Diagnóstico Estratégico Cantonalapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad... · Oeste:...

Diagnóstico Estratégico

Cantonal

PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE SHUSHUFINDI

Diagnostico Estratégico Cantonal Página 2

Contenido

Antecedentes ..................................................................................................................................... 4

1. Introducción General ................................................................................................................. 4

1.1. Breve Reseña Histórica ....................................................................................................... 4

1.2. Contexto General ............................................................................................................... 5

1.3. Evolución del nororiente en base a la producción petrolera como formación del capital

industrial inicial .............................................................................................................................. 8

1.4. Siembra del petróleo .......................................................................................................... 8

1.5. Historia de la planificación ................................................................................................. 9

1.6. Formulación del Plan ........................................................................................................ 12

1.7. Articulación de los Planes................................................................................................. 13

1.8. Estructura, contenido y método del Diagnostico............................................................. 13

1.9. Metodología Aplicada ...................................................................................................... 14

1.9.1. Información .............................................................................................................. 14

A. Directrices básicas: ........................................................................................................... 14

B. Información secundaria: .................................................................................................. 14

C. Investigación directa: ....................................................................................................... 15

D. Proceso metodológico general ........................................................................................ 15

E. Estructura ......................................................................................................................... 17

F. Contenidos ....................................................................................................................... 17

2. Diagnostico Estratégico Cantonal ............................................................................................ 18

2.1. Introducción ..................................................................................................................... 18

2.2. Sistema Actual Tendencial ............................................................................................... 19

2.2.1. Problema Central ..................................................................................................... 19




2.2.2. Características vinculadas al Desarrollo ................................................................... 19

2.2.3. Características vinculadas al Ordenamiento Territorial ........................................... 21

2.2.4. Causalidad fundamental de la situación alcanzada ................................................. 21

2.3. Situación Sectorial .......................................................................................................... 22

2.3.1. Sistemas vinculados al Desarrollo y al Ordenamiento Territorial – Diagnostico

Cantonal. .................................................................................................................................. 22




ANTECEDENTES

La actual administración municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Shushufindi (GADM SFD), está presidida por el Señor Tecnólogo Augusto Espinoza, en su calidad

de Alcalde; en su propuesta del Plan de Trabajo, para acceder a esta dignidad, señala que su

Objetivo principal es “Realizar un plan de desarrollo urbano y rural para tener políticas, a corto,

mediano y largo plazo en todas las áreas de la competencia, en función de la Ley de Régimen

Municipal, para tener un “ Shushufindi te quiero ver grande”.

Esto vincula a lo que señala el artículo 264 numeral 1de la nueva Constitución Política del país,

para los gobiernos municipales, los cuales tendrán entre sus competencias exclusivas, sin perjuicio

de otras que determine la ley, “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes

planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y ocupación del suelo urbano y rural”.

En este contexto, una vez que llegó a la primera dignidad del Cantón, el Consejo Cantonal le

autorizó iniciar el proceso de contratación de los servicios de Consultoría y también la asignación

de los fondos económicos necesarios. Con base a las disposiciones del Sistema Nacional de

Compras Públicas, se procedió a la contratación de los estudios con el grupo consultivo

encabezado por Fernando Galarza González, quien fuera adjudicado mediante resolución No. A-

AP-GADMSFD-077-2011 del 9 de septiembre del 2011, publicada y notificada a través del portal

www.compraspublicas.gov.ec en esa misma fecha. Posteriormente, se suscribió el “Contrato de

Prestación de Servicios de Consultoría para la Elaboración de los Estudios del Plan de Desarrollo y

de Ordenamiento Territorial del Cantón Shushufindi “Para el Buen Vivir”

1. INTRODUCCIÓN GENERAL

1.1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA

El Cantón de Shushufindi, obtiene su autonomía político - administrativa el 7 de Agosto de 1984.

Actualmente se encuentra habitado por nacionalidades Secoyas, Shuar, Kichwas, su población se

encuentra conformada también por colonos mestizos, que vinieron a estas tierras por el “boom

petrolero”.

Shushufindi, proviene de dos voces Cofanes: Shushu (puerco sahino) y findi (colibrí), por la

existencia abundante de estas dos especies.

Bañado por los ríos Eno, Shushufindi, Jivino, Itaya, Blanco, Aguarico y Napo, cuenta con algunas

lagunas como las de Limoncocha y Laguna Negra. El petróleo es su principal recurso natural no

renovable, también se cuenta con las instalaciones de la refinería de gas.1

1 Guía turística de Sucumbíos




Los cultivos predominantes son: café, cacao, palma africana y otros productos de ciclo cortó como

sandía, papa aérea, plátanos, entre otros.

Límites:

Norte: Lago Agrio y Cuyabeno;

Sur: Provincia Francisco de Orellana

Este: Cuyabeno;

Oeste: Lago Agrio y parte de la Provincia de Francisco de Orellana.

Superficie:2.484 km2

Temperatura: promedio es de 26⁰c

División política: Shushufindi, Limoncocha, San Roque, 7 de Julio, San Pedro de los

Cofanes y Pañacocha.

Nacionalidades y pueblos: Shuar, Kichwa, Secoyas, Sionas, Cofán y pueblo afro

americano.

Fuente: IGM

Elaboración: Equipo consultor, 2011

1.2. CONTEXTO GENERAL

La población y ocupación del territorio de la región amazónica del Ecuador existió aún antes de la

llegada de los españoles, quienes iniciaron procesos de colonización de la región hasta el

nacimiento de la República mediante la incursión de las misiones religiosas. Una de las primeras




órdenes en ingresar a la Amazonía fueron los Jesuitas. Los pueblos de entonces, estaban

organizados en cuatro territorios, algo similar ha lo actualmente conocemos como provincias:

La primera abarcaba la zona de Hatunquijos, Cosanga, Sumaco y Ávila;

La segunda se extiende hacia el norte de la anterior, hasta el río Coca;

La tercera comprende la comarca de Archidona hasta los ríos Suno y Napo, conocida como los

Algodonales; y,

La última, denominada en estricto sentido País de la Canela; incluye el territorio designado

como Calientes y que está regado por el río Payamino y sus afluentes”2

Las incursiones españolas en la Amazonía se iniciaron en el siglo XVI con las expediciones de

Gonzalo Díaz de Pineda (1538) y de Gonzalo Pizarro (1541). La región correspondiente a lo que

ahora es la provincia de Napo se convirtió en el paso de ingreso hacia este territorio. La comarca

amazónica, desde la visión española, siempre tuvo importancia por ahí encontrarse zonas mineras

importantes para la explotación de metales preciosos. La existencia del “Dorado” o el “País de la

Canela” propiciaron las exploraciones del siglo XVI, estableciendo los primeros contactos con los

moradores de la región.

Como dice Chávez, desde la época colonial se forma los imaginarios místicos, leyendas y

representaciones, que en algunos caso perduran hasta hoy, basados en la distinción por la

irracionalidad, lo incivilizado, donde el imaginario escénico de su ecología ayudo mantener la idea

de inhóspito, donde la naturaleza se impone al hombre; por tal razón, un lugar donde no existió la

historia. Sin lugar a dudas, la dicotomía civilización o barbarie constituía el lente con el cual se

miraba y aún se mira a esta región y sus pobladores.

En este sentido se da un proceso de integración. La región se va “civilizando” porque se incorpora

en los sistemas de producción occidental español, específicamente basados en la extracción de

minerales preciosos. Esto significa una forma de ocupación y de re acomodo de los patrones de

asentamiento existentes. Así se entiende como empiezan a consolidarse los primeros centros

poblados de colonias, en el eje Baeza hasta Jaén de Bracamoros, con un patrón basado en la

cercanía a los yacimientos minerales y la mano de obra indígena. En este último caso, la “cercanía

de mano de obra” significo la aplicación de estratagemas de re ordenamiento de ocupación de los

conglomerados indígenas, los cuales basaban su forma de asentamiento en centros poblados de

baja intensidad y muy dispersos; además significó reestructurar los sistemas

culturales/económicos internos para que estos produjeran servicios y tributos, originándose las

Reducciones. Dicho de otro modo, se substituyeron las formas de reproducción itinerantes de

cazadores, recolección y pesca. Además, se incorporó a los indígenas amazónicos al sistema de

encomienda, donde tuvieron más bien la condición de esclavos antes que de vasallos. Entre varios

efectos que se produjeron, uno que es de interés en cuanto al micro región de estudio, son las

huidas.

2Oberem 1980: 75, 326-327, citado por Moreno 1990: 124, citado por Chávez, 2011




Los indígenas en gran medida eran provenientes de la sierra, por presiones de similares

características en sus lugares de transitorio origen empiezan a internarse en la selva; un grupo de

ellos se desplaza por el río Napo, hasta el rió Marañón, estos proceso migratorios darían origen a

las ocupación de los actuales kichwas del bajo Napo –Napo Runas-. De otro lado, las condiciones

de sobre explotación/esclavismo, trajeron como consecuencia varias sublevaciones violentas, la

más famosa fue la “rebelión de los brujos” comandada por el jefe Jumandi.

Estas características –huida de mano de obra y resistencia armada- se trasformó en la caída de las

remesas de la encomienda, lo que propicio el desinterés de la colonia por la región por casi un

siglo. El interés por la región en sí mismo nunca desapareció, razón por la cual, impulsó a adoptar

otra estrategia territorial de integración y ocupación por parte del Virreinato de Perú y su filial en

Quito, adoptando a las misiones eclesiásticas como punta de lanza para ocupar la Amazonia, con

las llamadas misiones Maynas, dirigidas por la congregación jesuita, formando la triada

Evangelización/milicia/estado.

En esta jurisdicción los misioneros jesuitas, con el fin de evangelizar a los aborígenes, instauraron

el sistema de mitas, de este modo se fortalecieron los mecanismos de subordinación y

explotación de los indígenas. Pero, además, se instaló otro sistema de ocupación, “la Hacienda” y

“reducciones”, lo que significó por completo la expropiación no dicha de los territorios a los

indígenas. La hacienda significo dos cosas: la posibilidad de la obtención de recursos

agropecuarios para regiones del norte de Perú, pero a la vez la posibilidad, una vez más, de estar

conectado al comercio internacional con la producción de monocultivos, como por ejemplo el

caucho, consolidando la relación de extracción y globalismo, instalando ejes comerciales intra e

inter regionales para el comercio mundial, estableciéndose flujos comerciales con la llanura

amazónica.

Es en este momento cuando los caucheros en busca de peones empiezan las famosas correrías, es

decir la caza de indios para sus fundos. De hecho, se sabe que hubo muchas correrías contra los

indios del Tihuacuno (Tivacuno), del Nushiño y Yasuní, probablemente los actuales Waorani,

varias haciendas ubicadas en la actual ciudad del Coca fueron atacadas en los años 20 por los

Waorani; en contrapartida o como castigo por su “atrevimiento”, se organizaron varias

incursiones o correrías a manera de escarmiento. Es el momento, además, donde los kichwas del

Alto Napo empiezan a migrar al bajo Napo, como un mecanismo de defensa frente a caucheros,

hacendados, comerciantes, etc.

Con el descenso del Boom cauchero y la baja de productividad de las tierras para otras actividades

agropecuarias, sumado al periodo extenso de guerra con el Perú, que termino de cerrar las

fronteras y el tráfico comercial/humano, ya entrado el siglo veinte, “comerciantes, ex-soldados y

patrones caucheros con sus peones” entablaron procesos de permanencia –urbes- y apareció

nuevamente la necesidad del abastecimiento por crecimiento demográfico, redimensionado e

intensificando la figura de la hacienda, sobre todo en el nororiente ecuatoriano. Una vez más,

este episodio de la historio originó un nuevo proceso de ocupación del territorio de la ya

constituida República del Ecuador.




Esta nueva forma de ocupación, tuvo coyuntura muy particular: primero la injerencia estructural

en los gobiernos de las fuerzas armadas; y luego, la constatación de recursos minerales nuevos –

Petróleo-. Así se origina el sistema ocupación territorial de enclave por concesión para la

exploración y explotación petrolera, que se condolida con la concesión a la empresa internacional

Leonard exploración en 1919, que luego le sucedería sus acciones a la empresa Texaco, e inicia un

espacio de exploración de la región. Un sistema poco factible, históricamente dicho así, porque a

inicios de los años 60’s, coincidente a la producción del primer barril de petróleo extraído por el

Ecuador, las presiones sociales incontenibles por la necesidad de recurso, trabajo y tierra, por el

crecimiento demográfico nacional, además, de las presiones internacionales por el auge

comunista de estado, hace que el sistema territorial nacional en la región se imbrique con el

modelo de enclave y una reforma agraria; en otras palabras, un modelo de territorio de polos de

desarrollo

A finales de los años sesenta, ante la expoliación a que estaban sujetos los indios del Bajo y Alto

Napo, la iglesia intervino -concretamente los sacerdotes considerados como progresistas-

ayudando a los naporunas a organizarse y defenderse de los hacendados, y, sobre todo, para

legalizar su tierra en constante peligro de ser denunciada como baldía. En este sentido se debe

entender que la adopción “del estatuto de comunas para los asentamientos kichwas fue

ocasionado por la necesidad de organización jurídico-política para defensa de sus derechos desde

la década de los años sesenta.

1.3. EVOLUCIÓN DEL NORORIENTE EN BASE A LA PRODUCCIÓN PETROLERA COMO

FORMACIÓN DEL CAPITAL INDUSTRIAL INICIAL

En 1964 el Gobierno del Ecuador dio en concesión a TEXCO y GULF 1´431.450 Has. Ubicadas en el

Nor-oriente, en línea recta desde el río San Miguel hasta Cononaco, y de Inmediato comenzó los

trabajos para la exploración en escala, pudiendo extraer el 1° barril de petróleo en 1967, el mismo

que fue entregado en Quito al Gobierno Nacional en gran ceremonia y con honores, como

símbolo premonitorio de los cambios que se iban a introducir en el país.3

El primer cambio se produjo de inmediato y consistió en la efervescencia de las élites

para elaborar un proyecto adecuado para el uso y empleo de la nueva riqueza. Surgió una alianza

tecno-militar que llevó al poder al General Rodríguez Lara, quien propuso que el petróleo sea

considerado como un excedente económico que se debía inyectar en la sociedad para

transformar al país en una sociedad industrial culta y con vida de largo plazo

1.4. SIEMBRA DEL PETRÓLEO

Para el efecto, el Gobierno Militar creó CEPE (Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana) para el

manejo de la industria petrolera; en 1973 recuperó la propiedad del subsuelo, minas y petróleo y

acto seguido procedió a renegociar el acuerdo de concesión con TEXACO GULF, en los términos

3Cfr. “TEXACO: Informe al Ecuador” Febrero 2009




que reseña el Informe de TEXACO al Ecuador publicado por el Diario El Comercio, en Febrero del

2009:

Disminución de áreas de concesión a 491.355 Has.

Mejora de las condiciones económicas para el Estado:

Incremento del impuesto a la renta del 25 al 87% hasta 1975.

Incremento de las regalías del 12 al 18,5 %

Tiempo del contrato: 20 años debiendo pasar a favor del Estado Ecuatoriano equipos y

todas las infraestructuras construidas.

Posibilidad de compra de las acciones del consorcio TEXACO-GULF.

En 1974, en base a las regalías obtenidas, CEPE adquirió el 25% de las acciones del

consorcio TEXACO-GULF, el derecho de supervisión de las operaciones por parte del

Gobierno Nacional e inició las gestiones para la construcción del SOTE, terminales,

empresas navieras de transporte de crudo, refinería y poliductos.

En 1976, CEPE adquirió las acciones de GULF, con lo que pasó a ser accionista mayoritario

del consorcio CEPE-TEXACO con el 62,5% de participación, y puso en actividad el SOTE,

terminales, poliductos y algunos servicios, estratégicos con lo cual el capital industrial

inicial quedó constituido, operable y con dominio casi absoluto del Estado Ecuatoriano.

En este contexto se inserta la historia del cantón Shushufindi, la cual se encuentra anclada al

desarrollo de la Amazonía y de los procesos migratorios que se desarrollaron en los años 60-70. El

7 de Agosto de 1984, Shushufindi es declarado en forma definitiva como cantón, en ese entonces

perteneciente a la Provincia de Napo. Luego, al crearse la nueva Provincia de Sucumbíos en el año

1989 se anexa a está; así Shushufindi pasa a ser uno de los cantones de mayor importancia de la

provincia de Sucumbíos, por su gran riqueza natural y por el desarrollo de actividades petroleras

que ahí se realizan.

1.5. HISTORIA DE LA PLANIFICACIÓN

Es importante señalar, que todos los temas

que vamos a tratar, están basados en un

trabajo que busca cristalizar todos los

procesos de planificación, insumo necesario

para la elaboración y entendimiento del presente documento. Nos permitimos, como parte de la

introducción al presente informe, rescatar los principales procesos que han incidido en la

planificación del país, influidos por distintas políticas y corrientes.

Hasta hace muy poco tiempo se consideraba, que la planificación territorial organizaba e

integraba al territorio en general considerando las dimensiones, económico, humano y la

composición social; integrándose posteriormente temas ambientales y de gestión institucional,

todo lo cual se desarrolla dentro de un marco jurídico que norma y regula su funcionamiento.

Bajo este contexto, el país a partir del año 1945 en la Constitución Política, concibe de manera

Planificación: es un proceso gradual y vital, por el

que se establece el esfuerzo necesario para cumplir con

los objetivos de un proyecto en un tiempo u horario que

se debe cumplir para que el proceso sea exitoso.




urgente que el Estado debe implementar la planificación como un mecanismo ideal para adoptar

medidas que conduzcan a la sociedad a mejores condiciones de vida4, germinando de esta

manera el Consejo Nacional de Economía y su Comisión Técnica. Posteriormente, y bajo un

contexto puramente económico, el desarrollo nacional y todas sus actividades de coordinación y

planificación, se consolidan y fomentan con la creación en el año 1954 de la Junta Nacional de

Planificación –JUNAPLA-, institucionalizándose el proceso de planificación en el Ecuador, lo cual

permite que cada gobierno de turno elabore su plan de desarrollo, con una visión basada en la

teorías de la CEPAL.

En el periodo 1980 – 1984 el Concejo Nacional de Desarrollo –CONADE-, elabora el Plan Nacional

de Desarrollo, uno de cuyos objetivos fundamentales es el mejorar la situación de los sectores

productivos y la satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas. A partir del año 1997, el

CONADE y la Secretaria General de Planificación proponen agendas para el desarrollo,

generándose los primeros lineamientos para el ordenamiento del territorio y plantea para los

próximos cinco años, que el marco de la planificación se lo realice como un desarrollo

sustentable.

Al encontrarse el país bajo la influencia de nuevas corrientes de modernización y

descentralización, en el año 1998 nace una nueva Constitución Política, que da origen a la

creación de la Oficina Nacional de Planificación -ODEPLAN- a la que se le encarga guiar la

planificación nacional; esta entidad promueve la elaboración de planes de desarrollo nacional y

locales, enfocados principalmente a las ciudades de mayor población, atendiendo principalmente

a los sectores urbanos y dejando de lado el desarrollo de los sectores rurales, principal eje de

fomento de las actividades primarias del país.

En este escenario y ante la ausencia de un Sistema de Planificación Nacional, algunos ministerios

asumieron, a través de instrumentos jurídicos, acciones con relación a la planificación y al

ordenamiento territorial. Así la Ley de Gestión Ambiental, especialmente en temas como Reservas

Ecológicas, Aéreas Silvestre -Parques-, Aéreas Nacionales de Recreación y Áreas Protegidas. El

Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de la Ley de Desarrollo Agrario, asume la

responsabilidad de establecer el plan de uso, manejo y zonificación del suelo de los sectores

rurales; en este mismo contexto, a través del Consejo Nacional de Recursos Hídricos, se delimita

las zonas de protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas.

Surge entonces, una marcada tendencia en la que los Ministerios de Desarrollo Urbano y

Vivienda, de Obras Publicas y el de Energía y Minas; disponen de normativas sobre ordenamiento

territorial para la construcción de obras ligadas a sus responsabilidades, dándose mayor

importancia a aquellas que son denominadas estratégicas en el desarrollo nacional. Es así como

los planes de vivienda rural, construcción de vías de primer orden y tendido de la red de

electrificación, poliductos y explotación de minerales van tomando preponderancias en los

primeros pasos de planificación nacional. Finalmente, el Ministerio de Defensa Nacional a través

de la Ley de Seguridad Nacional ha establecido franjas y aéreas territoriales cuyo manejo es de su

4 Vicuña, 1987




exclusiva responsabilidad, al igual que la Dirección de Aviación Civil, con base en la presencia de

aeropuertos define el uso del territorio.

Llegamos así al año 2004 en el cual, mediante Decreto Ejecutivo No. 1133, se fusiona la ODEPLAN

con la Secretaria de Dialogo y Planificación, para dar lugar a la Secretaria Nacional de Planificación

y Desarrollo –SENPLADES-, quien asume el reto de establecer el Sistema Nacional de Planificación,

con una Ley Orgánica de aplicación inmediata por parte de todos los organismos públicos

centralizados y no centralizados. Por otra parte, el Gobierno Provincial de Sucumbíos haciendo

uso de las facultades que le otorga la Ley, ha realizado en el año 2011 con el apoyo de varias

instituciones el Plan Participativo de Desarrollo de la Provincia, destacándose la Ordenanza que

establece las políticas ambientales y sobre el manejo de los recursos naturales en su territorio.

En el año 2011 realiza con apoyo de consultoría externa, planes estratégicos para las parroquias

rurales de la provincia, documento que refleja un análisis físico del territorio, sin que se

propongan lineamientos para manejo y uso del territorio por parte de cada una de las Juntas

Parroquiales; cabe aclarar que esto se debe enteramente a que no existían lineamientos

adecuados sobre la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial de las mismas

En el año 2003, la administración municipal de Shushufindi apoyo la realización del Plan

Participativo de Desarrollo del Cantón Shushufindi, el mismo que en su contenido está orientado

principalmente a la participación de las organizaciones sociales en la un proceso que incentívela

participación ciudadana, contiene datos informativos del Cantón y una identificación de las obras

que requiere la ciudad y el área de influencia de la misma, sin que se realice una apropiación

adecuada de los objetivos.

En resumen, el Cantón Shushufindi ha sido motivo de trabajos de planificación que en contadas

ocasiones han culminado en algún tipo de aplicación, debido a un análisis que se ha enfocado a la

identificación de satisfacer necesidades y no al fomento de oportunidades o desarrollo de

potencialidad.

La nueva visión de estructurar un plan, acorde a las nuevas corrientes de planificación, la

incorporación de los actores territoriales en ella, posibilita el conocimiento de las potencialidades,

carencias, percepciones, planteamientos, expectativas, visiones y procede a convertirlos en

protagonistas fundamentales de su propio desarrollo, al tomar las decisiones adecuadas sobre

qué hacer, hacia dónde ir, donde realizar las acciones prioritarias y cómo enfocar estos procesos

en su conjunto.

Por otra parte, los procesos de planificación participativa constituyen una herramienta para que la

ciudadanía asuma responsabilidades y compromisos, para enfrentar activamente su desarrollo. En

este sentido, la planificación participativa es además un mecanismo de auto reflexión y auto

educación de la ciudadanía, pues al tomar en consideración los planteamientos de la propios de

sus actividades diarias, se generan procesos de reflexión que llevan a la apropiación de los

objetivos y propósitos de la planificación.

El propósito que se plantea de inicio, es el de que los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial, permitan al gobierno autónomo descentralizado cantonal tener una visión compartida




con la ciudadanía, contando con un instrumento para la gestión concertada del territorio, hacia el

logro del Buen Vivir, y así garantizar los derechos ciudadanos.

Como parte del contenido es necesario señalar las fases de elaboración del presente documento,

que se encuentran soportadas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización –COOTAD- art 295 y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas –

COPFIP- art 42; en el que entre otros conceptos se detalla, que los contenidos mínimos para la

elaboración de los planes deberán contar con: Diagnostico – situación actual y tendencias-,

Propuesta – que hacer-, y el Plan de Gestión – como hacer.

1.6. FORMULACIÓN DEL PLAN

A partir del conocimiento de los distintos procesos de planificación, efectuados en el país, es

menester presentar los conceptos base para desarrollar el proceso de formulación participativa

de los Planes y su posterior elaboración. Se contempló las siguientes fases:

Elaboración del Diagnóstico, que permitió identificar la situación que se ha alcanzado en

el territorio (potencialidades y carencias) en relación con los niveles deseados del Buen

Vivir; y las causas que las han generado. El enfoque estratégico del análisis permitió

además el identificar tendencias y escenarios que devendrían de mantenerse las

condiciones actuales. Los sistemas de entrada para el análisis fueron los seis

recomendados por las guías de contenidos de la SENPLADES (económico, ambiental,

social - cultural, asentamientos humanos, movilidad-energía-conectividad y la gestión

política - institucional del territorio), dentro de un marco de análisis de la variable riesgos

en cada uno de los sistemas.

La segunda fase comprende la formulación de la Propuesta, es decir la identificación de

las grandes decisiones que deben adoptarse para superar deficiencias pero en especial

para aprovechar las potencialidades, que permitan alcanzar el desarrollo sostenible o un

nivel de calidad de vida (Buen Vivir).Esto contempla un proceso en el cual la opinión de

los actores territoriales será determinante para definir su componente estratégico.

Y, la tercera fase, que considera el Plan de Gestión, que para el efecto se ha previsto

estructurar y articular con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial

Cantonal, que en su propuesta se basan en tres ejes fundamentales de acción. La

estructuración de un territorio equitativo y seguro; la consolidación de una economía

prospera y solidaria y el resultado óptimo de una participación decisoria de los

ciudadanos, sus asociaciones, organizaciones e instituciones en la gestión del desarrollo.

La tercera fase, comprende la puesta en marcha de los distintos programas y proyectos que

deben cumplirse para la consecución de los objetivos indicados en la propuesta, con líneas y ejes

de acción que faciliten el proceso para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con

la generación de perfiles que indiquen entre otras cosas el alcance, objetivos, cronogramas y

presupuestos de cada proyecto.




1.7. ARTICULACIÓN DE LOS PLANES

Se presenta a continuacion un modelo estrategico de como se deberian articular los procesos de

formulacion de los planes que, a su vez, por mandato constitucional deben estar articuladas con

el uso de un formato grafico.Presentamos el modelo de articulacion que se ha utilizado en la

formulacion de los planes para el Gobierno Automono Descentralizado de Shushufindi.

Cabe recalcar varios hechos importantes que se presentaron durante el proceso de formulación,

que consolidan de manera adecuada la construcción y elaboración de los Planes:

La participación de los actores territoriales (barrios, comunidades, organizaciones

sociales, transportistas, comerciantes, etc.) en la validación del diagnóstico como en la

propuesta, especialmente en esta última al aprobar las decisiones estratégicas,

territoriales y operativas de largo plazo, tanto a nivel de los centros poblados como los

sectores rurales.

El apoyo y participación del Señor Alcalde de Shushufindi (principal gestor de apoyo en el

conocimiento del territorio), así como el de los señores concejales y funcionarios del

Gobierno Municipal, parte fundamental en la decisión política de llevar adelante la

formulación de los planes;

La excelente gestión e iniciativa del Director de Planificación del Municipio, así como su

equipo técnico y todo el personal municipal que participo y apoyo este proceso, dando

prueba de su valía y ética profesional.

1.8. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y MÉTODO DEL DIAGNOSTICO

Para la formulación de la Estructura del Diagnóstico, es importante señalar que se basa en

principios fundamentales descritos en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y




Finanzas Publicas –COPFIP-, en el que se marcan los lineamientos respecto al diagnóstico, y que

indica lo siguiente: “se deberán observar contenidos que describan las inequidades y desequilibrios

socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los

proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la

posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo”.

Bajo este contexto se ha construido el diagnóstico sobre tres componentes fundamentales:

1. El diagnóstico Estratégico Cantonal, que en definitiva señala la situación que se ha

alcanzado en el territorio, en relación con el nivel alcanzado del Buen Vivir, así como su

grado de sostenibilidad y el modo de viabilizar el logro del desarrollo territorial.

2. Los diagnósticos sectoriales, que detallan la situación específica que se alcanza en cada

uno de los 6 sistemas de análisis: Ambiental, Económico, Socio – Cultural, Político –

Institucional, Asentamientos Humanos y Movilidad – Energía - Conectividad.

3. El modelo territorial actual, o la estructura de ordenamiento territorial actual, que

identifica la calidad de las relaciones de los distintos sistemas, como estos facilitan o

apoyan los objetivos planteados para la consecución del Buen Vivir.

1.9. METODOLOGÍA APLICADA

1.9.1. Información

La base de información para el análisis proviene de fuentes diversas –que se señalan de modo

específico a lo largo del documento– y de talleres con los actores territoriales del Cantón y de

cada una de sus parroquias (actores que tienen presencia dentro de las decisiones del territorio);

la concreción de toda esta información se recopila como parte de una síntesis que se detalla en

los siguientes componentes del documento y que son la base de análisis con lo que se articula de

manera óptima según los mandatos constitucionales.

A. Directrices básicas:

Constitución Política del Ecuador;

Plan Nacional para el Buen Vivir, Estrategia Nacional de Desarrollo, Estrategia Territorial

Nacional;

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización;

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;

Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbíos.

Guía de Contenidos y procesos para la formulación de Planes y Desarrollo y ordenamiento

Territorial de provincias, cantones y parroquias, SENPLADES, documento de trabajo v1.1,

mayo 2011.

B. Información secundaria:

Catastro Multifinalitario de Shushufindi.

Información de las instancias nacionales, provinciales y locales, vinculadas con los




sistemas de entrada y la demografía. INEC, MIDUVI, MIES, MAE, MAGAP, SENAGUA,

MTOP, SIISE, Ministerios de Finanzas, Salud, Educación, Turismo, Banco del Estado, entre

otros.

Plan de desarrollo municipal de Shushufindi - 2006

Planes de instrumentos de la Municipalidad como el de Participación Ciudadana.

Tesis, monografías, publicaciones municipales y parroquiales, etc.

Plan productivo de Sucumbíos.

Estudio Binacional de Navegabilidad del río Napo, Banco Interamericano de Desarrollo.

Mapa de Pobreza y desigualdad en Ecuador.

C. Investigación directa:

Acopio de datos en el territorio cantonal y parroquias relacionados.

Inventario vial; rutas de líneas de transporte masivo.

Acopio de datos de producción agrícola

Relevamiento de información sobre concordancia y correspondencia entre territorio y

normatividad, puntos críticos de afectación en centros poblados y la relación que estos

guardan con centros productivos sobre todo agrícola-ganaderos.

Talleres con actores sociales del Cantón en cada una de las parroquias.

Encuestas de indicadores sociales realizados a los distintos actores territoriales.

Entrevistas con funcionarios de las distintas agrupaciones sociales del Cantón, así como

con representantes de los distintos gremios que se insertan en el andamiaje del territorio

cantonal.

Acompañamiento a la autoridades de la GADM SFD, en talleres con actores sociales de las

parroquias, en el proceso del presupuesto participativo.

D. Proceso metodológico general

El diagnóstico estratégico cantonal, se fundamenta en el análisis de la situación que se ha

alcanzado en relación con el Buen Vivir (tomando en cuenta los indicadores básicos que influyen

en el territorio); es el producto de un proceso inductivo que se inicia con el análisis de todos y

cada uno de los sectores considerados.

Este análisis sectorial contempla dos ámbitos: el primero considera el centro poblado; y el

segundo que se refiere a la globalidad del territorio y la influencia con otras poblaciones, por lo

general referida a la ciudad de Shushufindi –como cabecera cantonal-, incluyendo adicionalmente

a todos aquellos asentamientos humanos y de infraestructura (equipamientos sociales, básicos y

municipales), que generen algún tipo de afectación a la dinámica cantonal o a los territorios

circunvecinos del Cantón.

En la articulación de cada uno de los contenidos de cada sistema, se identifican y analizan los

componentes y subcomponentes que le son propios a cada uno de ellos, realizando una

abstracción de los principales indicadores que permitan realizar un análisis general del Cantón de

Shushufindi, y la influencia que esta tiene sobre la población y los sectores aledaños a la misma.




La síntesis del análisis de cada sistema, que se denomina el diagnóstico estratégico sectorial,

interacciona con las de los demás sistemas para construir o estructurar el diagnóstico estratégico

cantonal, así cada uno de los componentes forma parte de un mosaico que refleja la realidad que

existe en el territorio. Por su parte, de cada uno de los sistemas analizados se extrae o puntualiza

la incidencia que generan en la dinámica actual del territorio para establecer la estructura

territorial o el modelo territorial, que facilita o limita el desarrollo de todas las actividades,

buscando de este modo consensuar sobre una línea base de trabajo que permita realizar la

proyecciones necesarias para atender y potencializar las capacidades del Cantón.

De esa forma se da paso a la conjunción del concepto de Desarrollo (hacia el Buen Vivir) y del

Ordenamiento Territorial como un hecho que articula los dos conceptos, tanto desde el punto de

vista técnico como político, en orden al mandato constitucional. (Art. 264 de la Constitución), y,

de la mano del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y el

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, principales rectores de la política de

planificación que rige al País.

El criterio que conforma cada uno de estos análisis, busca compilar la relación que existe entre la

situación de cada uno de los sectores con respecto a la influencia que tiene sobre la población, e

inclusive considera de manera directa la íntima relación que cada uno de estos sistemas tiene

sobre la calidad de vida de población.

Las dinámicas que interactúan para el establecimiento de una base de análisis, coadyuvarán a

proyectar de mejor modo cada uno de los escenarios que puedan presentarse a futuro, por eso se

vuelve una herramienta fundamental en el establecimiento de directrices que regirán el plan. En

síntesis, se busca ofrecer elementos conceptuales y metodológicos que contribuyan a la

articulación del plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial, en procura de avanzar

hacia una planeación territorial integral.




E. Estructura

F. Contenidos

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO CANTONAL, contiene tres partes:

La situación que se ha alcanzado en el Cantón en relación con el Buen Vivir;

La causalidad que la ha generado, factores positivos y limitantes.

Síntesis de la situación de los distintos sectores.

DIAGNÓSTICOS SECTORIALES, que contiene cada uno:

Situación global o estratégica del sector.

Análisis detallado de sus componentes y sus implicaciones territoriales.

Sistema I. Situación Ambiental y de Gestión de Riesgos.

Sistema II. Situación Económica.

Sistema III. Situación Socio – Cultural.

Sistema IV. Situación Política – Institucional.

Sistema V. Situación de los Asentamientos Humanos

Sistema VI. Situación de la Movilidad y Conectividad.

ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL:

En el ámbito cantonal;

En el ámbito de la cabecera cantonal




2. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO CANTONAL

2.1. INTRODUCCIÓN

Para la realización del diagnóstico estratégico, se requiere partir desde el origen mismo de la

composición territorial del Cantón de Shushufindi, de su misión, visión, objetivos y propósitos.

Con base a ellos, se fijan las estrategias necesarias para lograrlos. Cada estrategia ira encaminada

hacia la consecución de cada uno de los objetivos y lineamientos que la colectividad cantonal se

ha propuesto o que considera que deben ser tomados en cuenta.

Las estrategias hacen referencia a cómo lograr un objetivo, y estas deberán ser lo más eficiente

posible. No olvidemos que casi todas los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales

disponen de recursos limitados –fuere cual fuere su distribución geográfica en el país-, los que

deben ser correctamente administrados con el fin de maximizar sus resultados, lo que hace

imperativo diseñar las estrategias necesarias con base en la situación real del territorio, además

de fomentar y conducir las gestiones necesarias para realizar un estudio y análisis interno de la

organización que permita conocer a fondo tanto las potencialidades como las carencias, siendo

esta herramienta la que nos permitirá formular un diagnóstico adecuado, del cual se partirá para

rediseñar las estrategias o para crearlas desde cero si es que estas no existiesen.

Al centrarnos en la composición del diagnóstico estratégico cantonal, analizaremos la estructura

organizacional del territorio, es decir la identificación de los actores territoriales, lo cual debe ir de

la mano de lo que se quiere lograr para la consecución de objetivos con gran fuerza en la

apropiación del PDyOT por parte de la población, este es el insumo fundamental para que el

PDyOT tenga sustentabilidad y sostenibilidad en el territorio.

Como base fundamental del PDyOT del Cantón Shushufindi, el diagnostico estratégico es una

herramienta primordial que en esencia es un documento técnico, que presenta la situación

estratégica actual del territorio cantonal, permitiendo además comprender y analizar las

oportunidades y potencialidades , así como las carencias o deficiencias que presenta el territorio

en este momento, promoviendo la identificación de los aspectos más relevantes al desarrollo

como la salud, educación, vivienda e inclusión social.

El Diagnostico estratégico es una herramienta de análisis y se presenta con base en la información

contenida en cada uno de los modelos de los sistemas sectoriales, analizando suficientes

elementos que permiten establecer un juicio adecuado, que sustenta a su vez las conclusiones

que se muestran. Se basa en la identificación de la dinámica de la situación actual y en la

causalidad que la origino. Dentro del análisis se han estructurado matrices de descripción por

cada sistema (que permite la consolidación de aspectos relevantes), buscando la sostenibilidad

del desarrollo en el territorio como eje integrador de las actividades de su población. Con esta

metodología, la identificación y la causalidad de la situación actual se integran de mejor modo a la

comprensión de los principales aspectos que afectan al territorio cantonal y, a su vez, generan

una nueva visión a mediano y largo plazo.




2.2. SISTEMA ACTUAL TENDENCIAL

2.2.1. Problema Central

Una vez realizado el levantamiento preliminar de investigación de cada variable que influye sobre

la estructura cantonal, y apoyada en la información secundaria disponible, se tiene un bosquejo

adecuado de cuáles son las principales características que han generado las falencias del Cantón

de Shushufindi.

Con la aplicación de la metodología y el análisis pormenorizado que se realizó por sistema –

componente estratégico cantonal- se presenta el problema central –identificación objetiva de un

conjunto de carencias-, que se indica a continuación:

Bajo este contexto, los principales conceptos que permitieron la identificación del problema

central, se detallan en cada uno de los sistemas y sus componentes, incluyendo la perspectiva y el

análisis que describen la situación actual; estos se presentan a continuación:

2.2.2. Características vinculadas al Desarrollo

Se cuenta en la actualidad con un medio físico que brinda las capacidades adecuadas,

para generar un mejor clima de negocios para el desarrollo de actividades productivas,

que aún no han sido explotadas en su totalidad.

Bajo nivel de respuesta ante la ocurrencia de eventos de desastre de origen natural,

aunque es un territorio que presenta condiciones adecuadas por la baja ocurrencia de

sismos e inundaciones.

No se han definido campañas de respuesta inmediata frente a eventos naturales en los

centros educativos, ni difusión de planes con la ciudadanía; gran parte de la población

desconoce cómo debe actuar para reducir la incidencia de un desastre.

Ya se presentan los primeros visos de un alto nivel de deterioro del sistema ambiental,

en especial en las zonas de explotación petrolera del Cantón Shushufindi, lo que ha




generado una afectación en la dinámica poblacional y el bajo nivel de calidad de las

actividades productivas, además del poco fomento en el cuidado de los recursos

naturales.

La población se caracteriza por tener gran capacidad de incidencia en las decisiones

políticas y económicas; no se ha fortalecido el tejido social del Cantón y mucho menos en

sus parroquias.

No existe un adecuado manejo del importante patrimonio cultural tangible e intangible,

que no ha sido aprovechado ni puesto en valor, existe poco fomento y poca difusión en

los centros educativos.

La identidad cultural y el sentido de pertenencia debe aún consolidarse, no se ha

fomentado la riqueza cultural con la que se cuenta; poca población mantiene costumbres

ancestrales, que se conservan de alguna manera en las comunidades indígenas.

Los factores productivos del territorio como la productividad, el empleo y las

oportunidades de trabajo, presentan un bajo incremento como consecuencia de las

pocas ampliaciones, remodelaciones y fomento de actividades de la pequeña y mediana

industria dentro del territorio, ya que la mayoría concentran sus esfuerzos en siembra de

productos de ciclo corto.

No se ha conseguido aun disminuir el alto índice de pobreza que presenta el Cantón, pese

a existir amplias potencialidades en el territorio para revertir esta situación, debido a que

mucho del empleo que se genera en el territorio percibe ingresos mínimos, excepto

aquellos que tienen relación directa o indirecta con la producción petrolera.

No se ha desarrollado adecuadamente un sistema de gestión que integre las nuevas

responsabilidades que manda la Constitución a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, especialmente en la integración de los sistemas de participación

ciudadana y la gestión en la obtención de cooperación internacional para el

cumplimiento de sus competencias.

El acceso a los servicios básicos es aún inequitativo entre los asentamientos concentrados

y dispersos –salud, agua potable, alcantarillado y recolección de basura son los más

solicitados por la población-, lo cual está generando presión por la utilización de suelo de

manera caótica y sin ninguna planificación.

No se ha alcanzado un nivel de confort–bienestar- en la vivienda, además de ser escasos

los programas de mejoramiento y nueva vivienda, o que deteriora el nivel de vida de sus

habitantes.

De igual manera el acceso a los servicios sociales es igualmente inequitativo, se

manifiesta en la no concordancia entre la población que ocupa el territorio, lo que genera

inclusive la exclusión de gran parte de la población con los respectivos problemas de

movilidad.

No existen los suficientes espacios destinados para el ocio, la recreación, la actividad

deportiva y de encuentro ciudadano; este fenómeno es el que más se repite en el

territorio, generando una brecha social en la ciudadanía y aumentando el consumo de

bebidas alcohólicas y consumo de drogas entre la población joven.




No se ha instaurado un sistema de seguridad ciudadana, lo que deriva en el incremento

de la delincuencia y el aparecimiento de pandillas –grupos sociales juveniles- y una alta

tendencia a la promiscuidad sexual, que han deteriorado la imagen del Cantón.

2.2.3. Características vinculadas al Ordenamiento Territorial

La planificación sobre la forma y uso del suelo en todo el territorio es nula, lo que ha

degenerado el asentamiento de la población y las constantes invasiones en sectores no

adecuados para el hábitat.

Los espacios públicos y los equipamientos existentes en los centros poblados, no

presentan un adecuado desarrollo, la actual estructura territorial se presenta de manera

marginal y desarticulada, lo que no ha generado una adecuada vinculación de la

población.

La infraestructura vial no es adecuada, no se cuenta con la suficiente señalización vertical

y horizontal, de igual manera es imperativo contar con un sistema de paradas y

terminales de transferencia que permitan a los usuarios tener una seguridad vial

adecuada. Se cuenta con vías de primer orden que solo dan servicios a la actividad

petrolera, mientras existen poblaciones con poca accesibilidad.

El acceso a los servicios de conectividad es aun inequitativo tanto en la cabecera cantonal

como en las zonas rurales del Cantón; existe un déficit de servicios tanto telefónico como

de internet, que detiene la vinculación de la población con otras geografías.

No se cuenta con un adecuado sistema de transporte tanto terrestre como fluvial, lo que

detiene el libre comercio y el normal tránsito de personas y productos.

2.2.4. Causalidad fundamental de la situación alcanzada

El Principio de causalidad nos dice que las causas han de preceder siempre a su efecto. Éste es

uno de los principios centrales de la ciencia y que los consultores que trabajamos en la

elaboración del PDyOT del Cantón Shushufindi, hemos usado como herramienta principal dentro

de la metodología para la formulación del Diagnóstico y su posterior etapa, la Propuesta.

Como hemos anotado con anterioridad, el concepto de causalidad se integra de manera

articulada en la metodología del plan, debido a la búsqueda de las relaciones que se presentan

entre las acciones y sus consecuencias; analizando las condiciones que han producido las

situaciones deficitarias en el territorio, para proyectar una muestra de un escenario tendencial

que responde a los siguientes enfoques:

No se ha establecido una política sostenida de los gobiernos autónomos descentralizados

para enfrentar el desarrollo integral de sus territorios, y se ha mantenido una política

inequitativa entre las áreas de los centros poblados y la población dispersa, que ha

acentuado la brecha de pobreza entre sus poblaciones

No se cuenta con un plan de gestión institucional, que permita una mejor inter relación

con el Municipio, Consejo Provincial y Organismo del Estado, documento que debe ser la

guía de las nuevas competencias que designa la Constitución.

No existe coherencia interna entre las políticas y normas respecto a los modelos de

ocupación del territorio; se presenta una clara confrontación con la realidad del territorio




y los distintos tratamientos que se muestran en los centros poblados.

No se ha establecido una relación entre el desarrollo y el ordenamiento territorial,

producto de los nuevos lineamientos de la constitución -COOTAD y COPFIP-, existe poca

difusión de estos temas.

No existe una manifestación por parte de la población en temas de protección natural,

cultural y social, en defensa de la identidad del Cantón; las comunidades podrían

considerarse como la población más instruida sobre este tema.

No hay una política sostenible que permita reducir la brecha social producida por la

pobreza –sobre todo en las parroquias rurales-; la generación de empleo es casi nula.

No se ha realizado un análisis de las inquietudes de la población frente a un objetivo

común del territorio, dando más énfasis a un trabajo basado en obras físicas y no en

temas de índole social- participativo.

No se ha formulado una propuesta de la estructura vial del Cantón, lo que ha generado

problemas en la movilidad de la población tanto en los centros poblados como en la

población dispersa, en la búsqueda de articular esfuerzos con el Gobierno Provincial.

No se ha gestionado una política estructural, que permita una adecuada accesibilidad a

los servicios básicos y sociales del territorio, así como los principales equipamientos con

los que cuenta el Cantón.

2.3. SITUACIÓN SECTORIAL

Para definir este tema, se debe recalcar que metodológicamente el diagnostico debe ser

estructurado sobre el diagnostico por sistemas cantonales; pero que a su vez se enriquecerá con

el aporte de las condiciones advertidas por los actores sociales territoriales del Cantón de

Shushufindi, que incluyen información más detallada de la situación actual.

Con el análisis sectorial se presenta un resumen ejecutivo de las condiciones que se identificaron

en el diagnostico estratégico cantonal, como insumo fundamental para la elaboración y

articulación de los planes de este territorio y la recolección de las inquietudes presentadas por

cada uno de los barrios y comunidades que conforman el Cantón de Shushufindi.

2.3.1. Sistemas vinculados al Desarrollo y al Ordenamiento Territorial–

Diagnostico Cantonal.

Sistema ambiental:

Altas tasas de deforestación por incremento de actividades hidrocarburíferas y

agroindustriales –cultivos de palma-.

El crecimiento de los asentamientos humanos, ha determinado presión sobre los

ecosistemas para el aprovisionamiento de agua, disposición de desechos líquidos

y sólidos.

No hay un plan de contingencias frente a un evento natural.

La infraestructura de servicios básicos de agua potable, alcantarillado y

tratamiento de aguas residuales, recolección y disposición de residuos sólidos, es

deficitaria y ocasiona.




Asfaltado de vías hacia Puerto Itaya y el futuro Puerto de Providencia, ha alterado

el drenaje natural, con impactos difíciles de cuantificar sobre la Reserva Biológica.

Sistema Económico:

Alto índice de población desocupada – sector informal-, los niveles de

remuneración son insuficientes, por concentrarse en sectores primarios.

No existe un sistema que permita acceder a créditos de inversión hacia el

desarrollo de emprendimientos económicos, lo que puede claramente

visualizarse en la poca presencia de entidades financieras. En el caso de las

comunidades las tierras son comunitarias y no existe un título de propiedad que

avale un crédito en el sector financiero.

No se ha dado énfasis a la producción agrícola y a nuevos emprendimientos, que

generan una nueva caracterización del territorio.

No se ha realizado una evaluación de la población dedicada a la actividad de la

construcción, que coadyuvaría al cumplimiento de muchos proyectos de

infraestructura que actualmente se están realizando.

No existe una política laboral que permita reducir el desempleo especialmente en

la población joven, la cual migra a realizar estudios de nivel superior, sin que se

asegure el retorno al territorio cantonal.

Sistema Socio – Cultural

Desequilibrios e inequidades relacionadas con el género.

Organizaciones sociales con poca presencia o veto dentro de la participación de la

gestión del territorio Cantonal.

Pérdida del derecho de la población a una alimentación sana y adecuada.

Alto índice de analfabetismo.

Poco conocimiento e inexistencia de planes para el rescate de los valores

culturales del Cantón.

Poco conocimiento e identificación con los símbolos patrios del Cantón.

Sistema Político – Institucional

La gestión territorial de las distintas administraciones no ha incidido en el

desarrollo ni en el ordenamiento territorial y por tanto no ha contribuido

plenamente al logro del desarrollo o buen vivir en el cantón Shushufindi.

Se detecta una limitada capacidad para enfrentar las responsabilidades de

gestión, que otorga la constitución a través de las nuevas competencias.

Las acciones e inversiones efectuadas no han generado el desarrollo esperado.

No se ha aprovechado la sinergia de procesos de los territorios circunvecinos.

No se ha logrado articular las relaciones con los cantones vecinos, en la búsqueda

de programas y proyectos de manejo mancomunado.




Se ha mantenido una tendencia de gestión que se caracteriza por adoptar

decisiones, relacionadas con el desarrollo y el ordenamiento territorial, de

manera coyuntural y no sistémica.

Sistema de Asentamientos Humanos:

No se ha desarrollado dentro del Cantón una estructura de hábitat equitativo y

seguro, que reduzca las variables de mejora de la calidad de vida

No existe por parte de la ciudadanía el compromiso con el territorio, lo que se

evidencia en la forma de ocupación del suelo, además de no poseer sistemas

constructivos técnicos

El proceso de uso y ocupación del suelo en el Cantón, se produce de manera

espontánea, sin normativa ni control por parte del Municipio.

En gran parte del Cantón, la normativa de planificación no se aplica y la

localización de los equipamientos no han generado afectaciones significativas,

según opinión de los ciudadanos.

No se prevé el crecimiento demográfico de la población en el cantón, razón por la

cual no se controla los diferentes asentamientos, siendo este el principal

problema en la estructuración de barrios, parroquias, entre otros.

No existe un conocimiento ni manejo del espacio público, lo que ha limitado la

presencia de suficientes espacios de encuentro, ocio y recreación, para la

población.

No existen programas de vivienda o de mejoramiento de los actuales sistemas

dentro de la gestión cantonal.

La mayor parte de la población no tiene acceso de agua segura y un sistema de

alcantarillado adecuado.

Los servicios de salud no abastecen con la infraestructura que poseen y el

personal médico es escaso para la atención de pacientes, principalmente en

especialidades.

Los centros educativos poseen un déficit de infraestructura y equipamiento

escolar para poder brindar un servicio de calidad.

La distribución de los equipamientos de salud, educación, transporte no responde

a un sistema de cobertura de la población.

Los equipamientos municipales como: mercado, camal, relleno sanitario son

mínimos y se encuentran en la mayoría en malas condiciones.

No existe zonas de tolerancia ni parque industrial, tampoco se ha planificado un

estudio sobre este tema.

No existe un adecuado acceso a los servicios sociales por parte de la población.

Sistema de movilidad, energía y conectividad

Las áreas agroproductivas carecen de un sistema vial eficiente, que permita




realizar la comercialización de los productos con mayor eficiencia.

No se cuenta con un adecuado servicio de transporte tanto en la parte urbana

como rural

No se cuenta con un eficiente sistema de conectividad telefónica y de internet

dentro del Cantón.

Los sistemas fluviales principales no cumplen las características principales para

realizar proyectos de navegación a gran escala.

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