DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL

CONSEJO DE PLANEACION COMUNAL COMUNA 4

RESUMEN El presente documento recoge los aspectos básicos que se deben tener en cuenta en la elaboración y ajuste de los planes de desarrollo por comunas: Características geográficas de las comunas, aspectos demográficos y poblacionales y un análisis sectorial combinando los atributos del territorio con las características de la población. El objetivo de este documento es servir de insumo para la elaboración de los planes de desarrollo por comunas y a partir de él empezar a ajustar la información necesaria apelando al conocimiento y los estudios que han realizado cada comuna y sus líderes. Es una oportunidad para construir un nuevo conocimiento sobre las comunas producto del trabajo conjunto entre la administración municipal y los líderes comunales.

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Alcaldía de Ibagué. Ibagué, Camino a la seguridad humana

Luis Hernando Rodríguez Ramírez

Alcalde

Secretaría de Planeación Municipal

Arq. Juan Gabriel Triana Cortes

Secretario de Planeación Municipal

Grupo de Estudios Estratégico

Leandro Vera Rojas

Director

Coordinador metodológico

Camilo Clavijo García

Documento elaborado por:

BLANCA PRECIADO

Coordinadora

JOSE ISMAEL RODRIGUEZ

Economista

ISBN: Pendiente

Copyright © Alcaldía de Ibagué 2012Todos los derechos reservados

Calle 9 No. 2-59 Ibagué, Colombia

Tels.2611854 - 2611855

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TABLA DE CONTENIDO

1. ASPECTOS TERRITORIALES 6

1.1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA 7 1.2. USO DEL SUELO 10 1.3. TRATAMIENTOS 15 1.4. ÁREAS PROTEGIDAS 21 1.5. ÁREAS DE AMENAZA Y ESCENARIOS DE RIESGO 23 1.6. ESTRATOS 24 1.7. BARRIOS 28

2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES 35

2.1. TAMAÑO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL 36 2.2. ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN 40 2.3. GRUPO DE EDAD (PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD, ADULTO Y ADULTO

MAYOR) 42 2.4. DENSIDADES (HABITANTE X M2, HABITANTE POR VIVIENDA, HABITANTES POR HOGAR) 44 2.5. FAMILIAS REGISTRADAS EN RED UNIDOS 47 2.6. HOGARES SISBEN 49 2.7. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 55 2.8. INDICADORES DE DESARROLLO (NBI, MISERIA, ICV Y POBREZA EXTREMA) 55

3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL 55

3.1. ESPACIO PUBLICO 57 3.2. SALUD 65 3.3. EDUCACIÓN 69 3.4. DEPORTE Y RECREACIÓN 75 3.5. CULTURA 77 3.6. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 78 3.7. VIVIENDA Y HÁBITAT 82 3.8. MOVILIDAD 85 3.9. DESARROLLO ECONÓMICO 88 3.10. ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS 91 3.11. SEGURIDAD CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA 95

4. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO 101

5. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 113

5.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS 115

4

6. PRIORIZACION DE PROBLEMAS 116

6.1 MATRIZ DE DOBLE ENTRADA 117

6.2 PLAN ESTRATEGICO 118

7. BIBLIOGRAFIA 119

LISTADO DE IMÁGENES

Imagen 1. Mapa de la división por comunas del área urbana de Ibagué ................................................................... 7 Imagen 2. Mapa de la división por usos del suelo de la comuna 4 de Ibagué. ......................................................... 9 Imagen 3. Mapa de la división por tratamientos de la comuna 4 de Ibagué ......................................................... 17 Imagen 4. Mapa de las zonas de protección de la comuna 4 de Ibagué ................................................................... 22 Imagen 5. Mapa de las zonas de protección de la comuna 4 de Ibagué ................................................................... 24 Imagen 6. Estructura de la comuna 4 a partir de los estratos socioeconómicos de Ibagué. ......................... 26

Imagen 7 Edificaciones nuevas comuna 4 ………………………………………………………………………………….34

Imagen 8 mapa limitación Barrios elaborado en el taller……………………………………………………………..35

Imagen 9. Población por comunas de Ibagué en el año 2005……………………………………………………..36

Imagen 10. Población de hombres y mujeres por comunas de Ibagué en el año 2005 ................................. 398 Imagen 11. Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas ............................................................ 40 Imagen 12. Comparación de las Pirámides de población (Censo 2005 y Sisben III 2011) de la comuna 11 de Ibagué. ...................................................................................................................................................................................... 41 Imagen 13. Cantidad de habitantes por hectárea por comunas de Ibagué. .......................................................... 46 Imagen 14. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda según censo 2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagué. ......................................................................................................................................................................... 47 Imagen 15. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas. ........................................................................... 48 Imagen 16. Porcentaje de habitantes por hogar Sisben 3. ........................................................................................... 51 Imagen 17. Habitantes por hogar por comunas (Comparando Sisben II y III).................................................... 55 Imagen 18. Relación de las características de la población con los atributos del territorio. ........................ 57 Imagen 19. Indicador internacional de espacio público. ............................................................................................... 59 Imagen 20. Mapa de la distribución del espacio público en la comuna 4 de Ibagué. ....................................... 61 Imagen 21. Mapa de la distribución de plazas, parques y plazoletas de orden local, sectorial y urbano en el área urbana de Ibagué. .................................................................................................................................................... 632 Imagen 22. Mapa de la distribución de plazas, parques y plazoletas de orden local, sectorial y urbano en el área urbana de Ibagué. ....................................................................................................................................................... 64 Imagen 23. Mapa de la superposición de las áreas de cobertura de los Centros de salud y las Unidades intermedias en el área urbana de Ibagué. ............................................................................................................................ 69 Imagen 24. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los habitantes en edad escolar por comunas en área urbana de Ibagué 2010. .................................................................................................................... 74 Imagen 25. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagué 2010. ................................................................ 75

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Imagen 26. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL y de los Acueductos comunitarios por comunas. .................................................................................................................................................................................................................. 82 Imagen 27. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte público 2008. ....................... 87 Imagen 28. Distribución espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y Estaciones de policía)…….96 Imagen 29. Comparación de los casos de delitos de impacto en el área urbana de Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. .............................................................................................................................................. 97 Imagen 98. Comparación de los casos de delitos de impacto en la comuna 4 de Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. .......................................................................................................................................................... 98

LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Áreas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 4 de Ibagué ........... 11 Tabla 2. Áreas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 4 de Ibagué. .................................................................................................................................................................................................................. 18 Tabla 3. Áreas por zonas de protección por comuna y total urbano en la comuna 4 de Ibagué. ................ 23 Tabla 4 Áreas por tipo de estrato en la comuna 4 de Ibagué según información provisional del comité de estratificación de Ibagué. ............................................................................................................................................................. 27 Tabla 5. Barrios en la comuna 4 de Ibagué. ............................................................. ¡Error! Marcador no definido. Tabla 6. Población por comunas de Ibagué ajustada a las proyecciones de población 2011. ....................... 38 Tabla 7. Población por principales grupos etarios de la comuna 4 Censo 2005 sisben 2011). .................... 43 Tabla 8. Población por quinquenales de la comuna 4 (Censo 2005 sisben 2011).............................................. 44 Tabla 10. Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la comuna 4 de Ibagué. ........ 49 Tabla 11. Características de los hogares registrados en el Sisben en la comuna 4 de Ibagué. ..................... 52 Tabla 12. Demanda, déficit y metros cuadrados por habitante de espacio público efectivo por comunas. .................................................................................................................................................................................................................. 60 Tabla 13. Parques y área de los parques urbanos de la comuna 4. ........................................................................... 64 Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y Hospitales por comunas Ibagué. ................................................................................................................................................................................................... 66 Tabla 15. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y Hospitales la Comuna 4. ....... 67 Tabla 16. Equipamientos, educativos, oficiales (Primaria y secundaria) en la Comuna 4. ............................. 71 Tabla 17. Equipamientos, educativos, privados (Primaria y secundaria) en la Comuna 4. ............................ 71 Tabla 18. Oferta, demanda y déficit educativo por comunas de Ibagué. ................................................................. 73 Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagué. ............................................................................................ 76 Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 4 de Ibagué. ........................................................................................ 77 Tabla 21. Equipamientos culturales por comunas de Ibagué. ..................................................................................... 78 Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas según el censo de 2005. ................................................................................................................................................................................... 79 Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas según Sisben 3 (2011). ................................................................................................................................................................................ 80 Tabla 24. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda de Ibagué 2005-2023. ......................................................................................................................................................................................... 84 Tabla 25. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por comunas con base en censo 2005. .................................................................................................................................................................................................................. 85 Tabla 26. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad” por comunas según censo 2005. ...................................................................................................................................................................................................... 90 Tabla 27. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en los diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005. ......................................................................................................................... 91 Tabla 28. Equipamientos de seguridad en la comuna 4. ................................................................................................ 96

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Tabla 29. Casos de delitos de impacto en la comuna 4 y el total urbano de Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. ........................................................................................................................................................... 100

1. ASPECTOS TERRITORIALES

Los aspectos territoriales de la comuna 4 se determinan a partir de la descripción de los

límites de la misma y las características más relevantes de su geografía.

Complementando lo anterior, se determina la participación en la comuna (por áreas) de

los diferentes tipos de usos de suelo, los tipos tratamientos que se determinaron para

dichos usos, las distintas áreas protegidas y las áreas de amenaza, según lo determinado

en el Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué (Aprobado mediante Acuerdo 116 del

año 2000 del Concejo de Ibagué) y la cartografía Geologico-Geotecnica y de Aptitud

Urbanística de la Ciudad de Ibagué, aprobada mediante Decreto 726 del año 2005.

Con lo anterior, se caracteriza las comunas desde estos aspectos territoriales,

determinando la composición de la misma frente a estos criterios (usos, tratamientos,

áreas protegidas y áreas de amenaza) su participación total respecto a estas

clasificaciones en el área urbana; y en conclusión se podrá aproximar a cierta vocación de

la comuna en el contexto urbano, municipal y regional.

Determinar una vocación para la comuna permite articular los objetivos comunales al

cumplimiento de los objetivos socio-territoriales contenidos en los modelos de ocupación

7

de Plan de Ordenamiento Territorial y en los programas y proyectos estratégicos del Plan

de desarrollo Municipal “Ibagué camino a la seguridad humana.

Como complemento, se presenta un análisis de la prevalencia de los estratos en la

comuna y un listado de los barrios que la componen. Se espera que con la participación de

los líderes, se determinen los límites de estos barrios y se pueda tener una cartografía más

adecuada de la división del área urbana por barrios.

1.1 Caracterización Geográfica

Imagen 1. Mapa de la división por comunas del área urbana de Ibagué

Fuente: Secretaría de planeación municipal

8

Según el estudio realizado para “Revisión y Ajuste POT” realizado mediante convenio entre la

Universidad de Ibagué y el Municipio de Ibagué, los límites de la comuna 4 son los siguientes:

“Partiendo de la calle 37 con carrera 5ª, por la calle 37 hacia el norte hasta la quebrada Chipalo, de

este punto siguiendo por la proyección de esta calle hacia el norte hasta interceptar la curva de

nivel cota 1350, siguiendo por esta curva de nivel hasta encontrar la quebrada San Antonio por

esta quebrada aguas abajo hasta encontrar la Avenida Ambala, por esta vía hasta el

occidente hasta interceptar la proyección de la calle 60, por esta Avenida hacia el

occidente hasta el triángulo, de aquí siguiendo por la carrera 5ª hasta la calle 37 punto de

partida.

La comuna 4 se encuentra en el centro geográfico de la ciudad, conformada por barrios en

su mayoría de estratos medios bajos, como Calarca, castilla, Gaitan, así como también

barrios de desarrollo reciente de estrato medio, medio alto y alto como el limonar, piedra

pintada y hacienda piedra pintada, en donde la vivienda se caracteriza por ser de tipo

unifamiliar y multifamiliar; también se observa unidades de conjunto residencial como lo

es Caracoli, Bosque real y Jacaranda. Las vías principales que circundan este sector son: La

avenida Ambala, La avenida Guabinal, La Carrera 5ª, La Calle 37, La Calle 42, La Calle 60.”

(Revisión y Ajuste POT Convenio Universidad de Ibagué – Municipio de Ibagué; 2008).

El mismo estudio manifiesta que la comuna 4 “La comuna 4 se encuentra localizada en el

centro geográfico de la cabecera municipal de la ciudad de Ibagué y sus límites son;

Norte: con el pie de monte oriental de la Cordillera Central, conocidos como los cerros

noroccidentales, el rio Chipalo y el corregimiento diez y la vereda San Antonio.

Sur: Con las comunas 9 Barrios Versalles, Hacienda Piedra Pintada, Piedra Pintada Baja, y

con la comuna 10 con el barrio Casa Club.

9

Oriente: Comunas 5 barrió Tierra Linda, la Almería y prados del norte y comuna 6 barrios

San Antonio.

Occidente: Comuna 3, barrios Gaitan parte alta, San simón Parte Alta y la Ceiba.”


10

1.2 Uso del Suelo

En esta parte del documento se realiza un análisis de la estructura de la comuna 4 en función de

los usos del suelo determinados por el Plan de ordenamiento Territorial con el objeto de

determinar la prevalencia de dicho usos en la comuna y su representatividad respecto al total del

área urbana en dicho uso Imagen

2. Mapa de la división por usos del suelo de la comuna 4 de Ibagué.

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.

11

Tabla 1. Áreas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 4 de Ibagué

Tipo de uso del suelo

Área (Ha)

en la

Comuna

% Respecto

a la comuna

Total del uso

en el área

urbana (Ha)

%

Respecto

al total del

uso en el

área

urbana

Comercio Especial 0,00 0,00 52,9968 0,00

Comercio Pesado 0,00 0,00 27,4267 0,00

Comercio y Servicio de

Mantenimiento 0,00 0,00 34,1797 0,00

Comercio y Servicios

Empresariales e Industriales 0,00 0,00 37,5294 0,00

Comercio y Servicio Personal 0,00 0,00 97,8000 0,00

Institucional Esencial 7,13 4,12 162,3213 4,39

Institucional Colectivo 5,71 3,30 130,4105 4,38

Institucional Recreativo 0 0,00 2,2200 0,00

Residencial Primario 80,22 46,33 1030,0253 7,79

Residencial Secundario 80,09 46,25 1335,6439 6,00

Central 0,00 0,00 22,6800 0,00

Integral 0,00 0,00 287,9488 0,00

Total 104,47 100,00 3221,1824 3,24

12

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cartografía del Acuerdo 116 de

2000.

Según la clasificación de los usos del suelo realizada por el Acuerdo 116 de 2000 para la

comuna 4, la mayor proporción del suelo se clasifica como uso:

Residencial Primario: que representa el 46,33% del área total de la comuna. Según el

mismo acuerdo, esta es un “ es el área cuyo uso principal es la residencia permitiendo el

emplazamiento de sectores de comercio y servicios localizados en espacios

arquitectónicamente diseñados para tal fin” (Acuerdo 116 de 2000).

En segundo lugar se encuentra el uso:

Residencial Secundario: con un 46,25%, este uso “área cuyo uso principal es la residencia

y donde se presenta el emplazamiento de sectores de comercio y servicios, localizados

sobre centros, ejes o corredores, preferiblemente en espacios arquitectónicamente

diseñados para tal fin” (Acuerdo 116 de 2000).

En tercer lugar está el uso de:

Institucional esencial: que representa el 4,12% y son “áreas destinadas para el desarrollo

de servicios tales como: 1.Administración, 2.Seguridad, 3. Justicia, 4. Servicios Públicos, 5.

Cementerios existentes y servicios funerarios.” (Acuerdo 116 de 2000).

Por ultimo está el uso de:

Institucional Colectivo

que representa el 3,30% y son “áreas destinadas para el desarrollo de instalaciones: 1.De

salud, 2.Educativas, 3.Culturales, 4. De culto, 5. De bienestar social, 6. De abastecimiento

de alimentos, 7. Feriales.” (Acuerdo 116 de 2000).

Ahora bien, respecto a los totales de cada uso del suelo en el área urbana, la comuna 4

representa:

RESIDENCIAL PRIMARIO: El 7,79% del total urbano del suelo.

RESIDENCIAL SECUNDARIO: EL 6,00% del total urbano del suelo.

13

INSTITUCIONAL ESENCIAL: El 4,39% del total urbano del suelo.

INSTITUCIONAL COLECTVO: El 4,38% del total urbano del suelo.

La estructura de la comuna 4 muestra que el 46,33% de la comuna es de uso Residencial

Primario y el 46, 25% de la comuna es de uso Residencial Secundario sin embargo solo

representan el 4,39% y el 3,38% respectivamente del total de área urbana con este uso.

Por otro lado, proporciones menores en la estructura de la comuna, como el uso

destinado a “Institucional Esencial”, representa el 4,39% del total de suelo urbano con

este uso. De igual forma, el suelo de uso “Institucional Colectivo” representa el 4,38% del

total urbano.

En conclusión el porcentaje de participación de los usos residenciales en la comuna son los

más relevantes, sobre la quebrada La Pioja existen algunas viviendas ilegales invadiendo

esta zona de protección ambiental, pero también existen barrios de gran importancia y

trascendencia histórica para la ciudad, la zona residencial se ubica en todo el centro de la

comuna, mientras los usos institucionales se ubican en los extremos de la comuna

teniendo un perímetro de cobertura amplio no solo en la comuna 4 si no también en las

comunas 9, 10 y 5

La comuna cuenta con una localización central en la ciudad sobre importantes ejes viales,

como la carrera 5ª, la avenida guabinal, la avenida ambala, la calle 37, la calle 42, la calle

60. Esta zona de la ciudad ha venido jugando un papel importante en el desarrollo urbano,

con la consolidación de nuevos equipamientos de gran impacto en los últimos años para la

ciudad.

Se hace necesario tener en cuenta la Cra 6 como avenida principal de la comuna 4 que va

desde la calle 37 hasta la calle 60.

14

La vocación del sector se ha mantenido a través de los años, aunque con la consolidación

de los nuevos equipamientos que con el entorno de los mismos empiezan a aumentar el

porcentaje del uso residencial secundario con el comercio que requiere este tipo de usos

en su entorno inmediato. Como se evidencia en la calle 60 con la construcción de

Multicentro, la clínica de Saludcop, y aun futuro la panamericana, centro comercial aqua,

centro comercial la estación, y aunque no todos pertenece a la comuna 4 han cambiado

significativamente el sector.

TALLER DE BARRIOS Y CONFLICTO DE USO, CON EL CONSEJO DE PLANEACION COMUNAL

y LIDERES COMUNALES DE LA COMUNA 4.

La comuna 4 ha sido una comuna en la cual ha venido progresando en edificaciones

notoriamente, hay conjuntos residenciales que es necesario ajustarlos ya que no aparecen

en el presente documento y son los siguientes:

Fontainebleau; El Carmelo; Los Cambulos; La Toscana; Acqua; San Jerónimo; Las Terrazas

del Tejar; Palo de Agua; Trento; San Sebastián; San Carlos; Balcón de Provenza; Casa

Blanca; Balcones de Cantaura; An. Ka. Sa.; Nemetahi; Reservas de Piedrapintada; Jonah;

Mayaland; Adelina; Sandra Milena; Maryland; molinos, gitano, capri, canani, manuela,

maneila, edificio legasy Piedra Pintada Sector VI, edificio black and blue, edificio seven

blue, edificio abedules, edificio Maryland, edificio Adelina edificio jomar.

Se hace necesario también tener en cuenta como vía principal la carrera 6, que abarca la comuna 4

desde la avenida 37 hasta la calle 60.

Se recomienda realizar una revision técnica del grupo del POT relacionado al centro comercial la

Estación que se está construyendo en la calle 60 con avenida Ambala ya que manifiestan que

pertenece a la comuna 4.

15

En el desarrollo del taller de barrios y conflicto de suelo con el consejo comunal y líderes

comunales se manifestó los diferentes puntos en la cual se presentan diferentes

dificultades, como zonas comerciales que han surgido en la comuna 4 y que de cierta

manera ha perjudicado las zonas residenciales, ya que por estos establecimientos

comerciales que han sido lugares donde la gente consume licor se presenta

enfrentamientos de pandillas, consumo de sustancias de alucinógenos y contaminación

auditiva, estos lugares se presentan más notoriamente en la calle 42 con 5, en la calle 40

con 8 mas precisamente en el barrio Restrepo, en la calle 40 entre la 9 y 11 barrio gaitan,

en la cra 5 a la cra 7ª con avenida 60, los líderes comunales manifiestan otros conflictos de

uso del suelo en la comuna 4 como son:

- Seguridad estructural a los tanques

- Carpintería – taller de metalmecánica sobre toda la 44

- Zona verde abandonada- atracadero calle 39ª bis.

- La gente no tiene paramentos, vemos invasión de espacio publico Cra 8ª entre

calle 37 y calle 38.

- Invasión Barrio Pijao, zona de riesgo- muro del colegio, se cayo hacia el barrio San

Carlos.

- Comercio de muebles, calzado, ropa en la avenida 37 y avenida guavinal.

- Calle 38 y 39 con cra 9ª lavadero de autos, venta de autos, fundación de

desplazados.

- Explotación de arena y quema de ladrillo, asadero de ladrillo en el barrio Sorrento.

- Invasión de una cuadra en la calle 14 con calle 40.

- Zona residencial en la cual hay tomaderos en la calle 51 y 57 con 8.

- Licencias sin obligación de construcción de andenes en la avenida Ambala,

Guabinal, Cra 5.

- Chatarrería ubicado en la calle 43 entre cra 6 y 6ª en el barrio Restrepo, se

presenta mucho indigente, cerca a la institución educativa oficial.

- Construcción de viviendas sobre los sistemas de servicios públicos en este caso de

acueducto y alcantarillado en la Cra 8ª con calle 44 y Cra 12 entre 40 y 44.

16

1.3 Tratamientos

Según el plan de ordenamiento territorial, los tratamientos urbanísticos “Son todas

aquellas actuaciones que encaminadas sobre un sector específico y con base en las

características de cada zona y su relación con el modelo de desarrollo territorial se ejercen

sobre el suelo urbano a fin de conservar, consolidar, mejorar y garantizar la actividad

urbana y los atributos que inciden en ella con criterios de sostenibilidad ambiental,

competitividad y equilibrio” (Acuerdo 116 de 2000).

La definición de los tratamiento urbanístico tiene como fin “La consolidación y protección

de las zonas de conservación; 2. Consolidación de zonas morfológicas homogéneas con

base en la ocupación, uso, edificabilidad y demás contenidos básicos de planificación; 3. La

identificación de sectores con deficiencia en infraestructuras de servicios públicos, vial y de

transporte, espacio público y demás atributos que inciden en la calidad de la vida urbana”

(Acuerdo 116 de 2000).

En este orden de ideas, la definición de los usos del suelo determina las actividades que se

podían desarrollar de acuerdo al plan de ordenamiento territorial; los tratamientos,

definen los procedimientos necesarios para adecuar o ajustar dichas áreas en función de

los objetivos de desarrollo territorial y del bienestar de los habitantes de Ibagué.

17

Imagen 3. Mapa de la división por tratamientos de la comuna 4 de Ibagué

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.

18

Tabla 2. Áreas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 4 de Ibagué.

TIPO DE

TRATAMIENTO

Área (Ha) en

la Comuna

% Respecto a

la comuna

Total del uso

en el área

urbana (Ha)

% Respecto al

total del uso en

el área urbana

Conservación

Ambiental 0,00 0,00 60,0715421 0,00

Conservación

Urbanística 0,00 0,00 75,20984586 0,00

Conservación Puntual 0,00 0,00 8,20403047 0,00

Consolidación Por

Implementación 83,09 45,94 702,6463856 11,83

Consolidación por

Estabilizacion 66,69 36,87 491,4072794 13,57

Desarrollo Suelo De

Expansión 0,00 0,00 1,48982036 0,00

Desarrollo Urbano 21,84 12,07 658,0372863 3,32

Mejoramiento

Integral 0,30 0,17 1195,654374 0,03

Renovación 8,94 4,94 243,9613145 3,67

TOTAL 180,87 100,00 3436,681878 32,40800879

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cartografía del Acuerdo 116 de

2000.

19

El análisis de la estructura de la comuna a partir del uso del suelo mostró que el 46,33% y

el 46,25% de la comuna 4 es de uso “Residencial Primario” y “Residencial secundario”

respectivamente, sin embargo una gran parte de estos desarrollos son de origen informal

o presentan deterioro, en consecuencia el plan de ordenamiento determinó tratamientos

para revertir esta situación. En este orden de ideas, la estructura de la comuna 4 en

función de los tratamientos urbanísticos es la siguiente:

El tratamiento que afecta la mayor parte del suelo de la comuna 4 es el de:

Consolidación por Implementación: que representa 45,94% del total de la misma, este

tratamiento “define las condiciones de construcción y urbanismo aplicables a sectores

producto de un proceso de urbanización con escritura de loteo o en suelos urbanizados y

edificados en gran proporción. Se pretende afianzar su d

paisajísticos que presentan y a corregir las de

carácter esencial, colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de población.”


En segundo lugar, se ubica el tratamiento de:

Consolidación por Estabilización: que afecta el 36,87% de la comuna; este tratamiento

“Tiene como objetivo mantener y ordenar el desarrollo urbanístico, conforme a los

requerimientos del sector, aplicable a territorios dotados de infraestructuras adecuadas,

proyectando la implementación de nuevas infraestructuras ante los requerimientos

establecidos por los procesos de redensificación.” (Acuerdo 116 de 2000).

En tercer lugar está el tratamiento de

Desarrollo UrbanO: que representa una afectación del 12,07% del suelo total de la comuna; este tratamiento “Define las condiciones de construcción y urbanismo dependiendo si es en territorios de suelo de expansión o suelo urbano.

20

La comuna 4 por encontrarse en suelo urbano cuenta con las siguientes particularidades

que para su desarrollo se deberá articular los predios a desarrollar con los sistemas

estructurantes existentes, integrándolos de manera efectiva a su contexto y la ciudad,

realizando sus cesiones en función de la consolidación futura de sectores urbanos. Será

requisito para el desarrollo de los predios localizados en esta zona de la elaboración previa

u aprobación del correspondiente plan parcial, unidades de actuación y/o operaciones

urbanas, cuya dimensión mínima se encuentra definida en la ficha normativa de cada una

de ellas. aprobación del correspondiente plan parcial, cuya dimensión mínima se

encuentra definida en la ficha de cada ” (Acuerdo 116 de 2000).

En cuarto lugar está el tratamiento de

Mejoramiento Integral: que representa el 0,17% del suelo de la comuna, este tratamiento

“Busca mejorar la mala calidad y deficientes condiciones de vida en asentamiento

humanos de desarrollo incompleto e inadecuado, localizados en la periferia, los

alrededores del centro de la ciudad, y en zonas de riesgo mitigable, susceptibles de un

proceso de consolidación y recuperación.

La intervención de mejoramiento estará dirigida específicamente a superar las carencias

de dotación del entorno: espacio público, vías, transporte y equipamiento social y

productivo, así como también a la legalización integral de predios y edificaciones y el

mejoramiento de la vivienda. Ello implica estrategias de coordinación intersectorial.”


En menor proporción se presenta en esta comuna los tratamiento de:

Renovación o Redesarrollo que afecta al 4,94%, el tratamiento ”Contempla las zonas que

reciben este tratamiento, se localizan generalmente en áreas del centro tradicional y

representativo metropolitano o sus alrededores, razón por la cual su renovación se

considera fundamental, pues permitirá a partir de la solución paulatina de sus conflictos

funcionales y de su adecuada articulación al resto de la ciudad, la recuperación global de

la zona más importante de ésta y por ende un beneficio de carácter metropolitano de gran

incidencia para la productividad y competitividad de Ibagué.

Al igual que el tratamiento de redesarrollo, la renovación urbana promueve la utilización

de instrumentos de carácter asociativo a través de planes parciales, de manera que se

21

habilita la utilización de mayores aprovechamientos y toda la gama de incentivos

derivados de la utilización de esta figura de acuerdo con la ley 388 de 1997. Igualmente

permite desarrollos predio a predio a partir de un bajo aprovechamiento, correspondiente

al medio existente en la zona hasta el momento de adopción del plan parcial para la

misma.” (Acuerdo 116 de 2000).

En los porcentajes de participación de los tratamientos en la comuna podemos observar

que la consolidación por implementación es el más alto, en el cual se requiere priorizar las

necesidades y suplir las deficiencias de estos bajos estratos ya que son grandes zonas

dentro de la comuna. El tratamiento de consolidación por estabilización se localiza en tres

zonas de la comuna con un porcentaje de ocupación alto que requiere mantenerse y

ordenarse de acuerdo al desarrollo urbanístico y a los requerimientos del sector y de la

comuna en general.

Los porcentajes de desarrollo urbano, mejoramiento integral y renovación tienen

porcentajes de participación medios y bajos y se encuentran localizados entre la avenida

guabinal y los cerros nororientales en la parte norte de la comuna y por lo tanto requieren

solución a sus conflictos funcionales por sus incompletos e inadecuados desarrollos, que

con el porcentaje de la zona de desarrollo urbano bien planificada contara con la zona

norte y sur de la comuna más equilibrados paulatinamente.

22

1.4. Áreas Protegidas

Las áreas de protección según el Artículo 174 del Acuerdo 116 de 2000 “son aquellos

sectores del suelo urbano en donde se designan áreas, a las que por sus características

especiales se les asigna usos específicos con el fin de conservarlas y protegerlas” (Acuerdo

116 de 2000).

Imagen 4. Mapa de las zonas de protección de la comuna 4 de Ibagué

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cartografía del Acuerdo 116 de 2000.

23

Tabla 3. Áreas por zonas de protección por comuna y total urbano en la comuna 4 de Ibagué.

Áreas Protegidas Área (Ha)

en la

Comuna

Total del suelo

en el área

urbana (Ha)

% Respecto al

total del suelo

en el área

urbana

Conservación 0,00 36,67 0

Protección - Conservación 6,87 487,85 1,407358117

Humedales 0,00 1,46 0

Total área de protección 0,00 525,98 0


El análisis de la estructura de la comuna a partir de las áreas protegidas mostro que el 6,87 Has del

total de la comuna corresponden a Protección por conservación y esta área equivale al 1,4% del

total de suelo en el área urbana.

Estas áreas se establecen en las zonas inmediatas a la quebrada la pioja y la ASD que actualmente

se encuentran invadidas por usos residenciales corriendo alto riesgo y sin posibilidad de poder

establecer espacio público.

24

1.5 Áreas de Amenaza y Escenarios de Riesgo

Imagen 5. Mapa de las zonas de protección de la comuna 4 de Ibagué


Se evidencian en la comuna dos tipos de amenazas, la amenaza alta con una área de 10,68

Has y la amenaza con limitación a ser alta con un área de 22,41 Has. Las amenazas se

pueden observar en la zona norte de la comuna cerca de los cerros nororientales y sobre

las fuentes hídricas. Según el acuerdo 116 del año 2000 para toda la extensión del

25

Municipio de Ibagué se ha establecido un Grado de Riesgo por Amenaza Sísmica

Intermedio, lo que implica la aplicación obligatoria del Código Colombiano de

Construcciones Sismoresistentes – LEY 400 1998 - para todo tipo de construcciones, con el

fin de reducir la vulnerabilidad.

1.6 Estratos.

En esta parte del documento se analizará la comuna a partir de estructura de estratos

socioeconómicos que en ella se presentan. La información aquí utilizada es provisional y la

utilización de la misma tiene como objetivo ilustrar sobre este tema y de ninguna manera

quiere decir que esta información sea la estratificación definitiva para Ibagué, ya que la

estratificación en estos momentos está en proceso de actualización y este es sólo un

insumo de ese proceso.

Según concepto de la Superintendencia de Servicios Públicos con código SSPD-OJU-2009-

10, “ cioeconómica es el instrumento técnico que permite clasificar la

población de los municipios y distritos del país, a través de las viviendas y su entorno, en

estratos o grupos socioeconómicos diferentes. Se realiza principalmente para cobrar los

servicios públicos domiciliarios con tarifas diferenciales por estrato, y para asignar

subsidios y cobrar contribuciones. De esta manera, quienes tienen más capacidad

económica pagan más por los servicios públicos y contribuyen para que los estratos bajos

puedan pagar sus tarifas” (Superintendencia de Servicios Públicos, Concepto unificado

SSPD-OJU-2009-10)

26

Imagen 6. Estructura de la comuna 4 a partir de los estratos socioeconómicos de Ibagué.

Fuente: Información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del

municipio de Ibagué 2012.

Según información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del municipio

de Ibagué, la comuna 4, por las características de las vivienda y el entorno, posee el 3,95%

de su territorio en donde predominan viviendas de estrato 1 (que es el mas bajo),

27

seguido del estrato 2 con 27,70%, seguido del estrato 3 con 17,43%, seguido del estrato 4

con 16,83%, seguido por el estrato 5 con 5,34%.

Los estratos más significativos en la comuna son el 2 (27,70%), 3 (17,43%) y 4 (16,83%),

estratos que equivalen al 61,96% área total con áreas en hectáreas de 59.32, 37.33 y

36.04 respectivamente. Es de aclarar que un 28,74% con 61,54 hectáreas del área se

encuentra sin definición de estrato socioeconómico.

Tabla 4 Áreas por tipo de estrato en la comuna 4 de Ibagué según información provisional del comité de estratificación de Ibagué.

COMUNA 4 TOTAL

estrato Área/Has

%

Área/Has %

PORCENTAJE DE

PARTICIPACIÓN DE LA

COMUNA 4 SOBRE CADA TIPO

DE ESTRATO

1 8,47 3,95 425,13616 9,85 1,99

2 59,32 27,70 1465,3986 33,94 4,05

3 37,33 17,43 752,87333 17,44 4,96

4 36,04 16,83 353,03264 8,18 10,21

5 11,43 5,34 145,05703 3,36 7,88

6 0,00 84,734065 1,96 0,00

Sin

Definir 61,54 28,74 1090,8969 25,27 5,64

TOTAL 214,13 100,00 4317,1288 100 4,96

Fuente: Información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del

municipio de Ibagué 2012.

28

Como conclusión, se tiene que en la comuna 4 predomina el estrato 2, con gran

porcentaje de casi 30%, seguidos por los estratos 3 y 4 con similares porcentajes por

debajo del 20%, las viviendas con esta clasificación predominan en un área que representa

el 61,69% del total de la comuna, se infiere que la comuna es de las más equilibradas y

menos desiguales del municipio, por su distribución espacial de estratos socioeconómicos,

aunque se evidencia un alto porcentaje de más de 20% en espacios sin estratificación.

TALLER CON EL CONSEJO DE PLANEACION COMUNAL Y LIDERES COMUNALES SOBRE LA

ESTRATIFICACION DE LA COMUNA 4.

Realizando el trabajo de campo a cada uno de los presidentes de junta de acción comunal,

personas que conocen su entorno, se logro recopilar información clara y concisa por parte de los

líderes de la estratificación de algunos de los barrios de la comuna 4:

ESTRATO 1: CORDOBA, PIJAO, TRIUNFO SAN LUIS ESTRATO 2 PIJAO, SAN CARLOS, GAITAN, SORRENTO, CASTILLA, CALARCA, JOSE MARIA CORDOBA, SAN LUIS ESTRATO 3: RESTREPO, CALARCA, ONZAGA,VILLAMARLEN II, VILLATERESA, JOSE MARIA CORDOBA,LIMONAR V SECTOR. ESTRATO 4: URBANIZACION VILLA TERESA, LIMONAR, LIMONAR V SECTOR, RINCON DE PIEDRA PINTADA ESTRATO 5: PIEDRA PINTADA

Teniendo en cuenta que hay barrios donde encontramos diferentes estratificaciones.

1.7 Barrios

Según el Plan de Desarrollo realizado en el 2003 llamado “UNA VENTANA AL PROGRESO’’, a continuación se enuncian los barrios que pertenecen a la comuna 4 y se dará a conocer la historia y el desarrollo de esta zona de la ciudad.

29

RESUMEN DEL RESULTADO DEL TALLER Y TRABAJO DE CAMPO CON LOS PRESIDENTES DE

JUNTAS DE ACCION COMUNAL.

Teniendo en cuenta la información de los lideres y la lista de barrios que tenemos en el presente

documento, hay barrios que no pertenecen a la comuna 4, como son: El Oasis, Gaitan parte Alta,

Hacienda Piedra Pintada y el barrio San Antonio.

LISTADO DE BARRIOS, URBANIZACIONES Y CONJUNTOS DE LA COMUNA 4

URBANIZACIONES DE LA COMUNA 4

UBANIZACION LA CASTILLA URBANIZACION EL MOLINO

URBANIZACION SAN LUIS URBANIZACION JARDINES DE NAVARRA

URBANIZACION SORRENTO URBANIZACION LOS MOLINOS

URBANIZACION BALCONES DE NAVARRA URBANIZACION SAN LUIS

URBANIZACION BOSQUE REAL URBANIZACION CARACOLI

CONJUNTOS RESIDENCIALES

CALARCA JOSE MARIA CORDOBA

EL LIMONAR J0SE MARIA CORDOBA PARTE BAJA

EL LIMONAR V SECTOR ONZAGA

EL PIJAO PIEDRA PINTADA

EL TRIUNFO SAN CARLOS

JORGE ELIECER GAITAN VILLAMARLEN

VILLAMARLE II RESTREPO

ALFONSO LOPEZ VILLATERESA

CONJUNTO JACARANDA CONJUNTO TOSCANA

30

La información que se presenta a continuación se toma del plan de desarrollo de la

Comuna 4 realizado en el año 2003 que lleva por nombre “UNA VENTANA AL PROGRESO’’

RESEÑA HISTORICA DE LA COMUNA

Según acuerdo 044 de 1989, en el cual se establece la División Territorial Urbana del

Municipio de Ibagué, la comuna 4 fue inicialmente conformada por los barrios Córdoba,

Córdoba parte baja, Cordobita, Sorrento, Conjunto Cerrado Jardines de Navarra,

Urbanización Villa Teresa, Alfonso López, Urbanización Caracolí, Gaitán parte baja, Las

Viudas, El Triunfo, Castilla, San Luis, Pijao, San Carlos, Calarcá, Villa Marlén I y II, Limonar V

Sector, Limonar, Piedra Pintada parta alta, Restrepo. El crecimiento urbanísticos de éste es

definido según artículo 4°, de este acuerdo se dicta: Los barrios o asentamientos humanos

que no se encuentran expresamente señalados en cada una de las comunas se

entenderán incorporados a cada una de ellas, siempre que se encuentren dentro de sus

respectivos linderos”.

Se inició con los barrios Gaitán (Guabinal), Restrepo y San Carlos a finales de los años 40.

El barrio se llamó Jorge Eliécer Gaitán, en honor al caudillo. Dentro de los primeros

habitantes se recuerda a la señora Rosa Emilia Bonilla y Julia Encizo. Algunos años más

tarde se fueron construyendo los barrios El Pijao; las Viudas, El Triunfo, José María

Córdoba y Cordobita.

Cerca al barrio Gaitán cruzaba la carretera de Ibagué al Salado. Tiene zonas de alto riesgo,

pero también barrios exclusivos como Piedra Pintada, Onzaga y conjunto Residencial la

Jacaranda.

Es importante resaltar que desafortunadamente ha sido imposible conseguir la historia de

todos los barrios que conforman la Comuna 4, quedando excluidos de esta reseña barrios

como: Urbanización La Castilla, Alfonso López, Balcones de Navarra, Jardines de Navarra,

La Jacaranda, entre otros.

CONJUNTO PALO DE AGUA CONJUNTO PIJAO

CONJUNTO CAMPESTRE LOS CAMBULOS CONJUNTO SAN JERONIMO

CONJUNTO SANTA LUCIA DE NAVARRA

31

1. CALARCA

Se inició en 1969 con cinco casas, y se fue urbanizando a medida que el señor

Álvaro Rodríguez, vendía los lotes a plazos, especialmente a miembros de la Policía

Nacional. Entre sus primeros habitantes se recuerda a Baudelino Aroca Sánchez,

Bernabé Barragán. Hacia el año 1976 este sector se divide entre Calarcá y Villa

Marlen II. La primera ruta de los buses se llamó Idema y sólo llegaba hasta la calle

40 con carrera 7ª que luego se amplió hasta la calle 43 con carrera 10ª.

2. CARACOLI

La urbanizadora los Cristales compró el lote a la señora Amina Melendro de Pulecio

en 1983, en su primera fase fueron construidos los primeros bloques en la parte

alta, se terminaron de construir en 1985 en cuatro fases, en este mismo año

fueron entregados a los copropietarios de manera directa o a través de

corporaciones.

3. CORDOBA PARTE ALTA

Este fue fundado en 1968 inicialmente con veinte casas, organizadas en tres

bloques, estas unidades habitacionales fueron construidas por una cooperativa

para algunos maestros, luego de algún tiempo se construyeron las manzanas

A,B,C,D. al momento de inaugurar el barrio los vecinos de éste, notaron que no

tenía un nombre, por sugerencia de don Mauro Huertas se acordó llamarlo José

María Córdoba en honor a este prócer. Con el paso del tiempo fue invadido el

barrio en la ladera de la quebrada Chipalo construyéndose así el barrio Cordobita.

32

4. EL LIMONAR

Fue construido por INSCREDIAL a mediados de 1971 y se ha venido ampliando con

nuevas unidades residenciales construidas por la organización Arbelaez Asociados.

En abril de 1973, se construyó la primera Junta de Acción Comunal, el desarrollo

del barrio se acelera luego de la construcción de la clínica del Seguro Social y el

establecimiento de diferentes locales comerciales, sin perder sus características de

barrio residencial.

5. EL OASIS

La información más precisa conocida es que la población habitante de este barrio

procede de lugares en los que el conflicto interno los ha obligado a dejar sus

parcelas, provocando el fenómeno de desplazamiento, originando este tipo de

invasiones.

6. EL TRIUNFO

Este barrio fue fundado por el concejal Luis Páramo hace 38 años, a pesar de que

la alcaldía en ese entonces tenía interés en construir una plaza de toros, y es

gracias a la Policía que se llevó a cabo la fundación. Su construcción y la

consecución de los servicios básicos como el transporte público se concretaron a

través de un proceso lento y dispendioso.

Como hecho importante es necesario recalcar que 13 de las viviendas que

conforman el barrio son construidas como invasión.

Los lideres comunales desearon manifestar su propia historia del barrio,

argumentando que el Triunfo fue invadido cuatro veces por los habitantes en la

cual el señor de la época el Doctor Jose Osorio, quien apodaron “el tumba

ranchos” ya que este terreno era para la Plaza de Toros, igualmente se moría

muchos niños porque este lugar era de mucha humedad, pasando dos quebradas,

una de ellas era la Caracola en 1.968 con la ayuda de los concejales de la época, el

señor Paramo Renjifo y Mauro Huertas, a la una de la noche se repartieron los

lotes y al otro día fue aprobada el barrio El Triunfo, donde los señores invasores

Aponte Muñoz y Vicente Barragán, fueron los cogestores del barrio el Triunfo y los

concejales de la época le colocaron el nombre de el Triunfo, de tanta lucha y ya

llegando al objetivo al siguiente día le dieron la personería jurídica, por parte de la

33

gobernación del Tolima y la Alcaldía, desde hace 44 años fue fundado el bario, y

desde esa época se ha luchado donde se han conformado agregaciones como:

Asociaciones Tercera Edad, Liga de Consumidores, Asociaciones de Madres Cabeza

de Familia, Hogares comunitarios, Caseta Cultural.

7. LIMONAR V SECTOR

Formó parte del Barrio Calarcá y en los primeros años de la década de los 80, es

llamado con el nombre de Limonar V Sector, cuando unos funcionarios del SENA,

pretendían un plan de vivienda colectivo.

8. ONZAGA

El lote donde actualmente se encuentra ubicado éste barrio perteneció a un Señor

originario del Santander de apellido Onzaga, quien al venderlo para la construcción

de un nuevo plan de vivienda de interés social en 1990 a la constructora Bueno y

Tafur condicionó el negocio de manera tal que el barrio llevara el nombre de

Onzaga.

9. PIEDRA PINTADA ALTA

Los predios en los que fue construido este barrio hacían parte de la Hacienda

Agropecuaria Piedra Pintada, que recibía su nombre gracias a una piedra de gran

tamaño que tenía unas manchas blancas, que la hacían parecer como si ésta

hubiera sido pintada, estos terrenos fueron comprados por Inversiones El Danubio,

de propiedad de la familia Pavón quienes lotearon y construyeron en este sector,

en la actualidad se han trasladado a un sin número de locales y establecimientos

comerciales, además de oficinas, sin embargo, este exclusivo sector de Ibagué aún

no ha perdido su carácter residencial ya que existe un amplio número de edificios

de apartamentos.

10. VILLAMARLEN I

En los años 70 el constructor Carlos Bernal y el urbanizador Álvaro Ramírez

construyeron las primeras casas sobre humedales en los que se cultivaba arroz,

una fuente de agua natural suministraba el agua para los primeros habitantes..

11. VILLA MARLEN II

Inicialmente estos terrenos fueron fincas para la producción agrícola, estos eran

conocidos como Tierra Adentro de propiedad del señor Álvaro Rodriguez, quien

mas adelante lla dividió para su urbanización y llamarla Santa Cecilia, luego en el

año 1974 por acuerdo del concejo fue dividido en Villa Marlen y Calarcá, y esto se

ratifico mediante ordenanza de la Asamblea Departamental.

34

Tiempo después el IGAC, (Instituto Geográfico Agustín Codazzi), estableció la

nomenclatura correspondiente y el resto de la división territorial del barrio.

12 EL PIJAO

Su Origen se debe a la necesidad que se tuvo por parte del Alcalde de Ibagué de la

época, de hacer la apertura de la Carrera 10 del Barrio Guabinal, hoy Jorge Eliécer

Gaitán, por ese entonces, y, es como convoca a la familia conformada por el Señor

Eduardo Quiroga y Ana julia Contreras, quienes ocupaban y residían sobre el

Terreno de la Hoy Carrera 10 con Avenida 37, para que escojan un lote de Terreno

dentro del Predio Global de Ejidos Municipales y proceden a adjudicárselo, de

igual forma aconteció con la familia del Señor José Domingo Palacio, Alfredo

Garzón, Antonio Tafur y el señor Jesús Emilio Quimbayo; dándose así inicio, con

esas cinco familias a lo que hoy se conoce como el barrio Pijao. Dentro de Todo el

sector circundante se encontraba cubierto por matas de Café, Árboles Frutales de

Guayaba Blanca y Roja; Guamos, Zapote; palmas de Cuesco, de la que hoy sólo

subsiste una en el Lote de Terreno contiguo a la Urbanización Onzaga, y, en donde

los habitantes de ese sector han improvisado una Cancha para Jugar Futbol y es

conocido popularmente como el “El Plan”. popular ra por lo que les adjudican

traslada la Hoy dministración e inició en 1969 con cinco casas, y se fue urbanizando

a medida que el señor Álvaro Rodríguez, vendía los lotes a plazos, especialmente a

miembros de la Policía Nacional. Entre sus primeros habitantes se recuerda a

Baudelino Aroca Sánchez, Bernabé Barragán. Hacia el año 1976 este sector se

divide entre Calarcá y Villa Marlen II. La primera ruta de los buses se llamó Idema y

sólo llegaba hasta la calle 40 con carrera 7ª que luego se amplió hasta la calle 43

con carrera 10ª.

35

RESULTADO DE TRABAJO DE CAMPO Y TALLERES DE LOS BARRIOS DE LA COMUNA 4

Teniendo en cuenta la información de los lideres y la lista de barrios que tenemos en el

presente documento, hay barrios que no pertenecen a la comuna 4, como son: El Oasis,

Gaitan parte Alta, Hacienda Piedra Pintada y el barrio San Antonio.

Imagen 7 Edificaciones nuevas comuna 4

Fuente Grupo de trabajo

Como resultado final del proceso de la identificación de los barrios se logro reconocer

muchas edificaciones nuevas que pertenecen a la comuna 4, más precisamente en el

Rincon de Piedrapintada y son las siguientes: Balcones de Provenza, Gitano, Terrazas de

Piedrapintada, Genesis, Catalina, Capri, Canani, Manuela, Maneila, legasly, trento, entre

otras y es importante saber que el centro comercial Aqua, esta dentro del sector de

Rincon de Piedra Pintada, y falta mucho terreno para ser construido.

36

RECOMENDACIONES PARA LA REVISION Y AJUSTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.

Como resultado de los talleres se recomienda tener en cuenta en la revisión y ajuste del

POT lo siguiente:

a) Adoptar en el POT la cartografía de los barrios y sus limites como la subdivisión

oficial de la comuna 4 de Ibagué.

b) Ajustar los limites de la comuna 4 con los limites de la comuna 5 en la parte

superior de la avenida 60, para identificar con claridad a que comuna pertenece el

centro comercial la estación.

Imagen 8 Mapa limitación Barrios elaborados en el taller

Fuente grupo de trabajo

2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES

En esta parte del documento se presentan los principales aspecto demográficos y

poblacionales de la comuna 4, utilizando la información del censo de 2005, las

proyecciones poblacionales realizadas por el DANE y la información de la base de datos

Sisben 3 certificada por el DNP con corte a junio de 2011.

37

Para complementar la caracterización socioeconómica de la comuna, se analiza la

información relacionada con las familias registradas en la base de datos del Res UNIDOS

en el área urbana, la cantidad de hogares y las características de la población registrada en

el base de datos del Sisben y se intentará construir indicadores de le NBI, miseria y

pobreza extrema.

2.1 Tamaño y crecimiento Poblacional

Para definir el tamaño de la población por comuna se tomó como referencia la población

que registró el censo de 2005 consultada a través del portal REDATAM del DANE tomando

como base de consulta el “Censo Básico”.

Imagen 9. Población por comunas de Ibagué en el año 2005

Fuente: Planeación municipal, con base en proyecciones DANE 2005. Comunas en el eje x.

Según esta información la comuna 4 para el 2005 presentaba una población de 38.195

habitantes, en consecuencia es de las comunas que concentra un nivel alto de población,

pues representa el 8,20% del total de la población urbana. Su participación en el total de

38

la población urbana a ubica en el puesto 4 después de la comunas 8,9,6, respectivamente

que son las más grandes en cuanto a población.

Ajustando la proporción de población con las proyecciones dadas por el DANE al 2011, la

población de la comuna a aumentado en 3.399 habitantes.

Tabla 6. Población por comunas de Ibagué ajustada a las proyecciones de población 2011.

Comuna Población

1 29.328

2 39.486

3 22.563

4 41.594

5 27.837

6 46.972

7 40.808

8 73.532

9 60.129

10 40.990

11 28.183

12 40.534

13 15.365

Fuente: Planeación municipal, con base en proyecciones DANE 2011.

39

Imagen 10. Población de hombres y mujeres por comunas de Ibagué en el año 2005

Fuente: Planeación municipal, con base censo DANE 2005. Comunas en el eje x.

Según la imagen anterior construida con base en la población registrada en el censo 2005,

en la comuna 4 había 2.865 mujeres más que la población total de hombres, coincidiendo

con la tendencia de las demás comunas, en las cuales la población de mujeres es mayor

que la de hombre. La población de hombres fue de 17.666 y la de mujeres 20.530

Sobre el crecimiento de la población no existe información comparable de los

nacimientos, defunciones y la migración por comunas, por lo tanto esta información es

difícil de construir. Sin embargo se pueden usar indicadores alternativos como la “Razón

de niños menores de 5 años sobre Mujeres en edad fértil por comunas” que se puede

construir con la información del censo de 2005: “La razón de niños a mujeres es el número

de niños menores de 5 años por 100 mujeres en edad reproductiva durante un año

40

determinado. Esta medida puede calcularse de censos nacionales o de datos de encuestas,

proporcionando así datos de fecundidad donde de otro modo no están disponibles las

estadísticas de natalidad” (Guía rápida de población; 2003).

Imagen 11. Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas

Fuente: Elaboración propia con base en DANE-Censo de 2005.

Según este indicador, la comuna 4 registra un valor de “0,27” que en orden accedente se

localiza como el 5 en un lugar medio entre los bajos y los medios, entre las comunas 9

siendo más baja y la comuna 1 siendo más alta. Esto quiere decir que en esta comuna la

fecundidad se ubica entre los niveles medios bajos en comparación con las otras comunas

en cifras de fecundidad en el área urbana, que están relacionadas con inadecuadas

condiciones de vida, bajo nivel educativo, desempleo y pobreza en algunas zonas

pequeñas de la comuna con estratos bajos.

El análisis del tamaño de la población muestra que la comuna representa el 8,20% del

total de la población urbana, es decir es una de las comunas que más población concentra,

sin embargo, el indicador de fecundidad es medio en comparación con las otras comunas,

eso indica que esta población tiene niveles de educación bajos, en la medida que

indicadores de fecundidad altos en zonas urbanas, comuna se presentan en poblaciones

con niveles de educación bajos y todos los demás problemas derivados de este, como

inadecuada inserción en el mercado laboral y bajos ingresos, pero en algunos barrios de la

comuna lo que genera que en promedio tengan porcentajes medios.

41

2.2 Estructura y composición de la población

En esta parte se analiza la estructura de la población utilizando a pirámide de edad, que

muestra gráficamente como está compuesta una población, en este caso la de la comuna

4, ondeándola por sexo y edad.

Las pirámides para el análisis se obtuvieron de la información del Censo de 2002 y de la

población registrada en la base de datos del Sisben con corte a Junio de 2011 y certificada

por el DNP.

Imagen 12. Comparación de las Pirámides de población (Censo 2005 y Sisben III 2011) de la

42

Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y base de datos del

Sisben 3 con corte a junio de 2007 y certificada por el DNP

La pirámide poblacional de la comuna 4 (censo 2005) describe una forma de pirámide

normal en la medida que su base es ancha y la punta angosta. Al compararse con la

pirámide del área urbana se observa una diferencia en la población de 9 a 15 años en la

medida que en la comuna 4 esta población es menor, es decir que esta comuna está

perdiendo población en este rango de edad, y esa pérdida es más acentuada en los

hombres, que en las mujeres.

Otra diferencia de la pirámide de la comuna, con la pirámide urbana, es que la de la

comuna es más angosta a partir de la población mayor de 19 años, es decir que es una

comuna que pierde población y que está perdida se evidencia mayor en hombres que en

mujeres.

Al comparar las pirámides de población de la comuna 4 del censo de 2005 y la del sisben

3, se observa que la el Sisben 3 presenta menos población entre los 30 y los 50 años que

se hace mayor en los hombres comparándola con las mujeres. Se evidencia una

disminución significativa de en la población registrada en el sisben respecto a la registrada

en el censo de 2005, esto se evidencia en que la población sisben 3 no alcanza los límites

de las línea punteadas rojas de la imagen, que representan el máximo del valor registrado

en el censo de 2005, en la población que va de 5 a 28 años.

Lo anterior quiere decir que la disminución de población de la comuna 4 se ha dado en

estos grupos de edad y que estos grupos son los que ejercen una mayor presión como

posibles beneficiarios de los programas sociales que realiza el Estado, en especial

relacionados con educación, recreación y deporte, porque es población joven, por lo tanto

la comuna podría llegar a requerir menos atención hacia estos grupos de edad.

En conclusión la población de la comuna 4 se caracteriza por perder población en los

rangos de 20 a 40, en especial población masculina. Al comparar la pirámide del censo

2005 con la del Sisben 3 se videncia que existe una mayor demanda por servicio escolares

y de recreación, en la medida que la población joven (5 a 20) ha disminuido comparando

las pirámides, pero sigue siendo mayor en comparación con el censo de 2005 y además

representa una proporción mayor respecto a los demás grupos poblacionales.

43

2.3 Grupo de edad (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor) En esta parte del documento se analizan aquellos grupos de población que son objeto de

tratamiento especial por parte del Estado ordenados por ciclo vital, estos son la población

que hace parte de los grupos de “primera infancia”, “infancia”, “adolescencia”,

“juventud”, adulto y adulto mayo”.

Tabla 7. Población por principales grupos etarios de la comuna 4 Censo 2005 sisben 2011).

Rangos Dane 2005 % Sisben 3

(2007) %

% del

sisben 3

respecto a

censo 2005

0 a 5 3.571 9,35 1.104 6,61 30,916

6 a 12 4.886 12,79 1.791 10,72 36,656

13 a 17 3.618 9,47 1.484 8,88 41,017

18 a 26 5.782 15,14 2.634 15,77 45,555

27 a 64

17.199 45,03 7.691 46,04 44,718

mayores de

65 3.139 8,22 2.000 11,97 63,715

Total

Comuna 38.195 100

16.704 100 43,733

% 8,20 5,76

Total

Urbano 465.859

290.224


Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP.

44

El análisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones a que se llegó en el

análisis de las pirámides poblacionales. Se destaca que la población registrada en el sisben

3 disminuye cada vez más al total que existía en el censo de 2005, lo que quiere decir que

las personas registradas en el sisben en estos grupos han disminuido.

Tabla 8. Población por quinquenales de la comuna 4 (Censo 2005 sisben 2011).

G-Edad

Sisbén 3 (2011) Dane 2005 % del Sisben 3

respecto a Censo

2005 Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

1 a 4 426 421 847 1.499 1.454 2.953 28,68

5 a 9 631 573 1.204 1.815 1.649 3.464 34,76

10 a 14 760 665 1.425 1.730 1.770 3.500 40,71

15 a 19 754 810 1.564 1.619 1.823 3.442 45,44

20 a 24 657 782 1.439 1.463 1.764 3.227 44,59

25 a 29 593 671 1.264 1.357 1.609 2.966 42,62

30 a 34 571 669 1.240 1.259 1.474 2.733 45,37

35 a 39 438 570 1.008 1.206 1.447 2.653 37,99

40 a 44 473 613 1.086 1.263 1.612 2.875 37,77

45 a 49 498 637 1.135 1.064 1.332 2.396 47,37

50 a 54 429 572 1.001 875 1.184 2.059 48,62

55 a 59 308 505 813 628 883 1.511 53,81

60 a 64 294 384 678 548 729 1.277 53,09

65 a 69 238 335 573 484 625 1.109 51,67

70 a 74 202 289 491 376 473 849 57,83

45

75 a 79 173 233 406 257 330 587 69,17

Más de

80 222 308 530 222 372 594 89,23


Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP.

En la tabla anterior se presenta la cantidad de personas ordenadas por rangos

quinquenales de edad de la población que había en la comuna 4 en el censo de 2005 y en

el sisben 3 con corte a 2011.

En este cuadro se destaca la población ubicada en los rangos más altos de edad tales

como, 70 a 74, 75 a 79 y más de 80, siendo estos grupos poblacionales los que se acercan

al 100%, que en el Sisben 3 son más cercanos al censo 2005, aunque se mantiene el censo

2005 con los totales de los rangos más altos. Se puede concluir que son pocas las personas

que han llegado a la comuna y aun menores las que se encuentran afiliadas a Sisben, con

porcentajes de población más altos en los grupos de edad de 5 a 24 años en los datos de

censo 2005.

2.4 Densidades (habitante x m2, habitante por vivienda, habitantes por hogar)

En esta parte de documento se comparan las densidades brutas por comunas con el

objeto de establecer cuáles son las comunas más densamente pobladas y cuales todavía

disponen de suelo sin desarrollar dentro del perímetro urbano.

46

Imagen 13. Cantidad de habitantes por hectárea por comunas de Ibagué.

Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a

2011.

Al dividir cantidad de habitantes en cada comuna (ajustado a las proyecciones del DANE

2011) por el área bruta de la comuna, se obtiene un promedio de la cantidad de

habitantes por hectárea para cada comuna.

Según este indicador, la comuna 4 arroja un valor de 194,2 habitantes por hectárea que la

ubica en el segundo lugar por debajo de las comunas 12 que es la densa.

47

Imagen 14. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda según censo 2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagué.

Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a

2011.

Según la gráfica anterior, la comuna 4 presenta totales medios de habitante por hogar y

habitantes por vivienda respecto a las demás comunas. Cuando el indicador de habitantes

por hogar es medio en el área urbana, dicha situación se puede deber o estar asociada a

niveles educativos medios y altos en dichos hogares.

Por otro lado, el indicador de habitantes por vivienda en el 2005 refleja una disminución

frente al indicador de habitantes por vivienda en el 2011 de 3,75 contra 3,60. Situación

contraria al indicador de habitantes por hogar, que si mantiene el mismo indicador en el

2005 y en el 2011 de 3,5, mostrando la cantidad de personas que comparten una vivienda,

y cuanto más alto es, se infiere que es mayor el número de hogares que comparten la

vivienda. Este indicador sugiere condiciones hacinamiento cuando hay más de un hogar en

una vivienda, que no es el caso de la comuna 4.

48

2.5 Familias registradas en red unidos

La Red UNIDOS (Antes JUNTOS) es una estrategia de orden nacional para reducir la

desigualdad y la pobreza extrema en Colombia. De esta estrategia hacen parte las familias

que están en pobreza extrema y que deben cumplir unas condiciones particulares que les

permita tener las mismas capacidades y oportunidades y salir de la condición de pobreza.

Conocer en qué lugar del área urbana se ubican estas familias, ayuda o orientar y

coordinar acciones de orden estatal, departamental y local para reducir la pobreza

extrema.

Imagen 15. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas.

Fuente: Red UNIDOS Ibagué; 2012.

El programa red unidos registra todo el municipio un total de 5817 familias según datos

actualizados a 2012 de las cuales están distribuidas por comunas y la comuna 4 ocupa el

49

lugar once entre las comunas que tienen más población Red Unidos, con un total de 124

familias en comparación a la comuna 7 con 1. 092 familias, que ocupa el primer lugar.

Como se observó en la parte del “Tamaño de la población” la comuna 4 es la cuarta más

poblada, representa solo el 8,20% del total de la población urbana. Sin embargo del total

de la población de UNIDOS en el área urbana, ocupa el lugar número once, esto sugiere

que esta comuna es una de las más desiguales, pues a pesar de tener gran población

presenta poca cantidad de habitantes registrados en UNIDOS.

La comuna 4 registra 124 familias inscritas en el programa, que en relación a las otras

comunas es bastante bajo, a continuación se muestra la distribución de las familias en los

diferentes barrios de la comuna.

Tabla 10. Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la comuna 4 de Ibagué.

BARRIO CODIGO No DE FAMILIAS

ALFONSO LOPEZ 401 1

AMBALA 602 1

CALARCA 403 20

CORDOBA 410 4

CORDOBITA 411 3

EL TRIUNFO 413 5

GAITAN PARTE ALTA 414 16

GAITAN PARTE BAJA 414 11

LA CASTILLA 416 4

PIEDRA PINTADA 418 1

PIJAO 419 14

RESTREPO 420 26

50

SAN CARLOS 422 13

SAN LUIS 423 1

SORRENTO 425 1

URB. ONZAGA 429 1

URB. VILLA TERESA 431 1

VILLA MARLEN 432 1

Fuente: Red UNIDOS Ibagué; 2012.

Según el cuadro anterior, en la comuna 4 seis barrios concentran aproximadamente el

75% de las familias de UNIDOS en la comuna, como se puede evidenciar en la tabla no 9.

2.6 Hogares Sisben

El Sisbén es un instrumento de focalización individual que identifica los hogares, las

Familias o los individuos más pobres y vulnerables. Es el sistema de información

colombiano que permite identificar a la población pobre potencial beneficiaria de

programas sociales. En esta parte del documento se analizan las principales características

de los hogares que residen en la comuna 4, de acuerdo a la información de la base de

datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011.

La caracterización de los hogares se realiza a partir del análisis de los grupos de personas

que cocinan por separado en la unidad de vivienda (Hogares), el número de hogares, los

habitantes por hogar y la tenencia de la vivienda.

51

Imagen 16. Porcentaje de habitantes por hogar Sisben 3.

Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base de datos del Sisben 3 con corte a

junio de 2011 y certificada por el DNP.

Según la información de cuadro anterior, el promedio de habitantes por hogar en la

comuna 4 se encuentra por debajo de la media en comparación con las otras comunas,

pues tiene un valor de 3,50, mientras la media urbana fue de 3,62. Este porcentaje de

mayores miembros por hogar está asociado a bajos niveles de formación y deficiente

integración al mercado laboral.

MEDIA

52

Tabla 11. Características de los hogares registrados en el Sisben en la comuna 4 de Ibagué.

Comuna

Este

hogar

vive en

Grupos

de

personas

que

cocinan

por

separado

en la

unidad

de

vivienda

No

Hogares

% de

Hogares

No de

personas

Habitantes

por Hogar

No

Hogares

% por

Hogares

Habitantes

por hogar

Co

mu

na

= 4

Arriendo

1 2.320 49 8.029 3,5

2.465 51,6 3,4 2 110 2 346 3,1

3 29 1 74 2,6

4 6 0 17 2,8

Propia

pagando

1 80 2 316 4,0

82 1,7 4,0 2 2 0 16 8,0

3 0 0 0 0,0

4 0 0 0 0,0

Propia

pagada

1 1.742 36 6.244 3,6

1.818 38,0 3,6 2 63 1 223 3,5

3 11 0 39 3,5

4 2 0 3 1,5

53

Otra

condición

1 386 8 1.311 3,4

414 8,7 3,4 2 17 0 49 2,9

3 11 0 37 3,4

4 0 0 0 0,0

Total 4.779 100 16.704 3,5 4.779 100 3,5

Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base de datos del Sisben 3 con corte a

junio de 2011 y certificada por el DNP.

En la comuna se registraron 4.779 hogares, que representan el 5,96% del total de hogares

urbanos. De estos, 2.465 (51,58%) vive en arriendo, 82 (1,72%) viven en vivienda propia

que está pagando, 1.818 (38,04%) vive en vivienda propia pagad y 414 (8,66%) vive en

otra condición, diferente a las anteriores.

38195

Es de resaltar que el porcentaje de hogares que residen en viviendas catalogados como en

“Otra condición” es muy cercano al número total de viviendas tipo cuarto y aquellas que

tienen deficiencia en las paredes y en los pisos.

Se concluye que es mayor la cantidad de habitantes por hogar en aquellos hogares donde

la vivienda es propia pagando y propia pagada con 4,0 y 3,6 personas en promedio

respectivamente, esto coincide con la tendencia de los hogares de Ibagué que

implementan estrategias de supervivencia compartiendo gastos entre los miembros de las

familias, incrementando el número de personas que aportan para los gastos de la casa y

para preparar los alimentos; configurando así hogares más numerosos. Esta situación

perfila síntomas de marginalidad y desigualdad en esta comuna, respecto a las demás.

Es de resaltar que en la comuna se evidencia en los diferentes tipos de vivencia por

arriendo, propia pagada o pagando y otros, son altos los números de hogares en los que

Solo un grupo de personas cocinan en la unidad de vivienda, concluyendo que los

síntomas de desigualdad y marginalidad no son tan marcados como en otras comunas que

se configuran con grandes situaciones de hacinamiento.

54

En la página 47 del documento “Caracterización de la población urbana de Ibagué a partir

de las bases de datos del Sisben II y III” se concluye al comparar el porcentaje de los

hogares en arriendo con el porcentaje de hogares en vivienda propia o pagada

(Comparando Sisben II y III), que la proporción de hogares en arriendo disminuyeron

mientras los hogares en vivienda propia o paga aumentaron.

Sin embargo, la cantidad de habitantes por hogar presenta un minimo aumentó. En la

siguiente imagen se muestra como los habitantes por hogar registrados en la base de

datos del Sisben III, en casi todas las comunas, estuvo por encima del mismo dato en el

Sisben 2. Esto implica que a pesar que en el área urbana aumentó la proporción de

hogares en vivienda propia o pagada y se redujo la proporción de hogares en arriendo o

subarriendo, los hogares se hacen más numerosos, como estrategia para compartir

gastos.

Taller Pirámide Poblacional realizado con el Consejo de Planeación de la Comuna 4

55

Imagen 17. Habitantes por hogar por comunas (Comparando Sisben II y III)

Fuente: Secretaría de planeación municipal. Estudio de Caracterización de la población

urbana de Ibagué a partir de las bases de datos del Sisben II y III (2011)

Este es el caso de la comuna 4 que registra un valor de 3,5 habitantes por hogar en el

Sisben III, y en el Sisben II este valor fue de 3,4. Esto quiere decir que de las 13 comunas, la

4 no presenta gran variación entre un Sisben y el otro, podemos concluir que no evidencia

grandes picos de desigualdad y de marginalidad comparación con otras comunas.

Según los datos disponibles del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificado por el

DNP, en la comuna 4 habitan 4.779 hogares que presentan el 5,96% del total urbano;

estos hogares tienen un promedio de 3,5 habitantes por hogar, lo que ubica la comuna

por debajo de la media de miembros por hogar, en comparación con las otras comunas.

Un mayor número de miembros por hogar en el área urbana está asociado a bajos niveles

de formación y en consecuencia deficiente integración al mercado laboral, que para la

56

comuna no es relevante comparándola con las otras que son más desiguales y con índices

altos de marginalidad.

Objetivos de Desarrollo del Milenio La razón de dejar este espacio para los objetivos de desarrollo del milenio, es que se

espera sean construidos a nivel de comuna, en el desarrollo de los convenios de

cooperación entre la Alcaldía y el PNUD

Indicadores de desarrollo (NBI, miseria, ICV y pobreza extrema) La razón de dejar este espacio para los indicadores de NBI, miseria, ICV y pobreza

extrema, es que se espera poder contar con algunos de ellos a nivel de comuna, en el

desarrollo de los convenios de cooperación entre la Alcaldía y el PNUD

3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL

En esta parte del documento se relacionan las características de la población que se

habían tratado en la parte “Aspectos demográficos y poblacionales” y se relacionan con

los principales atributos territorio, dando lugar a un análisis sectorial que intenta dar

cuenta de la relación oferta/demanda y el cubrimiento de ciertos bienes y servicios en

función de atributos del territorio.

A esto se le denomina análisis con “enfoque poblacional”. Este enfoque, “busca

incorporar las bases poblacionales indispensables para el ejercicio planificador y la gestión

más eficaz del desarrollo, rigiéndose por los principios de la población como objeto y

sujeto de las acciones de desarrollo, la eliminación de todas las formas de exclusión, la

sostenibilidad ambiental, la búsqueda de la equidad a través del reconocimiento de la

diversidad, y la promoción de la concertación y la participación” (Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10).

57

Imagen 18. Relación de las características de la población con los atributos del territorio.

Fuente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10).

Bajo este criterio se analizará el estado de la comuna 4 respecto a atributos como, espacio

público, equipamientos de salud, educación, recreación y deporte, cultura, servicios

públicos domiciliarios, vivienda y hábitat, movilidad, actividades económicas. Además se

analizaran temas como las organizaciones comunitarias y seguridad, criminalidad y

violencia. Este análisis privilegiará la información o datos que sean comparables con otras

comunas.

58

3.1 Espacio publico

Según el decreto 1504 de 1998, el espacio se determina como “el conjunto de inmuebles

públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados

por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que

trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes” (República de

Colombia, 1998, p. Art. 2).

Para efectos de los diagnósticos y proyecciones relacionadas con el desarrollo urbanístico

del municipio, este decreto (1504), determina los términos en los cuales se debe entender

el déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público.

Por déficit cuantitativo se entiende “la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos

de espacio público con relación al número de habitantes permanentes del territorio” y este

déficit se calcula con base en el “índice mínimo de espacio público efectivo”, que no es

otra cosa que cuantificar “el espacio público de carácter permanente, conformado por

zonas verdes, parques plazas y plazoletas” y dividirlo por el número de habitantes

permanentes en el territorio analizado. El índice mínimo se determinó inicialmente en

quince metros cuadrados por habitante (15m2/hbt) (República de Colombia, 1998, p. Art.

12).

El déficit cualitativo se determina teniendo en cuenta “las condiciones inadecuadas para

el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio público que satisfacen necesidades

colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial énfasis en las

situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o

imposibilidad física de acceso, cuando éste se requiere, y al desequilibrio generado por las

condiciones de localización de los elementos con relación a la ubicación de la población

” (República de Colombia, 1998, p. Art. 13).

Según el diagnóstico del documento de “Ciudades Amables” el índice de espacio público

es muy bajo en el país si se compara con las principales ciudades del mundo en donde la

media oscila entre 15m2/hbt a 20m2/hbt. Otras conclusiones a las que llegó el

mencionado estudio, es que se presentan serias deficiencias en el correcto cálculo del

mismo, lo que llevó a tomar la decisión de bajar la meta propuesta por el decreto 1504 de

1998, de 15m2/hbt a 10m2/hbt. (República de Colombia. Departamento de planeación

nacional (DNP), 2006, p. 13).

59

Imagen 19. Indicador internacional de espacio público.

Fuente: Elaboración propia con base en Ciudades Amables .(2006)

Según documento borrador del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el

título “Índice de Calidad Ambiental Urbana”, el espacio público se define en función de la

disponibilidad de espacio público. Esta disponibilidad debe dar cuenta del “espacio público que

existe en el área urbana, para el libre tránsito de los habitantes, el encuentro social, la protección

de valores arquitectónicos, históricos, culturales y ambientales. El indicador incluye tanto las zonas

verdes, como las áreas duras, como parques, plazas, plazoletas, alamedas, andenes” (Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011)

En el caso de Ibagué, este indicador debe ser tratado con una mayor profundidad, ya que los

estudios que se han realizado para calcularlo no mantienen criterios similares. La información que

se presenta a continuación para el área urbana y por comuna no es ajena a esa situación y lo que

60

busca, es generar un punto de referencia, para que, a partir de ahí se unifique y se realicé el

monitoreo del espacio público del área urbana de Ibagué.

El indicador de espacio público efectivo (Decreto 1504 de 1998) para Ibagué esta entre 1,36 y 1, 38

metros cuadrados por habitante, cuando la meta nacional está en 10 y para Ibagué sería muy

aceptable en el corto y mediano plazo pasar a unos 5 metros cuadrados por habitante.

Con información del censo de 2005 por comunas y los datos de estudios del inventario de espacio

público, se determinó un indicador de espacio público efectivo por comunas, que es el que se

presenta a continuación.

Tabla 12. Demanda, déficit y metros cuadrados por habitante de espacio público efectivo por comunas.

Comuna Pobl. Total Demanda m2 Espacio Público

m2 m2/hab Déficit m2

1 26.931 269.310 61.045 2,27 208.265

2 36.259 362.590 12.539 0,35 350.051

3 20.719 207.190 17.051 0,82 190.139

4 38.195 381.950 8.185 0,21 373.765

5 25.562 255.620 63.006 2,46 192.614

6 43.133 431.330 9.498 0,22 421.832

7 37.473 374.730 15.909 0,42 358.821

8 67.522 675.220 303.068 4,49 372.152

9 55.215 552.150 100.775 1,83 451.375

10 37.640 376.400 35.755 0,95 340.645

11 25.880 258.800 4.147 0,16 254.653

12 37.221 372.210 2.697 0,07 369.513

61

13 14.109 141.090 344 0,02 140.746

Total

/Promedio 465.859 4.658.590 634.019 1,36 4.024.571

Fuente: Secretaría de planeación municipal. Indicadores de desarrollo territorial (2010). Calculado

con base en Censo 2005 y Estudio de inventario de parques plazas y plazoletas de la Gestora

urbana.

En la ciudad el indicador promedio es de 1,36 o 1,38 m2/habitante comparado con la meta de 10

m2/habitante que es totalmente insuficiente, y además podemos evidenciar que en la mayoría de

las comunas es mucho más bajo este indicador. En el caso de la comuna 4, esta es la cuarta

comuna que menos espacio público posee (0,16 m2/hab), superado por las comunas 13, 12 y 11

que tienen 0,02 0,07 y 0,16 m2/hab respectivamente.

Imagen 20. Mapa de la distribución del espacio público en la comuna 4 de Ibagué.

62

EL mapa anterior muestra la distribución geográfica del espacio público existente en la

comuna 4, desde este punto de vista la distribución parece aceptable en la medida que no

se concentra en un solo lugar en la comuna, pero se evidencian zonas en las que hace falta

zonas de esparcimiento y los bordes de quebradas se encuentran invadidos por vivienda,

sin oportunidad de ser aprovechados adecuadamente.

A pesar de lo anterior, el problema de la comuna 4 con el espacio público está relacionado

con la cantidad, ya que no es suficiente para atender la demanda, sin desconocer que

pueden existir otros factores relacionados con el acceso real y la calidad a dicho espacio

público.

Para tener una idea de la distribución geográfica del espacio público urbano, a

continuación se presenta un mapa con el área de cobertura de los parques, plazas y

plazoletas de orden local, sectorial y urbano.

63

Imagen 21. Mapa de la distribución de plazas, parques y plazoletas de orden local, sectorial y urbano en el área urbana de Ibagué.

Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en cartografía realizada por el Grupo

POT 2011, e Inventario de espacio público de la Gestora Urbana 2007.

El mapa anterior muestra en qué lugares es menos densa la presencia de espacio público

por comunas y en el área urbana de Ibagué. En el caso de la comuna 4, el mapa muestra

mayor densidad de parques hacia el occidente cerca de la comuna 6 y con más intensidad

cerca de la comuna 5, presentando bajo cubrimiento sobre la calle 42 y la carrera 5ª.

Según estudio de “Caracterización y actualización del inventario de parques urbanos de

Ibagué” realizado en el 2007 por INFIBAGUE, la comuna 4 tiene 4 parques urbanos que

suman un área total de 8.185 metros cuadrados.

64

Tabla 13. Parques y área de los parques urbanos de la comuna 4. COMUNA 4

Nº AREA (M2) BARRIO

1 783,98 Onzaga

2 657,90 Castilla

3 223,18 Castilla

4 302,47 Castilla

5 6.217,85 piedra pintada

TOTAL AREA (M2) 8.185

Fuente: INFIBAGUE. Estudio de Caracterización y actualización del inventario de parques urbanos

de Ibagué. 2007.

Imagen 22. Mapa de la distribución de plazas, parques y plazoletas de orden local, sectorial y urbano en el área urbana de Ibagué.

Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en Estudio de Caracterización y actualización

del inventario de parques urbanos de Ibagué. 2007. INFIBAGUE.

65

En conclusión realizando el análisis por área del espacio público y por cantidad de parques

se evidencia que se encuentra por debajo de la media, en comparación con las otras

comunas el área total de la comuna es 8.185 y los habitantes de la comuna son 38.195

habitantes, que en proporción le correspondería a cada habitante 0,21 m2, muy por

debajo de la media. Teniendo en cuenta que se debe realizar un análisis del estado actual

de estos parques en la comuna.

El espacio público por su magnitud, impacto, valores paisajísticos, ambientales y

características de uso, prestan servicio a la población de un sector específico del territorio

urbano constituyéndose en elementos de especial Significancia dentro de este. La comuna

tiene un gran potencial que son las rondas de las fuentes hídricas que requieren

tratamiento para que funcionen como parques lineales, zonas de esparcimiento,

plazoletas temáticas entre otras.

TALLER CON CONSEJO DE PLANEACION COMUNAL Y TRABAJO DE CAMPO CON LOS

PRESIDENTES DE JUNTA DE ACCION CMUNAL.

Se percibió la necesidad de realizar un recorrido en la comuna para identificar con cada

uno de los líderes presidentes de junta de acción comunal los parques y zonas verdes de

la comuna.

BARRIO NUMERO DE PARQUE

URB/ SORRENTO 2

ONZAGA 1

LIMONAR 1

LIMONAR V SECTOR 1

VILLAMARLEN 1

SAN LUIS 2

JOSE MARIA CORDOBA 1

VILLAMARLEN II 1

VILLATERESA 1

RINCON PIEDRA PINTADA 2

66

Se hace necesario tener en cuenta que hay algunos espacios publicos en la cual están

abandonadas y se proyecta adecuar estos lugares en zonas de esparcimiento, como es el

el barrio Jose Maria Cordoba, en la entrada de la Urbanizacion Sorrento, y en la

Urbanizacion La Castilla.

3.2 Salud

En esta parte del documento se analizará la disponibilidad de los equipamientos de salud,

no solo conociendo su cantidad, sino la ubicación y área de cobertura sobre el territorio

urbano y sobre las comunas.

La localización de la población sobre el área urbana, los patrones de ocupación y las

necesidades de movilidad, son factores que determinan la ubicación de los equipamientos

de salud. “Los grupos de población por edad y sexo determinarán la demanda de los

distintos servicios de salud. Su localización en el territorio y las facilidades de movilidad

condicionarán la localización de los distintos centros de atención. (Puestos de salud,

hospitales, ancianatos)”. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004,

p. 42)

Según el documento “Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué” (2010) los

equipamientos de salud se clasifican en centros de salud, unidades intermedias de salud,

clínicas y hospitales.

Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y Hospitales por comunas Ibagué.

Comuna Centro de Salud Unidades Intermedias de

Salud Clínicas Hospital

1 2 0 3 0

2 2 0 1 0

3 0 0 0 1

URB/ CASTILLA 4

PIEDRA PINTADA 1

67

4 2 0 1 0

5 0 1 1 0

6 4 0 0 0

7 0 1 0 0

8 2 0 0 0

9 3 0 0 0

10 1 0 0 1

11 3 0 0 0

12 0 1 0 1

13 1 0 0 0

Total 20 3 6 3

Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010).

Según dicha distribución, la comuna 4 tiene 3 de 20 centros de salud que hay en la ciudad

y no presenta unidades intermedias clínicas u hospitales dentro de su perímetro.

Tabla 15. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y Hospitales la Comuna 4.

COMUNA No NOMBRE DE LA INSTITUCION Y/O CENTRO EDUCATIVO

4

1 CENTRO DE SALUD – GAITAN

2 CENTRO DE SALUD - VILLA MARLEN

3 CLINICA UNICAT

4 HOSPITAL FEDERICO LLERAS – LIMONAR

68

Fuente: Secretaría de planeación municipal. Estudio de revisión y ajuste del plan de

ordenamiento territorial 2011.

Pero como no es suficiente conocer a que comuna pertenece cada equipamiento, a

continuación se realiza el análisis espacial de la ubicación de estos equipamientos en el

área urbana y por comunas. Este análisis se hace con base en un mapa que ubica los

equipamientos de salud y le asigna un radio de cobertura según los criterios establecidos

en el “Estudio de estándares de habitacionalidad de equipamientos en el área urbana del

municipio de Ibagué (2006)” y que fueron retomados en el estudio “Indicadores de

desarrollo territorial para Ibagué (2010)” que es el que produce el mapa que se utilizará a

continuación.

69

Imagen 23. Mapa de la superposición de las áreas de cobertura de los Centros de salud y las Unidades intermedias en el área urbana de Ibagué.

Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010), con base Secretaría de Salud

Municipal y Estudio de estándares de habitacionalidad de equipamientos en el área urbana del

municipio de Ibagué (2006).

En la comuna 4 podemos observar que el área de cobertura para los centros de salud es adecuada,

sin embargo se observa que no es solo por los dos centros de salud que existen en la comuna, sino

también por los radios de acción de las comunas cercanas.

Esta cobertura se hace mayor cuando se combina las áreas de coberturas de los centros de salud

con las unidades intermedias. En el mapa se observa que las comunas que no presentaron un

cubrimiento adecuado por parte de estos fueron las comunas 13, 7, 9 y parte de la 8.

En conclusión la situación en cuanto a cobertura espacial de los equipamientos de salud en la

comuna es óptima, y no se presentan barreras físicas aunque se observa en la comuna grandes

intervalos de niveles topográficos, estos siguen siendo adecuados para el fácil acceso de la

población a los centros de salud.

70

3.3 Educación

El análisis de los equipamientos en educación se hace con base en la información

suministrada en el documento “Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010)”

que compara la oferta con la demanda educativa en cada comuna y los datos del estudio

de equipamientos realizado para la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial

de Ibagué 2011.

La comuna 4 cuenta con 5 instituciones educativas oficiales, de las cuales el centro

educativo Santa Teresa de Jesús abastece la necesidad educativa de la comuna y del

municipio en general.

71

Tabla 16. Equipamientos, educativos, oficiales (Primaria y secundaria) en la Comuna 4. COMUNA

Y/O CRRG No

NOMBRE DE LA INSTITUCION Y/O

CENTRO EDUCATIVO

NIVEL

EDUCATIVO DIRECCION

4

1 JORGE ELIECER GAITAN SECUNDARIA CRA. 11 #38-100 B/GAITAN

2 CACIQUE CALARCA PRIMARIA CLL 42 AV. GUABINAL

3 SAN ANTONIO SECUNDARIA B/ SAN ANTONIO

4 RESTREPO PRIMARIA CLL 43 ENTRE CLL 7 Y 8 B/RESTREPO

5 SANTA TERESA DE JESUS SECUNDARIA CRA 6 CLL 39 ESQUINA

Fuente: Estudio para la Revisión y Ajuste del POT 2011 (Grupo POT- Secretaría de Planeación

Municipal)

La Institución Educativa del barrio San Antonio no pertenece a la comuna 4, ya que este

barrio esta por fuera de los limites de la comuna 4.

La comuna cuenta con 12 instituciones educativas de carácter privado, donde se basa la

oferta académica de cada sector de la comuna por ser en su mayoría instituciones de

cobertura mínima.

Tabla 17. Equipamientos, educativos, privados (Primaria y secundaria) en la Comuna 4.

COMUNA No NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO NIVEL

EDUCATIVO BARRIO

4

1 JARDIN INFANTIL TURISTAS Y PIRATAS PREESCOLAR RINCO P. PINTADA

2 LICEO INF CALARCA PRIMARIA SAN CARLOS

3 COL LOS SAGRADOS CORAZONES PRIMARIA EL LIMONAR V SECTOR

4 LICEO NUEVO TOLIMA PRIMARIA RESTREPO

5 COL INF MIS AMORES PREESCOLAR ONZAGA

6 JARDIN INF ALEGRIA DE VIVIR PREESCOLAR ONZAGA

72

7 COL EL BUEN SUCESO PRIMARIA SAN ANTONIO

8 JARDIN INF AÑOS MARAVILLOSOS PREESCOLAR PIEDRA PINTADA ALTA

9 COL JUAN JACOBO ROUSSEAU PRIMARIA PIEDRA PINTADA ALTA

10 COL MUSICAL LA DIVINA INFANCIA PRIAMRIA EL LIMONAR V SECTOR

11 GUARD. Y JARDIN INF NUEVO AMANECER PREESCOLAR EL LIMONAR

12 JARDIN TERTULIA INFANTIL PREESCOLAR EL LIMONAR

Fuente: Estudio para la Revisión y Ajuste del POT 2011 (Grupo POT- Secretaría de Planeación

Municipal)

TALLER CON EL CONSEJO DE PLANEACION COMUNAL Y LOS LIDERES DE LA COMUNA 4.

En cuanto a las Instituciones Educativas Privadas, se lograron identificar algunas

instituciones educativas que ya no permanecen en la comuna, y otras que todavía

continua como son las siguientes:

LICEO PEDAGOGICO GRANDES EXPLORADORES

RINCON DE PIEDRA PINTADA

SAGRADOS CORAZONES LIMONAR V SECTOR

DIVINA INFANCIA LIMONAR V SECTOR

COLEGIO MIS AMORES ONZAGA

JARDIN INFANTIL TERTULIA LIMONAR

JARDIN INF AÑOS MARAVILLOSOS PIEDRA PINTADA

COL JUAN JACOBO ROUSSEAU PIEDRA PINTADA

Según el estudio “Indicadores de desarrollo para Ibagué (2010)” se realizó un

aproximación al déficit por comunas de los equipamiento educativos obteniendo la

diferencia (resta) entre la población en edad escolar y los estudiantes matriculados en

cada comuna. Los valores obtenidos e muestran en la siguiente tabla.

73

Tabla 18. Oferta, demanda y déficit educativo por comunas de Ibagué. Comunas Oferta Demanda Déficit

1 7.576 6.067 -1.509

2 5.200 9.757 4.557

3 16.561 4.753 -11.808

4 4.658 8.977 4.319

5 8.960 5.714 -3.246

6 7.618 11.706 4.088

7 8.400 10.666 2.266

8 10.800 18.014 7.214

9 8.826 12.968 4.142

10 8.593 7.886 -707

11 4.433 7.125 2.692

12 5.964 9.975 4.011

13 3.940 3.931 -9

Total 101.529 117.538 16.009

Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado con base en

DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento técnico de soporte No 5:

Atributo Equipamientos. Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial 2010. (La oferta se

construyó con el total de alumnos matriculados en los establecimientos públicos y privados,

contando jardines infantiles).

74

Podemos concluir de la relación entre la oferta y la demanda de la comuna que existe un

déficit de 4.219 estudiantes sin posibilidad de acceso a la educación en el sector por la

poca oferta.

Además de la tabla, se presentó cartográficamente la relación oferta/demanda con la

información citada; el resultado se presenta en el siguiente mapa.

Imagen 24. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los habitantes en edad escolar por comunas en área urbana de Ibagué 2010.





contando jardines --infantiles).

Se concluye que en la comuna 4 la población en edad escolar (6 a 16 años) no se

encuentra matriculada en la comuna, esto puede obedecer a que los padres deciden

75

matricularlos en otras instituciones, por la oferta insuficiente o por la calidad del servicio

educativo, en ambos casos este desplazamiento implica una mayor inversión en recursos y

tiempo por parte de los hogares.

En la siguiente imagen se muestra la relación oferta/demanda, en ella, la comuna 4

presenta una cantidad de población que no es atendida en la comuna y que en

consecuencia, puede ser atendida en comunas como la 3, 5, 1 o 10 en donde la cantidad

de estudiantes en edad escolar que habita la comuna, son muy inferior a los matriculado

(que debe ser similar a los cupos disponibles) en los establecientes educativos de esas

comunas.

Imagen 21. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagué 2010.





contando jardines infantiles).

La comuna 4 tiene 5 Instituciones educativas públicas de las cuales 2 son de primaria y 3 de

secundaria; también tiene 12 de tipo privado de las cuales 6 son de preescolar y 6 son de primaria.

Aproximadamente el 60% de la población en edad escolar no estudia en instituciones educativas

76

de la comunas y tiene que desplazarse a otras lo que le implica a los hogares de estos niños que

estudian fuera de la comuna, incurrir mayores gastos de tiempo y recursos.

3.4 Deporte y recreación

Para realizar el análisis de los escenarios de recreación y deporte se tomó como referencia los

resultados del contrato de prestación de servicios No 0364 25 de febrero 2010.

Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagué.

Comuna Nivel

Área (m2) % 1 2 3

1 0 1 7 29.000 8,23

2 0 0 8 7.800 2,21

3 0 1 8 40.300 11,44

4 0 0 8 13.600 3,86

5 0 1 10 28.800 8,18

6 0 2 15 28.900 8,21

7 0 1 12 15.900 4,51

8 1 0 16 37.000 10,51

9 0 5 13 60.500 17,18

10 2 2 7 43.900 12,46

11 0 0 8 11.800 3,35

12 0 1 6 31.700 9,00

13 0 0 1 3.000 0,85

Total 3 14 119 352.200 100,00

77

Fuente: Consolidación información equipamientos. Contrato de prestación de servicios No 0364 25

de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque deportivo ((300.000 m2) en la comuna 8 ni

el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000 m2) en la comuna 10.

Según este estudio, la comuna 4 ocupa el 4 lugar en la distribución de espacio público

entre los que menos tiene área, como lo podemos observar en la taba anterior. Esta

información se construye descartando el área del parque deportivo y del estadio, en la

medida que son equipamientos de orden municipal y hasta regional. El total de área de

escenarios deportivos para la comuna es de 13.600 m2 y se discrimina como se muestra

en la siguiente tabla.

Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 4 de Ibagué.

NOMBRE DEL

ESCENARIO

NIVEL AREA COBERTURA

1 2 3 MTS 2 %

LIMONAR X 6000 70%

VILLA MARLEN X 1000 65%

VILLA MARLEN II X 600 70%

LA CASTILLA X 1000 80%

PIEDRA PINTADA X 1500 50%

ONZAGA X 1500 70%

CANCHAS LA 60 X 2000 40%

TOTAL 8 13600

Fuente: Consolidación información equipamientos. Contrato de prestación de servicios No 0364 25

de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque deportivo ((300.000 m2) en la comuna 8 ni

el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000 m2) en la comuna 10.

La comuna 4 tiene un porcentaje de equipamientos deportivo bajo respecto a las otras

comunas, es la cuarta que menos tiene. Esto quiere decir que esta es una situación que

debe ser revertida y que requiere una mayor atención para revertir situaciones de

desigualdad y marginalidad.

78

3.5 Cultura

En esta parte del documento se analizan los equipamientos que por sus características

físicas o por los bienes y servicios que ofrece, tienen algún significado cultural para el

municipio, el departamento o el país.

Según documento “Ibagué en cifras” los equipamientos que cumplen con esta

característica son 96, de los cuales la comuna 4 cuenta con los que se muestran a

continuación.

Tabla 21. Equipamientos culturales por comunas de Ibagué.

DENOMINACION ATRACTIVO RECURS0S BIENES

CULTURALES

LA HIGEYA X

MONUMENTO A LA PAZ X

Fuente: Ibagué en Cifras 2009-2010

Se puede concluir que la educación de los habitantes en edad escolar no va a ser completa

y las zonas de estratos bajos de la comuna tenderán a aumentar los índices de

criminalidad, con dos espacios culturales, sin tener en cuenta el estado actual para su

adecuado funcionamiento.

3.6 Servicios públicos domiciliarios

En esta parte del diagnóstico se analizará a partir de la información arrojada por el censo

de 2005 y la base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011, los hogares que

79

manifestaron tener acceso a los servicios de energía, alcantarillado y acueducto. También

se presenta un mapa de la cobertura por comuna de los acueductos comunitarios.

Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas según el censo de 2005.

Comuna Energía Alcantarillado Acueducto

SI NO % SI NO % SI NO %

C1 7.478 88 0,07 7.405 161 0,14 7.460 106 0,09

C2 7.794 81 0,07 7.766 109 0,09 7.759 116 0,10

C3 5.308 24 0,02 5.282 50 0,04 5.286 46 0,04

C4 9.843 38 0,03 9.821 60 0,05 9.844 37 0,03

C5 7.030 38 0,03 7.019 49 0,04 7.029 39 0,03

C6 10.843 90 0,08 10.741 192 0,16 10.846 87 0,07

C7 9.335 88 0,07 9.271 152 0,13 9.322 101 0,09

C8 16.856 239 0,20 16.697 398 0,34 16.919 176 0,15

C9 13.730 118 0,10 13.695 153 0,13 13.792 56 0,05

C10 10.378 53 0,04 10.365 66 0,06 10.368 63 0,05

C11 6.170 93 0,08 6.085 178 0,15 6.197 66 0,06

C12 9.127 110 0,09 9.116 121 0,10 9.149 88 0,07

C13 3.318 75 0,06 3.238 155 0,13 3.335 58 0,05

Total 117.210 1.135 0,96 116.501 1.844 1,56 117.306 1.039 0,88

Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010; con base en información del censo

de 2005.

Según información del censo de 2005, la comuna 4 presentaba 38 casos de hogares que

residían en viviendas que no tenían acceso al servicio de energía eléctrica, 60 hogares que

residían en viviendas son servicio de alcantarillado y 37 sin servicio de acueducto.

80

Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas según Sisben 3 (2011).

Comuna Energía Alcantarillado Acueducto

SI NO % SI NO % SI NO %

C1 4.184 17 0,02 4.101 100 0,12 4.150 51 0,06

C2 5.551 7 0,01 5.540 18 0,02 5.531 27 0,03

C3 3.688 6 0,01 3.685 9 0,01 3.690 4 0,00

C4 4.872 0 0,00 4.869 3 0,00 4.872 0 0,00

C5 3.401 1 0,00 3.397 5 0,01 3.401 1 0,00

C6 8.455 9 0,01 8.346 118 0,14 8.411 53 0,06

C7 8.746 2 0,00 8.576 172 0,21 8.740 8 0,01

C8 14.128 5 0,01 14.083 50 0,06 14.130 3 0,00

C9 7.797 2 0,00 7.761 38 0,05 7.792 7 0,01

C10 3.485 2 0,00 3.484 3 0,00 3.484 3 0,00

C11 5.743 21 0,03 5.659 105 0,13 5.734 30 0,04

C12 8.530 14 0,02 8.508 36 0,04 8.520 24 0,03

C13 3.557 13 0,02 3.536 34 0,04 3.542 28 0,03

Total 82.137 99 0,12 81.545 691 0,84 81.997 239 0,29 Fuente: Base de datos del Sisben 3 con corte a Junio de 2011 y certificada por el DNP.

Pero según la base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011, los casos de hogares

en la comuna 4 que habitan viviendas sin acceso a energía eléctrica son 0, sin

alcantarillado 3 y sin acueducto 0.

Si se comparan los casos de hogares en las comunas que no presentan acceso a estos

servicios (Energía, alcantarillado, acueducto) se concluye que no existe una regularidad

entre la información del censo de 2005 y la información registrada por el Sisben 3 (2011).

Sin embargo si se puede determinar que la comuna 4 es de las que menos viviendas tiene

sin estos servicios básicos, estableciendo comunas con altos grados de necesidades

básicas insatisfechas.

Por ejemplo en los casos de hogares que no tienen acceso a energía eléctrica la comuna

12 aparece entre las 3 primeas al comparar la información del censo de 2005 y la

información del sisben 3. En el caso del acceso a alcantarillado sobresalen las comunas 6 y

81

11 como aquellas donde más se presentan hogares sin acceso a este servicio. Y en el caso

del acceso a acueducto sobresale la comuna 1 entre las dos bases de datos analizadas.

Sobre el acceso al servicio de acueducto es de aclarar que en el área urbana este servicio

es prestado por el IBAL y los acueductos comunitarios que no dependen del IBAL y que

además (los comunitarios) no prestan el servicio de alcantarillado. En la siguiente imagen

se muestra la cobertura que presta el IBAL y las áreas que cubren los acueductos

comunitarios.

82

Imagen 26. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL y de los Acueductos comunitarios por comunas.

N

Per ímetros de cobertura IBAL y Acueductos comunitarios

Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en información IBAL.

Según la imagen anterior la comuna 4 se encuentra abastecida en casi todo su territorio

por el Ibal, solo una mínima zona en la parte alta de los cerros noroccidentales sobre el

perímetro urbano se encuentra sin abastecimiento.

En conclusión, luego del análisis de la información del censo 2005 y del Sisben 3, se

coincide en las dos estadísticas con la presencia de menores casos de viviendas sin acceso

a servicios públicos, en comparación con las otras comunas. En las estadísticas de Sisben 3

se encuentran en cero las viviendas sin energía y acueducto, estableciendo que la comuna

tiene niveles adecuados de disponibilidad de servicios públicos, haciendo que sea una de

las más equitativas de la ciudad.

La comuna 4 en el perímetro de la ciudad sobre los cerros noroccidentales presenta

asentamientos informales de hogares, que por lo tanto no presentan los sevicios públicos

básicos. Situación que requiere acciones concretas de la administración para revertir esta

83

situación o inclusión en programas de mejoramiento habitacional y de acceso a estos

servicios públicos.

Visita de campo con los líderes comunales

Con base al recorrido con los lideres comunales se logro identificar que la comuna 4,

carece de un pequeño porcentaje de alcantarrillado en el barrio Cordoba parte baja,

aunque es un barrio pequeño, no cuenta con su alcantarrillado.

3.6 Vivienda y hábitat

La vivienda se constituye en unos de los principales activos de los hogares colombianos y

desempeña un papel importante en el bienestar y calidad de vida de la población.

También materializa el principal patrimonio de las familias de ingreso bajo y medio y en

ocasiones es fuente de ingresos (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008).

Con el tiempo se ha transitado desde una conceptualización de la vivienda que la reducía

a estructura física de las cuatro paredes y un techo y cada vez más se han ido aceptando

concepciones más elaboradas que no separan la vivienda del entorno o del hábitat

urbano, en tanto la vivienda, “está ligada a los demás atributos territoriales”.

La relación de la vivienda con los demás atributos territoriales se hace evidente en que

esta se ve afectada por “la determinación de los usos del suelo, principalmente las áreas

residenciales, la dotación y características de las redes de servicios públicos, la distribución

de las vías y el transporte, la provisión de espacio público, la provisión y localización de los

equipamientos sociales y de las fuentes de empleo” (República de Colombia. Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, pp. 25-26)

Uno de los indicadores más utilizados para determinar las necesidades habitacionales de

una población es el déficit de vivienda. Este se calcula con base en el inventario total de

viviendas, el número de hogares actuales y las proyecciones de formación de nuevos

hogares. Relacionando esta información se estima las viviendas a remplazar bien sean

porque no existen como tal (déficit cuantitativo) o porque las existentes no cumplen con

los estándares adecuados relacionados con la calidad y el estado de la construcción, el

acceso a servicios básicos y el hacinamiento (déficit cualitativo) (República de Colombia.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).

84

El déficit cuantitativo es la diferencia entre el número de hogares y las viviendas

existentes en un tiempo territorio determinado. El déficit cualitativo es resultado del

conteo de aquellas viviendas que tienen alguna carencia respecto a la disponibilidad de

servicios, la calidad de la construcción o presenta hacinamiento (Alcaldía de Ibagué y

CORUNIVERSITARIA, 2008).

Tabla 24. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda de Ibagué 2005-2023.

IBAGUÉ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

No. Total Hogares 136.441 139.033 141.675 144.367 147.110 149.905 152.753 155.655 158.613 161.626 164.697 167.827 171.015 174.265 177.576 180.950 184.388 187.891 191.461

Déficit Total 26.067 26.156 26.659 27.165 27.681 28.207 28.743 29.290 29.846 30.413 30.991 31.580 32.180 32.791 33.414 34.049 34.696 35.355 36.027

Cuantitativo 13.616 13.839 14.102 14.370 14.643 14.922 15.205 15.494 15.788 16.088 16.394 16.705 17.023 17.346 17.676 18.012 18.354 18.703 19.058

Cualitativo 12.452 12.522 12.762 13.004 13.251 13.503 13.760 14.021 14.288 14.559 14.836 15.118 15.405 15.697 15.996 16.300 16.609 16.925 17.246

No. Viviendas 129.249 129.406 129.602 129.848 130.156 130.526 130.971 131.506 132.148 132.920 133.848 134.962 136.302 137.912 139.846 142.170 144.963 148.320 152.353

Crec. Total Uds. Vivienda 157 353 599 907 1.277 1.722 2.257 2.899 3.671 4.599 5.713 7.053 8.663 10.597 12.921 15.714 19.071 23.104

Diferencia Déficit Cuantitativo 13.771 13.736 13.644 13.483 13.237 12.889 12.417 11.795 10.992 9.970 8.684 7.079 5.090 2.640 -368 -4.046

Diferencia Déficit Total 26.566 26.774 26.930 27.021 27.033 26.947 26.742 26.392 25.866 25.127 24.129 22.817 21.128 18.982 16.284 12.923

PROYECCIÓN DEL DÉFICIT DE VIVIENDA, IBAGUÉ 2008 - 2023

Fuente: (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008).

Según las proyecciones del estudio de la Coruniversitaria para el 2012 el déficit total de

Ibagué será de 297.82 viviendas, de las cuales el 15.494 harán parte del déficit

cuantitativo y 14.288 del cualitativo.

En el siguiente cuadro se calcula el déficit cuantitativo con base en datos del censo de

2005 consultado a través del DANE en el portal de REDATAM. Según esta información la

relación entre viviendas y hogares (que en términos ideales debe tender a cero) es mayor

en las comunas 10, 8, 4 y 9. Esto quiere decir que existen mas familias viviendo

(Compartiendo) en una sola vivienda.

85

Tabla 25. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por comunas con base en censo 2005.

Comuna Viviendas Hogares Déficit

cuantitativo

% Respecto al

total urbano

% Respecto al total

en la comuna

C1 7.882 8.230 348 5,0 4,2

C2 7.981 8.490 509 7,2 6,0

C3 5.442 6.062 620 8,8 10,2

C4 10.184 10.907 723 10,3 6,6

C5 7.239 7.395 156 2,2 2,1

C6 11.175 11.616 441 6,3 3,8

C7 9.869 10.154 285 4,1 2,8

C8 17.585 18.515 930 13,2 5,0

C9 14.392 15.084 692 9,9 4,6

C10 10.649 11.608 959 13,7 8,3

C11 6.343 6.895 552 7,9 8,0

C12 9.429 10.102 673 9,6 6,7

C13 3.466 3.603 137 2,0 3,8

Total 121.636 128.661 7.025 100,0 5,5

Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en Censo de 2005. Déficit calculado restando

del número de hogares el número de viviendas

86

Según el cuadro anterior, la comuna 4 presenta un déficit de 723 viviendas, que equivale

al 10,3% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en el área urbana

tengan una vivienda. La comuna 4 ocupa el puesto tres después de la 10 y 8 en esta

clasificación que mide el porcentaje de participación de la comuna respecto al total del

déficit cuantitativo urbano y que en la tabla anterior están bajo el título “% Respecto al

total urbano”.

Por otro lado, si lo que se mide es la participación del déficit cuantitativo respecto al total

de hogares en la comuna, lo que se puede constatar es que la posición de las comunas

cambia. Según la información del columna que tienen el nombre “% Respecto al total en la

comuna” la comuna 4 ocupa el quinto puesto después de la comuna 3, 10, 11 y 12 con un

valor del 6,6%; esto quiere decir que reducir el déficit necesitaría un esfuerzo de proveer

unidades de vivienda al 6,6% de los hogares que habitan esta comuna.

Podemos concluir que a partir del análisis de tratamientos urbanísticos establecidos por el

Pot, dentro de la comuna 4 se evidencian viviendas en zonas donde se requiere el

tratamiento de mejoramiento integral y de renovación urbana en un bajo porcentaje

respecto al área total de la comuna, pero al existir estos tratamientos se deben tomar

medidas por parte del gobierno para dar solución a sus conflictos funcionales por sus

incompletos e inadecuados desarrollos sin planificación urbana.

3.8 Movilidad

La facilidad de los habitantes para trasladarse desde el lugar de residencia hacia los

lugares de trabajo, comercio, ocio o hacia los principales equipamientos que prestan

servicios tan importantes como el de salud o de educación, depende del sistema de

movilidad del municipio (República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, 2004).

En este parte del documento se presenta una aproximación a este sistema de movilidad a

partir de la información de los estudios realizados por el ministerio de transporte y la

Universidad Nacional, sobre el Sistema Integrado de Transporte.

Por un lado está la información sobre el inventario la red vial (principal y secundaria) en la

cual se determina qué vías cuentan o no, con transporte público y por otro lado está la

propuesta de cobertura del “Plan vial” que determinó el estudio de la UNAL que muestra

en términos ideales la cobertura he dicho sistema.

87

Imagen 27. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte público 2008. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con t ransporte publico 2008

N

Fuente: Estudio de Actualización de la línea base de tránsito y transporte para la ciudad de Ibagué,

2008.

En el mapa anterior se muestra la estructura vial del área urbana del municipio

desagregada en vías principales y secundarias, pero además se muestra cuáles de esas vías

cuentan con servicio de transporte público y en colores se presenta cada una de las

comunas.

Podemos concluir que la comuna 4 cuenta con una adecuada distribución de red vial,

debido a que cuenta con tres de las grandes conexiones de la ciudad ( la carrera 5, la

avenida guabinal y la avenida ambala), por lo tanto el servicio de transporte público en la

comuna es excelente, comparando con las otras comunas y sus habitantes cuentan con la

movilidad adecuada para desplazamientos a todo el casco urbano.

Espacialmente se puede observar una distribución adecuada de las principales vías de

acceso al sector y de comunicación con la ciudad, beneficio que se debe principalmente a

la central ubicación de la comuna, que desde todo punto de vista facilita la movilidad

articulada de los habitantes del sector.

88

Según el Estudio de la Universidad Nacional realizado para el diseño del Sistema Integrado

de Transporte de Ibagué, y tomando una distancia paralela a la vía de aproximadamente

de 200 metros, se obtiene el siguiente mapa que ratifica los argumentos sobre la exclusión

una parte de la comuna 11 la red vial principal y de dicho sistema.

Como conclusión la comuna 4 en el tema de movilidad no presenta inconvenientes, el

sistema vial de la ciudad incorpora adecuadamente esta zona con grandes vías de acceso y

de conexión vial con toda la ciudad. Se requiere atención y medidas inmediatas por parte

de la administración a los asentamientos sobre los cerros noroccidentales y el perímetro

urbano de la ciudad, ya que esta zona si se encuentra alejada de las principales conexiones

urbanas.

En los talleres realizados en el consejo comunal de planeación y lideres se reconocieron

que la comuna 4 cuenta con 5 principales vías de la ciudad las cuales son: Carrera 5,

Avenida guabinal y Avenida Ambala, La Calle 60, una vía complementaria como la

carrera 6 y las rutas de transporte que transitan por estas vías son:

Carrera 5: Ruta 8, 39, 40, 6, 2, 10, 34, 21, 18, 82, 37,19,28,25

Carrera 6: Ruta 4,7,31

Av. Guabinal: Ruta 43, 50.

Av. Ambala: Ruta 15, 53, 20, 22, 5 y la 20.

Calle 60: 1.

Es por ello que la comuna 4 tiene acceso a cinco principales vías de la ciudad con paso

de aproximadamente de 25 rutas que comunica a la población residente a otras zonas

del municipio de Ibagué.

Se hace necesario implementar una ruta que sea posible la movilidad de la comunidad de

la avenida tobogán con la avenida 60.

89

3.9 Desarrollo económico

La caracterización del desarrollo económico de las comunas se hace con base en la

información obtenida de las “Unidades económicas” identificadas por el DANE cuando se

realizó el censo de 2005 y que pueden ser consultadas a través del portal de consulta

REDATAM.

Según el documento “Indicadores de desarrollo Territorial para Ibagué (2010)” para

entender el significado de “Unidad económica” es necesario separar el significado de

cada palabra. “P “ ” “

constituye parte, o la totalidad de una edificación cuyos usos pueden ser económico,

x [… ]

utilizado para la industria, el comercio o los servicios” (República de Colombia.

Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006)

La clasificación que se hace de las unidades económicas en industria, comercio y servicios

se realiza bajo los siguientes criterios: a) La unidad será catalogada como industria si en

ella se presenta “una transformación física y/o química de materiales y componentes en

productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas o mano, en una fábrica o

a domicilio, que los productos se vendan al por mayor o al por menor” (República de

Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006). b) La unidad será

catalogada como comercio si en ella se presenta la “compra y venta al por mayor y al por

menor de mercancías (bienes que van al mercado), nuevas y usadas y que no son

sometidas a transformaciones en su naturaleza intrínseca durante las actividades

inherentes a la comercialización, transporte, almacenaje, empaques, reempaque,

embalaje etc., o en aquellas a adecuar, exhibir, presentar o promocionar las mercancías

objeto de la venta” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE,

2006). Y c) La unidad será catalogada como servicio si en ella se presenta, “productos

heterogéneos generados cada vez que son solicitados, sobre los cuales no recaen

derechos de propiedad por parte del usuario y no pueden ser negociados por separado de

su producción ni pueden ser transportados ni almacenados” (República de Colombia.

Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006). Así mismo, la información disponible

90

en REDATAM clasifica cada uno de estos establecimientos o unidades económicas en:

única, principal, sucursal o unidad auxiliar. Esta clasificación depende del tipo de unidad

económica. (Tomado de Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010).

La cantidad de unidades económicas y el tipo de las mismas por comunas se presenta en

la siguiente tabla.

Tabla 26. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad” por comunas según censo 2005.

Co

mu

na

Ind

ust

ria

%

Co

mer

cio

%

Serv

icio

s

%

Otr

as A

ct. E

con

óm

icas

%

Un

idad

es A

uxi

liare

s

Tip

o G

eren

cia

Un

idad

es A

uxi

liare

s

Dif

eren

tes

de

Ger

enci

a

Des

ocu

pad

a

No

Info

rma

Tota

l

%

1 595 24,5 3392 29,2 2199 31,6 347 30,3 1 68 2 10 6614 30,4

2 116 4,8 371 3,2 323 4,6 60 5,2 0 6 0 4 0 0,0

3 192 7,9 727 6,3 400 5,7 87 7,6 4 15 0 10 1435 6,6

4 206 8,5 591 5,1 493 7,1 75 6,6 1 7 0 17 1390 6,4

5 80 3,3 445 3,8 346 5,0 56 4,9 15 0 0 27 969 4,4

6 191 7,9 600 5,2 350 5,0 110 9,6 11 0 0 8 1270 5,8

7 94 3,9 490 4,2 208 3,0 36 3,1 3 0 0 10 841 3,9

8 170 7,0 1069 9,2 363 5,2 70 6,1 2 4 0 37 1715 7,9

9 160 6,6 870 7,5 550 7,9 70 6,1 12 18 0 62 1742 8,0

10 328 13,5 1523 13,1 1068 15,3 157 13,7 3 25 2 23 3129 14,4

11 71 2,9 666 5,7 204 2,9 21 1,8 4 0 0 15 981 4,5

12 180 7,4 645 5,6 349 5,0 38 3,3 5 0 0 75 1292 5,9

13 41 1,7 210 1,8 105 1,5 17 1,5 4 0 0 23 400 1,8

Total 2.424 100 11.599 100 6.958 100 1.144 100 65 143 4 32

21.778 100

91

1

Fuente: Secretaría de planeación municipal. Indicadores de desarrollo territorial para

Ibagué (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.

Según la información de la tabla, la comuna 4 pose 206 unidades clasificadas como

“industria de las 2.424 que tiene el área urbana y que equivale el 8,5% del total urbano.

También posee 591 unidades clasificadas como comercio y que equivale al 5,1% del total

de unidades de comercio en el área urbana y posee 493 unidades clasificadas como de

servicios que equivale al 7,1% del total de unidades de servicios en el área urbana.

Al sumar el total de unidades independientemente de la clasificación, la comuna 4

presenta un total de 1390 unidades que representa el 6,4% del total de unidades en el

área urbana. La siguiente tabla describe la posición de la comuna respecto a las otras en

función de su participación en cada una de las clasificaciones de las unidades económicas.

Tabla 27. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en los diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005.

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Industria/Comuna 1 10 4 3 6 12 8 9 2 7 5 11 13

Comercio/Comuna 1 10 8 9 3 11 12 6 4 7 5 2 13

Servicios/Comuna 1 10 9 4 3 8 6 12 5 2 7 11 13

Total/Comuna 1 10 9 8 3 4 12 6 11 5 7 13 2 Fuente: Secretaría de planeación municipal. Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué

(2010) con base en REDATAM Censo de 2005.

En síntesis, la comuna 4 se encuentra entre los primeros 5 lugares con servicios e

industria, respecto a las demás comunas en el total de unidades económicas en los

puestos 3 y 4 respectivamente. Al sumar el total de las unidades económicas, la comuna

posee el puesto 6. Se destacan las comunas 1 y 10 las cuales ocupan las primeras

posiciones y las comunas 13, 5, 7 y la 11, ocupando las últimas posiciones.

TALLER CON EL CONSEJO DE PLANEACION COMUNAL Y LIDERES COMUNALES.

En cuanto al tema desarrollo económico el consejo de planeación comunal y lo líderes

comunales proponen realizar un estudio técnico para confirmar la información que de

identifica en este documento.

92

3.10 Organizaciones sociales y comunitarias

Las organizaciones sociales presentes en la comuna 4 son asociaciones de adulto

mayor, discapacidad y organizaciones no gubernamentales; las organizaciones

comunitarias se identifican las juntas de acción comunal (JAC) y las juntas

administradoras locales (JAL).

A continuación se presentan las organizaciones sociales de la comuna 4:

93

No NOMBRE REPRESENTANTE

SECTOR EN EL

CUAL TRABAJA

N°

DE AFILIADOS

LABOR

SOCIAL

2Asociación de Mujeres Para el Futuro

"Asomufu" NIT:900272810-0

Gemma Rosario Gualteros

Gonzales cc: 65.764.324

Calle 40 N° 11-

75

B/ El Triunfo

42

Programas

de

capacitación

en diferentes

campos

1 Asociación Adulto Mayor Club Primaveral Delia Nira Ramírez Rodríguez

2 Asociación Adulto Mayor Mis Amores Judith Suarez

3 Asociación Adulto Mayor Algo Para Recibir Ana Silvia Salas

4Asociación Adulto Mayor La Voz de La

Experiencia Miguel Antonio Bustos

5 Asociación Adulto Mayor Por un Sueño Transito Rodríguez

6 Asociación Adulto Mayor Asofamtol Ramiro Gavilán Barrero

7 Asociación Adulto Mayor Orquídeas Luzfay Méndez

8 Asociación Semillas del Pasado Juan Gonzalo Torres Toscano

9 Asociación Adulto Mayor del Barrio Restrepo Teresa Garnica

4 Corporación Juvenil ART-QUIMIA Cristian Ricardo GordoCra 9 N° 41-97

B/ Calarca

NOMBRE DE LA COMUNIDAD

Educación especial, escuela

de padres rehabilitación.

Especialidad en retardo

Mental

42 afi l iados y atención a

población Ibaguereña,

brindando apoyo y

acompañamiento a

Cr 8 b No 43-52 B/ Villa Marlen 2

B/ retrepo

Colegio Santa Teresa de Jesús 2640212

Hermana Raquel: 3203397597

Asodimi

Comunidad Religiosa Hijas de Nuestra Señora

de la Presentación de Nazareth1

Mz 3 Casa 6 Urb. Castil la

CLL 37 a # A O6 B/ Gaitán

3138190415Ser una herramienta en el

proceso de generación de

DIRECCION TELEFONO

3 Asohansen Del TolimaJaime Fandiño

Luz Miriam ( secretaria)2705010-3134491631

Cra 20 58-47 B/

Córdoba

2ITEE. Instituto Tolimense de Educación

Especial (Colegio Jorge Eliecer Gaitán)Dora Cecilia Ruiz Bernal 3002109727

Avenida

Ambala Calle

36 A esquina

Capacitación, inserción

socio laboral, atención

psicológica

2653474

3166867780

1Fundación Unámonos

(Discapacidad física e intelectual)María Clara Vallejo 2660746-3186532677

Jardines de

Navarra casa

21

2659581

2772984

2752920

Cl 42 a No 11b 69 B/ Calarca

Cr 8 No 39 B-54 B/ San Carlos

Cl 59 casa 1 B/ San Antonio

27O3124

27O1396

2666635

Car. 3 # 39 O8 B/ Gaitán

Cl 40 No 8a-25 B/ Restrepo

Programas

de

recreación,

salud,

proyectos de

vivienda con

mujeres de

3142734607

ASOCIACIONES ADULTO MAYOR

2648898

ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS COMUNA 4

TELEFONO

ASOCIACIONES

1Luz Diana Castro Urquiza

cc: 65.734.3373156153728Cra 9 N ° 7-70 B/ Gaitán 260

94

ASISTENCIA SOCIAL

La asistencia social presta todos aquellos servicios que tienden a auxiliar y solucionar

problemas y solventar necesidades de grupos vulnerables como la niñez, la juventud, las

mujeres cabeza de familia y la tercera edad, por intermedio de programas formales e

informales por parte del gobierno estatal, departamental o municipal. Así, cumplen con

esta función los hogares de bienestar y programas conducidos todos bajo la dirección del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, la Iglesia Católica, los programas dirigidos

a la mujer cabeza de familia, Kiwanis, los programas orientados a la rehabilitación de

menores y de adolescentes.

La asistencia social en la comuna 4, para los niños y la familia se encuentra coordinada por

el ICBF, a través de sus Hogares comunitarios, Programas de restaurantes escolares,

Hogares FAMI, y Hogares infantiles de preescolar, además de los centros de recepción,

observación e internamiento de los menores infractores; presentados a continuación;

HOGARES COMUNITARIOS

95

.Estos hogares comunitarios familiares funcionan tiempo completo, en el horario de 8 a.m.

a 4 p.m., cada uno con capacidad para trece niños, con una cobertura total de 130

menores.

HOGARES COMUNITARIOS E INFANTILES DE LA COMUNA 4

HOGAR COMUNITARIO SAN CARLOS

BARRIO SAN CARLOS 154 CUPOS

HOGAR COMUNITARIOS PEQUEÑOS AVENTUREROS

BARRIO EL TRIUNFO 70 CUPOS

HOGAR INFANTIL EL PARAISO BARRIO RESTREPO 120 CUPOS

HOGAR INFANTIL DUENDECILLOS BARRIO GAITAN 97 CUPOS

HOGARES FAMI

Del programa hogares FAMI los únicos identificados en la comuna 4 son:

Divino niño Angélica Arias Cra 10 No37b 40 Restrepo

Dinámicas Doris Melba Lizcano Gaitan

Luz y Vida Amalia Puerta Barreto Gaitan

TALLER CON EL CONSEJO DE PLANEACION COMUNAL.

En la comuna 4 hay 18 juntas de acción comunal constituidas y reconocidas y una

organización de las juntas administradoras locales.

Los programas de Restaurantes Escolares no se están llevando a cabo en las Instituciones

Educativas Cacique Calarca, Concentración Restrepo, ni en el Colegio Jorge Eliecer Gaitan,

el programa que se esta desarrollando en la comuna 4 corresponde al programa “

HAMBRE CERO” de la Alcaldía Municipal en convenio con Comfatolima, y el programa del

Bienestar Familiar de Desayunos Infantiles “Amor Dia” que están destinados para 504

Cupos, divididos en la comuna de la siguiente manera:

96

Gaitán 181 cupos, Pijao 254 cupos, Restrepo 69 cupos, para niños menores de 4 y 11

meses.

ORGANIZACIONES SOCIALES

La presencia y la actividad de organizaciones sociales ofrecen una posibilidad de análisis

acerca de la dinámica de una comunidad, pues expresa su capacidad organizativa y sus

posibilidades mínimas de interlocución con los agentes estatales y privados que tengan

algún tipo de función pública o interés en ella.

Como organizaciones sociales encontramos en el Barrio El Triunfo la Liga de

Consumidores, conformado por una junta directiva y 25 personas del sector.

3.11 SEGURIDAD CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA

En esta parte del documento se analiza la disponibilidad de equipamientos de seguridad

en la comuna 4 y los casos de delitos de impacto que se han presentado en la misma

desde el 2008 hasta el 2011 y algunos resultados parciales del 2012.

Tabla 28. Equipamientos de seguridad en la comuna 4.

COMUNA No NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO EQUIPAMIENTO

4 1

INSTITUTO COLOMBIANO DE

BIENESTAR FAMILIAR - I.C.B.F. -

IBAGUÉ

ADMINISTRATIVO

OFICIAL

2 UNIDAD DE SALUD DE IBAGUÉ -

U.S.I. E.S.E.

3 INCODER

4 EMMPRESA ENRGETICA DEL

TOLIMA ENERTOLIMA

ADMINISTRATIVO

PRIVADO

97

5 TELEFONICA IBAGUÉ

6 ESTACION DE POLICÍA GAITAN SEGURIDAD

7 ESTACION DE POLICÍA BR.

CORDOBA

Fuente: Estudios para la Revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011.

Según la tabla anterior, la comuna 4 cuenta con 2 equipamientos de seguridad, los demás

equipamientos que se observan en la tabla son de orden administrativo, y contribuirán

tanto con el movimiento como con la seguridad del radio inmediato de cada uno

respectivamente.

Imagen 28. Distribución espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y Estaciones de policía).

N

98

Fuente: Estudios para la Revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011

Según Información de la policía metropolitana, en el área urbana, los delitos de impacto

presentan una tendencia a disminuir entre los años 2008 y 2011. Según la siguiente

gráfica, el hurto a personas y las lesiones personales son los delitos que más casos

presentan, seguido del hurto a residencias y el hurto a entidades comerciales.

Imagen 29. Comparación de los casos de delitos de impacto en el área urbana de Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.

Fuente: Policía Nacional Metropolitana de Ibagué. Comparativo Delitos de Impacto.

Información del 01 de Enero al 28 de Febrero. 2011-2012

99

Imagen 30. Comparación de los casos de delitos de impacto en la comuna 4 de Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.



La tendencia del comportamiento del delito en el área urbana es similar en la comuna 4.

Se pueden evidenciar que sobresalen los casos de lesiones personales, lesiones culposas y

hurto a personas. En las gráficas anteriores se muestra la evolución de estos casos entre

los años 2008 y 2011.

100

Tabla 29. Casos de delitos de impacto en la comuna 4 y el total urbano de Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.

Comuna 4 Total Urbano

CONDUCTA

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

ART 103. HOMICIDIO 2 7 5 3 1 119 108 116 96 46

ART 111. LESIONES

PERSONALES 31 78 44 33 32 596

103

8 903 713 442

ART 120. LESIONES

CULPOSAS 3 60 104 73 60 67 666

121

6 906 581

ART 109. HOMICIDIO

CULPOSO 2 4 1 1 2 35 40 46 30 19

ART 239. HURTO PERSONAS 87 88 87 117 47 979

130

9

150

9

146

6 807

ART 239. HURTO

RESIDENCIAS 29 34 28 22 7 297 358 364 310 212

ART239. HURTO ENTIDADES

COMERCIALES 17 19 29 26 11 265 291 347 267 245

ART 239. HURTO PIRATERÍA

TERRESTRE 0 0 0 0 0 8 2 3 8 2

ART 239. HURTO ABIGEATO 0 0 0 1 0 16 14 15 23 4

ART 239. HURTO 0 1 0 1 2 48 19 27 28 16

101

AUTOMOTORES

ART 239. HURTO

MOTOCICLETAS 19 18 12 19 12 182 239 182 196 138

ART 244. EXTORSIÓN 1 1 1 1 0 11 26 22 27 5

ART 239. HURTO ENTIDADES

FINANCIERAS 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0

ART 169. SECUESTRO

EXTORSIVO 0 0 0 0 0 3 1 1 0 0

ART 168. SECUESTRO SIMPLE 0 0 1 0 0 3 3 4 2 2

ART 343. TERRORISMO 0 0 0 0 0 10 1 11 11 5

SUMA 191 310 312 297 174

264

0

411

6

476

6

408

4

252

4

% Participación de la comuna

respecto al total urbano 7,23 7,53 6,55 7,27 6,89



Teniendo en cuenta el total de los casos presentados en cada año, la comuna 4

representaba el 7,23% de total de los delitos de impacto ocurridos en le área urbana de

Ibagué en el año 2008, el 7,53% en el 2009, el 6,55% en el 2010 y el 6,89% en el 2011. En

conclusión se puede analizar que existe disminución en los porcentajes atreves de los

años, pero la comuna sigue manteniendo índices de criminalidad altos en comparación a

otras comunas.

102

La comuna 4 solo tiene dos equipamientos de seguridad y no se encuentran bien

distribuidos, pues se localizan cerca el uno del otro y sobre la calle 42, dejando el resto de

la comuna sin cobertura inmediata por la mala distribución y la falta de equipamientos,

con altos índices en delitos de lesiones personales, culposas y hurtos.

Los índices presentan disminución, pero se requieren medidas inmediatas frente al tema

por parte de la administración, pues en la mayoría de casos en los estratos medio altos de

la comuna se acude a vigilancia privada, siendo de gran ayuda en algunas zonas, pero sin

ser una solución total ni definitiva.

El consejo comunal y los lideres comunales identificaron puntos críticos de deliciencia en

la comuna en la cual ven necesario la instalación de los CAI móviles en dichos sectores, y

son los siguientes:

Puente del pijao avenida Tobogán.

Parque ecológico barrio Restrepo.

Entrada Onzaga y Castilla.

Rincón Piedra Pintada.

3. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO

Conclusiones de los aspectos territoriales

La comuna 4 se encuentra en el centro geográfico de la ciudad, conformada por barrios en

su mayoría de estratos medios bajos, como Calarca, castilla, Gaitan, así como también

barrios de desarrollo reciente de estrato medio, medio alto y alto como el limonar, piedra

pintada y hacienda piedra pintada, en donde la vivienda se caracteriza por ser de tipo

unifamiliar y multifamiliar; también se observa unidades de conjunto residencial como lo

es Caracoli, Bosque real y Jacaranda. Las vías principales que circundan este sector son: La

103

avenida Ambala, La avenida Guabinal, La Carrera 5ª, La Calle 37, La Calle 42, La Calle 60.”


Es necesario tener en cuenta la Cra 6 como avenida principal, ya que esta abarca buena

parte de la comuna, desde la 37 hasta la avenida 60, contando con las rutas 4,7 y 31.

El porcentaje de participación de los usos residenciales en la comuna son los más

relevantes, sobre la quebrada La Pioja existen algunas viviendas ilegales invadiendo esta

zona de protección ambiental, pero también existen barrios de gran importancia y

trascendencia histórica para la ciudad, la zona residencial se ubica en todo el centro de la

comuna, mientras los usos institucionales se ubican en los extremos de la comuna

teniendo un perímetro de cobertura amplio no solo en la comuna 4 si no también en las

comunas 9, 10 y 5.

La vocación del sector se ha mantenido a través de los años, aunque con la consolidación

de los nuevos equipamientos que con el entorno de los mismos empiezan a aumentar el

porcentaje del uso residencial secundario con el comercio que requiere este tipo de usos

en su entorno inmediato. Como se evidencia en la calle 60 con la construcción de

Multicentro y de la clínica de Saludcop, que aunque no se encuentra en la comuna ha

cambiado significativamente el sector.

Teniendo en cuenta que la consolidación de la comuna con nuevos equipamientos ha

aumentado su uso residencial secundario con el comercio, este seguirá aumentado

progresivamente ya que con la iniciación del centro comercial Aqua y las nuevas

edificaciones de Rincon de Piedra Pintada, este se vera afectado.

En los porcentajes de participación de los tratamientos en la comuna podemos observar

que la consolidación por implementación es el más alto, en el cual se requiere priorizar las

necesidades y suplir las deficiencias de estos bajos estratos ya que son grandes zonas

dentro de la comuna. El tratamiento de consolidación por estabilización se localiza en tres

zonas de la comuna con un porcentaje de ocupación alto que requiere mantenerse y

ordenarse de acuerdo al desarrollo urbanístico y a los requerimientos del sector y de la

comuna en general.

104

Los porcentajes de desarrollo urbano, mejoramiento integral y renovación tienen

porcentajes de participación medios y bajos y se encuentran localizados entre la avenida

guabinal y los cerros nororientales en la parte norte de la comuna y por lo tanto requieren

solución a sus conflictos funcionales por sus incompletos e inadecuados desarrollos, que

con el porcentaje de la zona de desarrollo urbano bien planificada contara con la zona

norte y sur de la comuna más equilibrados paulatinamente.

Se evidencian en la comuna dos tipos de amenazas, la amenaza alta con una área de 10,68

Has y la amenaza con limitación a ser alta con un área de 22,41 Has. Las amenazas se

pueden observar en la zona norte de la comuna cerca de los cerros nororientales y sobre

las fuentes hídricas.

Según el acuerdo 116 del año 2000 para toda la extensión del Municipio de Ibagué se ha

establecido un Grado de Riesgo por Amenaza Sísmica Intermedio, lo que implica la

aplicación obligatoria del Código Colombiano de Construcciones Sismoresistentes – LEY

400 1998 - para todo tipo de construcciones, con el fin de reducir la vulnerabilidad.

se tiene que en la comuna 4 predomina el estrato 2, con gran porcentaje de casi 30%,

seguidos por los estratos 3 y 4 con similares porcentajes por debajo del 20%, las viviendas

con esta clasificación predominan en un área que representa el 61,69% del total de la

comuna, se infiere que la comuna es de las más equilibradas y menos desiguales del

municipio, por su distribución espacial de estratos socioeconómicos, aunque se evidencia

un alto porcentaje de más de 20% en espacios sin estratificación.

Hay una distribución de los diferentes estratos en la comuna 4, teniendo en cuenta que

hay barrios que tienen dos estratificaciones, y la estratificación que mas se combina en los

barrios es la 1, 2, 3.

105

Conclusiones de los aspectos demográficos y poblacionales

La comuna 4 para el 2005 presentaba una población de 38.195 habitantes, en

consecuencia es de las comunas que concentra un nivel alto de población, pues

representa el 8,20% del total de la población urbana. Su participación en el total de la

población urbana a ubica en el puesto 4 después de la comunas 8,9,6, respectivamente

que son las más grandes en cuanto a población.

El análisis del tamaño de la población muestra que la comuna representa el 8,20% del

total de la población urbana, es decir es una de las comunas que más población concentra,

sin embargo, el indicador de fecundidad es medio en comparación con las otras comunas,

eso indica que esta población tiene niveles de educación bajos, en la medida que

indicadores de fecundidad altos en zonas urbanas, comuna se presentan en poblaciones

con niveles de educación bajos y todos los demás problemas derivados de este, como

inadecuada inserción en el mercado laborar y bajos ingresos, pero en algunos barrios de la

comuna lo que genera que en promedio tengan porcentajes medios.

La población de la comuna 4 se caracteriza por perder población en los rangos de 20 a 40,

en especial población masculina. Al comparar la pirámide del censo 2005 con la del Sisben

3 se videncia que existe una mayor demanda por servicio escolares y de recreación, en la

medida que la población joven (5 a 20) ha disminuido comparando las pirámides, pero

sigue siendo mayor en comparación con el censo de 2005 y además representa una

proporción mayor respecto a los demás grupos poblacionales.

El análisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones a que se llegó en el

análisis de las pirámides poblacionales. Se destaca que la población registrada en el sisben

3 disminuye cada vez más al total que existía en el censo de 2005, lo que quiere decir que

las personas registradas en el sisben en estos grupos han disminuido.

Se destaca la población ubicada en los rangos más altos de edad tales como, 70 a 74, 75 a

79 y más de 80, siendo estos grupos poblacionales los que se acercan al 100%, que en el

Sisben 3 son más cercanos al censo 2005, aunque se mantiene el censo 2005 con los

totales de los rangos más altos. Se puede concluir que son pocas las personas que han

106

llegado a la comuna y aun menores las que se encuentran afiliadas a Sisben, con

porcentajes de población más altos en los grupos de edad de 5 a 24 años en los datos de

censo 2005.

Al dividir cantidad de habitantes en cada comuna (ajustado a las proyecciones del DANE

2011) por el área bruta de la comuna, se obtiene un promedio de la cantidad de

habitantes por hectárea para cada comuna.

Según este indicador, la comuna 4 arroja un valor de 194,2 habitantes por hectárea que la

ubica en el segundo lugar por debajo de las comunas 12 que es la densa.

En relación a los aspectos anteriormente mencionados, durante el desarrollo del consejo

de planeación y del taller proyectado, se llego a la conclusión que el grupo poblacional con

mayor presencia en la comuna son los identificados como adulto de la edad de 27 años y

64 años y el grupo poblacional de adulto mayor de 65 años en adelante.

El indicador de habitantes por vivienda en el 2005 refleja una disminución frente al

indicador de habitantes por vivienda en el 2011 de 3,75 contra 3,60. Situación contraria al

indicador de habitantes por hogar, que si mantiene el mismo indicador en el 2005 y en el

2011 de 3,5, mostrando la cantidad de personas que comparten una vivienda, y cuanto

más alto es, se infiere que es mayor el número de hogares que comparten la vivienda.

Este indicador sugiere condiciones hacinamiento cuando hay más de un hogar en una

vivienda, que no es el caso de la comuna 4.

Como se observó en la parte del “Tamaño de la población” la comuna 4 es la cuarta más

poblada, representa solo el 8,20% del total de la población urbana. Sin embargo del total

de la población de UNIDOS en el área urbana, ocupa el lugar número once, esto sugiere

que esta comuna es una de las más desiguales, pues a pesar de tener gran población

presenta poca cantidad de habitantes registrados en UNIDOS.

107

La comuna 4 registra 124 familias inscritas en el programa, que en relación a las otras

comunas es bastante bajo, a continuación se muestra la distribución de las familias en los

diferentes barrios de la comuna.

En la comuna 4 seis barrios concentran aproximadamente el 75% de las familias de

UNIDOS en la comuna, como se puede evidenciar en la tabla no 9.

Se concluye que es mayor la cantidad de habitantes por hogar en aquellos hogares donde

la vivienda es propia pagando y propia pagada con 4,0 y 3,6 personas en promedio

respectivamente, esto coincide con la tendencia de los hogares de Ibagué que

implementan estrategias de supervivencia compartiendo gastos entre los miembros de las

familias, incrementando el número de personas que aportan para los gastos de la casa y

para preparar los alimentos; configurando así hogares más numerosos. Esta situación

perfila síntomas de marginalidad y desigualdad en esta comuna, respecto a las demás.

Es de resaltar que en la comuna se evidencia en los diferentes tipos de vivencia por

arriendo, propia pagada o pagando y otros, son altos los números de hogares en los que

solo un grupo de personas cocinan en la unidad de vivienda, concluyendo que los

síntomas de desigualdad y marginalidad no son tan marcados como en otras comunas que

se configuran con grandes situaciones de hacinamiento.

Según los datos disponibles del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificado por el

DNP, en la comuna 4 habitan 4.779 hogares que presentan el 5,96% del total urbano;

estos hogares tienen un promedio de 3,5 habitantes por hogar, lo que ubica la comuna

por debajo de la media de miembros por hogar, en comparación con las otras comunas.

Un mayor número de miembros por hogar en el área urbana está asociado a bajos niveles

de formación y en consecuencia deficiente integración al mercado laboral, que para la

comuna no es relevante comparándola con las otras que son más desiguales y con índices

altos de marginalidad.

Es necesario hacer un estudio técnico en cuanto los Aspectos Democratios y Poblacionales

ya que como se ha venido anunciando, la comuna 4 ha venido progresando notoriamente

en edificaciones, por lo tanto su población ha incrementado.

108

Conclusiones de la identificación y caracterización sectorial

En la ciudad el indicador promedio es de 1,36 o 1,38 m2/habitante comparado con la

meta de 10 m2/habitante que es totalmente insuficiente, y además podemos evidenciar

que en la mayoría de las comunas es mucho más bajo este indicador. En el caso de la

comuna 4, esta es la cuarta comuna que menos espacio público posee (0,16 m2/hab),

superado por las comunas 13, 12 y 11 que tienen 0,02 0,07 y 0,16 m2/hab

respectivamente.

La distribución geográfica del espacio público existente en la comuna 4, desde este punto

de vista la distribución parece aceptable en la medida que no se concentra en un solo

lugar en la comuna, pero se evidencian zonas en las que hace falta zonas de esparcimiento

y los bordes de quebradas se encuentran invadidos por vivienda, sin oportunidad de ser

aprovechados adecuadamente.

A pesar de lo anterior, el problema de la comuna 4 con el espacio público está relacionado

con la cantidad, ya que no es suficiente para atender la demanda, sin desconocer que

pueden existir otros factores relacionados con el acceso real y la calidad a dicho espacio

público.

Realizando el análisis por área del espacio público y por cantidad de parques se evidencia

que se encuentra por debajo de la media, en comparación con las otras comunas el área

total de la comuna es 8.185 y los habitantes de la comuna son 38.195 habitantes, que en

proporción le correspondería a cada habitante 0,21 m2, muy por debajo de la media.

Teniendo en cuenta que se debe realizar un análisis del estado actual de estos parques en

la comuna.

El espacio público por su magnitud, impacto, valores paisajísticos, ambientales y

características de uso, prestan servicio a la población de un sector específico del territorio

urbano constituyéndose en elementos de especial Significancia dentro de este. La comuna

tiene un gran potencial que son las rondas de las fuentes hídricas que requieren

tratamiento para que funcionen como parques lineales, zonas de esparcimiento,

plazoletas temáticas entre otras.

109

La comuna 4 tiene 3 de 20 centros de salud que hay en la ciudad y no presenta unidades

intermedias clínicas u hospitales dentro de su perímetro.

En la comuna 4 podemos observar que el área de cobertura para los centros de salud es

adecuada, sin embargo se observa que no es solo por los dos centros de salud que existen

en la comuna, sino también por los radios de acción de las comunas cercanas.

Esta cobertura se hace mayor cuando se combina las áreas de coberturas de los centros

de salud con las unidades intermedias. En el mapa se observa que las comunas que no

presentaron un cubrimiento adecuado por parte de estos fueron las comunas 13, 7, 9 y

parte de la 8.

La situación en cuanto a cobertura espacial de los equipamientos de salud en la comuna

es óptima, y no se presentan barreras físicas aunque se observa en la comuna grandes

intervalos de niveles topográficos, estos siguen siendo adecuados para el fácil acceso de la

población a los centros de salud.

La relación entre la oferta y la demanda educativa publica y privada de la comuna que

existe un déficit de 4.219 estudiantes sin posibilidad de acceso a la educación en el sector

por la poca oferta.

En la comuna 4 la población en edad escolar (6 a 16 años) no se encuentra matriculada en

la comuna, esto puede obedecer a que los padres deciden matricularlos en otras

instituciones, por la oferta insuficiente o por la calidad del servicio educativo, en ambos

casos este desplazamiento implica una mayor inversión en recursos y tiempo por parte de

los hogares.

La comuna 4 tiene 5 Instituciones educativas públicas de las cuales 2 son de primaria y 3

de secundaria; también tiene 12 de tipo privado de las cuales 6 son de preescolar y 6 son

de primaria. Aproximadamente el 60% de la población en edad escolar no estudia en

instituciones educativas de la comunas y tiene que desplazarse a otras lo que le implica a

los hogares de estos niños que estudian fuera de la comuna, incurrir mayores gastos de

tiempo y recursos.

110

Los líderes comunales manifiestan la mala infraestructura que tiene la Institucion

Educativa Cacique Calarca, ya que hay un muro que se hace necesario su intervención

para evitar tragedias futuras.

Según este estudio, la comuna 4 ocupa el 4 lugar en la distribución de espacio público

entre los que menos tiene área, como lo podemos observar en la taba anterior. Esta

información se construye descartando el área del parque deportivo y del estadio, en la

medida que son equipamientos de orden municipal y hasta regional.

La comuna 4 tiene un porcentaje de equipamientos deportivo bajo respecto a las otras

comunas, es la cuarta que menos tiene. Esto quiere decir que esta es una situación que

debe ser revertida y que requiere una mayor atención para revertir situaciones de

desigualdad y marginalidad.

Según información del censo de 2005, la comuna 4 presentaba 38 casos de hogares que

residían en viviendas que no tenían acceso al servicio de energía eléctrica, 60 hogares que

residían en viviendas son servicio de alcantarillado y 37 sin servicio de acueducto.

Si se comparan los casos de hogares en las comunas que no presentan acceso a estos

servicios (Energía, alcantarillado, acueducto) se concluye que no existe una regularidad

entre la información del censo de 2005 y la información registrada por el Sisben 3 (2011).

Sin embargo si se puede determinar que la comuna 4 es de las que menos viviendas tiene

sin estos servicios básicos, estableciendo comunas con altos grados de necesidades

básicas insatisfechas.

Luego del análisis de la información del censo 2005 y del Sisben 3, se coincide en las dos

estadísticas con la presencia de menores casos de viviendas sin acceso a servicios

públicos, en comparación con las otras comunas. En las estadísticas de Sisben 3 se

encuentran en cero las viviendas sin energía y acueducto, estableciendo que la comuna

tiene niveles adecuados de disponibilidad de servicios públicos, haciendo que sea una de

las más equitativas de la ciudad. La comuna 4 en el perímetro de la ciudad sobre los cerros

noroccidentales presenta asentamientos informales de hogares, que por lo tanto no

presentan los sevicios públicos básicos. Situación que requiere acciones concretas de la

111

administración para revertir esta situación o inclusión en programas de mejoramiento

habitacional y de acceso a estos servicios públicos.

En el Plan de Desarrollo Comunal, actualizado en el año 2012, la comunidad expresa que el alcantarillado es obsoleto debido a su antigüedad – mas de 50 anos - crecimiento urbano y poca capacidad en la recolección de aguas residuales, además es obsoleto alcantarillado combinado, el cual debe separarse en aguas lluvias y negras y finalmente el mal estado del mismo y la falta de mantenimiento por parte del Ibal produce hundimiento en las vías. Y el barrio Jose Maria Cordoba parte baja no cuenta con servicio de alcantarillado. la comuna 4 presenta un déficit de 723 viviendas, que equivale al 10,3% del total de

viviendas necesarias para que todos los hogares en el área urbana tengan una vivienda. La

comuna 4 ocupa el puesto tres después de la 10 y 8 en esta clasificación que mide el

porcentaje de participación de la comuna respecto al total del déficit cuantitativo urbano

y que en la tabla anterior están bajo el título “% Respecto al total urbano”.

Por otro lado, si lo que se mide es la participación del déficit cuantitativo respecto al total

de hogares en la comuna, lo que se puede constatar es que la posición de las comunas

cambia. Según la información del columna que tienen el nombre “% Respecto al total en la

comuna” la comuna 4 ocupa el quinto puesto después de la comuna 3, 10, 11 y 12 con un

valor del 6,6%; esto quiere decir que reducir el déficit necesitaría un esfuerzo de proveer

unidades de vivienda al 6,6% de los hogares que habitan esta comuna.

la comuna 4 cuenta con una adecuada distribución de red vial, debido a que cuenta con

tres de las grandes conexiones de la ciudad ( la carrera 5, la avenida guabinal y la avenida

ambala), por lo tanto el servicio de transporte público en la comuna es excelente,

comparando con las otras comunas y sus habitantes cuentan con la movilidad adecuada

para desplazamientos a todo el casco urbano.

Se hace necesario adaptar una ruta de buses después de la avenida tobogán hasta la

avenida 60.

112

Espacialmente se puede observar una distribución adecuada de las principales vías de

acceso al sector y de comunicación con la ciudad, beneficio que se debe principalmente a

la central ubicación de la comuna, que desde todo punto de vista facilita la movilidad

articulada de los habitantes del sector.

la comuna 4 en el tema de movilidad no presenta inconvenientes, el sistema vial de la

ciudad incorpora adecuadamente esta zona con grandes vías de acceso y de conexión vial

con toda la ciudad. Se requiere atención y medidas inmediatas por parte de la

administración a los asentamientos sobre los cerros noroccidentales y el perímetro

urbano de la ciudad, ya que esta zona si se encuentra alejada de las principales conexiones

urbanas.

la comuna 4 pose 206 unidades clasificadas como “industria de las 2.424 que tiene el área

urbana y que equivale el 8,5% del total urbano. También posee 591 unidades clasificadas

como comercio y que equivale al 5,1% del total de unidades de comercio en el área

urbana y posee 493 unidades clasificadas como de servicios que equivale al 7,1% del total

de unidades de servicios en el área urbana.

Al sumar el total de unidades independientemente de la clasificación, la comuna 4

presenta un total de 1390 unidades que representa el 6,4% del total de unidades en el

área urbana. La siguiente tabla describe la posición de la comuna respecto a las otras en

función de su participación en cada una de las clasificaciones de las unidades económicas.

En síntesis, la comuna 4 se encuentra entre los primeros 5 lugares con servicios e

industria, respecto a las demás comunas en el total de unidades económicas en los

puestos 3 y 4 respectivamente. Al sumar el total de las unidades económicas, la comuna

posee el puesto 6. Se destacan las comunas 1 y 10 las cuales ocupan las primeras

posiciones y las comunas 13, 5, 7 y la 11, ocupando las últimas posiciones.

113

La tendencia del comportamiento del delito en el área urbana es similar en la comuna 4.

Se pueden evidenciar que sobresalen los casos de lesiones personales, lesiones culposas y

hurto a personas.

La comuna 4 representaba el 7,23% de total de los delitos de impacto ocurridos en le área

urbana de Ibagué en el año 2008, el 7,53% en el 2009, el 6,55% en el 2010 y el 6,89% en el

2011. En conclusión se puede analizar que existe disminución en los porcentajes atreves

de los años, pero la comuna sigue manteniendo índices de criminalidad altos en

comparación a otras comunas.

La comuna 4 solo tiene dos equipamientos de seguridad y no se encuentran bien

distribuidos, pues se localizan cerca el uno del otro y sobre la calle 42, dejando el resto de

la comuna sin cobertura inmediata por la mala distribución y la falta de equipamientos,

con altos índices en delitos de lesiones personales, culposas y hurtos.

Los índices presentan disminución, pero se requieren medidas inmediatas frente al tema

por parte de la administración, pues en la mayoría de casos en los estratos medio altos de

la comuna se acude a vigilancia privada, siendo de gran ayuda en algunas zonas, pero sin

ser una solución total ni definitiva.

Por razones del alto grado de criminailidad que se presenta en la comuna los lideres ven la

necesidad de implementar unos CAI móviles en los puntos más críticos.

114

5. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

Para la elaboración de la “Visión” y “Misión” del Plan de Desarrollo de la Comuna 4 se

realizó una sesión ordinaria con el Consejo de Planeación, a la cual asistieron presidentes

de Junta, Ediles y ciudadanos comprometidos con el desarrollo socio-económico y

territorial de la Comuna. En la sesión se hizo una presentación teórica de la importancia

de construir estos elementos fundamentales de manera conjunta para poder establecer:

- Una meta común

- Una identidad propia

- Trazar una ruta para salir de la situación problemática actual

- Lograr un futuro posible, viable y sostenible.

La finalidad era identificar las situaciones más problemáticas del territorio para,

posteriormente, crear los escenarios ideales y saber a qué objetivos apuntar al mediano y

largo plazo. Por lo tanto, la visión y la misión del Plan de Desarrollo de cada Comuna debe

ser un elemento diferenciador, que rescate las potencialidades de cada unidad territorial.

Las preguntas orientadoras del taller fueron:

VISIÓN: Responde a los siguientes interrogantes:

¿Cuál es la población objetivo del Plan de Desarrollo de la Comuna 4?

¿Cómo Unidad de Planeación, qué quiere lograr con la implementación del Plan de

Desarrollo de la Comuna 4? (Describir lo que quiere ser no lo que ya es)

¿Qué transformaciones sociales, económicas y políticas quisiera alcanzar para su

Comuna?

¿Qué procesos llevará a cabo para lograr las transformaciones?

115

MISIÓN: Responde a los siguientes interrogantes:

A que le apunta el imaginario colectivo de la Comuna 4?

¿A qué se dedica, de acuerdo al diagnostico y a su territorio?

¿Para quién lo hace?

¿Cómo lo hace?

¿Cuáles objetivos pretende lograr?

¿En cuál ejercicio quiere competir?

¿Qué políticas y valores la inspiran?

Cuyo resultado final fue:

MISIÓN:

EL PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA 4 TIENE COMO MISIÓN GENERAR ESPACIOS

DE PARTICIPACIÓN INCLUYENTES CON PROCESOS DE CONCERTACION Y

EMPODERAMIENTO DE LOS LIDERES CON LA COMUNIDAD Y

LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL, PARA CONTRIBUIR AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD

DE VIDA DE SUS HABITANTES, EJERCIENDO CONTROL DE LAS ACTUACIONES PUBLICAS Y

PRIVADAS PARA GARANTIZAR EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE TODA LA

COMUNIDAD.

VISION:

PARA EL ANO 2.015 LA COMUNA 4 SE PROYECTA COMO UNA COMUNA CON PROCESOS

DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ABIERTA A TODAS Y TODOS LOS HABITANTES

CONTRIBUYENDO EN UNA CONSTRUCCION DE UNA SOCIEDAD COMPROMETIDA CON LA

JUSTICIA SOCIAL, LA EQUIDAD DE GENERO, CON UN MODELO DE DESARROLLO

SOSTENIBLE Y SOLIDARIA QUE GARANTICE LA PROTECCION CON UN TERRITORIO

CARACTERIZADO CON EL BUEN USO DEL ESPACIO PUBLICO, UN AMBIENTE LIMPIO QUE

GARANTICE EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE SUS HABITANTES.

116

5.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS.

DIMENSION SOCIAL:

1. Promover y garantizar los derechos para los niños, niñas y adolescentes de la

comuna 4

2. Promover la igualdad de oportunidades para los jóvenes de la comuna 4

3. Garantizar la equidad y la inclusión social de todos los habitantes de la comuna 4

4. Garantizar el derecho de la familia a la seguridad alimenticia y nutricional.

5. Garantizar la participación democrática en la decisiones de la comuna.

6. Promover la convivencia y los derechos humanos.

7. Promover la implementación de políticas diferenciadas de inclusión social, para

las mujeres, grupos étnicos, comunidad LGBTI, discapacitados, adulto mayor.

8. Apoyar la promoción cultural y artística de la comuna 4.

9. Impulsar el deporte, la recreación y la actividad fisca de la comuna 4

10. Promover la salud y la educación de calidad para la población de la comuna 4.

11. Reducir la morbilidad y mortalidad por eventos evitables en la comuna 4.

12. Promover la salud publica de la comunidad de la comuna 4.

13. Mejorar la accesibilidad y calidad de los servicios de salud en la comuna 4.

14. Mejorar la seguridad y convivencia ciudadana en la comuna 4.

15. Impulsar la masificación del internet en la comuna 4.

16. Disminuir el déficit de vivienda en la comuna 4.

17. Implementar programas de vivienda y barrios en la comuna 4.

117

DIMENSION ECONOMICA.

1. Reducir la pobreza extrema de la comuna 4.

2. Establecer mecanismos para la ocupación de la fuerza laboral de la comuna 4.

3. Ordenar la actividad económica desarrollada en la comuna y en especial de la

calle 60 y Cra 5.¡, calle 37.

4. Rehabilitar, mejorar y mantener las redes viales de la comuna 4.

DIMENSION AMBIENTAL

1. Implementar acciones para la conservación de los ecosistemas de la comuna 4.

2. Eliminar los focos de la contaminación ambiental en la comuna 4.

3. Promover la arborización y la creación de zonas verdes en la comuna 4.

4. Establecer un plan de acción para la prevención y gestión de riesgos.

6 PRIORIZACION DE PROBLEMAS

En esta parte del documento se analizan y priorizan las situaciones problemáticas e

insatisfactorias más relevantes de la comuna 4, identificadas en la etapa de diagnóstico,

para con ello formular la parte estratégica del Plan de desarrollo.

Se parte del supuesto que “la realidad es sistémica”, es decir que los fenómenos que

observamos y que en este plan aparecen como situaciones problemáticas o

insatisfactorias no se pueden entender aislados unos de otros.

Si la realidad es sistémica, la identificación, comprensión y solución de las situaciones

problemáticas e insatisfactorias que presenta en la comuna, reclama una metodología que

de cuenta de dichas relaciones, que priorice y jerarquice la intervención de forma

estratégica.

118

1. Inseguridad.

2. Deterioro Malla vial.

3. Deficiencia de espacio público.

4. Alto Puntaje del sisben.

5. Deficiencia infraestructura de instituciones Educativas.

6. Deficiencia de servicios públicos.

7. Deficiencia de programas sociales.

6.1 MATRIZ DE DOBLE ENTRADA

El instrumento para realizar la priorización y establecer las relaciones que existen entre los

problemas o situaciones insatisfactorias identificadas en la comuna es la “matriz de doble

entrada” o “computadora de papel”.

Esto no es más que una herramienta que ordena de forma vertical los problemas

identificados y relaciona cada problema con los demás asignándole un valor que va de 0 a

3 dependiendo el grado de afectación que tiene sobre los demás.

Una síntesis de la metodología de matriz de doble entrada y los criterios utilizados, se

presenta en la siguiente imagen.

119

Imagen 61: MATRIZ DE DOBLE ENTRADA

6.2 PLAN ESTRATEGICO (Abrir hipervínculo) PARTE ESTRATEGICA

120

7.BIBLIOGRAFÍA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 1. Elementos poblacionales basicos para la planeación. Bogotá: El ministerio.

República de Colombia. (1998). Decreto 1504. Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial. Bogotá.

República de Colombia. Departamento de planeación nacional (DNP). (2006). 2019. Visión Colombia II centenario. Construir ciudades amables. Bogotá.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2011). Índice de Calidad Ambiental Urban. Bogotá.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogotá.

Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA. (2008). Inventario, tenencia y accesibilidad de la vivienda en la ciudad de Ibagué. Ibagué.

República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogotá.

República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE. (2006). Diseño conceptual y metodológico Censo General 2005. Bogotá.

Alcaldía de Ibagué. Secretaría de planeación municipal. (2006). Estudio de estándares de habitacionalidad de equipamientos en el área urbana del municipio de Ibagué. Ibagué.

121

Alcaldía de Ibagué. Secretaría de Planeación municipal. (2010). Documento técnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial. Ibagué.

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL

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