LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

Diego Armando Celis BlancoMagdalena Vargas Parra

¿Qué es la Contratación Pública?Contrato: es un acuerdo de voluntades entre dos o mas

partes que genera unas obligaciones.

La contratación pública: Cuando las entidades públicas contratan con personas jurídicas o naturales del sector público o privado, para cumplir con algunas de sus obligaciones.

Partes del Proceso de Contratación:

- Contratante: Paga por recibir el bien o servicio que contrata. Para el caso es el Estado.

- Contratista: Provee el bien o servicio contratado y recibirá un pago por ello.

- Instrumento del Estado para cumplir con sus metas. Es el instrumento de ejecución del

presupuesto.

- Proporciona reglas de juego para usar los recursos públicos.

- Anualmente se utilizan muchos recursos en inversión: • Construcción de Carreteras, Puentes,

Construcción de escuelas, Colegios, Centros de Salud entre otros.

- Recursos (dinero) atractivo para:• Las empresas privadas: ganancias económicas• Los gobernantes: desarrollo de su gestión• Las comunidades: satisfacción de necesidades

TEORIA DEL LIBERALISMO CLASICO

La contratación estatal se suscitaba como si se contratara entre particulares

ETAPA DEL INTERVENCIONISMO DEL ESTADO

Es la etapa del esplendor del servicio público

Es la etapa de la previsión de la contratación en torno a los servicios públicos.

RÉGIMEN LEGAL DE LA CONTRATACIÓN

Ley 163 de 1896. Se establece la comisión de suministros, emprésitos y expropiaciones, su función era regular todo tipo de contratos a nombre del gobierno nacional.

Ley 4 de 1905. Introdujo la cláusula penal pecuniaria,

Ley 110 de 1912. Se crea la licitación, procedimiento solemne, que se sustrae de todos los procedimientos corrientes y que permite al estado escoger las mejores propuestas.

TEORIA DEL LIBERALISMOCLASICO

Decreto 351 de 1955. Por el cual se creó el primer Estatuto Nacional de Compras, aquí se crearon las cotizaciones y el comité de compras.

Decreto 1050 de 1955. constituyó el primer estatuto de emprésito o de operaciones de crédito. Se establecieron los procedimientos para obtener los recursos del crédito con los bancos nacionales y se habló por primera ves de la carta de crédito.

ETAPA DEL INTERVENCIONISMODEL ESTADO

Ley 4 de 1964, establece por primera vez un estatuto sobre obras públicas, donde se definió el contrato de obras públicas.

Tiene el contrato de obras públicas, marcados tres elementos.Un trabajo público (esfuerzo material que hace directa o

indirectamente el estado)Tiene como base fundamental un bien inmueble.El interés general que debe producir la realización de una

obra pública.

Se crea el contrato de interventoría, donde se verifica que el dinero del presupuesto esté bien invertido.

ETAPA DEL ESTADOSOCIAL DE DERECHO

QUIENES PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO

Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces sean personas naturales o jurídicas, del sector público o privado. También podrán celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales.

Formas de ContrataciónLey 80 de 1993, el instrumento legal que regula

la contratación pública en Colombia, los modos de contratación son fundamentalmente dos :

• Licitación Pública• Contratación Directa

LicitaciónProceso mediante el cual una entidad estatal hace

públicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.

Licitación Publica- Debe ser la generalidad a ser aplicada en las

contrataciones que realice el Estado.

- La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las características del bien o servicio que está solicitando, a las cuales se deben ajustar quienes estén interesados en participar en la licitación.

- En dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos interesados que consideren que cuentan con las capacidades técnicas, administrativas y financieras para cumplir cabalmente con el objeto del contrato.

Contratación DirectaEste tipo de contratación es una excepción a la

regla. Se contrata a través de este medio por situaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio, como por ejemplo:

- Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas específicas, desarrolladas por un contratista en particular.

- Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y es muy costoso adelantar un proceso licitatorio.

- Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la acción rápida de las autoridades.

Principios y Deberes de la Contratación Pública

La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en el cual se debe desenvolver la contratación del Estado, mediante la observancia de tres principios generales y dos deberes:

PrincipioDeberes

Transparencia Selección Objetiva

Economía Publicidad Responsabilidad

Principio de Transparencia Se refiere a la etapa de formación del contrato,

busca garantizar la imparcialidad, la igualdad de oportunidades y la escogencia objetiva de los contratistas, en las dos modalidades de contratación: Licitación Pública o Contratación Directa.

Con ello se ha pretendido evitar que la contratación pública se convierta en un negocio de unos pocos. Se busca entonces, tener el mayor número de opciones en igualdad de oportunidades.

La existencia de determinados contratos (Directa), que no pueden ser desarrollados por Licitación, no implica que éstos puedan obviar la transparencia como uno de los principios rectores.

Principio de Economía Se invita a la necesaria eficiencia en el manejo

de los recursos estatales.

Este principio de economía pretende reducir los costos de la contratación, con el fin de evitar trámites innecesarios que fuera de su costo también incentivan prácticas corruptas.

Se busca facilitar el acceso de la mayor cantidad de competidores eliminando las posibles "barreras" que impidan la participación de la mayor cantidad de posibles contratistas.

Principio de Responsabilidad Se buscan mecanismos para que los funcionarios

encargados de la contratación respondan por sus actos.

Desde la expedición de esta ley, la función de contratar quedó en cabeza del jefe o representante legal de la entidad que contrata, el cual puede delegarla pero en personal de índole ejecutivo.

Se reitera la obligación de los servidores públicos, de proteger en todo momento del proceso contractual los intereses del Estado, sin actuar en contra del contratista o de terceros.

Deber de Selección Objetiva

Elección imparcial del contratista que más convenga a los intereses del Estado, considerando los criterios que han sido previamente establecidos por la entidad para calificar y escoger en igualdad de condiciones la mejor de las propuestas.

No necesariamente es el menor precio el que garantiza que una determinada propuesta sea elegida.

Deber de Publicidad

La actividad contractual se considera pública, con el fin de permitir a los interesados el conocimiento del proceso.

La publicación vía Internet de los datos relativos al proceso contractual es un medio masivo de comunicación con alto potencial de difusión, capaz de garantizar el acceso permanente a la información a todos los potenciales contratistas y a todo ciudadano que desee ejercer el control social.

De igual manera, se establecen procedimientos y términos precisos en los cuales la información, debe ser publicada. Con esta disposición, se logra ampliar el universo de los posibles proponentes y contribuir con una selección más objetiva.

Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.

CONTRATO DE OBRA

Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus ordenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.

CONTRATO DECONSULTORIA

Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable

CONTRATO DE PRESTACIONDE SERVICIOS

Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.

CONTRATO DE CONCESIÓN

GRACIAS POR LA ATENCION

PRESTADA