Diagnóstico y diseño de estrategia normativa para la ...

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Diagnóstico y diseño de estrategia normativa para la intervención militar en conflictos no organizados

(el financiamiento del terrorismo por la economía e intereses subterráneos del tráfico ilícito de drogas)

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Índice

Primera parte EL ENTORNO DE LA OPERACIÓN MILITAR CONTRA LA

NARCOSUBVERSIÓN

Segunda parte EL SISTEMA DE DEFENSA Y LAS ESTRATEGIAS EN LA

OPERACIÓN MILITAR CONTRA LA NARCOSUBVERSIÓN

Tercera parteLA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA INTERVENCIÓN

MILITAR EXITOSA CONTRA LA NARCOSUBVERSIÓN

Cuarta parte TEMAS NORMATIVOS CRÍTICOS QUE AFECTAN LA

INTERVENCIÓN MILITAR EXITOSA CONTRA LA NARCOSUBVERSIÓN

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Primera parte EL ENTORNO DE LA OPERACIÓN

MILITAR CONTRA LA NARCOSUBVERSIÓN

1.Características geoeconómicas del VRAE2.Entorno social de la intervención militar

3.Premisas de la estrategia contra la narco-subversión

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Características geoeconómicas del VRAE

Distritos comprendidos según Departamentos.Huancavelica: Provincia de Tayacaja - Distritos de Acostambo, Acraquia, Ahuaycha, Colcabamba, Daniel Hernandez, Pampas, Huachocolpa, Huaribamba, Pazos, Quishuar, Salcabamba, Salcahuasi, San Marcos de Rocchas, Surcubamba, Tintay Puncu, y Ñahuimpuquio.Ayacucho: Provincia de Huanta - distritos de Ayahuanco, Llochegua, Sivia y Santillana. Provincia de La Mar - Distritos de Ayna, Santa Rosa, San Miguel, Anco y Chunqui.Cusco: Provincia de la Convención - Distritos de Kimbiri, Pichari y Vilcabamba.Junín: Provincia de Satipo - Distritos de Mazamari, San Martin de Pangoa y Rìo Tambo.Apurímac: Provincia de Chincheros. Provincia de Andahuaylas - Distrito de Pacobamba.

Altura: entre los 340 y los 6 mil 400 msnmClima: predomina el clima tropical

Población: aproximadamente 120 mil. 71% rural (migrantes altoandinos y nativos ashánincas y matziguengas), y 29% urbano. Además de población flotante dedicada al comercio (100 mil personas)

Educación: 31% analfabetos; 33% primaria incompleta; 14% primaria completa; 14% secundaria incompleta; 6% secundaria completa; 2% educación superior

Producción: El 87% se dedica a la agricultura (piña, yuca, cacao, y coca); el 12% a la construcción y comercio; 1% a la extracción forestal

Geografía y clima (25, km.2) Población y educación

Fuente: INEI

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VRAE51% población desnutrida31% analfabetismo50% percibe S/450 mensuales90% cocina con leña (25 mil)77% carece agua potable91% carece serv. higiénicos79% carece luz eléctrica

Pobreza: Huancavelica el 86%; Apurímac 70%; Ayacucho 68%; Cusco 57%; y Junín 43%.

En Tintay Puncu, Tayacaja, el 92% vive en extrema pobreza.

TID:A nivel nacional 51 Has. producen 114 mil toneladas de coca. En el VRAE 17 mil familias cultivan 16 Has. que producen 50 mil toneladas.En 2006 se transportó 1 millón 500 mil gls. de kerosene, 105 tns. de soda cáustica, y 15 mil gls de ácido clorhídrico

- El sistema partidario está compartido por “firmas” de narcotraficantes, o productores de coca, que compiten como movimientos independientes en el mercado político.- La inversión privada es mínima.- El sistema educativo es deficiente en profesores y materiales.

Zona Valle Ríos Apurímac

y Ene

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Naturaleza de la problemática de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y la subversión

- La problemática está integrada por diversidad de intereses geopolíticos y geoeconómicos estatalmente afectados, en los que está comprometida la defensa y la seguridad nacional.

-Su enfrentamiento requiere de políticas integrales en las que se priorice la eliminación de las causas principales que estructuran la alianza entre la extrema pobreza, el tráfico ilícito de drogas y el terrorismo y la subversión.--Desde el punto de vista de la defensa nacional es indispensable la visión, objetivos, conducción, liderazgo y ejecución unificados entre los ámbitos sociales y estatales involucrados y comprometidos en la articulación de este fenómeno.--No son efectivas las alternativas de acción política que atomizan o compartimentalizan la comprensión del problema, aislando la acción estatal en ámbitos de cuerdas separadas, y recurriedo a un abordamiento asistémico o desintegrado de las perspectivas social, policial y militar.--El narcoterrorismo tiene una red y circuito no concentrado sino disperso y marginal. Es necesario priorizar y planear la acción estatal de modo selectivo, según los núcleos geográficos que permitan eliminar la causa de eficacia, desarrollo y sostenimiento del sistema económico de narcóticos y de la subversión

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. 2 Entorno social de la intervención militar

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2. Entorno social de la intervención militar

1.La globalización redefine la esfera de soberanía y entorno externo

2.Internacionalidad de la modalidad de operación del TID

3.Extrema pobreza en zona del VRAE4.Aislamiento y exclusión de etnias aborígenes

en zonas andinas y amazónicas5.Apoyo ideológico de organismos no

gubernamentales

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Entorno social de la intervenciónmilitar

1. Tradicionalmente las FFAA son agentes de la defensa nacional y de la seguridad del territorio, en tanto que la policía se encarga del orden interno.

2. Los conflictos actualmente afectan la soberanía del Estado en esferas no tangibles física ni territorialmente, y trascienden las fronteras geográficas en modos por los que también son funcionalmente responsables las FFAA

3. La complejidad de las relaciones internacionales representa un frente que exige delimitación y definición de las fronteras y del frente y entorno externo con carácter funcional y conceptual previamente inexistentes.

4. El enemigo externo ya no se define territorial sino funcionalmente. Puede encontrarse en el territorio, pero amenazar la seguridad nacional o la soberanía estatal. La perspectiva funcional redefine el concepto de fronteras y, por lo mismo, el rol de las Fuerzas Armadas en la protección, defensa y seguridad nacional en el marco de la soberanía estatal.

1. La globalización redefine esfera de soberanía y entorno externo

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1. El tráfico ilícito de drogas es un caso en el que ejes internacionales impulsan el desarrollo de un sistema económicamente autónomo de producción, comercialización y circulación de bienes globalizado, con núcleos de competidores supraestatales o supranacionales que ejercitan el control y dominio descentralizado en “cárteles”, “familias” o “firmas” capaces de atravesar fronteras estatales, e ideológicas.

2. En la práctica e historia reciente, el TID es una actividad delictiva internacionalizada de nivel global, que ha adoptado la estrategia de aliarse y asociarse a movimientos subversivos y terroristas, recurriendo incluso al reclutamiento de sicarios o mercenarios (que incluye a ex personal militar entrenado acostumbrado a la geografía de la zona), integrando una burbuja sistémica paralela a la economía legalmente reconocida.

3. La industria del narcotráfico configura una red de relaciones económicas y sociales paralelas al sistema reconocido y regulado por el Estado, cuyos centros de decisión son ajenos al control de los varios Estados en cuyos territorios operan.

2. Internacionalidad de la modalidad de operación del TID

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4. El TID en el Perú es una cadena con enlaces de México, Colombia, Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela, que sirven el consumo global (EEUU, y Europa)

5. El éxito relativo de países latinoamericanos (Colombia) en la lucha contra el TID representa una posibilidad y amenaza para el Perú.

6. La red del TID aprovecha y se arraiga en las zonas de pobreza extrema que producen coca u opio de modo tradicional, según prácticas milenarias en la cultura y territorio nacional.

7. En 2007 había más de 16 mil Has. de coca cultivadas, 50 mil toneladas de producción, de los cuales se desvían 11 mil como insumo. Estos montos potencian la capacidad de elaborar 137 toneladas de cocaína.


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7. El tráfico ilícito de drogas configura una relación favorable a las poblaciones aborígenes o nativas cuyo cultivo y producción de coca u opio obedece a una costumbre tradicional que el TID incentiva y fortalece.

8. El territorio influenciado por el TID y el terrorismo es en gran parte carente de titulación sobre el territorio del que son propietarios comunitaria o personalmente, y la población carece de documentación de identidad (etnias asháninca y matziguenga cuyo territorio carece de título de propiedad, o migrantes que invaden terrenos no reconocidos por COFOPRI)

9. Es importante prever la migración de agentes del TID y del terrorismo, proveniente de zonas internacionales bajo intenso control (Colombia), de zonas en que hay modalidades tecnológicamente diversas de producción de pasta o clorhidrato, o de regiones que “exportan” ideología subversiva o terrorista (Irán, Venezuela, Bolivia)


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1. La extrema pobreza y la marginalidad del desarrollo de zonas rurales agropecuarias es el detonante que alía al poblador tradicional, o al migrante, con el TID, o con movimientos subversivos.

2. La producción de insumos y la presencia de movimientos subversivos o terroristas se acentúa en localidades con débil, insuficiente, o inexistente presencia del Estado, y por lo tanto con desatención a las necesidades de población en extrema pobreza.

3. Extrema pobreza en zona del VRAE

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3. El 71% de la población es rural, y el 29% urbana. El 76.1% de la población en los 31 distritos que integra el VRAE está en situación de pobreza, y el 50.1% en situación de extrema pobreza.

4. El 62% de la población no cuenta con alumbrado eléctrico.

5. Sólo el 14% cuenta con agua potable, y el 9.8% cuenta con saneamiento

6. Sólo el 4% del territorio es tierra cultivable

3. Extrema pobreza en zona del VRAE

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1. El TID y el terrorismo se concentran en zonas de población rural e indígena, estructuradas según una cultura, visión del mundo, estilo, imaginario y representaciones tradicionales en las que encuentran su identidad étnica, un sistema político relativamente desconectado a la organización estatal, un sistema económico basado en el pequeño comercio y el trueque agropecuario, y asentadas en territorios ancestrales heredados por linaje. 2. Una cantidad significativa de las poblaciones amazónicas están aisladas y poco conectadas, incorporadas e integradas al sistema productivo nacional, respecto del cual tienen un régimen autocrático, con relativos niveles de interacción alternativos o independientes a un esquema de colonización hispánica u occidental.3. Parte relevante de la población indígena no participa en los procesos colectivos de toma de decisiones electorales.

4. Aislamiento y exclusión de etnias aborígenes en zonas andinas y amazónicas

Entorno social de la intervenció nmilitar

5. Apoyo ideológico de organismos no gubernamentales1.Agencias de cooperación refuerzan el cultivo de materia prima para el

procesamiento de narcóticos, y se oponen a la promoción de formas de cultivo alternativo, o a la erradicación de cultivos ligados al sistema de producción de droga (ideologización de la cosmovisión andina o amazónica en contra de intereses colectivos de la nación)

2.Organismos no gubernamentales reciben, canalizan y usan financiamiento internacional que sostiene la difusión de producción y cultivo de plantas incluidas en el circuito de los narcóticos.

3.Organismos no gubernamentales lideran posiciones contrarias a la intervención militar y promocionan la denuncia y persecución contra miembros de patrullas o del comando que lucha contra la narcosubversión.

4.Personal vinculado a idelogías vinculadas a ONGs actúa como amicus curiae en procesos judiciales contra personal militar denunciado o procesado por intervención en zonas bajo régimen de excepción

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. 3 Premisas de la estrategia contra la

-narco subversión

El Estado no se encuentra en condiciones de ganar a la narcosubversión en el apoyo socio-económico que éste ofrece a la población en general y a la

subversión de modo singular. La subversión es consecuencia de la mayor eficiencia económica del

narcotráfico, que se alía con él, financiándolo y apoyándose en su capacidad subversiva.

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(1) El tráfico ilícito de drogas es una actividad económica cuyo sistema arraiga en la producción de insumos, en zonas marginales rurales, de escaso

desarrollo y significación económica para la sociedad y el Estado(2) La subversión es una actividad antiestatal cuyos focos prenden principal, pero no exclusivamente, en zonas marginales rurales, de escasa relevancia

para el sistema productivo nacional y con escasa presencia del Estado.(3) El tráfico ilícito de drogas y la subversión desarrollan una alianza táctica con la marginalidad y la pobreza de las poblaciones que no son miradas ni

atendidas por el empresariado ni por el Estado.(4) La eliminación del TID y la erradicación de la subversión no pueden

conseguirse únicamente con estrategias de índole policial y militar (5) Es indispensable que el interés por la inversión se incentiven, y que el

Estado se focalice de modo prioritario en promover la inversión y el desarrollo social, y en proteger policial y militarmente las zonas marginales en que

prenden ambas formas negativas de actividad delictiva y antiestatal.

PREMISAS DE LA ESTRATEGIA CONTRA LA-NARCO SUBVERSIÓN

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Segunda parte EL SISTEMA DE DEFENSA Y LAS

ESTRATEGIAS EN LA OPERACIÓN MILITAR CONTRA LA NARCOSUBVERSIÓN

1.Sistema de defensa estratégica y frentes de intervención contra la narco-subversión2.Percepción del estado de la situación

3.Dimensión conjunta de la acción e intervención militar

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. 1 Percepción del estado de la situación

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CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS Número de Frecuencia1 Existencia de un

Enfoque Integral de la Estrategia

a. Muy de acuerdob. De acuerdoc. Ni en acuerdo, ni en desacuerdod. En desacuerdoe. Muy en desacuerdoTOTAL

2215212

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS Número de Frecuencia2 Eficacia del

Comando Unificado


0207312

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS Número de Frecuencia3

Eficacia del Sistema de Inteligencia


0225312

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS Número de Frecuencia4 Eficacia del Manejo

de la Información


0108312

Percepción de estrategia aplicada en elVRAE

22

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS Número de Frecuencia5 Eficacia del Sistema

de Comando y Control


0128112

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS Número de Frecuencia6 Existencia de una

amplia participación de la población


0109212

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS Número de Frecuencia7 Legislación adecuada

que permite un accionar eficaz de la Fuerza Armada


0116412

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS Número de Frecuencia8 Voluntad y Decisión

Política para aplicar la Estrategia


1225212

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Recursos económicos apropiados para fortalecer la Estrategia


1135212


Aplicar en el VRAE la estrategia militar desarrollada por las FF.AA. en Frente Ucayali


0084012

Se han entrevistado a las siguientes personas:1.Vicealmirante Jorge Montoya Manrique (Ex Jefe del CCFFAA). 2. Vicealmirante Carlos Tubino Arias Schreiber (Inspector General del MINDEF). 3. General de Brigada Andrés Acosta Burga (Director General de Educación y Doctrina del MINDEF). 4. Capitán de Navío Luis Martínez (Octava DIENFA del COCOFA). 5. Coronel EP Denys Díaz Vargas-Machuca (Director de Apoyo al Desarrollo del MINDEF). 6. Capitán de Fragata Sergio Giampietri Ramos. 7. Capitán de Corbeta Francisco Brucman 8. Antropólogo Dr. Enrique Obando Arbulú (Sub Director de la DINI). Se han considerado las entrevistas públicas (o declaraciones) a diversos medios de comunicación de las siguientes personas: 9. Sociólogo Jaime Antezana. 10. Ex Ministro de Defensa, General (r) Roberto Chiabra León. 11. General de Brigada (r) Eduardo Fournier Coronado. 12. General de Ejército Otto Guivobich, Comandante General del Ejército Peruano.

Fuente: Guerinoni, Alfredo; Landa, Mauro; Melgar, Jean; Pérez Saavedra, Henry; Contribuciones para mejorar los resultados de la estrategia militar que vienen aplicando las FFAA en el VRAE, Trabajo de Investigación Final. Programa de Alta Dirección para la Defensa. Escuela Superior de Guerra Naval. La Punta, Callao, Diciembre, 2009

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ASPECTOS VRAE FRENTE UCAYALI

DECISION POLÍTICA Mínima Decidida

INFRAESTRUCTURA Mínima Superior

GEOGRAFÍA De difícil acceso. Montañoso y agreste Mucho más accesible. Zona en su mayor parte plana.

ENEMIGO Tácticas militares maoístas Táctica militar marxista, leninista ,maoista y pensamiento Gonzalo

DIRECCIÓN DE LA GUERRA Comando Especial VRAE Comando Político Militar

APOYO DE LA POBLACIÓN Mínimo Amplio

UNIDAD DE MANDO Limitada coordinación, no subordinación Había subordinación al Comando Militar

CONTEXTO POLÍTICO Democracia Período de cierre del Congreso y golpe cívico militar de 1992.

APOYO EXTRANJERO Casi inexistente Varios relacionados con la lucha contra el TID

MARCO LEGAL PARA LA LUCHA CONTRASUBVERSIVA

Inadecuado Adecuado

- Estrategias comparativas Frente Ucayali VRAE

Fuente: Guerinoni, Alfredo; Landa, Mauro; Melgar, Jean; Pérez Saavedra, Henry; Contribuciones para mejorar los resultados de la estrategia militar que vienen aplicando las FFAA en el VRAE, Trabajo de Investigación Final. Programa de Alta Dirección para la Defensa. Escuela Superior de Guerra Naval. La Punta, Callao, Diciembre, 2009

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. 2 Sistema de defensa estratégica

y frentes de intervención contra

-la narco subversión

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Priorización de incentivos y

financiamiento para la inversión regional y

desarrollo alternativo

Construcción y sostenimiento de carreteras, puentes, escuelas (profesores) postas médicas (médicos y técnicos), electricidad, telefonía, agua y desagüe

Estrategia de generación de

mercados para diversidad de

oferta productiva agraria

Control y represión de la producción de narcóticos

Intervención militar y policial conjunta contra grupos armados vinculados al tráfico de drogas y a la subversión

Líneas de acción estratégica para

enfrentar integrada y

políticamente el narcoterrorismo

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PLAN VRAE - COMPONENTE 2: PROGRAMA DE DESARTICULACIÓN DE LOS REMANENTES DEL TERRORISMOOBJETIVOS INDICADORES RESPONSABLESOBJETIVO 2.1: Fortalecer el comando, control, comunicaciones e inteligencia en los valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro

% de territorio controladoDisminución de la delincuencia y narcotráfico en la zonaDisminución de la delincuencia terrorista en la zonaCantidad de operaciones ejecutadasCantidad de terroristas capturados

MINDEF, CCFFAA, MININTER

OBJETIVO 2.2 Mejorar la capacidad de combate de las fuerzas del orden

Cantidad de material adquiridoGrado de atención de los requerimientos solicitados

MINDEF, CCFFAA, MININTER

OBJETIVO 2.3: Optimizar los resultados de neutralización y captura de los elementos terroristas que actúan en el VRAE con el soporte de inteligencia militar/policial

Número de terroristas capturados Ministerio de Defensa, CCFFAAMinisterio PúblicoDINIPNP

OBJETIVO 2.4: Contribuir a mejorar la relación de las instituciones del Estado con la población mediante campañas de acción cívica y apoyo al desarrollo.

Número de campañas realizadasNúmero de beneficiarios

Ministerio de Defensa y CCFFAASectores sociales

OBJETIVO 2.5: Comprometer a los CADs en la lucha contra el terrorismo y el desarrollo

Número de Comités de Autodefensa comprometidos Ministerio de Defensa y CCFFAA

OBJETIVO 2.6: Integrar a los organismos de inteligencia del Estado que actúan en el VRAE

Eficiencia en los resultados de intervención MINDEF, CCFFAAPNPDINI

OBJETIVO 2.7: Mejorar la participación de la ciudadanía para la captura de los cuadros dirigentes terroristas a través de un sistema de recompensas

Número de terroristas capturados Número de denuncias recibidas

• Ministerio de Defensa, CCFFAA

• DINI

• Ministerio Público

OBJETIVO 2.8: Elaborar IIdentifac e identificar a los terroristas que actúan en el VRAE

Número de terroristas identificados. PNP, DIRCOTEMinisterio Público

OBJETIVO 2.9 Flexibilizar los sistemas de inversión publica y de adquisiciones y contrataciones a favor del MINDEF y MININTER para las acciones en el VRAE

Decreto de Urgencia Consejo de Ministros

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Sistema de defensa y acciónmilitar

Decisi

ón

polít

ica Marco legal

Inteligencia Recur

sos

Orden y seguridad del Estado de

Derecho

- Liderazgo y unidad de conducción claros e

inconfundibles-Intensa coordinación y

comunicación con actores decisivos en procesos

políticos-Diseño y ejecución de plan de desarrollo en regiones

marginales con insuficiente estructura económica y

presencia estatal

- Fortalecimiento del sistema y efectividad de la comunidad de la información en el sector (inteligencia

orientada a la ubicación del

blanco)

- Revisión del marco legal según requerimientos de

acción militar efectiva

- Asignación de personal idóneo,

presupuesto indispensable, armamento y

munición apropiados

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Objetivos de defensa nacional en la lucha contra el TID y la subversión

Inversi

ón privada

genera trabajo y

compite

exitosa

mente con

TID, c

on apoyo

estatal

Reforma legal avala y

asegura el éxito de la

intervención militar

bajo el régimen de

excepción

Inteligencia militar

oportuna y precisa

permite ubicar,

maniobrar y elim

inar

la amenaza arm

ada

Faci

litac

ión

de

adqu

isic

ión

de e

quip

o,

y pe

rson

al

oper

ativ

amen

te

entre

nado

y d

ispo

nibl

e

Orden y seguridad del Estado de

Derecho

30

Entorn

o extern

o

Entorno intern

o

Intereses del Estado Nacional

Plan estratégico de Seguridad y Defensa Nacional

Políticas y objetivos estratégicos nacionales

Estrategias de Seguridad y Defensa Nacional

Estrategia militar nacional

Estrategia doctrinariaTácticas de formación y

entrenamiento Estrategia normativaTácticas legales

Estrategia operativaTácticas operacionales

Dimensiones y alcances estratégicos de la seguridad y de la defensa

CSNPR

PCMMINDEF

CCFFAA

MINDEF

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Niveles y jerarquías estratégicos

Niveles político y estratégico

Nivel estratégico

Niveles táctico y operacional

EstrategiaEstrategiaGeneralGeneral

Políticas de seguridad nacional

Políticas de defensa nacional

Estrategia militar nacional

Estrategias doctrinaria, normativa y operativa

Planeamiento estratégico

Planeamiento tácticoy operacional

Consejo de Seguridad Nacional

yMINDEF

MINDEF

CCFFAAInstituto

sComando de Inteligencia y Operaciones Especiales

ConjuntoBatallones, compañías,

destacamentos y patrullas

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Estructura estratégica y dinámica de la intervención militar

Estrategia

Factorescríticos

Tecnología militar

Inteligencia técnica y

militar

Entrenamiento y disponibilidad

operativa

Armamento idóneo

Confianza pública y soporte

mediático

Doctrina militar

Conceptos y estructura normativa

Decisiónpolítica

Planes tácticos y

operacionales

Operaciones y acción militar

Consejo de Seguridad Nacional y Ministro de Defensa

33

Plan Estratégico MilitarNacional

Estrategia operacional

-MINDEF (Dirección de Política y Estrategia)-CCFFAA- Comandancia General de cada Instituto

Estrategia doctrinaria

Estrategia normativa

Estrategia mediática

CCFFAA

CCFFAA

-Escenario e hipótesis de conflicto con la narcosubversión

Enmarcan los planes tácticos y operativos de la arquitectura del GNCT

(Estado Mayor Conjunto del VRAE)

Adquisición de inteligencia

Análisis de inteligencia Contrainteligencia

Personal y Logística

Tecnología y telemática

Operaciones conjuntas

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Gestión estratégica de la lucha contra el narco-terrorismo luego de la intervención del TC contra

el fuero militar-policial

Frentes deintervención

Estrategia y operativos armados(inteligencia y operación)

Estrategia doctrinaria

(ideas)

Estrategia normativa

(ley y procesos)

, Consolidación control estatal en la zona captura de líderes y efectivos de la organización narcosubversiva y ganar confianza de la población

OBJETIVO

Control de efectos

mediáticos

35

Estructura y objetivos de laestrategia

Objetivo de la intervención

Unidad de comando y control

Medición de la efectividad y del desempeño

Reestablecimiento del orden interno, y consolidación del control del territorio del VRAE, en un marco que promueve el desarrollo social de regiones marginales de extrema pobreza controladas por la narcosubversión

Componentes culturales y el sistema social del entorno en el que operan el narcotráfico y la subversión aislada o asociadamente, exigen una visión y comando conjunto, y operaciones coordinadas y combinadas entre las organizaciones populares, las fuerzas armadas y la policía nacional

Los indicadores de efectividad evalúan si las acciones planeadas aseguran el progreso hacia los objetivos. Los indicadores de desempeño miden la calidad de la ejecución de la acción militar (independientemente de cómo la acción contribuye en el logro de los objetivos a largo plazo).

36

. 3 Dimensión conjunta de la

acción e intervención militar

37

Actitudes para abordar conjuntamente el conflicto por las

FFAA y PNP

§ Competencia § Colaboración

§ Evasión § Complacencia

§ Compromiso

D i m e n s i ó n c o l e c t i v a

Baja cooperación Alta cooperación

D i m e n s i ó n i n d i v i d u a

l

Baja asertividad

Alta asertivida

d

38

Fases del ciclo de definición de metasconjuntas

1. Objetivos y propósitos del

Comando

2. Desarrollo, validación, designación y priorización

del objetivo

3. Análisis plural y conjunto de

vulnerabilidades y capacidades

4. Decisión y asignación de fuerzas

del Comando

5. Planeamiento de la misión y ejecución por

las fuerzas

6. Evaluación del combate

. 1 Denunciar la acciónnarcoterrorista. 2 Disminuir las

condiciones que la narcosubversión necesita

explotar.3 , Infiltrar filas

, comprar inteligencia y detectar posiciones

.4 , Aproximación maniobra y captura de líderes y

miembros de organizaciones

narcosubversivas

39

Plan Estratégico CCFFAA

Comunicación del PECCFFAA y

adecuación de planes tácticos y operativos al

Plan Estratégico

Ejecución de operaciones de

acuerdo a planes estratégicos, tácticos y

operacionales

Características de las competencias y acción del Estado Mayor Conjunto

-Planeamiento coordinado de autoridades de los tres institutos y la PNP-Igualdad participativa en la deliberación-Miembros del EMC son seleccionados según calificación y experiencia-Miembros del EMC culminan el curso de EMC según especialidad y arma-Miembros del EMC están enterados de los recursos, materiales y tecnología disponibles en los tres institutos-Los recursos, materiales y tecnología están disponibles para su uso según decisiones del EMC-Documentación, evaluación y análisis de las operaciones-Propuestas de organización y acción operativa derivadas de la evaluación de intervención previa-Comunicación, puesta en práctica y aprovechamiento de la evaluación de las operaciones en el entrenamiento y preparación de efectivos renovados

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Potenciales situaciones que pueden generar conflicto organizacional en la conducción conjunta de la estrategia y operaciones

Arquitectura y diseño organizativo inclusivo

definido funcionalmente según políticas y

objetivos estratégicos

Estructura de puestos definida conforme perfil

de competencias requerido

Asignación de puestos según competencias

especiales de cada instituto

Estructura de puestos acondicionada sin visión

integrada y conjunta potencia el fracaso de las operaciones

militares-policiales

Riesgos a evitarPuestos asignados prescindiendo

de especialización en la distribución de competencias

perjudica agregación de aportes de cada instituto y hace ineficiente

la operación militar-policial

Estructura de Secciones diseñadas pierde de vista misión, política y objetivos unificados FFAA-PNP que

debe alcanzar

Inconsistencias en roles institucionales de la organización (desconexión entre planeamiento de CCFFAA, y estructura organizacional y operacional de los institutos)

Dificultadesorganizacionale

s en acción militar de defensa del

EstadoDeficiente inteligencia, y

recursos escasos (presupuesto) o mal

asignados, causan alto número de bajas, y nula

captura de mandos

Metas y horizontes de tiempo desincronizados (disociación en

operaciones conjuntas cívico militares y policiales, sistema de inteligencia

desacoplado entre institutos armados y entre FFAA y PNP)

Superposición y descoordinación de

competencias de órganos estatales (falta de conceptuación de la

integridad del problema, de voluntad

política para resolverlo, y de doctrina

consistente y conjunta)

Interdependencia de tareas en el sistema

estatal sin prioridades consensuadas y sin

liderazgo ni comando político unificado

Sistemas de incentivos, evaluación o de reconocimiento del espíritu

patriótico y militar incompatibles con riesgos y amenazas enfrentados

Factores que dificultan el éxito de la intervención armada en la lucha

-contra la narco subversión

42

Tercera parteLA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA


1.Sistema de gestión estratégica de la intervención contra la narco-subversión

2.Conceptos claves y estratégicos del derecho3.Mapa estratégico normativo y supuestos

conceptuales de su diseño

43

. 1 Sistema de gestión estratégica de la intervención contra la

narcosubversión

QQuiuimmbibiriri

VilcVilcabaabambmb

aa

LLA A MMAARR

HHUUAANNTTAA

SSAATITIPPOO

116

TATAYYAACCAJAJAA

PiPicchhararii

25 000 KM2

CONFIANZA, LEGITIMIDAD Y PERCEPCIÓN POSITIVA POR LA OPINIÓN PÚBLICA

DOCTRINA, SUSTENTO NORMATIVO Y APOYO JURISDICCIONAL

MÁXIMA UNIDAD DE CONDUCCIÓN, DISPONIBILIDAD OPERACIONAL, EFECTIVIDAD DE INTELIGENCIA

PERSPECTIVAS Y OBJETIVOS DE DEFENSA EN LA LUCHA CONTRA LA NARCO-SUBVERSIÓN

Operación efectiva

Recursos optimizados

Doctrina y normas

actualizadas

IMPULSO Y DECISIÓN POLÍTICA

CON UNIDAD DE CONDUCCIÓN

Presupue

sto y

equipami

entoasignado

ssegú

nresultad

osdeseados

Entrenamient o y

estrategia s

operativ

as

Diagnóst

, icodise

ño yformulac

ión de

doct rina

yestrateg

ianormativa

45

Operativo Doctrinario Normativo

Operativo

Decisión: Plan de Acción, criterios de reglas de enfrentamiento2. Selección, instrucción, entrenamiento y asignación de personal para la acción3. Armamento idóneo4. Comunicaciones, tecnología y transporte5. Inteligencia 6. Vigilancia tecnológica

1. Doctrina militar en Escuelas y CAEN2. Estado de excepción3. Guerra no convencional4. Teoría de conflictos no estructurados5. Estado emocional en conflictos bélicos

1. Concepto de derecho como prolongación de guerra2. Sustento político y constitucional de la acción armada2. Control militar de la acción militar3. Uso de la fuerza letal4. Régimen excepción

Doctrinario

1. Actitud favorable a la intervención armada2. Apoyo doctrinario en los medios de comunicación3. Sistema y red de voceros competentes 4. Comunicados, notas de prensa4. Soporte de amicus curiae en procesos jurisdiccionales

1. Sustento intervención estatal armada2. Ta.del Estado3. Ta.Securitización4. Convenios acad.5. Análisis e investigac.6. Enlaces acad. US Army War College, Escuela Copenhagen

1. Bases de datos sociológicas que sustentan la acción armada2. Monitoreo y seguimiento de alineamiento y contingencias de la acción3. Bases de datos de los procesos judiciales

Normativo

1. Reporte de incidencias potencialmente cuestionables2. Seguimiento de bajas y daños colaterales3. Estadística y monitoreo de daños, riesgos y costos4. Garantías judiciales de la acción armada y uso de la fuerza letal5. Inversión sistemática de la culpabilidad por consecuencias de la acción militar contra la insurgencia6. Garantías contra denuncias, procesos y condenas por intervención militar

1. Estado de decisión2. Estado de excepción3. Fortalec. fuero militar4. Minimizar daños, restricciones y obstáculos de la justicia ordinaria5. Reforma constitucional que impide ocupar cargos públicos a terroristas y subversivos

1. Amnistía o “Punto final”2. Juez natural3. Prescripción penal4. Beneficios penitenciarios5. Irretroactividad6. Delitos de función y lesa humanidad7. Autoría mediata8. Aplicación de la ley en el tiempo9. Apoyo defensa judicial

Matriz de gestión estratégica

CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA DEL FORTALECIMIENTO DE LAS FFAA EN LA LUCHA

CONTRA LA NARCO-SUBVERSIÓN

VISIÓN

MISIÓN

Institutos armados comprometidos y motivados en la confrontación militar coordinada y unificada en la lucha contra la narco-subversión, cuenta con confianza y apoyo de la población, recibe respaldo político en la acción estatal, y actúa con recursos suficientes, bajo la seguridad del marco normativo idóneo para garantizar su productividad institucional.

Liderar la acción integrada y unificada en la conducción de la seguridad y defensa nacional contra la narco-subversión, en los frentes intelectual, doctrinario, mediático, normativo, jurisdiccional y operativo por los institutos armados

Acceso oportuno e inmediato a medios

para exponer sustento de la intervención y

aclarar hechos o contingencias

Vigencia de esquema normativo con rediseño de

esquema legislativo favorable, y fortalecimiento

de estrategias argumentales para la

acción judicial

PERCEPCIÓN POR LA OPINIÓN PÚBLICA

SUSTENTO NORMATIVO Y APOYO JURISDICCIONAL

OPERATIVOS CONJUNTOS DE INTERVENCIÓN EN LA LUCHA ARMADA

PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS DEL PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA POSICIÓN DE LAS FFAA EN LA LUCHA

CONTRA LA NARCO-SUBVERSIÓN

Fortalecer la formación doctrinaria, la adquisición de competencias, el adiestramiento calificado, y asignación de recursos para el contingente militar

Red de aliados estratégicos y equipo de expertos en doctrina y principios militares identificada y cohesionada para la intervención mediática, y comunicación exitosa de la visión del Estado , sustentando la posición militar en la sociedad

Priorizar la adquisición de inteligencia, y

garantizar la plena disponibilidad operativa

de combatientes

S. Directivas estratégicas y diseño de régimen normativo actualizados

S. Fortalecimiento de apoyo y sustento jurisdiccional

PONDERACIÓN DE PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS

P.Conducción y cohesión de equipo con alineamiento doctrinario que comunica posición del sistema de defensa

P. Sistema eficaz de alerta mediática

O. Fortalecimiento y maximización de capacidad operativa (adiestramiento calificado, e inventario de activos de defensa optimizado), con apoyo de inteligencia humana y técnica, estratégica, táctica y operacional

30%

20%

50%

1.2.Falta de apoyo de expertos en doctrina militar en la explicación, comprensión y difusión de la

naturaleza de la acción y estrategia armadas en la solución de conflictos internos (narco-subversión)

3.4.Discurso mediático dominado hegemónicamente por pensamiento adverso a los institutos

armados, desde perspectiva radical y sesgada sobre los derechos humanos5.6.3. Insuficiente y desactualizada base normativa para la acción efectiva de la lucha armada, por anulación de la jurisdicción militar y discriminación contra el personal militar al que se niega beneficios y derechos sí garantizados y reconocidos a población subversiva

4. Jurisdicción militar disminuida y jurisdicción ordinaria niega aplicación de derechos a personal militar denunciado, procesado, o encarcelado

5. Estrategias de intervención carecen de adecuado apoyo presupuestal, recursos humanos entrenados y capacitados, y de apoyo con material de guerra (armamento y municiones) y de transporte

6. Sistema de Inteligencia insuficientemente recompuesto

DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS CLAVE

P

O

N

J

1.Difusión oportuna de explicaciones sobre el sustento y principios de la intervención armada en conflictos internos no estructurados (red de voceros bien informados reaccionan ágilmente en sintonía con la acción militar)

2. Impacto mediático oportuno e informado sobre la acción y operativos en la intervención armada, con apoyo de asociaciones comprometidas en la seguridad y la defensa nacional

3.Actualización de directivas estratégicas y normatividad que respaldan acción de las FFAA en las operaciones militares y la lucha contra la narco-subversión aprobadas y sustentadas jurisdiccionalmente (estado de excepción, naturaleza de tipo de conflicto, reglas de enfrentamiento y de uso de la fuerza apropiadas, definición de delito de función y tipo delictivo de narcoinsurgencia y narcoterrorismo ajustados)

4.

4. Reformulación del fuero militar policial, apoyo jurisdiccional a efectivos denunciados, procesados o encarcelados, y precisión de alcances de tipos de conflicto y delito de función

5. Estrategias conjuntas de apoyo en la operación del frente definidas, desarrolladas y efectivas que mejoran la capacidad de defensa del Estado, con equipos humanos, armamento, logística e infraestructura se implementan según planes de entrenamiento con el mínimo de bajas previsible

6. Fortalecimiento del sistema y operativos de inteligencia militar unificada

ENFOQUES ESTRATÉGICOS RELEVANTES

P

O

N

J

51

PERSPECTIVA DEFINICIÓN CONCEPTUAL

DEFINICIÓN OPERACIONAL

INDICADOR

- Comunicación oportuna de expertos y voceros

- Anticipación y reacción ágil sobre asuntos relevantes por voceros disponibles que aumenten confianza pública

- Capacidad de respuesta mediática

- % Respuestas satisfactorias eficazmente comunicadas sobre operaciones ocurridas

- Directivas estratégicas y sustento normativo actualizado

- Actualización de directivas estratégicas y revisión de normas que garantizan éxito de la intervención sin daño legal en el personal

- Actualización de directivas y marco normativo estratégico

-Ratio riesgos normativos / normas corregidas-Ratio contingencias judiciales / intervenciones militares

- Capacidad y productividad de inteligencia y operaciones militares estratégicas

-Ratio presupuesto / resultados -Ratio resultados deseados / resultados efectivos

- Calidad de gasto en lucha contra la narcosubversión

- Carácter vinculante inversión y capacidad operativa de las FFAA en operaciones estratégicas conjuntas contra la narcosubversión

Capacidad de defensa operativa en -la lucha contra la narco subversión

*52

Situación actual

Desarticulación de los servicios de

inteligencia en FFAA y PNP

Intervención sesgada de cortes de justicia

contra personal militar que se encargó de la

pacificación en los 80s y 90s

Opinión mediática promueve y convalida paradigma contrario a la

función y al rol de las FFAA en la sociedad y en

el Estado

Tribunal Constitucional objeta constitucionalidad

de Código de Justicia Militar y Ley de uso de la

fuerza

Reactivación del, terrorismo en alianza

con población “ ” empobrecida y firmas

de narcotraficantes

Sociedad insuficientemente protegida y la seguridad nacional potencialmente amenazada

por ausencia de marco que posicione sólidamente a las FFAA

Programa de equipamiento : militar recesado

armamento insuficiente yobsoleto

Disociación, doctrina normas y acción en el sector Defensa

Escasa o insuficiente voluntad política para asegurar el éxito en la

misión asignada

53

Doctrina militar nacionalSistematización actualizada de aprendizajes y experiencias adquiridas en la lucha contra el

terrorismo

Base de datos: Revisión de documentos y casuística del archivo del

CCFFAA con partes de acción armada (data

warehouse)

Sistematización de casos:Tipología causal explicativa de situaciones agrupada de acuerdo a temas o materias

inherentes a la intervención armada

Patrones lógicos de acción recomendables:Identificación y prescripción de reglas de

intervención según tipos de situación enfrentadas

Prescripciones de acción segura:Criterios centrales y metas operacionales en lucha contra terrorismo o insurgencia, con o sin colaboración o complicidad del narcotráfico, y previsión de recursos humanos, logísticos y

presupuestales a asignar

Equipo

legal

revisa casuística

contenida en el

archivo y

genera doctrina actualizada

Plazo para aprobar la doctrina: 40 días calendario

. 1Diagnóstico

. 2Diseño

. 3Formulac

ión de

mode lo

operativo

54

Estrategia para integrar aprendizaje y acción armada con doctrina común en marco normativo fortalecido y seguro

Bases de doctrina, directivas, y plan integrado de intervención conjunta definido

se define en 30 días útiles. Documento definitivo en 5 meses

Sistematización de aprendizajes de

experiencia y casuística 80s-2010s

Revisión de la doctrina impartida

en Escuelas y CAEN

Equipo integra aprendizajes y casuística, corrige

doctrina y ajusta marco normativo

Conformantes del equipo definido por Comandantes Operacionales de 3 FFAA; Segunda y Tercera DIEMFA del CCFFAA; Directores de Escuelas Superiores Jurídicas de FFAA

Meta estratégica

Riesgos en reducción transitoria, con margen de incertidumbre que tiende progresivamente a eliminarse hasta superación de la disociación

55

2. Conceptos claves y estratégicos del

derecho

56

(1) La estrategia normativa es parte de una estrategia general de defensa y seguridad nacional con la que se integra y a la que

desarrolla(2) Supone una relación consistente con la doctrina militar que sustenta la capacidad

operativa para alcanzar el éxito de su misión y objetivos

(3) El éxito último de la estrategia depende del reconocimiento social, mediático y judicial de la

acción militar sin denuncias

SUPUESTOS CENTRALES DE LA ESTRATEGIA NORMATIVA

57

Concepto estratégico de derecho en el escenario de la lucha contra la

-narco subversión

-El derecho es un lugar o ámbito en el que se extiende o se prolonga la guerra contra la narcosubversión.

-No existe una interpretación ni aplicación neutral del derecho (el derecho es instrumento de posiciones, valores e intereses políticos)

-La interpretación y aplicación del derecho tiene consecuencias en el tipo y calidad de vida en la comunidad

58


-narco subversión

-La creación, discusión, interpretación y aplicación del derecho, son espacios de combate y lucha por la hegemonía de significados que garanticen el combate y la lucha en el frente de batalla contra la narcosubversión.

-El Estado legitima su actuación asegurando su existencia como garante de la convivencia colectiva.

59


-narco subversión

-Sin Estado la convivencia en comunidad o es imposible, o es vitalmente insegura.

-Al Estado le corresponde asegurar la sobrevivencia del vínculo político, y las FFAA son el medio orgánico con el que el Estado garantiza la seguridad nacional contra las amenazas que atentan o niegan el orden estatal.-- Ante la amenaza contra la base del Estado o de la sociedad, el objetivo es asegurar el predominio de los significados jurídicos que garanticen y consoliden los logros que deben alcanzar las FFAA en la batalla contra la narcosubversión.

60


-narco subversión

-El concepto de Estado de Derecho es una propuesta filosófica y jurídica que encubre un modelo de sociedad, cultura y estilo de vida que minimiza el vínculo y función de la persona con la comunidad, porque antepone el relativismo moral e igualitario de cada individuo y reduce la vigencia de una jerarquía de valores comunes de carácter nacional.--Sólo si los enemigos del Estado reconocen el orden colectivo nacional como regla de convivencia en la comunidad tiene sentido el concepto de Estado de Derecho.

61


-narco subversión

-La insurgencia contra el Estado y contra el orden colectivo que él sostiene se combate en el plano necesariamente excepcional de la fuerza.

- Las reglas de combate contra la insurgencia son prioritaria y primariamente las que sean necesarias para eliminar la insurgencia.

62

. 3 Mapa estratégico

normativo y supuestos

conceptuales de sudiseño

Mapa de metas del proyecto estratégicoMapa de metas del proyecto estratégico -Mejorar normativamente la eficacia y seguridad de la intervención estratégica de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narco

terrorismo

Texto de propuestas normativas aprobado en CM Proyectos presentados por el PR debatidos y aprobados en Comisiones y Pleno del Congreso

-Identificación de base normativa que obstaculiza la operación exitosa contra la narco subversión Identificación de estructura constitucional y argumentos políticos que apoyan la reforma normativa

-Identificación de decisiones y argumentos jurisdiccionales contrarios a la estrategia contra la narco subversión ( ) -Identificación de efectos operativos negativos desincentivos normativos que obstaculizan el éxito en la lucha contra la narco subversión

Plan de normas por crear o reformar aprobado, Estructuración sustento y diseño de propuestas normativas

Leyes y sus reglamentos promulgadas por el Presidente de la República

Mejorar normativamente la eficacia de la

intervención estratégica de las

Fuerzas Armadas en la lucha contra la

narco-subversión, para

mejorar la capacidad de defensa del Estado y el

control pleno del territorio

Identificación de sustento

normativo en apoyo a la

estrategia de intervención

armada

Objetivo¿De qué depende y qué obstáculos impiden alcanzar el

objetivo?¿De qué depende? Dificultades, restricciones u obstáculos

Asegurar recursos de

defensa procesal en respaldo de la

posición normativa de las

FFAA

Alianzas favorables al

posicionamiento constitucional de la acción armada

Alineamiento y liderazgo estratégico

con política institucional de

seguridad y defensa

Gestión de proceso de diseño normativo

Arquitectura de incidencias normativas y

jurisprudenciales negativas

Plataforma de tipos de dificultades procesales

Conformación de equipos que integren el círculo que impacta en

puntos críticos de procesos de decisión

Inventario de argumentario

constitucional y legal del sustento de la acción

armada

1.Falta de articulación entre estrategias de intervención, doctrina militar y marco normativo actualizados que habiliten mayor efectividad para alcanzar el objetivo, y presupuesto para entrenamiento y operaciones

2.Deficiente conducción y respaldo del proceso normativo de la acción militar por ausencia de visión estratégica

1.Falta de plan normativo que estructure la posición institucional para alcanzar el objetivo

1.Ausencia de bases de datos de normas por corregir

2.Ausencia de alternativas normativas estructuradas

1.Falta de levantamiento de sustento estratégico, político, filosófico y constitucional para alcanzar el objetivo

1.Unidades orgánicas potencialmente involucradas carecen de integración y liderazgo estratégico para asegurar el objetivo

2.Ausencia de contactos estratégicos extrainstitucionales para coordinar sostenidamente el posicionamiento normativo de las FFAA en la lucha contra la narco-subversión

1.Falta de levantamiento de sistema integrado de información y bases de datos sobre casuística existente

2.Falta de priorización y organización de normas críticas que fortalezcan el objetivo

4.Diseñar los 4.Diseñar los proyectos de proyectos de normas que normas que posicionen y posicionen y

fortalezcan a las fortalezcan a las FFAAFFAA

2.Presentar y 2.Presentar y tratar, y tratar, y

sistematizar sistematizar nueva nueva

informacióninformación

1.Recuperar y 1.Recuperar y consolidar consolidar

experiencias experiencias previasprevias

3. Definir 3. Definir fundamentos y fundamentos y

sustento sustento constitucional y constitucional y político de las político de las

normas a proponernormas a proponer

Mejorar normativamente la eficacia de la intervención Mejorar normativamente la eficacia de la intervención estratégica de las Fuerzas Armadas en la lucha contra la estratégica de las Fuerzas Armadas en la lucha contra la

-narco subversión-narco subversión

5. Reajustar 5. Reajustar interactiva y interactiva y

sostenidamente la sostenidamente la experiencia con la experiencia con la

aplicaciónaplicación

(2)Los tres institutos armados cuentan con información sobre los efectos del control judicial y la aplicación de las normas en la lucha contra la subversión(3) La información disponible no ha sido sistematizada, analizada ni aprovechada(4) No existe una evaluación integral de los daños ni contingencias generadas como resultado de la intervención jurisdiccional en el control de la intervención armada.(5) No se ha diseñado una estrategia normativa para asegurar la capacidad operativa de las FFAA en un marco normativo que no minimice ni impida el éxito de su misión.

(8) Los medios avisan y anticipan críticas sobre deficiencias de la acción armada en el marco normativo aprobado(9) Las fiscalías y los tribunales reciben denuncias como consecuencia de la intervención en la lucha contra la narco-subversión(10) Dependencias de asesoría legal y judicial realizan análisis y proponen acción legal pertinente (reajustes normativos o defensa judicial)

(1) La visión negativa de las FFAA debe reformarse, y el sustento de su acción operativa requiere ajustes y correcciones

(6) Las normas vigentes y la jurisprudencia del TC han desactivado o disminuido la capacidad de acción efectiva de las FFAA. Es necesario eliminar los desincentivos de intervención generados.

(7) Las FFAA recuperan la legitimidad de su posición normativa para eliminar la narco-subversión, y se restablece la confianza de la población

66

Situaciones relevantes1. Teatro de operaciones complejo en tres frentes: la operación militar, la doctrina militar y el marco normativo, y la dimensión mediática

2. Dudas sobre alcances del marco normativo más favorable y apto para fortalecer y asegurar la victoria militar sobre el enemigo: esquema de justicia militar, o esquema de derecho internacional humanitario (aplicable de modo exclusivo en la zona declarada en estado de necesidad y emergencia)

3. El derecho internacional humanitario no responsabiliza a las fuerzas armadas en caso de conflicto por los daños colaterales causados a población civil si para eliminar a elementos armados se causan bajas indeseadas civiles (se presume que el responsable es el insurgente)

4. Sin embargo, un supuesto clave del DIH es la distinción entre las partes involucradas en lucha armada y los civiles. Sin embargo, las condiciones singulares del fenómeno narcoterrorista no se asimilan a dicho supuesto, porque la población es parte del sistema geoeconómico y geopolítico que apoya a la narcosubversión y soporta la lucha económica que recurre al enfrentamiento contra el Estado que defienden las FFAA y la policía nacional.

67

Preguntas relevantes1. ¿Cabe que en zonas en estado de excepción se aplique únicamente el derecho internacional humanitario? ¿Son los supuestos del DIH el marco idóneo para proteger la estrategia y operaciones en la lucha contra el narcoterrorismo?

2. El conflicto no es sólo interno. Se trata de un conflicto en el que intervienen ideologías y fuerzas económicas en proceso de globalización. Por lo tanto, no cabe compartimentalizar la lucha sino integrar los esfuerzos militares y policiales. No es competencia sólo de la policía. Las FFAA intervienen en un marco de conflicto contra fuerzas de alcance y dimensión propios de un circuito internacional

3. ¿Cómo definir los tipos delictivos? Al capturar al enemigo, ¿de qué se lo acusa? ¿de narcotráfico? ¿de terrorismo? ¿Con que pruebas se cuenta?

4. ¿Cómo eximir de responsabilidad la acción funcionalmente idónea de los actores militares en la intervención contra la narcosubversión?

68

Cuarta parteTEMAS NORMATIVOS CRÍTICOS QUE AFECTAN LA


1.Régimen de excepción2.Conflictos no organizados

3.Delito de terrorismo, modalidades y variantes4.Delito de función y fuero privativo militar

5.Reglas de enfrentamiento6.Reglas de reclutamiento y reenganche

69

1. Régimen de Excepción

70

Naturaleza y características del régimen de excepción

-Durante el estado de excepción el régimen jurídico mantiene su vigencia, pero su aplicación queda suspendida

-La suspensión de la aplicación se justifica en, y por, la situación excepcional cuya superación exitosa permitirá la aplicación de la norma

-El estado de excepción es una condición material anterior a la afirmación del Estado de Derecho: para que haya Estado de Derecho es necesario eliminar lo que impide la institucionalización del orden colectivo.

-El estado de excepción es el medio necesario para recuperar el orden normal de la colectividad

71

Naturaleza y características del régimen de excepción

-Durante el estado de excepción prima el enfrentamiento de fuerzas, y mientras dicho enfrentamiento persiste debe asegurarse al Estado las condiciones para que derrote a quienes insurreccionan o desconocen su rol ordenador.

- El estado de excepción no es una situación cuyo objetivo sea instalar ni conservar el derecho, sino eliminar los obstáculos que impiden su existencia bajo un poder enemigo del Estado, o niegan su rol rector

- Es indispensable explotar la condición del régimen de excepción de forma que las acciones de fuerza que se desarrollen sea eficaz, y que las FFAA y la PNP estén en condiciones de generar la normalidad y el control razonable de la acción estatal sobre el territorio afectado

72

RÉGIMEN DE EXCEPCIÓNEspecificar las condiciones de intervención militar en las zonas bajo

régimen de excepción, de acuerdo a la naturaleza del estado de necesidad

1.Autoridad unificada en zonas bajo régimen de excepción (alineamiento pleno de institutos, PNP, y autoridades civiles

2.Validez de declaraciones de detenidos bajo régimen de excepción ante autoridad militar (cumpliendo qué requisitos: garantías, dación de cuenta, presencia/ausencia de letrado)

3.Reconocimiento expreso de la posibilidad de levantar cadáveres de fuerzas del orden caídos en acción de combate sin participación de fiscalías civil ni militar

4.Posibilidad de enterrar cadáveres de insurgentes abatidos previa fotografía y toma de huellas dactilares

5.Evaluar participación de abogados operacionales (asesor jurídico operacional)6.Candado para la intervención militar según normatividad aprobada7.Defensa de personal denunciado o procesado8.Procuraduría de cada instituto armado integrado por personal del servicio

jurídico9.Reconocimiento de modalidades excepcionales de adquisición estatal cuyo

destino sean las zonas territoriales bajo estado de excepción9. Suspensión de aplicación de reglas de control (Contraloría), y asignación del

control por Inspectoría

73

2. Conflictos no organizados

75

Conflictos y ley de uso de la fuerza letal

-Existe mandato y plazo del TC de desarrollar temas pendientes derivados de la Ley 29166 (cumplir con el mandato… aunque el plazo se extinga)-Tipificar casos de conflicto armado interno, y distinguirlo de casos de conflictos no organizados o conflictos no estructurados, señalando los requisitos de uso de la fuerza en cada caso, así como los efectos de la calificación de cada uno de los tipos.-Deslindar los casos de conflicto en los que cabe el uso de la fuerza letal, de los que cabe uso de la fuerza no letal-Deslindar los casos de conflicto armado o no organizado, respecto de casos de tensiones o disturbios internos.- Distinguir las situaciones en las que intervienen las fuerzas armadas por competencia exclusiva, de las situaciones en que intervienen en apoyo de la policía para restauración del orden interno en responsabilidades o competencia compartida-Precisar la subordinación de la policía nacional al Comando Especial en zonas especiales del territorio declaradas en estado de emergencia.-Señalar autoridad que decide la calificación de un conflicto y las reglas a observar para debelarlo

76

Tipos de conflicto

1.Conflicto internacional2.Conflicto armado no

internacional (CANI)3.Conflicto armado interno

(CAI)

4. Disturbio interno5. Tensión interna

Conflicto no organizado

Situaciones normadas (contenidos por deslindar y

precisar)Situaciones sin

reconocimiento normativo (deslinde y precisión)

Umbral / zona gris

(Pendiente de elaboración conceptual, para desarrollar el marco normativo de

la intervención en un régimen de excepción, en zona con débil presencia

del Estado)

77

LÍMITES DE LEGALIDAD Calificación y tipo del delito1.Tipos de delitos y faltas funcionales2.Presunción de participación y nexo

bélico3.Responsabilidad por reglas de

enfrentamiento4.Inversión de culpa por daños

colaterales5.Exención de culpa por violación

involuntaria de reglas6.Antijuridicidad, imputabilidad7.Jurisdicción y competencia

Estructura conceptual de tipos deconflicto

SUJETOS INVOLUCRADOS1.Sujetos civiles que no

participan en hostilidades2.Sujetos fuera de combate

(enfermedad, heridas)3.Sujetos fuera de combate por

detención4.Sujetos en otra situación que

no participan en hostilidades (víctimas)

5.Sujetos inmunes de ataque

ELEMENTOS DE LA DEFINICIÓN DEL CONFLICTO1.Posesión de armas2.Amenaza de uso3.Uso efectivo de superioridad militar letal4.Intensidad del enfrentamiento5.Características de la organización6.Duración del enfrentamiento

REQUISITOS1.Proporcionalidad daño/ventaja2.Finalidad hostil o bélica del objetivo militar3.Limitación de medios del combate (licitud y forma de uso)4.Necesidad militar del daño a ocasionar5.Presunción del blanco legítimo y del bien a proteger

PRESUPUESTOS DE LA INTERVENCIÓN MILITAR1.Acción militar2.Operación militar3.Objetivo militar4.Plan, declaración, reglas de

enfrentamiento, y acción de intervención5.Distinción sujetos / bienes afectados en el

conflicto

78

CONFLICTOS NO ESTRUCTURADOSEsquema de elementos y supuestos de hecho

1.Enfrentamiento armado contra la población o las fuerzas del orden (incluye fuerzas armadas, policía nacional, o agrupaciones comunitarias reconocidas por el comando de las fuerzas armadas)

2.Sometimiento de la población por la violencia3.Tratos física o psicológicamente crueles,

humillantes o degradantes4.Amenaza, intimidación o presión contra la vida, la

integridad física, propia, de familiares, conocidos, vecinos o de terceros inocentes

5.Amenaza, intimidación o presión contra el patrimonio público o privado (saqueo, explosión,

6.Coacción de autoridades7.Alteración del ejercicio de la libertad de sufragio en

procesos electorales8.

1.Insuficiente presencia del Estado en el territorio

2.Ineficiencias y debilidad en las estructuras estatales para el control del orden interno

3.Falta de identificación de la autoridad local con el Estado, o colusión explícita o implícita con los insurgentes

4.Pérdida de la capacidad del Estado para ejercitar la autoridad y el orden

5.Falta de control de insumos químicos en procesamiento de drogas (IQPF – productos fiscalizados por OSINERGMIN. Incluir variantes, petróleo y gasolina).

6.Falta de control de órdenes de pedidos de combustibles (software SCOP de OSINERGMIN)

1.Imprecisa identificación de la población no insurrecta o armada, y la población comprometida en actividad insurgente

2.Culturas tradicionales opuestas a erradicación de la coca, que se integran y participan al circuito económico o político de la actividad delictiva

3.Escaso desarrollo favorece existencia de red socio-económica que captura a la población en la producción de drogas, y apoya organización terrorista

4.Insuficiente base censal (pobladores sin DNI ni titulación de tierras)

Modalidades de acción narcoterrorista o narcoinsurgente Características de la debilidad estatal

Entorno sociológico

79

3. Delito de terrorismo o subversión, modalidades

y variantes

80

TIPOS DELICTIVOSSujeto activo, bien jurídico tutelado,

modalidades, penas, agravantes-Corregir la normatividad actual del Código Penal, incluyendo los supuestos que complican la intervención armada debido a la colaboración o complicidad de la población, o a la integración de núcleos familiares en la actividad terrorista o subversiva

-Distinguir y deslindar los tipos delictivos simples o compuestos de insurgencia en modalidad de tráfico ilícito de drogas, narcoinsurgencia, o narcoterrorismo. Precisar el tipo, modalidades de comisión, penas, agravantes y atenuantes.--Prever responsabilidad de terroristas o insurgentes que inducen a ideología, defensa, colaboración o complicidad en acciones terroristas en menores de edad, o la de los narcotraficantes que por razones económicas e instrumentales integren en su circuito delictivo a menores. Incluir defensa y apología de nuevos tipos delictivos

81

4. Delito de función y fuero privativo

militar

82

JUSTICIA MILITAR Y DELITO DE FUNCIÓN

-Luego de la sentencia del TC es indispensable aplicar correctamente el nuevo Código de Justicia Militar, así como una nueva Ley de Organización y Funciones.

- El bien e intereses especialmente protegidos por la jurisdicción militar policial están vinculados a las funciones que la Constitución confía y asigna a la fuerza armada y la policía nacional.--Los tribunales militares juzgan a militares no a civiles, y el juicio se refiere a la comisión de delitos o faltas que atentan contra bienes e intereses jurídicos propios del orden militar. --El exceso en el uso de la fuerza es materia de valoración en sede militar, pero puede concurrir sobre ella la investigación, evaluación y sanción en sede ordinaria si se cometen delitos comunes no previstos en el CJM.

- Cabe la composición del TJM por magistrados que tienen la condición de oficiales en actividad.

- Los magistrados del TJM deben garantizar imparcialidad e independencia y asegurar el juicio justo de los investigados, independientemente de que sean nombrados por el Poder Ejecutivo.

83

5. Reglas de enfrentamiento

84

REGLAS DE ENFRENTAMIENTO-Su finalidad es permitir el marco más favorable de intervención armada para una operación militar exitosa.

- Aprobar el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de Empleo y Uso de la Fuerza.

- Determinar casos en los que el texto actual limita o anula la capacidad de operaciones exitosas.

-Identificar las ambigüedades y contradicciones contenidas entre las reglas, para corregirlas según requerimientos de los efectivos para tener éxito.

-Asumir la premisa que el enfrentamiento militar supone suspensión del orden legal, por situaciones excepcionales que exigen la recuperación del orden político por la fuerza.--Prever dificultades de calificación por el titular de la orden y discrecionalidad del ejecutor para adaptarla al teatro de operación y acción militar

85

. 6 Reglas de reclutamiento y

reenganche

86

Reenganche de licenciados al servicio

Objetivo: facilitar la asignación de efectivos con experiencia y especialización, para optimizar las operaciones militares.

Dificultad: se exige que los efectivos tengan secundaria completa, lo que disminuye las posibilidades de reenganche.

Medida a adoptar: modificar la norma para eliminar la exigencia de secundaria completa, y comunicar el cambio para difundir el reenganche

87

Temas normativos pendientes de decisión

1.Intervención en zonas no declaradas en estado de emergencia, pero intervenidas por el narcotráfico o el terrorismo, o en las que se afectaran autoridades, bienes, o instalaciones estratégicas del país

2.Precisión de alcances del régimen de excepción y requerimientos para el éxito de la acción militar en el restablecimiento del control estatal del territorio (revisar actual carácter geográficamente estático de zona en emergencia, y sustituirlo por un concepto dinámico y funcional al movimiento de los grupos insurgentes)

3.Normar con reglas diversas los conflictos con armamento (reguladas por el DIH), y los disturbios, tensiones y situaciones de violencia interna (reguladas por DDHH)

4.Establecer los efectos negativos y desventajas del marco normativo establecido en la Ley de Empleo de la Fuerza (letal o no letal). Identificar el marco y encuadre de la intervención, y deslindar conceptos y elementos del CAI y CANI, frente a la teoría del conflicto no organizado o no estructurado.

5.Prever el espacio normativo correspondiente a conflictos existentes dentro de una situación de estado de sitio

6.Precisar conceptos de “acto hostil”, “acción militar”, “operación militar”, u “objetivo militar”7.Reconocer beneficios procesales y penitenciarios de militares8.Definir el carácter directo de la participación en las hostilidades, contra las que cabe el uso libre

de poder de fuego9.Precisar el rol de las FFAA en situaciones de tránsito luego de concluido el estado de violencia

(CAI, CANI, o conflicto “no organizado”)10.Explicitar competencia de Tribunal Militar, y definir extensión de delito con ocasión de

desempeño de la función

Diagnóstico y diseño de estrategia normativa para la ...

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