ha autorizado a diversas empresas en varios

aspectos relacionados con el manejo: a) reciclaje de residuos de manejo especial; b) reutilización de

residuos de manejo especial de cartuchos de tinta y tóner; c) acopio de residuos de manejo especial,

incluyendo papel, cartón, madera, metal, politereftalato de etileno (PET), polietileno de alta densidad

(HDPE) y, d) transporte de residuos de manejo especial (aceite vegetal usado, cartón, envases de

cartón laminado, electrónicos, lodos de planta de tratamiento de aguas residuales, lodos de pintura,

llantas, madera, metales, nylon, orgánicos, papel, parafina sucia, plástico ABS, ABS + PC y HIPS,

policloruro de vinilo (PVC), poliestireno expandido (unicel), polietileno de alta densidad (HDPE),

polipropileno (PP), politereftalato de etileno (PET), poliuretano, textiles, vidrio y residuos de construcción,

mantenimiento y demolición; sin embargo, no existen datos precisos sobre las cantidades que son objeto

de estos tratamientos.

A pesar de lo anterior, el Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla,

carece de un Plan de Manejo Integral de Residuos, por ello, se ha exhortado al ayuntamiento para que,

en coordinación con los gobiernos federal y estatal, aporte los recursos técnicos, humanos y financieros

suficientes para la instalación de infraestructura necesaria para el manejo integral de residuos sólidos

urbanos (Barrientos, 2015).

Como se advierte, la condición ambiental actual del municipio de Puebla es muy compleja, el

desarrollo económico y social que se han visto reflejados en el incremento de la actividad industrial y de

los asentamientos humanos, han caracterizado al municipio, trayendo como consecuencia el crecimiento

de la urbanización y el aumento de la explosión demográfica. Este aumento de la población y de zonas

urbanas ha generado una mayor presión sobre los recursos naturales; lo cual, aunado a la falta de

creación y protección de áreas verdes ha contribuido al aumento de los niveles de contaminación,

colocando así a Puebla entre una de las seis ciudades más contaminadas en México (PMDP, 2014-

2018).

A continuación se muestra el análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en

materia de recursos naturales y medio ambiente.






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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas por cambio climático

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). México. DOF, 5-02-1917. Últimas reformas del 27-01-2016.

Artículo 115, fracción II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.

Falta de implementación de las facultades municipales en materia de protección ambiental, prestación de servicios básicos y gestión integral de residuos.

Altas temperaturas, inundación fluvial y deslaves.

Ley General de Cambio Climático (LGCC). México. DOF 6-06-2012. Últimas reformas del 01-06-2016.

Artículo 9o. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático; II. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climático y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: b) Ordenamiento ecológico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia.

Artículo 28. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes ámbitos: I. Gestión integral del riesgo; II. Recursos hídricos; III. Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y acuacultura; IV. Ecosistemas y biodiversidad, en especial de zonas de alta montaña, semiáridas, desérticas, recursos forestales y suelos; V. Energía, industria y servicios; VII. Ordenamiento ecológico del territorio, desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático, asentamientos humanos y desarrollo urbano; VIII. Salubridad general e infraestructura de salud pública.

Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: III. El manejo, protección,

Falta de implementación de las facultades municipales en materia de cambio climático y gestión integral de riesgos. Escaso financiamiento para la ejecución de facultades municipales. Cambio de uso de suelo con la consecuente deforestación. Falta de educación en materia de prevención y gestión de riesgos. Manejo inadecuado de residuos.







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conservación y restauración de los ecosistemas, recursos forestales y suelos; XVIII. La infraestructura estratégica en materia de abasto de agua, servicios de salud y producción y abasto de energéticos.

Artículo 30. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: II. Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y municipios; y para prevenir y atender el posible desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático; IV. Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad, áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos; VI. Elaborar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades que incluyan medidas que promuevan la capacitación, educación, acceso a la información y comunicación a la población; VII. Formar recursos humanos especializados ante fenómenos meteorológicos extremos; IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros; X. Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles de agua y su distribución territorial; XI. Promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes superficiales y subterráneas de agua; XII. Fomentar la recarga de acuíferos; XIII. Impulsar el cobro de derechos y establecimiento de sistemas tarifarios por los usos de agua que incorporen el pago por los servicios ambientales hidrológicos que proporcionan los ecosistemas a fin de destinarlo a la conservación de los mismos; XIV. Elaborar y publicar programas en materia de manejo sustentable de tierras. XVII. Desarrollar y ejecutar un programa especial para alcanzar la protección y manejo sustentable de la biodiversidad ante el cambio climático, en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. El programa especial tendrá las finalidades siguientes: a) Fomentar la investigación, el conocimiento y registro de impactos del cambio climático en los ecosistemas y su biodiversidad, tanto en el territorio nacional como en las zonas en donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción; b) Establecer medidas de adaptación basadas en la preservación de los ecosistemas, su biodiversidad y los






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servicios ambientales que proporcionan a la sociedad; XVIII. Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres, humedales, mediante acciones para la restauración de la integridad y la conectividad ecológicas; XIX. Impulsar la adopción de prácticas sustentables de manejo agropecuario, forestal, silvícola, de recursos pesqueros y acuícolas; XX. Atender y controlar los efectos de especies invasoras.

Artículo 34. Para reducir las emisiones, los municipios promoverán el diseño y la elaboración de políticas y acciones de mitigación considerando las disposiciones siguientes:

I. Reducción de emisiones en la generación y uso de energía: a) Fomentar prácticas de eficiencia energética y promover el uso de fuentes renovables de energía; así como la transferencia de tecnología de bajas en emisiones de carbono; b) Desarrollar y aplicar incentivos a la inversión tanto pública como privada en la generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables y tecnologías de cogeneración eficiente; e) Fomentar la utilización de energías renovables para la generación de electricidad; g) Desarrollar políticas y programas que tengan por objeto la implementación de la cogeneración eficiente para reducir las emisiones; h) Fomentar prácticas de eficiencia energética, y de transferencia de tecnología bajas en emisiones de carbono; i) Expedir disposiciones jurídicas y elaborar políticas para la construcción de edificaciones sustentables, incluyendo el uso de materiales ecológicos y la eficiencia y sustentabilidad energética.

III. Reducción de emisiones y captura de carbono en el sector de agricultura, bosques y otros usos del suelo y preservación de los ecosistemas y la biodiversidad: a) Mantener e incrementar los sumideros de carbono; b) Frenar y revertir la deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales y ampliar las áreas de cobertura vegetal y el contenido de carbono orgánico en los suelos, aplicando prácticas de manejo sustentable en terrenos ganaderos y cultivos agrícolas; d) Fortalecer los esquemas de manejo sustentable y la restauración de bosques, selvas, humedales; e) Incorporar gradualmente más ecosistemas a esquemas de conservación entre otros: pago por servicios ambientales, de áreas naturales protegidas, unidades de manejo forestal sustentable, y de reducción de emisiones por deforestación y degradación evitada; f) Fortalecer el combate de incendios






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forestales y promover e incentivar la reducción gradual de la quema de caña de azúcar y de prácticas de roza, tumba y quema; i) Diseñar políticas y realizar acciones para la protección, conservación y restauración de la vegetación riparia en el uso, aprovechamiento y explotación de las riberas o zonas federales.

IV. Reducción de emisiones en el sector residuos: a) Desarrollar acciones y promover el desarrollo y la instalación de infraestructura para minimizar y valorizar los residuos, así como para reducir y evitar las emisiones de metano provenientes de los residuos sólidos urbanos.

VI. Educación y cambios de patrones de conducta, consumo y producción: a) Instrumentar programas que creen conciencia del impacto en generación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero en patrones de producción y consumo. b) Desarrollar programas que promuevan patrones de producción y consumo sustentables en el sector turismo a través de incentivos económicos; fundamentalmente en áreas como la generación y consumo de energía, el transporte y la gestión integral de los residuos; c) Incentivar y reconocer a las empresas e instituciones que propicien que sus trabajadores y empleados tengan domicilio cercano a los centros de trabajo, consumo, educación y entretenimiento, así como el establecimiento de jornadas de trabajo continuas; d) Desarrollar políticas e instrumentos para promover la mitigación de emisiones directas e indirectas relacionadas con la prestación de servicios públicos, planeación y construcción de viviendas, construcción y operación de edificios públicos y privados, comercios e industrias.

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR). México. DOF, 08-10-2003. Últimas reformas del 22-05-2015.

Artículo 2. En la formulación y conducción de la política en materia de prevención, valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la generación y manejo integral de residuos, según corresponda, se observarán los siguientes principios: VII. El acceso público a la información, la educación ambiental y la capacitación, para lograr la prevención de la generación y el manejo sustentable de los residuos.

Artículo 10. Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de

Implementación limitada de las facultades del municipio en materia de manejo integral de residuos.







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residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final, conforme a las siguientes facultades: I. Formular, por sí o en coordinación con las entidades federativas, y con la participación de representantes de los distintos sectores sociales, los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos correspondiente; II. Emitir los reglamentos y demás disposiciones jurídico-administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley y en las disposiciones legales que emitan las entidades federativas correspondientes; III. Controlar los residuos sólidos urbanos; IV. Prestar, por sí o a través de gestores, el servicio público de manejo integral de residuos sólidos urbanos, observando lo dispuesto por esta Ley y la legislación estatal en la materia; V. Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o más de las actividades que comprende la prestación de los servicios de manejo integral de los residuos sólidos urbanos; VI. Establecer y mantener actualizado el registro de los grandes generadores de residuos sólidos urbanos; VII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, normas oficiales mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables; VIII. Participar en el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, así como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con los gobiernos de las entidades federativas respectivas, de conformidad con lo establecido en esta Ley; IX. Participar y aplicar, en colaboración con la federación y el gobierno estatal, instrumentos económicos que incentiven el desarrollo, adopción y despliegue de tecnología y materiales que favorezca el manejo integral de residuos sólidos urbanos; X. Coadyuvar en la prevención de la contaminación de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediación; XI. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos sólidos urbanos y destinar los ingresos a la operación y el fortalecimiento de los mismos.

Artículo 18. Los residuos sólidos urbanos podrán subclasificarse en orgánicos e






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inorgánicos con objeto de facilitar su separación primaria y secundaria, de conformidad con los Programas Estatales y Municipales para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos, así como con los ordenamientos legales aplicables.

Artículo 35. Los municipios promoverán la participación de todos los sectores de la sociedad en la prevención de la generación, la valorización y gestión integral de residuos, para lo cual: IV. Celebrarán convenios con medios de comunicación masiva para la promoción de las acciones de prevención y gestión integral de los residuos; V. Promoverán el reconocimiento a los esfuerzos más destacados de la sociedad en materia de prevención y gestión integral de los residuos; VI. Impulsarán la conciencia ecológica y la aplicación de la presente Ley, a través de la realización de acciones conjuntas con la comunidad para la prevención y gestión integral de los residuos, así como el uso de materiales que cumplan con criterios de eficiencia ambiental y tecnológica. Para ello, podrán celebrar convenios de concertación con comunidades urbanas y rurales, así como con diversas organizaciones sociales.

Artículo 96. Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes acciones: X. Organizar y promover actividades de comunicación, educación, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico para prevenir la generación, valorizar y lograr el manejo integral de los residuos

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA). México. DOF, 28-01-1988. Últimas reformas del 13-05-2016.

Artículo 8o. Corresponden a los municipios las siguientes facultades: I. La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal; II. La

aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal; III. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera

Falta de cumplimiento de las facultades del municipio. Deterioro ambiental. Escaso involucramiento de la sociedad en acciones de protección y preservación ambiental.







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provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la participación que de acuerdo con la legislación estatal corresponda al gobierno del estado; V. La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas; VI. La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones electromagnéticas y lumínica y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios; VII. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que conforme a la legislación local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados; VIII. La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico local del territorio; IX. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte locales; XI. La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federación; XIII. La formulación y conducción de la política municipal de información y difusión en materia ambiental; XV. La formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de protección al ambiente; XVI. La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, y XVII. La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a los Estados.

Artículo 11. La Federación, por conducto de la SEMERNAT, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los municipios, asuman las siguientes facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial: IV. La protección y

Insuficiente infraestructura de saneamiento (drenaje) y suministro de agua potable.






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preservación del suelo, la flora y fauna silvestre, terrestre y los recursos forestales. Artículo 46. Se consideran áreas naturales protegidas: I. Reservas de la biosfera;

III. Parques nacionales; IV. Monumentos naturales; VI. Áreas de protección de recursos naturales; VII. Áreas de protección de flora y fauna; VIII. Santuarios; IX. Parques y Reservas Estatales, así como las demás categorías que establezcan las legislaciones locales; X. Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás categorías que establezcan las legislaciones locales, y XI. Áreas destinadas voluntariamente a la conservación.

Artículo 112. En materia de prevención y control de la contaminación atmosférica, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de conformidad con la distribución de atribuciones establecida en los artículos 7o., 8o. y 9o. de esta Ley, así como con la legislación local en la materia: I. Controlarán la contaminación del aire en los bienes y zonas de jurisdicción local, así como en fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, comerciales y de servicios, siempre que no estén comprendidos en el artículo 111 BIS de esta Ley; II. Aplicarán los criterios generales para la protección a la atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia, definiendo las zonas en que sea permitida la instalación de industrias contaminantes; III. Requerirán a los responsables de la operación de fuentes fijas de jurisdicción local, el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las normas oficiales mexicanas respectivas;

Ley de Aguas Nacionales (LAN). México. DOF, 1-12-1992. Últimas reformas del 24-03-2016.

Artículo 9. Son atribuciones de "la Comisión" en su Nivel Nacional, las siguientes: XVI. Regular los servicios de riego en distritos y unidades de riego en el territorio nacional, e integrar, con el concurso de sus Organismos de Cuenca, los censos de infraestructura, los volúmenes entregados y aprovechados, así como los padrones de usuarios, el estado que guarda la infraestructura y los servicios. Esto no afectará los procesos de descentralización y desconcentración de atribuciones y actividades del ámbito federal, ni las disposiciones, facultades y responsabilidades estatales y municipales, así como de asociaciones, sociedades y otras organizaciones de usuarios de riego, en la coordinación y prestación de los servicios referidos; XXX.

Contaminación de acuíferos. Azolvamiento. Falta de recursos económicos.







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Promover y propiciar la investigación científica y el desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos, así como difundir conocimientos en materia de gestión de los recursos hídricos, con el propósito de fortalecer sus acciones y mejorar la calidad de sus servicios, para lo cual se coordinará en lo conducente con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.

Artículo 13 BIS 3. Los Consejos de Cuenca tendrán a su cargo: XVII. Impulsar el uso eficiente y sustentable del agua, y en forma específica, impulsar el reúso y la recirculación de las aguas; XVIII. Participar en el mejoramiento de la cultura del agua como recurso vital y escaso, con valor económico, social y ambiental.

Artículo 14 BIS. "La Comisión", conjuntamente con los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca y el Consejo Consultivo del Agua, promoverá y facilitará la participación de la sociedad en la planeación, toma de decisiones, ejecución, evaluación y vigilancia de la política nacional hídrica. V. Concertará acciones y convenios con los usuarios del agua para la conservación, preservación, restauración y uso eficiente del agua.

Artículo 14 BIS 3. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua es un organismo público descentralizado sectorizado a "la Secretaría", que tiene por objeto, de acuerdo con su instrumento de creación y estatuto orgánico, realizar investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología, prestar servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados para el manejo, conservación y rehabilitación del agua y su entorno, a fin de contribuir al desarrollo sustentable. Las atribuciones del Instituto, para los fines de la presente Ley y sus reglamentos, son las siguientes: I. Coordinar, fomentar y dirigir las acciones de investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua, incluyendo su difusión, y la formación y capacitación de recursos humanos a nivel nacional; VIII. Proponer orientaciones y contenidos para la Política Nacional Hídrica y el Programa Nacional Hídrico, y encabezar los trabajos de planificación e instrumentación de programas y acciones para la investigación científica y desarrollo tecnológico en materia de agua y su gestión, así como para la formación y capacitación de recursos humanos en las mismas materias.

Artículo 14 BIS 5. Los principios que sustentan la política hídrica nacional son: XIII. El Ejecutivo Federal promoverá que los estados, el Distrito Federal y los






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municipios a través de sus órganos competentes y arreglos institucionales que éstos determinen, se hagan responsables de la gestión de las aguas nacionales en cantidad y calidad que tengan asignadas, concesionadas o bajo su administración y custodia y de la prestación de los servicios hidráulicos; el Ejecutivo Federal brindará facilidades y apoyo para la creación o mejoramiento de órganos estatales competentes que posibiliten la instrumentación de lo dispuesto en la presente fracción.

Artículo 29. Los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones, en adición a las demás asentadas en el presente Título: X. Cumplir con los requisitos de uso eficiente del agua y realizar su reúso en los términos de las Normas Oficiales Mexicanas o de las condiciones particulares que al efecto se emitan.

Artículo 44. La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales o del subsuelo por parte de los sistemas del Distrito Federal, estatales o municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuarán mediante asignación que otorgue "la Autoridad del Agua", en los términos dispuestos por el Título Cuarto de esta Ley. Las asignaciones de aguas nacionales a centros de población que se hubieran otorgado a los ayuntamientos, a los estados, o al Distrito Federal, que administren los respectivos sistemas de agua potable y alcantarillado, subsistirán aun cuando estos sistemas sean administrados por entidades paraestatales o paramunicipales, o se concesionen a particulares por la autoridad competente. Corresponde al municipio, al Distrito Federal y, en términos de Ley, al estado, así como a los organismos o empresas que presten el servicio de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de las aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas respectivas o a las condiciones particulares de descarga que les determine "la Autoridad del Agua". Los municipios que celebren convenios entre sí o con los estados que les correspondan, para la prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento y el ejercicio de las funciones a su cargo, así como para prestar los servicios en materia de uso público urbano, serán responsables directos del cumplimento de sus obligaciones ante las autoridades en materia de agua, en términos de esta Ley, de sus Reglamentos y los títulos






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correspondientes, siendo los estados o quienes en su caso se encarguen de prestar el servicio, responsables solidarios en el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. Los municipios, los Estados y, en su caso, el Distrito Federal, podrán convenir con los Organismos de Cuenca con el concurso de "la Comisión", el establecimiento de sistemas regionales de tratamiento de las descargas de aguas residuales que se hayan vertido a un cuerpo receptor de propiedad nacional y su reúso, conforme a los estudios que al efecto se realicen y en los cuales se prevea la parte de los costos que deberá cubrir cada uno de los municipios, de los estados y, en su caso, el Distrito Federal. Las personas que infiltren o descarguen aguas residuales en el suelo o subsuelo o cuerpos receptores distintos de los sistemas municipales de alcantarillados de las poblaciones, deberán obtener el permiso de descarga respectivo, en los términos de esta Ley independientemente del origen de las fuentes de abastecimiento. Las descargas de aguas residuales de uso doméstico que no formen parte de un sistema municipal de alcantarillado, se podrán llevar a cabo con sujeción a las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se expidan y mediante aviso.

Artículo 45. Es competencia de las autoridades municipales, con el concurso de los gobiernos de los estados en los términos de esta Ley, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubieran asignado, incluyendo las residuales, desde el punto de su extracción o de su entrega por parte de "la Autoridad del Agua", hasta el sitio de su descarga a cuerpos receptores que sean bienes nacionales. La explotación, uso o aprovechamiento se podrá efectuar por dichas autoridades a través de sus entidades paraestatales o de concesionarios en los términos de Ley.

Artículo 46. "La Autoridad del Agua" podrá realizar en forma parcial o total, previa celebración del acuerdo o convenio con los gobiernos de los estados o del Distrito Federal y, a través de éstos, con los gobiernos de los municipios correspondientes, las obras de captación o almacenamiento, conducción y, en su caso, tratamiento o potabilización para el abastecimiento de agua, con los fondos pertenecientes al erario federal o con fondos obtenidos con aval o mediante cualquier otra forma de garantía otorgada por la Federación, siempre y cuando se cumplan los siguientes






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requisitos: I. Que las obras se localicen en más de una entidad federativa, o que tengan usos múltiples de agua, o que sean solicitadas expresamente por los interesados; II. Que los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios respectivos participen, en su caso, con fondos e inversiones en la obra a construir, y que se obtenga el financiamiento necesario; III. Que se garantice la recuperación de la inversión, de conformidad con la legislación fiscal aplicable, y que el usuario o sistema de usuarios se comprometa a hacer una administración eficiente de los sistemas de agua y a cuidar la calidad de la misma; en relación con esta fracción, la Autoridad en la materia adoptará las medidas necesarias para atender las necesidades de infraestructura de las zonas y sectores menos favorecidos económica y socialmente; IV. Que en su caso los estados, el Distrito Federal y municipios respectivos, y sus entidades paraestatales o paramunicipales, o personas morales que al efecto contraten, asuman el compromiso de operar, conservar, mantener y rehabilitar la infraestructura hidráulica, y V. Que en el caso de comunidades rurales, los beneficiarios se integren a los procesos de planeación, ejecución, operación, administración y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. En los acuerdos o convenios respectivos se establecerán los compromisos relativos.

Artículo 84 BIS. "La Comisión", con el concurso de los Organismos de Cuenca, deberá promover entre la población, autoridades y medios de comunicación, la cultura del agua acorde con la realidad del país y sus regiones hidrológicas, para lo cual deberá: I. Coordinarse con las autoridades Educativas en los órdenes federal y estatales para incorporar en los programas de estudio de todos los niveles educativos los conceptos de cultura del agua, en particular, sobre disponibilidad del recurso; su valor económico, social y ambiental; uso eficiente; necesidades y ventajas del tratamiento y reúso de las aguas residuales; la conservación del agua y su entorno; el pago por la prestación de servicios de agua en los medios rural y urbano y de derechos por extracción, descarga y servicios ambientales; II. Instrumentar campañas permanentes de difusión sobre la cultura del agua; III. Informar a la población sobre la escasez del agua, los costos de proveerla y su valor económico, social y ambiental; y fortalecer la cultura del pago por el servicio de






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agua, alcantarillado y tratamiento; IV. Proporcionar información sobre efectos adversos de la contaminación, así como la necesidad y ventajas de tratar y reusar las aguas residuales; V. Fomentar el uso racional y conservación del agua como tema de seguridad nacional, y alentar el empleo de procedimientos y tecnologías orientadas al uso eficiente y conservación del agua, y VI. Fomentar el interés de la sociedad en sus distintas organizaciones ciudadanas o no gubernamentales, colegios de profesionales, órganos académicos y organizaciones de usuarios, para participar en la toma de decisiones, asunción de compromisos y responsabilidades en la ejecución, financiamiento, seguimiento y evaluación de actividades diversas en la gestión de los recursos hídricos.

Artículo 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley: I. Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal, los sistemas de monitoreo y los servicios necesarios para la preservación, conservación y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga; II. Formular y realizar estudios para evaluar la calidad de los cuerpos de agua nacionales; III. Formular programas integrales de protección de los recursos hídricos en cuencas hidrológicas y acuíferos, considerando las relaciones existentes entre los usos del suelo y la cantidad y calidad del agua; IV. Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga que deben satisfacer las aguas residuales, de los distintos usos y usuarios, que se generen en: a. Bienes y zonas de jurisdicción federal; b. Aguas y bienes nacionales; c. Cualquier terreno cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos, y d. Los demás casos previstos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en los reglamentos de la presente Ley; V. Realizar la inspección y verificación del cumplimiento de las disposiciones de las Normas Oficiales Mexicanas aplicables, para la prevención y conservación de la calidad de las aguas nacionales y bienes señalados en la presente Ley; VIII. Vigilar, en coordinación con las demás autoridades competentes, que se cumplan las normas de calidad del agua en el uso de las aguas residuales; IX. Promover o realizar las medidas necesarias para evitar que basura, desechos, materiales y sustancias tóxicas, así como lodos






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producto de los tratamientos de aguas residuales, de la potabilización del agua y del desazolve de los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, contaminen las aguas superficiales o del subsuelo y los bienes que señala el Artículo 113 de la presente Ley; X. Instrumentar en el ámbito de su competencia un mecanismo de respuesta rápido, oportuno y eficiente, ante una emergencia hidroecológica o una contingencia ambiental, que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a su cargo; XI. Atender las alteraciones al ambiente por el uso del agua, y establecer a nivel de cuenca hidrológica o región hidrológica las acciones necesarias para preservar los recursos hídricos y, en su caso, contribuir a prevenir y remediar los efectos adversos a la salud y al ambiente, en coordinación con la Secretaría de Salud y "la Secretaría" en el ámbito de sus respectivas competencias; XII. Ejercer las atribuciones que corresponden a la Federación en materia de prevención y control de la contaminación del agua y de su fiscalización y sanción, en términos de Ley; XIII. Realizar: a. El monitoreo sistemático y permanente de la calidad del agua, y mantener actualizado el Sistema de Información de la Calidad del Agua a nivel nacional, coordinado con el Sistema Nacional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del Agua en términos de esta Ley; b. El inventario nacional de plantas de tratamiento de aguas residuales, y c. El inventario nacional de descargas de aguas residuales, y XIV. Otorgar apoyo a "la Procuraduría" cuando así lo solicite, conforme a sus competencias de Ley, sujeto a la disponibilidad de recursos. Artículo reformado DOF 29-04-200.

Artículo 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley: XIII. Realizar: c. El inventario nacional de descargas de aguas residuales.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN). México. DOF, 12-01-1994.

Artículo 23. La programación hidráulica precisará los objetivos nacionales, regionales y locales de la política en la materia; las prioridades para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, así como para la conservación de su cantidad y calidad; los instrumentos para la implantación de las acciones programadas; los responsables de su ejecución; y el origen y destino de los recursos requeridos, para lo cual tomará en cuenta: VIII. Los programas, estudios y proyectos sobre las medidas necesarias para la conservación y restauración de los

Escasa infraestructura hidráulica. Azolvamiento de cauces. Contaminación de acuíferos







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ecosistemas acuáticos, incluyendo los humedales y las interacciones para la conservación y manejo de las cuencas alimentadoras de las aguas nacionales.

Artículo 78. El Ejecutivo Federal podrá decretar la reserva de aguas nacionales para: I. Usos domésticos y abastecimiento de agua a centros de población; II. Generación de energía eléctrica; III. Garantizar los flujos mínimos que requiera la estabilidad de los cauces, lagos y lagunas, y el mantenimiento de las especies acuáticas, y IV. La protección, conservación o restauración de un ecosistema acuático, incluyendo los humedales, lagos, lagunas y esteros, así como los ecosistemas acuáticos que tengan un valor histórico, turístico o recreativo.

Ley General de Educación (LGE). México. DOF, 27-09-1993. Últimas reformas del 12-12-2015

Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: XI. Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad.

Escasas acciones en materia de educación ambiental que consideren los riesgos ante el cambio climático. Nula incorporación de la gestión integral de riesgos ante el cambio climático en el sistema educativo.


Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS).

Artículo 14. Corresponden a los Municipios: I. Diseñar y aplicar la política y los programas municipales para la pesca y la acuacultura; III. Promover mecanismos de participación pública en el manejo y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas; VII. Promover y fomentar la actividad acuícola, en armonía con la preservación del ambiente y la conservación de la biodiversidad.

Contaminación de los ríos. Falta de monitoreo de la calidad del agua y de acciones para la remediación de cauces.


Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS). México. DOF, 25-02-2003. Últimas

Artículo 15. Corresponden a los Gobiernos de los Municipios, de conformidad con esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones: VII. Promover programas y proyectos de educación, capacitación, investigación y cultura forestal; XIII. Desarrollar y apoyar viveros y programas de producción de plantas; XVI. Promover la participación de organismos públicos, privados y no gubernamentales

Deforestación. Cambio de uso del suelo.







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reformas del 26-03-2015.

en proyectos de apoyo directo al desarrollo forestal sustentable. Artículo 24. La Federación, a través de la Secretaría y de la Comisión, podrá

suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los estados, con la participación, en su caso, de municipios, en el ámbito territorial de su competencia asuman las siguientes funciones: I. Impulsar la vinculación interinstitucional en el marco del Servicio Nacional Forestal y de los sistemas y esquemas de ventanilla única para la atención eficiente de los usuarios del sector; II. Programar y operar las tareas de prevención, detección y combate de incendios forestales en la entidad, así como los de control de plagas y enfermedades; III. Inspección y vigilancia forestales; IV. Imponer medidas de seguridad y las sanciones a las infracciones que se cometan en materia forestal; V. Requerir la acreditación de la legal procedencia de las materias primas forestales; VI. Otorgar los permisos y avisos para el combate y control de plagas y enfermedades; VII. Recibir los avisos de aprovechamiento de recursos forestales maderables, no maderables, de forestación, y los de plantaciones forestales comerciales; VIII. Autorizar el cambio de uso del suelo de los terrenos de uso forestal; IX. Autorizar el aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables y de plantaciones forestales comerciales; X. Dictaminar, autorizar y evaluar los programas de manejo forestal, así como evaluar y asistir a los servicios técnico forestales, o XI. Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades forestales a que se refiere el artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente.

Artículo 119. La Comisión establecerá un sistema permanente de evaluación y alerta temprana de la condición sanitaria de los terrenos forestales y difundirá con la mayor amplitud y oportunidad sus resultados; promoverá y apoyará los programas de investigación necesarios para resolver los problemas fitosanitarios forestales, en el marco del Sistema de Investigaciones para el Desarrollo Rural Sustentable, y difundirá, con el apoyo de los gobiernos de las entidades y de los municipios y de los Consejos, las medidas de prevención y manejo de plagas y enfermedades. La Secretaría, expedirá las normas oficiales mexicanas para prevenir, controlar y combatir las plagas y las enfermedades forestales, así como para evaluar los daños,






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restaurar el área afectada, establecer procesos de seguimiento y las obligaciones o facilidades para quienes cuenten con programas de manejo vigentes, y las facilidades para quienes no los dispongan. Las dependencias y entidades de la administración pública federal y, en su caso, las de los gobiernos de las entidades y de los municipios, en los términos de los acuerdos y convenios que se celebren, ejercerán sus funciones en forma coordinada para detectar, diagnosticar, prevenir, controlar y combatir plagas y enfermedades forestales. Corresponderá a la Comisión y, en su caso, a las entidades federativas, la realización de acciones de saneamiento forestal.

Artículo 142. El Fondo Forestal Mexicano será el instrumento para promover la conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos forestales y sus recursos asociados facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integración y competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos de cobro y pago de bienes y servicios ambientales.

Programa de Manejo del Parque Nacional La Montaña Malinche o Matlalcuéyatl, DOF 3-04-2013.

Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad, áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos.

Dar seguimiento a los lineamientos del Programa de Manejo del Parque Nacional La Montaña Malinche o Matlalcuéyatl.

Cumplir el Programa de Restauración del Parque Nacional de la Malinche. Restablecer las condiciones ecológicas de la zona, a fin de permitir la continuidad

de los procesos naturales. Divulgar prácticas y tecnologías orientadas a la preservación y aprovechamiento

sustentable del Parque. Involucrar a las comunidades aledañas en proyectos de valoración de servicios

ambientales y turismo de bajo impacto. Implementar programas de reforestación. Dar continuidad al Programa de Prevención, Combate de Incendios Forestales y

Manejo del Fuego.

Desarrollo urbano descontrolado. Tala clandestina. Incendios forestales debido a la cercanía de parcelas agrícolas. Fragmentación de ecosistemas. Deterioro del hábitat. Erosión del suelo. Disminución de la filtración del agua hacia el acuífero. Falta de financiamiento para ejecutar acciones en materia de protección y







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Introducción. El Parque Nacional La Montaña Malinche o Matlalcuéyatl, se estableció mediante Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 1938, y cuenta con una superficie de 46,112.241416 hectáreas. El Parque Nacional se localiza en los estados de Tlaxcala y Puebla, forma parte de la cadena montañosa conocida como Eje Neovolcánico Transversal, sobresale ampliamente por su alta diversidad de especies y endemismos, especialmente para la fauna de mamíferos ya que muchas especies históricamente quedaron restringidas a las montañas centrales sujetas a procesos de aislamiento y diferenciación.

Objetivo General. Constituir el instrumento rector de planeación y regulación que establece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración del Parque Nacional La Montaña Malinche o Matlalcuéyatl.

Objetivos Específicos: 1. Protección: Favorecer la permanencia y conservación de la diversidad biológica

del Parque Nacional, a través del establecimiento y promoción de un conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar el deterioro de los ecosistemas.

2. Manejo: Establecer políticas, estrategias y programas, con el fin de determinar actividades y acciones orientadas al cumplimiento de los objetivos de conservación, protección, restauración, capacitación, educación y recreación del Parque Nacional, a través de proyectos alternativos y la promoción de actividades de desarrollo sustentable.

3. Restauración: Recuperar y restablecer las condiciones ecológicas previas a las modificaciones causadas por las actividades humanas o fenómenos naturales, permitiendo la continuidad de los procesos naturales en los ecosistemas del Parque Nacional.

4. Conocimiento: Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnologías, tradicionales o nuevas que permitan la preservación, la toma de decisiones y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del Parque Nacional.

5. Cultura: Difundir acciones de conservación del Parque Nacional, propiciando la

restauración ambiental.






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participación activa de las comunidades aledañas que generen la valoración de los servicios ambientales, mediante la identidad, difusión y educación para la conservación de la biodiversidad que contiene.

6. Gestión: Establecer las formas en que se organizará la administración del Parque Nacional por parte de la autoridad competente, así como los mecanismos de participación de los tres órdenes de gobierno, de los individuos y comunidades aledañas a la misma, así como de todas aquellas personas, instituciones, grupos y organizaciones sociales interesadas en su conservación.

Regla 10. Para realizar las siguientes actividades se deberá presentar previamente un aviso acompañado con el proyecto correspondiente, a la Dirección: II. Educación ambiental que no implica ninguna actividad extractiva dentro del Parque Nacional.

Ley de Cambio Climático del Estado de Puebla (LCCEP), PO, 29-11-2013.

Artículo 4. Las autoridades municipales competentes ejercerán sus atribuciones en materia de cambio climático conforme a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y las Normas Técnicas Estatales, así como en los bandos, reglamentos y demás ordenamientos normativos municipales, respectivamente, y podrán aplicar de manera supletoria la Ley General de Cambio Climático, los ordenamientos federales y estatales en materia ambiental que resulten aplicables a las materias reguladas en el presente ordenamiento.

Artículo 10. Corresponde a los municipios a través de los Ayuntamientos: I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático en concordancia con la Estrategia Nacional y la Estrategia Estatal; II. Formular, dirigir, monitorear, evaluar, vigilar y publicar el cumplimiento del Programa Municipal de Acción Climática, de acuerdo con la legislación estatal y la reglamentación municipal correspondiente; III. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo, la Estrategia Estatal, el Programa Estatal, el programa municipal respectivo y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: a) Prestación del servicio de agua potable y saneamiento. b) Ordenamiento ecológico local y programas de desarrollo urbano. c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia. d) Protección civil.

Desconocimiento de las autoridades municipales de algunas de sus facultades. Desconocimiento de los sujetos obligados respecto de sus compromisos. Falta de financiamiento para ejecutar acciones de adaptación al cambio climático. Escasas acciones de vigilancia sobre el cumplimiento de la normatividad y, en su caso, establecimiento de sanciones. Falta de articulación entre la ordenación ecológica y







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e) Manejo de residuos sólidos urbanos. IV. Promover y facilitar la investigación científica y tecnológica en materia de cambio climático; VI. Realizar campañas de educación e información para sensibilizar a la población sobre los efectos adversos del cambio climático; VII. Promover el fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigación y adaptación; VIII. Participar en el diseño y aplicación de incentivos que promuevan acciones para el cumplimiento del objeto de la presente Ley; XI. Establecer un sistema de información que permita evaluar y dar seguimiento a los avances de su Programa Municipal, el cual deberá ser compatible con las plataformas del Sistema Estatal de Información sobre el Cambio Climático que utilice el Gobierno del Estado; XII. Gestionar y administrar recursos para ejecutar acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático; XIII. Crear, regular y administrar un fondo municipal de cambio climático, para apoyar e implementar el desarrollo de acciones en la materia; XIV. Elaborar e integrar, en colaboración con la Secretaría, la información de las fuentes emisoras en su territorio, para su incorporación al Inventario; XVI. Prevenir la degradación y promover la conservación e incremento de carbono en la vegetación, suelo y ecosistemas terrestres y acuáticos, así como crear y mantener áreas de conservación ecológica; XVII. Expedir los reglamentos municipales en la materia, con el objeto de vigilar y promover, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de la presente Ley.

Artículo 13. En la formulación y conducción de la política estatal de cambio climático, tanto en la política de adaptación como en la de mitigación, así como en la emisión de normas técnicas y demás disposiciones reglamentarias en la materia, las autoridades estatales y municipales observarán los siguientes principios: XIV. Eficiencia energética en todas sus actividades, así como la sustitución de energías convencionales por energías renovables en aquellos sectores sujetos al ámbito de su competencia;

Artículo 15. Las autoridades municipales deberán ejecutar acciones de adaptación al cambio climático en los siguientes ámbitos: I. Gestión integral del riesgo; II. Aprovechamiento y conservación de los recursos hídricos; III. Agricultura, ganadería, silvicultura, apicultura, pesca y acuacultura; IV. Ecosistemas y biodiversidad, en especial de zonas de alta montaña, semiáridas, recursos forestales, humedales y

la territorial y el atlas de riesgos. Carencia de un Programa Municipal de Acción Climática.






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suelos. Artículo 16. Se considerarán acciones de adaptación al cambio climático las

siguientes: I. La determinación de la aptitud natural del suelo y por tanto el ordenamiento ecológico del territorio; II. El establecimiento de centros de población o asentamientos humanos y sus programas de desarrollo urbano, así como las acciones que fomenten la autosuficiencia hídrica, energética y alimentaria de los mismos, la mejora en los sistemas de trasporte que fomente la intermodalidad e interconexión en el transporte, el transporte activo y reduzca la dependencia del uso de combustibles fósiles, la promoción del uso de suelo mixto tanto horizontal como vertical al interior de los núcleos urbanos, el incremento de las áreas verdes y la implementación de acciones que reduzcan el fenómeno de isla de calor, las medidas de saneamiento ambiental que reduzcan los riesgos sanitarios que pudieran derivarse del cambio climático, así como el mejoramiento y conservación de la infraestructura urbana; III. El manejo, protección, conservación, restauración de los ecosistemas, de la biodiversidad, de los recursos forestales y de los suelos, así como la reducción de su degradación; IV. La construcción y mantenimiento de infraestructura para la conservación de suelos, acuíferos, humedales y prevención de riesgos asociados con el cambio climático; V. La protección de humedales, zonas inundables y zonas ribereñas; VI. La protección de los ecosistemas de alta montaña; VII. La protección de zonas áridas; VIII. La protección de vegetación natural; IX. El establecimiento y conservación de las áreas naturales protegidas municipales; X. El establecimiento de corredores biológicos para facilitar la adaptación de la biodiversidad al cambio climático, a través de la movilidad de poblaciones silvestres; XII. Los programas de conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad; XIV. Los programas de ordenamiento ecológico del territorio y de desarrollo urbano; XVI. La construcción y el mantenimiento de infraestructura estratégica en materia de abasto de agua, servicios de salud, producción y almacenamiento de alimentos, así como producción y abasto de energéticos.

ARTÍCULO 19. Para reducir las emisiones, las autoridades estatales y municipales, en el ámbito de sus competencias, deberán implementar acciones específicas para: IX. Promover en la planeación, proyección y ejecución de obras






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relacionadas con el desarrollo urbano, la integración de medidas que impulsen la eficiencia energética, faciliten y fomenten la movilidad activa reduciendo la dependencia de los combustibles fósiles y antepongan la utilización de fuentes de energía renovable a las convencionales;

Artículo 41. Los gobiernos municipales, en el ámbito de sus competencias, deberán elaborar y publicar sus programas municipales de cambio climático, como instrumento de planeación e implementación de políticas públicas, metas e indicadores que las autoridades locales se comprometen a cumplir durante el periodo de gobierno correspondiente, de conformidad con el Programa Estatal y las disposiciones de esta Ley para enfrentar al cambio climático.

Artículo 42. Los programas municipales de cambio climático incluirán, entre otros, los siguientes elementos: I. La planeación con perspectiva de largo plazo, de sus objetivos y acciones, en congruencia con el Programa Estatal; II. Los escenarios de cambio climático a nivel municipal, los diagnósticos de vulnerabilidad y de capacidad de adaptación y mitigación de gases de efecto invernadero a nivel municipal; III. Las metas y acciones de adaptación y mitigación en materia de su competencia señaladas en la presente Ley y las demás disposiciones que de ella deriven; IV. La medición, el reporte y la verificación de las medidas de adaptación y mitigación; y V. Los demás que determinen sus disposiciones legales en la materia. Los municipios podrán establecer los instrumentos económicos que consideren necesarios para lograr el cumplimiento de las metas previstas en sus programas municipales de cambio climático, para tal efecto podrán establecer fondos municipales de cambio climático.

Ley para la Protección al Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla (LPANDSEP). POE,

Artículo 128. Para prevenir y controlar la contaminación del agua en el Estado, a la Secretaría, en concurrencia con la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento, los Ayuntamientos o los Sistemas Operadores, les corresponde: I El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado; II Requerir a quienes generen descargas a dichos sistemas y no satisfagan las Normas Oficiales Mexicanas que se expidan, la instalación de sistemas de tratamiento o soluciones alternativas; y III Llevar y actualizar el registro de las descargas a las redes de

Contaminación de los ríos. Falta de monitoreo de la calidad del agua y de acciones para la remediación de cauces. Falta de control municipal sobre las descargas de







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18-09-2002. drenaje y alcantarillado que administren, mismo que será integrado al registro nacional de descargas a cargo de la Federación.

Artículo 135. Los Ayuntamientos autorizarán y operarán los servicios públicos de limpia, recolección, traslado, tratamiento, separación, reúso, reciclaje y disposición final de residuos sólidos no peligrosos, de origen municipal, los cuales deberán ajustarse a las Normas Oficiales Mexicanas y los Criterios que emita la Secretaría.

aguas residuales a los cuerpos de agua y a los sistemas de drenaje y alcantarillado. Implementación limitada de las facultades del municipio en materia de manejo integral de residuos.

Ley del Agua para el Estado de Puebla (LAEP), PO 31-12-2013, últimas reformas 19-09-2015.

Artículo 2. Se declara de interés público: I. La conservación de las fuentes de abastecimiento de agua y de las reservas hídricas del Estado que se asignen por la autoridad competente; II. La propuesta, formulación, ejecución y promoción de las políticas que orienten el desarrollo hídrico en el Estado; III. La prestación de los Servicios Públicos; IV. La planeación, programación, construcción, ampliación, conservación y mantenimiento de la infraestructura hídrica para la prestación de los Servicios Públicos; V. Los sistemas de captación, conducción, desmineralización, desulfuración, desinfección, potabilización, almacenamiento, regulación, distribución y la medición de los consumos de agua, así como la colección, desalojo, tratamiento de Aguas Residuales, Reúso y manejo de lodos; VI. La prevención y control de la contaminación del agua; VII. La inspección y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones previstas en esta Ley; y VIII. El fomento a la investigación y desarrollo de tecnología para la adecuada gestión del agua.

Artículo 4. Para efectos de la presente Ley los conceptos que a continuación se mencionan, tendrán, indistintamente en singular o plural, se entenderá como: VIII. AUTORIDADES: A las aquellas mencionadas en el artículo 10 de esta Ley; XXVI. PRESTADOR DE SERVICIOS PÚBLICOS: A los municipios que directamente presten los Servicios Públicos materia de esta Ley a través de las dependencias municipales correspondientes, los Organismos Operadores, o la Comisión en los casos que prevé este ordenamiento.

Artículo 5. La política hídrica en el Estado se sustentará en lo siguiente: I. Garantizar el acceso de cualquier persona a la disposición y saneamiento de agua

Deterioro ambiental. Escaso involucramiento de la sociedad en la construcción de una cultura del agua. Insuficiente infraestructura de saneamiento (drenaje) y suministro de agua potable. Escasa infraestructura hidráulica. Contaminación de los ríos. Falta de monitoreo de la calidad del agua y de acciones para la remediación de cauces Azolvamiento de cauces. Contaminación de acuíferos. Disminución de la filtración del agua hacia el acuífero. Descargas de aguas sin







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para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible; así como definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, los municipios y la ciudadanía para la consecución de dichos fines; VIII. Las Autoridades instrumentarán las acciones correspondientes para que el desarrollo de los centros urbanos se realice promoviendo el ordenamiento territorial y los mecanismos necesarios para proporcionar los Servicios Públicos de conformidad con esta Ley, procurando en todo momento el equilibrio hídrico; IX. Las Autoridades promoverán que los Prestadores de Servicios Públicos y demás órganos competentes suscriban convenios y acuerdos para el cumplimiento de su objeto, atendiendo a criterios de eficiencia, calidad y cobertura en materia de gestión del agua.

Artículo 6. Las Autoridades y los Prestadores de Servicios Públicos, se encargarán de promover entre la población, demás autoridades y medios de comunicación, la cultura del agua acorde con la realidad del Estado y sus regiones, para lo cual podrán: I. Difundir información sobre efectos adversos de la contaminación del agua; II. Promover la conciencia sobre la necesidad y las ventajas de tratar las Aguas Residuales y su Reúso; III. Fomentar el uso racional y conservación del agua como tema de seguridad nacional y alentar el empleo de procedimientos y tecnologías orientadas a su uso eficiente; IV. Instrumentar campañas permanentes de difusión sobre la cultura del agua; V. Coordinar con las autoridades en materia de educación en los órdenes federal, estatal y municipal para que se incorporen en los programas de estudio de todos los niveles educativos los conceptos de cultura del agua, especialmente, el relativo a la condición finita del recurso; su valor económico, social y ambiental; su uso eficiente; las necesidades y ventajas del tratamiento y Reúso; la conservación del agua y su entorno; así como la importancia del pago oportuno del Usuario por la prestación de los Servicios Públicos que recibe; VI. Favorecer la creación y fortalecimiento de los espacios de la cultura del agua en los municipios del Estado para difundir y realizar las acciones previstas en esta Ley; y VII. Fomentar el interés de la sociedad en sus distintas organizaciones ciudadanas, colegios de profesionales, órganos académicos y organizaciones de

tratamiento.






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Usuarios, para que se realicen estudios y trabajos de investigación en torno al manejo y conservación cuantitativa y cualitativa de los recursos hídricos.

Artículo 8. Las Autoridades integrarán y mantendrán actualizado el Sistema Estatal de Información del Agua en coordinación con las autoridades federales competentes en la materia. Para los efectos a los que se refiere el párrafo anterior, se crearán y operarán la red de estaciones de monitoreo en el Estado y los servicios necesarios para obtener información sobre precipitaciones pluviales e infiltración de agua al subsuelo, para la medición de caudales de cuerpos receptores, así como para la medición y control de la calidad de las descargas de Aguas Residuales.

Artículo 10. En el ámbito de sus respectivas competencias, en el Estado son Autoridades en materia de gestión del agua y en la prestación de Servicios Públicos: I. Los Ayuntamientos; II. La Comisión; y IV. Los Organismos Operadores. Dichas Autoridades tendrán las atribuciones y competencias que establezcan esta Ley, las demás disposiciones legales aplicables y, en su caso, sus decretos de creación.

Artículo 12. La Comisión tendrá por objeto ser un órgano consultivo y coordinador de la gestión del agua entre los municipios y el Gobierno del Estado, y entre éste y la Federación para el cumplimiento del objeto de esta Ley.

Artículo13. Son atribuciones de la Comisión, las siguientes: III. Proponer al Gobernador la suscripción de los convenios de colaboración con los municipios que tengan una imposibilidad de prestar los servicios previstos en esta Ley, para adoptar las medidas que fueren necesarias. En dichos convenios podrán establecerse los términos de recuperación de la inversión y los gastos que procedan.

Artículo 22. Los municipios, con el concurso del Estado si éste fuere necesario, tendrán a su cargo los Servicios Públicos materia de esta Ley, mismos que prestarán por sí, a través de las dependencias municipales correspondientes o, indirectamente a través de Organismos Operadores que podrán ser organismos descentralizados, desconcentrados o empresas de participación estatal o municipal.

En los casos en que los municipios presten los Servicios Públicos con el concurso del Estado, este se dará a través de la Comisión previa suscripción del convenio correspondiente, y en su caso, con la intervención de la Secretaría de Infraestructura cuando sea necesaria la ejecución de obras para los sistemas hídricos.






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Los Organismos Operadores se integrarán y funcionarán en términos de sus decretos de creación y demás disposiciones legales aplicables.

Artículo 23. Los municipios y los Organismos Operadores, en adición a las atribuciones que las disposiciones legales les otorguen, tendrán las siguientes facultades: I. Planear, programar, construir, ampliar, operar, conservar, mantener y administrar los sistemas de captación, potabilización, conducción, almacenamiento y distribución de Agua Potable; recolección y conducción de Aguas Residuales, el tratamiento y Reúso de las Aguas Tratadas, el manejo de lodos y las descargas a los cuerpos receptores, en la circunscripción territorial de su competencia; II. Planear, proyectar, ejecutar y supervisar, por sí o por terceros, las obras indispensables y servicios relacionados con las mismas para el cumplimiento de su objeto, así como recibir, con la intervención de las autoridades competentes, las obras de infraestructura hídrica destinadas a los Servicios Públicos a su cargo; III. Planear, proyectar, ejecutar y supervisar, por sí o por terceros, las adquisiciones de bienes, arrendamientos y la prestación de los servicios necesarios para el cumplimiento de su objeto; IV. Celebrar los convenios de coordinación y para la prestación de los Servicios Públicos, a los que se refiere el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V. Prestar los Servicios Públicos a que se refiere esta Ley en la circunscripción territorial de su competencia o la que resulte de los convenios de coordinación o colaboración que al efecto celebre; VI. Coordinar con las autoridades federales y estatales competentes, que los servicios que brindan cumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; VII. Elaborar la propuesta de la Estructura Tarifaria para el cobro de los Servicios Públicos y las actualizaciones de cuotas y tarifas, en razón a los costos directos e indirectos que inciden en la prestación y sustentabilidad de los Servicios Públicos, atendiendo a los diferentes tipos de Usuarios, a los Usos y a los rangos de consumo; de conformidad con lo previsto por esta Ley; VIII. Emitir acuerdos que califiquen el uso de agua específico que les corresponde a los Usuarios, de conformidad con esta Ley y la Estructura Tarifaria; IX. Determinar, requerir y cobrar los derechos generados por la prestación de los Servicios Públicos conforme al Esquema Tarifario y, ante el incumplimiento de pago del Usuario, determinar los créditos fiscales que correspondan, requerir su






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pago, realizar las demás acciones que establece esta Ley y, en su caso, iniciar y substanciar el procedimiento administrativo de ejecución en los términos de las leyes fiscales respectivas; X. Celebrar actos jurídicos, actos administrativos y convenios necesarios para el cumplimiento de su objeto; XI. Destinar los ingresos que recaude, obtenga o reciba, exclusivamente para el cumplimiento de su objeto y obligaciones, destinándolos a la gestión y sustentabilidad de los Servicios Públicos; XII. Comparecer ante las autoridades administrativas y jurisdiccionales en la defensa de sus intereses; XIII. Admitir, sustanciar y, en su caso, resolver los recursos y demás medios de defensa interpuestos en contra de sus actos o resoluciones en el ámbito de su competencia, resolviendo sobre la suspensión de los actos recurridos, cuando conforme a esta Ley así proceda; XIV. Decretar y ejecutar acciones de emergencia y aseguramiento para salvaguardar la infraestructura destinada a la prestación de los Servicios Públicos, así como para proteger la salud pública y la seguridad de las personas; XV. Constituir y manejar fondos de reserva para la rehabilitación, ampliación y mejoramiento de los sistemas a su cargo; XVI. Ordenar y ejecutar la suspensión o restricción de los Servicios Públicos cuando así proceda en los casos que se señalan en la presente Ley; XVII. Desarrollar programas de capacitación permanente y especialización del personal a su cargo, que trasciendan en el mejoramiento de los Servicios Públicos; XVIII. Elaborar y promover los programas para fomentar el uso racional del Agua Potable y la cultura del agua, debiendo realizar acciones inherentes a su desarrollo; XIX. Realizar las gestiones que sean necesarias a fin de obtener los financiamientos que se requieran para la prestación de los Servicios Públicos, en los términos de las disposiciones normativas aplicables; XX. Elaborar los presupuestos anuales de ingresos y egresos que correspondan a su naturaleza jurídica, cumpliendo en todo caso con la legislación aplicable; XXI. Adquirir los bienes muebles e inmuebles necesarios para su objeto, así como realizar todas las acciones que se requieran, directa o indirectamente, para el cumplimiento de sus atribuciones, cumpliendo con las disposiciones legales aplicables; XXII. Solicitar a las autoridades competentes, la expropiación, ocupación temporal, total o parcial de bienes o la limitación de los derechos de dominio, en los términos de la legislación aplicable; XXIII. Seleccionar y contratar a su personal y en el caso de sus






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directivos, considerar en dichos procesos, la experiencia profesional comprobada en la materia; XXIV. Establecer, conforme a las disposiciones aplicables y su suficiencia presupuestal, las unidades administrativas auxiliares y la estructura administrativa, necesarias para el cumplimiento de su objeto; XXV. Asesorar y orientar a los Usuarios respecto de los servicios que brinda y resolver los cuestionamiento y peticiones que se susciten por los mismos; XXVI. Emitir los certificados de no adeudo previstos en el artículo 49 de esta Ley, y demás constancias relacionadas con la prestación de los Servicios Públicos y el cumplimiento de obligaciones a cargo de los Usuarios; XXVII. Realizar visitas de verificación e inspección para comprobar el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere la presente Ley y, en su caso, imponer y hacer efectivas las sanciones que correspondan; XXVIII. Otorgar a los Usuarios los permisos y autorizaciones establecidos en los términos de esta Ley y demás disposiciones legales aplicables; XXIX. Formular y mantener actualizado el padrón de Usuarios de los Servicios Públicos a su cargo, el cual deberá contener como mínimo la siguiente información: a) Nombre del Usuario; b) Clave de identificación, que en su caso, le asigne al Usuario; c) Domicilio donde se prestan los Servicios Públicos; d) Descripción de los Servicios Públicos que se prestan; e) El tipo de tarifa y cuota aplicable; f) Descripción, en su caso, de los Dispositivos de Medición instalados; g) Descripción, en su caso, de las derivaciones autorizadas en términos de esta Ley; y h) Toda aquella información o datos que los Prestadores de Servicios Públicos consideren necesarios o convenientes para lograr la eficiencia de los controles y sistemas de atención a Usuarios. XXX. Formular y mantener actualizado el inventario de bienes y recursos que integran su patrimonio; XXXI. Promover el desarrollo de la investigación científica para la preservación, protección y restauración del agua en cantidad y calidad, para su aprovechamiento sustentable y uso racional y para la incorporación, en la prestación de los servicios hídricos, de procedimientos y tecnologías orientadas a su uso eficiente y conservación; XXXII. Proporcionar a la Comisión la información necesaria para la integración y actualización del Sistema Estatal de Información de Agua; XXXIII. Participar de las políticas de Gobierno Digital que se establezcan por parte de la Comisión Estatal de Gobierno Digital; XXXIV. Dar seguimiento al desarrollo de las políticas de Gobierno






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Digital aplicables al Organismo Operador correspondiente y que serán establecidas por la Comisión Estatal de Gobierno Digital; XXXV. Presentar ante la Comisión Estatal de Gobierno Digital, el Programa Anual de Desarrollo Tecnológico conforme a las bases y lineamientos que se mencionan en la ley de la materia; y XXXVI. Las demás que le señale esta Ley y otras disposiciones normativas aplicables.

Artículo 28. Serán Prestadores de Servicios Públicos, los municipios, que directamente presten los Servicios Públicos materia de esta Ley a través de las dependencias municipales correspondientes; los Organismos Operadores definidos en esta Ley o la Comisión, en los términos de los convenios a los que se refiere la fracción VIII del artículo 13 de esta Ley.

Artículo 31. La participación a que se refiere el artículo anterior podrá ser a través de cualquier instrumento celebrado de conformidad con las disposiciones legales aplicables en cada caso. Los Prestadores de Servicios Públicos tendrán las siguientes atribuciones para regular dicha participación: III. Retomar las actividades que hayan sido confiadas a los participantes por cualquier título, cuando por motivo de ellas, los participantes pongan en riesgo la seguridad, la salud pública o el ambiente, o cuando los Servicios Públicos involucrados no se presten.

Artículo 32. Los Servicios Públicos serán prestados en condiciones que aseguren su continuidad, calidad y cobertura, de manera que se logre la satisfacción de las necesidades de los Usuarios y la protección del ambiente, así como el uso sustentable de los recursos hídricos.

Los Prestadores de Servicios serán responsables del control y eficiencia en el aprovechamiento del agua mediante los instrumentos previstos por esta Ley, así como del Saneamiento de las Aguas Residuales en cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas.

Artículo 76. Las Aguas Pluviales serán captadas en las redes públicas para su conducción y tratamiento, siendo responsabilidad del Prestador de Servicios Públicos atender situaciones de contingencia que colmen o saturen los sistemas en eventos de lluvia, granizo o nieve.

Artículo 86. El Prestador de Servicios Públicos fomentará el uso racional y eficiente del agua y promoverá la utilización del Agua de Reúso, así como la






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construcción y desarrollo de redes y sistemas públicos y privados para su distribución. La distribución de Agua de Reúso en sistemas privados sólo podrá realizarse previa autorización del Prestador de Servicios Públicos aplicando en lo conducente las disposiciones del Capítulo VII de esta Ley. En estricto cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas, en aquellos lugares en donde existan las redes o sistemas para su distribución, las personas deberán utilizar Agua Tratada en los siguientes casos: II. En agricultura y ganadería: para irrigación y fertilización de regiones áridas; abrevadero; acuacultura; riego de terrenos de cultivo de forrajes y pastura; riego de hortalizas y limpieza de animales; III. En industria: para plantas generadoras de energía eléctrica; refinerías; sistemas de enfriamiento; calderas; agua de proceso; industria química; manufactura de pulpa, papel y cartón; industria textil; industria de la construcción e industria de la transformación; y IV. En preservación del ambiente y fines recreativos: para mantenimiento de humedales; gasto ecológico en ríos de bajo flujo, de lagos, lagunas; llenado de estanques, canales y lagos artificiales.

Ley Estatal de Salud (LESP), POE, 15-11-1994, últimas reformas 31-12-2015

Artículo 3. Son autoridades sanitarias estatales: III. Los Ayuntamientos en el ámbito de su respectiva competencia.

Artículo 208. El servicio de limpieza pública, se sujetará a lo siguiente: I. Los desechos sólidos se manipularán lo estrictamente indispensable durante el transporte a su destino final, vigilando que no se ocasionen riesgos a la salud; II. Queda prohibida la quema o incineración de residuos sólidos, cuya combustión sea nociva para la salud, fuera de los lugares que determine la Autoridad Sanitaria del Estado; III. Los residuos sólidos patológicos de los hospitales deberán manejarse separadamente de los otros, procediéndose a su incineración o eliminación a través de cualquier otro método previsto en las disposiciones legales aplicables; IV. Los restos de animales encontrados en la vía pública, deberán incinerarse o enterrarse por la Autoridad Municipal, procurando que no entren en estado de descomposición; V. El depósito final de los residuos sólidos deberá estar situado a una distancia no menor de dos kilómetros de asentamientos humanos, en contra de los vientos dominantes y sin que sea visible desde las carreteras, correspondiendo a la

Falta de implementación de las facultades municipales en materia de protección ambiental, prestación de servicios básicos y gestión integral de residuos. Manejo inadecuado de residuos. Desarticulación de los proyectos relacionados con el manejo adecuado de residuos y la ciudadanía. Contaminación de suelos Enfermedades transmitidas







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Autoridad Sanitaria del Estado, fijar criterios de ubicación de los mismos, sin perjuicio de lo que establezcan las disposiciones legales en la materia; VI. La basura deberá incinerarse periódicamente en los lugares dispuestos para tal efecto o destruirse por otros procedimientos, excepto cuando sea industrializable o tenga empleo útil, siempre y cuando no signifique un peligro para la salud, y; VII. El cumplimiento de las demás medidas y requisitos que establezcan las Leyes y Reglamentos vigentes en el Estado y la Norma Oficial Mexicana que expida la Secretaría de Salud.

Artículo 209. Las Autoridades Municipales fijarán lugares especiales para depositar la basura, tomando en cuenta al efecto la legislación aplicable en materia de contaminación ambiental.

Artículo 210. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, en al ámbito de sus respectivas competencias, proveerán de depósitos de basura a los parques, jardines, paseos públicos y en otros lugares de la vía pública que estén dentro de su jurisdicción además de ordenar la fumigación periódica en los mismos, asimismo, fijará lugares especiales para depositar la basura, tomando en cuenta lo que sobre el particular disponga la legislación aplicable en materia de contaminación ambiental.

Artículo 220. El Gobierno Estatal y Municipal, en sus respectivos ámbitos de competencia, se coordinarán con las dependencias del sector público estatal para procurar que las poblaciones tengan servicio regular de aprovisionamiento y distribución de agua potable.

Artículo 221. Los proyectos de abastecimiento de agua potable deberán ser sometidos a la consideración de la Autoridad Sanitaria Municipal o Estatal en su caso, para la aprobación del sistema adoptado y para el análisis minucioso de las aguas.

Artículo 222. La Autoridad Sanitaria del Estado realizará periódicamente análisis de la potabilidad del agua, conforme a ésta Ley, otras disposiciones legales aplicables y la Norma Oficial Mexicana correspondiente.

Artículo 223. En los municipios que carezcan del Sistema de agua potable y alcantarillado, deberán proteger las fuentes de abastecimiento para prevenir su contaminación, conforme a la Norma Oficial Mexicana correspondiente. Queda prohibido utilizar para el consumo humano el agua de pozo o aljibe que no se

por vectores; infecciosas intestinales; respiratorias agudas y golpes de calor. Insuficiente infraestructura de saneamiento (drenaje) y suministro de agua potable. Contaminación de acuíferos. Falta de monitoreo de la calidad del agua y de acciones para la remediación de cauces. Escasas acciones de vigilancia sobre el cumplimiento de la normatividad y, en su caso, establecimiento de sanciones.






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encuentre situado a una distancia conveniente de retretes, alcantarillados, estercoleros o depósitos de desperdicios que puedan contaminarlos.

Artículo 224. Las personas que intervengan en el abastecimiento de agua no podrán suprimir la dotación de servicios de agua potable y avenamiento de los edificios habitados, excepto en los casos que determinen las disposiciones generales aplicables.

Artículo 225. Todas las poblaciones del Estado deberán contar con sistema para el desagüe rápido e higiénico de sus desechos, preferentemente por medio de alcantarillado o fosas sépticas.

Artículo 226. En las poblaciones donde no haya sistema de alcantarillado se estará a lo dispuesto por ésta Ley y demás disposiciones aplicables.

Artículo 227. Los proyectos para la implantación de sistemas de alcantarillado deberán ser estudiados y aprobados por la Autoridad Municipal, con la intervención que corresponda al Gobierno del Estado y la obra se llevará a cabo bajo la inspección de la misma.

Artículo 228. Queda prohibido que los desechos o líquidos que conduzcan los caños sean vertidos en ríos, arroyos, acueductos, corrientes o canales por donde fluyan aguas destinadas al uso o consumo humano, en todo caso deberán ser tratados y cumplir con las disposiciones legales en materia de contaminación.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla (LDFSEP), POE 26-06-2006.

Artículo 9. El Servicio Estatal Forestal es el enlace entre el Gobierno y los Ayuntamientos, así como del Consejo Estatal Forestal y de los Consejos Regionales Forestales. Su objeto es la conjunción de esfuerzos, instancias, instrumentos, políticas públicas, servicios y acciones institucionales para la atención del sector forestal en el Estado, con la participación de las dependencias y Entidades competentes de la Federación.

Artículo 10. El Servicio Estatal Forestal estará integrado por: I. El Titular de la Secretaría, quien lo presidirá; II. Los Presidentes Municipales; y III. Los Titulares de las Dependencias de la Administración Pública Estatal, que tengas a su cargo la atención de actividades relacionadas con el sector forestal.

Artículo 11. Son autoridades competentes en la aplicación de la presente Ley: VII.

Cambio de uso de suelo con la consecuente deforestación. Tala clandestina. Incendios forestales. Deterioro del hábitat. Erosión del suelo. Escasas acciones de vigilancia sobre el cumplimiento de la normatividad y, en su caso,







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Los Ayuntamientos. Artículo 14. Corresponde al Gobernador del Estado, el ejercicio de las siguientes

atribuciones: VI. Suscribir con la Federación, Entidades federativas, Municipios de la Entidad, organismos e instituciones de los sectores social, privado y educativo, así como con personas físicas o jurídicas, convenios de coordinación, cooperación y concertación en materia forestal, conforme a las disposiciones aplicables en cada caso.

Artículo 16. Corresponde a la SEMARNAT de conformidad con lo dispuesto por la presente Ley y demás disposiciones legales aplicables, las siguientes atribuciones: XXII. Brindar atención, de forma coordinada con la Federación y los Municipios, en los asuntos relacionados con la conservación y mejoramiento del hábitat natural de los pueblos y comunidades indígenas.

Artículo 17. Corresponden a los Ayuntamientos de la Entidad, de conformidad con la presente Ley y demás disposiciones legales aplicables, a través de sus unidades administrativas competentes las siguientes atribuciones: I. Establecer, en sus correspondientes ámbitos de competencia, las medidas necesarias para la debida observancia y cumplimiento de las disposiciones de esta ley; II. Participar en la planeación y elaboración de programas para el fomento de las actividades forestales; III. Concurrir con las autoridades estatales en la determinación de disposiciones y programas para regular el mejoramiento y conservación de recursos naturales destinados a actividades forestales; IV. Participar en la determinación de las regiones y zonas forestales; V. Fomentar la participación de las organizaciones de productores forestales en los objetivos derivados de esta Ley; VI. Coadyuvar en la vigilancia de las áreas naturales protegidas de jurisdicción estatal o federal; VII. Celebrar con el Gobierno del Estado, Ayuntamientos de la Entidad y con organismos e instituciones de los sectores social, privado y educativo, los convenios y acuerdos que estime necesarios para la prevención, protección, combate, control de incendios, tala ilegal y restauración forestal, en la esfera de su competencia; VIII. Participar en la vigilancia y control de los programas relativos a aspectos fitosanitarios; XI. Promover permanentemente, en sus respectivas jurisdicciones y en coordinación con las autoridades competentes, la difusión de la cultura forestal; XII. Proporcionar a las

establecimiento de sanciones. Colecta, caza y aprovechamiento extractivo de la biodiversidad.






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instancias federales, estatales y Municipios de la Entidad, la información que le sea requerida en materia forestal; XIII. Difundir los planes, programas y acciones que coadyuven al desarrollo forestal de su Municipio; y XIV. Las demás que les confiere la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, esta Ley y otros ordenamientos aplicables.

Artículo 21. Los Municipios podrán suscribir convenios, acuerdos de coordinación o colaboración, con la Federación, el gobierno del Estado, organismos e instituciones de los sectores social, privado y educativo, para la planeación y desarrollo de las actividades forestales de su jurisdicción y podrán celebrar convenios entre sí, cuando estas acciones impliquen medidas comunes de beneficio ecológico.

Artículo 90. Los grupos voluntarios de prevención y combate de incendios forestales estarán formados por personas debidamente organizadas y capacitadas para atender el control de las calamidades en la materia, así como para realizar acciones de prevención y restauración. Los Municipios, las industrias, empresas, propietarios o poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales, los prestadores de servicios técnicos, las asociaciones regionales de silvicultores, las promotoras forestales, titulares de aprovechamientos y demás particulares interesados, podrán constituir grupos voluntarios a efecto de coadyuvar con los fines de esta Ley en materia de prevención, combate, control y extinción de incendios forestales.

Ley para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial para el Estado de Puebla (LPGIRSUMEEP), POE, 11-12-2006. Últimas reformas del

Artículo 7 Son Autoridades competentes para aplicar la presente Ley: II. Los Ayuntamientos.

Artículo 10. Corresponde a los Ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias y jurisdicción, las siguientes atribuciones: I. Formular por sí o con el apoyo de los representantes de los distintos sectores sociales, los programas municipales para la prevención, reducción, gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos; II. Expedir los Reglamentos y demás disposiciones jurídico administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la presente

Falta de implementación de las facultades municipales en materia de protección ambiental, prestación de servicios básicos y gestión integral de residuos. Manejo inadecuado de residuos. Falta de cumplimiento de







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05-08-2014. Ley y en la normatividad en la materia; III. Establecer programas graduales y mecanismos para la separación de residuos desde la fuente de generación, previendo la instalación de contenedores para la colocación clasificada y diferenciada de residuos orgánicos e inorgánicos, en oficinas y espacios públicos, incluyendo al sector privado en estas medidas, como lo especifique el Reglamento; IV. Prevenir la generación, fomentar la reducción y controlar el manejo integral de los residuos sólidos urbanos; V. Capacitar a los servidores públicos que intervienen en la prestación del servicio público de limpia, barrido, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; VI. Prestar por si o a través de terceros, de manera total o parcial el servicio público de limpia, recolección, traslado, transferencia, tratamiento y disposición final de residuos de conformidad con la legislación aplicable; VII. Establecer y mantener actualizado en coordinación con la Secretaría, el registro de grandes generadores de residuos sólidos urbanos; VIII. Proporcionar a la Secretaría datos e indicadores relativos a la generación, reducción, gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos en su jurisdicción con la finalidad de integrarlos al Sistema Estatal de Información Ambiental; IX. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, Normas Oficiales Mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables en el ámbito de su competencia; X. Proponer la suscripción de convenios, en términos de la legislación aplicable, con las Autoridades competentes para participar en el control tanto de los residuos peligrosos como los de manejo especial, que se generen dentro su jurisdicción, así como imponer las sanciones que procedan de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan dichos convenios; XI. Coadyuvar en la prevención de la contaminación de sitios con residuos sólidos urbanos, peligrosos y de manejo especial, y su remediación; XII. Determinar los costos de las distintas etapas de la operación de los servicios de manejo integral de residuos sólidos urbanos, pudiendo contar con la asistencia técnica de la Secretaría; XIII. Prever en su correspondiente Ley de Ingresos, las tarifas aplicables a los derechos y productos por la prestación del servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final, de residuos sólidos urbanos, que deberán tener una correlación con

las facultades del municipio. Falta de educación ambiental. Manejo inadecuado de residuos. Insuficiente inspección y vigilancia en el sector de ecología. Carencia de un Plan de Manejo de Integral y Gestión los Residuos para el Municipio de Puebla. Manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales a través del relleno sanitario “Chiltepeque”. Desarticulación de los proyectos relacionados con el manejo adecuado de residuos y la ciudadanía. Falta de información sobre los beneficios de la elaboración de composta y su utilización, por ejemplo en parques y jardines públicos.






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el costo del servicio público prestado; XIV. Prohibir o erradicar las actividades previstas en esta Ley en tiraderos a cielo abierto o sitios no controlados de residuos sólidos urbanos, llevando a cabo las acciones de remediación correspondientes; XV. Desarrollar e implementar en coordinación con la Secretaría los programas de educación ambiental en materia de residuos y consumo sustentable encaminados a propiciar la sensibilización, reflexión y acción en torno a los residuos generados por la población; XVI. Realizar periódicamente los estudios de caracterización y composición de los residuos que se generen en el municipio para facilitar su manejo y aprovechamiento; XVII. Instrumentar los mecanismos o sistemas tendientes a la separación, reciclado y reutilización de los residuos sólidos urbanos, de conformidad con lo establecido en esta Ley; XVIII. Promover la instrumentación de los planes de manejo del sector gubernamental y en las dependencias y entidades de la administración pública municipal, incluyendo el reciclado y reutilización, y dar el seguimiento correspondiente; XIX. Promover con el sector privado, la instrumentación de planes de manejo tendientes a recolectar, separar, reciclar y reutilizar los residuos sólidos urbanos que se generen como resultado industrial, comercial y de servicios en términos de la legislación aplicable; y XX. Las demás que se establezcan en esta Ley y otros ordenamientos jurídicos que resulten aplicables.

Artículo 18. Los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, deberán elaborar e instrumentar los programas municipales para la prevención, gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos, los cuales deben contener: I. El diagnóstico básico para la gestión integral de residuos de su competencia, en el que se precise la capacidad y efectividad de la infraestructura disponible para satisfacer la demanda de servicios; II. La política municipal en materia de residuos sólidos urbanos, fomentando en los generadores el uso de materiales biodegradables y el uso de contenedores para la colocación clasificada y diferenciada de residuos orgánicos e inorgánicos; III. La definición de objetivos y metas municipales para la prevención de la generación y el mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos urbanos, así como las estrategias y plazos para su cumplimiento; IV. Los medios de financiamiento de las acciones consideradas en los programas; V. Los mecanismos para fomentar la vinculación entre los programas municipales correspondientes, a fin






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de crear sinergias; VI. Los criterios para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, fomentando el uso de materiales biodegradables e implementando acciones de reciclado y reutilización de materiales, en términos de la legislación aplicable; y VII. La asistencia técnica que en su caso brinde la Secretaría.

Artículo 19. La Secretaría y los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia promoverán ante las instancias correspondientes la aplicación de los instrumentos económicos de política ambiental, para la realización de aquellas acciones relativas a la prevención y gestión integral de residuos, siendo estos los siguientes: I. Instrumentos de carácter fiscal: Aquellos estímulos que señalen las Leyes fiscales a favor de quien realice acciones y proyectos directamente relacionados con la prevención y manejo integral de residuos con el fin de proteger, prevenir y restaurar el equilibrio ecológico. II. Instrumentos Financieros: a). Créditos: Aquellos que de conformidad con la legislación aplicable, contraten las autoridades competentes con las instituciones de créditos autorizadas, destinados a la consecución de los objetivos previstos en los Programas para la Prevención y Gestión Integral de Residuos. b). Fondo Ambiental en Materia de Residuos: Aquel que podrán constituir las Autoridades en términos de la Ley de la materia con el propósito de fortalecer su capacidad de gestión y apoyar las acciones gubernamentales destinadas a identificar, caracterizar y remediar los sitios contaminados con residuos. c). Fideicomisos: Aquellos que la Autoridad podrá constituir en términos de la Ley de la materia para lograr la consecución del Programa de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial. d). Seguros de Responsabilidad Ambiental: Aquellos que los responsables de la prestación de servicios en manejo de residuos contratan con compañías aseguradoras con la finalidad de que: 1. El seguro cubra a terceros por daños que directamente les pudiesen causar las actividades que realizan. 2. El seguro cubra las afectaciones o daños que genere sobre el ambiente durante la operación de los servicios que preste. e). Fianzas: Aquellas que los responsables en la prestación de servicios en manejo de residuos otorgan a las Autoridades con la finalidad de cubrir posibles contingencias y daños ambientales generados posteriormente al cierre de sus instalaciones. f). Sistemas de Depósito y Reembolso: Aquellos que la Autoridad Fiscal en la Materia establezca con la






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finalidad de flexibilizar la obligatoriedad de los Seguros de Responsabilidad Ambiental a las micro y pequeñas industrias que prestan servicios de manejo de residuos y que su capital no les permite contratar dichos instrumentos. Estos Sistemas consisten en otorgar recursos económicos o bienes inmuebles como garantía financiera, en términos de la legislación aplicable, para el cumplimiento de sus responsabilidades ambientales, en caso de que durante su operación generen daños sobre el ambiente y que serán reintegrados a la clausura o cierre de sus instalaciones.

Artículo 24. La Secretaría, los Ayuntamientos y las demás dependencias, en el ámbito de sus competencias, deberán llevar a cabo programas y actividades culturales y educativas, en las cuales se considerará la participación de la ciudadanía para discutir, aprender e intercambiar conocimientos y experiencias sobre: I. Formas de prevención y/o minimización en la generación de residuos; II. Formas y alternativas de consumo sustentable viables y adecuadas a las problemáticas derivadas de la generación y disposición de los residuos; III. Realización y difusión de actividades de identificación, minimización, separación, reutilización y aprovechamiento de residuos; IV. Riesgos por el inadecuado manejo y disposición final de residuos; V. Cálculo de la huella ecológica como un indicador de consumo en la población; VI. Análisis del ciclo de vida, con el impacto social y ambiental en la generación de los productos; y VII. Las demás actividades relativas a la prevención y manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

Artículo 25. La Secretaría, los Ayuntamientos y las demás dependencias en el ámbito de sus competencias, promoverán la participación de todos los sectores de la sociedad en la prevención de la generación, la minimización, la valorización y gestión integral de residuos, para lo cual deberán: I. Fomentar y apoyar la conformación, consolidación y operación de grupos intersectoriales interesados en participar en el diseño e instrumentación de políticas y programas correspondientes, así como para prevenir la contaminación de sitios con materiales y residuos y llevar a cabo su remediación; II. Convocar a los grupos sociales organizados a participar en proyectos destinados a generar propuestas que fortalezcan los programas de gestión integral de residuos; III. Celebrar convenios de concertación con organizaciones






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sociales y privadas en la materia objeto de la presente Ley; IV. Promover la instrumentación de campañas masivas en medios de comunicación para difundir el consumo sustentable y el manejo integral de los residuos; así como ciclo de vida y huella ecológica, enfatizando la participación de la ciudadanía; V. Promover el reconocimiento a los esfuerzos más destacados de la sociedad en materia de prevención, gestión integral de los residuos, propuestas de consumo sustentable, ciclo de vida y huella ecológica; VI. Impulsar una cultura ambiental sustentable vinculada a los residuos y la aplicación de la presente Ley, a través de la realización de acciones conjuntas con la sociedad para la prevención y gestión integral de los residuos; y VII. Concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado, instituciones académicas, grupos y organizaciones sociales y demás personas físicas y morales interesadas.

Artículo 28 La Secretaría y los Ayuntamientos en el ámbito de sus competencias determinarán, con la opinión de las partes interesadas, los residuos sólidos urbanos y de manejo especial que serán sujetos a planes de manejo, siguiendo los procedimientos establecidos para tal fin.

Artículo 33. Los planes de manejo serán presentados por los particulares a la Secretaría o al Ayuntamiento, en el ámbito de sus respectivas competencias, quienes en un plazo de veinticinco días hábiles contados a partir de la recepción deberán emitir su resolución. En el caso de que la autoridad competente requiera más información, notificará al interesado para que en un plazo no mayor de diez días naturales contados a partir de que se reciba la notificación cumpla con dicho requerimiento, en cuyo caso el plazo de respuesta de la autoridad se suspenderá hasta la entrega de la información. Para el caso de que el interesado no haya cumplido con los requerimientos formulados por la autoridad competente, en los plazos establecidos para ello, se tendrá por no presentada. La vigencia de la autorización de los planes de manejo, se establecerá en el Reglamento de la presente Ley tomando en consideración la prestación de cada servicio que prevé el presente ordenamiento. Si la autoridad municipal no contara con los recursos técnicos administrativos para emitir la resolución a que se refiere el párrafo anterior, podrá coordinarse con la Secretaría para los efectos.






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Artículo 38. El Estado y los Ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de proteger la salud, prevenir y controlar la contaminación ambiental, llevaran al efecto las siguientes acciones: I. Instrumentar programas orientados a capacitar, verificar y mejorar los procesos de separación, transporte, transferencia, preparación y acopio de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial para su reciclaje, aprovechamiento o disposición final; y II. Integrar a los sectores social y privado para coadyuvar en la prevención y gestión integral de los residuos. Para la prevención de la generación integral de los residuos la Secretaría y los Ayuntamientos en el ámbito de sus competencias establecerán las obligaciones de los generadores, distinguiéndolos entre grandes y pequeños de conformidad en lo previsto en la presente Ley y su Reglamento.

Artículo 40. La Secretaría y los Ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, para realizar la ubicación de los sitios, el diseño, la construcción y la operación de las instalaciones destinadas a la disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, en rellenos sanitarios, estarán sujetos a lo señalado en las Normas Oficiales Mexicanas. Los Ayuntamientos regularán los usos del suelo, de conformidad con los programas de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico, en los cuales se considerarán las áreas en las que se establecerán los sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, pudiendo solicitar para este efecto la asesoría de la Secretaría previa celebración del convenio correspondiente.

Artículo 52 La reutilización, reciclado, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial se llevará a cabo conforme a lo que establezca esta Ley, la Ley General, las Normas Oficiales Mexicanas, el Reglamento de esta Ley y demás normatividad aplicable, así como las disposiciones que al efecto establezcan los Ayuntamientos.

Artículo 72. En el caso de ubicar lugares donde se encuentren microgeneradores de residuos peligrosos, la Secretaría o los Ayuntamientos involucrados, se coordinarán con la Federación para llevar a cabo las actividades de inspección y vigilancia que correspondan.

Artículo 73. En caso de riesgo inminente para la salud pública o el medio






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ambiente derivado del manejo inadecuado de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, la Secretaría y los Ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, de manera fundada y motivada, podrán ordenar una o más de las siguientes medidas de seguridad: I. La clausura temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes o de las instalaciones en donde se generen; II. La suspensión de las actividades en tanto se mitiguen los daños causados a juicio de la Autoridad competente; Asimismo, la Autoridad competente podrá promover la ejecución de cualquier medida de seguridad que se establezca en otros ordenamientos.

Artículo 74. Una vez iniciado el procedimiento administrativo correspondiente, la Secretaría o el Ayuntamiento según corresponda, ordenará las acciones que se deban llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposición de las medidas de seguridad, así como los plazos para su cumplimiento.

Artículo 76. Las infracciones o violaciones a los preceptos de esta Ley, su reglamento y las disposiciones que de ellos emanen, serán sancionadas administrativamente por la Secretaría y por los Ayuntamientos en el ámbito de su respectivas competencias quienes podrán imponer discrecionalmente atendiendo a la gravedad de la infracción, cualquiera de las siguientes sanciones: I. Clausura temporal o definitiva, total o parcial; II. La revocación, suspensión o cancelación de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes; III. Multa de veinte a veinte mil días de salario mínimo general vigente en el Estado; IV. Multa de cinco días de salario mínimo por cada día que transcurra sin que se subsane el daño cometido, a partir de la conclusión del plazo otorgado por la Autoridad, como medida de seguridad; y V. La remediación de sitios contaminados. En caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta dos veces el monto originalmente impuesto, sin exceder del doble del máximo permitido o la clausura definitiva, atendiendo a la gravedad de la infracción.

Artículo 77. Las multas que imponga la Secretaría y los Ayuntamientos una vez notificadas, deberán pagarse espontáneamente ante la Secretaría de Finanzas y Administración o la Tesorería Municipal respectiva, dentro de los quince días siguientes al de su notificación. De no realizarse el pago de manera espontánea en el plazo señalado en el párrafo anterior, una vez que hayan quedado firmes, serán






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consideradas créditos fiscales a favor del erario estatal o municipal, la cuales se cobrarán por la Secretaría de Finanzas y Administración o por la Tesorería Municipal según sea el caso, a través del Procedimiento Administrativo de Ejecución y para que en los casos que proceda, ejerza las facultades que le confiere la legislación aplicable.

Artículo 108. Cualquier persona podrá denunciar ante la Secretaría y/o los Ayuntamientos en el ámbito de su competencia todo acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la presente Ley. Si la denuncia fuera presentada ante la Autoridad estatal o municipal y resulta del orden federal, deberá ser remitida de manera inmediata para su atención y trámite a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.

Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas del Estado Libre y Soberano de Puebla (LFAUELSP). POE, 25-02-2014.

Artículo 89. El Ayuntamiento tomará las medidas necesarias para el aprovechamiento de los terrenos donados por el fraccionador, programando la construcción de escuelas, parques, jardines, mercados, dispensarios y demás edificios para servicios públicos y sociales que hubieren sido previstos. Asimismo hará del conocimiento de las oficinas de correos, telégrafos y al Instituto Federal Electoral, la nomenclatura aprobada para el fraccionamiento.

Artículo 90. En tanto no se realicen las obras a que se refiere el artículo anterior de la presente Ley, el Ayuntamiento estará obligado a cuidar el buen aspecto de los lotes del dominio municipal, impidiendo se les dé otro uso y que se conviertan en receptáculos de basura y desperdicios; procurando destinarlos provisionalmente como áreas ecológicas.

Manejo inadecuado de residuos. Falta de cumplimiento de las facultades del municipio. Falta de educación ambiental. Manejo inadecuado de residuos. Insuficiente inspección y vigilancia en el sector de ecología.


Programa de Manejo del Área Natural Protegida de Jurisdicción Estatal, en su modalidad de

Objetivo General. Conservar los ecosistemas, hábitats y la biodiversidad que albergan, incluyendo los procesos ecológicos, los cambios naturales y los servicios ecosistémicos que permiten la continuidad y evolución de la vida en el “ANP Sierra del Tentzo” y las zonas de influencia; rescatando al mismo tiempo la cultura tradicional, promoviendo una mejora en el bienestar y progreso sustentable de la

Deforestación. Colecta, caza y aprovechamiento extractivo de la biodiversidad. Contaminación de







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Reserva Estatal, la Zona denominada “Sierra del Tentzo”, POE, 29-04-2011.

población humana de la región, garantizando así, la protección de la riqueza biológica y cultural para las generaciones futuras.

El establecimiento del “ANP Sierra del Tentzo” tiene por objeto, entre otros, preservar los ambientes naturales de las diferentes regiones y zonas biogeográficas representativas de la Entidad, que presenten características ecológicas originales, únicas o excepcionales y de ecosistemas frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos; promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos; proteger los entornos naturales y las bellezas escénicas de los poblados, zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, históricos, culturales, artísticos y zonas de promoción ecoturística, además de otras áreas de importancia para la recreación, la cultura e identidad de los habitantes del Estado.

Objetivos Específicos: 1. Garantizar la conservación de la diversidad biológica del “ANP Sierra del

Tentzo”, mediante el monitoreo biológico constante, el establecimiento de acciones y estrategias que favorezcan la conservación de la flora y fauna silvestre, así como de medidas preventivas y correctivas a través de la aplicación de la normatividad aplicable, en coordinación con las instancias pertinentes y la participación de las comunidades locales a través de comités de vigilancia participativa.

2. Fomentar la investigación y el conocimiento de la biodiversidad y los ecosistemas comprendidos dentro del “ANP Sierra del Tentzo”, mismos que deberán estar orientados a resolver la problemática y necesidades sociales, económicas y ambientales de la región.

3. Establecer políticas y medidas de protección, incluyendo la restauración y uso sustentable de la biodiversidad involucrando a las comunidades rurales e indígenas, al Gobierno del Estado, así como también, a la sociedad en su conjunto.

4. Actualizar y revisar de manera anual las acciones propuestas para la conservación y el manejo del “ANP Sierra del Tentzo”:

5. Aprovechar de manera sustentable las zonas de mayor captación de agua y las cuencas o micro cuencas hidrológicas presentes en el “ANP Sierra del Tentzo”. Al mismo tiempo que se lleven a cabo acciones conjuntas, encaminadas al saneamiento y conservación de los cuerpos de agua contaminados.

acuíferos. Cambio de uso de suelo. Ganadería extensiva. Explotación pétrea. Manejo inadecuado de residuos. Contaminación de suelos.






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6. Implementar y actualizar capacitaciones de educación ambiental dirigidos a la sociedad en general, y en particular involucrando a las comunidades dentro del “ANP Sierra del Tentzo”.

7. Fortalecer la estructura y dinámica de la economía de las comunidades que se encuentran dentro del “ANP Sierra del Tentzo”, mediante el diseño e implementación de ecotecnias y sistemas de diversificación productivas sustentables. Asegurando la conservación de los ecosistemas y sus partes.

8. Desarrollar acciones de agroforesteria, agrosilvopastoriles y ecoturismo que garanticen la conservación y el uso sustentable de los recursos naturales dentro del “ANP Sierra del Tentzo”.

9. Fomentar la prestación de servicios ambientales encaminados a la captura de carbono y a la producción de la biomasa en el “ANP Sierra del Tentzo”:

10. Involucrar a los habitantes locales en los programas y acciones de uso, conocimiento y conservación de la biodiversidad, haciéndolos participes y responsables de la herencia natural que dejarán a las siguientes generaciones.

11. Asegurar la adecuada implementación del presente Programa de Manejo, mediante el trabajo coordinado entre instituciones y organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, académicas y la sociedad civil en general, junto con la búsqueda y establecimiento de estrategias financieras que garanticen el cumplimiento del objetivo de conservación del “ANP Sierra del Tentzo”.

Superficie de 6,285.09 hectáreas, ubicada al sur de la cabecera municipal de Puebla. Está integrada por otros 12 municipios del Estado.

Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en materia de recursos naturales, protección al ambiente y manejo de residuos sólidos.


Conservar y proteger de manera sustentable los recursos naturales que se encuentran dentro de la zona de preservación ecológica.

Proteger la espiral hidrológica de las microcuencas que dan origen a los manantiales que forman la región, así como su aluvión inmediato (humedales y






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llanura de inundación). Mitigar los riesgos por escurrimientos tempestuosos de agua y lodo, a través de la

conservación de las laderas; así como de movimientos masivos de suelo y subducción de terrenos, provocados por la falta de sostén (vegetación natural), que puedan provocar daños en las poblaciones humanas vecinas.

Elevar la calidad de vida de pobladores locales. Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos

(NMX-AA-133-SCFI-2013). Impulsar proyectos ecoturísticos y turismo rural en el municipio, a fin de lograr un

aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales y ecosistemas. Diseñar e implementar medidas de restauración y uso sustentable de la

biodiversidad con la participación delas comunidades rurales e indígenas. Recuperar las zonas de captación del agua. Impulsar la prestación de servicios ambientales orientados a la captación de

captura de carbono, recarga de acuíferos y producción de biomasa. Impulsar el establecimiento de unidades de manejo de la vida silvestre respecto

de aquellas especies con usos medicinales y de autoconsumo. Dar continuidad al Programa de Prevención, Combate de Incendios Forestales y

Manejo del Fuego.

Decreto del Ejecutivo del Estado, por el que expide la Declaratoria del Área Natural Protegida de Jurisdicción Estatal, en la modalidad de Parque Estatal denominada “Humedal de Valsequillo”, POE 11-

Artículo segundo. La finalidad de la presente Declaratoria es preservar el ambiente natural de la región que aporta servicios diversos, como captación de recursos hídricos y recarga de mantos acuíferos, resultando entonces fundamental para la región y sus habitantes. Así como fomentar el desarrollo agrosustentable y ecoturístico, aprovechando la belleza paisajística única de sus parajes, de los entornos naturales y la belleza escénica del área, buscando la preservación de su valor científico, histórico, educativo, de recreo y su aptitud para el desarrollo del ecoturismo al tiempo que contribuye a formar conciencia ecológica sobre la importancia de los recursos naturales.

Se busca también la protección de las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a

Deforestación. Colecta, caza y aprovechamiento extractivo de la biodiversidad. Contaminación de acuíferos. Cambio de uso de suelo. Ganadería extensiva. Contaminación de suelos. Disminución de la filtración del agua hacia el acuífero.







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05-2012. protección especial proporcionando así un campo adecuado para la divulgación e investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su equilibrio. El establecimiento del Área Natural Protegida tiende a presentar treinta y cuatro especies y subespecies de aves endémicas, semiendémicas y cuasiendémicas de México, cinco especies de anfibios endémicos, diecisiete especies de reptiles bajo esta misma categoría y cinco especies de flora terrestre endémicas; de igual manera, se protegerán especies de las regiones Neártica y Neotropical; ubicándose el siete por ciento de éstas bajo la categoría de amenazadas.

Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla (PACMP), aprobado en sesión ordinaria del H. Cabildo de fecha 17 de enero de 2014.

Elaborar y publicar su programa municipal de acción climática. Fortalecer la vigilancia y combatir la tala ilegal de los bosques en el Municipio de

Puebla. Proteger los suelos mediante la siembra de especies adecuadas más resistentes

a los frentes fríos y cambios bruscos de temperatura. Expandir la captación de agua de lluvia. Promover técnicas de almacenamiento y conservación, eficiencia en el uso de

agua y en la irrigación. Crear barreras vivas con la finalidad de contribuir a la retención del suelo y agua,

reducir la velocidad de escorrentía superficial y mitigar los efectos de los vientos intensos.

Continuar con los Programas de Reforestación y Conservación de Suelos (en laderas) con la siembra de especies más adecuadas y resistentes a los frentes fríos y cambios de temperatura.

Promover la participación ciudadana de manera integral en los Programas de reforestación.

Identificación de áreas potenciales a reforestar mediante el uso de imágenes satelitales de aquellas áreas con menos del 205 de cobertura forestal.

Mantener o crear nuevos corredores naturales que potencien la conectividad, permitan la migración espontánea y natural de especies y refuercen los ecosistemas existentes. Incremento de las superficie de áreas verdes (parques, fuentes, camellones) para contrarrestar los efectos de las islas de calor.

Falta de integración de la gestión integral de riesgos como eje transversal en la definición de medidas de adaptación del PACMUN.







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Gestionar recursos e implementar programas de prevención para la limpieza y desazolve de las barrancas con la finalidad de disminuir el riesgo de desbordamiento.

Exhortar a los habitantes de las juntas auxiliares a no tirar deshechos en las barrancas, mediante campañas de cultura de autoprotección de los ciudadanos y programas coordinados a través de las juntas Auxiliares.

Promover una cultura de respeto de áreas arboladas en vía pública donde se enfatice su importancia como zonas de infiltración del agua del subsuelo.

Restringir la construcción de nuevas edificaciones en zonas inundables, barrancas, laderas inestables, entre otras. Evitar viviendas cerca de lugares con riesgo como es a orillas de barrancas, ríos que puedan desbordarse afectando a la población.

Contar con un sistema de información sobre el cambio climático y sus posibles impactos en el Municipio de Puebla, además de promover la difusión de la información a través de un sitio web.

Realizar campañas de sensibilización sobre el cambio climático, que incluya los temas de desabasto de alimentos y condiciones climáticas y ofrecer acceso a información más detallada.

Código Reglamentario para el Municipio de Puebla (CRMP), POE, 25-08-2004, reformas del 3-02-2015.

Artículo 1201, inciso l). Proteger y preservar las áreas verdes y las calles arboladas, plazas y plazuelas, velando por la conservación, buen mantenimiento de la vegetación y la ecología en general.

Artículo 1717, I. Formular, aprobar y evaluar el Programa Municipal de Protección al Ambiente.

Artículo 1717, lII. Desarrollar y decretar el Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Puebla que integre las variables para reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático.

Artículo 1717, XlII. Promover la participación en materia ambiental de las organizaciones sociales, civiles y empresariales; instituciones académicas y ciudadanos interesados.

Artículo 1744, I. Fomentar y fortalecer la cultura ambiental, dirigida hacia el

Ausencia de la vinculación del atlas de riesgos como elemento determinante para la toma de decisiones orientadas a la gestión integral de riesgos, que considera escenarios presentes y futuros ante el cambio climático. Desconocimiento de las autoridades municipales de algunas de sus facultades.







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respeto, mantenimiento e incremento de los ecosistemas, de las zonas de preservación ecológica de los centros de población y áreas verdes.

Artículo 1744, IV. Fomentar la conciencia ambiental y ecológica en la población para impulsar la corresponsabilidad en la solución de los problemas ambientales; así como denunciar a las personas físicas o morales, públicas o privadas, que ocasionen alteraciones ambientales.

Artículo 1754. Mantener un sistema permanente de información y vigilancia sobre los ecosistemas y su equilibrio ecológico y establecer sistemas de evaluación y seguimiento de las acciones que emprenda para su conservación.

Artículo 1758. Asegurar la conservación, restauración, fomento, aprovechamiento, creación y cuidado de las áreas verdes, así como la vegetación en general en el municipio.

Artículo 1770, fracción, IX. Establecer programas de conservación de suelos. Artículo 1776. Realizar las siguientes acciones en materia de aguas: I. Proteger

los elementos hidrológicos, los ecosistemas acuáticos y el equilibrio de los recursos naturales que intervienen en su ciclo; II. Realizar las gestiones necesarias para que se aproveche de forma sustentable los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuáticos; III. Proteger los suelos y áreas boscosas, así como el mantenimiento de caudales básicos y fuentes naturales de las corrientes de agua con el objeto de mantener la capacidad de recarga de los mantos acuíferos, para mantener la integridad y equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico; IV. Formular programas relacionados con el aprovechamiento del agua en el municipio, así como de proyectos de estructuras que permitan el almacenamiento, utilización, infiltración de agua de lluvia; V. Elaborar y aplicar los programas para prevenir y controlar la contaminación de las aguas de jurisdicción municipal; VI. Vigilar y controlar la contaminación del agua generada por los servicios públicos municipales; IX. Hacer las denuncias y gestiones correspondientes ante la CONAGUA, procurando en caso de que existan descargas o vertimientos en las aguas encontradas en el municipio, materiales peligrosos y otros de competencia Federal.

Artículo 1780. Verificar que los generadores de aguas residuales den tratamiento

Desconocimiento de los sujetos obligados respecto de sus compromisos. Falta de financiamiento para ejecutar acciones de adaptación al cambio climático. Escasas acciones de vigilancia sobre el cumplimiento de la normatividad y, en su caso, establecimiento de sanciones. Falta de articulación entre la ordenación ecológica y la territorial y el atlas de riegos. Pastoreo intensivo de ganado caprino y ovino. Erosión avanzada en la mayoría de las barrancas. Pérdida de hábitat para especies de animales, algunas de ellas endémicas o en peligro de extinción (PMDUS, 2007).






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a las mismas, considerando lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales, su Reglamento y las NOMs.

Artículo 1782, I. Proteger y preservar la diversidad biológica y el hábitat natural de las especies de flora y fauna que se encuentren en territorio municipal; X. Realizar acciones de protección de la biodiversidad contra la acción perjudicial de plagas y enfermedades, o la contaminación que pueda derivarse de cualquier hecho natural o actividad humana; XI. Fomentar los programas y actividades de forestación, reforestación, restauración o aprovechamiento de la flora y la fauna, procurando la conservación de las especies endémicas del municipio.

Artículo 1786, VI. Expedir declaratorias de zonas de restauración ecológica con la finalidad de establecer las modalidades para regular los usos del suelo y limitar la realización de actividades que estén ocasionando degradación, desertificación o grave deterioro ecológico.

Artículo 1787, IV. Promover la educación y la difusión entre la población sobre las formas de separación desde el origen, reciclaje y aprovechamiento integral de los residuos municipales, con el fin de racionalizar la utilización de materias primas y reducir la generación de residuos; V. Diseñar y operar el programa municipal para la prevención, gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos; VI. Prevenir la generación y controlar el manejo integral de los residuos sólidos urbanos en el ámbito municipal; XIII. Solicitar a los generadores los planes de manejo de residuos en los términos de la legislación aplicable y en su caso emitir las autorizaciones.

Artículo 1789. Los actividades que generen Residuos Sólidos Urbanos deberán contar con un sistema de tratamiento previo, a efecto de reunir las condiciones necesarias para prevenir o evitar: I. La contaminación del suelo; II. Las alteraciones nocivas en el proceso biológico de los suelos; III. La modificación, trastorno o alteración en el aprovechamiento, uso y explotación del suelo; y IV. La contaminación de los ríos, cuencas, cauces, lagos, embalses, mantos acuíferos, aguas subterráneas y otros cuerpos de agua.

Reglamento de la Secretaría de

Artículo 4. Es competencia de la Secretaría: I. Aplicar las normas y llevar a cabo las atribuciones que en materia de medio ambiente, recursos naturales, desarrollo

Desconocimiento de las autoridades municipales de

Altas temperaturas,






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Desarrollo Urbano y Sustentabilidad del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla (RSDUSHAMP), POE, 10-07-2015.

urbano y desarrollo rural le encomiendan al Ayuntamiento la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley Orgánica Municipal, la Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, la Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos de Manejo Especial del Estado de Puebla, la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, la Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas del Estado Libre y Soberano de Puebla, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Puebla, la Ley de Agricultura Urbana para el Estado de Puebla y el Código Reglamentario para el Municipio de Puebla, y demás disposiciones relativas, salvo aquellas que por su naturaleza requieran de la aprobación del Ayuntamiento; II. Aplicar las normas y llevar a cabo las atribuciones que en materia de Anuncios; Desarrollo Sustentable, Ecología, Protección al Ambiente Natural, Protección a los Animales, con la expedición de licencias, permisos, autorizaciones, factibilidades o cualquier otro que le señale el Código Reglamentario; salvo aquéllas que por su naturaleza requieran de la aprobación del Ayuntamiento mediante sesión de Cabildo; III. Promover el uso de energías alternativas o renovables, que disminuyan la contaminación e impacto al medio ambiente; IV. Coordinarse con el Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla, en la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial del Municipio, relativos a: a) Proponer al Ayuntamiento la expedición de los Reglamentos y demás disposiciones Jurídico-administrativas de observancia general dentro del Municipio, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley para la prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para el Estado de Puebla y demás normatividad en la materia; b) Establecer en coordinación con el Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla, programas graduales y mecanismos para la separación de residuos desde la fuente de generación, diferenciándolos al menos en residuos orgánicos e inorgánicos para promover su aprovechamiento; c) Capacitar a los servidores públicos que intervienen en la prestación del servicio público de limpia, barrido, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; V. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de

algunas de sus facultades. Desconocimiento de los sujetos obligados respecto de sus compromisos. Falta de financiamiento para programas encaminados a realizar una transición a energías renovables o alternativas. Falta de programas de participación social para la promoción de agricultura urbana. Manejo inadecuado de residuos.

inundación fluvial y deslaves.






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desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven; VII. Fomentar el desarrollo de programas de formación, capacitación y asistencia técnica en actividades de producción, transformación, almacenamiento y comercialización de productos y sub-productos provenientes de la Agricultura Urbana; VIII. Formulación de programas para el desarrollo de la agricultura urbana en el Municipio, fomentando primordialmente la autoproducción para autoconsumo, y en su caso, la comercialización de productos agrícolas de origen urbano; y IX. Ejercer las atribuciones y facultades que se señalen en los acuerdos, convenios y demás disposiciones jurídicas aplicables en materia de su competencia.

Artículo 5. La Secretaría tendrá las siguientes atribuciones: II. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el COREMUN y disposiciones normativas aplicables, así como los planes, programas y acciones municipales; III. Participar, previa celebración del convenio correspondiente, en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el Municipio; IV. Vigilar que las obras y actividades que se realicen en el Municipio cuenten con autorización en materia de impacto ambiental, con la finalidad de condicionar o promoverla revocación de las autorizaciones de uso de suelo, licencias de construcción y funcionamiento; V. Prevenir y controlar la contaminación ocasionada por emisiones de humos, gases, partículas sólidas, ruido, vibraciones, energía térmica o lumínica, olores que rebasen los límites máximos permitidos por las Normas Oficiales Mexicanas, generadas por establecimientos comerciales o de servicios, adoptando las medidas necesarias para su control; VI. Proteger la imagen de los centros de población contra la contaminación visual, a través de la normatividad en la materia de anuncios en el Municipio, así como planes y programas; VII. Proponer al Ayuntamiento el establecimiento, regulación y administración de las zonas de preservación ecológica municipal y los parques urbanos y demás áreas verdes; VIII. Prevenir y controlar contingencias ambientales y emergencias ecológicas en forma independiente o en coordinación con las Autoridades Estatales o Federales competentes cuando fuese necesario, de conformidad con la legislación aplicable; IX. Atender, en coordinación con el Gobierno del Estado y/o el Gobierno Federal, los asuntos que afecten negativamente






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el equilibrio ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales dentro del Municipio; X. Formular las denuncias que en materia de protección ambiental le competen en el ejercicio de sus funciones, ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente o la Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial del Gobierno del Estado, así como turnar las que realice la ciudadanía y sean competencia de dichas Dependencias, dando seguimiento a las mismas; XI. Promover con los diferentes medios de comunicación la difusión, información, promoción y ejecución de acciones para el mejoramiento del ambiente; XII. Establecer los mecanismos necesarios para la incorporación de los sectores productivo y empresarial a procesos voluntarios de autorregulación ambiental; XIII. Coordinar la participación de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal, en las acciones de educación y promoción ambiental, de prevención y control de la contaminación, conservación, protección y restauración del ambiente en el territorio municipal, así como celebrar con éstas y los sectores social, académico y privado, los acuerdos que sean necesarios con el propósito de dar cumplimiento al objeto de la Secretaría y desarrollar técnicas, ecotecnias y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir el deterioro ambiental, propiciando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; XIV. Participar en la suscripción de convenios y programas con organismos internacionales y nacionales, los distintos órdenes de gobierno, los sectores social, académico y privado, relativos a temas de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente, Cambio Climático, Desarrollo Rural y los necesarios para cumplir con objetivos de la Secretaría; XVII. Proponer al Ayuntamiento el establecimiento, regulación y administración de las zonas de preservación ecológica municipal y los parques urbanos de los centros de población; XXV. Emitir opinión técnica respecto a la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal o federal, previa solicitud y cuando las mismas se realicen en el Municipio; XXVI. Establecer los programas, proyectos, políticas y lineamientos en materia de Desarrollo Rural; XXVIII. Promover el otorgamiento de apoyos a instituciones, asociaciones rurales y particulares para fomentar e impulsar la agricultura, la actividad pecuaria, acuacultura y agronegocios, seguridad alimentaria y los






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proyectos productivos de inversión y de subsistencia, de conformidad con la normatividad en material de Desarrollo Rural; y XXIX. Las demás que le confieran otras disposiciones legales.

Artículo 45. El Subdirector de Fomento Agrícola y Agronegocios tendrá, además de las atribuciones señaladas en el artículo 12 de este Reglamento, las siguientes: XI. Informar a la autoridad competente sobre las contingencias climatológicas, plagas y enfermedades que afecten el sector rural en el Municipio.

Reglamento Interior del Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (RISOSAPAMP). POE, 06-06-2005

Artículo 4. El Sistema Operador, tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones que le asignan, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, la Ley Orgánica de la Administración Pública, la Ley de Protección al Ambiente y al Equilibrio Ecológico del Estado de Puebla, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Agua y Saneamiento del Estado de Puebla, el Reglamento de la Ley de Aguas nacionales, Ley Federal del Trabajo. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Puebla, el Código Fiscal del Estado de Puebla, el Código Fiscal y Presupuestario del Municipio de Puebla, el Decreto donde se crea el Organismo Público Descentralizado denominado Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla, el Decreto que reforma y deroga diversos artículos del Decreto de creación del Sistema Operador, el Acuerdo que aprueba y determina las cuotas, tasas y tarifas y el Acuerdo que establece la sectorización de colonias y clasificación de establecimientos comerciales, industriales y de servicios, publicada en el Periódico Oficial el 19 de marzo de 2001, la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SEMARNAT-1996 y los demás que señale la legislación en la materia.

Artículo 7. El Consejo Directivo es la máxima autoridad del Sistema Operador, con las siguientes facultades: I. Formular y ejecutar lo necesario a efecto de cumplir con los objetivos del Sistema Operador; II. Declarar las políticas, lineamientos, criterios y normas generales que orienten las actividades del Sistema Operador, considerando su situación financiera, así como sus objetivos y metas: III. Decidir sobre la inversión de sus recursos, establecer las asignaciones en materia de deuda pública directa o contingente del Sistema Operador, llevar el control de ésta; así como aprobar la

Falta de cobertura total de agua potable.







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programación y negociación en de la deuda del Sistema Operador; IV. Autorizar al Director General la celebración de contratos y demás actos jurídicos que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas del Sistema Operador; V. Autorizar los programas a partir de los cuales deberán de integrarse los proyectos del presupuesto del Sistema Operador; VI. Aprobar cuotas, tasas y tarifas, así como la actualización de las contribuciones, los productos y otros ingresos por los servicios que presta el Sistema Operador, conforme a los lineamientos que establecen las leyes en la materia, así como las tarifas que cobrarán los concesionarios a los usuarios por los servicios que presten; XIV. Las demás necesarias para el funcionamiento y objetivos del Sistema Operador.

Artículo 9 El Director General tendrá las facultades siguientes: I. Dirigir la planeación, programación estudio y proyección, aprobación, conservación, mantenimiento, ampliación y rehabilitación, administración y operación de obras y sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado saneamiento de aguas residuales y el reúso de las mismas, así como el tratamiento de aguas sulfhídricas o salinas y su reúso respectivo, y en general la prestación o concesión de servicios conforme a las disposiciones aplicables; III. Dirigir la actualización de las contribuciones y productos por los servicios que presta el Sistema Operador, conforme a la Ley de la materia, así como emitir las tarifas que cobrarán los concesionarios a los usuarios por la prestación de los servicios; VI. Celebrar convenios de colaboración y coordinación Para la prestación de servicios, de conformidad con los ordenamientos aplicables; VII. Dirigir la mejora de sistemas de captación, conducción de Aguas residuales y el tratamiento de las mimas, así como disponer de los subproductos que generen, evitando o controlando la contaminación del agua; VIII. Dirigir la adquisición, utilización o aprovechamiento por vías de derecho público o privado, de obras hidráulicas de propiedad privada, cuando se requiera para la eficiente prestación del servicio público de distribución de agua potable, drenaje y alcantarillado, saneamiento y reúso establecido o por establecer; X. Dirigir la planeación, programación, presupuestación, contratación y en general, la realización de todos los actos tendientes a la ejecución de obras públicas por administración directa o por concurso; XI. Dirigir la asesoría a personas físicas o morales respecto a los servicios






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que presta el Sistema Operador, tratándose de asistencia técnica para obras a sistemas, se estará a los convenios a contratos que para el efecto celebre con dependencias, entidades, o particulares, según sea el caso; XII. Dirigir la emisión de los dictámenes técnicos de factibilidad para obras y los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales, respecto a la construcción de obras comprendidas dentro de los planes de desarrollo aplicables.

Artículo 14 La Unidad de Comunicación Social tendrá las atribuciones siguientes: VI. Apoyar la estrategia de comunicación para la prevención y manejo de situaciones especiales o de contingencia en el Municipio de Puebla y municipios conurbados, en coordinación con la Secretaría de Gobernación del Gobierno del Estado; VII. Promover la presencia de funcionarios del Sistema Operador, en radio, televisión y en general, en los medios comunicación para dar a conocer o difundir acciones de interés para la opinión pública, así como para la promoción del uso racional y eficiente del agua.

Artículo 15 La Unidad de Vinculación Social tendrá las atribuciones siguientes: I. Promover, apoyar y organizar la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de acciones del Sistema Operador, con el Fin de lograr mejorar la calidad de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento en el Municipio de Puebla y su zona conurbada; II. Promover la integración de organizaciones ciudadanas en materia de agua potable, drenaje y saneamiento en las diferentes colonias, juntas auxiliares y unidades habitacionales en donde el Sistema Operador proporcione estos servicios y/o donde los mismos vayan a ser instalados, a fin de establecer un canal de gestoría ante el Organismo.

Artículo 16. La Unidad del Uso Racional y Cultura del Agua tendrá las atribuciones siguientes: I. Impulsar el desarrollo de una nueva cultura del agua que tenga como propósito fomentar hábitos en la población que optimicen el uso del recurso agua, con base al reconocimiento de la importancia del vital líquido para sostener la vida, el desarrollo y la conservación del medio ambiente; II. Generar y difundir Información sobre el recurso agua, para motivar la participación comprometida y responsable de la población en la gestión del vital líquido con base al diálogo, la participación plena y






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la concertación. III. Promover el uso y consumo racional del agua a través de estrategias de comunicación que generen opinión y propuestas de mejora; estrategias de organización que integren o generen la participación en grupos de trabajo, coordinaciones, comisiones o alianzas; estrategias de movilización para la realización o participación en reuniones, conferencias, concursos o festivales; y estrategias de influencia para la producción o incorporación de propaganda escrita, gráfica o audiovisual; IV. Verificar el logro de las estrategias adoptadas y sus efectos en los hábitos en el uso y el consumo de agua, evaluando el cumplimiento de lo planeado, midiendo sus efectos y los resultados obtenidos; y V. Las que le encomiende el Director General, así como las demás que las disposiciones legales y normativas le faculten.

Decreto que modifica diversas disposiciones del Decreto que crea el Organismo Público Descentralizado de Carácter Municipal denominado “Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla”, PO 18-05-2011.

Artículo Primero. Se crea el Organismo Público Descentralizado de carácter municipal denominado “Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla” con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Artículo tercero. El Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla, en términos de la Ley de la materia y sus disposiciones complementarias, tiene por objeto: I. Prestar el servicio de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, dispuesto en el artículo 115 fracción III inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II. Garantizar el libre ejercicio y disfrute de los derechos que tienen las personas a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; III. Aplicar los mecanismos de coordinación inducción y concertación entre autoridades, así como entre éstas y los diferentes sectores de la sociedad, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente; IV. Impulsar el desarrollo y uso de tecnologías para aprovechar, bajo criterios de sustentabilidad, los residuos sólidos urbanos, mediante políticas, estímulos incentivos u otros mecanismos; y V. Todas las demás acciones orientadas a cumplir con los objetivos de este ordenamiento y demás normas aplicables sin perjuicio de lo reservado a los Gobiernos Federal y Estatal. El Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla, definirá y desarrollará políticas públicas con base en los lineamientos que genere el

Falta dar cobertura total de agua potable al municipio. Insuficientes recursos económicos.







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consejo directivo. Artículo décimo cuarto. El Organismo Operador del Servicio de Limpia del

Municipio de Puebla, tendrá los siguientes objetivos: I. La aplicación, en el ámbito de su competencia, de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia; y II. La aplicación de las normas y atribuciones que en la materia contenidas en los diversos ordenes jurídicos vigentes.

El Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla tiene por misión la correcta, eficaz y eficiente prestación del servicio público que el compete, así como el promover, considerando la participación ciudadana, el aprovechamiento, reciclo y valorización de los residuos para el desarrollo sustentable.

Artículo décimo quinto. Será competencia del Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla, y tendrá las siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus objetivos: I. Aplicar las normas y atribuciones que en materia de medio ambiente y recursos naturales le encomiendan al Ayuntamiento la Ley de Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado Puebla, salvo aquéllas que por su naturaleza requieran de su aprobación por el Ayuntamiento mediante sesión de Cabildo; II. La prestación directa o a través de terceros de los servicios públicos competencia del Organismo, dispuestos en el artículo 115, fracción III, inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para lo cual podrá concesionar, contratar, subrogar, alquilar y en general convenir con terceros la prestación del servicio en forma total o parcial y en las condiciones que específicamente se determinen en cada caso, tendientes al mejoramiento y ampliación de los servicios en beneficio de la comunidad; III. Formular por sí o con el apoyo de los representantes de los distintos sectores sociales, los programas municipales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en el programa estatal para la prevención y gestión integral de los residuos; IV. Prestar asistencia técnica y consulta en materia de Protección al Ambiente y Servicios a las Instituciones Públicas o Privadas que lo soliciten; V. Promover los medios de educación, difusión y desarrollo de la comunidad que puedan incidir en el mejoramiento del ambiente y servicios; VI. Establecer programas graduales y mecanismos para la separación de residuos






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desde la fuente de generación, diferenciándolos al menos en residuos orgánicos e inorgánicos para promover su aprovechamiento; VII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para el Estado de Puebla, las Normas Oficiales Mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables en el ámbito de su competencia; VIII. Atender en coordinación con el Gobierno del Estado, los asuntos que afecten negativamente el equilibrio ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales dentro del Municipio de Puebla; IX. Coordinar y ejecutar las acciones derivadas de los acuerdos y convenios en los que el Organismo Operador del Servicio de Limpia en el Municipio de Puebla; X. Promover y participar en la suscripción de convenios, programas con organizaciones civiles, obreras empresariales y ciudadanas interesadas, a fin de desarrollar en la población una cultura ambiental de respeto, cuya finalidad sea preservar y proteger el medio ambiente en el Municipio; XI. Promover convenios y programas con los diferentes medios de comunicación para la difusión, información y promoción de acciones para el mejoramiento del ambiente; XII. Convenir con los productores y grupos empresariales el establecimiento de procesos voluntarios de autorregulación ambiental; XIII. Coordinar la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal en las acciones de educación y promoción ambiental, de prevención y control de la contaminación, conservación, protección y restauración del ambiente en el territorio municipal, así como celebrar con éstas y los sectores social, académico y privado los acuerdos que sean necesarios con el propósito de dar cumplimiento al objeto del Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla, y desarrollar técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir el deterioro ambiental, propiciando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; XIV. Promover convenios de coordinación, concertación y colaboración con los Gobiernos Federal, Estatal y de distintos Municipios para la realización conjunta y coordinada de acciones de protección ambiental, manejo y aprovechamiento de residuos, así como en asuntos que afecten el equilibrio ecológico o el ambiente en el Municipio; XV. Diseñar y operar el






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programa municipal para la prevención, valorización, gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos; XVI. Establecer y mantener actualizado el registro de grandes generadores de residuos sólidos urbanos del Municipio; XVII. Promover, en términos de la legislación aplicable, con las autoridades competentes para participar en el control tanto de los residuos peligrosos como los de manejo especial que se generen dentro de su jurisdicción, así como imponer las sanciones que procedan de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan dichos convenios; XVIII. Coadyuvar en la preservación de la contaminación de sitios con residuos peligrosos y de manejo especial y su remediación; XIX. Realizar periódicamente los estudios de caracterización y composición de los residuos que se generen en el Municipio para facilitar su manejo, valorización y aprovechamiento; XX. Promover la instrumentación de los planes de manejo del sector gubernamental en las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal y dar el seguimiento correspondiente; XXI. Solicitar a los generadores los planes de manejo de residuos en los términos de la legislación aplicable y en su caso, emitir autorizaciones; XXII. Emitir las autorizaciones y en su caso, revocar las mismas a las personas que realicen labores de manejo de residuos consistentes en: caracterización, acopio, almacenamiento, transporte, reutilización, reciclado, valorización y aprovechamiento de residuos en los términos de la ley de la materia; XXIII. Imponer las sanciones administrativas, medidas preventivas; correctivas y de seguridad correspondientes, por infracciones a los ordenamientos aplicables en su competencia; XXIV. Otorgar y revocar los permisos, licencias y las autorizaciones establecidas en los ordenamientos aplicables en su ámbito de competencia; XXV. Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento de inspección y vigilancia, así como cualquier resolución que sea necesaria de conformidad con los ordenamientos aplicables en su ámbito de competencia; XXVI. Realizar todos los actos jurídicos encaminados al cumplimiento de sus objetivos, con sujeción a las disposiciones legales sobre la materia; XXVII. Las demás que el concedan el Código Reglamentario para el Municipio de Puebla, el Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, el presente Decreto y su Reglamento.






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Reglamento interior del Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio de Puebla (RIOOSLMP), POE 30-12-2011.

Artículo 5°. Será competencia del Organismo y tendrá las siguientes facultades: I. Aplicar las normas y llevar a cabo las atribuciones que en materia de limpia le encomiendan al Ayuntamiento la Ley de Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado Puebla y el Código Reglamentario, salvo aquéllas que por su naturaleza requieran de su aprobación por el Ayuntamiento; II. Prestar directa o a través de terceros del servicio públicos competencia del Organismo, según lo dispuesto en el artículo 115, fracción III, inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para lo cual podrá concesionar, contratar, subrogar, alquilar y en general convenir con terceros la prestación del servicio en forma total o parcial y en las condiciones que específicamente se determinen en cada caso, tendientes al mejoramiento y ampliación de los servicios en beneficio de la comunidad; III. Emplear las normas y llevar a cabo las atribuciones en materia de recolección, transporte y disposición final le señale el Código Reglamentario; salvo aquéllas que por su naturaleza requieran de la aprobación del Ayuntamiento mediante sesión de Cabildo; IV. Formular por sí o con el apoyo de los representantes de los distintos sectores sociales, los programas municipales para la prevención, gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en el programa estatal para la prevención y gestión integral de los residuos; V. Prestar asistencia técnica y consulta en materia de Protección al Ambiente y Servicios a las Instituciones Públicas o Privadas que lo soliciten para promover la cultura sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos; VI. Promover los medios de educación, difusión y desarrollo de la comunidad que puedan incidir en el mejoramiento del ambiente y servicios; VII. Establecer programas graduales y mecanismos para la separación de residuos desde la fuente de generación, diferenciándolos al menos en residuos orgánicos e inorgánicos para promover su aprovechamiento; VIII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para el Estado de Puebla, las Normas Oficiales Mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables en el ámbito de su competencia; IX. Atender en coordinación con el Gobierno del Estado, los asuntos que afecten

Ausencia de un Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Falta de educación ambiental en materia de separación y valorización de residuos. Inexistencia de establecimientos para el aprovechamiento de los residuos orgánicos municipales. Quema de residuos sólidos urbanos.







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negativamente el equilibrio ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales dentro del Municipio; X. Coordinar y ejecutar las acciones derivadas de los acuerdos y convenios en los que el Organismo sea parte; XI. Promover y participar en la suscripción de convenios, programas con organizaciones civiles, obreras empresariales y ciudadanas interesadas, a fin de desarrollar en la población una cultura ambiental de respeto, cuya finalidad sea preservar y proteger el medio ambiente en el Municipio; XII. Promover convenios y programas con los medios de comunicación para la difusión, información y promoción de acciones para el mejoramiento del ambiente; XIII. Convenir con los productores y grupos empresariales el establecimiento de procesos voluntarios de autorregulación del ambiente; XIV. Coordinar la participación de las dependencias y entidades del orden Federal, Estatal y Municipal en las acciones de educación y promoción ambiental, de prevención y control de la contaminación, conservación, protección y restauración del ambiente en el territorio municipal, así como celebrar con éstas y los sectores social, académico y privado los acuerdos que sean necesarios con el propósito de dar cumplimiento al objeto del Organismo y desarrollar técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir el deterioro ambiental, propiciando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; XV. Promover convenios de coordinación, concertación y colaboración con los Gobiernos Federal, Estatal y de distintos Municipios para la realización conjunta y coordinada de acciones de protección ambiental, manejo y aprovechamiento de residuos, así como en asuntos que afecten el equilibrio ecológico o el ambiente en el Municipio; XVI. Diseñar y operar el programa municipal para la prevención, valorización, gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos; XVII. Establecer y mantener actualizado el registro de grandes generadores de residuos sólidos urbanos del Municipio; XVIII. Proponer, en términos de la legislación aplicable, con las autoridades competentes para participar en el control tanto de los residuos peligrosos como los de manejo especial que se generen dentro de su jurisdicción, así como imponer las sanciones que procedan de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan dichos convenios; XIX. Coadyuvar en la preservación de la contaminación de sitios con residuos peligrosos y de manejo especial y su remediación; XX. Realizar






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periódicamente los estudios de caracterización y composición de los residuos que se generen en el Municipio para facilitar su manejo, valorización y aprovechamiento; XXI. Promover la instrumentación de los planes de manejo del sector gubernamental en las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal y dar el seguimiento correspondiente; XXII. Solicitar a los generadores los planes de manejo de residuos en los términos de la legislación aplicable y en su caso, emitir las autorizaciones correspondientes; XXIII. Emitir las autorizaciones y en su caso, revocar las mismas a las personas que realicen labores de manejo de residuos consistentes en: caracterización, acopio, almacenamiento, transporte, reutilización, reciclado, valorización y aprovechamiento de residuos en los términos de la ley de la materia; XXV. Otorgar y revocar los permisos, licencias y las autorizaciones otorgadas a los centros de acopio y para el transporte de residuos reciclables establecidas en los ordenamientos aplicables en el ámbito de su competencia; XXVI. Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento de inspección y vigilancia, así como cualquier resolución que sea necesaria de conformidad con los ordenamientos aplicables en su ámbito de competencia; XXVII. Realizar todos los actos jurídicos encaminados al cumplimiento de sus objetivos, con sujeción a las disposiciones legales sobre la materia; XXVIII. Intervenir en la elaboración de proyectos, iniciativas, reglamentos, normas técnicas, convenios, acuerdos y demás disposiciones legales y técnicas, relacionadas a los asuntos de su competencia; XXIX. Establecer las políticas y procedimientos para la prestación del servicio público de limpia y manejo integral de residuos sólidos municipales; XXX. Establecer el tratamiento que se debe dar a los residuos y desperdicios en el ámbito familiar, gremial, comercial e industrial; XXXI. Realizar la limpieza en las calles, aceras, plazas, predios, jardines, parques públicos, mercados, estacionamientos y vías públicas; XXXII. Llevar a cabo la recolección de residuos, desperdicios o desechos provenientes de las vías públicas, casas habitación, comercios, industrias, edificios públicos, condominios y otros establecimientos; XXXIII. Realizar el transporte y depósito de basura, desperdicios o desechos al relleno sanitario; XXXIV. Promover la participación ciudadana en la denuncia de irregularidades en el servicio de limpia y recolección; XXXV. Vigilar el servicio que preste directamente el Organismo o por






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particulares previa concesión otorgada; XXXVI. Aplicar los principios de valorización, responsabilidad compartida y manejo integral de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social en el diseño de instrumentos, programas y planes de política ambiental para la gestión de residuos; XXXVII. Sujetar las actividades relacionadas con la generación y manejo integral de los residuos a las modalidades que dicte el orden e interés público para el logro del desarrollo sustentable municipal; XXXVIII. Establecer las prohibiciones e infracciones en materia de aseo, limpia y manejo de los desechos; XXXIX. Ejercer las atribuciones y facultades que se señalen en los acuerdos, convenios y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla, tomo III, 2007 (PMDUS, 2007).

Vivienda: En el caso de zonas que se pretendan urbanizar donde no exista la cobertura de redes de infraestructura y servicios y el dotarlas implique costos onerosos para las instancias gubernamentales existentes, los urbanizadores deberán presentar un proyecto que incluya alternativas sustentables para la captación de agua para el uso y consumo humano; sistemas de reúso, reciclaje, reutilización y tratamiento de las aguas servidas; drenaje, alcantarillado y de electrificación. Todo esto será a cargo de los urbanizadores y los servicios de mantenimiento de dicha infraestructura correrán por cuenta de los usuarios.

Se prohíbe la descarga directa de aguas negras sobre cualquier cuerpo de agua. Los conjuntos habitacionales deberán entubar y canalizar las aguas servidas para

impedir la contaminación del suelo y subsuelo. El sistema de drenaje deberá ser mixto, por lo que se recomienda a futuro que en

fraccionamientos y conjuntos habitacionales se construya sistemas dobles. Las aguas negras e industriales deberán ser tratadas antes de ser vertidas a los

cuerpos de agua, barrancas y cielo abierto. Los proyectos urbano-arquitectónicos de redensificación deberán ir acompañados

de un estudio urbano-territorial en donde se verifiquen al menos en un radio de 250 metros: accesibilidad, vialidades densidades del entorno, imagen urbana, infraestructura y servicios, equipamientos existentes, población y medio ambiente a impactar.

Deforestación, Desbordamientos, azolves y socavamientos de cauces. Deslizamiento de taludes, rellenos en pendientes y depresiones. Contaminación de ríos y barrancas. Asentamientos irregulares y de alto riesgo.







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Uso industrial: La industria seguirá bajo los criterios de “estar ubicada en forma aislada o formando parques o zonas industriales, en los que podrán coexistir otros usos o destinos afines o complementarios de acuerdo con la matriz de compatibilidad correspondiente”. El establecimiento de nuevas instalaciones industriales en estas zonas se permitirá siempre y cuando no produzcan impactos negativos al ambiente, requieran infraestructura especial adicional o demanden gran cantidad de espacio o agua.

Comercio y servicios: La ubicación de este tipo de edificaciones deberá buscar que no interfieran con el

funcionamiento propio de la zona (urbano, vial de accesibilidad, de riesgo) y el sector, buscando alternativas y materiales sustentables para su construcción y mantenimiento.

En los corredores se permitirán los sótanos, siempre que se usen para comercio aprobado, bodegas, estacionamiento, equipo y máquinas, pero no para vivienda u oficinas en general, o taller que manejen solventes, tintes o cualquier otro producto que por sus características químicas produzcan olores o humos al ambiente.

En los corredores de comercio y servicio se permitirán los sótanos, siempre que se usen para comercio aprobado, bodegas, estacionamiento, equipo y máquinas, pero no para vivienda u oficinas en general, o taller que manejen solventes, tintes o cualquier otro producto que por sus características químicas produzcan olores o humos al ambiente.

Infraestructura Urbana: Agua potable: En poblaciones de 150,000 o más habitantes en climas templados,

la dotación diaria por habitante se considera de 250 litros/habitante; La dotación mínima aceptable será de 100 a 150 litros/hab./día; La presión mínima debe ser de 1 Kg/cm2 directa a la toma domiciliaria; En el caso de urbanización progresiva, el servicio de hidrantes dará servicio a 14 habitantes por unidad o un radio de cobertura de 200 m.

Drenaje y alcantarillado: El sistema de drenaje en fraccionamientos y conjuntos no debe ser mixto, se deben construir sistemas dobles;- Las aguas negras, industriales o municipales deberán ser tratadas antes de ser vertidas a los cuerpos de agua.






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Medio Ambiente: Prevención de contaminación del agua. Se prohíben las descargas domiciliarias de aguas negras directas sobre los

cuerpos de agua. No se deben instalar zonas industriales próximas a los cuerpos de agua, si éstas

no garantizan la neutralización constante de los desechos líquidos antes de descargarlos.

Las industrias ya instaladas deberán construir equipos para un tratamiento efectivo de sus desechos líquidos, a fin de evitar verter productos nocivos a los cuerpos de agua.

Los lugares donde afloran de manera natural aguas subterráneas no se deberán utilizar para uso urbano, a excepción de usos recreativos; No se permitirá la acumulación, disposición o rellenos sanitarios de desechos sólidos en áreas permeables o con riesgos de filtración de contaminantes, a cuerpos de aguas superficiales o profundos.

Las zonas de descarga acuífera deberán ser protegidas para impedir la modificación del geosistema.

Los cuerpos de agua deteriorados deberán ser regenerados. Prevención de contaminación del aire: Exigir a las industrias la colocación y

operación de mecanismos y elementos filtrantes para abatir sus efectos contaminantes.

Tomar las medidas máximas de seguridad y protección en la producción, manejo traslado y utilización de gases letales o materias orgánicas de alta peligrosidad.

Utilizar asociaciones de elementos vegetales en vías, plazas y zonas industriales, con el objeto de amortiguar efectos sonoros y filtrar humos, polvo y olores.

Prevención de contaminantes del ambiente por olores: Ubicar fuera del área urbana equipamientos y usos del suelo productores de malos olores, que resultan del manejo de elementos orgánicos e inorgánicos susceptibles de descomposición (rastros, basureros, establos, depósitos de alimentos altamente perecederos, de fertilizantes, pesticidas, plantas de tratamiento de aguas negras, entre otros).

Evitar la formación de basureros clandestinos y se aplicarán sanciones a quien los






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provoque de cualquier forma; Instrumentar un sistema de emisores que recojan el agua servida del área urbana y las conduzcan a plantas de tratamiento previo a su vertido a las corrientes fluviales, en el caso específico de la ciudad.

Prevención de contaminación del suelo: Usar zonas con depresiones y suelos altamente impermeables, para el depósito de desechos sólidos orgánicos e inorgánicos bajo la técnica de relleno sanitario.

Entubar y canalizar todos los sistemas de aguas servidas, para impedir las filtraciones y contaminación de los suelos en su recorrido; Conservar los terrenos en explotación altamente productivos aledaños a los centros de población.

Reforestar las zonas aledañas al centro de población que se encuentren erosionadas o en proceso de erosión.

Prevención de contaminación por ruido: Utilizar asociaciones de elementos vegetales en vías, plazas y zonas industriales con objeto de atenuar efectos sonoros, además de filtrar humos, polvo y olores.

Evitar la circulación de vehículos pesados en zonas habitacionales, de comercios y servicios, recreativos o turísticos, de salud y de educación.

Preservación del patrimonio natural: Se adoptan las disposiciones de la Ley de Zonas Naturales y Patrimoniales del Estado de Puebla, así como las vigentes en la materia siguientes criterios: Proteger las áreas que presentan valor ecológico; Preservar y mejorar los sitios de belleza natural; Regular el crecimiento urbano y el establecimiento de nuevos asentamientos humanos, a fin de no atentar contra los ecosistemas.

Regenerar el patrimonio natural que ha sido afectado por actividades económicas. Regenerar la Presa “Manuel Ávila Camacho”, que constituye un alto valor

paisajístico, recreativo y del ambiente, propicio para la existencia de fauna acuática y aves y proteger sus bordes con usos compatibles y regulados.

Rehabilitar y proteger las lagunas y cuerpos de agua existentes al interior del área urbana, así como sus afluentes y derivaciones, prohibiendo la ocupación de sus bordes y lechos a excepción de los usos recreativos.

Mejoramiento ambiental del curso de los ríos y las áreas aledañas para su aprovechamiento ecológico y recreativo.






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Crear áreas verdes y reforestar las existentes como reguladoras de las condiciones ambientales.

Prevención de la erosión: Evitar la deforestación de las zonas boscosas aledañas a los centros de

población, como la ladera baja y media del Volcán La Malinche. Reforestar y forestar las zonas erosionadas municipales para evitar el proceso de

erosión, especialmente en la planicie próxima al lago de Valsequillo, las faldas de la Malinche y Serranía del Tentzo.

Zonas de reserva y preservación ecológica: Parque del Centenario Laguna Chapulco, Bioparque La Calera y Parque Urbano Tlapacoyan.

Elaborar programas de manejo de cuencas hidrológicas. Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta

vulnerabilidad, áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos.

Establecer nuevas áreas naturales protegidas, corredores biológicos, y otras modalidades de conservación y zonas prioritarias de conservación ecológica para que se facilite el intercambio genético y se favorezca la adaptación natural de la biodiversidad al cambio climático, a través del mantenimiento e incremento de la cobertura vegetal nativa y otras medidas de manejo.

Desarrollar e implementar los programas de manejo de las zonas de reserva y preservación ecológica.

Ampliar la aplicación de ecotecnias en las zonas de reserva y preservación ecológica.

Desazolvar ríos y barrancas. Incrementar los programas de reforestación tanto en zonas urbanas como en

áreas naturales protegidas. Contar con un centro de educación ambiental formal, no formal e informal, que

contribuya a formar conciencia ecológica sobre el valor e importancia de los recursos naturales en el Municipio; especialmente en cuanto a captura de carbono, recarga de mantos acuíferos y conservación del hábitat natural.

Falta de recursos financieros destinados a la conservación des espacios de reserva. Manejo inadecuado de cuencas hidrográficas. Erosión, deslaves y azolve de cuerpos de agua. Tala inmoderada. Asentamientos irregulares. Manejo inadecuado de residuos. Insuficiente inspección y vigilancia en el sector de ecología.







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Humedal: Presa Manuel Ávila Camacho (Valsequillo), declarada área natural protegida de jurisdicción estatal en la modalidad de parque estatal el 11 de abril de 2012, ubicado en el municipio de Puebla con una superficie de 13,784.342 hectáreas.

Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en materia de recursos naturales y protección al ambiente.


Mantener el vaso regulador. Generar proyectos productivos y turísticos sustentables (NMX-AA-133-SCFI-

2013). Desarrollar obras hidráulicas de control de picos de avenidas.

Falta de planeación urbana. Descargas de aguas negras sin tratamiento. Contaminación. Erosión.

Altas temperaturas e inundación fluvial.

Plan Municipal de Desarrollo de Puebla 2014-2018, (PMDP), 2014

Elaborar y poner en operación el Plan de Manejo de Integral y Gestión los Residuos para el Municipio de Puebla que se encuentra contemplado en el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2018.

Ampliar la cobertura de proyectos asociados al manejo integral de residuos. Realizar campañas para la separación y valorización de residuos desde la fuente

de generación. Difundir el manejo de residuos de manejo especial. Realizar talleres para la realización de composta a partir de residuos orgánicos en

escuelas, unidades habitacionales, etc. Fomentar campañas en centros educativos para reúso de residuos, a través de

concursos, rallys, ferias, etc. Gestionar recursos federales y estatales para la construcción y operación de un

sitio de disposición final de residuos sólidos municipales de conformidad con la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Garantizar la operación de las 4 plantas de tratamiento de aguas residuales

Carencia de un Plan de Manejo de Integral y Gestión los Residuos para el Municipio de Puebla. Manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales a través del relleno sanitario “Chiltepeque”. Desarticulación de los proyectos relacionados con el manejo adecuado de residuos y la ciudadanía. Falta de información sobre los beneficios de la







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instaladas, a fin de dar una completa cobertura en el tratamiento de aguas residuales.

Ampliar la cobertura de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales hasta alcanzar la totalidad del municipio.

Construir colectores de aguas residuales y una planta de tratamiento, en la zona nor-oriente del municipio.

Minimizar la contaminación del Río Atoyac y de la Presa de Valsequillo, recuperando dos elementos naturales que ayudaran a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero.

Recuperar y decretar áreas y corredores verdes, recreativos y espacios públicos sustentables.

Fomentar proyectos con una menor ocupación del suelo y mayor utilización. Sentar las bases para una nueva forma de urbanización sustentable y resiliente a

los efectos del cambio climático.

elaboración de composta y su utilización, por ejemplo en parques y jardines públicos. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales; respiratorias agudas y golpes de calor. Asentamientos irregulares. Cambio de uso de suelo. Descargas de aguas sin tratamiento. Contaminación del Río Atoyac. Emisiones de gases de efecto invernadero. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales; respiratorias agudas y golpes de calor.

Plan de Gestión Ambiental para el Municipio de Puebla

1. Eje Temático: Gestión económica para los programas y proyectos ambientales. 1.1. Línea estratégica: Promoción y gestión de recursos económicos a través de

organismos nacionales, internacionales y locales, para la puesta en marcha de programas y proyectos del municipio de puebla en temas de medio ambiente.

1.1.1. Objetivo: Acceder a beneficios económicos otorgados por instituciones locales, nacionales e internacionales, para fortalecer programas y proyectos de medio ambiente promovidos por el Municipio de Puebla.

Estrategias: 1.1.1.1. Establecer una matriz de correlación de planeación y priorización de necesidades en materia de medio ambiente y de organismos y requisitos para posibilitar el trámite de beneficios y recursos económicos ante

Nula instrumentación de medidas para controlar la contaminación del aire por la emisión de gases y partículas suspendidas, originados por vehículos automotores y la quema de residuos sólidos urbanos. No se han desarrollado







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Organismos Financieros o a través de Organismos No Gubernamentales, que tengan previsto el apoyar a programas en materia medio ambiental; 1.1.1.2 Fortalecer la operatividad para la participación de las Instituciones de Educación Superior (IES) y de Investigación en los proyectos de corte ambiental establecidos por el Municipio; 1.1.1.3 Consolidar el trabajo vinculado entre Instituciones municipales, estatales y federales, así como con organizaciones del sector social, para elaborar proyectos de medio ambiente con un enfoque de sustentabilidad.

1.2 Línea estratégica: Regulación, orientación y manejo de impuestos en materia ambiental.

1.2.1 Objetivo: Promover desde la política pública Federal, Estatal y Municipal el establecimiento de los lineamientos a seguir para que la captación de impuestos en materia ambiental originada por proyectos de desarrollo u otros, se aplique en acciones y proyectos ambientales dentro del territorio municipal.

Estrategias: 1.2.1.1 Establecer un marco de colaboración con el Estado y la Federación para identificar los rubros y acciones que por su naturaleza y desarrollo dentro del Municipio generan el pago de impuestos en materia ambiental; y para que estos se apliquen de manera directa en los sistemas ambientales del mismo, principalmente en los que fueron modificados o alterados.

1.3 Línea estratégica: creación de empresas verdes, para el desarrollo económico y social del municipio.

1.3.1 Objetivo: Incentivar la creación e instalación de Empresas Verdes, con beneficios para la organización que genere este tipo de actividades económicas a favor del Municipio.

Estrategias: 1.3.1.1 Desarrollar la política pública consistente en el apoyo a la creación de Empresas Verdes y comercio justo, con todos los apoyos que esto conlleva para la iniciativa privada, logrando mediante esta acción el desarrollo económico y social del Municipio, fortaleciendo a los sectores productivos.

1.4. Línea estratégica: Programas de protección ciudadana para prevenir los riesgos, daños y gastos de mitigación por riesgos ambientales y naturales en el municipio de puebla.

1.4.1 Objetivo: Desarrollar estrategias de prevención que permitan la protección

instrumentos económicos para la protección y restauración del medio ambiente. Falta de incentivos fiscales y económicos para potenciar acciones en favor del medio ambiente. Escaso desarrollo de la variable para gestionar los riesgos asociados al cambio climático en el contexto de las actividades económicas en el municipio. Insuficientes acciones de inspección, vigilancia y sanción en materia de protección ambiental. Falta de acciones de educación ambiental.






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de los bienes y la salud de la población ante eventos de riesgo ocasionados por sucesos naturales y ambientales (inundaciones, trombas, sismos, terremotos, incendios, derrames de hidrocarburos) en el municipio de Puebla y que faciliten su atención inmediata en caso de ocurrencia.

Estrategias: 1.4.1.1. Aplicar la política para mantener actualizada la detección, prevención, protección y atención inmediata, de los riesgos ambientales y naturales presentados en el municipio y sus Juntas Auxiliares, mitigando los efectos negativos que afecten la salud e integridad de las personas así como los bienes particulares y públicos, que por este concepto se presenten.

2. Eje temático: Gestión social y ambiental. 2.1 Línea estratégica: fortalecer la participación social como elemento de

validación de los proyectos de mejoramiento ambiental del municipio. 2.1.1 Objetivo: Establecer proyectos y acciones que permitan una mayor y mejor

integración de los actores sociales en la identificación y promoción de los proyectos de mejoramiento ambiental desarrollados por el Municipio, para lograr la toma de conciencia al intervenir en forma activa en beneficio del medio ambiente.

Estrategia: 2.1.1.1 Implementar los mecanismos que permitan la participación activa de la población en el desarrollo de medidas de mejoramiento del ambiente.

2.3 Línea estratégica: Administración de la gestión ambiental. 2.3.1 Objetivo: Desarrollar estrategias mediante la planeación, organización,

ejecución y control de actividades propias del Municipio para la inserción de la variable ambiental en sus procesos y actividades.

Estrategia: 2.3.1.1 Considerar en los diferentes niveles de la planeación de la administración pública los mecanismos necesarios para que en los documentos rectores del desarrollo municipal quede inserta la variable ambiental y se dé cumplimiento y seguimiento a las acciones del plan de gestión ambiental del Municipio de Puebla.

3. Eje Temático: Gestión de la educación ambiental. 3.1 Línea estratégica: Gobierno ambientalmente responsable. 3.1.1 Objetivo: Crear una conciencia social colectiva en los trabajadores de la

administración pública municipal que permita con su actuar diario, compromiso y






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participación, operando programas de beneficio ambiental en sus áreas de desempeño, disminuyendo los impactos ambientales generados.

Estrategias: 3.1.1.1 Determinar con base en el diagnóstico los impactos al sistema ambiental originados por la operación de las diferentes dependencias que integran la administración municipal, socializando entre sus integrantes los resultados obtenidos; 3.1.1.2 Desarrollar e implementar el Programa de Capacitación Continua en materia ambiental para servidores públicos de la administración municipal.

3.2 Línea estratégica: Educación y comunicación ambiental. 3.2.1 Objetivo: Promover la participación y colaboración del Gobierno Federal y

Estatal en el desarrollo de acciones que permitan generar por medio de la educación formal y no formal, la apropiación de conductas en los ciudadanos para disminuir el impacto ambiental causado por las actividades antropogénicas sobre el territorio y los recursos naturales del Municipio.

Estrategias: 3.2.1.1 Fomentar, acciones de concientización, sensibilización y responsabilidad ciudadana en el cuidado del agua, tanto en los habitantes del Municipio, así como los diferentes tipos de usuarios; 3.2.1.2 Promover la participación de la sociedad en un programa integral de gestión de los residuos sólidos urbanos; 3.2.1.3 Elaboración de un Programa de Información Ambiental que permita la participación de la ciudadanía y pueda conocer el estado ambiental del Municipio y los impactos que generan las acciones que realizamos diariamente.

3.3 Línea estratégica: Participación ciudadana. 3.3.1 Objetivo: Incentivar la participación ciudadana en la búsqueda y generación

de alternativas que solucionen los diversos problemas ambientales que se presentan en el Municipio de Puebla, a través de

Círculos de Cultura Ambiental y de un Observatorio Ciudadano Ambiental. Estrategias: 3.3.1.1 Creación de Círculos de Cultura Ambiental en las colonias del

Municipio para la resolución de conflictos y problemas ambientales locales. 3.4 Línea estratégica: Profesionalización de educadores ambientales. 3.4.1 Objetivo: Generar un Programa de Capacitación y Formación para la

profesionalización de Educadores Ambientales del Municipio de Puebla. Estrategia: 3.4.1.1 Apoyar las acciones para desarrollar las capacidades y la






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formación de educadores ambientales en el Municipio de Puebla. 4. Eje Temático: Gestión de residuos. 4.1 Línea estratégica: Gestión de los residuos sólidos urbanos. 4.1.1 Objetivo: Identificar y evaluar las condiciones de la gestión de los Residuos

Sólidos Urbanos en el Municipio de Puebla. Estrategia: 4.1.1.1 Gestionar la realización de estudios y análisis para determinar

el estado actual de los Residuos Sólidos Urbanos que se generan dentro de los límites municipales y poblaciones conurbadas, para desarrollar acciones que permitan establecer mejoras en su gestión.

4.2 Línea estratégica: Optimización del manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos.

4.2.1 Objetivo: Identificar y evaluar las áreas de oportunidad en el ciclo de manejo de los Residuos Sólidos Urbanos para establecer mejoras que permitan la optimización de procesos y un mayor aprovechamiento del potencial energético generado por los residuos sólidos urbanos.

Estrategia: 4.2.1.1 Reconocer y aprovechar las fuentes de generación de Residuos para establecer un manejo adecuado que permita evitar problemas ambientales y de salud en la población así como disminuir los consumos de energía y recursos naturales.

4.3 Línea estratégica: Minimización de la generación de los residuos sólidos urbanos.

4.3.1 Objetivo: Implementar mecanismos que permitan disminuir la generación de residuos sólidos en la fuente para evitar su disposición final.

Estrategia: 4.3.1.1 Identificar y desarrollar Programas que permitan establecer acciones a nivel colectivo y personal para disminuir los volúmenes de Residuos Sólidos Urbanos generados en el Municipio de Puebla.

5. Eje Temático: Gestión Hídrica. 5.1 Línea estratégica: prevención, conservación e incremento del recurso hídrico. 5.1.1 Objetivo: Identificar y evaluar las condiciones de los cuerpos de agua y su

entorno para proponer acciones de prevención, conservación y mejora de los mismos, así como el aumento del volumen disponible de líquido.






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Estrategias: 5.1.1.1 Gestionar la realización de estudios y análisis con la CONAGUA y el SOAPAP para determinar el estado actual de los cuerpos de agua que se encuentran dentro de los límites municipales, para desarrollar acciones que permitan establecer proyectos de prevención y conservación; 5.1.1.2 Regular los usos y cargas a los cuerpos de agua en función de sus características naturales y de calidad, para mantener condiciones que permitan la vida acuática en ellos y su uso potencial como fuentes de abastecimiento; 5.1.1.3 Incrementar la capacidad hídrica del Municipio de Puebla.

5.2 Línea estratégica: Prevención y control de la contaminación hídrica. 5.2.1 Objetivo: Promover la conservación de los recursos hídricos disponibles

para el Municipio de Puebla, aplicando acciones que permitan controlar los impactos a los cuerpos de agua y la prevención de su contaminación.

Estrategia: 5.2.1.1 Ejecutar obras y servicios públicos tendientes a la conservación del medio ambiente y la mitigación de la contaminación, específicamente en el agua.

5.3 Línea estratégica: Dotación de agua potable. 5.3.1 Objetivo: Promover la coordinación para la ejecución de acciones con el

Gobierno del Estado y el Gobierno Federal que permita un adecuado abastecimiento de agua en cantidad y calidad al total de la población.

Estrategia: 5.3.1.1 Implementar programas de Apoyo y gestión con los organismos Estatales y Federales para el mejoramiento, conservación y distribución equitativa de agua potable en el Municipio de Puebla.

6. Eje Temático: Gestión del suelo. 6.1 Línea estratégica: Planeación y gestión sustentable del recurso suelo. 6.1.1 Objetivo: Contar con los elementos del diagnóstico y establecer políticas así

como dar seguimiento a los Programas de Ordenamiento Ecológico para que en función de la vocación del suelo se establezca la utilización y aprovechamiento eficiente del recurso.

Estrategias: 6.1.1.1 Proveer, por parte de las dependencias municipales, información confiable y suficiente al Instituto Municipal de Planeación para que se cuente con instrumentos que permitan mejorar la gestión actual del suelo y su uso,






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así como desarrollar y dar seguimiento a los Planes y Programas de Ordenamiento Territorial del Municipio a largo plazo; 6.1.1.2 Desarrollar políticas, instrumentos y acciones para establecer un adecuado uso de suelo que permita el crecimiento armónico del Municipio con su entorno considerando la importancia del Municipio de Puebla en el desarrollo regional; 6.1.1.3. Promover la planeación y el manejo adecuado del factor suelo en el Municipio de Puebla para lograr con base en su potencial, su preservación, rescate y condiciones para la seguridad alimentaria.

7. Eje Temático: Gestión del aire. 7.1 Línea estratégica: Reducción de la emisión de contaminantes a la atmósfera 7.1.1 Objetivo: Reducir la generación de contaminantes criterio y gases de efecto

invernadero. Estrategias: 7.1.1.1 Fomentar el uso energías alternas para reducir o cambiar el

uso de combustibles fósiles; 7.1.1.2 Reducir el consumo de combustibles fósiles mediante el uso de tecnologías limpias y buenas prácticas en la combustión; 7.1.1.3. Fortalecer la información ambiental respecto a la calidad del aire.

7.2 Línea estratégica: Prevención y control de la contaminación del aire. 7.2.1. Objetivo: Mantener la calidad del aire en el Municipio de Puebla, dentro de

los estándares y cumplir con los compromisos de reducción de la emisión de gases de efecto invernadero.

Estrategia: 7.2.1.1 Reducir los contaminantes generados por las fuentes móviles. 8. Eje Temático: Gestión de la flora y fauna 8.1 Línea estratégica: gestión y protección de la flora y fauna. 8.1.1 Objetivo: Identificar y valorar la situación actual de la Flora y Fauna en el

Municipio de Puebla para establecer mecanismos y acciones que permitan su existencia y desarrollo adecuado en el tiempo permitiéndole brindar servicios ambientales.

8.1.1.1 Estrategia: Implementar las acciones para propiciar el manejo adecuado y la preservación de la flora y fauna, así como las áreas verdes del Municipio de Puebla; 8.1.1.2 Implementar las acciones para lograr la recuperación y ampliación de los recursos naturales y áreas verdes del Municipio de Puebla.

9. Eje Temático: Gestión de la energía y el calentamiento global.






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9.1 Línea estratégica: Disminuir las aportaciones de gases de efecto invernadero (GEI) generadas por las fuentes establecidas en el Municipio de Puebla y las aportadas por las actividades relacionadas, así como incentivar el uso de energías alternas y lograr la eficiencia energética.

9.1.1 Objetivo: Concientizar a los diferentes sectores sociales, de la importancia de la eficiencia energética y la reducción de los GEI, para que con su apoyo se coadyuve en el ahorro de energía y se disminuya la aportación de GEI, posibilitando a la ciudadanía con las medidas de adaptación ante este cambio y con un ambiente adecuado para su desarrollo.

Estrategia: 9.1.1.1 Incidir en la conducta, hábitos y actitudes de la población para que contribuya a disminuir la emisión de GEI y asuma medidas de adaptación; 9.1.1.2 Promover y desarrollar proyectos y acciones que permitan contar con elementos para disminuir y controlar la generación de GEI y que faciliten el establecimiento de mecanismos para su captura, disminuyendo la carga de estos al ambiente; 9.1.1.3 Identificar y atender las actividades requeridas por el Municipio para la mitigación y adaptación a las condiciones del calentamiento global, promoviendo la cultura de la prevención para generar condiciones seguras para la población; 9.1.1.4 Generar las condiciones técnico – legales que permitan establecer un manejo eficiente de la energía.

10. Eje Temático: Proyectos de inversión municipal para el medio ambiente. En infraestructura para el mejoramiento del desempeño ambiental.

10.1 Línea estratégica: Implementación, operación y mantenimiento de infraestructura prioritaria para el mejoramiento del desempeño ambiental del municipio de puebla en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones.

10.1.1 Objetivo: Contar con infraestructura requerida para propiciar la optimización en el uso de los recursos y servicios ambientales del Municipio de Puebla, a fin de garantizar su conservación y aprovechamiento.

Estrategia: 10.1.1.1 Desarrollar un programa de inversión pública, que permita la construcción, operación y mantenimiento de las obras, programas e instalaciones que con base en el diagnóstico y evaluación se determinen como prioritarias para corregir, mejorar o mitigar los efectos en las variables y servicios del sistema






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ambiental en el Municipio de Puebla.

Jornadas anuales de limpieza de cauces en coordinación con el Gobierno del Estado, la CONAGUA y la SEMARNAT.

Concientizar a la población sobre los riesgos del manejo inadecuado de la basura. Realizar campañas escolares a todos los niveles para realizar la limpia periódica

de cauces.

Impulsar la implementación de sistemas de gestión ambiental (SGA) en el sector turismo con programas de ahorro de energía, agua y manejo integral de residuos.

Inundación fluvial






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salud

En el rubro de salud el objetivo de la entrevista consiste en conocer la situación actual del municipio

en cuanto a la prestación y cobertura de servicios de salud; así como, la implementación de medidas de

adaptación orientadas a prevenir riesgos sanitarios asociados al cambio climático. Cabe mencionar que

este análisis se integró únicamente con los datos disponibles en documentos oficiales, lo anterior debido

a que la entrevista no pudo concretarse.

El mejor indicador de vulnerabilidad al cambio climático es la tasa existente de enfermedades

relacionadas con el clima (Moreno et al., 2015). Por ello, las medidas de reducción de la vulnerabilidad

más eficaces para la salud a corto plazo son los programas que aplican y mejoran las medidas de salud

pública básica (como el suministro de agua limpia y saneamiento); aseguran una asistencia sanitaria

esencial (que comprenda servicios de vacunación y salud infantil); contribuyen a disminuir la pobreza e

incrementan la capacidad de preparación y respuesta frente a los desastres (Smith et al., 2014).

Es así que uno de los principales indicadores de desarrollo se refleja en las condiciones de salud de

la población, por ello es fundamental determinar la accesibilidad a los servicios de salud, así como la

capacidad de atención de los mismos; sobre todo si consideramos que México es especialmente

vulnerable a los efectos del cambio climático, como consecuencia de la disminución en la disponibilidad

del agua, inundaciones, sequías y enfermedades como dengue, malaria, chikungunya, zika e infecciones

diarreicas agudas. La problemática puede intensificarse en función de las características geográficas y

las condiciones socio-ambientales, económicas y de salud de los agentes expuestos. Por lo que la

evaluación de la vulnerabilidad y la implementación de medidas de adaptación en materia de salud

deben realizarse a nivel local respondiendo a condiciones particulares (SEMARNAT, 2013a).

De acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), para el año 2018

en el municipio de Puebla habrá 144 mil 860 habitantes más, lo que se traduce en una mayor demanda

de servicios públicos, educación, salud y vivienda. Comportamiento poblacional que obliga al

Ayuntamiento a determinar líneas estratégicas para atender con oportunidad y eficiencia las demandas

de la población creciente.

Por otro lado, el Plan Municipal de Desarrollo de Puebla 2014-2018 señala que el subsistema de

equipamiento de salud está compuesto por unidades médicas clasificadas por el nivel de atención que

prestan: consulta externa, hospitalización general y especializada. En el periodo del 2000-2010, el

municipio registró un incremento del 18% en unidades médicas; las de consulta externa aumentaron

17%; se duplicó la cantidad de unidades de hospitalización general y se mantuvo igual la de

hospitalización especializada (PMDP, 2014-2018).

A la fecha, en el municipio existen 846 mil 546 personas registradas como derechohabientes en

alguna institución de servicios de salud; 451 mil 797 de éstas son mujeres y 394 mil 794 hombres. Sin

embargo, 651 mil 814 personas carecen de algún tipo de derechohabiencia. Hay tres médicos por cada

mil habitantes; la mortalidad general por cada mil habitantes es de 6.7; mientras que la mortalidad infantil

es de 22.5, lo cual resulta preocupante, por lo que es un imperativo para el gobierno municipal diseñar






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políticas públicas en coordinación con los otros niveles de gobierno, tanto estatal como federal para

evitar la muerte de infantes. En el año 2007 se registraron como principales causas de mortalidad por

cada mil habitantes la diabetes mellitus, con 77.1; las enfermedades del corazón con 74.4; tumores

malignos 62.3; enfermedades del hígado 31.7 y accidentes 30.2, esto según información del Comité

Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado de Puebla (PMDP 2014-2018).

Por la contaminación atmosférica presente en el municipio de Puebla, así como por las emisiones

volcánicas se debe de prestar especial atención a la prevención y tratamiento de las enfermedades

respiratorias. Para el año 2000 se registraron 59 días que superaron el límite normado de ozono, y 14

días rebasaron el límite de PM10, número que para el año siguiente llegó a 61 y 15 días, respectivamente

(COFEPRIS-DGSA, 2002).

De acuerdo con datos del INEGI (2011), en el municipio de Puebla a mediados del año 2014 la

población ascendió a 178 101 habitantes, de los cuales el 81.3% cuenta con servicios médicos de

alguna institución pública o privada. El personal médico se distribuye entre las distintas instituciones

médicas existentes en el municipio, con mayor presencia en las instituciones de seguridad social (IMSS

e ISSSTE), seguido de las instituciones de asistencia social (INEGI, 2011) (Tabla 3.1).

Tabla 3.1. Personal médico de las instituciones del sector público de salud al 31 de diciembre de 2011

Municipio Total IMSS ISSSTE PEMEX, SEDENA y

SEMAR IMSS-

Oportunidades SSEP

Otras instituciones

Puebla 5091 2114 394 41 6 1004 894

Para brindar los servicios de salud, se tienen registradas para el año 2011, 18 unidades médicas del

IMSS, 5 de IMSS-Oportunidades, 10 del ISSSTE y, 55 pertenecientes a la Secretaría de Salud del

Estado de Puebla (INEGI, 2011).


materia de salud.






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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE SALUD PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA


Ley General de Cambio Climático (LGCC). México. DOF, 6-06-2012. Últimas reformas del 01-06-2016.

Artículo 28. Los municipios deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes ámbitos: VIII. Salubridad general e infraestructura de salud pública.

Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: VI. Construir y mantener infraestructura estratégica en materia de servicios de salud. XVII. Los programas de prevención de enfermedades derivadas de los efectos del cambio climático, y XVIII. La infraestructura estratégica en materia de abasto de agua, servicios de salud.

Artículo 30. Los municipios implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: VII. Formar recursos humanos especializados ante fenómenos meteorológicos extremos. VIII. Reforzar los programas de prevención y riesgo epidemiológicos. IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros que faciliten las intervenciones en salud pública.

Falta implementar todas las atribuciones del municipio en materia de salud pública y riesgos asociados al cambio climático. Falta de financiamiento para ejecutar acciones de adaptación al cambio climático. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales; respiratorias agudas. Golpes de calor.


Estrategia Nacional de Cambio Climático (SEMARNAT, 2013a).

Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiológica e incluir en el diseño de acciones de atención, los impactos en la salud relacionados con el cambio climático.

Fortalecer el diseño de indicadores de salud relacionados con cambio climático que consideren los factores ambientales, laborales y sociales de la población a fin de contar con información actualizada para llevar a cabo acciones de prevención y atención a la población vulnerable.

Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a efectos del cambio climático; y para ello considerar a los grupos más susceptibles y sensibles por sus condiciones biológicas y de salud.

Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de salud pública.

Escasa integración de las estrategias de adaptación al cambio climático en el sector salud. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales y, entre otras, respiratorias agudas. Golpes de calor.


Ley General de Salud (LGS). México. DOF, 7-02-1984. Últimas

Artículo 111. La promoción de la salud comprende: I. Fomentar en la población el desarrollo de actitudes y conductas que le permitan participar en la prevención de enfermedades individuales, colectivas y accidentes, y protegerse de los riesgos que

Falta implementar algunas de las atribuciones del municipio en materia de

Altas temperaturas e inundación






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reformas del 04-06-2015.

pongan en peligro su salud; III. Control de los efectos nocivos del ambiente en la salud, adoptando medidas y promoviendo estrategias de mitigación y de adaptación a los efectos del cambio climático.

Artículo 112. La educación para la salud tiene por objeto: II. Proporcionar a la población los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud.

salud pública y riesgos asociados al cambio climático. Escaso financiamiento para ejecutar acciones de adaptación al cambio climático.

fluvial.

Ley Estatal de Salud de Puebla (LESP), POE, 15-11-1994, últimas reformas 31-12-2015

Artículo 3. Son autoridades sanitarias estatales: III. Los Ayuntamientos en el ámbito de su respectiva competencia.

Artículo 14. Corresponde a los Ayuntamientos: I. Asumir sus atribuciones en los términos de esta Ley y de los convenios que suscriban con el Ejecutivo del Estado; II. Certificar la calidad del agua para uso y consumo humano, en los términos de los convenios que celebren con el Ejecutivo del Estado y de conformidad con la normativa que emita la Secretaría de Salud del Gobierno Federal; III. Incluir dentro de sus Bandos de Policía y Buen Gobierno, lo relacionado con los Servicios de Salud que estén a su cargo, y en su caso, expedir los Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas respectivas; IV. Formular y desarrollar programas municipales de salud en el marco del sistema nacional y estatal de salud, y; V. Vigilar y hacer cumplir en la esfera de su competencia los ordenamientos legales correspondientes.

Artículo 16. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, y siempre y cuando existan los recursos presupuestales aprobados para el ejercicio fiscal del que se trate, aportarán los recursos humanos, materiales y financieros que sean necesarios para la operación de los servicios de salubridad local que queden comprendidos en los convenios que ambos celebren.

Los recursos que aporten las partes quedarán expresamente destinados a los fines del convenio respectivo y sujetos al régimen legal que les corresponda. La gestión de los mismos, quedará a cargo de la Secretaría de Salud Pública del Estado.

Insuficiente cumplimiento de las atribuciones municipales. Falta de atención al sector salud desde la perspectiva de cambio climático y la gestión integral de riesgos.







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Artículo 18. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos en el ámbito de sus respectivas competencias y en los términos de los convenios que celebren, darán prioridad a los siguientes servicios sanitarios: I. Proporcionar el servicio de agua potable para uso y consumo humano y vigilar su calidad, de conformidad con la normativa que emita la Secretaría de Salud del Gobierno Federal; II. Establecer sistemas de alcantarillado; III. Instalación de retretes o sanitarios públicos, y; IV. Prestar servicios de limpieza pública y la eliminación de desechos sólidos y líquidos.

Artículo 19. Los Ayuntamientos, conforme a las Leyes aplicables, promoverán la desconcentración de los servicios sanitarios básicos de su competencia, a sus correspondientes juntas auxiliares.

Artículo 21. Los Ayuntamientos del Estado, en el ámbito de su competencia, podrán celebrar entre sí, convenios de coordinación y cooperación, sobre materia sanitaria.

Artículo 51. La comunidad podrá participar en los servicios de salud de los sectores público, social y privado a través de las siguientes acciones: II. Colaboración en la prevención o tratamiento de problemas ambientales y vinculados a la salud.

Artículo 53. Para los efectos del artículo anterior, en las cabeceras municipales, se constituirán comités de salud que podrán ser integrados por representantes de población urbana, rural o indígena, los cuales tendrán como objetivo la participación en el mejoramiento y vigilancia de los servicios de salud de sus localidades y promover mejores condiciones ambientales que favorezca la salud de la población, así como la organización de la comunidad para obtener su colaboración en la construcción de obras e infraestructura básica y social y mantenimiento de unidades.

Artículo 54. Los Ayuntamientos, con sujeción en las disposiciones legales aplicables, en coordinación con las instituciones de salud y las autoridades educativas competentes, tendrán la responsabilidad de organizar los comités a que se refiere el artículo anterior y que cumplan con los fines para los que sean






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creados. Artículo 130. La educación para la salud tiene por objeto: II. Proporcionar a la

población los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud.

Artículo 134. Las autoridades sanitarias del Estado establecerán normas, tomarán las medidas y realizarán las actividades a que se refiere esta Ley, tendientes a la protección de la salud humana ante los riesgos y daños derivados de las condiciones del ambiente.

Artículo 149. Los trabajadores de la Salud del Gobierno del Estado, de los Municipios, así como los de otras Instituciones autorizadas por las autoridades sanitarias del Estado, por necesidades técnicas de los programas específicos de prevención y control de enfermedades y por situaciones que pongan en peligro la salud de la población, podrán acceder al interior de todo tipo de local o casa habitación para el cumplimiento de actividades encomendadas a su responsabilidad, para cuyo fin deberán estar debidamente acreditados y autorizados por alguna de las autoridades sanitarias competentes, en los términos de las disposiciones aplicables.

Artículo 281. Corresponde a las Autoridades Sanitarias del Estado, la vigilancia del cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones que se dicten con base en ella. Con respecto a las funciones de control y regulación sanitaria que se descentralicen o se lleven a cabo de manera coordinada con los Municipios, la Secretaría de Salud podrá desarrollar acciones para evitar riesgos o daños a la salud de la población. En todos estos casos, la propia Secretaría pondrá en conocimiento de las Autoridades Municipales las acciones que lleve a cabo.

Ley de Cambio Climático del Estado de Puebla (LCCEP), POE, 29-11-2013.

Artículo 4. Las autoridades municipales competentes ejercerán sus atribuciones en materia de cambio climático conforme a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y las Normas Técnicas Estatales, así como en los bandos, reglamentos y demás ordenamientos normativos municipales, respectivamente, y podrán aplicar de manera supletoria la Ley General de Cambio Climático, los ordenamientos federales y estatales en materia ambiental que

Amplia dependencia económica del municipio para ejecutar acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático.







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resulten aplicables a las materias reguladas en el presente ordenamiento. Artículo 10. Corresponde a los municipios a través de los Ayuntamientos: III.

Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en las siguientes materias: XII. Gestionar y administrar recursos para ejecutar acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático;

Artículo 15. Las autoridades municipales deberán ejecutar acciones de adaptación al cambio climático en los siguientes ámbitos: VIII. Salubridad general e infraestructura de salud pública.

Artículo 16. Se considerarán acciones de adaptación al cambio climático las siguientes: XV. Los programas de prevención de enfermedades derivadas de los efectos del cambio climático, así como los relacionados con la investigación de los riesgos en salud de los cambios climáticos; XVI. La construcción y el mantenimiento de infraestructura estratégica en materia servicios de salud, y XVII. La capacitación y formación de recursos humanos que permitan implementar con éxito las medidas de adaptación en el Estado.

Escasa conciencia de la importancia de gestionar riesgos ante el cambio climático desde el sector salud.

Ley del Agua para el Estado de Puebla (LAEP), POE 31-12-2013. Últimas reformas del 19-09-2015.

Artículo 62. Para salvaguardar la salud pública, los establecimientos comerciales, educativos, industriales, hospitalarios o de cualquier otro tipo, no podrán operar sin el servicio de Agua Potable o el dictamen del Prestador de Servicios Públicos en el sentido de que la potabilización de las aguas utilizadas para uso y consumo humano en el inmueble cumplen con las Normas Oficiales Mexicanas, so pena de incurrir en infracción que será sancionada en los términos de esta Ley y aquellas disposiciones legales que resulten aplicables.

Artículo 72. Queda prohibido a toda persona realizar cualquiera de las siguientes acciones: III. Descargar o verter todo tipo de desechos sólidos o líquidos de cualquier naturaleza que puedan atentar contra la seguridad o la salud de la población.

Artículo 85. El Prestador de Servicios Públicos autorizará las solicitudes para el suministro de Aguas Tratadas para fines de Reúso siempre y cuando se cumplan con las siguientes condiciones: I. Que no se ponga en riesgo la salud pública y la seguridad de las personas

Falta de aplicación de las facultades municipales en materia de salud pública y gestión integral de riesgos. Escasa inspección, vigilancia y sanción en materia de contaminación ambiental, lo que afecta la salud pública.







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Artículo 99. El Prestador de Servicios Públicos podrá suspender justificadamente los servicios hídricos en los siguientes casos: III. Como medida de seguridad ante el acontecimiento de hechos o actos que pongan en riesgo a la población, la seguridad pública, la salud pública, la prestación de los servicios hídricos o al ambiente

Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla (PACMP), aprobado en sesión ordinaria del H. Cabildo de fecha 17 de enero de 2014.

Incrementar las superficies de áreas verdes (parques, fuentes, camellones) para contrarrestar los efectos de las islas de calor.

Fomentar la agricultura urbana que además coadyuve a combatir las islas de calor.

Fomentar la promoción de los Programas de Salud para potenciar la prevención y reducir la demanda de los servicios sanitarios.

Falta de integración de las medidas propuestas en el PACMUN en el sistema municipal de salud.


Certificación del municipio de Puebla como Promotor de la Salud 2014-2015.

Considerar en la certificación los riesgos de la variabilidad actual del clima y el cambio climático reciente para la salud humana.

Falta de incorporación de la vulnerabilidad ante el cambio climático en el sector salud.


Plan Municipal de Desarrollo de Puebla 2014-2018.

Diseñar e implementar políticas y programas de salud pública que minimicen los riesgos ante el cambio climático.

Desarrollar campañas de educación sobre las enfermedades asociadas al cambio climático (golpes de calor, malaria, dengue, chikungunya, etc.) y la forma de prevenirlas.

Fortalecer el sistema de salud municipal para abordar los riesgos para la salud asociados al cambio climático.

Falta de expedición de un Programa Municipal de Salud Nula consideración de los efectos del cambio climático en el sector salud. Falta de conciencia sobre la relación entre cambio climático y salud pública.


Sector salud municipal Elaborar el reglamento de salud pública municipal con enfoque de riesgos asociados al cambio climático.

Realizar evaluaciones de riesgo para entender las condiciones climatológicas y

Escasa conciencia de la relación entre la variabilidad climática y el

Altas temperaturas e inundación






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ambientales que favorecen la transmisión de enfermedades relacionadas con el cambio climático (SEMARNAT, 2009).

cambio climático y los riesgos a la salud. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales; respiratorias agudas y golpes de calor.

fluvial.






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turismo

Dependencia: Oficina de Turismo.

Funcionario y Cargo: Alejandro Cañedo Priesca, Director.

Entrevistadora: Dra. Marisol Anglés Hernández.

En relación con el turismo, la entrevista está dirigida a obtener información sobre la importancia del

sector en el municipio, pero también sobre la forma en la que los funcionarios públicos inciden en la

conducción del desarrollo de las actividades turísticas en un marco de sustentabilidad ambiental y

gestión integral de riesgos ante los efectos del cambio climático.

Puebla se fundó el 16 de abril de 1531 como una ciudad de colonos españoles rodeada de barrios

indígenas; debido al vertiginoso desarrollo de la industria agrícola, rápidamente se convirtió en una de

las ciudades más grandes y prósperas de la Nueva España (Gálvez, 2009). El 11 de diciembre de 1987,

la ciudad de Puebla fue inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial de UNESCO. Destaca su centro

histórico, considerado como un barrio barroco de la ciudad, único en su género, debido a la adaptación

local de los nuevos conceptos estéticos surgidos de la fusión de los estilos arquitectónicos y artísticos de

Europa y América (UNESCO, s.f.). Entre sus principales y más bellos edificios está el templo de Santo

Domingo, el palacio del Arzobispado y su biblioteca Palafoxiana, la Casa del Alfeñique y demás casas

antiguas con sus muros cubiertos con ladrillos y talavera (SECTUR, 2013a). Especial mención merece la

Catedral de Nuestra Señora de la Inmaculada Concepción de Puebla, considerada una de las más

bellas del mundo por los tesoros que alberga en su interior, además de ser una verdadera joya

arquitectónica. Sus dos torres, flanqueando la Puerta del Perdón, se encuentran entre las más altas del

país, además en el Cabildo de la Catedral se custodia el Archivo, de gran importancia histórica (GEP,

2015).

Debido a su basto patrimonio religioso, en el que se incluyen construcciones religiosas con un alto

valor arquitectónico y de la celebración de actividades, como la Semana Santa (GMP-UNESCO, 2012),

el municipio de Puebla tiene un gran potencial para explotar el turismo cultural y religioso.

El turismo en Puebla es una actividad económica que representa una gran oportunidad para captar

ingresos, aumentar el bienestar de la población y fortalecer el tejido social. Lo anterior, se ve reflejado en

el desempeño del sector terciario que en el año 2000, ocupó al 63.53% de la población en el municipio

(PMDP, 2014-2018). De acuerdo con los Indicadores Básicos de la Actividad Turística en Puebla, desde

el año 2014, el número de cuartos promedio disponibles ha ido en aumento, por lo que pasó en el año

2004 de 4,833 cuartos a 7, 049 en el año 2014.

Además, de acuerdo con datos del Sistema de Información Estadística del Sector Turismo de

México (DataTur), el municipio de Puebla se sitúa como líder en ocupación hotelera en la categoría

Ciudades del interior, con 65.70% y 11 puntos porcentuales por encima de la medida nacional. En el

mismo sentido, de los más de 90 destinos monitoreados en el país por DataTur, Puebla se ubicó en el

10o. lugar, superado sólo por destinos de playa (GEP, 2014). En relación con el número de entrada de






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turistas, se observa un aumento constante desde el año 2000, crecimiento que se mantuvo hasta al año

2014 (Figura 3.1).

Figura 3.1. Número y origen del turismo en el municipio de Puebla (2010-2014). Fuente: Elaboración ANIDE, a partir de SECTUR, 2015.

Aunado a ello, podemos advertir en la Figura 3.2 que la ocupación hotelera también muestra una

tendencia a la alza. El porcentaje de ocupación hotelera del año 2010 fue de 52.98%; dicho porcentaje

alcanzó el 65.7% en el 2014 (SECTUR, 2015).

Figura 3.2. Número de cuartos ocupados en el municipio de Puebla (2010-2014). Fuente: Elaboración ANIDE a partir de SECTUR, 2015.

1,309,125

1,497,743

1,718,335

1,989,514 2,093,835

1,203,603 1,361,937

1,584,877

1,754,040 1,814,667

105,522 135,806 133,458 235,474 279,168

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

2010 2011 2012 2013 2014

Nú

mer

o d

e Tu

rist

as

Total de visitas Nacionales Extranjeros

1,059,158 1,123,556

1,313,837

1,551,359 1,666,113

901,507 972,998

1,145,225 1,270,264

1,392,068

157,651 150,558 168,612 281,095 274,045

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

1 2 3 4 5

Nú

mer

o d

e cu

arto

s o

cup

ado

s

Año

Total de cuartos ocupados Nacionales Extranjeros






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Sin duda, el municipio de Puebla cuenta con los atractivos y servicios turísticos necesarios para

potenciar el desarrollo del sector; por lo que es fundamental trabajar en la adaptación al cambio

climático, ya que entre los efectos de éste se encuentran las lluvias extremas que generan inundaciones

y cierres de autopistas, dando como resultado la reducción de la llegada de turistas y, por tanto,

disminución de ingresos.


materia de turismo.






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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE TURISMO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA



Artículo 30. Los municipios implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: V. Establecer planes de protección y contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turístico sustentable.

Falta desarrollar las atribuciones del municipio en materia de adaptación climática en el sector turístico. Insuficiente desarrollo de acciones de protección ambiental y desarrollo sustentable en el sector turismo del municipio.


Ley General de Turismo (LGT). México. DOF, 17-06-2009. Últimas reformas del 20-04-2015.

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto: XV. Fomentar y desarrollar acciones para diversificar la actividad turística, todas las modalidades turísticas se considerarán como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el aprovechamiento de las actividades propias de las comunidades.

Artículo 10. Corresponde a los municipios las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística conforme a lo previsto en la presente Ley; III. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal; IV. Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar programas a favor de la actividad turística; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento turístico del territorio; VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y conducir la política municipal de información y difusión en materia turística; X. Coadyuvar en la instrumentación de las acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas;

Falta desarrollar las atribuciones del municipio en materia de adaptación climática en el sector turístico. Escasa consideración del riesgo ante el cambio climático en las atribuciones municipales. Desvinculación del sector turístico en las mediadas de adaptación al cambio climático. Escaso compromiso del sector con la sustentabilidad ambiental. Falta de conciencia del sector turístico sobre las implicaciones del cambio climático en él.







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XIII. Operar módulos de información y orientación al turista. Artículo 15. Los municipios estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y

el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Artículo 19. Los prestadores de servicios turísticos deberán proveer lo necesario para que las personas con discapacidad cuenten con accesibilidad a los servicios en condiciones adecuadas.

La misma obligación tendrán las autoridades respecto de los sitios culturales con afluencia turística.

Los municipios supervisarán que lo dispuesto en este artículo. Artículo 28. Los programas de ordenamiento turístico local serán expedidos por

las autoridades de los Estados y del Distrito Federal con la participación de los Municipios y tendrán por objeto: I. Determinar el área a ordenar, describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de las mismas; II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y III. Definir los lineamientos para su ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.

Artículo 29. Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento turístico local, serán determinados por las leyes de los Estados, conforme a las siguientes bases: I. Serán concordantes con los programas de ordenamiento turístico general y regional del territorio; II. Las autoridades locales harán compatibles sus ordenamientos turísticos del territorio, con los ordenamientos ecológicos del territorio, y sus planes o programas de desarrollo urbano y uso del suelo. Asimismo, los programas de ordenamiento turístico local preverán las disposiciones necesarias para la coordinación, entre las distintas autoridades involucradas, en la formulación y ejecución de los programas; III. Cuando un programa de ordenamiento turístico local incluya una Zona de Desarrollo Turístico

Incipiente certificación ambiental en las instalaciones turísticas. Contaminación, ruido, e inundaciones. Falta de incentivos para el desarrollo turístico sustentable. Enfermedades transmitidas por vectores; infecciosas intestinales; respiratorias agudas. Golpes de calor.






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Sustentable, el programa será elaborado y aprobado en forma conjunta por la Secretaría y el gobierno de los Estados de que se trate, y IV. Las leyes locales en la materia, establecerán las formas y los procedimientos para que los particulares participen en la elaboración, ejecución, vigilancia y evaluación de los programas de ordenamiento turístico a que se refiere este precepto. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, participarán en la consulta a que se refiere la anterior, y podrán emitir las recomendaciones que estimen convenientes.

Artículo 30. La Secretaría podrá respaldar técnicamente la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento turístico regional y local, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 31. Las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable podrán ser declaradas como tales por su desarrollo actual o potencial.

El Ejecutivo de los Municipios podrá intervenir para impulsar la actividad turística en la Zona, fomentando la inversión, el empleo y el ordenamiento territorial, conservando sus recursos naturales en beneficio de la población. Los Municipios podrán presentar ante la Secretaría, proyectos de declaratoria de Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable. Los requisitos y el procedimiento para la emisión de la Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, así como la clasificación de las mismas, deberán establecerse en el reglamento respectivo.

Artículo 32. Las áreas naturales protegidas no podrán formar parte de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable.

Artículo 66. Corresponde a la Secretaría verificar el cumplimiento de esta Ley, su reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Turismo. La Secretaría por sí o a través de los gobiernos locales y municipales, en términos de los acuerdos de coordinación que se establezcan, ejecutará las órdenes de verificación a que haya lugar.

Las autoridades de turismo de los deberán brindar apoyo a la Secretaría para que ejerza sus facultades de verificación en las demarcaciones territoriales que les correspondan.






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Código Reglamentario para el Municipio de Puebla (CRMP), POE, 25-08-2004, reformas del 3-02-2015. Contiene el título denominado: De la protección al ambiente por el impacto turístico e industrial.

Artículo 1743. Sólo se permitirá el establecimiento de centros de desarrollo turístico en el municipio, si cumplen con los requisitos estipulados en el presente Código. El H. Ayuntamiento se reserva el derecho de negar la instalación o funcionamiento de los establecimientos, aún en áreas aprobadas para este fin, a las que considere grandes consumidoras de agua o que impliquen deterioro ambiental representativo.

Los establecimientos comerciales, o de servicios deberán desarrollar actividades que permitan mejorar la calidad del ambiente.

Artículo 1747. Los desarrollos turísticos y de servicios de competencia municipal deberán fomentar el conocimiento, respeto y conservación de la naturaleza entre sus empleados.

Falta desarrollar las atribuciones del municipio en materia de adaptación climática en el sector turístico. Nula participación del sector turismo en las acciones de adaptación al cambio climático. Escasas acciones de vigilancia sobre el cumplimiento de la normatividad y, en su caso, establecimiento de sanciones. Falta de articulación entre la ordenación ecológica y la territorial y el atlas de riesgos.


Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Económico y Turismo del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla (RISDETHAMP), POE, 21-11-2014. Últimas reformas del 12-05-2015.

Artículo 4 Corresponde a la Secretaría las siguientes atribuciones: I. Propiciar el desarrollo económico y turístico del Municipio de Puebla; II. Procurar la innovación, la competitividad, así como la mejora regulatoria en materia de gestión de trámites empresariales y la actividad turística, en coordinación con las instancias competentes; III. Coadyuvar en la operación y supervisión de los centros de atención empresarial y el sistema de apertura rápida de empresas en coordinación con las instancias competentes; IV. Fomentar el establecimiento de nuevas empresas, la inversión, el desarrollo empresarial, el emprendedurismo, así como la productividad y competitividad de empresas; V. Propiciar la generación de empleo y el adiestramiento del capital humano en el Municipio; VI. Impulsar la integración, presentación y difusión derivada del análisis de indicadores

Falta desarrollar las atribuciones del municipio en materia de adaptación climática en el sector turístico. Falta de visión del potencial que tienen el turismo sustentable. Falta de educación







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económicos e información de mercados en el Municipio, así como generar insumos estadísticos para toma de decisiones; VII. Propiciar la vinculación entre los diferentes actores de la actividad económica y turística del Municipio; VIII. Apoyar las acciones necesarias para la obtención de fondos y recursos en materia de desarrollo económico y turismo, en coordinación con las instancias competentes, y IX. Las demás que le confieran las disposiciones aplicables.

Artículo 36 El Instituto Municipal de Turismo tendrá conferidas las atribuciones siguientes: I. Diseñar, ejecutar y promover programas, que hagan de la Ciudad de Puebla, un destino turístico a nivel nacional e internacional; II. Diseñar, ejecutar y promover mecanismos para el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo, en materia turística; III. Propiciar que los distintos sectores de la sociedad civil, se involucren de manera sustentable y sostenible, con el patrimonio del Municipio, para detonar la actividad turística; IV. Impulsar la participación activa del sector productivo en el impulso turístico; V. Impulsar la certificación de servicios turísticos del Municipio a nivel internacional; VI. Diseñar e implementar mecanismos que permitan al visitante conocer e identificar actividades, eventos y celebraciones que constituyan atractivos únicos de la Ciudad; VII. Atraer encuentros, convenciones y reuniones, para que el Municipio, sea sede a nivel nacional e internacional, de tal manera que propicie un incremento de la actividad turística; VIII. Promocionar la gastronomía poblana como Patrimonio de la Humanidad y elemento fundamental de nuestra identidad; IX. Fomentar la cultura de turismo ambiental responsable; X. Coordinar estrategias tendientes a la obtención de recursos con entidades u organismos públicos o privados, nacionales e internacionales para la ejecución de programas en materia turística; XI. Realizar campañas de promoción y difusión turística dirigidas al turismo local, nacional e internacional; XII. Promover y ejecutar la elaboración de programas que fortalezcan el turismo a nivel local, nacional e internacional; XIII. Gestionar ante instancias federales, estatales y municipales los programas y acciones necesarias para realizar los proyectos turísticos en beneficio del Municipio; XIV. Crear los vínculos adecuados con las instancias públicas y privadas para impulsar el turismo y proyectarlo a nivel nacional e internacional; XV. Coadyuvar con organizaciones del sector público y privado en la

ambiental. Nulos incentivos fiscales para potenciar el ecoturismo.






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realización de congresos y convenciones o cualquier evento que se lleve en el Municipio; XVI. Celebrar previo acuerdo delegatorio del Presidente Municipal, todo tipo de actos jurídicos, contratos y convenios regulados por el derecho público y privado, que sean necesarios para el cumplimiento del objeto del Instituto, y XVII. Las demás acciones necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del Instituto.

Ley de Turismo del Estado de Puebla (LTEP), POE, 31-10-2010.

Artículo 2. La presente Ley tiene como objetivos los siguientes: VI. Promover la creación, conservación, mejoramiento, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos del Estado, preservando el equilibrio ecológico, el cuidado del medio ambiente, y el desarrollo urbano, rural y social; VII. Determinar los mecanismos e instrumentos para la conservación, mejoramiento, protección, promoción, y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos estatales y municipales, preservando el patrimonio natural, histórico, arquitectónico y cultural, con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, así como contribuir a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos, en apego al marco jurídico vigente; VIII. Fomentar las acciones de planeación, coordinación, promoción, programación, capacitación, concertación, verificación y vigilancia del desarrollo turístico entre la Federación, el Estado y los Municipios en el ámbito de sus respectivas competencias y los sectores social y privado.

Artículo 26. En la planeación del desarrollo turístico se tomarán en cuenta los siguientes ejes rectores: I. El fomento, cuidado y conservación de zonas arqueológicas y monumentos artísticos, culturales y naturales, así como zonas de interés para el turismo, en términos de la legislación aplicable; II. Las necesidades de infraestructura y servicios complementarios en los centros de interés turístico, la ampliación y mejoramiento de la planta turística, así como la creación de nuevos centros en aquellos lugares que, por sus características físicas o culturales, representen un potencial turístico; III. El aprovechamiento eficiente y racional de los recursos naturales, salvaguardando en todo caso el equilibrio ecológico y protección al ambiente.

Desde la ley se coloca a los municipios en segundo plano, pero quien toma las decisiones en la materia es el Estado.







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Ley de Cultura del Estado de Puebla (LCEP), POE, 12-01-2009. Últimas reformas del 14-02-2011.

Artículo 10. Los ayuntamientos podrán celebrar convenios de coordinación entre sí, así como con dependencias y entidades federales, estatales y municipales para: II. Proteger y en su caso acrecentar los bienes que constituyen el patrimonio cultural del Estado.

Es necesario realizar mayores esfuerzos en cuanto a la conservación del patrimonio cultural del municipio para aprovecharlo con fines turísticos.

Altas temperaturas, inundación fluvial.

Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos para el ejercicio fiscal 2016. DOF, 30-12-2015. (PRODERMAGICO, 2015).

Los recursos se dirigirán preferentemente a la atención de los proyectos que contribuyan a mejorar la capacidad competitiva de los destinos turísticos, considerando los siguientes tipos de apoyo:

OBRAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS: Infraestructura y Servicios: Hasta 250 millones de pesos. Proyectos orientados a mejorar la infraestructura y los servicios básicos de un

destino turístico y su zona de influencia, delimitados en su polígono turístico o en las zonas de alta concentración de visitantes y de los servicios turísticos.

Equipamiento Turístico: Hasta 100 millones de pesos. Proyectos que directamente apoyan y fortalecen la actividad turística local y sus

sitios de interés turístico, orientan e inducen su uso, generando en los turistas y usuarios un mayor grado de satisfacción

Creación o fortalecimiento de rutas, circuitos o corredores turísticos e impulso al Desarrollo Regional: Hasta 50 millones de pesos.

Proyectos que fomenten la movilidad de los turistas en rutas, circuitos y/o corredores turísticos.

Creación de sitios de interés turístico: Hasta 50 millones de pesos. Proyectos encaminados a la renovación e innovación en los destinos turísticos,

ampliando su oferta de amenidades y actividades turísticas y que buscan mayor estadía, mayor gasto y mayor derrama económica en el destino.

Asistencia técnica y servicios relacionados a las obras de los proyectos: Hasta 25 millones de pesos.

Elaboración de proyectos ejecutivos que muestren y/o aporten a la viabilidad y

Insuficiente conocimiento de los programas de apoyo federal y falta de gestión para acceder a los recursos del mismo. Falta de visión del turismo como una alternativa económica fundamental para el municipio.

Altas temperaturas, inundación fluvial.






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factibilidad técnica para la realización de obras. Asimismo, proyectos y estudios de planeación territorial turística que permitan geo referenciar los polígonos y zonas de actuación de los programas en los destinos turísticos.

ACCIONES: Impulso al patrimonio cultural histórico y natural del país: Hasta 8 millones de

pesos. Proyectos para el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y

natural del país, vinculado a la actividad turística. Transferencia de tecnologías: Hasta 3 millones de pesos. Proyectos de capacitación. Acciones en materia de seguridad y de protección integral turística: Hasta 20

millones de pesos. Proyectos que vayan dirigidos al fortalecimiento de la seguridad y protección al

turista en las Localidades Pueblos Mágicos y Destinos Turísticos. Estudios, diagnósticos e investigaciones: Hasta 1.5 millones de pesos. Proyectos para el desarrollo de los destinos turísticos, centros, regiones y

productos turísticos, e identificar la problemática existente en los mismos y sus causas.

Planes y Programas de movilidad turística: Hasta 10 millones de pesos. Acciones que incentiven el acceso de los mexicanos al turismo, a través de

programas de movilidad turística.

Plan Municipal de Desarrollo de Puebla 2014-2018.

Impulsar el desarrollo turístico, así como la innovación y la competitividad mediante la incorporación de las variables de sustentabilidad y gestión de riesgos.

Identificar e impulsar proyectos ecoturísticos y turismo rural en el municipio, a fin de lograr un aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales y ecosistemas a partir de la aplicación de la NMX-AA-133-SCFI-2013.

Escasa conciencia sobre la importancia y necesidad de considerar la sustentabilidad y gestión de riesgos en el sector. Falta de visión respecto de los beneficios del ecoturismo y turismo rural.







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Secretaría de Desarrollo Económico y Turismo Municipal.

Consolidar al municipio como un destino turístico colonial a nivel nacional e internacional.

Difundir el destino como Tesoro colonial,15

marca corporativa turística. Potenciar la difusión de la Zona de Monumentos Históricos, declarada el 28 de

noviembre de 1977. Cuidar mantener la declaratoria de Patrimonio de la Humanidad, declarada por la

UNESCO en 1987. Aprovechar la accesibilidad y buena comunicación vía terrestre. Difundir la importancia de la gestión del riesgo ante el cambio climático en toda la

gama de infraestructura hotelera del destino, la cual incluye diferentes niveles de calidad con estándares internacionales.

Falta de conocimiento sobre la relación entre cambio climático y turismo. Contaminación.


15

“Tesoros Coloniales” forma parte del programa “Tesoros de México”, que tiene como propósito impulsar la excelencia de los hoteles y restaurantes cuyos altos estándares de servicio, características arquitectónicas y gastronómicas, reflejan y promueven la riqueza de la cultura mexicana. (SECTUR, 2013b).






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protección civil

Dependencia: Dirección de Protección Civil.

Funcionario y Cargo: Dr. Heriberto Valencia Díaz, Jefe de Monitoreo y Vigilancia.

Entrevistadora: Dra. Marisol Anglés Hernández.

En el rubro de protección civil la entrevista busca identificar el nivel de conocimiento que tienen las

autoridades locales sobre sus atribuciones derivadas de la Ley General de Protección Civil (LGPC) y

demás legislación estatal; así como los instrumentos normativos y de política pública con que cuenta el

municipio en materia de gestión integral de riesgos ante el cambio climático y las acciones que sobre

este rubro se llevan a cabo.

Puebla es vulnerable a diversos fenómenos hidrometeorológicos y geológicos, la ocurrencia de

estos fenómenos ha puesto al descubierto la falta la planeación, gestión y acciones de ordenamiento

territorial; por lo que día a día aumenta el número de asentamientos humanos en zonas de riesgo o con

algún factor de vulnerabilidad a su alrededor, lo que puede provocar pérdidas humanas y materiales

considerables (ARNMP, 2012).

Por la afluencia de ríos en el municipio, éste se encuentra expuesto a la ocurrencia de inundaciones;

pero también está expuesto a sequías y fuertes precipitaciones (ARNMP, 2012). Ello como resultado del

incremento identificado de hasta del 5% del nivel de los ríos y la presencia de fuertes precipitaciones

pluviales, lo cual ha provocado afectaciones en el centro histórico y colonias periféricas (SEDESOL-

GMP, 2012).

El sistema hidrológico La Malinche es altamente vulnerable, debido a la potencial amenaza de que

las avenidas rebasen la capacidad de los canales de desvío (PMDP, 2014-2018); aunado a esto, de las

laderas de la Malinche descienden numerosas corrientes intermitentes que provocan inundaciones en la

zona norte del municipio de Puebla en la época de lluvias; además de las inundaciones; el agua ha

producido erosión muy fuerte en las laderas de más de 15 metros de profundidad (INAFED, 2010). Las

zonas expuestas por este sistema hidrológico son parte del centro histórico, las colonias del nororiente y

las de la parte suroriente y norte del municipio (PMDUS, 2007).

Otro de los sistemas hidrológicos altamente expuesto a las inundaciones es el sistema Centro

urbano. Parte de éste se encuentra en la zona por donde transcurría el extinto río San Francisco. Con la

entubación del río en 1962, se fomentó la expansión de la actividad comercial e industrial en la zona, sin

embargo, el deficiente drenaje urbano de la zona baja aledaña al extinto río, aunado a las fuertes lluvias,

provoca su constante inundación. A su vez, la urbanización se extendió hasta cubrir las riberas de los

ríos Alseseca al Oriente y Atoyac al Poniente, creando nuevas áreas expuestas (PMDUS, 2007).

En lo que respecta a la sequía, el riesgo presente es de alto nivel, el municipio de Puebla está

clasificado como una zona con un índice severamente fuerte ante la sequía, lo cual a su vez puede

aumentar la ocurrencia de incendios forestales debidos a las altas temperaturas (ARNMP, 2012).






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Aunado a estos factores, la vulnerabilidad del municipio de Puebla ante el cambio climático se debe

a la alta concentración demográfica en el área metropolitana de la ciudad, a los elevados procesos de

industrialización, al incremento de vehículos automotores, así como a los altos niveles de pobreza y

marginación en varias regiones (PMDUS, 2007).

En relación con los asentamientos humanos irregulares, existe un registro de 180 en una superficie

de 76.1 km2, esto es el 35% del área urbana total, de los cuales 42 km2 están ubicados sobre terrenos

de régimen ejidal, esto es 55%; el resto, 34.1 km2, se sitúa sobre suelo de régimen privado.

Actualmente, Puebla cuenta con más de mil colonias, de las cuales el 20% son irregulares. Y de los 300

fraccionamientos, sólo el 40% está registrado (PMDP, 2014-2018).

Sin duda, las condiciones precarias en las que viven las personas las pone en un plano de

desigualdad; al respecto, el IPCC (2014) ha hecho mención de cómo los riesgos se amplifican para las

personas que carecen de infraestructura y viven en viviendas de mala calidad y en zonas expuestas y de

cómo mediante la mejora de la vivienda y la construcción de sistemas de infraestructura resiliente se

puede conseguir una reducción significativa de la vulnerabilidad y de la exposición en las zonas de

riesgo.

Si bien, en el municipio la Dirección de Protección Civil de Puebla cuenta con la infraestructura y

personal capacitados, tendrá que redoblar esfuerzos en aras de lograr la gestión integral de riesgos

asociados a eventos climáticos extremos (SEDESOL-GMP, 2012).


materia de protección civil.






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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México. DOF, 5-02-1917. Últimas reformas del 27-01-2016.

Artículo 115, fracción II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

Falta de implementación de las facultades municipales en materia de finanzas públicas orientadas a la gestión integral de riesgos.

Inundación fluvial y deslaves.


Artículo 9. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: II. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en las siguientes materias: d) Protección civil.

Artículo 28. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes ámbitos: I. Gestión integral del riesgo; VII. Ordenamiento ecológico del territorio, desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático, asentamientos humanos y desarrollo urbano.

Artículo 30. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo; II. Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y municipios; y para prevenir y atender el posible desplazamiento interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático; III. Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la protección y reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio climático; VI. Elaborar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades que incluyan medidas

Escasa priorización de las políticas relacionadas con la adaptación al cambio climático a nivel municipal. Falta de actualización del atlas de riesgo para que considere los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo.







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que promuevan la capacitación, educación, acceso a la información y comunicación a la población; VII. Formar recursos humanos especializados ante fenómenos meteorológicos extremos; IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros.

Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC). México. DOF, 03-06-2013. (SEMARNAT, 2013a).

Fortalecer la infraestructura estratégica existente (comunicaciones, transportes, energía, entre otras) considerando escenarios climáticos.

Falta de consideración de los escenarios climáticos para la toma de decisiones sobre desarrollo de infraestructura estratégica. Falta de recursos económicos.


Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA). México. DOF, 28-01-1988. Últimas reforma del 13-05-2016.

Artículo 8o. Corresponden a los municipios las siguientes facultades: X. La participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción territorial; XI. La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan.

Falta de cumplimiento de las facultades del municipio.


Ley de Aguas Nacionales (LAN). México. DOF, 01-12-1992. Últimas reformas del 24-03-2016.

Artículo 29. Los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones, en adición a las demás asentadas en el presente Título: VII. Operar, mantener y conservar las obras que sean necesarias para la estabilidad y seguridad de presas, control de avenidas y otras que de acuerdo con las normas se requieran para seguridad hidráulica.

Insuficiente desarrollo de obras de infraestructura orientadas e la estabilidad y control de avenidas.


Ley General de Protección Civil (LGPC). México. DOF, 06-06-

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por: XXVIII. Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen

Escasa cultura en materia de gestión integral de riesgos a







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2012. Últimas reformas del 03-06-2014.

multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción. LIII. Simulacro: Representación mediante una simulación de las acciones de respuesta previamente planeadas con el fin de observar, probar y corregir una respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de emergencia o desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno específico, diseñado a partir de la identificación y análisis de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas afectables.

Artículo 4. Las políticas públicas en materia de protección civil, se ceñirán al Plan Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Protección Civil, identificando para ello las siguientes prioridades: I. La identificación y análisis de riesgos como sustento para la implementación de medidas de prevención y mitigación; II. Promoción de una cultura de responsabilidad social dirigida a la protección civil con énfasis en la prevención y autoprotección respecto de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y su vulnerabilidad; III. Obligación del Estado en sus tres órdenes de gobierno, para reducir los riesgos sobre los agentes afectables y llevar a cabo las acciones necesarias para la identificación y el reconocimiento de la vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdicción.

Artículo 9. La organización y la prestación de la política pública de protección civil corresponden al Estado quien deberá realizarlas en los términos de esta Ley y de su Reglamento, por conducto de la federación, los estados, el Distrito Federal, los municipios y las delegaciones, en sus respectivos ámbitos de competencia. La Secretaría deberá promover la interacción de la protección civil con los procesos de información, a fin de impulsar acciones a favor del aprendizaje y práctica de conductas seguras, mediante el aprovechamiento de los tiempos oficiales en los

nivel municipal. Escasa incorporación de las acciones en materia de protección civil en el turismo. Falta de incorporación de la vulnerabilidad ante el cambio climático en la planeación del desarrollo turístico. Escasa información sobre la importancia de desarrollar medidas de adaptación ante el cambio climático en el sector turístico. Falta gestionar fondos para la reubicación de asentamientos ubicados en zonas de riesgo.






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medios de comunicación electrónicos. Artículo 16. El Sistema Nacional se encuentra integrado por todas las

dependencias y entidades de la administración pública federal, por los sistemas de protección civil de las entidades federativas, sus municipios y las delegaciones; por los grupos voluntarios, vecinales y organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos de bomberos, así como por los representantes de los sectores privado y, social, los medios de comunicación y los centros de investigación, educación y desarrollo tecnológico. Los integrantes del Sistema Nacional deberán compartir con la autoridad competente que solicite y justifique su utilidad, la información de carácter técnico, ya sea impresa, electrónica o en tiempo real relativa a los sistemas y/o redes de alerta, detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos.

Artículo 17. Los presidentes municipales tendrán dentro de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de protección civil.

Igualmente se asegurarán del correcto funcionamiento de los consejos y unidades de protección civil, promoviendo su constitución como organismos con autonomía administrativa, financiera, de operación y gestión, dependiente de la secretaría del ayuntamiento.

Aquellos servidores públicos que desempeñen una responsabilidad en las Unidades Municipales de Protección Civil, las cuales deberán denominarse: Coordinación Municipal de Protección Civil y tendrán que contar con certificación de competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en la Escuela Nacional.

Artículo 18 y Transitorio Séptimo. Es responsabilidad de los gobiernos la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural.

Artículo 19. La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la secretaría por conducto de la Coordinación Nacional, la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de protección civil: XXV. Promover entre los gobiernos de






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las entidades federativas, municipios y delegaciones la creación y construcción de infraestructura y la distribución de equipamiento de protección civil, tendientes a fortalecer las herramientas de gestión del riesgo.

Artículo 21. En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una función prioritaria de la protección civil, correspondiendo la actuación especializada a las Unidades Internas de Protección Civil de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal que conozca de la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad municipal de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de seguridad.

Artículo 22. Las políticas, lineamientos y acciones de coordinación entre la federación, las entidades federativas, los municipios y las delegaciones, se llevarán a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los términos de la normatividad aplicable, o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo Nacional y en las demás instancias de coordinación, con pleno respeto de la autonomía de las entidades federativas y de los municipios.

Artículo 37. En la elaboración de los programas de protección civil de los municipios deberán considerarse las líneas generales que establezca el Programa Nacional, así como las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos y conforme lo establezca la normatividad local en materia de planeación.

Artículo 39. El Programa Interno de Protección Civil se lleva a cabo en cada uno de los inmuebles para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre. Para la implementación del Programa Interno de Protección Civil cada instancia a la que se refiere el artículo siguiente, deberá crear una estructura organizacional específica denominada Unidad Interna de Protección Civil que elabore, actualice, opere y vigile este instrumento en forma centralizada y en cada uno de sus inmuebles.

Artículo 40. Los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de los municipios






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deberán contar con un Programa Interno de Protección Civil, el cual deberá ser elaborado, actualizado, operado y vigilado por la Unidad Interna de Protección Civil, la que podrá ser asesorada por una persona física o moral que cuente con el registro actualizado correspondiente, de acuerdo con lo que se establece en el artículo 11 de la LGPC.

Artículo 41. Las autoridades municipales fomentarán la cultura en materia de protección civil entre la población, mediante su participación individual y colectiva. Establecerán mecanismos idóneos para que la sociedad participe en la planeación y supervisión de la protección civil. La población vulnerable y expuesta a un peligro, tiene derecho a estar informada de ello y a contar con las vías adecuadas de opinión y participación en la gestión del riesgo.

Artículo 43. A fin de fomentar dicha cultura, las autoridades correspondientes dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, deberán: I. Fomentar las actividades de protección civil; II. Incorporar contenidos temáticos de protección civil en todos los niveles educativos públicos y privados, considerándola como asignatura obligatoria; III. Concretar el establecimiento de programas educativos a diferentes niveles académicos, que aborden en su amplitud el tema de la protección civil y la Gestión Integral de Riesgos; IV. Impulsar programas dirigidos a la población en general que le permita conocer de forma clara mecanismos de prevención y autoprotección; V. Elaborar, estructurar y promocionar campañas de difusión sobre temas de su competencia relacionados con la protección civil, y VI. Promover la celebración de convenios con los sectores público, social, privado y académico con el objeto de difundir la cultura de protección civil.

Artículo 46. La profesionalización de los integrantes del Sistema Nacional será permanente y tendrá por objeto lograr una mejor y más eficaz prestación del servicio, así como el desarrollo integral de sus elementos mediante la institucionalización de un servicio civil de carrera cuando se trate de servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, de conformidad a lo que se establezca en la Ley de la materia.

Artículo 56. La Secretaría coordinará el funcionamiento de la Red Nacional de






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Brigadistas Comunitarios. Para tal efecto, las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Protección Civil en las entidades federativas, deberán promover en el marco de sus competencias, la capacitación, organización y preparación de los voluntarios que deseen constituirse en brigadistas comunitarios, pudiendo constituir redes municipales, estatales o regionales de brigadistas comunitarios, y realizar los trámites de registro en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios ante la Coordinación Nacional.

Artículo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de una declaratoria de emergencia o desastre natural, los municipios ejecutarán las medidas de seguridad, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y su entorno, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, informando en forma inmediata a las autoridades de protección civil correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes instalarán en los casos que se considere necesario, el centro de operaciones, como centro de comando y de coordinación de las acciones en el sitio.

Artículo 75. Las Unidades Municipales de Protección Civil tendrán la facultad de aplicar las siguientes medidas de seguridad: I. Identificar y delimitar los lugares o zonas de riesgo; II. Controlar rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas; III. Movilizar a la población e instalarla en refugios temporales como medida precautoria; IV. Coordinar los servicios asistenciales; V. Aislar temporal, parcial o total el área afectada; VI. Supervisar trabajos, actividades y servicios.

Artículo 78. Los particulares que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de personas, están obligadas a contar con una unidad interna de protección civil y elaborar un programa interno, en los términos que establezca esta Ley y su reglamento, sin perjuicio de lo señalado en los respectivos ordenamientos locales.

Artículo 79. Las personas físicas o morales del sector privado cuya actividad sea el manejo, almacenamiento, distribución, transporte y utilización de materiales peligrosos, hidrocarburos y explosivos presentarán ante la autoridad correspondiente los programas internos de protección civil a que se refiere la






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fracción XL del artículo 2 de la presente Ley. Artículo 80. Los responsables de la administración y operación de las actividades

señaladas en los artículos anteriores deberán integrar las unidades internas con su respectivo personal, de acuerdo con los requisitos que señale el reglamento interno de la presente Ley, sin perjuicio de lo que establezcan las Leyes y reglamentos locales.

Artículo 81. Toda persona física o moral deberá informar a las autoridades competentes, haciéndolo de forma directa de cualquier alto riesgo, siniestro o desastre que se presente o pudiera presentarse. Artículo

84. Se consideran como delito grave la construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los Atlas municipales y no cuenten con la autorización de la autoridad correspondiente.

Artículo 86. En el Atlas Municipal de Riesgos deberán establecerse los diferentes niveles de peligro y riesgo, para todos los fenómenos que influyan en las distintas zonas. Dichos instrumentos deberán ser tomados en consideración por las autoridades para la autorización o no de cualquier tipo de construcciones, obras de infraestructura o asentamientos humanos.

Artículo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de Alto Riesgo, las autoridades con base en estudios de riesgos específicos, determinará la realización de las obras de infraestructura que sean necesarias para mitigar el riesgo a que están expuestas o, de ser el caso, deberán formular un plan a fin de determinar cuáles de ellos deben ser reubicados, proponiendo mecanismos financieros que permitan esta acción.

Artículo 89. Las autoridades de los municipios determinarán qué autoridad bajo su estricta responsabilidad, tendrá competencia y facultades para autorizar la utilización de una extensión territorial en consistencia con el uso de suelo permitido, una vez consideradas las acciones de prevención o reducción de riesgo






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referida. Artículo 90. La autorización de permisos de uso de suelo o de utilización por

parte de servidores públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno, que no cuenten con la aprobación correspondiente, se considerará una conducta grave, la cual se sancionará de acuerdo con la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos respectiva, además de constituir un hecho delictivo en los términos de esta Ley y de las demás disposiciones legales aplicables.

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR), DOF, 08-10-2003. Reforma, 22-05-2015

Artículo 7. Son facultades de la Federación: XIV. Establecer y operar, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, el sistema para la prevención y control de contingencias y emergencias ambientales relacionadas con la gestión de residuos.

Escasa atención al tema relacionado con el manejo integral de residuos y la reducción de riesgos.

Inundación fluvial.

Ley General de Turismo (LGT). DOF, 17-06-2009. Últimas reformas del 20-04-2015.

Artículo 10. Corresponde a los municipios las siguientes atribuciones: XII. Participar en los programas de prevención y atención de emergencias y

desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan.

Nula integración de la gestión integral de riesgos asociada al cambio climático en el sector turismo.


Ley General de Educación (LGE). DOF, 17-04-2009. Últimas reformas del 28-01-2011.

Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: […]. También se proporcionarán los elementos básicos de protección civil, mitigación y adaptación ante los efectos que representa el cambio climático y otros fenómenos naturales.

Falta desarrollar las capacidades en materia de educación para la prevención de riesgos asociados al cambio climático.







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Ley de Cambio Climático del Estado de Puebla (LCCEP), PO, 29-11-2013.

Artículo 4. Las autoridades municipales competentes ejercerán sus atribuciones en materia de cambio climático conforme a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y las Normas Técnicas Estatales, así como en los bandos, reglamentos y demás ordenamientos normativos municipales, respectivamente, y podrán aplicar de manera supletoria la Ley General de Cambio Climático, los ordenamientos federales y estatales en materia ambiental que resulten aplicables a las materias reguladas en el presente ordenamiento.

Artículo 10. Corresponde a los municipios a través de los Ayuntamientos: III. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio

climático en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo, la Estrategia Estatal, el Programa Estatal, el programa municipal respectivo y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: d) Protección civil.

VII. Promover el fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigación y adaptación;

XV. Elaborar, actualizar y publicar el Atlas Municipales Riesgo tomando en consideración los efectos del cambio climático.

Artículo 15. Las autoridades municipales deberán ejecutar acciones de adaptación al cambio climático en los siguientes ámbitos: I. Gestión integral del riesgo; III. Agricultura, ganadería, silvicultura, apicultura, pesca y acuacultura; V. Energía, industria y servicios; VI. Movilidad e infraestructura de comunicaciones y transportes; VII. Ordenamiento ecológico del territorio, asentamientos humanos y desarrollo urbano.

Artículo 16. Se considerarán acciones de adaptación al cambio climático las siguientes: I. La determinación de la aptitud natural del suelo y por tanto el ordenamiento ecológico del territorio; II. El establecimiento de centros de población o asentamientos humanos y sus programas de desarrollo urbano, así como las acciones que fomenten la autosuficiencia hídrica, energética y alimentaria de los mismos, la mejora en los sistemas de trasporte que fomente la intermodalidad e interconexión en el transporte, el transporte activo y reduzca la

Escasa priorización de las políticas relacionadas con la adaptación al cambio climático. Falta de financiamiento para ejecutar acciones de adaptación al cambio climático.







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dependencia del uso de combustibles fósiles, la promoción del uso de suelo mixto tanto horizontal como vertical al interior de los núcleos urbanos, así como el mejoramiento y conservación de la infraestructura urbana; IV. La construcción y mantenimiento de infraestructura para la conservación de suelos, acuíferos, humedales y prevención de riesgos asociados con el cambio climático; XI. La elaboración de los Atlas de Riesgo por cambio climático; XIV. Los programas de ordenamiento ecológico del territorio y de desarrollo urbano; XVI. La construcción y el mantenimiento de infraestructura estratégica en materia de abasto de agua, servicios de salud, producción y almacenamiento de alimentos, así como producción y abasto de energéticos.

Ley del Sistema Estatal de Protección Civil (LSEPC), POE, 19-03-2013. Últimas reformas 19-10-2015.

Artículo 46. Es obligación de cada Ayuntamiento integrar el Sistema Municipal, con el objeto de identificar y diagnosticar los riesgos a que está expuesta la población, elaborando el Programa Municipal de Protección Civil y el Atlas Municipal de Riesgos; así como propiciar la prevención y organizar el primer nivel de respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.

Artículo 67. Las políticas, lineamientos y acciones de coordinación en materia de protección civil entre el Estado, la Federación y los Municipios, se realizarán mediante la suscripción de convenios de coordinación, de conformidad con la legislación aplicable.

Falta de aplicación de las facultades del municipio para realizar la instalación del Sistema Municipal de Protección Civil. Nulo aprovechamiento de la posibilidad de realizar convenios de coordinación para fortalecer las áreas que atiende protección civil.


Ley del Agua para el Estado de Puebla (LAEP), PO 31-12-2013, últimas reformas 19-09-2015.

Artículo 97. Los propietarios de los vehículos con depósitos de almacenamiento con los que se preste el servicio previsto en este capítulo, por instrucción de las autoridades de protección civil o de los Prestadores de Servicios Públicos, estarán obligados a apoyar la distribución de Agua Potable en zonas afectadas por contingencias, siniestros o desastres naturales, recibiendo en todo caso, la retribución que al efecto determine el Prestador de Servicios Públicos.

Falta incorporar a la gestión integral de riesgos la prevención en torno al cambio climático.

Inundación fluvial.






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Artículo 101. Solo el personal autorizado por el Prestador de Servicios Públicos podrá usar, disponer, manipular, u operar la infraestructura hídrica; los particulares solo podrán realizarlo previa autorización por escrito del Prestador de Servicios Públicos. Los hidrantes para atención de incendios podrán ser operados por las autoridades de seguridad pública y protección civil.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla, POE 26-06-2006.

Artículo 17. Corresponden a los Ayuntamientos de la Entidad, de conformidad con la presente Ley y demás disposiciones legales aplicables, a través de sus unidades administrativas competentes las siguientes atribuciones: IX. Coadyuvar en el combate y control de emergencias forestales por conducto de los cuerpos de protección civil, y de seguridad pública; X. Proporcionar, en apoyo a las instancias competentes, el equipo y los recursos materiales de los que disponga para el control y combate de siniestros forestales.

Falta de educación en materia de prevención de riesgos.

Altas temperaturas.

Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla (LDUSEP). POE, 26-03-2003

Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden público y tienen por objeto: III. Establecer la concurrencia de las autoridades estatales y las municipales para formular, aprobar y administrar los Programas de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano Sustentable; así como evaluar y vigilar su cumplimiento en el ámbito de sus respectivas competencias; IV. Establecer los mecanismos de coordinación entre el Gobierno del Estado y los Municipios, o entre estos, para la administración conjunta de servicios públicos municipales; V. Establecer la participación del Estado y los Municipios para la constitución y administración de reservas ecológicas, territoriales, la regularización de la tenencia de la tierra, la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como la protección del patrimonio histórico, artístico, arquitectónico y cultural; VI. Definir las bases conforme a las cuales la autoridad estatal apoyará a las autoridades municipales que así lo soliciten, en la planeación y administración del Desarrollo Urbano Sustentable;

Artículo 9. Son autoridades competentes, para la aplicación de la presente Ley: IV. Los Ayuntamientos y autoridades ejecutoras que de ellos dependan; V. Los

Escasa aplicación de los instrumentos de ordenación territorial. Falta de acciones de inspección, vigilancia y sanción para en cuanto al uso del suelo. Asentamientos irregulares en zonas de riesgo. Cambio de uso del suelo. Insuficiente prestación de servicios públicos.







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Presidentes Municipales. Artículo 13. Corresponde a los Ayuntamientos, en sus respectivas jurisdicciones:

I. Formular, aprobar, administrar, ejecutar y actualizar en su caso, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable, de centros de población y los que de éstos se deriven, en congruencia con los Programas Estatales de Desarrollo Urbano Sustentable, de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y demás Programas regionales, así como evaluar y vigilar su cumplimiento; II. Solicitar al Ejecutivo Estatal, previa aprobación o modificación de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable regulados por esta Ley, el dictamen de congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y vigilar la misma, en la instrumentación de dichos programas; III. Enviar al Ejecutivo del Estado para su publicación en el Periódico Oficial del Estado, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable y los reglamentos que expida en la materia; IV. Formular y administrar la zonificación prevista en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, así como controlar y vigilar la utilización del suelo; V. Solicitar al Ejecutivo del Estado que promueva ante la Legislatura Local, la fundación de centros de población, de conformidad con las Leyes aplicables; VI. Expedir las autorizaciones, licencias, constancias de uso del suelo y de compatibilidad urbanística para construcciones, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable aplicables y demás disposiciones jurídicas aplicables; VII. Participar en la ordenación y regulación de las Zonas Conurbadas y Metropolitanas, conforme a Ley General de Asentamientos Humanos, esta Ley y los convenios de conurbación y metropolitanos respectivos; VIII. Coordinarse y asociarse con el Estado y con otros Municipios de la entidad, en las materias a las que se refiere esta Ley, así como participar en los convenios que con tales propósitos suscriban el Estado y la Federación; IX. Realizar, promover y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado, a efecto de lograr el desarrollo sustentable de los centros de población, su conservación, mejoramiento y crecimiento, así como para






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la prestación y administración de los servicios públicos y la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento urbano; X. Ejecutar por sí o en coordinación con las autoridades estatales, acciones para la prevención de riesgos y contingencias ambientales, naturales y urbanas en los centros de población; XI. Promover la organización y recibir las opiniones de los grupos sociales que integren la comunidad, en la formulación, ejecución, evaluación y actualización de los instrumentos aplicables al Desarrollo Urbano, así como en sus modificaciones; XII. Participar en la constitución, manejo y administración de las reservas territoriales de los centros de población, en los términos de esta Ley y de los convenios de coordinación que se suscriban; XIII. Intervenir y coadyuvar, en la regularización de la tenencia de la tierra de los asentamientos irregulares, así como en los procesos de incorporación al Desarrollo Urbano de tierras de origen ejidal, comunal, privado o provenientes del patrimonio de la Federación o del Estado, conforme a la legislación aplicable; XIV. Autorizar la localización, deslinde, ampliación y delimitación de las zonas de urbanización ejidal y su reserva de crecimiento, conforme a lo previsto en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable que corresponda y en esta Ley; XV. Participar en la regulación del mercado de tierras, en los términos de esta Ley y demás ordenamientos jurídicos aplicables; XVI. Participar en la ejecución de los programas y acciones lleven a cabo el Estado o la Federación, en los términos de esta Ley; XVII. Crear y administrar los parques urbanos y demás áreas naturales protegidas, así como las zonas federales de su competencia, de conformidad con esta Ley, los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable y demás disposiciones jurídicas aplicables; XVIII. Diseñar y ejecutar programas y acciones para: a) Proteger el patrimonio histórico, artístico, arquitectónico y cultural; b) Garantizar la seguridad, libre tránsito y fácil acceso a las personas con capacidades diferentes; y c) Evitar el establecimiento de Asentamientos Humanos irregulares; XIX. Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas para mejor proveer las funciones y servicios de su competencia, conforme a esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables; XX. Realizar inspecciones e imponer las sanciones y medidas de seguridad de su competencia






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en la materia; XXI. Resolver los recursos administrativos que conforme a su competencia le sean planteados; y XXII. Las demás que le otorguen esta Ley y otras disposiciones jurídicas.

Artículo 15. La Federación, el Estado y los Municipios podrán coordinarse y asociarse entre sí, para realizar las funciones que les correspondan o para llevar a cabo la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos.

Artículo 20. En cada uno de los Municipios, sin perjuicio de lo que establece la Ley Orgánica Municipal, se constituirá un Consejo Municipal, que estará integrado por: I. El Presidente Municipal, quien lo presidirá; II. Los Regidores del Ayuntamiento; III. El Director de Desarrollo Urbano Municipal o su equivalente; y IV. Un representante de cada una de las dependencias y entidades de la administración pública municipal, cuya competencia u objeto se relacione directamente con el Desarrollo Urbano. El cargo de los miembros del Consejo, será honorífico por lo que no podrán recibir remuneración alguna. A instancia del Presidente Municipal, se convocará a representantes de los Colegios, Universidades, cámaras, sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones de profesionistas legalmente constituidos en el Municipio u organizaciones que tengan relación directa con el Desarrollo Urbano, quienes participarán con derecho de voz en las sesiones correspondientes. El Consejo Municipal tendrá, en el ámbito de su jurisdicción, las mismas atribuciones que el Consejo Estatal, en lo que corresponda.

Artículo 30. Los Programas Metropolitanos, tienen como propósito establecer un sistema integral urbano y ambiental intermunicipal, en el cual la estructura vial, los usos del suelo y las zonas concentradoras de servicios, estarán previstos para cada uno de los centros de población y zonas que conformen el sistema, en relación a la población, a fin de optimizar la inversión pública y elevar al máximo el nivel de cobertura y calidad de vida de sus habitantes.

Artículo 31. Los Programas Subregionales de Desarrollo Urbano Sustentable, estarán determinados por los mismos objetivos y políticas que los Programas Regionales, con la excepción de que ordenarán y regularán los asentamientos






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humanos o las actividades socioeconómicas de la zona o región, que corresponda a los Municipios del Estado y contendrán en lo conducente, los elementos señalados para los Programas Regionales.

Artículo 33. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable deberán ser congruentes con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y deberán contener por lo menos lo siguiente: I. Su ubicación en el contexto de la planeación del desarrollo económico y social del Municipio; II. Determinaciones específicas sobre: a) Los objetivos, políticas y metas para el Desarrollo Urbano Sustentable del Municipio; b) Las acciones específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; c) Las políticas para el control y aprovechamiento del suelo; d) La zonificación primaria, señalando el uso actual, determinando los usos permitidos, los prohibidos y los condicionados; e) La vialidad y el transporte; f) La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; y g) La protección al ambiente, la preservación del equilibrio ecológico y la reducción de la contaminación del agua, suelo y atmósfera de acuerdo a la normatividad estatal en materia ambiental. III. Las metas hacia cuya realización estarán dirigidas las acciones de Desarrollo Urbano Sustentable; IV. Las previsiones que orientarán y regularán las actividades de programación, presupuestación y ejecución de las inversiones de las dependencias y entidades municipales, por cada uno de los componentes del Desarrollo Urbano Sustentable; V. Los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución del programa; VI. Las áreas de valor ambiental, ecológico, paleontológico, arquitectónico, histórico, cultural y artístico del Municipio; VII. Los instrumentos para la ejecución de las acciones previstas en el programa y estímulos de orden económico para inducir la protección al ambiente en Asentamientos Humanos urbanos y rurales; VIII. La identificación de las áreas de reserva y expansión de los centros de población; y IX. La propuesta de zonas intermedias de salvaguarda, en las áreas en las que se realicen actividades riesgosas, en las que no se permitirán usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población.

Artículo 34. Los Programas de Zonas Conurbadas, tienen como finalidad






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compatibilizar los objetivos y políticas de los Programas Estatal y Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable, para ordenar y regular los asentamientos humanos ubicados en uno o más centros de población de dos o más Municipios del Estado, a través de acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento de interés común en la zona conurbada. Dichos programas contendrán, por lo menos, lo siguiente: I. La congruencia del programa con los Programas estatal y municipales de Desarrollo Urbano Sustentable; II. La delimitación georeferenciada de la zona conurbada; III. Las acciones e inversiones que se convengan para el desarrollo de la zona conurbada; IV. La determinación de espacios dedicados a la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, comprendidos en la zona conurbada; y V. La zonificación primaria del territorio comprendido en la zona conurbada. Con base en estos programas, los Municipios involucrados expedirán o modificarán, según el caso, los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable de los centros de población que corresponda, observando en todo caso los requisitos que al efecto señalen esta Ley y otras disposiciones legales aplicables.

Artículo 41. La formulación de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable a que se refiere esta Ley, se sujetará al procedimiento siguiente: I. La dependencia estatal o municipal que deba formularlo, estará obligada a considerar la información oficial contenida en el Programa de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos que al efecto realice el Ejecutivo Estatal; II. Cuando se trate de programas de jurisdicción regional y municipal, se solicitará la asesoría del Ejecutivo Estatal, para garantizar, desde la elaboración del programa de que se trate, su congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable; III. El anteproyecto que se elabore, se remitirá al Consejo Estatal o Municipal, según corresponda, para que este emita la opinión correspondiente; IV. La dependencia estatal o municipal, que conforme a su competencia, haya formulado el anteproyecto del programa de Desarrollo Urbano Sustentable, lo publicará y difundirá ampliamente en los periódicos de circulación local, convocando a los interesados a emitir su opinión; V. La convocatoria respectiva, establecerá un






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plazo y un calendario de audiencias públicas, para que tanto los Consejos Estatal o Municipal correspondiente, así como los particulares interesados, presenten por escrito a la autoridad competente, sus comentarios al anteproyecto. Concluido el periodo de la convocatoria, se incorporarán los comentarios procedentes al anteproyecto y se dará respuesta fundada a los improcedentes, quedando ambos a consulta de los interesados en la propia dependencia, durante un término improrrogable de diez días hábiles; y VI. La autoridad competente formulará el proyecto respectivo, con base en la consulta pública realizada, mismo que será presentado al Ejecutivo Estatal para que emita el dictamen correspondiente, así como los mecanismos e instrumentos específicos para su ejecución, seguimiento, evaluación y en su caso, modificación.

Artículo 48. La modificación o sustitución de los Programas, podrá ser solicitada por escrito fundado y motivado técnica y jurídicamente, a la autoridad que aprobó el programa correspondiente; la solicitud la hará: II. Los Ayuntamientos cuando tengan efectos en el territorio de su Municipio.

Artículo 59. Cuando dos o más centros de población, de dos o más Municipios del Estado, formen o tiendan a formar una continuidad física y demográfica, el Ejecutivo Estatal y los Ayuntamientos respectivos constituirán una Comisión de Zona Conurbada, en los términos de los convenios que se celebren para planear y regular, de manera conjunta y coordinada, el fenómeno de la conurbación de referencia con apego a lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 61. El Estado y los Municipios respectivos, deberán convenir la delimitación de una zona conurbada, en los siguientes casos: I. Cuando sea procedente el estudio y resolución conjunta del Desarrollo Urbano de dos o más centros de población, situados en el territorio de Municipios vecinos, que por sus características geográficas y tendencias económica y urbana, deban considerarse como una zona conurbada; II. Cuando se proyecte o funde un centro de población y se prevea su expansión física o influencia funcional, en territorio de Municipios vecinos; y III. Cuando solamente el crecimiento de uno de los centros de población provoque la continuidad física y demográfica con otro centro de población.






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Artículo 62. El convenio que se celebre con base en lo previsto en el artículo anterior, contendrá: I. Las bases para la localización, extensión y delimitación de la zona conurbada; II. Los compromisos del Estado y de los Municipios respectivos, para planear y regular conjunta y coordinadamente los centros de población conurbados, con base en el Programa de Ordenamiento de la Zona Conurbada; III. La determinación de acciones e inversiones para la atención de requerimientos comunes en materia de áreas de expansión del crecimiento, reservas territoriales, preservación del equilibrio ecológico, infraestructura, equipamiento y servicios públicos urbanos en la zona conurbada; IV. La integración y organización de la Comisión de Conurbación respectiva; y V. Las demás acciones que para tal efecto convengan el Estado y los Municipios respectivos. Dicho convenio será publicado en el Periódico Oficial del Estado y en dos periódicos de mayor circulación en los centros de población de la zona conurbada.

Artículo 63. En la Comisión de Conurbación prevista en el convenio a que se refiere el artículo anterior, participarán el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos respectivos. Dicha Comisión será un órgano técnico consultivo y un mecanismo de coordinación institucional y de concertación de acciones e inversiones con los sectores social y privado en materia urbana.

Artículo 76. Toda persona podrá denunciar ante la Secretaría o ante las autoridades municipales, cualquier hecho u omisión que contravenga lo dispuesto en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, en esta Ley y demás ordenamientos que regulen el Desarrollo Urbano, bastando para darle curso el señalamiento de los datos necesarios que permitan determinar la ubicación del inmueble, así como el nombre y domicilio del denunciante. Una vez recibida la denuncia, la Secretaría o las autoridades municipales según corresponda, procederán a realizar la inspección y, en su caso, a imponer las medidas de seguridad o las sanciones precedentes conforme a esta Ley y en un término no mayor a quince días hábiles, harán del conocimiento del denunciante, el trámite que se haya dado a la denuncia. Cuando por infracciones a las disposiciones de esta Ley, se hubieren ocasionado daños y perjuicios al denunciante, los






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interesados podrán solicitar a la Secretaría o al Ayuntamiento según corresponda, la formulación de un dictamen técnico, el cual tendrá valor de prueba.

Artículo 79. Son normas básicas para el ordenamiento de los Asentamientos Humanos las siguientes: I. Sobre las áreas susceptibles de desarrollo: a) Se orientara la expansión de los centros de población hacia las áreas especificadas en las zonas de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable Municipales y los Programas de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos que comparativamente requieran una menor inversión por concepto de apertura de vías públicas, de acceso y dotación de obras de infraestructura hidráulica, drenaje sanitario y pluvial y demás correspondientes, fomentando la preservación, protección y cuidado de los ecosistemas; b) Se evitará el crecimiento de los centros de población hacia las áreas que deben ser preservadas, mejoradas o protegidas; por ser prioritario el aprovechamiento de sus recursos agrícolas, forestales, pecuarios u otros, así como por contener bellezas naturales o elementos que forman parte del medio natural; c) Se dejaran al margen de los Programas de Desarrollo Urbano, los terrenos considerados como protegidos, restringidos y de riesgo. Su utilización se sujetara, en todo caso, a las normas que al efecto determinen esta Ley y su reglamento; V. En materia de protección del entorno ambiental: a) Se protegerá y en su caso se aprovecharan de manera sustentable los recursos naturales con que cuenta el territorio del Estado, para el caso de los árboles, con criterio dasonómico urbano; para el agua y el suelo con un adecuado programa de explotación racional de los recursos naturales y para el aire, el control de la contaminación atmosférica provocada por fuentes fijas y móviles. b) En el aprovechamiento de los predios, se procurara mantener la conformación natural del terreno, los cauces de escurrimientos superficiales, la vegetación y el arbolado existente. Cuando se requiera hacer movimientos de niveles o cambiar los cauces del agua, se hará obligatoria la autorización de acuerdo a la reglamentación de las dependencias correspondientes; c) La forestación de los espacios abiertos públicos o privados, se llevara a cabo o se complementara con especies propias del entorno u otras afines, para así mejorar






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el medio ambiente y aspecto de calles, plazas, zonas de edificios, y d) Se contemplaran en los planes de centros de población las áreas aptas para el funcionamiento de los sistemas de abastecimiento, tratamiento y disposición final de residuos sólidos, al igual que las que fueren necesarias para los materiales residuales producto de la construcción; el tratamiento de las aguas residuales, sin perjuicio de las autorizaciones que al respecto emitan las autoridades competentes.

Artículo 94. A los Municipios corresponde formular, aprobar y administrar la zonificación de los centros de población de su territorio. La zonificación deberá establecerse en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable y determinar: I. Las áreas que integran y delimitan un centro de población; II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de población; III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados; V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos; VI. Las densidades de población y de construcción; VII. Las medidas para la protección de los derechos de vía y zonas de restricción de inmuebles de propiedad pública; VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda o amortiguamiento, especialmente en áreas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas o se manejen materiales y residuos peligrosos; IX. Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; X. Las áreas de reserva territorial, áreas de reserva y las de expansión de los centros de población, y XI. Las demás disposiciones que de acuerdo con la Legislación aplicable sean procedentes.

Artículo 95. Las áreas que integran y delimitan un centro de población, se conforman por: I. El área urbana, ocupada por la infraestructura, equipamiento, construcciones o instalaciones del centro de población o la que se determine para su fundación; II. El área de expansión, que se conforma por el suelo libre, apto para ser incorporado al Desarrollo Urbano, de manera natural, conforme lo requiera el crecimiento poblacional; III. El área de reserva territorial, que por sus características y aptitudes urbanas y naturales, se tiene previsto para el






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crecimiento futuro del centro de población; IV. El área de preservación ecológica, constituida por los elementos naturales que contribuyan a preservar el equilibrio ecológico del centro de población; y V. El área rural, conformada por las tierras con vocación agropecuaria, forestal o minera y que se encuentra dentro del radio de influencia del centro de población. Artículo 96. Los usos y destinos que podrán asignarse en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, a las áreas del centro de población, son: I. Habitacional; II. De servicios; III. Industrial; IV. Turístico; V. Espacios abiertos; VI. Infraestructura; VII. Equipamiento; VIII. Preservación ecológica; IX. Agropecuarios, forestales y acuíferos; X. Patrimonio histórico, artístico, arquitectónico y cultural; y XI. Los demás que se establezcan en los programas y que sean compatibles con las anteriores. El Reglamento de zonificación regulará las características que correspondan a las zonas, áreas, reserva, usos y destinos a que se refiere esta Ley, el cual deberá guardar estricta congruencia con el o los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable correspondientes. En todo caso, la autoridad municipal hará de conocimiento de la Secretaría, el anteproyecto de Reglamento de zonificación, a efecto de que aquella ratifique su congruencia con los instrumentos legales aplicables.

Artículo 97. El Ejecutivo del Estado y los Municipios entre sí o con el Gobierno Federal en su caso, llevarán a cabo acciones coordinadas en materia de creación y administración de reservas territoriales para el Desarrollo Urbano Sustentable, con objeto de: I. Establecer una política integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programación de las adquisiciones y la oferta de tierra para el Desarrollo Urbano; II. Evitar la especulación del suelo apto para el Desarrollo Urbano; III. Reducir y abatir los procesos de ocupación irregular de áreas y predios, mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de los grupos de bajos ingresos; IV. Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determinen los planes de Desarrollo Urbano Sustentable; y V. Garantizar la incorporación del suelo necesario para el cumplimiento de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable.

Artículo 98. El Gobierno del Estado, en coordinación con los Ayuntamientos y






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con la colaboración de la Comisión Interinstitucional, formularán el Programa de Constitución de Reservas Territoriales, el cual deberá ser congruente con los Programas de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano Sustentable correspondientes; vinculado con el Plan Estatal de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Municipal, a fin de asegurar que correspondan a acciones sistemáticas y continuas en el corto y mediano plazo y que fortalezcan los procesos de sustentabilidad y equilibrio en el aprovechamiento de los recursos naturales.

Artículo 114. Los Programas de Incorporación al Desarrollo Urbano de Asentamientos Irregulares, serán formulados por el Ejecutivo del Estado y por el Cabildo Municipal que se trate, previa suscripción entre dichas autoridades, del convenio de coordinación respectivo. En la formulación, evaluación, control, ejecución y administración de dichos Programas, obligatoriamente se coordinarán acciones entre las autoridades Federales, Estatales y Municipales correspondientes, así como los sectores privado y social.

Artículo 115. Para iniciar un Programa de Incorporación de Asentamientos Irregulares al desarrollo urbano, se deberán cumplir los siguientes aspectos: I. Los residentes o posesionarios deberán solicitar su incorporación, aportar información relativa al asentamiento irregular, así mismo, deberán estar organizados y reconocidos por el Ayuntamiento del Municipio; II. Se levantará previamente en forma coordinada, por las autoridades estatales y municipales, el censo o padrón que incluya a los mismos; y III. La Zona objeto de dicho programa deberá contar con una densidad de construcción no menor al 50%. Sin haberse satisfecho los requisitos que establece el presente artículo, no podrá iniciarse el Programa en cuestión.

Artículo 116. Los Programas de Incorporación de Asentamientos Irregulares al desarrollo urbano, contendrán en forma simplificada, los elementos estructurales a que se refiere el artículo anterior, además de los siguiente: I. Plano de traza urbana sancionado por el Gobierno del Estado y el Municipio respectivo, conteniendo los siguientes elementos: a) Diagnóstico de la zona objeto del






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programa, relacionado con la superficie, traza, estructura vial y recursos naturales, entre otros; b) Censo de residentes o posesionarios; c) Lote tipo, de acuerdo con las características urbanísticas y el alineamiento de cada asentamiento; d) Previsiones relativas a servicios públicos, infraestructura y equipamiento urbano; e) Densidades de construcción; y f) Propuesta de subdivisión y en su caso, la reorganización de los lotes. II. Justificación técnica y jurídica de la incorporación; III. Congruencia con las normas de zonificación contenidas en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable u ordenamiento ecológico aplicables; y IV. Justificación del beneficio y utilidad social.

Artículo 117. El Cabildo Municipal, aprobará previo dictamen de congruencia de las autoridades estatales y municipales competentes, así como de los organismos regularizadores de la tierra, la incorporación de Asentamientos Humanos irregulares al Desarrollo Urbano. En consecuencia, expedirá certificados de derechos urbanos a cada posesionario reconocido, a efecto de definir el uso del suelo y el derecho a la regularización y legalización del lote que ocupe. Con base en dicho acuerdo, se llevará a cabo el procedimiento para la regularización de la tenencia de la tierra.

Artículo 118. En caso de ser negativo el dictamen de congruencia a que se refiere el artículo anterior, se procederá de inmediato a notificar a la autoridad competente, independientemente de las sanciones civiles, administrativas o penales a que se hagan acreedores los asentados y promoventes de dicho asentamiento, en predios particulares, de propiedad pública, ejidal o comunal.

Artículo 119. Para efectos de lo consignado en el presente capítulo, las autoridades catastrales, conjuntamente con el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos y los organismos regularizadores de la tierra, realizarán las acciones conducentes para la incorporación de asentamientos humanos irregulares.

Artículo 130. Son órganos de análisis y opinión en la planeación del Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano Sustentable: II. Los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable.






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Artículo 132. Los Ayuntamientos convocaran a la sociedad para que integren el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, procurando que sean personas de reconocida honorabilidad, pertenecientes a sectores representativos de la sociedad: A invitación del Presidente Municipal, se convocará a representantes de los colegios de profesionistas, universidades, cámaras, sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones de profesionistas legalmente constituidos en el municipio u organizaciones que tengan relación directa en el Desarrollo Urbano, quienes participaran solamente con derecho a voz en las sesiones correspondientes.

Artículo 133. La Secretaría y las autoridades municipales en el ámbito de su competencia, podrán realizar actos de inspección y vigilancia en cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento, a través del personal debidamente autorizado para ello. Cuando se estén llevando a cabo construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso de suelo u otros aprovechamientos de inmuebles que violen la Ley, Reglamentos o Programas de Desarrollo Urbano aplicables y originen un deterioro en la calidad de vida de los asentamientos humanos, en forma oficiosa la autoridad competente o los residentes del área que resulten directamente afectados tendrán derecho a exigir que se lleven a cabo las suspensiones, demoliciones o modificaciones que sean necesarias para cumplir con los citados ordenamientos.

Artículo 143. La Secretaría y las autoridades municipales, en el ámbito de sus respectivas competencias, impondrán discrecionalmente las medidas de seguridad o sanciones administrativas, por infracciones a esta Ley, su reglamento y los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable.

Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas del Estado Libre y Soberano de Puebla, PO 25-02-2014.

Artículo 12. El Ayuntamiento tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. Regular el control y vigilancia, así como otorgar las autorizaciones correspondientes a los actos relacionados con el fraccionamiento, división, subdivisión, segregación, fusión, lotificación, relotificación y modificaciones de los inmuebles, así como de los desarrollos en régimen de propiedad y condominio; en sus respectivas jurisdicciones; II. Recibir, analizar y dictaminar los expedientes

Insuficiente prestación de servicios públicos. Contaminación ambiental.







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relativos a la autorización de fraccionamientos, desarrollos en régimen de propiedad y condominio, división, subdivisión, segregación, fusión, lotificación, relotificación y modificación de terrenos, previo los dictámenes que al efecto emitan las autoridades y órganos auxiliares competentes y verificando que se reúnan los requisitos establecidos en esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones jurídicas aplicables; III. Verificar que los fraccionamientos, desarrollos en régimen de propiedad y condominio, divisiones, subdivisiones, segregaciones, fusiones, lotificaciones, relotificaciones y modificaciones de terrenos, cumplan con lo dispuesto en las Leyes, planes, programas, reglamentos, normas de desarrollo urbano, protección civil y al ambiente natural aplicables; XIV. Verificar que los servicios públicos de agua potable, drenaje, saneamiento, pavimentos y alumbrado público en los fraccionamientos, divisiones, subdivisiones, segregaciones, fusiones, lotificaciones, relotificaciones y desarrollos en régimen de propiedad y condominio, una vez realizada la entrega recepción de los mismos, sean prestados a los habitantes de manera eficiente; XV. Celebrar convenios de colaboración con otros Ayuntamientos del Estado y de otras Entidades colindantes, para que de manera coordinada se desempeñen las funciones relacionadas con las atribuciones que les competen en materia de fraccionamientos, en términos de lo dispuesto por la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, la Ley Orgánica Municipal y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 13. Son órganos auxiliares en la aplicación de la presente Ley: IV. Los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable; V. Los Sistemas Estatal y Municipal de Protección Civil.

Artículo 48. Para la obtención de la licencia de construcción de un fraccionamiento, el interesado deberá presentar ante el Ayuntamiento en que estén situados los terrenos que se pretenden urbanizar, la solicitud por escrito en la que se expresará el tipo de fraccionamiento proyectado y deberá acompañar al menos los siguientes documentos: I. Dictamen de uso de suelo, expedido por la autoridad competente, misma que deberá contener los señalamientos,

Cambio de uso del suelo. Asentamientos irregulares en zonas de riesgo. Escasa vigilancia del cumplimiento de la normatividad y sanción en casos de infracción.






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recomendaciones y restricciones que en materia de desarrollo urbano establezcan las Leyes, planes y programas en la materia, condicionando los términos en los que se deberá expedir la autorización correspondiente; II. Constancia de factibilidad de dotación de los servicios de agua potable y drenaje sanitario, incluyendo las tomas domiciliarias de agua potable con sus medidores y las redes de alcantarillado con las descargas domiciliarias, expedida por la Comisión u Organismo competente; III. Constancia de factibilidad de dotación los servicios de energía eléctrica y alumbrado público, expedida por la autoridad u organismo que corresponda; IV. Estudio de impacto urbano sustentable en su caso; V. Dictamen de Impacto Ambiental; VI. Original o copia certificada de las escrituras o títulos de propiedad de los terrenos, que contenga los datos de inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; VII. Si el solicitante fuere una persona jurídica, el representante legal deberá acreditar su legal constitución o de la última modificación en su caso, así como la personalidad de quien la representa; VIII. Si el solicitante no es propietario del predio, este deberá presentar poder notarial donde conste la capacidad legal que tiene para realizar los trámites correspondientes y en el que asume la responsabilidad del desarrollo en forma solidaria con el propietario; IX. Memoria descriptiva del proyecto que contenga la clasificación del fraccionamiento; X. Planos de localización; XI. Plano topográfico; XII. Plano de conjunto legible y en proporción al tamaño del proyecto, marcando la distancia exacta a zonas ya urbanizadas; XIII. Plano de proyecto legible y en proporción al tamaño del proyecto, señalando: a) Su zonificación; b) Distribución de secciones o manzanas y su lotificación; c) Las áreas destinadas a calles, especificando sus características y secciones; d) El área propuesta para donación; y e) Propuesta de nomenclatura. XIV. Las demás que se establezcan en las disposiciones reglamentarias municipales correspondientes. Todo trámite de licencia de fraccionamiento que realice deberá estar avalado por un Director Responsable de Obra y los Corresponsables que sean necesarios, debidamente registrados ante la Secretaría o la autoridad municipal competente. Artículo 49. En el supuesto de que el predio abarque el espacio territorial de dos o más






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Municipios, el trámite se deberá realizar de conformidad con lo que establezcan los convenios de conurbación celebrados entre los Municipios atendiendo a lo dispuesto por la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, y demás disposiciones jurídicas aplicables. El o los Ayuntamientos y la Comisión Intermunicipal deberán consultar a las autoridades u organismos competentes sobre el abastecimiento normal de agua potable, drenaje pluvial y saneamiento; las facilidades para el desagüe y las obras de conducción y distribución eléctrica necesarias. Además, harán un estudio del proyecto para soluciones urbanísticas, atendiendo a las necesidades presentes y futuras de la zona que se pretende fraccionar.

Artículo 56. Para que la autoridad competente autorice un fraccionamiento alejado de las zonas urbanizadas, el fraccionador deberá presentar estudio de impacto urbano sustentable y ejecutar de conformidad con lo pactado por el Ayuntamiento respectivo, las obras necesarias para el acceso vial y la conexión y/o fuentes propias de los servicios a que se refiere el Titulo Cuarto de la presente Ley, con la zona urbana más próxima del Municipio de que se trate; debiendo establecerse dicha obligación en la propia autorización del fraccionamiento.

Artículo 57. No se podrán autorizar fraccionamientos, divisiones, subdivisiones, fusiones, lotificaciones, relotificaciones y modificaciones de los inmuebles o predios, así como de los desarrollos en régimen de propiedad y condominio ubicados en zonas declaradas como reservas ecológicas, ni en zonas de riesgo y vulnerabilidad establecidos en los Programas de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico.

Artículo cuarto transitorio. Los Ayuntamientos en el ámbito de sus jurisdicciones expedirán los Reglamentos de esta Ley, según corresponda, dentro de los sesenta días siguientes a la entrada en vigor de esta Ley. La Secretaría deberá apoyar a los Ayuntamientos que lo soliciten, en la elaboración de sus Reglamentos, y emitirá su opinión sobre los anteproyectos que se le presente, dentro de los 15 días siguientes a que se le requiera.

Artículo 119. Serán nulos previa declaración judicial, todos los trámites






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administrativos y/o jurídicos que celebre el fraccionador, que tengan por objeto la venta de los lotes de un fraccionamiento, sin que previamente se hubieren satisfecho los siguientes requisitos: I. Que no se hubieren concluido totalmente las obras de urbanización y que éstas no hayan sido aprobadas por el Ayuntamiento respectivo, en los términos de esta Ley, salvo que se trate de las preventas establecidas en el artículo 76; y II. Que la aprobación de las obras de urbanización se hubieren publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Artículo 120. Cuando el fraccionador incurra en violaciones graves o sustanciales al proyecto definitivo, el supervisor dará cuenta inmediata al Ayuntamiento de las irregularidades descubiertas, para que se apliquen las medidas de seguridad y/o sanciones correspondientes. En caso de que no se corrijan las violaciones en el plazo fijado, se hará efectiva la garantía o garantías a que se refiere esta Ley. Para dictar la resolución que corresponda, el Ayuntamiento deberá conceder derecho de audiencia al presunto infractor.

Artículo 137. Cualquier persona que se vea afectada directamente por obras o actividades autorizadas por la Secretaría o el Ayuntamiento y que contravengan las disposiciones de esta Ley, tendrán derecho a interponer en un término de quince días hábiles, el Recurso Administrativo de Revisión a que se refiere este capítulo, en contra de los actos administrativos correspondientes.

Reglamento de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Sustentabilidad del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla (RSDUSHAMP). POE, 10-07-2015

Artículo 4 Es competencia de la Secretaría (Secretaría de Desarrollo Urbano y Sustentabilidad del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla): VI. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;

Artículo 5 La Secretaría tendrá las siguientes atribuciones: I. Vigilar el cumplimiento y la correcta aplicación de los lineamientos y disposiciones de acuerdo al Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla, su Carta Urbana y su Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo; XV. Proponer a la instancia correspondiente, los lineamientos y requisitos para la

Cambio de uso del suelo. Asentamientos irregulares en zonas de riesgo. Escasa vigilancia del cumplimiento de la normatividad y sanción en casos de infracción.







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expedición de alineamiento y número oficial, licencias de construcción, remodelación, instalación, ampliación o demolición y/o autorizaciones de división, subdivisión, segregación, fusión y relotificación de áreas y predios, distribución de áreas en fraccionamientos urbanos y rústicos , así como conjuntos habitacionales bajo el Régimen de Propiedad en condominio y propiedad privada, de conformidad con la normatividad en la materia; XVI. Fomentar en el Municipio, acciones y proyectos de desarrollo de vivienda, cumplimiento con la normatividad aplicable; XVIII. Coordinarse con la Secretaría del Ayuntamiento, para que proceda la escrituración de áreas de donación a favor del Municipio; XIX. Dictaminar lo conducente para la Municipalización de Fraccionamientos autorizados en términos de la Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas del Estado de Puebla; XX. Realizar un registro de Peritos Directores Responsables de Obra y Corresponsables (CAAPDROP), en términos de lo establecido por el COREMUN; XXI. Emitir y modificar los acuerdos, resoluciones, circulares y disposiciones administrativas que procedan para el debido cumplimiento de las atribuciones de la Secretaría; XXII. Autorizar los estudios de impacto vial en asuntos relacionados al otorgamiento de uso de suelo, coadyuvando a definir las estrategias que permitan una mejor planeación en materia de estacionamientos, sitios, terminales y otras construcciones que repercutan directamente en el impacto vial del Municipio; XXIII. Emitir la constancia de municipalización de los fraccionamientos que cumplan con la normatividad en la materia; XXIV. Autorizar los usos, destinos y reservas de áreas y predios en el Municipio, de conformidad con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla y demás normatividad aplicable; XXVII. Elaborar de conformidad con la normatividad aplicable planes, programas o acciones en materia de ordenamiento territorial y lo relativo a asentamientos humanos;

Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla, tomo III, 2007 (PMDUS,

En el caso de la vivienda nueva se propiciará su ubicación en zonas al interior de la mancha urbana consolidada, como una forma de impulsar la redensificación lo que permitirá un uso más responsable del suelo, se deberán respetar los Coeficientes de Ocupación del Suelo y los Coeficientes de Utilización del Suelo y

Cambio de uso del suelo. Asentamientos irregulares en zonas de







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2007). los lineamientos establecidos para el polígono donde se ubicará. En las zonas donde se construya vivienda nueva se tendrá que contar con la

infraestructura y los servicios de agua, drenaje, alcantarillado y electrificación de forma adecuada, para lo cual tendrán que presentar junto con el proyecto urbano-arquitectónico la propuesta de dotación de infraestructura y servicios es emitida por las instancias correspondientes (SOAPAP, CFE).

Se prohíbe cualquier uso habitacional sobre o cercano a fallas o fracturas. Se prohíbe la construcción de viviendas en faldas de cerros susceptibles al deslizamiento, hundimientos o derrumbe.

Se considera adecuado, para uso habitacional, el rango de pendientes de 0 a 5%, excepto cuando se trate de zonas inundables.

No son recomendables para uso habitacional pendientes muy accidentadas o mayores al 35%.

No se deberá permitir el uso habitacional en terrenos inestables, arenosos o con serios conflictos debido a sus características de expansión, colapso, granulación suelta, dispersión de material, corrosión o alto contenido orgánico.

No se permitirá la construcción de viviendas sobre cauces de ríos, arroyos o zonas inundables.

No se permitirá la edificación de viviendas sobre zonas consideradas peligrosas o riesgosas como derechos de vías de PEMEX, CFE, Ferrocarriles, etc.

Para la construcción de conjuntos de más de cinco viviendas se deberá contar con dictamen emitido por la Dirección de Protección Civil Municipal.

Se prohíbe la descarga directa de aguas negras sobre cualquier cuerpo de agua. Los conjuntos habitacionales deberán entubar y canalizar las aguas servidas para impedir la contaminación del suelo y subsuelo.

El sistema de drenaje deberá ser mixto, por lo que se recomienda a futuro que en fraccionamientos y conjuntos habitacionales se construya sistemas dobles.

Las aguas negras e industriales deberán ser tratadas antes de ser vertidas a los cuerpos de agua, barrancas y cielo abierto.

Las viviendas que pretendan construirse en zonas o inmuebles con valor

riesgo. Escasa vigilancia del cumplimiento de la normatividad y sanción en casos de infracción.






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patrimonial, deberán ser objeto de estudio y/o proyectos particulares cuyo objetivo sea asegurar su conservación y revaloración, así como también deberán armonizar con el conjunto existente.

En los casos de redensificación y construcciones verticales deberán respetarse los COS y CUS establecidos para cada uno de los polígonos y subpolígonos de actuación de que se trate.

Los proyectos urbano-arquitectónicos de redensificación deberán ir acompañados de un estudio urbano-territorial en donde se verifiquen al menos en un radio de 250 metros: accesibilidad, vialidades densidades del entorno, imagen urbana, infraestructura y servicios, equipamientos existentes, población y medio ambiente a impactar.

Los proyectos urbano-arquitectónicos que impliquen la construcción vertical deberán ir acompañados de Dictamen de Protección Civil Municipal, cálculo estructural y estudios necesarios dependiendo las características del suelo (sismicidad, hundimientos, flujos y deslizamientos y/o otros que impliquen peligro).

Los conjuntos habitacionales ya sean horizontales o verticales deberán presentar la propuesta de dotación de infraestructura y servicios emitida por las instancias correspondientes. en caso de ubicarse sobre zonas que no cuenten con ellos, deberán presentar alternativas de obtención, captación, distribución y mantenimiento sustentables cuyo costo será a cargo de los urbanizadores y de los usuarios ya en la etapa de funcionamiento. Lo mismo opera para las vialidades de acceso y las del interior de los conjuntos.

Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Puebla

5.3.8. Obras de protección y proyectos para mitigar los efectos de los peligros Hidrometeorológicos.

Con el objetivo de mitigar los efectos de los fenómenos Hidrometeorológicos en el municipio de Puebla, se emite las siguientes propuestas de obras y proyectos: 1. Como protección a centros de población cercanos a ríos y barranca, se deberán realizar dragado de los mismos.

2. Construcción de muros de contención en las áreas donde actualmente se encuentran bordos de protección, y en donde se han presentado

Falta de financiamiento para actualizar el atlas de riesgos. Drenaje insuficiente. Baja percepción de riesgo en materia de







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desbordamientos. 3. Actualización en el sistema de alertamiento en ríos y barrancas. Por medio de

la automatización y de alarmas que miden el nivel de los ríos a nivel satelital. Proyectos para el Rio San francisco. 4. Desazolve y limpieza y obras de protección de los vasos reguladores de las

obras de defensa de la cuenca del rio de san francisco. 5. Hacer varios pozos de absorción en la zona de desvíos (falda de la Malinche). 6. Proyecto corredor verde y espejo de agua del santuario. 7. Proyecto Vialidad marginal y corredor verde del rio de san francisco. Proyectos para el Rio Alseseca. 8. Proyecto urbano maestro de saneamiento y regeneración del Rio Alseseca. 5.3.9. - Proyectos para mitigar los efectos de los peligros Geológicos. 9. Estudio de tipología física de las viviendas en Puebla por localidad. (Tipo de

construcción, uso, número de niveles, materiales empleados, código de construcción al que se sujeta).

10. Proyecto de ampliación de la instrumentación sísmica, a al menos 10 estaciones de registro acelero-métricas.

11. Proyecto de actualización de la reglamentación para cimentaciones.

cambio climático por parte de los funcionarios de protección civil.

Código Reglamentario para el Municipio de Puebla (CRMP), POE, 25-08-2004, reformas del 3-02-2015.

Artículo 436. Todas las edificaciones, excepto las casas habitación unifamiliares, deberán contar con un plan de prevención de contingencias y su comité interno de protección civil, en el que se consignarán las reglas que deberán observarse, antes, durante y después de un siniestro, asimismo deberán de señalarse las zonas de seguridad.

Escasa cultura de protección civil. Falta de inspección de las facultades de protección civil y, en su caso, sanción.


Programa de inspección y vigilancia de Protección Civil.

Actualizar el programa de inspección considerando riesgos por cambio climático. Elaborar un programa de inspección y vigilancia específico para el sector

turístico que considere los riesgos ante el cambio climático.

Falta de conciencia de las autoridades municipales y miembros del sector turístico sobre la importancia de la







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gestión de riesgos ante el cambio climático.

Comunicación de riesgos (televisión, radio, prensa). Redes sociales Twitter: @protcivilmunpue, 92,8 k seguidores, al día 06 de mayo de 2016. Facebook: https://www.facebook.com/proteccioncivilpuebla. 2648 likes al día 06 de mayo de 2016.

Hacer del conocimiento de la sociedad y los sectores productivos el riesgo al que están expuestos ante el cambio climático.

Fortalecer la comunicación y sinergia con el sector turismo para una fluida y

oportuna comunicación de riesgos. Incrementar la comunicación y la claridad de la misma para su mayor

comprensión, a fin de disminuir la vulnerabilidad social ante el cambio climático. Dinamizar y actualizar la información y comunicación por facebook y hacer

énfasis en los riesgos asociados al cambio climático.

Escasa comunicación de riesgos climática por parte de las autoridades.







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Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático

Para la valoración del indicador se calculó el porcentaje de instrumentos normativos y de política

pública referidos en este estudio con los que cuenta el municipio; por lo que en función de ello, la

capacidad para gestionar el riesgo ante una emergencia climática municipal es de 92.30%, ya que

Puebla tiene 12 de los 13 instrumentos normativos y de política pública considerados, lo cual ubica al

municipio en una escala de vulnerabilidad institucional muy baja ante el cambio climático (Tabla 3.2). En

la Tabla 3.3 se muestra el resultado del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático y los

instrumentos normativos que se utilizaron para su construcción.

Tabla 3.2. Escala de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático

Escala Intervalo Vulnerabilidad

1 0.81 - 1.00 Muy baja

2 0.61 - 0.80 Baja

3 0.41 - 0.60 Media

4 0.21 - 0.40 Alta

5 0.00 - 0.20 Muy alta

Fuente: Elaboración ANIDE






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Tabla 3.3. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para municipio de Puebla

INSTRUMENTO NORMATIVO: SÍ NO

1. Atlas Municipal de Riesgos (Atlas de Riesgos Naturales, nivel básico, 2012)

2. Reglamento municipal en materia de protección civil

3. Programa municipal de protección civil

4. Plan de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos (alarmas)

5. Identificación de refugios y albergues necesarios

6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres

7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos X

8. Plan de desarrollo urbano municipal (Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla)

9. Reglamento municipal de construcción (Código Reglamentario para el Municipio de Puebla)

10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos (Código Reglamentario para el Municipio de Puebla)

11. Plan o programa municipal de ordenamiento territorial (Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla)

12. Programa de ordenamiento ecológico local

13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de adaptación climática municipal (Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla)

TOTAL 12 1

% de NIVEL DE CUMPLIMIENTO 92.30%

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO: MUY BAJA


Es importante enfatizar que no basta tener los instrumentos normativos o de política pública

relacionados con la atención y gestión integral de riesgos asociados al cambio climático si aquéllos

carecen de una verdadera implementación.






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14. Conclusiones

El reto del cambio climático representa una oportunidad para lograr articular diferentes procesos de

desarrollo sustentable a todos los niveles, con énfasis en el local, y, así, disminuir la vulnerabilidad del

municipio e incrementar su resiliencia. Para lo cual, es fundamental desarrollar una sinergia que

involucre la participación y fortalecimiento de capacidades institucionales, gubernamentales, académicas

y de la sociedad civil.

Regular la gestión integral de riesgos permite disminuir la vulnerabilidad de la población y del

municipio en general ante el cambio climático, lo que, a su vez, puede contribuir a la potenciación del

destino turístico desde una perspectiva de sustentabilidad y competitividad.

En este sentido, el municipio de Puebla cuenta con casi la totalidad de instrumentos seleccionados

como fundamentales para llevar a cabo una gestión integral de riesgos ante el cambio climático, por lo

que habría que poner énfasis en la aplicación de todos ellos y en la actualización del atlas de riesgos

que considere la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros ante el cambio climático para contribuir a

la resiliencia de la sociedad y los sectores productivos.

De especial relevancia para el municipio puede ser la celebración de convenios de coordinación en

materia de protección civil y prevención de riesgos con el Estado a efecto de coadyuvar al

fortalecimiento institucional y social en estos rubros.






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15. Referencias

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313



Glosario

Acuífero: Estrato de roca permeable que contiene agua. Un acuífero no confinado se recarga

directamente por medio del agua de lluvia, ríos y lagos, y la velocidad de la recarga se ve influenciada

por la permeabilidad de las rocas y suelos en las capas superiores. Un acuífero confinado se caracteriza

por un manto superior que es impermeable y por lo tanto las lluvias locales no afectan el acuífero (IPCC,

2001).

Adaptación: Ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos

proyectados o reales, o a sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos

benéficos (IPCC, 2001).

Amenaza: Llamada también peligro, se refiere a la potencial ocurrencia de un suceso de origen

natural o generado por el hombre, que puede manifestarse en un lugar específico con una intensidad y

una dirección determinada (CENAPRED, 2001).

Antropogénico: Resultante o producido por acciones humanas (IPCC, 2001).

Atlas de riesgo: Sistema integral de información sobre los agentes perturbadores y daños

esperados, resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la

vulnerabilidad y el grado de exposición de los agentes afectables (LGPC, 2012).

Biodiversidad: Variabilidad entre los organismos vivos procedentes de todas las fuentes, incluidos,

entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y acuáticos en general y los complejos ecológicos de los

cuales estos forman parte; esto incluye la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los

ecosistemas (IPCC, 2001).

Cambio climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que

altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada

durante períodos comparables (LGCC, 2012).

Capacidad de adaptación: Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climático (incluida la

variabilidad climática y los cambios extremos) a fin de moderar los daños potenciales, aprovechar las

consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas (IPCC, 2014).

Ciclón Tropical: Es una manifestación extrema del flujo atmosférico alrededor de un centro de muy

baja presión sobre la superficie terrestre. Si el ciclón tropical llega a intensificarse suficiente como para

rebasar vientos de 119km/h entonces se le clasifica como huracán (Rosengaus, 1998).

Cuenca: Depresión de la superficie terrestre, de forma y origen diversos. Puede ser exorreica (con

un desagüe que permite que las aguas circulen y sean expulsadas de la c. y endorreica (sin desagüe),

(Lugo, 2011).

Daño: Menoscabo o deterioro inferido a elementos físicos de la persona o del medio ambiente,

como consecuencia del impacto de una calamidad o agente perturbador sobre el sistema afectable

(población y entorno), (CENAPRED, 2001).






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Deforestación: Conversión de bosques en zonas no boscosas debido, entre otras, al uso de la

tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2001).

Desastre: Es un evento destructivo que afecta significativamente a la población, en su vida o en sus

fuentes de sustento y funcionamiento (CENAPRED, 2001)

Deslave: Proceso consistente en la separación de rocas, derrubios o suelos en laderas de

pendiente mayor a 30° y su desplazamiento por caída libre, rebote y rodamiento, lo que contribuye a la

fragmentación del material rocoso (Lugo, 2011).

Deslizamiento: Movimiento lento de una masa de material sobre otra, ambas separadas por un

plano de fricción; su construcción puede ser de suelo, derrubios o roca (Lugo, 2011).

Emergencia: Situación o condición anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un

riesgo excesivo para la salud y la seguridad del público en general. Conlleva la aplicación de medidas de

prevención, protección y control sobre los efectos de una calamidad (CENAPRED, 2001).

Erosión: Proceso de retiro y transporte de suelo y roca por obra de fenómenos meteorológicos,

desgaste de masa, y la acción de cursos de agua, glaciares, olas, vientos, y aguas subterráneas (IPCC,

2001).

Erosión fluvial: Destrucción de las rocas por el agua de escurrimiento que, junto con los

movimientos gravitacionales, conduce a la formación de valles, rebajamiento de la superficie de las

cuencas fluviales (Lugo, 2011).

Escenario climático Representación plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en

un conjunto internamente coherente de relaciones climatológicas, que se construye para ser utilizada de

forma explícita en la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático antropogénico,

y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los impactos. Las proyecciones climáticas

sirven a menudo como materia prima para la construcción de escenarios climáticos, pero los escenarios

climáticos requieren información adicional, por ejemplo, acerca del clima observado en un momento

determinado. Un ‘escenario de cambio climático’ es la diferencia entre un escenario climático y el clima

actual (IPCC, 2014).

Escorrentía: Proceso del movimiento del agua en la superficie terrestre, a manera de un manto o

lineal, que se lleva a cabo fundamentalmente en las laderas, después de fuertes precipitaciones

pluviales o deshielo (Lugo, 2011).

Escurrimiento: Agua de precipitación pluvial o deshielo, que fluye por gravedad. En geomorfología

se usa preferentemente escorrentía (Lugo, 2011).

Exposición: La presencia de personas; medios de subsistencia; especies o ecosistemas; funciones,

servicios y recursos ambientales; infraestructura; o activos económicos, sociales o culturales en lugares

y entornos que podrían verse afectados negativamente (IPCC, 2014).






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Fenómeno Hidrometeorológico: Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes

atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales,

costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y

gélidas; y tornados (LGPC, 2012).

Fragilidad: La fragilidad ecológica puede definirse como la susceptibilidad de los ecosistemas ante

el impacto que pueden ocasionar tanto los procesos naturales como las diferentes acciones

antropogénica a las que pueden estar expuesto (Chiappy, 2001).

Gases de efecto invernadero: Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural y

antropogénico, que absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de

radiación infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmósfera, y las nubes. Esta propiedad causa

el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano

186 Cambio climático 2001 Informe de síntesis IPCC Tercer Informe de Evaluación (CH4), y ozono (O3)

son los principales gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre. Además existe en la atmósfera

una serie de gases de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre, como los halocarbonos y

otras sustancias que contienen cloro y bromuro, de las que se ocupa el Protocolo de Montreal. Además

del CO2, N2O, y CH4, el Protocolo de Kyoto aborda otros gases de efecto invernadero, como el

hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC), y los perfluorocarbonos (PFC), (IPCC,

2014).

Gestión Integral de Riesgos: Conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis,

evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un

proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los

sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e

implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de- pautas de

desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las

capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los

riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,

recuperación y reconstrucción (LGPC, 2012).

Humedales: Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean

éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,

salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no

exceda de seis metros (Ramsar, 1971).

Inundación: Evento que debido a la precipitación, oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna

estructura hidráulica que provoca un incremento en el nivel de la superficie libre del agua de los ríos o el

mar mismo, genera invasión o penetración de agua en sitios donde “usualmente” no la hay

(CENAPRED, 2004).

Isoyeta: Es una línea trazada sobre un mapa sinóptico con la que se unen puntos (representación

de una estación meteorológica), donde se registra igual cantidad de precipitación (CONAGUA, 2010).






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Medidas de adaptación: Conjunto de acciones planificadas que tienen como objetivo reducir las

condiciones de vulnerabilidad de la población y los asentamientos humanos; las actividades productivas,

y la infraestructura instalada, así como de los ecosistemas y la biodiversidad (GIZ, 2013).

Mitigación: Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o

mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero (LGCC, 2012).

Modelo climático regional: Modelo climático de mayor resolución sobre una zona limitada. Estos

modelos se utilizan para reducir la escala de los resultados climáticos globales a dominios regionales

específicos (IPCC, 2014).

Modelo climático: Representación numérica del sistema climático basada en las propiedades

físicas, químicas y biológicas de sus componentes, en sus interacciones y en sus procesos de

retroalimentación, y que recoge todas o algunas de sus propiedades conocidas. El sistema climático se

puede representar mediante modelos de diverso grado de complejidad; en otras palabras, para cada

componente o conjunto de componentes es posible identificar un espectro o jerarquía de modelos que

difieren en aspectos tales como el número de dimensiones espaciales, el grado en que aparecen

representados explícitamente los procesos físicos, químicos o biológicos, o el grado de utilización de

parametrizaciones empíricas. Los modelos de circulación general atmósfera-océano (MCGAO)

acoplados proporcionan la más completa representación del sistema climático actualmente disponible.

Se está evolucionando hacia modelos más complejos que incorporan química y biología interactivas. Los

modelos climáticos se utilizan como herramienta de investigación para estudiar y simular el clima y para

fines operativos, en particular predicciones climáticas mensuales, estacionales e interanuales (IPCC,

2014).

Ola de calor: Período de tiempo anormalmente caluroso e incómodo (IPCC, 2014).

Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de cierta

intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado (LGPC, 2012).

Periodo de retorno: Es el tiempo que, en promedio, debe transcurrir para que se presente un

evento [hidrometeorológico] igual o mayor a una cierta magnitud (CENAPRED, 2004).

Prevención: En materia ambiental: conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

deterioro del ambiente. (LGEEPA, 1988). En materia de protección civil:: Conjunto de acciones y

mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la

finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su

impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos

sociales de construcción de los mismos (LGPC, 2012)

Protección: En materia ambiental se refiere al conjunto de políticas y medidas para mejorar el

ambiente y controlar su deterioro (LGEEPA, 1988).

Protección civil: Acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos de

origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la






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coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional,

con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos

para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de

Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida,

integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio

ambiente (LGPC, 2012).

Proyección climática: Respuesta simulada del sistema climático a diversos escenarios de

emisiones o de concentraciones de gases de efecto invernadero y aerosoles, frecuentemente basada en

simulaciones mediante modelos climáticos. Las proyecciones climáticas se diferencian de las

predicciones climáticas por su dependencia del escenario de emisiones/concentraciones/forzamiento

radiactivo utilizado, basado en supuestos relativos, por ejemplo, a un devenir socioeconómico y

tecnológico que puede o no materializarse. Véase también Escenario climático (IPCC, 2014).

Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre.

(LGEEPA, 1988).

Rehabilitación: Conjunto de acciones que contribuyen al restablecimiento de la normalidad en las

zonas afectadas por algún desastre, mediante la reconstrucción el reacomodo y el reforzamiento de la

vivienda, del equipamiento y la infraestructura urbana; así como a través de la restitución y reanudación

de los servicios y de las actividades económicas en los lugares del asentamiento humano afectado

(CENAPRED, 2004).

Residuos sólidos urbanos: Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación

de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus

envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de

establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los

resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley

como residuos de otra índole. (LGPGIR, 2003).

Resiliencia: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro

para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a

través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando una mejor

protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos (LGPC, 2012).

Riesgo: Probabilidad de que se produzca un daño en las personas, en uno o varios ecosistemas,

originado por un fenómeno natural o antropógeno (LGCC, 20112). Los riesgos resultan de la interacción

de la vulnerabilidad, la exposición y el peligro (IPCC, 2014). En el presente informe, el término riesgo se

utiliza principalmente en referencia a los riesgos de impactos del cambio climático.

Sensibilidad: Nivel en el que un sistema resulta afectado, ya sea negativa o positivamente, por

estímulos relacionados con el clima. El efecto puede ser directo (por ejemplo, un cambio en la

producción de las cosechas en respuesta a la media, gama o variabilidad de las temperaturas) o

indirecto (los daños causados por un aumento en la frecuencia de inundaciones costeras debido a una

elevación del nivel del mar), (IPCC, 2001).






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Sequía: Fenómeno que ocurre cuando la precipitación, en un lapso, es menor que el promedio, y

cuando esta deficiencia es lo suficientemente grande y prolongada como para dañar las actividades

humanas” (CENAPRED, 2002).

Trayectorias Representativas de Concentración (RCP): Escenarios que incluyen series

cronológicas de emisiones y concentraciones de la serie completa de gases de efecto invernadero y

aerosoles, así como de gases químicamente activos, el uso de la tierra y la cubierta terrestre. La palabra

“representativa” significa que cada RCP proporciona tan solo uno de varios escenarios posibles que

darían lugar a las características específicas del forzamiento radiativo (por ejemplo, el calentamiento

asociado con los gases de efecto invernadero). El término “trayectoria” destaca que no solo interesan los

niveles de concentración a largo plazo, sino también la trayectoria en el tiempo para alcanzar ese

resultado (IPCC, 2014).

Variabilidad del clima: Se refiere a las variaciones en el estado medio y otros datos estadísticos

(como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del clima en todas las

escalas temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados. La variabilidad

se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema climático (variabilidad interna), o a

variaciones en los forzamientos externos antropogénicos (variabilidad externa). (IPCC, 2001).

Vulnerabilidad: En materia de cambio climático, nivel al que un sistema es susceptible, o no es

capaz de soportar los efectos adversos del cambio climático, incluida la variabilidad climática y los

fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud y velocidad de la

variación climática a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de

adaptación (LGCC, 2012).

Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se

produzca un daño, originado por un fenómeno hidrometeorológico (LGPC, 2012).






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Acrónimos

AGEB Área Geoestadística Básica

ANIDE Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.

ANPs Áreas Naturales Protegidas

CEM Continuo de Elevaciones Mexicano

CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CICC Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

CICCEP Comisión Intersecretarial de Cambio Climático del Estado de Puebla

CLIVAR Climate Variability and Predictability.

CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

CN Curva Numérica

CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

CONAGUA Comisión Nacional del Agua

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

CRMP Código Reglamentario para el Municipio de Puebla

DENUE Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas

EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales

EMACCEP Estrategia de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático del Estado de Puebla

ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GEI Gases de Efecto Invernadero

GEP Gobierno del Estado de Puebla

GETM Generador Estocástico de Tiempo Meteorológico

GIR Gestión Integral de Riesgos

IE Índice de Exposición

IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental de Cambio Climático)

ISIL Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas

LAN Ley de Aguas Nacionales

LCCEP Ley de Cambio Climático del Estado de Puebla

LESP Ley Estatal de Salud de Puebla






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LGAH Ley General de Asentamientos Humanos

LGCC Ley General de Cambio Climático

LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

LGPC Ley General de Protección Civil

LGPGIR Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

LGS Ley General de Salud

LGT Ley General de Turismo

LPANDSEP Ley para la Protección al Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla

LSEPC Ley del Sistema Estatal de Protección Civil

LTEP Ley de Turismo del Estado de Puebla

MCG Modelos de Circulación General

MDE Modelo Digital de Elevación

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

ONU Organización de la Naciones Unidas

OSC Organización de la sociedad civil

PACMP Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla

PECC Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

PIB Producto Interno Bruto

PICC Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático

PMDP 2014-2018 Plan Municipal de Desarrollo de Puebla 2014-2018

PMDUS, 2007 Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, 2007

PND Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

POEL Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Territorio

PPRAS Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos

PST Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

RCP Representative Concentration Pathways

RH Región Hidrológica

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SCS Soil Conservation Soil

SECTUR Secretaría de Turismo

SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEGOB Secretaría de Gobernación de México

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SIATL Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas

SMN Servicio Meteorológico Nacional

SRTM Shuttle Radar Topography Mission






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321



Tr Períodos de retorno

UE Unidades Económicas

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

ZMVP Zona Metropolitana del Valle de Puebla






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Agradecimientos

La Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. (ANIDE) expresa su sincero

agradecimiento al CONACYT por su apoyo para la realización del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al

cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados” realizado con el Fondo Sectorial para la

Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo” SECTUR-CONACYT.

Este estudio es fruto de un intenso trabajo interdisciplinario en el que participaron investigadores de

diferentes instituciones académicas.

Agradecemos sinceramente al Arq. Manuel Barclay Galindo, Director General de Ordenamiento

Turístico Sustentable y a la MIT. Carolina Chávez Oropeza, Directora de Zonas de Desarrollo Turístico

Sustentable de la Secretaría de Turismo Federal, quienes dieron un seguimiento puntual al proyecto y

facilitaron la realización de los talleres participativos en los que se presentaron los resultados de los

diagnósticos de vulnerabilidad ante el cambio climático y las propuestas de medidas de adaptación para

su correspondiente análisis, retroalimentación y validación a efecto de integrarlas en la propuesta de

programa de adaptación ante el cambio climático de cada municipio.

Finalmente, nuestro mayor reconocimiento a todo el equipo de la ANIDE que con su trabajo,

compromiso y entusiasmo hizo posible la realización de este estudio.






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Índice de figuras

Figura 1.1. Localización del destino turístico de Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. ............... 12

Figura 1.2. Metodología general para la obtención de modelos de inundación con el método del Índice de Inundación. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................ 17

Figura 1.3. Destrucción de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC., diciembre de 2014 (Fuente: Milenio). ........................................................................................................................... 25

Figura 1.4. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004). ............................................... 28

Figura 1.5. Calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas (ISIL) a partir de deslizamientos documentados y el análisis de su distribución en el histograma. .................................... 30

Figura 1.6. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático. Modificada de IPCC, 2014. ....................................................................................................................................... 33

Figura 1.7. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema e Información Geográfica. ............................ 35

Figura 1.8. Climograma de la estación Puebla, Puebla, con valores normales de 1951-2010. ................ 37

Figura 1.9. Climograma de la estación Atlixco, Puebla, con valores normales de 1951-2010. ................ 38

Figura 1.10. Climograma de la estación Huejotzingo, Puebla, con valores normales de 1951-2010. ...... 38

Figura 1.11. Climograma de la estación San Miguel Canoa, Puebla, con valores normales de 1951-2010. ............................................................................................................................................................... 39

Figura 1.12. Climograma de la estación Tlaxcala, Tlaxcala, con valores normales de 1951-2010. ......... 39

Figura 1.13. Valores extremos mensuales de la estación Puebla, Puebla. (1951-2010). ........................ 40

Figura 1.14. Valores extremos mensuales de la estación Puebla, Puebla. (1951-2010). ........................ 40

Figura 1.15. Valores extremos mensuales de la estación Tlaxcala, Tlaxcala. (1951-2010) ..................... 41

Figura 1.16. Tendencia de la temperatura mínima histórica y escenario RCP 8.5 para Puebla, Puebla. . 42

Figura 1.17. Tendencia de la temperatura máxima histórica y escenario RCP 8.5 para Puebla, Puebla. 42

Figura 1.18. Tendencias del percentil 95 de precipitación comparando el valor histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Puebla, Puebla. ............................................................................. 43

Figura 1.19. Mapa del indicador de altas temperaturas para el destino turístico de Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 45






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324



Figura 1.20. Isoyetas para el Tr de 2 años. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................ 46

Figura 1.21. Isoyetas para el Tr de 50 años. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................. 47

Figura 1.22. Isoyetas para el Tr de 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE. ............................................ 48

Figura 1.23. Curva Numérica para el municipio de Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. ....................... 49

Figura 1.24. Índice de inundación fluvial para el municipio de Puebla sin calibrar (Tr 100 años). Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 50

Figura 1.25. Umbral de calibración para los Tr de 2, 50 y 100 años, en a, b y c, respectivamente. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 51

Figura 1.26. Modelación de áreas inundables para los periodos de retorno de a) 2 años, b) 50 años y c) 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................... 51

Figura 1.27. Mapa de inundación fluvial en escenarios de cambio climático en Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 53

Figura 1.28. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Puebla, Puebla, incluye localización general de zonas urbanas inundables, las colonias expuestas se muestran en la tabla 1.12. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................... 54

Figura 1.29. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 55

Figura 1.30. Superficies en amenaza de inundación fluvial (km2) para el destino turístico de Puebla, Puebla. ................................................................................................................................................... 57

Figura 1.31. Indicador de exposición a inundación fluvial de las unidades económicas asociadas al turismo. ................................................................................................................................................... 58

Figura 1.32. Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas para el municipio de Puebla, Puebla. El intervalo del ISIL fue de 1.59 a 3.88 y para facilitar la interpretación en el fondo de la figura se muestra el relieve sombreado. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................... 62

Figura 1.33. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) en el municipio de Puebla, Puebla; el valor umbral fue de 2.82, que representa el percentil 90 para las pendientes mayores a 9 grados. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................ 63

Figura 1.34. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................................................................... 65

Figura 1.35. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del municipio de Puebla, Puebla. Nótense los establecimientos turísticos (unidades económicas DENUE, puntos morados) que resultan expuestos a inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE. .................... 66






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Figura 1.36. Vista tridimensional mostrando la imagen satelital con las clases superpuestas de las áreas susceptibles a inestabilidad de laderas, así como la ubicación del establecimiento expuesto: AutoHotel Paso de Cortez S.A. de C.V en Puebla, Puebla. (Fuente: Google Earth®). ............................................ 68

Figura 1.37. Localización del establecimiento AutoHotel Paso de Cortez S.A. de C.V. Se observa acercamiento en visualización en 3D (a) y fotografía de su fachada y entorno (b). Se observa la ladera del arroyo con material no consolidado. Índice de inestabilidad de laderas bajo (clase 2). Coordenadas geográficas decimales: -98.240823, 19.053685. Imagen Fuente: Street View-Google Earth®. ............... 68

Figura 1.38. Localización de los establecimientos Miscelánea Don Pepe. Se observa su ubicación en vista tridimensional en laderas del río (a) y su fachada (b). El Índice de inestabilidad de laderas es medio (clase 3). Fuente imagen: Street View-Google Earth®. ........................................................................... 69

Figura 1.39. Localización de los establecimientos Miscelánea Vicky. Se observa su ubicación en vista tridimensional en laderas del río (a) y su fachada (b). El Índice de inestabilidad de laderas es medio (clase 3). Fuente imagen: Street View-Google Earth®. ........................................................................... 69

Figura 1.40. Mapa de vulnerabilidad física ante el cambio climático en Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 71

Figura 1.41. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Puebla, Pue. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 74

Figura 2.1. Análisis léxico. Las palabras mencionadas con mayor frecuencia aparecen de mayor tamaño. La nube contiene el total de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras que piensa cuando escucha cambio climático”. ........................................................................................................ 93

Figura 2.2. Se muestra el porcentaje por grupo de palabras relacionadas a las causas o efectos del cambio climático, según las respuestas a la pregunta “Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha «cambio climático»”. Todas las respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías (causas, efectos y otros). Fuente: Elaboración ANIDE a partir de los resultados de percepción social obtenidos de las encuestas realizadas en Puebla. .................................................................................. 94

Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población encuestada. Se ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de los resultados de percepción social obtenidos de las encuestas realizadas en Puebla................................................................................................................................................ 95

Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y efectos del cambio climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio climático”, se dejó abierta la opción de “parcialmente”, además de sí o no. Únicamente el 5% de los encuestados respondieron que sólo parcialmente. ...................................................................................................... 97

Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta “Relaciona o no, las siguientes enfermedades con el cambio climático”. Respuesta múltiple, no suma 100%. ........................................ 98

Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la población encuestada del municipio de Puebla. Respuesta múltiple, no suma 100%. ............................ 99






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Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron sí o no a la pregunta: “En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos climáticos?”. ................................................................ 100

Figura 2.8. Percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de protección civil y del ayuntamiento de Puebla. Se muestran los porcentajes para las respuestas sí, no y no sé. PC = protección civil. ..................................................................................................................................... 101

Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Respuesta múltiple, no suma 100%. ..................................................................................... 103

Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada. ......................................... 105

Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio; realizar cambios constructivos en la vivienda y; reubicarse en caso de estar en zona de riesgo. ......... 105

Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan temas ambientales, de protección civil, salud, etc. Del 22% de los que respondieron que sí, la mitad mencionó el nombre de alguna de ellas. ..................................................................................... 106

Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Puebla. Se muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores, en la escala de muy alta a muy baja vulnerabilidad. ................................................................................................. 111

Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas. Fuente: Elaboración ANIDE ............................................................................................................................... 114

Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................... 116

Figura 3.1. Número y origen del turismo en el municipio de Puebla (2010-2014). Fuente: Elaboración ANIDE, a partir de SECTUR, 2015. ...................................................................................................... 257

Figura 3.2. Número de cuartos ocupados en el municipio de Puebla (2010-2014). Fuente: Elaboración ANIDE a partir de SECTUR, 2015. ....................................................................................................... 257






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Índice de tablas

Tabla 1.1. Vulnerabilidad por altas temperaturas. ................................................................................... 16

Tabla 1.2. Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la climatología actual y el rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano. .................................................. 16

Tabla 1.3. Clasificación del tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento. ........................... 20

Tabla 1.4. Curva numérica para estimar el escurrimiento bajo diferentes complejos suelo - cobertura y manejo. ................................................................................................................................................... 21

Tabla 1.5. Clases incluidas en el mapa de amenaza de inundación fluvial (Fuente: Elaboración ANIDE). ............................................................................................................................................................... 22

Tabla 1.6. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas. ................................................................................................................................................... 29

Tabla 1.7. Unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo ....................................... 31

Tabla 1.8. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos continentales. .......................................................................................................................................... 32

Tabla 1.9. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos vinculados al cambio climático. ............................................................................................................... 34

Tabla 1.10. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo (SEDATU, 2014). .................................................................................................................................... 36

Tabla 1.11. Temperaturas máximas actual y proyectada en el escenario RCP 8.5 e indicador de altas temperaturas de Puebla, Puebla. ............................................................................................................ 44

Tabla 1.12. Zonas y colonias expuestas a inundación fluvial en el municipio de Puebla. ........................ 55

Tabla 1.13. Áreas afectadas por inundación fluvial para diferentes periodos de retorno en Puebla, Puebla. ................................................................................................................................................... 56

Tabla 1.14. Indicador de exposición (IE) de unidades económicas (UE) sujetas a inundación fluvial, Puebla, Puebla. ...................................................................................................................................... 58

Tabla 1.15. Hoteles expuestos a inundación de acuerdo a su periodo de retorno y probabilidad. ........... 59

Tabla 1.16. Ejemplo de unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo identificados como expuestas con una categoría “muy alta” (5) de inestabilidad de laderas. ....................................... 67

Tabla 1.17. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Puebla. .......... 73






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Tabla 2.1. Metodología utilizada para construir el índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático. Los indicadores del 1-3 se construyeron con información recabada en las encuestas a la población en éste estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con información obtenida de INEGI (2010) y CONEVAL (2014). .................................................................................................................................................... 81

Tabla 2.2. Escala de vulnerabilidad social............................................................................................... 88

Tabla 2.3. Indicadores socioeconómicos municipales. ............................................................................ 90

Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas. .............................. 91

Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población de la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas ......................................................................................................................... 102

Tabla 2.6. Indicador de disposición para la participación ciudadana ..................................................... 104

Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante el cambio climático. ......................................................... 107

Tabla 2.8. Indicador de salud. ............................................................................................................... 108

Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo, expuestas a las amenazas por cambio climático de inundación fluvial e inestabilidad de laderas. ............................ 109

Tabla 2.10. Exposición a inundación fluvial e inestabilidad de laderas en hoteles y restaurantes. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a alguna de las amenazas en relación al número y porcentaje total de establecimientos. ................................................................... 109

Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al turismo del destino turístico de Puebla y su categoría de vulnerabilidad por amenaza. ..................................... 110

Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico Puebla (1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad). ....................................................... 110

Tabla 2.13. Indicadores socioeconómicos críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a eventos vinculados al cambio climático en el municipio de Puebla, Puebla.* ........................................ 112

Tabla 3.1. Personal médico de las instituciones del sector público de salud al 31 de diciembre de 2011 ............................................................................................................................................................. 248

Tabla 3.2. Escala de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático............................................. 304

Tabla 3.3. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para municipio de Puebla ............ 305


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