5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 1 CONCESIONES PETROLERAS EN LA CUENCA DEL LAGO TITICACA PUNO Ing. SUSANA GLADIS VILCA ACHATA Congresista de la Repblica Lima, marzo del 2010 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 2 LAGO TITICACA EllagoTiticacaseencuentraenunacuencaendorreica(quenotiene salidaalmar),porloquetodoslosrosterminanenellago,esta caracterstica geogrfica define que sea muy vulnerable ambientalmente a las actividades humanas que se desarrollan a sus alrededores. Localizacin 154952 S 69193 O154952 S69193 O Superficie8.562 Km2 Cuenca56.270 Altitud3.810 msnm. Costa1.125 Km. Profundidad365 m Tipotectnico AfluentesRos Suches, Huancan, Ramis, Coata, Ilave, Catari, Tiwanaku, Keka DesagesRo Desaguadero o Aullagas Islas42 ms otras islas artificiales Fuente: Wikipedia.org CONCESIONES PETROLERAS (a febrero 2010) Loslotespetroleros105y156sesuperponenalreade amortiguamientodelaReservaNacionaldeTiticaca,porloque PERPETROdebiconsultaraSERNANP(ServicioNacionaldereas NaturalesProtegidasporelEstado)ylaAutoridadBinacionaldelLago Titicaca,aunquelaleynolesobliga,midespachosolicitinformea dichos organismos. Las concesiones de los lotes se han dado en el siguiente orden: 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 3 Lote105,estaubicadoenlasprovinciasdePuno,Huancan,San AntoniodePutina,Azngaro,LampaySanRomndelareginde Puno,medianteDecretoSupremoN 052-2005-EM,defechade 13/12/2005, se otorg la concesin a SIBOIL DEL PER S.A. Lote141,estubicadoentrelasprovinciasdeLampa,Melgary AzngarodelareginPuno,medianteDecretoSupremoN 069-2007-EM,defechade21/11/2007,seotorgaRELIANCE EXPLORATION&PRODUCTIONDMCC(90%)yPANANDEAN RESOURCES PLC (PERU) (10%), (empresa canadiense India) Lote155,estubicadoenlasprovinciasdeAzngaro,SanAntonio dePutina,HuancanyMohodelareginPuno,medianteDecreto SupremoN033-2009-EM,defechade16/04/2009,seotorga PLUSPETROLE&PS.A.(28.33%)PETROPERUS.A.(15.01%), RELIANCEEXPLORATION&PRODUCTIONDMCC(28.33%)y SAPET DEVELOPMENT PERU INC., (28.33%). Lote156,estubicadoentrelasprovinciasdePuno,ElCollaoy Chucuito de la regin Puno, mediante Decreto Supremo N034-2009-EM,defechade16/04/2009,seotorgalGRUPOPETROLERO SURAMERICANO S.A.C. (100%). (empresa Colombiana)5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 4

Fuente: Diario El Comercio -2 de Noviembre 2009 PARA TODOS LOS LOTES LoscontratossedenominanLicenciadeExploracinyExplotacin, significa que los contratistas desarrollaran las actividades de exploracin (bsquedadepetrleoygas)losprimerossiete(7)aos,yluegolos titularesdelaconcesin,siencuentranodescubrenelhidrocarburo continuaran con la fase de explotacin hasta 30 aos incluidos el periodo exploratorio en el caso del petrleo y 40 aos en el caso del gas natural. EL OBJETO DEL CONTRATO Autoriza al Contratista para que realice las operaciones de exploracin y explotacin,conelobjetodedescubriryproducirhidrocarburosenel rea del contrato. 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 5 FASE DE EXPLORACINEl plazo para realizar actividades de exploracin es de siete (7) aos con posibilidadesdeampliarsehasta10aos,enestaetapaserealizan actividades de bsqueda de hidrocarburos, atravs del programa mnimo de trabajo que se hacen en cinco periodos. En esta etapa se pueden dar las siguientes situaciones: a) El contratista descubre hidrocarburoElcontratistaduranteelperiododeexploracindeclarael descubrimientocomercialdelhidrocarburoyalcumplimientodel periodo de exploracin inicia la fase de explotacin. Elcontratistapuedepedirelperiododeretencinporcincoaos, dentro del cual declara el descubrimiento comercial para pasar a la fase de explotacin. b) El contratista no encuentra hidrocarburoEl contratista en cualquier periodo de la fase de exploracin puede hacersueltadelatotalidaddelreadelcontratosinlugara sancin,siempreycuandohayanotificadoaPERUPETROy cumplido el programa mnimo de trabajo del periodo de la fase de exploracin en que se encuentra. El contratista puede abandonar o dejar vencer el plazo del periodo en curso sin cumplir el periodo mnimo de trabajo, y que no cuente conlaaprobacindePERUPETRO,steejecutarlafianza. (Ejemplo:Lasfianzasparaelcasodellote156,eselsiguiente: primerperiododelprogramamnimodetrabajoUS$60,000.00, segundoperiododelprogramamnimodetrabajoUS$ 1200,000.00,tercerperiodoUS$1230,000.00,cuartoperiodo US$ 1230,000.00 y quinto perodo US$ 1230,000.00 Alfinaldelquinto(ultimoperiododeexploracin)elContratistadeber haberrealizadolasueltadeporlomenosel50%delreadelContrato Original. 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 6 Programa mnimo de trabajo Fuente: Contrato Lote 156 UTE:UnidadesdeTrabajoExploratorio.-Sonvaloresnumricosque representan laactividaddeexploracinque laspartes han acordado y que seindicanenlosprogramasmnimosdetrabajo,quepermitenflexibilidad en la ejecucin de los compromisos asumidos. Dichos valores se establecen enfuncinalaunidaddetrabajomsrepresentativadecadaactividad exploratoria (km2, km, m,etc.).

Exploracin y explotacin de hidrocarburos Fase de explotacin.-Elplazodeexplotacinparaelpetrleoeselquerestedespusde terminada la fase de exploracin (7 aos), hasta completar el plazo de 30 aosyparaelgasnaturalenlamismaformulaseextiendehasta40 aos,enestaetapasedesarrollalasactividadesdeextracciny/o produccin del hidrocarburo. 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 7 Lacomercializacin de hidrocarburos producidosen elrea del contrato est sujeta a las reglas de libre mercado, el precio lo determina la oferta ylademanda(mercadointernacional).Enesesentido,elContratista tieneelderechodeofertarlibrementeelhidrocarburoproducidoenel mercadoqueveaporconveniente,noexistecondicinalgunaquele obligue vender en el mercado nacional. El beneficio que recibe el Per, es el ingreso por el pago de la regala y el Impuesto a la Renta (IR) en este ltimo siempre y cuando el hidrocarburo se venda en el territorio nacional. El IR no se aplica para el hidrocarburo exportado. Regala para el Lote 156 PetroPer antes que sea privatizado, estaba a cargo de la produccin de varioslotespetrolerosprincipalmenteubicadosenelzonadelnorte (Talara), los contratos que tena PetroPer, eran muy distintos que ahora (Servicio y/o Operaciones especiales), quiere decir que la produccin era paraelEstadoperuano.Ahorasistemadecontratoshacambiado(Ley N 26221)pormodalidadesde:LicenciadeExploracin,Licenciade Explotacin,yLicenciadeExploracinyExplotacin.Estoscontratos consistenenqueelEstadoletransfierealafirmadelcontratoal Contratistaelderechodepropiedadsobreloshidrocarburosextrados para que pueda comercializar a cambio de pago de las regalas. 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 8 PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONSULTA PREVIA NORMATIVIDAD APLICABLE Convenio 169 de OIT, Ginebra - 27/06/1989, sobre pueblos Indgenas y Tribales. ResolucinLegislativaN26253,05/12/1993,ApruebaelConvenio 169delaOITsobrepueblosIndgenasyTribalesenpases independientes. DecretoSupremoN 012-2008-EM,20/02/2008,Reglamentode ParticipacinCiudadanaparaLarealizacindeactividadesde Hidrocarburos. ResolucinMinisterialN571-2008-MEM.DM,16/12/2008, LineamientosparalaParticipacinCiudadanaenlasActividadesde Hidrocarburos. LeyN 27446,23/04/2001,LeydelSistemaNacionaldeEvaluacin del Impacto Ambiental. CONVENIO 169 OIT Artculo6,Losgobiernosdebernconsultaralospueblosinteresados, medianteprocedimientosapropiadosyenparticularatravsdesus institucionesrepresentativas,cadavezquesepreveanmedidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (). LasconsultasllevadasacaboenaplicacindeesteConveniodebern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. (Artculo 6, 1 - a) y 2) DECRETO SUPREMO N012-2008-EM LaconsultaesunaformadeParticipacinCiudadanaquetienepor objetodeterminarsilosinteresesdelaspoblacionesquehabitanenel rea de influencia directa de un proyecto de Hidrocarburos podran verse afectados,aefectosdequeantesdeemprenderoautorizarcualquier programadeactividades,seconozcayanalicelasprincipales preocupaciones manifestadas respecto a los posibles impactos sociales, econmicos,ambientalesyculturalesquepodrangenerarseapartirde su elaboracin y/o ejecucin. (Artculo II 2.1) La Consulta, como forma de participacin ciudadana, llevada a cabo por lospueblosindgenasdeberejercersedebuenafeydeunamanera apropiadaalascircunstancias,conlafinalidaddellegaralmejor 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 9 entendimiento sobre los alcances del proyecto y sus beneficios. (Artculo 3, prrafo segundo) ETAPAS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN (D.S. N 012-2008-EM) a.ParticipacinCiudadanaenelprocesodelanegociacinoconcurso de los Contratos de Exploracin y/o Explotacin de Hidrocarburos . 1.Al inicio del proceso. 2.Previo al envo del proyecto de Contrato al MEM. 3.Con la suscripcin del Contrato. b.ParticipacinCiudadanadurantelaelaboracinyevaluacindelos Estudios Ambientales. El titular del proyecto presenta el Plan deParticipacin Ciudadana a laDireccinGeneraldeAsuntosAmbientalesEnergticosdeMEM (DGAAE), en la que determina los mecanismos, fechas, lugares de los eventos, siendo los mecanismos obligatorios: 1.Talleres informativos. 2.Audiencias pblicas.

c.ParticipacinCiudadanaposterioralaaprobacindelosEstudios Ambientales. ElPlandeParticipacinCiudadanaposterioralaaprobacindelos EstudiosAmbientales,serparaelciclodevidadelproyecto,conel objetodequelapoblacininvolucradademaneraorganizada participenenlosProgramasdeMonitoreoyVigilanciaCiudadanade losimpactossocialesyambientalesderivadosdelaejecucindel proyecto de Hidrocarburos. LEY N27446: Ley del Sistema nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Tienecomounadelosobjetivos,elestablecimientodelosmecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. (Artculo 1, c)) Establece, la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en los casos de los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. (Artculo 14, c)) 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 10 ANALISIS ElPerratificmediantelaResolucinLegislativaN 26253,enelao1993,elConvenio169delaOIT-Ginebra1989,peronoloimplement su aplicacin, falta un instrumento nico que pueda permitir su aplicacin garantizando el cumplimiento de sus objetivos establecidos. Como consecuencia de su no reglamentacin (Convenio 169), en el Per, existevariasnormasderangoinferior,caracterizadosdeimprecisiones, incoherencias,faltadearmona,vacoslegalesyconmecanismosde participacin sin resultados, de manera dispersa para cada actividad. El Decreto Supremo N012-2008-EM, si bien reconoce la consulta como unmecanismodeparticipacinciudadanaperonoladesarrolla, solamenteexigeelcumplimientodelostalleresinformativosyla audienciapblica,durantelaetapadeelaboracinyevaluacinde estudiosambientales.EslaLeyN 27446,queincorporalaconsulta formalcomounmecanismodeparticipacinciudadana,obligandoala autoridad competente para su realizacin durante la etapa de revisin de EIA. Delosealadopodemoscolegir,enrelacinalosmecanismosde participacinciudadana-talleresinformativos,audienciapblicayla consultaprevia-nosonfigurasexcluyentes,sinocomplementarios,por cuantoapesardelafaltadearmonizacinenlalegislacin,existe suficientefundamentoparaexigirsucumplimientoalosorganismos competentes,paracuyoefectopodemosestructurarpreviaauna definicin en forma siguiente: DEFINICIONES Taller Informativo: Este mecanismo est orientado a brindar informacin yestablecerundilogosobrelosEstudiosAmbientalesascomolos InstrumentosdeGestinAmbientalentreelEstado,elTitulardel Proyectoylapoblacininvolucrada,sobreelProyectodeInversino ActividadesdeHidrocarburos,susposiblesimpactosylasmedidasde prevencin,control,mitigacinuotrasaadoptarse.Asimismo,atravs delosTalleresInformativossebuscaconocerlaspercepcioneslocales, brindar informacin objetiva y de primera fuente respecto del proyecto de inversin e identificar medidas especficas para manejar la relacin con la poblacin local, evitando la generacin de impactos sociales, culturales y econmicos,particularmenteencomunidadesnativasycampesinas.La informacinobtenidadelostallerespodrserutilizadaporlaDGAAE, paramejorarlasmedidasdemitigacinycontrolambiental,elPlande 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 11 Relaciones Comunitarias, entre otros aspectos que sern establecidos en los Estudios Ambientales o Instrumentos de Gestin Ambiental. (R. M. N 571-2008-MEM-DN, Art. 13 - 13.1) AudienciaPblica:Actopblicodirigidoporunrepresentantedela Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de EnergayMinas(DGAAE),enelcualsepresentaelEstudioAmbiental, registrndoselasobservacionesysugerenciasdelosparticipantes,con lafinalidaddeincluirlasenlaevaluacindelEstudioAmbiental, considerndolas en el Informe de observaciones que elabore la DGAAE. (R. M. N571-2008-MEM-DN, Art. 13 - 13.2) ConsultaPrevia:ApartirdeunalecturaintegraldelConvenio169,el derecho a la consulta puede ser definido como el derecho de los pueblos indgenasaquelaadopcindemedidasadministrativasolegislativas susceptiblesdeafectarlosdirectamente,seaantecedidadeunproceso de dilogo entre sus instituciones representativas y el Estado. El proceso deconsultatieneporfinalidadllegaraunacuerdooconsentimiento sobre las medidas administrativas o legislativas propuestas, en el marco deundilogointerculturaldebuenafe,basadoenlageneracinde relacionesquepropicienlaequidadyelrespeto.(INFORMEN011-2009-DP/AMASPPI-PPI Defensora del Pueblo). Estructura de aplicacinTalleres Informativos Debe realizarse durante la etapa de elaboracin y evaluacin de estudios ambientales, de acuerdo al Plan de Participacin Ciudadana. (D. S. 012-2008-EM) Audiencia Pblica Debe realizarse durante la etapa de evaluacin y/o revisin de estudios ambientales, de acuerdo al Plan de Participacin Ciudadana. (D. S. 012-2008-EM y Ley N27446) Consulta Formal Debe realizarse durante la etapa de revisin de Estudios Ambientales, posterior a la audiencia pblica, siempre y cuando se afecte los derechos de las comunidades campesinas y nativas. (Ley N27446) 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 12 SEGUIMIENTODELDESPACHOCONGRESALSOBREDE ACCIONESDEPARTICIPACIONCIUDADANAENRELACINAL LOTE 156 Mediante Oficio N517-2009/SVA-CR,de fecha 18 de junio del 2009, se solicita al Ministerio de Energa y Minas, remita mapas de catastro petrolero,coninformacindecontratosconespecificacionesdela situacin de las concesiones. EnergayMinasmedianteOficioN1462-2009-MEM/SEG,de13de julio de 2009, remite lo solicitado. Mediante Oficio N524-2009/SVA-CR,de fecha 18 de junio del 2009, sesolicitaalDirectoriodePERUPETROS.A.,remitamapasde catastropetrolero,conrespectivainformacindecontratoscon especificaciones de la situacin de las concesiones. MedianteOficioN 662-2009/SVA-CR,defecha24deagostodel 2009,sesolicitaaPERUPETROS.A.informacinreferidaalos contratos de los lotes 155 y 156. Mediante documento PRES-PRRC-GFPC-0449-2009, de fecha 15 de setiembrede2009,PERUPETRO,informedetalladosobrelos procesosdeparticipacinciudadanaenelotorgamientodeloslotes petroleros 155 y 156. MedianteOficioN 681-2009/SVA-CR,defecha26deagostodel 2009, se solicita al Ministerio de Energa y Minas, informacin sobre la ubicacin, extensin, estado de negociacin sobre los lotes petroleros 76, 105, 141, 155 y 156. ElMinisteriodeEnergayMinas,medianteelOficioN 1812-2009-MEM/SEG,defecha3desetiembrede2009,remiteinformacin sobre los lotes petroleros solicitados. MedianteOficioN 684-2009/SVA-CR,defecha26deagostodel 2009,sesolicitaaPERUPETROS.A.informacinsobrelotes petroleros y gasferos en la regin puno. MedianteeldocumentoPRES-CONT-1897-2009/PRES-EXPL-0278-2009,defecha28desetiembredel2009,PERUPETRO,remite informacinrequerida. 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 13 MedianteOficioN 757-2009/SVA-CR,defecha30desetiembrede 2009,sesolicitaalGobiernoRegionaldePuno,informesobreel cumplimientodeprocesosdeparticipacinciudadanaenel otorgamiento de los lotes petroleros 155 y 156. MedianteOficioN 1266-2009-DREM-PUNO/D,defecha05de octubre el DREM del Gobierno regional de Puno, remite informe sobre las actividades de participacin ciudadana de los lotes 155 y 156. OBSERVACIONES PETROPERU,haceentreverquenohabracumplidocorrectamente, conlaimplementacindeparticipacinciudadanaenlaetapadel proceso de negociacin y suscripcin del contrato, en la fase previo al envodeContratoalMinisteriodeEnergayMinas.Estehechose puedeverificarenelInformeTcnicoGFPC-0450-2009,donde claramenteespecificalaparticipacinciudadanaenlaetapade procesodenegociacinysuscripcindelcontrato,solamentese habra convocado y realizado a eventos al inicio del concurso y tras la firmadelcontrato,teniendoencuentaqueel D.S.N012-2008-EM, en su artculo 5 establece que el proceso de informacin a cargo de PERUPETRO S.A. se realizar durante las siguientes etapas: a. Inicio del proceso de negociacin o concurso. b.Previoalenvodel proyectodeContratoalMinisteriodeEnergayMinas.yc.Conla suscripcin del Contrato de Exploracin y/o Explotacin. Asimismo,laDREMdePuno,hasealadoquePERUPETROnoha cumplidoconloestablecidoporelartculo6delD.S.N012-2008-EM,queestablecequePERUPETROS.A.informaratravsdesu pgina web y mediante comunicaciones dirigidas a los representantes delosGobiernosRegionales,Localesyorganizaciones representativasdelasPoblacionesInvolucradas,delasreasdelos lotes donde se desarrollara la actividad (Informe N 039-2009-DREM-PUNO/DE/JAP).AlrespectoPERUPETRO,sealaqueinformalas instituciones relevantes sobre el inicio de esta negociacin y anexa la relacindecartasdeinformacinenlaqueconsideraalDREMy GobiernoRegionaldePuno,(esimportantesolicitarelcargodel documento a PERUPETRO para verificar el hecho). Porotrolado,deconformidadalartculo7 delD.S.N012-2008-EM, PERUPETRO, tena que informar al INRENA e INDEPA, sobre el procesodenegociacininiciado.Alrespectosepedirinformeal INRENA, INDEPA y PERUPETRO. 5U5ANA VILCA ACnA1A[CCNCL5ICNL5 L1kCLLkA5 LN LA CULNCA DLL 1I1ICACA] 14 ACCIONES DEL DESPACHO SehapresentadolaMocinN 7745,el17dejuniodel2009, medianteelcualseproponeaprobarlaMocin,paraexhortaral PoderEjecutivo,paraquecumplaconimplementarlos procedimientosynormativasdirigidasalprocesodeconsultay participacindecomunidadescampesinasynativas,enelmarco del Convenio 169 de la OIT. Se ha adherido, al Proyecto de Ley N 3370/2008-DP, que propone implementarlaLeyMarcodelDerechoalaConsultadelos Pueblos Indgenas, presentado por la Defensora del Pueblo. Por solicitud del Despacho se ha convocado al Ministro de Energa yMinasalaComisindeEnergayMinasdelCongresodela Repblica,paraqueexpliquesobreloscontratospetrolerosenla cuenca del Lago Titicaca. Sehasolicitadoinformacinadiversasentidadesdeorganismos pblicosafindehacerseguimientoalasaccionesdelrgano competente,especficamenteenelcumplimientodemecanismos de participacin ciudadana y consulta previa. Se ha solicitado a la Autoridad Binacional de Lago Titicaca ALT, paraquesepronunciesobreelcaso.Asimismo,aSERNANP, debidoaqueloslotes105y156sesuperponenalasreasde amortiguamiento de la Reserva Nacional de Titicaca. SMP. Lima, marzo de 2010