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205 PODER LEGISLATIVO FEDERAL S U M A R I O DIRECTOR GENERAL DE CRONICA PARLAMENTARIA Héctor de Antuñano y Lora DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES Norberto Reyes Ayala AÑO II México, D.F., martes 11 de septiembre de 2001 No. 5 Pág. LVIII LEGISLATURA PRESIDENTA Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel ORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DIARIO de los DEBATES Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio ASISTENCIA ORDEN DEL DIA ACTA DE LA SESION ANTERIOR TRABAJOS LEGISLATIVOS Comunicación de la mesa directiva, relativa a la ratificación del acuerdo que regula la duración de las sesiones, aprobado el 5 de diciembre de 2000. De enterado. DIPUTADO HECTOR SANCHEZ LOPEZ Oficio que la Presidenta de la mesa directiva dirigió al Procurador Ge- neral de la República, en el que solicita aclarar puntualmente los hechos ocurridos en la oficina del diputado Héctor Sánchez López, presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas. De enterado. 211 211 212 214 215
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PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIRECTOR GENERAL DECRONICA PARLAMENTARIA
Héctor de Antuñano y Lora
PRESIDENTA
Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel
DIRECTOR DELDIARIO DE LOS DEBATES
Norberto Reyes Ayala
AÑO II México, D. F., martes 11 de septiembre de 2001 No. 5
DIARIO DE LOS DEBATES
Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio
ORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOSDEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
LVIII LEGISLATURA
S U M A R I O
Pág.
AÑO II No. 1 CAMARA DE DIPUTADOS SEPTIEMBRE 1o., 2001
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
S U M A R I O
DIRECTOR GENERAL DECRONICA PARLAMENTARIAHéctor de Antuñano y Lora
DIRECTOR DELDIARIO DE LOS DEBATES
Norberto Reyes Ayala
AÑO II México, D.F., martes 11 de septiembre de 2001 No. 5
Pág.
LVIII LEGISLATURA
PRESIDENTA
Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel
ORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOSDEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
DIARIO de los DEBATES
Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio
ASISTENCIA
ORDEN DEL DIA
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
TRABAJOS LEGISLATIVOS
Comunicación de la mesa directiva, relativa a la ratificación del acuerdoque regula la duración de las sesiones, aprobado el 5 de diciembre de2000. De enterado.
DIPUTADO HECTOR SANCHEZ LOPEZ
Oficio que la Presidenta de la mesa directiva dirigió al Procurador Ge-neral de la República, en el que solicita aclarar puntualmente los hechosocurridos en la oficina del diputado Héctor Sánchez López, presidente dela Comisión de Asuntos Indígenas. De enterado.
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ANALISIS I INFORME DE GOBIERNO
Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con acuerdoparlamentario por el que se establecen las bases de las comparecenciasde funcionarios del Ejecutivo Federal, ante la Cámara de Diputados, parael análisis del I Informe de Gobierno del Presidente de la República, admi-nistración 2000-2006. Aprobado.
ESTADO DE PUEBLA
Comunicación del Congreso estatal, por el que comunica el fallecimientodel diputado local Teodoro Lozano Ramírez. De enterado.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
La Presidenta da lectura a declaración, por la que la Cámara de Diputadosde la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, condena los actosviolentos con fines terroristas ocurridos el día de hoy en los Estados Unidosde América. Se guarda minuto de silencio en honor de las víctimas deesos acontecimientos.
CONDECORACIONES
Dos oficios de la Secretaría de Gobernación, por los que solicita el permisoconstitucional necesario para que el ciudadano embajador Rafael Tovar yde Teresa, pueda aceptar y usar las condecoraciones que le confieren losgobiernos del Reino de España y de la República de Colombia. Se turnana la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (II)
Oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que solicita los permisosconstitucionales necesarios para que 12 ciudadanos mexicanos, puedanprestar servicios en distintas representaciones diplomáticas de ese paísen México, y por el que comunica que cinco ciudadanos mexicanos handejado de prestarlos. Por lo que respecta a la solicitud de permisos, seturna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública y en lo referentea la cancelación de permisos, se turna a las comisiones de Gobernación ySeguridad Pública de la Cámara de Diputados y a la de Gobernación dela Cámara de Senadores, para su conocimiento.
REINO DE SUECIA
Oficio de la Secretaría de Gobernación por el que solicita el permisoconstitucional necesario para que el ciudadano Juan Pablo AguilarHernández, pueda prestar servicios en la Embajada de ese Reino enMéxico. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
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ANALISIS I INFORME DE GOBIERNO. POLITICA INTERIOR (I)
La Presidenta designa a la mesa directiva de la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública, para introducir y acompañar al lugar que le ha sidoasignado al secretario de Gobernación, licenciado Santiago Creel Miranda.
ASISTENCIA (II)
ANALISIS I INFORME DE GOBIERNO. POLITICA INTERIOR (II)
De conformidad con el acuerdo parlamentario aprobado y que norma lascomparecencias para el análisis del I Informe de Gobierno, se concede lapalabra al Secretario de Gobernación, quien informa sobre la políticainterior del país.
El diputado José Manuel del Río Virgen realiza comentarios.
Establecen la posición de sus respectivos grupos parlamentarios, losdiputados:
Jaime Cervantes Rivera
Arturo Escobar y Vega
Gregorio Urías Germán
Armando Salinas Torre
José Antonio Hernández Fraguas
Para hacer sus comentarios, se concede el uso de la palabra al secretariode Gobernación, licenciado Santiago Creel Miranda.
En el primer turno de preguntas, con derecho de réplica, intervienen:
Juan Carlos Regis Adame
Contestación del Secretario de Gobernación.
Juan Carlos Regis Adame, en su derecho de réplica.
Alejandro Rafael García Sainz Arena
Da respuesta el licenciado Santiago Creel Miranda.
Arturo Escobar y Vega, en el derecho de réplica de su grupo parlamentario.
Ramón León Morales
Responde a las interrogantes, el Secretario de Gobernación.
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Emilio Ulloa Pérez, en el derecho de réplica de su partido político.
Neftalí Salvador Escobedo Zoletto
El Secretario de Gobernación, contesta a las preguntas.
Ulises Ramírez Núñez, en el derecho de réplica.
Abel Guerra Garza
Responde el Secretario de Gobernación.
Juan Manuel Martínez Nava, en el derecho de réplica de su grupoparlamentario.
En el segundo turno de preguntas, con derecho de réplica, hacen uso dela palabra:
Víctor Antonio García Dávila
Responde a las interrogantes, el Secretario de Gobernación.
Víctor Antonio García Dávila, en su derecho de réplica.
Alejandro Rafael García Sáinz Arena
El Secretario de Gobernación, contesta a las preguntas realizadas.
Arturo Escobar y Vega, en el derecho de réplica de su grupo parlamentario.
Rogaciano Morales Reyes
Respuestas del Secretario de Gobernación.
Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, en el derecho de réplica de su par-tido político.
Cuauhtémoc Cardona Benavides
Respuestas del Secretario de Gobernación.
Jaime Cleofas Martínez Veloz
Da sus respuestas el Secretario de Gobernación.
Jorge Esteban Sandoval Ochoa, en su derecho a réplica del Partido Revo-lucionario Institucional.
El secretario de Gobernación, licenciado Santiago Creel Miranda, dirigeunas palabras finales.
La presidenta, diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, dirige mensaje.
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De conformidad con lo establecido en el artículo 7o. numeral 5 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, seordena que la versión estenográfica de esta sesión se remita al Presidentede la República, para su conocimiento.
ORDEN DEL DIA
De la próxima sesión
CLAUSURA Y CITATORIO
RESUMEN DE TRABAJOS
DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION
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Por el que solicita el permiso constitucionalnecesario para que los ciudadanos: MarcelaHortencia Bautista Cantú, Jesse Guillermo MilesRayón, Bernardino Nicolás Cuevas, María LuisaPérez Tovar, Antonio Reyes Serrano, ManuelDomínguez Hernández, María Guadalupe SuárezBarrera, Juan Manuel Velázquez Sánchez, LauraPatricia Sánchez Anaya, Mónica Selene OrnelasAlbarrán, Rita Graziela Palacios Soltero y Ale-jandra Lizbeth Ramírez González, puedan prestarservicios en la Embajada de los Estados Unidosde América en México y en sus consulados ge-nerales, en: Guadalajara, Jalisco; Monterrey, NuevoLeón y Ciudad Juárez, Chihuahua y se comunicaque los ciudadanos Diana Escalante Meléndez,Mario González-Román, Erika Patricia SalinasRosales, David Gómez Bravo y Luis Javier AlbaValdez, han dejado de prestar servicios en laEmbajada de los Estados Unidos de América enMéxico y en su Consulado General en Guadalajara,Jalisco, respectivamente. (Turno a comisión.)
Por el que solicita el permiso constitucionalnecesario para que el ciudadano Juan Pablo AguilarHernández, pueda prestar servicios en la Embajadadel Reino de Suecia, en México. (Turno a comisión.)
Iniciativas de diputados
Que reforma y adiciona la Ley del Escudo, la Ban-dera y el Himno Nacionales, a cargo del diputadoAugusto Gómez Villanueva, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a comisión.)
De reformas a la Ley Federal del Trabajo, a cargodel diputado Cuauhtémoc Montero Esquivel, delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)
Comparecencia del Secretario de Gobernación,análisis del I Informe de Gobierno (política interior.)
Efemérides
En torno al derrocamiento del gobierno de SalvadorAllende, a cargo del diputado Pedro Miguel RosaldoSalazar, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.
Proposiciones
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Co-misión Nacional Bancaria y de Valores, a la Secre-taría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, aque realicen las gestiones necesarias a fin de quese dé cumplimiento a lo pactado por el Gobierno
Presidencia de la diputadaBeatriz Elena Paredes Rangel
ASISTENCIA
La Presidenta:
Ruego a la Secretaría, haga del conocimiento deesta Presidencia, el resultado del cómputo de asis-tencia de los diputados.
El secretario Adrián Rivera Pérez:
Se informa a la Presidencia que existen regis-trados previamente 317 diputados, por lo tanto hayquorum.
La Presidenta (a las 10:42 horas):
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
El secretario Adrián Rivera Pérez:
Se va a dar lectura al orden del día.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.— Se-gundo Año.— LVIII Legislatura.
Orden del día
Martes 11 de septiembre de 2001.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
De la mesa directiva.
De la Presidencia de la mesa directiva.
De la Junta de Coordinación Política.
Del Congreso del Estado de Puebla.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Dos, por los que solicita el permiso constitucionalnecesario para que el embajador Rafael Tovar y deTeresa, pueda aceptar y usar condecoraciones quele confieren los gobiernos del Reino de España yde la República de Colombia. (Turno a comisión.)
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Federal, Ferronales y el Instituto Mexicano delSeguro Social para los trabajadores ferrocarrileros,a cargo del diputado Francisco Ramírez Cabrera,del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para que se exhorte alPresidente de la República a fin de que se expropieel terreno en el que se ubica el ex hotel Casino dela Selva y sea declarado monumento artístico,histórico y arqueológico, para formar parte denuestro patrimonio nacional, a cargo del diputadoElías Martínez Rufino, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno acomisión.)
Con punto de acuerdo sobre el saneamientointegral del sistema hidrológico Necaxa, a cargodel diputado Narciso Amador Leal, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Ins-titucional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en torno a desaparecidospor motivos políticos en el Estado de Colima, acargo del diputado Ramón León Morales, del grupoparlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)»
La Presidenta:
¿Alguna observación sobre el orden del día?
Si no hay observación, esta Presidencia someteráen su momento la posibilidad de que la presen-tación de iniciativas se desahogue posteriormentea la comparecencia del Secretario de Gobernación,atendiendo una solicitud que nos ha presentado elgrupo parlamentario de Acción Nacional y porqueresulta obvio que es útil que el señor Secretario deGobernación concluya lo más pronto posible sucomparecencia.
Le vamos a rogar a la Secretaría continúe, hábidacuenta de que el acta de la sesión anterior ha sidodistribuida entre los coordinadores de los gruposparlamentarios para sus observaciones y seproceda a su votación.
Puede continuar la Secretaría.
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:
Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si se le dispensa la lectura al acta
de la sesión anterior, tomando en consideraciónque ha sido publicada en la Gaceta Parlamentariahay copia de la misma entregada a los coordina-dores de los grupos parlamentarios para susobservaciones. Se procede a la votación.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Se dispensa la lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, celebrada el jueves seis deseptiembre de dos mil uno, correspondiente alPrimer Periodo de Sesiones Ordinarias del Se-gundo Año de Ejercicio de la Quincuagésima Oc-tava Legislatura.
Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal
En el Palacio Legislativo de la capital de los Esta-dos Unidos Mexicanos, a las diez horas con treintay ocho minutos del jueves seis de septiembre dedos mil uno, con la asistencia de doscientos se-senta diputados, la Presidenta declara abierta lasesión.
La Secretaría da lectura al orden del día.
La Asamblea aprueba, en votación económica, elacta de la sesión anterior.
Invitación del Instituto de Cultura de la Ciudad deMéxico, a la ceremonia cívica conmemorativa delcentésimo quincuagésimo cuarto aniversario de laBatalla del Molino del Rey y de la Casa Mata. Sedesigna comisión para representar a la Cámarade Diputados.
Comunicaciones de los congresos de los estadosde:
Morelos, dos, con las que informa de actividadespropias de su legislatura. De enterado.
Oaxaca, tres, con las que remite acuerdos por losque se adhiere a acuerdos de los congresos delos estados de:
Morelos, en relación con los recursos económicosdel sector educativo en las entidades federativas.De enterado y remítase a la Comisión de Edu-cación Pública y Servicios Educativos, para suconocimiento.
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Jalisco, relativo a la transferencia de los ahorrospresupuestales de la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público. De enterado y remítase a la Comisiónde Presupuesto y Cuenta Pública, para su conoci-miento.
San Luis Potosí, en relación con los indocumenta-dos mexicanos. De enterado y remítase a la Comi-sión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios,para su conocimiento.
Comunicación de la Comisión Permanente, con laque informa de la clausura del segundo receso delprimer año de ejercicio de la Quincuagésima OctavaLegislatura. De enterado.
Tres comunicaciones de la Junta de CoordinaciónPolítica, con acuerdos relativos a:
La integración de la Comisión Especial de Seguri-dad Pública. En votación económica se aprueba.
La concesión de una prórroga al grupo de trabajode la Comisión de Energía, encargado de estudiary analizar la situación de la industria eléctrica na-cional, para la entrega y lectura del informe finalde sus actividades. Se aprueba en votacióneconómica.
La concesión de una prórroga al grupo de trabajode las comisiones unidas de Agricultura y Gana-dería, de Comercio y Fomento Industrial y de De-sarrollo Rural, encargado de analizar la regulaciónagropecuaria nacional a la luz del Tratado de LibreComercio, para la entrega y lectura de su informefinal. Se aprueba en votación económica.
Dieciocho oficios de la Secretaría de Gobernación,con los que se remiten los informes de labores dediecisiete secretarías de Estado y de la Procura-duría General de la República, correspondientesal periodo dos mil-dos mil uno. De enterado,distribúyanse entre los señores diputados ytúrnense a las comisiones correspondientes paralos efectos del numeral cuatro del artículo cuarentay cinco de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos.
Otro oficio de la Secretaría de Gobernación, por elque solicita el permiso constitucional necesariopara que el ciudadano Alex Ibarra Castañeda, puedaprestar servicios en la Embajada del Reino deSuecia en México. Se turna a la Comisión deGobernación y Seguridad Pública.
Dos oficios de la Cámara de Senadores, por losque comunica:
La designación del senador Jesús Enrique JacksonRamírez, como presidente de la Junta de Coor-dinación Política para el segundo año de ejerciciode la Quincuagésima Octava Legislatura. Deenterado.
La disposición de los secretarios de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;de Economía y de Hacienda y Crédito Público, decomparecer ante comisiones de las cámaras deDiputados y de Senadores. De enterado, remítasea la Junta de Coordinación Política y a las comi-siones de Agricultura y Ganadería, de Comercio yFomento Industrial y de Hacienda y CréditoPúblico, para su conocimiento.
Por instrucciones de la Presidencia, a las oncehoras con siete minutos, la Secretaría informa delregistro de trescientos treinta y cinco diputados yordena el cierre del sistema electrónico de asis-tencia.
Presentan iniciativas, los diputados:
Hortensia Aragón Castillo, del Partido de la Re-volución Democrática, con proyecto de decreto quereforma el artículo primero de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna ala Comisión de Puntos Constitucionales.
Sergio Acosta Salazar, del Partido de la Revolu-ción Democrática, con proyecto de decreto quereforma diversos artículos de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y delCódigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales. Se turna a las comisiones unidas dePuntos Constitucionales y de Gobernación ySeguridad Pública.
Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, del Parti-do de la Revolución Democrática, con proyecto deLey de Protección de Datos Personales. Se turnaa la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Se refieren al aniversario de la proclamación delas Leyes de Reforma, los diputados: María CristinaMoctezuma Lule, del Partido Verde Ecologista deMéxico; José Manuel del Río Virgen, de Conver-gencia por la Democracia, Partido Político Na-cional; David Augusto Sotelo Rosas, del Partidode la Revolución Democrática, y José FranciscoYunes Zorrilla, del Partido Revolucionario Institu-cional.
Presentan proposiciones con punto de acuerdo,los diputados:
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José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Alian-za Social, sobre la Nueva Hacienda Pública Distri-butiva del Ejecutivo Federal. Se turna a las comisio-nes unidas de Hacienda y Crédito Público y dePresupuesto y Cuenta Pública, con los anexosreferidos.
Orlando Alfonso García Flores, del Partido AcciónNacional, sobre comercio exterior. Se turna a laComisión de Comercio y Fomento Industrial.
Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de laRevolución Democrática, sobre la problemática delgas doméstico. Se turna a las comisiones unidasde Comercio y Fomento Industrial y de Energía.
Para hablar sobre el mismo tema, se concede lapalabra a los diputados: Víctor Roberto InfanteGonzález, del Partido Revolucionario Institucionaly Mauricio Enrique Candiani Galaz, del PartidoAcción Nacional.
José Antonio Arévalo González, del Partido VerdeEcologista de México, sobre la termoeléctrica deBaja California. Se turna a la Comisión de Energía,con opinión de la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.
Se refiere al mismo asunto el diputado MiguelBortolini Castillo, del Partido de la RevoluciónDemocrática.
Hablan sobre el problema de la discriminación, losdiputados: Rufino Rodríguez Cabrera, del Partidode la Revolución Democrática; Enrique Adolfo VillaPreciado, del Partido Acción Nacional y LibradoTreviño Gutiérrez, del Partido RevolucionarioInstitucional.
Para rectificar hechos, se concede la palabra aldiputado Rufino Rodríguez Cabrera, del Partido dela Revolución Democrática.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría dalectura al orden del día de la próxima sesión y laPresidenta clausura la de hoy a las catorce horascon diecinueve minutos, citando para la que tendrálugar el próximo martes once de septiembre dedos mil uno, a las diez horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica sepregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Aprobada, señora Presidenta.
La Presidenta:
Diputado Calderón, ¿había solicitado el uso de lapalabra?
Actíven el micrófono del diputado Felipe Calderón.
El diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa(desde su curul):
Gracias, señora diputada Presidenta:
Con el debido respeto, pido a la mesa directivaque autorice guardar un minuto de silencio enmemoria de las víctimas de los atentados terro-ristas de esta mañana en los Estados Unidos. Silo autoriza la Presidencia.
La Presidenta:
Con todo gusto, diputado Calderón, lo haremosinmediatamente después de una comunicación deesta mesa directiva al respecto.
El siguiente punto del orden del día son comuni-caciones. Ruego a la Secretaría iniciar la lecturade las comunicaciones.
TRABAJOS LEGISLATIVOS
El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.
Ciudadanos secretarios de la mesa directiva de laCámara de Diputados.— Presentes.
Con fecha 3 de septiembre del presente, esta mesadirectiva de la Cámara de Diputados recibió de laJunta de Coordinación Política, un comunicado porel que se informó que dicho órgano ratificó elacuerdo para que en el primer periodo de sesionesordinarias del segundo año de ejercicio de lapresente legislatura, las sesiones se realicendesde las 10:00 hasta las 15:00 horas, con laposibilidad, de ser necesario, de que éstas seanprorrogadas.
La mesa directiva determinó, en reunión celebradael 10 de septiembre del presente, considerar dar
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curso formal a dicho acuerdo y comunicarlo alpleno de esta Cámara para su cumplimiento.
Sin más por el momento, quedo de ustedes.
Atentamente.
Palacio Legislativo de San Lázaro, México, D.F.,a 10 de septiembre de 2001.— Diputada BeatrizParedes Rangel, presidenta.»
De enterado.
DIPUTADO HECTOR SANCHEZ LOPEZ
El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.
Señor licenciado Rafael Macedo de la Concha,procurador general de la República.— Presente.
Me dirijo a usted, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 61 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 12 de la LeyOrgánica del Congreso General, con el propósitode solicitar una investigación exhaustiva respectode la averiguación previa número 3651/DDF/2001,derivada de la denuncia presentada por la direcciónjurídica en representación de esta Cámara deDiputados y por el diputado Héctor Sánchez López,presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas,con motivo del impacto de arma de fuego queestrelló el cristal de las oficinas de la presidenciade dicha comisión y se incrustó en la pared. Esde vital importancia para esta Cámara de Dipu-tados, el puntual esclarecimiento de esos hechos,a plena satisfacción de esta soberanía.
Agradezco la gentileza de su atención y el quenos mantenga oportunamente informados deldesarrollo de las investigaciones.
Aprovecho para reiterarle las seguridades de miconsideración.
Atentamente.
México, D.F., a 10 de septiembre de 2001.—Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presidentade la mesa directiva.»
De enterado.
ANALISIS I INFORME DE GOBIERNO
El secretario Adrián Rivera Pérez:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— LVIII Legislatura.— Junta de Coordi-nación Política.
Acuerdo parlamentario por el que se establecenlas bases para el desarrollo de las comparecenciasde funcionarios del Ejecutivo Federal, ante laCámara de Diputados, para el análisis del I Informede Gobierno del Presidente de la República,Administración 2000-2006.
La Junta de Coordinación Política de la LVIII Legis-latura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo34 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos y para dar cum-plimiento a lo señalado en el artículo 7o., párrafoscuarto y quinto, del mismo ordenamiento y
CONSIDERANDO
Primero. Que el artículo 69 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos ordena quea la apertura del primer periodo de sesiones ordi-narias del Congreso General, asistirá el Presidentede la República y presentará un informe por escritoen el que manifieste el estado que guarda la admi-nistración pública del país.
Segundo. Que el artículo 7o., párrafo cuarto de laLey Orgánica del Congreso General establece, quelas cámaras del Congreso de la Unión analizaránel informe presentado por el Presidente de laRepública y que dicho análisis se desarrollaráclasificándose por materias: en política interior,política económica, política social y política exterior.
Tercero. Que conforme a lo dispuesto en el artículo34 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, corresponde a laJunta de Coordinación Política presentar al plenoproyectos de punto de acuerdo sobre asuntos quedeban ser desahogados en ese órgano.
Cuarto. Que para realizar el análisis del I Informede Gobierno de la Administración 2000-2006 de lamejor manera, así como para ordenar las compa-recencias de los funcionarios responsables de losdiversos ramos de la Administración PúblicaFederal para ese efecto, es conveniente que laJunta de Coordinación Política, en uso de susfacultades, acuerde y proponga al pleno el formato
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conforme al cual se desahogarán las mencionadascomparecencias.
Con base en las consideraciones procedentes ycon fundamento en el artículo 69 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en los artículos 7o. y 34 de la Ley Orgánicadel Congreso General, la Junta de CoordinaciónPolítica de la Cámara de Diputados somete aconsideración del pleno, el siguiente
ACUERDO
Primero. El presente acuerdo regulará exclusiva-mente lo relativo al formato que habrá de observarsedurante las comparecencias de los funcionariosdel Ejecutivo Federal ante la Cámara de Diputados,a efecto de realizar el análisis del I Informe de Go-bierno del Presidente de los Estados UnidosMexicanos, Administración 2000-2006.
Segundo. Las sesiones en que se desahoguenlas comparecencias se desarrollarán conforme alas siguientes bases:
I. En primer término, el funcionario comparecienteexpondrá el estado de su respectivo ramo hastapor 20 minutos.
II. A continuación, un representante de cada grupoparlamentario hablará hasta por 10 minutos, paraestablecer la posición del grupo respecto del tema.
III. Agotada la ronda de posicionamiento a que serefiere el punto anterior, el funcionario compa-reciente hará uso de la palabra nuevamente hastapor 10 minutos, para hacer los comentarios quejuzgue pertinentes.
IV. A continuación, se dará inicio a una o dosrondas de preguntas y réplicas según el acuerdoque para cada comparecencia adopte la Junta deCoordinación Política, que se desarrollarán, cadauna y en su caso, sucesivamente de la formasiguiente:
a) Cada grupo parlamentario planteará al fun-cionario, por conducto de uno de sus diputados,una pregunta en un tiempo no mayor a cuatro mi-nutos.
b) El funcionario responderá a cada pregunta loconducente durante un lapso que no excederá deocho minutos.
c) El grupo parlamentario en turno tendrá derechoa una réplica de hasta cuatro minutos.
El orden de intervención de los diputados, tantopara el posicionamiento como para las preguntasy réplicas, será de manera ascendente, según elnúmero de legisladores integrantes de cada grupoparlamentario.
V. Concluida la etapa de preguntas, respuestas yréplicas, el funcionario dirigirá a la Asamblea unmensaje final de hasta 10 minutos.
VI. El Presidente de la mesa directiva de la Cámarade Diputados concluirá la comparecencia con unmensaje institucional de no más de 10 minutos.
Tercero. Las comparecencias que se realicen antecomisiones, se desarrollarán, en lo conducente,conforme a las reglas aplicables en el pleno. Elmensaje institucional final estará a cargo de quienlas presida.
Cuarto. Las comparecencias en pleno o comisiónse llevarán a cabo conforme al número y progra-mación que acuerde la Junta de CoordinaciónPolítica, iniciando el día martes 11 de septiembre,con la del Secretario de Gobernación ante el pleno.
ARTICULO TRANSITORIO
Unico. El presente acuerdo entrará en vigor a partirde su aprobación por el pleno de la Cámara deDiputados.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 deseptiembre de 2001.— Diputados: Felipe CalderónHinojosa, presidente de la junta y coordinador delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional;Rafael Rodríguez Barrera, coordinador del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional; Martí Batres Guadarrama, coordinador delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática; Bernardo de la Garza Herrera,coordinador del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México y Alberto Anaya Gu-tiérrez, coordinador del grupo parlamentario delPartido del Trabajo.»
En votación económica, se pregunta si se apruebael presente acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Mayoría por la afirmativa.
La Presidenta:
Aprobado el punto de acuerdo.
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pueblo estadounidense ante la escalada de vio-lencia de la que ha sido víctima”.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a11 de septiembre de 2001.
Se ruega a los legisladores ponerse de pie paraguardar un minuto de silencio.
(Minuto de silencio.)
Continúe la Secretaría.
CONDECORACIONES
La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigióa ésta de Gobernación solicitando se tramite anteel honorable Congreso de la Unión, el permiso aque se refiere la fracción III apartado C del artículo37 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para que el embajador RafaelTovar y de Teresa, pueda aceptar y usar la con-decoración de la Orden de Isabel la Católica, enGrado de Gran Cruz, que le confiere el Gobiernodel Reino de España.
Por lo anterior me permito anexar, para que seintegren en su expediente, original de la carta delinteresado dirigida al honorable Congreso de laUnión, solicitando el permiso respectivo, copiacertificada del acta de nacimiento y copia simplede su curriculum vitae y de la notificación en laque se le comunica la intención de otorgarle lacondecoración de que se trata.
Agradezco a ustedes su atención a la presente,reiterándoles la seguridad de mi consideración.
Atentamente.
México, D.F., a 5 de septiembre de 2001.— Eldirector general de gobierno, licenciado M.Humberto Aguilar Coronado.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Gobernación.
ESTADO DE PUEBLA
El secretario Adrián Rivera Pérez:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Honorable Congreso del Estado dePuebla.
Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión.— Presente.
En cumplimiento a lo dispuesto por el párrafosegundo del artículo 17 del Reglamento Interior delhonorable Congreso del Estado Libre y Soberanode Puebla, me permito comunicar a esa soberaníaque con fecha 10 de los corrientes falleció el dipu-tado licenciado Teodoro Lozano Ramírez, miembrode esta LIV Legislatura e integrante del grupo par-lamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Heroica Puebla de Zaragoza, 20 de agosto de2001.— Diputado Moisés Carrasco Malpica presi-dente de la Gran Comisión del honorable Congresodel Estado de Puebla.»
La Presidenta:
De enterado.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
La Presidenta:
Esta mesa directiva, con motivo de los dolorososy graves acontecimientos que han sucedido en Es-tados Unidos de América, manifiesta a nombre dela LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados, lasiguiente
DECLARACION
“La Cámara de Diputados de la LVIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión de los EstadosUnidos Mexicanos, condena de manera enérgicacualquier expresión de violencia con claros finesterroristas y que atente contra la población civil;rechaza de manera categórica los ataques de queha sido objeto la población civil de los EstadosUnidos de América; expresa su solidaridad con el
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continuación, puedan prestar sus servicios alGobierno de los Estados Unidos de América:
Laura Patricia Sánchez Anaya, asistente adminis-trativa, Consulado General de los Estados Unidosde América en Guadalajara, Jalisco; MarcelaHortencia Bautista Cantú, asistente en visas, Em-bajada de los Estados Unidos de América enMéxico; María Guadalupe Suárez Barrera,empleada de oficina del departamento comercial,Consulado de los Estados Unidos de América enMonterrey, Nuevo León; Juan Manuel VelázquezSánchez, empleado de oficina del departamentocomercial; en el Consulado de los Estados Unidosde América en Monterrey, Nuevo León; JesseGuillermo Miles Rayón, operador telefónico,Bernardino Nicolás Cuevas, como jefe de grupode mantenimiento (electricista); María Luisa PérezTovar, asistente de información, en la Embajadade los Estados Unidos de América en México;Mónica Selene Ornelas Albarrán, como asistentede visas, en el Consulado General de los EstadosUnidos de América en Guadalajara, Jalisco;Antonio Reyes Serrano, como ayudante de labo-ratorio; Manuel Domínguez Hernández, comochofer, en la Embajada de los Estados Unidos deAmérica en México; Alejandra Lizbeth RamírezGonzález, asistente de visas, en el ConsuladoGeneral de los Estados Unidos de América enCiudad Juárez, Chihuahua; Rita Graziela PalaciosSoltero, como asistente administrativa, en elConsulado General de los Estados Unidos deAmérica en Guadalajara, Jalisco.
Por lo anterior, me permito anexar copias certifi-cadas de las actas de nacimiento que acreditan lanacionalidad mexicana de las personas mencio-nadas y los escritos originales en que solicitan serealicen los trámites correspondientes.
Asimismo comunico a ustedes que las personasque se mencionan a continuación solicitan lacancelación del permiso que les fuera concedidopor el honorable Congreso de la Unión, para prestarsus servicios al gobierno estadounidense, para locual se acompañan las cartas originales de losinteresados:
Luis Javier Alba Valdez, como auxiliar de la secciónconsular, en el Consulado General de los EstadosUnidos de América en Guadalajara, Jalisco; DianaEscalante Meléndez, como empleada de visas,Mario González-Román, como asistente adminis-trativo, Erika Patricia Salinas Rosales, como em-pleada de visas, David Gómez Bravo, como técnicoen contabilidad, en la Embajada de los EstadosUnidos de América en México.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigióa ésta de Gobernación, solicitando se tramite anteel honorable Congreso de la Unión, el permiso aque se refiere la fracción III apartado C del artículo37 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para que el embajador RafaelTovar y de Teresa, pueda aceptar y usar la conde-coración de la Orden Nacional al Mérito, en Gradode Gran Oficial, que le confiere el gobierno de laRepública de Colombia.
Por lo anterior me permito anexar, para que seintegren en su expediente, original de la carta delinteresado dirigida al honorable Congreso de laUnión, solicitando el permiso respectivo; copiacertificada del acta de nacimiento y copia simplede su curriculum vitae y de la notificación en laque se le comunica la intención de otorgarle lacondecoración de que se trata.
Agradezco a ustedes su atención a la presente,reiterándoles la seguridad de mi consideración.
Atentamente.
México, D.F., a 5 de septiembre de 2001.— Eldirector general de gobierno, licenciado M. Hum-berto Aguilar Coronado.»
La Presidenta:
Recibo y túrnese a la Comisión de Goberna-ción y Seguridad Pública.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (II)
La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
La Secretaria de Relaciones Exteriores se dirigióa ésta de Gobernación solicitando se tramite anteel honorable Congreso de la Unión, el permiso aque se refiere el artículo 37 inciso c fracción II, dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para que las personas que se citan a
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Agradezco a ustedes su atención a la presentereiterándoles las seguridades de mi consideración.
Atentamente.
El director general de gobierno, licenciado M.Humberto Aguilar Coronado.»
La Presidenta:
Por lo que se refiere a la solicitud de permisos,recibo y túrnese a la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública.
Por lo que se refiere a los ciudadanos quehan dejado de prestar servicios, túrnese a laComisión de Gobernación y Seguridad Públicade la Cámara de Diputados y a la Comisiónde Gobernación de la honorable Cámara deSenadores, para su conocimiento.
REINO DE SUECIA
La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Gobernación.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigióa ésta de Gobernación solicitando se tramite anteel honorable Congreso de la Unión, el permiso aque se refiere la fracción II apartado C del artículo37 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para que la persona que secita a continuación, pueda prestar sus servicios alGobierno que se menciona:
Juan Pablo Aguilar Hernández, como jardinero, enla Embajada del Reino de Suecia en México.
Por lo anterior me permito anexar copia certificadadel acta de nacimiento que acredita la nacionalidadmexicana de dicha persona y el original de la cartadel interesado dirigida al honorable Congreso dela Unión, solicitando el permiso respectivo; asícomo sus fotografías.
Agradezco a ustedes su atención a la presente,reiterándoles las seguridades de mi consideración.
Atentamente.
México, D.F., a 6 de septiembre de 2001.— Eldirector general de gobierno licenciado M.Humberto Aguilar Coronado.»
La Presidenta:
Recibo y túrnese a la Comisión de Gober-nación y Seguridad Pública.
Como se informó a esta soberanía, la presentaciónde iniciativas se hará inmediatamente después deconcluida la presentación y la comparecencia delSecretario de Gobernación.
ANALISIS I INFORME DE GOBIERNO.POLITICA INTERIOR (I)
La Presidenta:
En tal virtud se solicita a los diputados: ArmandoSalinas Torre, José Guillermo Anaya Llamas, VíctorManuel Gandarilla, José Antonio HernándezFraguas, Luis Miguel Barbosa, integrantes de lamesa directiva de la Comisión de Gobernación,introduzcan al señor Secretario de Gobernación aeste recinto para dar inicio a la comparecencia.
ASISTENCIA (II)
La Presidenta:
Se les informa a los diputados que dentro de tresminutos va a ser cerrado el registro electrónico depresencia en la sesión.
El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán:
Se informa a la Presidencia que hasta el momentoel sistema registra la asistencia de 415 diputados.
Ciérrese el sistema electrónico.
ANALISIS I INFORME DE GOBIERNO.POLÍTICA INTERIOR (II)
La Presidenta:
De conformidad con el acuerdo parlamentarioaprobado por esta Asamblea y que norma elprocedimiento para el análisis del I Informe deGobierno en materia de política interior, nosacompaña el secretario de Gobernación licenciadoSantiago Creel Miranda.
Para dar cumplimiento al punto segundo, nume-rales 1, 2 y 3 del mencionado acuerdo, se le conce-de el uso de la palabra al secretario de Gober-nación licenciado Santiago Creel Miranda, hastapor 20 minutos.
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El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Diputada Presidenta de la mesa directiva de estaCámara de Diputados; diputadas y diputados:
Antes de iniciar formalmente mi comparecencia,deseo expresar ante ustedes, tal y como ya lohizo el Presidente de la República, Vicente Fox, eigualmente como aquí se acaba de expresar,nuestra más enérgica condena a los actos deterrorismo que ocurrieron en los Estados Unidosde América y a la vez expresar nuestra solidaridadcon las víctimas, con sus familiares y con el puebloque vive y es vecino de nuestro país en el norte.
Conforme dispone el primer párrafo del artículo 93constitucional y el apartado cuatro del artículo 7o.de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Mexicanos, acudo a este recinto para laglosa del I Informe de Gobierno del PresidenteVicente Fox Quesada, en el ámbito quecorresponde a la política interior.
En diciembre pasado cuando asumí la conducciónde la Secretaría de Gobernación, lo hice con elfirme compromiso de profundizar, consolidar y llevara cabo el cambio político y también a la vez afianzarla gobernabilidad del país. Ese día prometí realizarlas labores a mi cargo con eficacia y también contransparencia. Me comprometí también a rendircuentas al Congreso y a la ciudadanía y a sometertodas las acciones de la Secretaría al marco de lalegalidad. Hoy, a poco más de nueve meses degestión, ratifico ante ustedes ese compromiso einformo de los hechos que avalan mi palabraempeñada.
En los últimos años los mexicanos logramos unatransformación política ejemplar, que nos condujoa todos nosotros, de manera pacífica y dentro delos cauces institucionales, a un sistema dediversidad política inédita. Ese proceso robusteciólas instituciones de la República y le ha dado plenavigencia a nuestra división de poderes. Ahora eldesafío es gobernar eficazmente la democracia quetodos hemos construido.
Estamos ante una gran oportunidad histórica,producto del empuje de todos nosotros. Juntoshemos construido nuestra democracia, juntos latenemos que gobernar. Por ello empecemos el díade hoy por reconocer un hecho evidente: todadecisión importante para la vida política nacional,pasa por el concurso de todas o casi todas las
fuerzas políticas. Hagamos de esa necesidad unavirtud, una virtud política.
La oportunidad que está delante de nosotros, tam-bién es un reto. La falta de consenso en un sistemapresidencial multipartidario, con gobierno dividido,puede producir también inestabilidad y estanca-miento. Enfrentamos por ello una clara disyuntiva:o nos ponemos de acuerdo o traicionaremos elmandato popular que demanda no solamente unaadecuada representación, sino también unGobierno responsable y eficaz. La convocatoria esprecisa para todos nosotros; pasar de un gobiernodividido, a un gobierno de responsabilidadescompartidas.
A todos nos une un deseo de construir un Méxicomás próspero, más justo, con una democracia fuer-te y actuante en el que siempre impere la ley.Partimos de esa convergencia esencial. Coloque-mos a la política en el centro, converjamos en lostemas estratégicos y atendamos el llamado delelector a la corresponsabilidad. Así alcanzaremoslas metas que todos hemos soñado.
La gran tarea nacional es darnos leyes que seanpuntos de convergencia de los programas, de todaslas fuerzas políticas del país.
Hoy la democracia ha dejado de ser un punto dellegada para convertirse en un punto de partida.
La siguiente estación de ese largo recorridonecesariamente tiene que ser la reforma de Estado.
El Presidente ha entendido la necesidad deconvocarnos a coincidir en un acuerdo político, paramodernizar y democratizar las relaciones entre losórganos del Estado y entre éstos y la sociedad.
Su invitación es muy clara: centrar el debate eneste Congreso, puesto que reconoce que no escongruente invocar cambios constitucionales demanera unilateral, y también puesto que afirma quela corresponsabilidad de partidas y de poderes enesta tarea, debe de realizarse de manera conjunta.
Para avanzar tenemos que seguir adelante todosnosotros y en este sentido el Gobierno ha llevadoa cabo un proceso de revisión integral de nuestraConstitución. Entregaremos a esta soberanía losresultados de los foros de revisión integral de laConstitución que realizó el Gobierno.
Señoras y señores diputados, la construcción deun gobierno de responsabilidades compartidas, hasido objetivo permanente de la Secretaría de
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Gobernación. La institución a mi cargo ha asumidoplenamente los nuevos tiempos de la diversidadpolítica y cumple su misión en estricto apego a lalegalidad, al respeto a las instituciones, al diálogoabierto entre todas las fuerzas políticas, a la tomade decisiones a través de la negociación y delacuerdo, a la rendición de cuentas y también a lainformación oportuna y veraz a toda la ciudadanía.
Bajo estos principios, la Secretaría a mi cargodespliega su tarea a lo largo de cuatro grandesejes que ordenan su misión: la conducción política,la atención de contingencias, la regulación y tam-bién la prestación de servicios.
Durante el primer año de esta legislatura, hemosconstatado que las divergencias enriquecen y queno paralizan, ustedes, que hacen las leyes, handemostrado una amplia capacidad para celebraracuerdos.
En estos meses aprobaron iniciativas presentadaspor el Ejecutivo, por los partidos y también por lascámaras locales. En su caso, el Congreso hizolas mejoras que juzgó siempre convenientes, casitodas las iniciativas fueron aprobadas por con-senso; cuando el consenso no fue posible, ambospoderes entendieron las circunstancias políticasimperantes y participaron en un intenso debaterepublicano y aplicación de las reglas de latolerancia y también las reglas de la división depoderes.
La intensa relación del Ejecutivo y el Congreso,también se expresa en las sesiones de trabajo,con sus órganos y con sus comisiones.
En estos ocho meses se realizaron 33 compare-cencias de funcionarios públicos y 227 reunionesante las comisiones, es decir, se han realizadoprácticamente una reunión diaria entre funcionariosdel Ejecutivo y los legisladores.
De manera especial, la Secretaría de Gobernaciónse ha coordinado con el Poder Legislativo y loslíderes de las fracciones parlamentarias, paraconstruir y encauzar sus agendas de mutuoacuerdo.
El compromiso por una gestión influyente y abiertase extiende a toda acción de gobierno; con estaresponsabilidad asumida, en el caso del conflictode Chiapas, la Secretaría ha mantenido invariablesu disposición al diálogo con el EZLN.
La paz y la concordia entre los mexicanos sonelementos esenciales de la gobernabilidad de-mocrática y de la plena vigencia del orden cons-
titucional. Estos valores, sin duda, fueron los quefacilitaron la caravana pacífica del EZLN al DistritoFederal y la discusión de la reforma constitucionalen materia de derechos y cultura indígena.
La transformación profunda de las tareas relacio-nadas con la seguridad nacional, también es parteimportante de la gobernabilidad democrática.Desde el 1o. de diciembre pasado iniciamos, porinstrucciones del Presidente de la República, uncomplejo proceso de revisión del Cisen. Comoresultado de ese ejercicio, contamos con unprograma para modernizar el Cisen como un órganode inteligencia estrictamente al servicio de nuestroEstado, del Estado mexicano. Queremos unorganismo prestigiado para realizar su tarea conoportunidad, eficiencia, responsabilidad y respetoabsoluto a los derechos humanos.
Recientemente, el Cisen abrió sus puertas a variosde los legisladores aquí presentes; ellos pudieronconstatar el profesionalismo y el compromisoinstitucional de los funcionarios de ese organismo.
Próximamente, señoras y señores legisladores,ustedes dirán la última palabra sobre la ley queregulará las funciones de la seguridad nacional yde sus órganos de inteligencia.
Por lo que hace a la atención de contingencias, lacapacidad de la Secretaría se puso a prueba conel aumento en la actividad del volcán Popocatépetlen el pasado mes de diciembre. La CoordinaciónGeneral de Protección Civil desplegó un operativoconjunto para dar seguridad a más de 40 mil per-sonas sin afectar por supuesto, sus garantíasindividuales.
En materia de protección civil fijamos dos líneasmuy claras de las actividades: primero, la pre-vención como medio para disminuir pérdidas huma-nas y materiales y segundo, la corresponsabilidadentre los distintos grupos sociales.
Atendimos también otro tipo de contingencias: laspolíticas, que surgieron en comicios locales quedesde hace años habían sido conflictivos. En esoscasos, la Secretaría a mi cargo formalizó acuerdospolíticos respetando la soberanía de los estados yen estricto apego a las resoluciones de las autori-dades competentes y sobre todo, en estricto apegoal principio de legalidad. Las partes involucradasen esos sucesos, cabe decir, honraron los acuer-dos surgidos en las distintas mesas de negociaciónque para tal efecto se instalaron.
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En total, desde diciembre del año 2000, se rea-lizaron elecciones en ocho entidades de laRepública; cuando surgieron controversias siemprese pudieron canalizar de manera institucional ybajo el imperio del derecho.
La posición de la Secretaría es inequívoca: absolutoy aquí quiero repetir, absoluto respeto a la ley ydiálogo político constructivo. La legalidad y el diálo-go político no se contraponen, se complementan,pues la ley siempre es el marco de las negocia-ciones, nunca es ni ha sido ni será objeto de lasmismas.
En la búsqueda permanente de convergencias, laSecretaría siempre ha facilitado el diálogo entrelos actores políticos y entre los actores sociales.Por eso ha instalado casi un centenar de mesasde trabajo para la discusión de muchos asuntos:asuntos del campo, asuntos del ahorro popular yen diversidad de materias también.
Personalmente he sostenido más de 60 encuentroscon dirigentes nacionales de los partidos políticosy 130 reuniones de trabajo con legisladores, coor-dinadores de grupos parlamentarios y comisionesdel Congreso, siempre con la mira puesta enprivilegiar las convergencias y superar todo tipo dedivergencias.
Por lo que respecta a la atribuciones regulatoriasy a los servicios que otorga la Secretaría, se harevisado su organización para hacer más transpa-rente y democrático el ejercicio de sus atribu-ciones.
El respeto a las libertades y derechos ciudadanoses consustancial a la democracia. La Secretaríade Gobernación ha garantizado tal y como lomanda la ley, las libertades de expresión y tambiénla libertad de prensa. Ningún medio de comuni-cación ha sufrido ni sufrirá en esta administración,censura alguna. En materia de radio y televisiónse han tomado medidas concretas para fortalecertambién la aplicación de la ley.
Conscientes también de la importancia de pro-mover la cultura en nuestro país y hacerlo a travésde la industria cinematográfica nacional, el pasadomes de marzo fue publicado el reglamento de laLey Federal de Cinematografía.
El reglamento que tiene el consenso por cierto, delos diversos actores del sector, apoya la produccióncinematográfica nacional mediante la creación deun foro de inversión de estímulos al cine, quecuenta ya con 70 millones de pesos, para que sean
aprovechados en el cine hecho aquí, hecho enMéxico.
Los asuntos migratorios son otra área importanteregulada por la Secretaría. La política migratoriaresponde a la experiencia de México como puntode destino, de tránsito, de origen de grandes flujosmigratorios. Se inspira en la firme voluntad deconsolidar el estado de derecho en una sociedadrespetuosa de los derechos humanos. El programa“Paisano” ya se hizo permanente y se fortaleciósu vigilancia ciudadana para que nuestros paisanosque regresen reciban un trato digno y un tratocordial por parte de las autoridades. En ésta y enlas demás áreas, la Secretaría está comprometidacon el combate a la corrupción y también con elcombate al abuso de la autoridad.
En el exterior el Gobierno predica con el ejemplo.De los gobiernos extranjeros exigimos que se déa nuestros paisanos el trato que ofrecemos a lapoblación refugiada y asentada en nuestro país. Através de varios programas protegemos e incor-poramos al desarrollo nacional a quienes han de-cidido refugiarse en nuestro país. Además,facilitamos la repatriación de quienes han optadopor volver a su lugar de origen. Con este objetoestablecimos el programa de regularización mi-gratoria para inmigrantes ilegales de cinco paísescentroamericanos.
En mayo pasado, la política mexicana de refu-giados fue reconocida internacionalmente alnombrarnos miembros del Comité Ejecutivo del AltoComisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados.
La Secretaría de Gobernación también apoya alos mexicanos en el extranjero; como parte delgrupo del alto nivel en las negociaciones con losEstados Unidos, buscamos la regularización dela situación migratoria de 4 millones de mexicanosy un programa de empleo temporal para 500 miltrabajadores.
También ante los Estados Unidos hemos pugnadopor un trato preferente acorde con nuestracondición de buenos vecinos y de socios en elTratado de Libre Comercio.
México es un país conformado por practicantesde diversos cultos. En materia religiosa, como enel resto de nuestras actividades, la Secretaría haadoptado y promovido el respeto a la pluralidadcomo norma de acción, protegiendo siempre lalibertad de culto y la libertad de creencias. Asi-mismo, promovemos una nueva relación entre el
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Gobierno Federal y también entre las asociacionesreligiosas, creando siempre puentes de comuni-cación y protegiendo el principio de separaciónentre Iglesia y Estado, que consagran nuestrasleyes desde la época del presidente Juárez.Muchos conflictos religiosos del país se han dadodesafortunadamente, en comunidades indígenas.Para enfrentar esos brotes de intolerancia yfomentar el respeto a la libertad de creencia sus-cribimos un convenio de colaboración con laComisión Nacional de Derechos Humanos y elInstituto Nacional Indigenista.
Con pleno respeto a los derechos reproductivosde las personas, la Secretaría ha promovido unapolítica poblacional que contribuye a hacer com-patible el crecimiento demográfico, la distribuciónterritorial de la población y el desarrollo susten-table.
Señoras y señores legisladores: encaramos losretos de nuestro tiempo. Hagamos causa comúnen el trabajo constante de construir una naciónpara todos, una nación incluyente. Definamos adónde queremos llegar, qué queremos construir yacordemos cómo realizarlo.
Hoy los tiempos exigen asumir formas democrá-ticas, formas democráticas en el ejercicio del poderpúblico para poder construir y afianzar esa go-bernabilidad que todos deseamos, que no es otrasino la gobernabilidad democracia. Pero tambiéntenemos que hacer gobernable la democraciamisma.
La Secretaría de Gobernación actuará en estrictoapego a la legalidad, siempre de cara al escrutiniopúblico, atenta a las inquietudes de los legisladoresy de la ciudadanía en general y aunque sobra de-cirlo, quiero expresar que las puertas de la Se-cretaría de Gobernación están abiertas para todosustedes y por supuesto, para todos los mexicanos.
México vive hoy un momento sin precedentes.Juntos hemos llegado todos, juntos debemos decontinuar. Hagamos de nuestras diferencias motorde progreso y también fuente de riqueza para losmás necesitados.
Gobernemos juntos el cambio; hagámoslocompartiendo responsabilidades.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Están inscritos para fijar la posición general de sugrupo parlamentario los siguientes diputados: por
el grupo parlamentario del Partido del Trabajo,Jaime Cervantes Rivera; por el grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México, ArturoEscobar y Vega; por el grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, GregorioUrías Germán; por el grupo parlamentario de AcciónNacional, Armando Salinas Torre; por el grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, José Antonio Hernández Fraguas. Ellostendrán el uso de la palabra hasta por 10 minutos.
Ha solicitado el uso de la palabra el diputado JoséManuel del Río Virgen y esta Presidencia se laconcede hasta por cuatro minutos.
El diputado José Manuel del Río Virgen:
Con su permiso, señora Presidenta, bienvenido,señor Secretario; honorable Asamblea:
Esta representación también lamenta profunda-mente los acontecimientos terroristas en losEstados Unidos de América. Verdaderamentelamentamos la muerte, lamentamos el terrorismoy lamentamos que sucedan estas cosas en plenoSiglo XXI.
Señor Secretario: la agenda política es muy avan-zada, sus preocupaciones son nuestras preocu-paciones. Nos preocupa mucho que esténcreciendo el número de guerrillas; nos preocupamucho que la cuestión del Cisen todavía no setransparente absolutamente; nos preocupa muchoel avance del federalismo, el avance lento ydiscriminado también de la transición, señorSecretario.
Lo importante y lo urgente, señor Secretario, es lareforma de Estado. Lo importante y urgente es elacuerdo nacional de gobernabilidad. Lo importantey urgente es que podamos en este Congresoarticular las 217 leyes que hay con la ConstituciónGeneral de la República y si es necesario, señorSecretario, que el acuerdo, realmente el acuerdonacional de gobernabilidad y la reforma de Estadopase por una verdadera reforma en este Congresode la nación.
Es muy importante el acuerdo nacional de gober-nabilidad. Pero como usted dice señor Secretario“o nos ponemos de acuerdo o no hay acuerdos nireforma de Estado ni acuerdo de gobernabilidadpara darle rumbo y estabilidad a este país”, porqueno podemos hacer un acuerdo de gobernabilidady una reforma de Estado entre unos cuantos.
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y más aún, lo que no se observa es una políticaque indique el rumbo que el actual gobiernopretende dar al país.
Todo parece ser que el Ejecutivo continúa en cam-paña política, en donde el discurso sigue siendola tónica que marca las acciones del gobierno. Enlos hechos el presidente Fox no sólo avaló lasacciones de los grupos oligárquicos, sino quecontinúa apoyándolos incondicionalmente encontra de la pluralidad prometida muchas veces.No se ven claras sus acciones a favor de la reformademocrática del Estado, sino más bien se continúaactuando con las mismas prácticas autoritarias,severamente criticadas, de regímenes anteriores.
En el caso de la cuestión indígena, a nuestro juicioes un asunto pendiente y pasará mucho tiempo,más de 15 minutos, para lograrlo. Consideramosque cuando se envió a esta soberanía comoiniciativa del Ejecutivo el proyecto Cocopa no sebuscó la construcción de los consensos necesariosal interior del PRI y el PAN para honrar la palabrade los representantes del Estado mexicano en lafirma de los Acuerdos de San Andrés.
Cuando la comandancia del EZLN recorrió el paísen la búsqueda de apoyos al proyecto elaboradopor la Cocopa, en todos los lados la respuesta fuehomogénea: Sí a la aprobación del proyectoCocopa.
Desafortunadamente las dos fuerzas hegemónicas,tanto en el Senado como en esta Cámara, deci-dieron realizar importantes modificaciones quedesnaturalizaron el proyecto original. Sabemos quela reforma aprobada no cuenta ni con mucho conel aval de aquellos a quienes supuestamente vadirigida.
Prueba de lo anterior lo constituyen los innume-rables juicios de controversia constitucionalpromovido por las comunidades indígenas, mu-nicipios con población mayoritariamente indígenasy los gobiernos estatales. Además, la coman-dancia general del EZLN también se manifestó encontra, al igual que algunos miembros del gabinetedel Presidente de la República, lo cual nos de-muestra que esta reforma promulgada y publicadaen el Diario Oficial de la Federación el 14 de agostopasado, constituye formalmente una reforma cons-titucional que no corresponde a lo que los sectoresinvolucrados demandaban. Tan es así, que a casiun mes de su publicación son más y más lascomunidades que se han inconformado.
Señor Secretario; compañeros de esta Cámara deDiputados: las minorías tienen su derecho, es underecho consagrado en la Constitución, no sonprerrogativas exclusivas de unos cuantos.
Señor Secretario: le entrego por escrito la partici-pación de nuestro partido, que por un acuerdoabsurdo de ésta, de unos cuantos, no me permiteleer en el mismo tiempo que tienen otros partidos.Por supuesto que agradezco a la Presidencia deesta Cámara esta oportunidad y a quien hayaautorizado que hiciera uso de la palabra, aunquesea por cuatro minutos.
Convergencia por la Democracia le reitera que síal acuerdo nacional de gobernabilidad y sí a lareforma de Estado.
Muchas gracias, compañeras y compañeros.
La Presidenta:
Se concede el uso de la palabra al diputado JaimeCervantes Rivera, del grupo parlamentario delPartido del Trabajo, hasta por 10 minutos.
El diputado Jaime Cervantes Rivera:
Nuestro partido, el Partido del Trabajo, tambiénqueremos aprovechar la tribuna para condenar losactos terroristas que se están presentando en losEstados Unidos y a la vez señalar que estamosen contra de esos actos, porque la violencia generaviolencia, no ayuda a construir los procesos depaz y a mantener la paz en las regiones del mundodonde existe actualmente. Entonces condenamosenérgicamente esos actos terroristas.
Con el permiso de la Presidencia; señoras y se-ñores diputados; señor secretario de Gobernación;Santiago Creel Miranda: iniciamos este día elanálisis del I Informe de Gobierno de la actualadministración. Para el grupo parlamentario delPartido del Trabajo, como lo señalamos en nuestrosposicionamientos el pasado 1o. de septiembre, elsaldo es deficitario. Después de nueve meses degobierno del que se esperaba un cambio, lo únicoque ha tenido es un cúmulo de esperanzas in-cumplidas.
Lo anterior, porque fueron muchísimas las expec-tativas de transformaciones que se generaron ymuy pocos los resultados de los logros obtenidos.En términos exactos, a más de un año de que laciudadanía votó por un cambio esto no ha sucedido
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Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajoes urgente retomar el cumplimiento de los Acuer-dos de San Andrés, ya que resulta paradójico quesi en la reunión de Durban, Sudáfrica, se hizo unacondena al sistema de trata de esclavos de lospaíses colonialistas y se acordó internacional-mente de saldar esa deuda histórica, en Méxicouna parte importante del Poder Legislativo y eltitular del Ejecutivo Federal, que lo incluye a ustedseñor Secretario, por el refrendo que realizó deldecreto formulatorio de la reforma indígena, seniegan a reconocer la importancia cualitativa y cuan-titativa de este importante sector de la poblaciónmexicana que tantos agravios ha padecido.
Señor Secretario: a la dependencia de la cualusted es titular, le corresponde conforme a las dis-posiciones de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, el manejo de la política interiordel país. Sin embargo, no se han logrado avancesimportantes en el diálogo fructífero entre losdistintos actores políticos en materia de aprobaciónde leyes.
Es de destacarse la mención reiterada en el infor-me al respecto entre los diferentes poderes pú-blicos, en este caso a la relación Poder Ejecutivo-Poder Legislativo, lo cual no deja de sorprendernossi consideramos que el Presidente de la Repúblicavetó el proyecto de Ley de Desarrollo Rural apro-bado por las cámaras del Congreso, por lo cual lafrase: “el Ejecutivo propone y el Legislativo dispone”,carece de significado o bien debemos considerarlacomo una gracejada más del presidente Fox.
Y es precisamente en el marco de la nula obtenciónde resultados políticos por lo que el Partido delTrabajo refrenda su llamado del 1o. de septiembrea la realización de un gran acuerdo político nacionaldemocrático incluyente, para definir el rumbo y ob-jetivos del país al que aspiramos.
Señor Secretario: en lo que se refiere a la políticamigratoria de la que se da cuenta en el informe, sedice que los resultados obtenidos en el Programade Regularización Migratoria han sido satisfac-torios. Esto de ser cierto demuestra sensibilidadpor parte de las autoridades del ramo para resolvereste problema. Sin embargo, nos preocupa quedado que nuestro país se constituye en paso naturalde emigrantes de otras naciones que no cuentancon documentos que acrediten su legal internacióna nuestro territorio, se den a prejuicio de estaspersonas actitudes similares a las que nosotroscondenamos del gobierno norteamericano anuestros connacionales. Tal es el caso del hacina-
miento en que se encuentran en la estaciónmigratoria de Iztapalapa, entre otras.
Por ello, exigimos de las autoridades de nuestropaís un trato digno y respetuoso hacia quienescomo casi 20 millones de mexicanos han decididodejar su tierra para ir a buscar el sustento de susfamiliares en los Estados Unidos.
Dado que a la dependencia de la que usted estitular, la ley le otorga la facultad de vigilar elcumplimiento de los preceptos constitucionales,queremos hacer de su conocimiento nuestrorepudio a las disposiciones del gobernador de BajaCalifornia, que prohíbe que emigrantes mexicanosse acerquen a la frontera de México con losEstados Unidos en ese Estado, dado que ennuestra opinión se le pretende hacer el trabajosucio a nuestro país vecino, estableciendo en lapráctica un muro de contención previo al que ellostienen con la Border Patrol.
Señor Secretario: todos los países del mundodeben contar con organismos de seguridadnacional, que se encarguen de salvaguardar laintegridad del país de que se trate, sin embargo,en el caso de nuestro país el Cisen incurrió enexcesos que se traducían en violaciones a losordenamientos legales, tal es el caso de intercep-ciones telefónicas sin autorización judicial; estasconductas que se constituyen en violaciones alestado de derecho no han sido sancionadas.
Por eso, resulta indispensable definir claramenteel precepto de seguridad nacional y los meca-nismos legales de su salvaguarda, en aras de evitarlos excesos del propio Poder Ejecutivo. Debemosevitar a toda costa que bajo el pretexto de la razónde Estado se vulneren los derechos de los go-bernados.
En tal razón, condenamos enérgicamente la vio-lación del los derechos humanos de los hermanosCerezo, a quienes se les imputa su presuntavinculación con actos terroristas y son encar-celados en una prisión de máxima seguridadcuando ni siquiera han sido oídos y vencidos enjuicio.
Los esfuerzos democráticos de la actual adminis-tración se ven vulnerados por las actitudes au-toritarias que gobernadores y legisladores de supartido en varias entidades federativas han asu-mido, por mencionar un caso ilustrativo la iniciativade reformas constitucionales y legales presentadapor el PAN en Aguascalientes, son una contra-reforma electoral y un atentado a la igualdad entre
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Creo que cualquier expresión de radicalismo haceque el mundo sea menos de lo que fue ayer.
Durante los últimos tiempos México se ha halladoen una convergencia de varias situaciones condiferentes matices y resultados, nuestro país seencuentra ahora en una transición política y social,que ha permitido el surgimiento de una democraciaplural formada y representada por el mérito de todoslos mexicanos.
En el grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México valoramos su gestión, señorSecretario como titular de la Secretaría de Gober-nación, como una de las pocas opciones consis-tentes dentro del gabinete presidencial; sin dudaque su trabajo refleja en la mayoría de las ocasionesla congruencia que siempre lo ha distinguido; sinembargo, dentro de esta consistencia han existidocircunstancias que han sorprendido negativamentea la pluralidad que se refleja hoy en el país.
Habrá que señalar la poca voluntad de acerca-miento del Gobierno Federal con la totalidad delos partidos políticos nacionales representados enel Poder Legislativo. Los logros democráticos denuestro país pertenecen al Estado, a la sociedad,al Gobierno y a todos los partidos políticos na-cionales no importando la posición política querepresenta, por ello si nos encontramos en vías deuna transición política tanto en lo que se refiere aun gobierno emanado por otros partidos políticos,la distribución y competencias del poder político yel respeto a los compromisos de campaña no en-tendemos la posición de la Secretaría de Gober-nación cuando para pactar las soluciones de losconflictos electorales en las entidades federativas,se convoque únicamente a tres partidos políticos,siendo que tanto usted como el Presidente de laRepública han señalado que gobiernan a través deun sistema político incluyente, promoviendo elinterés público y dando un cauce institucional alos intereses y demandas legítimas de toda lapoblación.
México claramente no es únicamente tres partidospolíticos.
Durante tiempos recientes se ha visto una actituddel Gobierno Federal por realizar una política deabsoluto distanciamiento con algunos partidospolíticos nacionales que en su apreciación limitadade imponer la voluntad de la mayoría, excluye siste-máticamente a la democracia que todos hemoscoadyuvado para su consolidación.
¿Dónde está ese compromiso de fortalecer elsistema de partidos como instancias de interés
los legisladores; los legisladores de su partidopretenden aprobar una serie de reformas a la leydel Congreso para establecer una ficción demayoría que no pudieron los triunfos en distritos yestablecer una conformación de órganos degobierno similar a la que en esta Cámara com-batimos en agosto y septiembre de 1997.
Estos, no son avances en la democracia, son retro-cesos autoritarios que los mexicanos queremossuperar.
Señor Secretario de Gobernación, para el grupoparlamentario del Partido del Trabajo queda claroque en materia de política interior será necesariointensificar sus acciones para la obtención de losconsensos que permitan la transformación de lascondiciones políticas del país, para que éstas seanmás democráticas en beneficio del pueblo deMéxico, en los que las diferencias económicas nosean el pretexto para que la autoridad actúe fa-voreciendo a una minoría que detente el podereconómico y una gran influencia política.
Esta es la razón, ésta no es una democracia quedemandó la ciudadanía el 2 de julio del año pasadoni la que se prometió en la campaña electoral, esindispensable y urgente construir un nuevo acuerdonacional al que nuestro grupo parlamentarioconvocó el 1o. de septiembre y con el que en sumensaje coincidió el Presidente Fox.
Sólo así daremos rumbo y certidumbre y construi-remos las bases de la democracia y el desarrolloque espera la nación.
Es cuanto. Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Se concede el uso de la palabra al diputado ArturoEscobar y Vega, del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México.
El diputado Arturo Escobar y Vega:
Gracias, señora Presidenta, Cámara de Diputados:
Nos sumamos a las expresiones de pena y porsupuesto de condena a lo acontecido el día dehoy en nuestro país vecino del norte.
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público cuando el Ejecutivo únicamente toma encuenta una parte de los actores políticos? Por otrolado, es cierto que hoy día México vive un climade democracia que es mucho más propicio pararesolver los problemas nacionales; los procesoselectorales demuestran la voluntad de todos losmexicanos de respetar y hacer respetar los re-sultados electorales, pero no por ello debemossentirnos satisfechos, aún hay muchos temaspendientes que deben ser discutidos para fortalecernuestra democracia, como la separación depoderes y el respeto a la Constitución y las leyes.
El Poder Ejecutivo Federal como responsable deejecutar las políticas necesarias para la estabilidaden el país, debe afrontar los retos que se le pre-sentan sobre todo si estos nos permiten mejorarlas condiciones en que se encuentran miles demexicanos, así podemos ser un ejemplo palpablede que trabajando conjuntamente los tres poderesde la Unión desterraremos de manera efectiva alpoder absoluto y la injusticia social.
Las actuaciones políticas inmediatas, tanto delGobierno como el de la fuerza política prevaleciente,alejan un tanto la crítica que ofrece opciones via-bles; que denuncia los errores del modelo instru-mentado sin presentar un sustituto viable, sin quese regrese al populismo oportunista o a la merarepetición o glosa de ideas pasadas que ningúnresultado dieron y que significaron más bien unretroceso en nuestro desarrollo integral.
Las panaceas han terminado, requerimos de solu-ciones prácticas sin perder de vista los principiosque le sirvan de fundamento y que conducen todanuestra actividad.
El compromiso que usted hizo cuando aceptó sucargo, tenía como premisa el impulso a la creaciónde una nueva gobernabilidad democrática, eseesfuerzo tendrá que abandonar cualquier prácticade discriminación con cualquier partido político oagrupación política.
Es primordial tener un Estado mejor fortalecido ydemocrático que haga posible una mayor equidad,libertad y justicia.
Cuando los valores y las instituciones se debilitan,las sociedades pierden cohesión, las posicionesse endurecen y mientras unos se vuelven másconservadores, otros se radicalizan. Nada puedesustituir los valores y las instituciones, no lo puedehacer ninguna visión que coloque a los interesesde facciones en el Gobierno por encima de la
sociedad y de un proyecto de gobierno en el cualcreyeron más de 17 millones de mexicanos.
No sobra tiempo, tenemos que continuar en labúsqueda permanente y otorgarle un rumbo res-ponsable a la política nacional y a sus instituciones.Necesitamos de nuevas alternativas que devuelvana nuestras sociedades la esperanza de unaauténtica propuesta económica, social y ambientalpara todos los mexicanos.
En el México moderno existimos organizacionespolíticas de carácter nacional, estatal, regional ylocal que desarrollamos diversas acciones paradefender nuestros derechos y que deben servaloradas en el proceso democrático del país, afin de que los intereses de la ciudadanía se tomenen cuenta en cualquier proyecto que intente elevarlas condiciones de vida y eliminar las condicionesde extrema pobreza de estas poblaciones.
Abatir la injusticia social y la incertidumbre jurídicade los mexicanos, pasa necesariamente por elrespeto y el apoyo al proceso de fortalecimientode sus organizaciones políticas y de sus legis-ladores.
El problema que representa para todo el país lasituación que se presenta en el gabinete y lasdiferentes visiones de proyecto de nación, debeser solucionado buscando evitar en todo momentola atención con cualquiera de los grupos que en elmismo estén involucrados.
Es cierto, no obstante, que alguno de los actoresque figuran como indispensables para encontraruna solución y opción como gobierno no sólo nocumplen de manera adecuada con su tarea, sinoque además sólo buscan beneficios personales.
Usted representa una de las excepciones dentrodel gabinete actual, que contribuye al proceso decambio en el que todo el país está involucrado,incluyendo a todos los partidos políticos, nece-sitamos que la Secretaría de Gobernación colaborepara que nuestra sociedad pueda discutir losnuevos paradigmas, enfoques y caminos que evitenque volvamos a los viejos ciclos de reacción po-pulista contra la intolerancia tecnocrática, mismosque terminan en nuevos retrasos y mayor pobrezao de una agitación sin propósito que da lugar a lasnuevas formas de autoritarismo, una posición defen-siva está condenada al fracaso, sobre todo cuandohay grandes rezagos y abusos, continuas situa-ciones e irresponsabilidades políticas y de descom-posición social, proponemos un desarrollo soste-nible democrático donde todos los participantesen la construcción de nuestras institucionespuedan participar en la elaboración, revisión yejecución de programas que beneficien o afecten
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En la actual circunstancia, los asuntos de políticainterior son determinados por los grandes pro-blemas nacionales y por las incertidumbres, lasindefiniciones y la prolongación del interregno deuna transición que no concluye.
Vivimos nuevos tiempos que obligan a un mejorentendimiento entre los poderes de la Unión. Laacción estatal habrá de presentar resultados cadavez más satisfactorios en beneficio de todos.
Estoy convencido que nuestro actuar debe tras-cender no sólo los colores partidarios, sino a lospoderes mismos, en aras del supremo interés dela nación, condición que dignifica la alta respon-sabilidad que tanto el Poder Ejecutivo, como elLegislativo nos ha conferido el pueblo.
El 2 de julio la promesa de cambio dejaría de seruna tentación; sin embargo, a ese amanecer de-mocrático lo acecha la noche y su brillo puede seropacado mucho antes que desarrolle todo suesplendor.
Señor Secretario: manifestamos nuestra inconfor-midad por los pocos o nulos avances en aquellostemas que son vitales para alcanzar la transfor-mación democrática del país y la justicia social.
Exigimos mayor eficacia en la atención de pro-blemas que por su gravedad impactan la seguridadnacional. Es el caso de la extrema pobreza, es elcrimen organizado, la inseguridad pública, la cri-sis del campo y del sector pesquero, donde la-mentablemente se manifiestan signos preocu-pantes de tensión social, como se ve, entre otroslugares, en Sinaloa, Veracruz y Oaxaca. En talsentido, apelamos a la sensibilidad del nuevogobierno para que se desista de la acción penalintentada contra líderes campesinos y pescadores,en virtud de la naturaleza social de las causas queoriginan sus conductas. No puede ser la cárcel eldestino de quienes alimentan a nuestro pueblo.
En materia de federalismo, no se percibe ladecisión de ir a fondo, éste debe entenderse muchomás allá de centralizar funciones de la admi-nistración pública e inscribirse como un aspectocentral de la reforma política y garantizar así lagobernabilidad democrática en los tres órdenes degobierno. En este esquema, la reforma fiscal sóloserá parte de la reforma de Estado si atiende alfederalismo y supera el centralismo.
El centro del debate nacional hoy día debe ocuparloel proceso de la reforma de Estado mexicano, temacasi olvidado en el informe presidencial. El cambio
el progreso de sus comunidades y del país en logeneral.
Queremos democratizar la economía y volver lademocracia capaz de enfrentar la desigualdad,queremos crear las bases para una nueva gene-ración de proyectos nacionales de desarrollo queno acepten la falsa elección entre la sumisión alas nuevas reglas del juego en la economía inter-nacional y la fe en el autoritarismo desarrollista deun estado guía.
Es momento de encaminar todo el esfuerzo quesea necesario por parte de la Secretaría de Go-bernación de la cual usted es su titular, en mejorary encaminar la situación política de todo México,pero esto, señor Secretario, sólo se logrará si so-mos capaces de buscar y exactar más lascoincidencias en el sentido de solucionar la graveproblemática social que ha sido cuna de losmovimientos beligerantes más recientes.
Señor Secretario, lo convocamos que ante losgrandes retos que el país enfrenta, como el granacuerdo político nacional, la reforma de Estado, eltema de la transparencia, la comisión de la ver-dad, los desaparecidos políticos y la búsqueda dela paz permanente en Chiapas sea un procesoincluyente con la participación de todos los partidospolíticos nacionales quien con sus legisladoresrepresentan la voluntad de todo el pueblo deMéxico.
Señor Secretario, esperemos que no siga siendoel único comprometido con el futuro del país.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Tiene la palabra el diputado Gregorio Urías Germán,a nombre del grupo parlamentario del PRD.
El diputado Gregorio Urías Germán:
Con el permiso de la señora diputada Presidenta;licenciado Santiago Creel Miranda; secretario deGobernación; compañeras diputadas, compañerosdiputados:
Este significativo encuentro se da en un momentode gran trascendencia para el país y lamentable-mente para el mundo. Nuestra solidaridad con elpueblo norteamericano y nuestro repudio total alterrorismo.
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de actitud es evidente. En su toma de posesión,el Presidente afirmaba: “el gran reto de la reformade Estado es inaugurar un nuevo futuro políticodespués de 71 años”.
Asimismo, señalaba: “la alternancia no va a cerrarpor sí sola el proceso de transición. Invito a todoscuantos tienen competencia para conducir lareforma de Estado, a que juntos propongamos alpaís las iniciativas necesarias para un cambiosustantivo de régimen político”.
En esa misma línea, el 5 de febrero expresó: “elpasado 2 de julio nuestro país ingresó en una nuevaetapa que representa la culminación de una largahistoria de esperanzas y sacrificios, que marca asu vez el inicio de una tarea histórica: la deconcretar la transición política en una profundareforma de Estado, que actualice el instrumentaljurídico que fue diseñado para una realidad políticaya rebasada”.
También dijo: “la sociedad votó por un cambio enlas normas, en las instituciones y en los objetivos;no sólo por un cambio de grupo en el poder”.
Mi partido manifestó su acuerdo con el llamado arevisar de manera integral la Constitución y celebróla decisión del presidente Fox de ponerse a lacabeza del proceso de transformación democrática.Por desgracia, es el titular del Ejecutivo quien noha ido más allá de los discursos. Aún es tiempoque reivindique su palabra empeñada.
La comisión para la reforma de Estado, cuyostrabajos coordinó Porfirio Muñoz Ledo, entregó re-sultados que condensan propuestas sustanciales.Consideramos que son un referente para iniciar elproceso formal de revisión constitucional. Contales insumos no se justifica la lentitud del Eje-cutivo Federal en el cumplimiento de sus com-promisos.
Señor Secretario, en su comparecencia ante lacomisión especial para la reforma de Estado deesta Cámara, usted afirmó: “cuando acepté laresponsabilidad de ser Secretario de Gobernación,lo hice con el compromiso de impulsar la cons-trucción de una gobernabilidad democrática”.
También señaló: “hoy tenemos la posibilidad desentar las bases de un sistema democrático, sincortapisas y enfrentar así el reto de nuestrageneración: la consolidación de la democracia enMéxico. Trascendamos del discurso a los hechos,en esa ruta haremos nuestro aporte”.
La gran reforma que concebimos será tal, sólo siparte del carácter multiétnico del Estado mexicano.El resultado de la votación en las legislaturas delos estados de la República, las casi 300 contro-versias constitucionales y el rechazo de la granmayoría de los grupos étnicos, cuestionan laeficacia de las reformas constitucionales en ma-teria de derechos y cultura indígena. Esta nuevarealidad nos obliga a retomar el debate legislativocon absoluto respeto a los procedimientos quedesahoga el Poder Judicial Federal.
Es imperativo revisar la violación a los derechoshumanos de cientos de mexicanos en las últimasdécadas. Fomentemos una sociedad cuya con-ciencia social sea la principal garantía de inmunidadcontra todo tipo de exceso de autoridad. La co-misión de la verdad es exigencia del cambiodemocrático y va más allá de los aspectos de ordenpenal. La impunidad es el principal obstáculo parala reconciliación nacional, ésta no puede cons-truirse sin cerrar heridas del pasado. Construyamosun futuro de armonía y solidaridad con el plenorespeto a los derechos humanos; la barbarie y elatropello nunca más tendrán cabida en México.
En 1998 se da el cambio en la correlación política,ganando espacios para la causa democrática alpartido de Estado e impulsando el pluripartidismocomo un rasgo sustantivo del futuro régimen. En1997 se logró hacer contrapeso el presidencialismoautoritario y se avanzó en el equilibrio entre lospoderes.
Eso aun con la alternancia alcanzada continúa enel orden del día la necesidad de consolidar lademocracia mexicana por la vía de la transición ytanto el marco jurídico como las instituciones delrégimen anterior tendrán que ser impactados porcambios profundos. Lo pernicioso del viejo régimendebe ser desmontado para dar paso a uno nuevo.Ello requiere, como lo ha insistido el PRD, de unanueva constitucionalidad.
La transición mexicana ha resultado difícil, lenta yprolongada. Su gradualismo se explica principal-mente por la poca claridad y convicción de lasfuerzas opositoras, no obstante la necesidad deagotar la etapa de transición frente a los gruposhegemónicos del régimen anterior que obsta-culizaban el cambio democrático, pues atentabancontra su permanencia en el poder. Esos mismosgrupos hoy se resisten y buscan la restauración.Por el bien del país, deben aceptar los claroscurosde su pasado y hacer su mejor aporte como fuerzapolítica necesaria en el desenlace de la transición.
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En uso de la palabra, el diputado Armando Sali-nas Torre del grupo parlamentario de AcciónNacional.
El diputado Armando Salinas Torre:
Con su venia, señora Presidenta; señor secretariode Gobernación, Santiago Creel Miranda; com-pañeras y compañeros diputados:
Vengo a esta tribuna con la honrosa representaciónde mi grupo parlamentario y aprovecho a nombredel Partido Acción Nacional para manifestar nuestracondena y repudio total y absoluto a cualquierforma de violencia. Nuestra solidaridad para conlas víctimas, familiares y todo el pueblo estadou-nidense por la tragedia que vive el día de hoy.
Señoras y señores legisladores: la transformacióndel régimen está a la vista de todos; las ideas yvisiones distintas se contrastan en un plano derespeto y reconocimiento al derecho a ser y pensardiferente. Mayorías y minorías construimos un es-pacio que nos reconoce a todos sobre el andamiajepolítico que supera una y otra prueba, gracias alcompromiso de Gobierno y gobernados.
El Partido Acción Nacional considera que no existeactor político alguno que no persiga y aquilate esteescenario. Hemos entrado en una nueva condiciónque resulta de la relación constructiva entre laautoridad de las instituciones de gobierno e ins-tituciones de oposición, para fortuna de todos, cadavez más propositivas y maduras. Esta fórmula haresultado en una democracia gobernable.
La gran virtud está en la piedra angular que vieneempujando la modificación del rumbo. Nosreferimos a la participación. En la democracia lagobernabilidad resulta de garantizar precisamentela participación.
En las elecciones del año 2000 votó más del 60%del padrón electoral en la elección para presidentede la República; sufragaron más de 36 millonesde ciudadanos, cifra que en términos relativosconsolida a México como una democracia elec-toral frente al mundo entero. Pero lo más im-portante es que detrás de esos números y de losque resultaron en la actual composición del Con-greso de la Unión, se hizo presente una decisiónpolítica inédita y extraordinariamente madura porparte del pueblo de México, quien hizo un ejercicioconsciente y valiente de distribución de poder.
Las luchas de Acción Nacional por la democraciay contra el fraude electoral en los años 80 y suapuesta al cambio gradual en alianza con elrégimen le redituaron el triunfo electoral y con ellose alcanza la alternancia; sin duda, contribucióntrascendente en el avance democrático.
EL PRD desde sus orígenes ha encontrado labatalla, ha encarnado la batalla por un cambioprofundo; asume la transición como el eje queorienta y da sentido a su acción política. Desdeentonces, la conquista del poder se planteó comola oportunidad para impulsar las grandes trans-formaciones que lleven a feliz término el procesode transición. En esta tarea desde 1988 somos elpartido que más ha hecho aportes y sacrificios.
La historia patria nos obliga a construir un siglodiferente, el de la unidad, la concordia y la so-lidaridad por encima de todo interés particular,hagámoslo todos con tolerancia, aceptándonos enla diversidad por sobre cualquier ideología, raza,cultura o credo religioso.
Pasemos del discurso a las acciones sin exclusiónalguna, abramos paso a una nación incluyente.Respetuosamente conminamos al Poder Ejecutivoa que transcienda el discurso y ponga manos a laobra. Si no responde a este Poder Legislativo, estePoder Legislativo acudirá oportunamente a su citacon la historia...
La Presidenta:
Señor diputado, ha concluido su tiempo; le ruegopueda terminar su intervención.
El diputado Gregorio Urías Germán:
Gracias, señora Presidenta; concluyo.
Invitamos a los coordinadores de los gruposparlamentarios a que aborden en las juntas deCoordinación Política de ambas cámaras y seinstalen como instancia responsable para conducirel debate nacional y alcanzar así la gran reformadel Estado mexicano.
Compañeras y compañeros legisladores: tenemosla iniciativa, estamos en el espacio privilegiado.Cumplamos con nuestro deber histórico, nofallemos al futuro, la patria nos los exige.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
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Se ha dado un giro de 180 grados. Ahora la políticase construye desde y a partir de la participación,con lo cual estamos superando cualquier visión,definición o actitud homogénea, vertical, inmutableo predeterminada con respecto al ejercicio político.
El voto es conducto por donde se vierte un con-senso nacional que garantiza la legitimidad denuestra democracia. Esta no es sólo una señalinequívoca de gobernabilidad, sino, para fortuna detodos, quizá su principal asidero.
Se ha impuesto entonces un nuevo plano de edi-ficación de lo público que abre paso a la dinámicapujante y convergencias y divergencias, la cual nopuede ni debe ser frenada ni siquiera pensar enque sea acotada, debe ser en cambio conducidapor todos hacia el puerto de los acuerdos. Sontiempos de prudencia y de rigor en la discrimi-nación de nuestros problemas y nuestras for-talezas. La prudencia nos ayuda a no menospreciarni a unos ni a otras; el rigor nos permite evaluar ladimensión de cada uno de ellos. Es el camino paraclarificar la situación real en la que nos encon-tramos.
Estas definiciones dan pie a una posición al mismotiempo rigurosa, mesurada y no fácil por parte delos diputados del Partido Acción Nacional conrespecto a las orientaciones y resultados de laAdministración Pública Federal en estos primerosnueve meses de ejercicio, concretamente en elcaso de la Secretaría de Gobernación.
En principio los diputados de mi partido recono-cemos el acierto de este Congreso de haber de-cidido la salida de esta dependencia de lasfunciones federales de seguridad pública. Lacomplejidad e importancia de las carteras políticay de seguridad pública no resistía más su con-centración en una sola institución. Gobernaciónha conservado en cambio, las funciones civiles enseguridad nacional. Es respecto a esta delicadaresponsabilidad, que haremos algunos seña-lamientos
La visita al Centro de Investigación y SeguridadNacional por parte de un grupo plural de diputadosmiembros de la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública, es un acontecimiento relevante,no sólo por el estricto significado del ingreso delos representantes populares a la sede de una delas actividades públicas más delicadas para el país,y de mayores riesgos potenciales para el ciu-dadano, sino además por el contenido simbólicode esta actitud, por parte de los dos poderes
involucrados, la cual rompe con una larga clausurade cualquier posibilidad de rendición de cuentas.
Sin embargo, señor Secretario, esa visita sólo esel punto de partida hacia la construcción de normasmínimas, indispensables para la seguridad nacionalen un estado social y democrático de derecho.
El informe presidencial avisa de la terminación delproyecto de ley correspondiente, como lo dijimoscon antelación, el o los productos legislativos quepuedan surgir, necesariamente habrán de involucraruna labor conjunta de estudio y diseño.
Para Acción Nacional el ingreso de la llamadainteligencia estratégica a los controles propios delestado de derecho, no puede demorar más. Seríaun contrasentido que la salida de la oscuridad delaparato civil en materia de seguridad nacional,incluyera sólo de manera parcial o tangencial, elparecer de la representación popular.
Por otro lado, surgen dudas y cuestionamientosimportantes, producto de las reacciones que elGobierno Federal ha venido mostrando en materiade grupos subversivos. Es inaceptable, imprudente,que frente a hechos violentos, que desde luegoinquietan a la sociedad, el Ejecutivo Federal envíemensajes por distintos canales, a través dedistintas personas, que no hacen sino confundir ala opinión pública y lo cual sólo incrementa ladesinformación y en consencuencia la inseguridad.
Ante una manifestación violenta el Estado debeactuar con indudable firmeza y hablar con enormeprudencia. Esta y otras áreas dan señales defragmentación en las estrategias y las formas decomunicación. En ocasiones se percibe, además,incongruencia. Esto preocupa y debe ser resuelto.Se trata de un pendiente fundamental del EjecutivoFederal.
La Secretaría de Gobernación es el espacio for-mal responsable de encauzar las convergencias yresolver las divergencias, a las que antes nosreferimos. Gobernación no es más la correaprivilegiada de poder, destinada a garantizar por lavía ajena al estado de derecho, la imposición delEjecutivo Federal sobre los demás actores políticos.
Ahora comienza a funcionar en sentido inverso,situándose en la posición de escuchar, entender yllevar al Presidente de la República, las demandaspolíticas de todos los agentes sociales, econó-micos y políticos del país.
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El PAN percibe signos inequívocos que han venidoconfigurando las prácticas de esa institución, enparticular, destaca una actitud de diálogo amplia-mente reconocida entre las fuerzas políticas delpaís.
Desde luego de ninguna manera manifestamos unaconformidad acrítica con los resultados de toda laamplia agenda de la Secretaría de Gobernación ymás adelante conforme al formato lo permita,puntualizaremos aquellos aspectos, donde pone-mos a discusión acciones concretas. Adelantamosuna expectativa insatisfecha, no parece razonableavanzar hacia la consolidación de institucionesdemocráticas, cuando éstas son representadas,en algunos sectores y niveles, por quienes nuncahan hecho suyas las aspiraciones propias delestado social y democrático de derecho, muchomenos garantizar el cambio que mandató el pueblode México.
En todo caso, aquí también hacemos un prudenteejercicio de dicernimiento y señalamos lo siguiente:no puede haber actor político que de manerarazonable y fundada, espere plena armonía entreexpectativas y resultados, en el marco de uncontexto de transformaciones políticas, cuyaextraordinaria magnitud ha sido reconocida portodos, más allá de los actores políticos.
Por conducto de la Secretaría de Gobernación, elEjecutivo Federal, no representa ni volverá arepresentar, a un poder de poderes. Para fortunade todos, el Presidente de la República, es unpoder entre poderes y eso de igual manera, limitay precisa, lo que podemos y no podemos esperarde esta dependencia.
Esperamos que prevalezcan las respuestas ágiles,para concertar y exigimos esa agilidad para laaplicación de la ley. Esperamos continúe el respeto,atención y colaboración con respecto al PoderLegislativo Federal. Saludamos el tesón y la crea-tividad en la construcción de consensos; perodesde luego no esperamos ni pedimos la cons-trucción unilateral de soluciones con respecto alos problemas nacionales. Estamos atentos, nosopondremos a cualquier pretensión en tal sentido.
Concluyo, diputada Presidenta.
El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional,apuesta a la institucionalización de las prácticasdemocráticas en la Secretaría de Gobernación. Laobra debe trascender al hombre. Reconocemosen el Secretario de Gobernación un mexicanocomprometido con el estado de derecho; compar-
timos con él una visión progresista y respetuosade las diferencias en el decir y en el actuar.
Los diputados de Acción Nacional creemos en sucompromiso con México, lo compartimos y hace-mos votos comunes por su efectiva representaciónen un proyecto cuyos orígenes nos unen: el hu-manismo político.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Señor Secretario, compañeras y compañerosdiputados:
Me han informado que un grupo de azucareros quetienen un conflicto intergremial, han entrado a laCámara de Diputados y están demandando aten-ción del grupo de legisladores que ha estadovinculado con este tema y probablemente pretendanpenetrar a este recinto. En el caso de que esacircunstancia se realizara, voy a suspender porunos minutos la sesión hasta que se regularice lasituación y le rogaría al señor Secretario, nostuviera la atención de permanecer en su sitio.
Igualmente les ruego a los compañeros legisla-dores, no caigan en ninguna provocación y entretanto, vamos a dar continuidad al desarrollo de estacomparecencia y se le concede el uso de la palabraal diputado José Antonio Hernández Fraguas, delgrupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.
El diputado José Antonio Hernández Fraguas:
Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:
El Partido Revolucionario Institucional, manifiestasu consternación ante los hechos violentosocurridos el día de hoy en el país vecino de EstadosUnidos y eleva la más enérgica condena a los actosde terrorismo que atentan contra la humanidad.
Señor licenciado Santiago Creel, secretario deGobernación. Los acontecimientos de hoy, sinduda impactan en las decisiones que en materiade seguridad nacional deberán definirse en nuestropaís. La protección de los intereses nacionalesreclama de la mayor responsabilidad del Gobiernode México.
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Quiero manifestar a usted, que habiendo realizadola lectura del apartado correspondiente del informepresentado por escrito, encontramos improvisa-ciones, ausencias, olvidos e insuficiencia de datos.
Por eso, señor Secretario, le pedimos amplíe lainformación y nos diga si lo informado cumple conun programa general de Gobierno.
Queremos que defina con claridad cuál es el pro-yecto, el rumbo más allá de las buenas intencionesque ofrece el Ejecutivo ante las expectativascreadas y frente al desánimo y decepción socialprovocados principalmente por la falta de cum-plimiento de las fantásticas promesas realizadas.
Existe la percepción generalizada de una falta decoordinación en el ejercicio gubernamental delEjecutivo. Las permanentes contradicciones en-tre el Presidente y su gabinete, entre los secre-tarios de Estado y entre estos y los llamados súperasesores así lo demuestran.
Es necesario que se conozca cuáles son los al-cances y las funciones; qué capacidad de decisióntienen estos consejeros presidenciales, cuyasactividades rebasan la asesoría y el apoyo técnico,arrogándose facultades que están atribuidas aotras instancias y en algunos casos, en excesode protagonismo y búsqueda de reflectores, pro-vocan confusiones a la opinión pública y especial-mente al Presidente.
En el marco del equilibrio de los poderes de laUnión, el Legislativo asume la responsabilidad parabuscar y alcanzar los acuerdos necesarios en larealización de una reforma de Estado.
Hemos trabajado en esta Cámara de Diputadosen la construcción de la agenda que nos permitallegar a las reformas necesarias.
El pasado 5 de febrero el Presidente instruyó a laSecretaría de Gobernación, para la realización deuna serie de consultas cuyas conclusionesllevarían a la presentación de la iniciativa de unanueva Constitución.
La reforma de Estado se logra principalmente porla vía del cumplimiento real de la Constituciónvigente, que en su propio contenido establece losmecanismos y las formas para poder reformarla.
En México contamos con un régimen consolidadode instituciones. No apoyaremos que se pretenda
trastocar el sentido y el origen social de la Cons-titución. En todo caso las reformas deberánempezar por definir acotaciones al presidencia-lismo, la ratificación por el Congreso, de lossecretarios de Estado, la eficiencia en la estructurade la distribución del ingreso, los mecanismos paraampliar las libertades políticas y el ejercicio de losderechos ciudadanos; cambios que garanticen laequidad electoral, el derecho a la información, elservicio civil de carrera.
Si de reformar al Estado se trata, fomentemos unestado de derecho en el que no tenga cabida laarbitrariedad ni el autoritarismo. Profundicemos enla democracia respetando la soberanía de lasentidades federativas, la autonomía de los mu-nicipios. Impulsemos las reformas necesarias paraasegurar la autonomía del Poder Judicial.
Los legisladores priístas en el Congreso sabremoscumplir con esta trascendente tarea y será enejercicio de sus facultades el Constituyente Per-manente quien defina la última palabra.
Tarea fundamental será lograr el verdadero forta-lecimiento del Poder Legislativo y en ese sentido,le manifestamos señor Secretario, que busca-remos mayores mecanismos de control al Ejecu-tivo, facultando al Legislativo en la evaluación delas políticas públicas.
Es necesario determinar fechas precisas para laremisión de iniciativas del Ejecutivo y términos parala promulgación de las leyes, para evitar que enlos hechos se ejerza un veto indebido. El Presidentepropone y el Congreso dispone.
El llamado del Ejecutivo a la celebración de unpacto político requiere también que se precise conclaridad qué dimensión de acuerdos, con quiénesy cómo pretenden alcanzarse. Si hay pacto, esineludible su concresión, la participación del PoderLegislativo además del Ejecutivo y los partidospolíticos.
El PRI ha definido claramente su posición para labúsqueda de acuerdos y consensos, en un marcode respeto a nuestro régimen constitucional.Ratificamos la plena disposición política para ello,con la condición del respeto a la auténtica repre-sentatividad de las fuerzas políticas, de respeto anuestros principios como partido y al compromisocon las demandas más sentidas de la población.No es con agravios ni con infundios, como seencuentra el mejor camino para los acuerdos.
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Por otro lado, hay aún otras acciones en materiade política interior, que reclaman mucho másinformación y claridad por parte del PoderEjecutivo. Se anunció una reforma integral en ma-teria de seguridad pública y hasta la fecha el áreacorrespondiente no ha podido definir siquiera unapolítica clara en materia de prevención del delito,que garantice la integridad física de las personasy de su patrimonio. El Secretario de SeguridadPública ante diputados, reconoció el aumento delos índices de criminalidad. La sociedad exigeeficacia en esta materia y rechaza que la políticacriminal se establezca sólo a partir de ocurrencias.
En cuanto a la llamada nueva doctrina para la se-guridad nacional, resulta urgente la definición dela política para eficientar la coordinación ycooperación de las instituciones responsables enel sistema. No sabemos a la fecha cuáles son yen qué consisten las estrategias y políticas de se-guridad nacional. Está pendiente aún el cumpli-miento de brindar transparencia a las actividadesde inteligencia del Estado.
En lo que se refiere al combate al crimen orga-nizado y especialmente a la persecusión delnarcotráfico, reiteramos nuestro reconocimiento alespíritu de servicio y a la lealtad con que las fuerzasarmadas nacionales despliegan la defensa de lasoberanía e integridad territorial.
Por otra parte, estamos convencidos que en nadabeneficia a los propósitos de respuesta al interésde la nación, los excesos con que actualmente seejerce la comunicación social. En el uso de lostiempos oficiales y de la propaganda, debeponderarse la obligación de informar con veracidady transparencia. Se trata de que el pueblo sepadel ejercicio del gobierno mexicano y no de ladifusión de spots publicitarios para crear la imagena personalidad alguna. Popularidad no es gober-nabilidad.
Compañeras y compañeros legisladores: elPresidente ignora la historia nacional. El Presi-dente reconoce el trato digno que nuestro país hamantenido en las relaciones institucionales conotras naciones. El Presidente tal parece, seavergüenza de lo que siempre ha sido un orgullopara México: su política exterior.
Nos preocupa que a tan sólo cinco días de distanciade la presentación del informe ante el Congresomexicano el presidente Fox muestre ante loscongresistas estadounidenses ese desconoci-miento. El Presidente, cuando se dirige a los
mexicanos, convoca y propone acuerdos y cuandose dirige a los extranjeros, descalifica y agravia.
No podemos partir de la definición de que existedesconfianza en los gobiernos anteriores respectoal trato con otras naciones. La comunidad inter-nacional —y eso debería saberlo el Presidente—,ha reconocido y valorado la consolidación de lasinstituciones mexicanas y el ejercicio de lademocracia como forma de gobierno en nuestropaís. Ello por cierto permitió que los resultadoselectorales del 2000 fueran reconocidos yaceptados con gran civilidad.
Es necesario de una vez por todas que se reco-nozca que México no nace el 2 de julio y el 1o. dediciembre. La alternancia en el Poder Ejecutivo ensí misma no genera cambios automáticos. Re-chazamos que el Presidente pida lastimosamenteconfianza a los extranjeros, cuando en México cadavez más se pierde la confianza en su Gobierno porla inconsistencia de las políticas públicas y elincumplimiento de tantas promesas.
Señor Secretario: usted ha impulsado el acuerdopolítico que aquí propuso el Presidente. Comoresponsable de la relación con los partidospolíticos, ¿calculó usted los efectos e implica-ciones de la intervención del Presidente ante elCongreso de Estados Unidos en la política interna?
Cómo se compatibilizan esos ataques con lospropósitos de llegar a acuerdos. En un marco derespeto entre poderes, señor Secretario, espera-mos sus comentarios en estos y muchos otrostemas de política interior que nos permitan conocerel rumbo del país.
En tres ocasiones se mencionó aquí el 1o. deseptiembre. Sí hay proyecto. Los mexicanos aúnno lo vemos claro. Explíquenos ahora, hagamosde esta comparecencia un ejercicio de definicionespor el bien del país.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Se concede el uso de la palabra al ciudadanoSantiago Creel Miranda, Secretario de Gober-nación, para hacer sus comentarios, hasta por 10minutos.
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la que dispone que la última palabra la tiene estasoberanía.
Por ello, quiero ratificar ante ustedes que el principiode la división de poderes, el equilibrio de pesos ycontrapesos, es también otra guía rectora de laSecretaría y de todo el Gobierno Federal.
Sin duda, las coincidencias expresadas en las seisintervenciones van orientadas al logro y al forja-miento de un acuerdo político. Creo que ahícoincidimos todos, como también hay coincidenciaen que de ese acuerdo debe derivar la reforma deEstado. Hemos buscado el diálogo con todas lasfuerzas políticas.
Con cada una de ellas hemos platicado de lapertinencia de llevar a cabo ese acuerdo político.Un acuerdo dentro de la legalidad. Un acuerdodentro de nuestros marcos constitucionales. Queno se entienda que lo que se busca es un acuerdoal margen de las instituciones. Estoy yo deacuerdo, como aquí se expresó en algunas de lasintervenciones, sí; lo primero es cumplir con laConstitución, lo primero es cumplir con la ley y espor ello que la propia Secretaría en sus accionesse ciñe a ese principio, independientemente decualquier otra circunstancia y es precisamente quepor ello pasamos a la publicación de la reformaconstitucional que modifica la situación jurídica delos derechos y la cultura de los pueblos indígenas.
Para nosotros es muy claro. Más allá de cualquierdiscusión política de tipo sustantivo, más allá decualquier calificación o descalificación a losposicionamientos que tuvieron las distintas fuerzaspolíticas. Para nosotros es muy claro. Lo que diceel órgano constituyente de la nación es: la Consti-tución. ¡Ni más, pero tampoco menos!
Del acuerdo político, sin duda, tendría que estarorientado a las grandes transformaciones nacio-nales. A redefinir las relaciones entre los poderesy también entre ellos y la propia sociedad. Tenemosque avanzar en las reglas de la competencia política.Tenemos que avanzar en las reglas para que elpoder sea ejercido plenamente de manera demo-crática y tenemos ciertamente que avanzar en lasreglas que tienen qué ver con la distribución delpoder político con el asunto y el gran tema delfederalismo y por supuesto avanzar en los grandestemas nacionales que han tenido poca discusióndesde el punto de vista político.
En primer lugar, la seguridad nacional. Hoy día queestán los acontecimientos enfrente de todosnosotros, es oportuno y pertinente empezar a
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, señora Presidenta;
Me parece que con las seis participaciones queacabamos de escuchar se refleja lo que es elMéxico de hoy, lo que es el México moderno, loque es la pluralidad. Cada una de las participa-ciones, con sus distintas visiones, con la expresiónde proyectos políticos diferentes, expresan, conuna nítida claridad, lo que es nuestra democraciadel día de hoy.
Dentro de la pluralidad que acabamos de escuchar,me parece que valdría la pena retomar aquellasexpresiones que van en puntos de convergencia,en puntos de acercamiento y es precisamente lalabor de la Secretaría de Gobernación la de buscaresas convergencias y esos puntos de encuentro.
Señoras y señores legisladores: sí hay proyectopolítico y es orientado a afianzar la gobernabilidaddemocrática. Gobernar todos juntos bajo el prin-cipio de responsabilidad compartida.
La distribución den la correlación de fuerzas po-líticas que resultó de las elecciones pasadas nosobliga a todos nosotros a ponernos de acuerdo yes por ello que el faro rector, la guía de la Secretaríaencargada de la política interior, es, sin duda, lagobernabilidad democrática y en primer lugar elestablecimiento de una relación democrática,intensa, con un diálogo permanente con el Con-greso de la Unión.
Y me parece que los hechos avalan esta con-gruencia y este proyecto político.
De 27 iniciativas que hemos presentado, ustedesaquí, después de haber deliberado en cada una deellas, aprobaron 16 con sus respectivas modi-ficaciones. El diálogo ha sido intenso y es por elloque vengo a ratificar aquí entre ustedes que el Pre-sidente propone y son ustedes los que handispuesto, con las modificaciones que han esti-mado convenientes y pertinentes, los nuevosordenamientos jurídicos.
Y también quisiera expresar que las observacionesque formuló el Presidente respecto de una leypromulgada por esta soberanía, es precisamenteporque el Congreso y la propia Constitucióndisponen que el Presidente pueda formular esasobservaciones y también es la propia Constitución
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discutir entre nosotros y ponernos de acuerdoprimero en la definición de lo que es seguridadnacional. Todos sabemos que es la condiciónnecesaria para el desarrollo integral del país.
Todos sabemos que va orientada a preservarnuestra soberanía y nuestra independencia,nuestro orden constitucional, la protección de losderechos de todos los habitantes y funda-mentalmente de los derechos humanos de laspersonas.
Pero tenemos que ir mucho más allá en lasdefiniciones concretas. ¿Qué deseamos hacer denuestras agencias de inteligencia? ¿Qué tipo demecanismos de control y supervisión deben detener? ¿Qué participación debe darse por parte deesta soberanía? Son definiciones que no podemosdejar pendientes cuando el mundo es dinámico,cuando suceden los acontecimientos y cuandodeseamos además afianzar nuestra democraciay, por supuesto, con los grupos subversivos delpaís solamente la ley, nada más la ley.
Por virtud de la ley y por virtud del estado dederecho, dialogamos con el EZLN, lo hacemosporque hay de por medio una ley promulgada poresta soberanía en materia de amnistía, lo hacemosporque hay una ley para el diálogo y lo hacemospor plena convicción democrática y buscando lograrfinalmente la paz en esa región del país.
Pero también la ley nos dice que quienes deseeno intenten hacer cambios por la vía de la violencia,hay que aplicar la ley. Ese es el estado de derecho.En esto es en donde tenemos que ponernos deacuerdo, debe haber una claridad inequívoca decombatir todas las formas de violencia.
Los mexicanos se expresaron en las urnas, pordiferentes fuerzas políticas; millones de ellosvotaron también para que los cambios se hagande manera pacífica y de manera democrática.Efectivamente, la alternancia se dio de manerapacífica y en ello quiero hacer un reconocimiento,es justo hacerlo.
Tanto el pasado como el presente tienen sus claroscomo sus oscuros y en este diálogo intenso loque yo convoco es que veamos todo con objetividady con integralidad, de tal manera de poner entrenosotros más que una distancia, un acercamientoen el diálogo y en los intereses de nuestra patria.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Continuamos con lo planteado por el acuerdoparlamentario e inicia la ronda de preguntas de losoradores inscritos por cada grupo parlamentario.
En tal virtud, tiene el uso de la palabra el diputadoJuan Carlos Regis Adame, del grupo parlamentariodel Partido del Trabajo, para formular su preguntao cuestionamiento, hasta por cuatro minutos.
El diputado Juan Carlos Regis Adame:
Con la venia de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados; señor secretario SantiagoCreel Miranda:
Resulta lamentable que el Ejecutivo Federal,siguiendo su política mediática y protagonista alinicio de su gestión, enviara al honorable Congresode la Unión la iniciativa de reformas constitucio-nales en materia de derechos y cultura indígenaselaborada por la Cocopa, a sabiendas de que dichainiciativa por ley no entraba con el apoyo de laalianza del PAN y del PRI y que, en consecuencia,sería modificada la iniciativa tal como ocurrió.
La aprobación de dichas reformas constitucionalesfue un hecho traumático para el país, porque quedócancelada la aspiración de saldar una deudahistórica con los pueblos indios de México. Elpresidente Fox se convirtió en cómplice, tal vezinvoluntario, de los legisladores que votaron estareforma que a todas luces niega la capacidad deautodeterminación de los pueblos indios y no losreconoce como sujetos de derecho público.
En consecuencia, también niega la capacidad deesos pueblos a decidir sobre el uso y disfrute delos recursos naturales que se encuentran en suscomunidades, a contra corriente de las tendenciasmundiales que se observan en países como:Dinamarca, España, Finlandia, Italia, Portugal,sobre todo con naciones con menor desarrollocomo Nicaragua y Colombia que han reconocidola autonomía como sistemas de descentralizaciónpolítica y formula para reconocer derechos a gruposétnicos y en donde la autonomía jamás se haconvertido en un factor de división social o unobstáculo para el desarrollo económico y muchomenos en una fuente de discordia dentro de losresidentes de la nación.
En México, un grupo de personalidades políticashan levantado este argumento como homenaje
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central para rechazar los legítimos derechos delos pueblos y comunidades indígenas.
Señor Secretario, para nuestro grupo parlamentariodel Partido del Trabajo resulta inadmisible que lossectores retardatarios de su partido del PRI y delPRD hayan convalidado esta postura, al promulgaral Ejecutivo Federal las reformas constitucionalesseñaladas.
Como muestra de que se violentó la esencia de lainiciativa de la Cocopa, son las controversiasconstitucionales contra las reformas aprobadas,se han interpuesto tanto algunas entidadesfederativas como municipios indígenas queconsideran que las nuevas disposiciones en lamateria, lejos de constituir un avance para laarmonía y el desarrollo sustentable de los pueblosindios, anula toda posibilidad de cambio de lascondiciones de miseria en las que se encuentranmás de 10 millones de nuestros compatriotas.
Señor Secretario, ¿qué es lo que se violenta a sujuicio reconociendo la autonomía de los pueblosindios y considerándolos sujetos de derechopúblico?, ¿acaso representa un peligro mayúsculopara el gran capital nacional e internacional queesos pueblos tengan capacidad de decisión sobrelos recursos naturales de los territorios en quehabitan? ¿Se teme en el fondo que obstaculicenlos jugosos negocios que se espera realizar conel pueblo de Panamá?
Para todos los diputados del Partido del Trabajoquedó claro que el problema de fondo por el que lainiciativa de la Cocopa fue mutilada por los legis-ladores para convalidar la línea que el Presidentede la República y su partido están manteniendoante las inversiones nacionales y extranjeros yoferta al país al mejor postor con esa decisión enlos hechos si apoyan la propuesta de los orga-nismos internacionales como el Fondo MonetarioInternacional, el Banco Mundial, en el sentido deprofundizar la política irracional de la depredacióny el saqueo de los recursos naturales por parte delas transnacionales que son las únicas beneficiariasde la expropiación de la biodiversidad.
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo le-vanta una enérgica crítica a la política del EjecutivoFederal, ha seguido respecto a los pueblos ycomunidades indígenas y el conflicto en Chiapascomo en otro aspectos sustantivos de la vidanacional.
La Presidenta:
Señor diputado ha terminado su tiempo, le ruegoque concluya.
El diputado Juan Carlos Regis Adame:
El nuevo Gobierno tiene que rectificar a la brevedad,¿o no la considera usted así, señor Secretario?
Gracias, por sus respuestas y sus comentarios.
La Presidenta:
Tiene la palabra el señor secretario Santiago Creel.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, señor diputado Juan Carlos RegisAdame.
Indudablemente uno de los temas y asuntos quemás debate han suscitado en los últimos tiemposen nuestro país, es en torno a la reforma consti-tucional sobre los derechos y la cultura de nuestrospueblos indígenas.
El Presidente formuló una iniciativa a estasoberanía, no solamente presentó la iniciativa, sinonos instruyó a los funcionarios del Gobierno Federalde irlo a defender y eso fue exactamente lo quehicimos ante el Senado de la República, que fuimosconvocados a una sesión ex professo para recibirlas opiniones y los puntos de vista por parte delEjecutivo. Todos los que acudimos hicimos la de-fensa de esa iniciativa y de la posición del pre-sidente Fox.
Sin embargo, también creemos en los principiosde la democracia y en los principios del estado dederecho. Hubiéramos violentado la Constitución sino hubiéramos procedido a la publicación de lareforma que mandato el Constituyente Perma-nente, tenemos que ser los primeros en cumplir loque manda y establece la Constitución. Tambiénpor supuesto estamos en espera a que se con-cluyan y se desahoguen las distintas controversiasconstitucionales que se han formulado, conocemosde ellas pero respetuosos también de la actuacióny de las atribuciones del Poder Judicial de laFederación y en este caso de la Suprema Cortede Justicia, estaremos muy atentos, y lo quedecida la Corte en esta materia, nosotros pornuestra parte actuaremos en consecuencia.
Y en el caso muy particular del conflicto armadoen Chiapas, hemos planteado una estrategia muy
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clara, de cinco puntos, que quisiera compartir contodos ustedes.
En primer lugar, preservar las señales de paz.Estamos comprometidos, independientemente dela disposición o no del EZLN, a continuar con eldiálogo; deseamos preservar las señales de paz yéstas son: mantener la reubicación de las sietebases militares, proceder a la liberación de losúltimos presos, sobre todo del orden federal, dadoque los presos del orden local son competenciade los distintos gobiernos donde éstos seencuentran, faltan cuatro de ellos para ver si enlas próximas semanas a través de los distintosrecursos que estamos valorando pueden procedera su liberación.
También, en un segundo aspecto, queremosfortalecer los programas sociales en la región delconflicto y hacer esto en coordinación con elgobierno de Chiapas y por supuesto con lascomunidades de los pueblos indígenas. Dos deestas bases, como ustedes saben, donde se pro-cedió a la reubicación del Ejército, se transfor-maron en bases de desarrollo social y estamostrabajando con las propias comunidades para queesto se logre.
En un tercer aspecto de esta estrategia, esfortalecer el trabajo de la Cocopa, pensamos quees indispensable que la Cocopa siga fungiendocomo coadyuvante en el proceso de paz haciendolos acercamientos, tratando de allanar los obs-táculos que están en el camino de ese diálogo yes por ello que decidimos plantearle a la Cocopaque una esfuerzos para buscar, por los medios ylas vías que estime convenientes, que el diálogose restablezca.
También, dentro de esta estrategia, deseamosfortalecer la figura del comisionado para la paz, dedon Luis H. Alvarez, para que el EZLN vea ladisposición de parte de este Gobierno de que através de la instancia de este Congreso y a travésde nuestro propio comisionado, busquemos lasmejores formas de acercamiento para lograr esediálogo y eventualmente un acuerdo definitivo.
Y dentro de esta estrategia, como quinto punto,que para nosotros es también fundamental, esinformar de manera veraz y de manera objetivarespecto de todas las acciones que estamosllevando a cabo en la zona del conflicto, que porsupuesto no hubo una militarización o incrementode nuestras fuerzas armadas, se sigue mante-
niendo el mismo número y se siguen man-teniendolas tres señales de paz que ha solicitado el EZLN.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Muchas gracias, señor Secretario.
Se pregunta al grupo parlamentario del PT si através del diputado Juan Carlos Regis Adame o deotro diputado, quiere ejercer su derecho de réplica.
Diputado Regis Adame.
El diputado Juan Carlos Regis Adame:
Si bien es cierto que el país ha sentado las basesdemocráticas, pues también sabemos que haylimitantes; que la democracia no lo resuelve todo,que se requiere de todos los actores políticos dela vida política nacional, su involucramiento ybueno, pues es algo de lo que este Gobierno noha hecho; ha sido un gobierno aislado y aliadocon sus propios intereses, por eso cuando se habladel estado de derecho pues también se busca queel Gobierno se someta a un estado de derecho,no simplemente ver que se aplique la ley al pueblosino también a los gobernantes.
Señor Secretario: a los mexicanos y a la comu-nidad internacional nos impactó y nos conmovióel levantamiento armado de los pueblos indios deChiapas el día 1o. de enero de 1994.
La euforia del régimen salinista al ponerse enmarcha el Tratado de Libre Comercio en esa mismafecha se tornó en sorpresa y desconcierto.Después, como a usted le consta ni Salinas ni elexpresidente Zedillo tuvieron voluntad política pararesolver el conflicto. Posteriormente Vicente Fox,en uno de sus tantos alardes mediáticos prometióresolver el conflicto chiapaneco en 15 minutos yya como Presidente en uno de sus primeros actosde gobierno impulsó la iniciativa de la Cocopa queencarnaba los esfuerzos de las organizaciones,partidos y fuerzas progresistas para dar soluciónal problema indígena.
Esto tiene un saldo tan oscuro, de acuerdo entredichos partidos y el Ejecutivo Federal, revela elverdadero propósito de esos actores políticos; enel fondo no se trata de resolver el problema de lospueblos indios, sino de allanar el camino para quelos enormes recursos naturales en los que seasientan sus poblaciones puedan ser saqueados
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por el capital nacional y particularmente el trans-nacional, sin limitación alguna. Las piezas delrompecabezas empiezan a ajustarse.
El presidente Vicente Fox, al convertirse enprincipal promotor del plan Puebla-Panamá,descubre abiertamente su juego, se requiere enefecto desarrollar la región mayoritariamenteindígena de México, pero no para beneficio de losindios.
Declararse amigo del subcomandante Marcos ysimpatizar con la causa indígena, resulta una burdamascarada, la falta de credibilidad que está cons-truyendo el Ejecutivo Federal muestra su real rostroque no corresponde al estadista moderno quenuestro país reclama, el grupo empresarialneoliberal que accedió al gobierno no está a laaltura de México y mucho menos de los cambiosmundiales que se presentan en el escenariointernacional, como ya lo habíamos señalado.
Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo,es inaceptable que no sólo se haya burlado de ladeuda histórica que tenemos con los indios deMéxico, sino que además ni siquiera nuestrosgobernantes sepan dónde están parados, qué paíspisan, en que están gobernando.
Hacer justicia a los sectores más desvalidos delpaís, es bien mirado, insertarse de manera correctaa la dinámica mundial y al desarrollo económico,político y social. Ser un país pluriétnico no es unalimitante, ni mucho menos un lastre, por el contrario,permite ampliar la credibilidad, la potencialidadproductiva y las formas sociales de convivenciaque enriquecen nuestro espacio cultural y nuestrasmejores tradiciones. Nunca como hoy los valoresnacionales pueden ser plenamente universales, lasmejores causas de la humanidad pertenecen atodos.
Señor Secretario: es hora de rectificar, apelamosa su sensibilidad, a sus conocimientos, a su culturay a su vocación de cambio democrático mostradoen otros momentos de su vida pública y ciudadanapara que las ponga en juego y contribuya desdesu alto cargo a darle rumbo a nuestro país, elpueblo de México lo demanda.
Es cuanto.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
En el uso de la palabra, el diputado AlejandroGarcía Sainz Arena, del grupo parlamentario delPVEM, para formular su cuestionamiento, hastapor cuatro minutos.
El diputado Alejandro Rafael García SainzArena:
Con el permiso de la Presidencia; licenciado San-tiago Creel Miranda, secretario de Gobernación:
Durante los meses pasados se han realizadoelecciones en diversas entidades del país, lascuales se han conducido en un clima de respetoal marco legal y a las instituciones democráticas;sin embargo, se han suscitado algunas contro-versias, para las que la Secretaría de Gobernaciónha instrumentado reuniones con diversas fuerzaspolíticas para la solución de estos conflictosposelectorales.
Por ello, en la esfera de sus atribuciones y delcompromiso institucional con México, la Secretaríaa su cargo ha venido convocando a las fuerzaspolíticas que han contendido en diversas eleccionespara cargos de elección popular y en las cualesse han suscitado diversas problemáticas.
Señor Secretario: ¿por qué al Partido VerdeEcologista de México se le ha excluido de manerasistemática? ¿Considera suficiente a tres fuerzaspolíticas del país para la solución de los conflictosposelectorales? ¿No le merecen respeto los demásinstitutos políticos que contienden y que ademáscuentan con registro ante el Instituto FederalElectoral?
Por otra parte, hemos constatado que las recientesreformas constitucionales aprobadas por esteCongreso y la mayoría de los congresos estatalesno tiene la aceptación esperada por la mayoría delos involucrados en el conflicto que estalló el 1o.de enero de 1994.
Señor Secretario: usted acaba de mencionar cincopuntos para la solución del conflicto de Chiapas,pero, ¿qué proyecta realizar el Gobierno Federalen caso de que éste se radicalice, en virtud de lano aceptación a las reformas constitucionales?
En el Partido Verde esperamos que por el bien dela nación, en ningún momento y bajo ninguna
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En ambos casos que se ha hecho mención aquí,afortunadamente las elecciones pudieron con-cluirse, llevarse a cabo; los electores salir a votary cuando hubo diferencias éstas se canalizaron através de las distintas instituciones jurisdiccio-nales.
En torno a las reformas sobre los derechos y lacultura indígena, vuelvo a ratificar aquí que del ladodel Ejecutivo, ya habiendo participado en el procesocomo iniciador de una de las iniciativas o plantea-mientos que se pusieron a disposición de estasoberanía, teníamos que acatar la ley y en primerlugar la Constitución.
Creo que aquí sí no podemos tener duda, dubitar,pensar que podemos ir de un lado de la Constitu-ción sería tanto como pensar en contra de todo elproyecto que hemos venido formulando desde elinicio de esta administración.
Nuestro compromiso con la paz es total. Nuestrocompromiso con el diálogo será siempre y es porello que en el caso muy particular de la relaciónque deseamos establecer con el EZLN, es unarelación de diálogo, no una relación de fuerza. Esla fuerza de la palabra y no la fuerza del Ejército,de los grupos armados, lo que va a lograr que esaparte del país pueda eventualmente evolucionar,pacificarse y que entre la concordia y sobre todola reconciliación.
Y eso es lo que estamos buscando día a día. Sí,por supuesto que vemos los distintos escenariospero dentro de esos escenarios que nosotrosestamos valorando la fuerza no es una de lasalternativas. Creemos que a través de lo que hadictado esta soberanía, que es una ley de amnis-tía y que es una ley para dialogar en donde seestablecen las condiciones de diálogo, en dondese incluye una instancia de coadyuvancia, sonsuficientes para poder convencer al EZLN denuestra posición y vocación pacifista y ésta no essolamente una virtud propia del gobierno delpresidente Fox.
Es también una virtud de esta soberanía al haberpromulgado cada uno de estos dos ordenamientos,pero también la vocación pacifista es del pueblode México. La pudimos observar en esa largamarcha desde Chiapas hasta el Distrito Federal,cómo el propio pueblo acudía, cómo el propiopueblo estaba presente, cómo el propio puebloopinaba, pero siempre en paz. Somos un pueblocon vocación pacifista.
circunstancia, se haga uso de la fuerza para ponerfin a este conflicto.
Muchas gracias por sus respuestas.
La Presidenta:
Señor Secretario, si hace uso de la palabra parasus comentarios.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda :
Con su venia, señora Presidenta:
En ambos casos a los que se refiere el diputadoGarcía Sainz Arena, efectivamente, la Secretaríade Gobernación convocó sobre todo a las partes,es decir a los partidos que estaban en pugna y enconflicto, no al resto de los partidos que estabanregistrados en la propia competencia política, fueracomo partidos compitiendo de manera indepen-diente o como partidos compitiendo como alianza.
¿Por qué se hizo esto? Fundamentalmente parapoder allanar los problemas donde nosotros losencontrábamos y era precisamente en el marcode estas dos elecciones claramente identificadaslas partes que tenían las diferencias, las partesque tenían las divergencias. Pero esto no implicaque la convocatoria que formula el Gobierno y queha venido formulando, ha sido una convocatoriapor supuesto abierta no solamente a todos los par-tidos: a todas las agrupaciones políticas, a todaslas organizaciones sociales del país.
En estos nueve meses de que se ha iniciado elGobierno, hemos podido instalar más de 100 me-sas de trabajo. Algunas de ellas sobre cuestionesde tipo electoral, otras de ellas sobre cuestionesde tipo salarial, fundamentalmente aquellas quetenían qué ver con las negociaciones salarialesdesde su enfoque político, puesto que la propiaSecretaría del Trabajo lleva la relación con lasorganizaciones sindicales, pero estuvimos igual-mente participando. Lo mismo hicimos con lasorganizaciones del campo en los distintos pro-blemas que se han suscitado: el problema del café,el problema de los granos, el problema del azúcary hemos intentado en cada uno de los casosconvocar a aquellas partes que tienen diferencias,para poder encontrar los puentes, primero decomunicación y después de entendimiento, lograrlos acuerdos y buscar que se honre la palabradada.
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Y esa vocación la vamos a preservar, por supuesto,en la Secretaría de Gobernación, y esta estrategiaque he planteado ante ustedes, que por supuesto,puede ser enriquecida a través de las opinionesque formulen los integrantes de la Cocopa, será laestrategia que nos pueda conducir, sobre todo enestos momentos difíciles donde el diálogo tieneque buscarse por todos los medios y por todaslas alternativas, pero pensamos que esta estrategiaque tiende a preservar las señales, que tiende afortalecer la Cocopa y al comisionado de la paz,que tiende igualmente a fortalecer los programasde índole social y sobre todo a informar a ustedesy a la propia sociedad de todo lo que estamoshaciendo, nos debe de reconducir y encontrarfinalmente una solución a este grave problema queno es otro sino un problema que viene de atrás, demuy atrás, de décadas y de centurias que tieneque ver con la marginación y la pobreza que existeen el país.
El faro que nos orienta sí es la gobernabilidaddemocrática, es el medio, pero la finalidad en laadministración del presidente Fox, lo que tienecomo objetivo final es buscar que esos grandesdesequilibrios sociales puedan remontarse demanera progresiva, de manera firme, de tal suerteque la igualdad de oportunidades sea verdadera-mente un principio que rija, no solamente en eldiscurso sino en los hechos, de todos losmexicanos.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias.
Se consulta con el grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista si van a hacer uso de su derechode réplica. El diputado Arturo Escobar y Vega, delPartido Verde Ecologista, para el derecho deréplica, tiene la palabra.
El diputado Arturo Escobar y Vega:
Gracias, diputada Presidenta; señor Secretario:
Independientemente que le agradecemos de ante-mano las respuestas, tenemos unos aspectos aconsiderar. Creemos que de entrada el PartidoVerde no conoce cuál es la valoración con la cualla Secretaría de Gobernación decide quiénes sonlos partidos políticos protagonistas en un conflictoelectoral, es decir, en una elección donde varios
partidos políticos van en coalición, creo que cadauno de ellos es importante o independientementeque no vayan en coalición; el que un partido políticocompita en cualquier elección, en cualquier entidadfederativa, lo hace participante en cualquier con-flicto o en cualquier resolución que tome el Go-bierno Federal. Por lo que simplemente una vezmás lo convocamos a que tome en cuenta a todoslos partidos políticos nacionales, no importandosu tamaño.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Para formular el cuestionamiento a nombre delgrupo parlamentario del PRD, tiene el uso de lapalabra el diputado Ramón León Morales, hastapor cuatro minutos.
El diputado Ramón León Morales:
Con su permiso, señora Presidenta; licenciadoSantiago Creel Miranda, secretario de Gobernación;compañeras diputadas y diputados:
El resultado electoral del año pasado marcó elinicio de lo que puede ser una transformaciónprofunda del Estado mexicano. La sociedad votópor un cambio y la alternancia en el poder no essuficiente; así está demostrado en la experienciapolítica internacional. Se requiere revisar laestructura jurídico-política que sostiene al actualrégimen y que es la misma que ha sostenido unaforma autoritaria por décadas.
Las diferentes fuerzas políticas incluida la queusted representa, han manifestado la necesidadde reformar las instituciones para mejorar la rea-lidad política. Se ha hablado de un pacto o acuerdopolítico para lograrlo. Esta legislatura ha instaladola mesa para la reforma de Estado; el Presidentede la República convocó a una revisión integral dela constitución y la Secretaría que usted preside,ha venido realizando foros de consulta en diversasentidades, sobre temas que tienen que ver con lareforma de Estado y de los tres órdenes deGobierno. Sin embargo, en los hechos hemos vistootra realidad.
El Ejecutivo ha enviado una iniciativa a esta Cámaraproponiendo un procedimiento para la aprobacióny modificación del Presupuesto de Egresos,señalando que debe de ser por mayoría calificada;que el Ejecutivo tenga capacidad de vetar cualquier
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cambio que la Cámara de Diputados le haga, quese eliminen las partidas secretas, pero a cambiopropone las partidas confidenciales. En suma,pretende quitarle a esta Cámara la facultad másimportante y antigua que ha tenido.
Otro caso es el del formato del informe de Go-bierno. Desde su campaña el Presidente lo criticó.Sin embargo, como titular, prefirió continuar con elmismo. Puedo citar otros casos pero prefierohacerle algunas preguntas:
¿Está realmente el Ejecutivo dispuesto a promoverreformas en la actual legislatura o esperará comose comenta a la siguiente con la esperanza deque el partido que lo llevó al poder logre una mayoríacalificada?
En esta legislatura las fracciones parlamentariashan presentado sus propuestas de reformas, prio-rizando algunas sobre otras. ¿Cuándo conocere-mos las del gobierno o acaso son las mismas quelas del Partido Acción Nacional?
El resultado de los foros que realiza la Secretaríade Gobernación ¿son para avalar algunaspropuestas del Gobierno o sus conclusiones sepondrán a consideración de las diferentes fuerzaspolíticas?
¿Está usted de acuerdo en continuar con elsistema presidencial o verían mejor un sistemaparlamentario o semiparlamentario?
Por otro lado, el Ejecutivo federal envió el 5 dediciembre del año pasado, la iniciativa elaboradapor la Cocopa, como un cumplimiento a los Acuer-dos de San Andrés, que defendió poco, no comolo hace con su propuesta de reforma fiscal. Sinembargo, terminó por aceptarla, a sabiendas deque en vez de resolver el problema lo agravaría,así lo demuestran cientos de declaraciones detodos los sectores, pero principalmente lasacciones de las propias comunidades indígenas.
Es claro que el problema que dio origen al movi-miento armado no ha terminado, las acciones dedistensión y de los centros de desarrollo en lascomunidades indígenas, no lo resuelven, hay queleer de nuevo los Acuerdos de San Andrés, en sucumplimiento está la solución al problema.
La paz digna y duradera, no se logra sólo con elllamado al diálogo y la negociación, señorSecretario, ¿está el Gobierno Federal dispuesto aparticipar en la discusión de una nueva reforma ala Constitución, que recoja los acuerdos inter-
nacionales en materia de autonomía y derechospolíticos de los pueblos indios?
Si la señora Presidenta me da un minuto y puedoconcluir.
La Presidenta:
Apresúrese, señor diputado, haga uso del minuto.
El diputado Ramón León Morales:
Gracias.
Señor Secretario, ¿qué nos puede informar sobrela impunidad que se respira en el país?, ¿por quéCabal, Espinosa y Salinas se pasean por el país,sin que parezca que ninguna autoridad hace nadapor resolver un problema que agravia a la nación?,¿y qué de los desaparecidos?, ¿y qué de abrir losarchivos de 1968?
Por último, ¿ante el problema que hoy vive la naciónamericana, qué medidas se están tomando ennuestro país, para enfrentar alguna posible contin-gencia?
Por sus respuestas, señor Secretario, muchasgracias.
La Presidenta:
En el uso de la palabra el secretario Santiago Creel,hasta por ocho minutos.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, señora Presidenta:
Efectivamente como aquí lo ha afirmado el diputadoLeón Morales, la alternancia requiere transfor-maciones profundas y estamos comprometidos conesas transformaciones profundas, es por ello queel Presidente ha convocado en distintas ocasionesy en diferentes foros, a un acuerdo político nacio-nal y nos complace escuchar el día de hoy quetodas las fuerzas, aquí representadas, tienendisposición de dialogar sobre las posibilidades deun encuentro y de un acuerdo nacional, y esteacuerdo sin duda, señor diputado León Morales,tiene que concluir en lo que es más importante eneste proceso de cambio, lo que le da sentido a
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todo lo que hemos venido haciendo los mexicanosa lo largo de las décadas, una profunda reformadel Estado mexicano.
Y cuando hablo, reforma de Estado, me refierofundamentalmente a los poderes del Estado. Enel fondo la reforma de Estado, es una reforma delpoder, una reforma para la democratización delpoder político en sus distintos niveles.
Se han dado avances importantes, sin lugar a du-das en los últimos años, pero no cabe y aquí lamenor duda, de que la concepción de nuestrosistema político, fue pensada para una realidaddiferente.
De acuerdo con la distribución en la correlaciónde fuerzas que tenemos hoy en día en el país, yque estamos ante la presencia de un Gobierno,como le llaman los politólogos, que a mí no megusta mencionarlo de esa manera, gobiernodividido, pienso que una mejor forma de describirnuestra propia realidad política, es un gobierno deresponsabilidad compartida, requiere para poderfuncionar, para ser más eficaz, para estar a la alturade los cambios mundiales, de un sistema que nospermita tomar con mucho mayor agilidad lasdecisiones y que esas decisiones sean conso-nantes, con lo que reclaman las mayorías.
Ese es el sentido de la reforma de Estado y quetoca a los distintos poderes ciertamente: laPresidencia de la República, el Poder Legislativo,el Poder Judicial, la nueva redefinición de lo queson los órganos de autonomía constitucional quese han venido dando en los últimos años, em-pezando por los órganos de tipo electoral; por losórganos que defienden los derechos humanos ypor las distintas instancias que tienen autonomíade tipo constitucional y aquí es donde debemosde trabajar.
Es por ello que el Presidente de la República, envióa esta soberanía para su consideración, cambiosa la manera y a la forma como debe plantearse elpropio Presupuesto de Egresos de la Federación;pero es una propuesta abierta, es una propuestapara iniciar el proceso de discusión en una materiatan compleja como es la materia presupuestaria,y no cabe duda que lo que deseamos es generarlos incentivos propios de colaboración con esta ocon otras alternativas, de tal suerte que podamosasegurar que cada año vamos a contar con unpaquete financiero, con un propio presupuesto enbeneficio de las mayorías de este país. Tambiénpor otra parte, tenemos que clarificar la participación
del Ejecutivo, después de que el presupuesto hayasido aprobado.
Hay una discusión y esa discusión, no podemosnosotros dejarla a un lado y son las observacioneso el veto en torno al presupuesto. Se requiere teneruna definición porque por los tiempos no esconveniente que ocurra una controversia de esanaturaleza, cuando pudieran faltar solamente díaspara que concluyera el ejercicio fiscal y que no setuviera una respuesta clara.
Es por ello que estamos poniendo estos temas adiscusión, no es la última palabra, sino simple-mente son las propuestas que hemos formulado yque ciertamente estamos esperando la respuesta,los argumentos y las opiniones de todos ustedespara enriquecerlas, y esperamos que podamos,bajo un auténtico diálogo productivo, avanzar encada uno de estos temas y asuntos.
El formato del informe presidencial es una decisiónde esta soberanía. Nosotros somos invitados acasa, a esta casa cuando se abren las sesionesdel Congreso General y el Presidente, de acuerdocon el mandato constitucional, tiene que rendir supropio informe y por supuesto, lo que aquí sedecida en términos del formato del propio informe,nosotros lo vamos a acatar con gusto.
Pensamos que este es un tema que debería deestar inmerso dentro de la reforma de Estado,porque cualquier variación del formato, pues podríaincidir en algunas otras cuestiones que tienen quever con nuestro sistema presidencial que tieneciertos parámetros y ciertos principios. Entoncesquizá sea conveniente paralelamente, poderdiscutir algunos otros temas que tienen que vertambién con la flexibilización del sistema políticoy particularmente del sistema presidencial.
Vamos a presentar una serie de propuestas, señordiputado León, que tienen que ver con reforma deEstado. Para este periodo legislativo que con-cluye el 15 de diciembre, estamos en conversa-ciones con las autoridades de esta Cámara y conlos coordinadores parlamentarios y queremospresentar un paquete que tenga tres partes deiniciativas:
La primera de ellas es la Nueva Hacienda Pública,deseamos que pueda abordarse, discutirse yconcluirse ese capítulo.
En una segunda instancia, hay una serie de pro-puestas que vamos a plantear, que tienen que vercon la propia administración pública. Iniciativas de
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tranquilamente pasear en esta ciudad a EspinosaVillarreal, vemos pasear a Cabal Peniche, vemospasear a Carlos Salinas de Gortari. El Presidentenos dijo que a Carlos Salinas de Gortari lo iba aentregar a la justicia, ¿qué ha pasado con esto,compañeros? No tenemos respuesta de laSecretaría de Gobernación.
Por eso es importante a veces comprender quiénlleva la política en este país. Jorge Castañeda nosdice que hay un pacto fundacional entre los gruposantagónicos. En concreto quiere decir que hay ungran pacto entre el régimen pasado y este régimenque hoy está asumiendo la presidencia y lasresponsabilidades políticas de este país. ¿Cómoes posible que esta tesis que ha planteado Cas-tañeda hace alrededor de tres meses en el perió-dico Reforma, donde establecía: “ésta es laposición del Secretario de Gobernación en estesentido?, o ¿cómo entenderíamos las posicionesque se han venido expresando?
Y finalmente, señor Secretario, si me lo permite,quisiera permitirme recordarle a usted cuando fuediputado en 1998, el 21 de enero en torno al con-flicto chiapaneco y lo cito textualmente si me lopermite: “aquí se ha dicho y me parece que esta-mos todos de acuerdo, en que es fundamentalgenerar un ambiente de distensión tal, para que eldiálogo pueda influir con plena eficacia y para ello,me parece que es muy importante que los actorespolíticos principales, los partidos, declaren y borrenlos acuerdos que se han suscrito en San AndrésLarráinzar y que a partir de ello se pueda buscaruna solución al conflicto chiapaneco. Hacer locontrario genera confusión y lo único que va aresultar es que ese conflicto se potencie”. Palabrasdel Secretario de Gobernación.
Sobre esto quiero decirle que estoy completamentede acuerdo con usted. Pero ahora su comporta-miento es diametralmente distinto y no es cohe-rente con lo que usted expresó en esta Cámaradel Congreso de la Unión.
Por lo tanto creo que en estas discusiones, com-pañeros, ha faltado la palabra del Presidente yademás de decir que no hubo la voluntad y ladisposición y que el tema chiapaneco y que eltema indígena sigue siendo un tema de agendanacional y por lo tanto una actitud de intoleranciade aquellos que se han opuesto a que los indígenastengan realmente derechos plenos en este paísque hoy tanto lo necesita.
Muchas gracias.
leyes orgánicas, iniciativas que tienden a mejorary a eficientar el trabajo de los servidores públicos.
En un tercer apartado vamos a presentar una seriede iniciativas de reforma de Estado, pero para ellotenemos que convenir con los partidos políticos ycon las autoridades de la Cámara; y, ¿por qué?Por la sencilla razón que prácticamente cualquierreforma de Estado, es una reforma constitucionaly de nada sirve hacer una gran presentación, siesa reforma va a quedar pendiente sea en co-misiones o en algún otro lugar sin que pueda teneruso. Es por ello que yo creo en los consensos, enlos puntos de convergencia y que a través de undiálogo profuso en estos temas, que ninguno quedeexcluido, nos pongamos de acuerdo.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso del derecho de réplica, el grupoparlamentario del PRD ha inscrito al diputado EmilioUlloa Pérez, a quien se le concede el uso de lapalabra.
El diputado Emilio Ulloa Pérez:
Con su permiso, señora Presidenta:
Quiero primero decir que es lamentable lo quehemos estado escuchando en ese periodo, departicipación del Secretario de Gobernación.Pareciese ser que lo que nos viene a entregar esla administración y no la política que más preocupaa este país, que es donde están los temas torales.Yo creo que no es posible que en este gobiernoveamos la continuidad del antiguo régimen y queademás lo criticaron permanentemente. En políticaeconómica y social se mantienen programas comoel Progresa, se mantiene el Procampo, ¿dóndeestá lo novedoso de este gobierno?, ¿dónde estálo creativo e imaginativo de este régimen? No lovemos, no lo encontramos.
Y además, ¿qué nos dijo el Presidente? No nos lodijo en campaña, nos lo dijo en el acto de asunciónpresidencial: crear una comisión especial queinvestigara los grandes delitos del pasado; a estono hemos encontrado respuestas por parte delSecretario de Gobernación y que ademásespecifica los grados de impunidad que se vivíanen los regímenes anteriores. Por eso vemos hoy
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organismos representativos municipales y es-cucharlos?
La reforma al artículo 115 constitucional de 1999representa un gran avance; sin embargo, pese aque la Secretaría a su cargo es la responsable, deacuerdo a sus funciones y atribuciones, delmantener relaciones políticas con estados ymunicipios, hemos observado que no se ha dadoun adecuado seguimiento en el marco de respetoa la soberanía estatal, a las reformas constitu-cionales legales que las legislaturas de los estadosestán obligadas a realizar.
Señor Secretario: como rectora de la políticainterna, ¿qué acciones ha emprendido la Secretaríade Gobernación para que lo anterior se cumplacabalmente en las entidades federativas y con elloresarcir facultades en los municipios?
En los últimos años ha sido una preocupaciónconstante de autoridades federales y legisladoresproporcionar mayores recursos a los estados ymunicipios para lograr con ello combatir ladesventaja que representa la debilidad económicade los mismos.
Se nos ha informado que en el primer semestre de2001 han sido incrementados los recursosfederales transferidos a estados en un 7.5% real,con respecto a lo transferido en el primer semestrede 2000 y en un 10.8% real a los municipios. Sinembargo, la iniciativa de la Nueva Hacienda PúblicaDistributiva presentada por el señor Presidente dela República no contempla cambios en la Ley deCoordinación Fiscal. Qué hace el GobiernoFederal, por conducto de su Secretaría de Gober-nación, para coadyuvar en los consensos nece-sarios que conduzcan a modificar la Ley deCoordinación Fiscal.
En el Plan Nacional de Desarrollo se cuestionanlas bondades de otorgar mayores recursos a losmunicipios, indicando que el uso de los mismosen muchas ocasiones es incorrecto. Coincidimoscon esa realidad, pero no en frenar aportaciones yrecursos a los municipios. Debemos buscarfórmulas de repartición que permitan la eficienciay eficacia tanto en el gasto como en la recaudación.
En Acción Nacional apostamos a mayoresrecursos para estados y municipios, pero serequiere una mejor distribución de los mismos yentonces cuestionamos cuál es el verdadero sentirdel Gobierno Federal al respecto.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene el uso de la palabra el señor Secretario deGobernación.
Vamos a solicitar que antes de que haga uso de lapalabra el señor Secretario de Gobernación, ejerzasu cuestionamiento el diputado Neftalí SalvadorEscobedo Zoletto, a nombre del grupo parlamen-tario de Acción Nacional.
El diputado Neftalí Salvador Escobedo Zoletto:
Con su permiso, señora Presidenta, señor Secre-tario de Gobernación, licenciado Santiago CreelMiranda, compañeras y compañeros diputados:
La elaboración, establecimiento, control y segui-miento de las estrategias en materia de políticainterna es facultad exclusiva de la Secretaría deGobernación.
El titular del interior en nuestro país debe cumplira cabalidad una serie de requisitos que van desdela honestidad y la congruencia entre el pensar y elactuar hasta la firmeza de carácter y el conoci-miento profundo de los problemas nacionales quepermitan encarar, con éxito, los grandes retos quela cambiante realidad política presenta día con día.
A la existencia del verdadero federalismo el Go-bierno Federal no se puede sustraer y su actuacióno la falta de ésta puede ser la diferencia entreproblemas y soluciones, entre avances y retro-cesos, entre modernidad o arriesgarnos a vivir elcambio con los mismos personajes de antaño ycon los mismos vicios y anquilosamiento.
Estamos totalmente de acuerdo en los objetivosque la Secretaría de Gobernación ha plasmado enel I Informe de Gobierno, al mencionar que esnecesario contribuir al fortalecimiento de los go-biernos locales, pero cuestionamos la nula re-presentatividad legal que los municipios y susasociaciones tienen ante el Gobierno Federal.
¿Existe algún impedimento jurídico para que elGobierno Federal no pueda tratar al municipio comonivel de gobierno? ¿Cuál es la disposición delEjecutivo Federal para ordenar jurídicamente estos
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a la toma de decisiones de los propios ciudadanos,en donde el poder se ejerza y se rindan cuentasde manera cercana. Que no se vea esa distanciaque muchas veces existe entre un funcionario y elpropio ciudadano y es por ello que el federalismoque incluye la descentralización, pero también lareasignación de atribuciones y competencias alámbito local y también al ámbito municipal es untema fundamental para el Gobierno.
Tenemos conocimiento de que en esta Cámara seencuentran cuando menos ocho iniciativas enmateria de federalismo, presentadas por losdistintos partidos aquí representados. Ese puedeser un buen punto de partida para la discusión sobrelos grandes temas. Por parte del Gobierno hemosformulado ya un amplio diagnóstico sobre descen-tralización de tipo administrativo, que aborda losdiferentes temas como: educación pública, salud,combate a la pobreza, vivienda. Por supuestodesarrollo rural, política ambiental, turismo,aeropuertos. En fin, servicio civil, fiscalización. Perocreo que hay un tema que quizá puede estar máscerca desde el punto de vista de la oportunidad yde las prioridades y son las cuestiones que tienenqué ver con la Hacienda Pública.
Hay una serie de propuestas formuladas por partede los distintos gobernadores de país, que se hanagrupado y hay hecho una declaración de maneraconjunta que le han denominado La Declaraciónde Mazatlán, en donde se plantean, precisamente,una revaluación de lo que es los convenios dedistribución de recursos fiscales y federales y queel punto de partida también podría ser, no sola-mente las iniciativas que están aquí en estasoberanía, sino las propuestas que han formuladolos gobernadores, que son quienes tienen a sucargo el día vía de vivir con competencias, conatribuciones, que muchas veces les impidenrealizar de manera adecuada sus funciones.
Quiero informarles que el día de mañana se va ainstalar formalmente la mesa del federalismo conlos gobernadores del país, están convocados 31de ellos, junto con el jefe de gobierno del DistritoFederal, para poder instalarlos y discutir los temasque tienen qué ver con la distribución de compe-tencias, atribuciones y recursos, Federación,estados y municipios. Esto, por supuesto, en coor-dinación y de manera paralela con los trabajos queaquí se vienen realizando, porque no se trata desustituir a la instancia que por excelencia debeser el Congreso para discutir los grandes temasnacionales y sobre todo para realizar el trabajolegislativo, pero estoy cierto que las conclusionesa que se arribe en esa mesa de diálogo con los
En materia de medios de comunicación AcciónNacional no debe perder la memoria en cuanto asus propuestas y posiciones en el pasado. Hoymás que nunca, como Gobierno, estamos com-prometidos con el estricto apego a la ley, latransparencia y todas aquellas acciones que nosconduzcan a un modelo de comunicación respon-sable y democrático.
Reconocemos el esfuerzo de la Secretaría deGobernación en la instalación de la mesa deldiálogo para la revisión integral de la legislaciónen medios electrónicos como señal estimulantede voluntad política de incluir a todos los actoresinvolucrados en la comunicación. Sin embargo, elproceso de revisión de la Ley Federal de Radio yTelevisión no significa la suspensión de su cabalcumplimiento. A este respecto quisiera escucharsus puntos de vista.
Muchas gracias, por las respuestas.
La Presidenta :
Ahora sí, Señor Secretario, tiene el uso de lapalabra para sus comentarios, hasta por ochominutos.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, señora Presidenta:
El tema del federalismo, sin duda, es un asuntotoral para la reforma de Estado. Además es unasunto que no viene de hoy, no es de los temas dereciente discusión, viene de siempre. Desde losprimeros pasos que dio nuestra República en losantecedentes de la primera Constitución Federal,la de 1824, se había gestado ya un debate por lar-gos varios años antes de la Constitución de 1824,en donde si revisamos las participaciones y lasintervenciones de los constituyentes en los trabajosprevios a la Constitución de 1824, nos damoscuenta que muchos de los argumentos queesgrimían en aquél entonces Ramos Arizpe oServando Teresa de Mier, son argumentos que serepiten hoy día, cientos de años después.
Creo que es justo que en este tema podamosavanzar, concluir y si no cerrar de tajo el expedientedel federalismo, sí dar pasos concluyentes y muyfirmes, porque tiene qué ver con el cambio políticoque desean muchos mexicanos. Un cambio endonde el poder esté lo más cercanamente posible
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gobernadores en esta materia, va a ser un puntomuy importante.
También dentro del gran tema del federalismo elfortalecimiento municipal es algo que nosotrosvemos como fundamental. Sin duda, la reforma dela pasada legislatura, de la LXVII Legislatura, lareforma al artículo 115 de la Constitución, fue unavance importante.
En primer lugar, porque estableció con toda claridadque el municipio es un ámbito de gobierno y esprecisamente por virtud de la reforma que elGobierno puede tratar directamente con los muni-cipios. Por supuesto que lo deseamos hacer através, también, de la coordinación de las distintasinstancias de los gobiernos locales en plena coor-dinación, pero el trato puede darse, tal y como loformulaba aquí el diputado que me precedió lapalabra, de manera directa.
Hemos tenido ese contacto con muchos de lospresidentes municipales y de los integrantes delos ayuntamientos. A través del Cedemun traba-jamos de manera intensa con las tres asociacionesmunicipales: la Federación Nacional de Municipiosde México, AC; la Asociación de Municipios, ACy la Asociación de Autoridades Locales también.Pero me parece que no es suficiente, de elloshemos recibido algunos planteamientos para poderfortalecer sus finanzas públicas.
Yo creo que el tema del federalismo es un temaamplio, es un tema que no puede eludirse de laagenda de la reforma de Estado. Es por ello quevamos a tratar de que con lo que tengamos comoresultado de la mesa con los gobernadores, conel acervo que ya está aquí en esta Cámara, deiniciativas y por supuesto con los trabajos que sehan realizado tanto por el grupo de transición, quepor cierto acaba ya de publicar un libro quecompendia todas las propuestas de reforma deEstado, muchas de ellas que tienen qué ver concuestiones de índole federal y también en el marcode los trabajos de la revisión integral de laConstitución, uno de los capítulos fundamentalesfue el capítulo que tiene qué ver con el artículo 124de nuestra Constitución, donde asigna compe-tencias y facultades a la Federación y a las enti-dades federativas.
Todo ello lo debemos de poner de manera ordenaday a partir de ese acervo de propuestas, deplanteamientos de todo tipo en materia defederalismo, hacer una reforma que tenga lahondura necesaria para salvar ese viejo reclamo,esa vieja discusión que tiene ya más de 100 añospendiente y que está en nosotros el poderla concluir
precisamente en esta legislatura y con esteGobierno.
Muchas gracias.
La Presidenta :
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica, tiene lapalabra el diputado Ulises Ramírez Núñez, delgrupo parlamentario de Acción Nacional.
El diputado Ulises Ramírez Núñez:
Con su permiso, Presidenta:
Los nuevos tiempos políticos que vive nuestro país,requiere de todos los actores una especial voluntadpara alcanzar acuerdos que trasciendan lo mera-mente coyuntural y se proyecten con convicciónhacia el corto y mediano plazos.
Para que dicha voluntad política se manifieste, esnecesario que los temas que conforman la agendaen los meses por venir, sean lo suficientementeclaros para todos.
En el caso del I Informe de Gobierno, al interior delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional,hemos seguido muy de cerca los pasos que sevan dando en materia de federalismo y coincidimosen muchos de los temas. Sin embargo, creemosen la necesidad de conformar una agenda conjuntaque permita la participación de todos los actores.
Bajo esta óptica y en plena concordancia con loanterior, reconocemos los esfuerzos que el Go-bierno Federal impulsa en materia de federalismoy, a manera de reflexión, sería conveniente que enlos modelos de descentralización que se estántrabajando dentro del Programa Institucional deApoyo a la Descentralización Política para un Au-téntico Federalismo, se incorpore a la brevedad alos legisladores de los distintos grupos parlamen-tarios representados en esta Cámara de Diputados.
Por lo anterior, es oportuno señalar que los le-gisladores de Acción Nacional en el Congreso dela Unión, centramos nuestros esfuerzos hacia laconstrucción de un verdadero federalismo, haciaun federalismo que respete y apoye los tres órganosde Gobierno, hacia un proyecto federalista quepromueva el desarrollo económico, que dé prioridad
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a la acción de los gobiernos estatales y municipalesy que otorgue autonomía financiera y política aestados y municipios.
Es decir, estructuramos un federalismo solidario,subsidiario y corresponsable, que permita laparticipación más efectiva de los ciudadanos en latoma de decisiones públicas y que promueva larendición de cuentas, en plena coincidencia conel catálogo de competencias gubernamentalesexpresado de manera enunciativa en el I Informede Gobierno y que sin duda deberá ser materia dereforma constitucional.
El presidente Fox reiteró en su informe su con-vocatoria a un acuerdo político nacional, quepermita fijar una agenda compartida en torno a losprincipales problemas nacionales. Ante esto,consideramos imprescindible que en la agenda adiscutir se incluya el tema del fortalecimiento alfederalismo, con objetivos claros que permitan sutraducción en políticas públicas específicas y conindicadores claros que permitan evaluar el logrode los objetivos planteados.
Aquí se señaló que hagamos de este ejercicio unejercicio de propuestas y es en este sentido quenuestra definición en materia de fortalecimiento delfederalismo, apunta a lo siguiente:
Definir de forma explícita las facultades de lasentidades federativas.
Fortalecer la estructura política-administrativa delmunicipio mexicano, a través de impulsar lareelección de los ayuntamientos y la definición desus potestades.
Determinar el régimen interior del Gobierno delDistrito Federal.
Impulsar la reelección de los legisladores.
En materia de federalismo hacendario avanzarhacia un federalismo hacendario a través de la re-forma fiscal integral, modificar la Ley de Coordi-nación Fiscal y dotar de mayor capacidad a losórganos de fiscalización y rendición de cuentas.
Señor Secretario, si podemos resaltar algunaaportación de Acción Nacional al desarrollo políticode nuestra nación, éesta es, sin duda, suconvicción auténticamente federalista y su luchapor dar a estados y municipios cada vez mayoresatribu-ciones y recursos.
Acción Nacional no es un converso reciente alcredo federalista, queremos por ello hacer unexhorto público al Gobierno Federal para profun-dizar todas las acciones tendientes a hacerrealidad el fortalecimiento del federalismo quealguna vez fue un lejano sueño para aquellos queconstruyeron pacientemente una alternativapolítica que hoy se ha vuelto realidad.
La Presidenta:
Señor diputado, ha concluido su tiempo, le ruegoque termine a la brevedad.
El diputado Ulises Ramírez Núñez:
Concluyo, señora Presidenta. No podemos esperarsin duda menos de un gobierno emanado de AcciónNacional.
Por su atención.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Para formular su cuestionamiento tiene el uso dela palabra el diputado Abel Guerra Garza, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
El diputado Abel Guerra Garza:
Con su permiso, señora Presidenta, señor Secre-tario. A reserva de esperar respuestas a las inte-rrogantes del diputado Hernández Fraguas,agradezco su atención a éstas.
El federalismo como discurso ha ocupado unespacio importante en la oferta de campaña y enel I Informe del Presidente de la República. En suestilo el concepto es usado de manera tan ampliao tan limitada como mejor convenga al auditorio alque se dirige; a veces para interferir en un actopropio de las entidades federativas y a veces parano hacerlo.
En materia electoral por ejemplo, se adelanta elreconocimiento o se posterga, según la afiliacióndel vencedor. Pero con más frecuencia el federa-lismo parece confundirse solamente con laasignación de recursos se fortalecerá más, sesupone, en la medida que llegue más dinero.
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Para que el federalismo se dé, se exige certezaen las decisiones y en las convocatorias, ¿cómopuede fortalecerse al federalismo sobre la base derespeto a la ley si no hay certeza en las responsa-bilidades públicas de quienes adelantan juiciossobre temas de la República sin tener una respon-sabilidad concreta derivada del mandamientoestricto de la ley? ¿Cómo puede haber certezafederal si su titular asume con frecuencia posicio-nes ambivalentes ante una afirmación del Presi-dente, el desmentido de sus subordinados?
Si se oferta cumplir la ley, pedimos que se clarifiqueen funciones de quienes desde el Ejecutivo pro-ducen juicios de profundo contenido federal comola oficina de los pueblos indígenas, la coordinaciónde políticas y seguridad nacional.
Y a propósito de seguridad nacional, es indudableque lo ocurrido hoy en los Estados Unidos deAmérica del Norte, es un tema fundamental paranuestro país, queremos saber, señor Secretario,cuáles son las medidas que el Gobierno mexicanoha tomado a la fecha y si ya se ha establecidocoordinación con los Estados Unidos.
Respetar a las instituciones de la República parano asumir éxitos que no le corresponden y exigirpleno reconocimiento a los suyos, la presenciaindígena en la tribuna de la Cámara, señor Se-cretario, deviene de un acuerdo del Congreso.Asuma usted que el Ejecutivo muy poco tuvo quever en esta decisión, el apoyo adicional a lasentidades federativas proviene del incremento quela Cámara acordó a la reducida propuesta presu-puestal del Ejecutivo, acéptelo para avanzar en laresponsabilidad federal.
La ausencia de propuestas en materia de coordi-nación fiscal es una deficiencia frente a lapretendida Nueva Hacienda Pública Redistributivaque le pedimos acepte o aclare usted. La divisiónde poderes son la garantía más clara de cualquierestado de derecho, pero si se disimula cuando setrata de aprobar oficinas alternas o funciones yfuncionarios paralelos a los que dice la ley, elagravio a la República Federal es mayor.
Por eso es prudente decirle hoy, señor Secretario,que quienes creemos en la República Federaldefenderemos el federalismo y no aceptaremosque en materia de programas sustantivos comode desarrollo rural y el combate a la pobreza, seproduzcan por instituciones paralelas de cortefilantropista que podrían ubicarse hasta la iniciativaprivada.
Fortalecer al federalismo es fortalecer a la Repú-blica, sin subterfugios que legitimen posibilidadesde programas alternos frente a la majestad públicade nuestros programas, de nuestras leyes y de laRepública Federal.
Agradezco sus respuestas, gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Esta Presidencia quiere saludar respetuosamentea una destacada delegación de senadores delParlamento de Japón, que está presente en estasesión de trabajo, por lo que expresamos la máscordial bienvenida al senador Hiofumi Nakasone,del Partido Liberal Democráta; al senador HidehisaOtsuji, del Partido Liberal Demócrata; al senadorKonji Katuski, del Partido Demócrata; al senadorTamotsu Yamamoto, del Partido Komel; a lasenadora Toshiko Hayashi, del Partido Comunista,y al excelentísimo señor Takahiko Horimura,embajador de Japón en México.
Gracias por su presencia.
Señor Secretario, si hace favor de hacer suscomentarios.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, señora Presidenta:
Sin duda el federalismo implica mucho más que ladistribución de recursos, ahí hay plena coinci-dencia.
Es por ello que en la mesa que se va a instalar eldía de mañana, se ha planteado no solamente eltema de los recursos, sino lo que está detrás delos recursos que son los instrumentos generadoresdel ingreso, la distribución adecuada de compe-tencia, de atribuciones, de puentes tributarios queson los que van a estar precisamente en ladiscusión que tengamos en materia del federalismono solamente en términos de las entidadesfederativas, sino también de los distintos ámbitosy ángulos en la parte del fortalecimiento municipal.
Las funciones de los secretarios son muy claras,están precisadas en las leyes orgánicas y en elpropio reglamento de cada una de las depen-dencias. Somos, los que integramos el gabinete osea el gabinete legal y ampliado, los que formu-
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lamos las decisiones y los que somos responsa-bles en cada uno de los despachos por las distintasáreas que la propia ley nos tienen, a raíz delnombramiento del Presidente de la República.
Los comisionados y los coordinadores que se hannombrado mediante acuerdo presidencial, ésa essu base, ése es su fundamento legal, no surgende forma espontánea, sino tienen ese fundamento,ese basamento, ejerce sus funciones de coordi-nación y de colaboración, apoyo y promoción confundamento, por una parte, en la propia LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, enlos artículos 1o., 7o. y 8o., son precisamente comoahí se indican, unidades de asesoría, unidades deapoyo técnico y de coordinación al servicio delPresidente.
Son los apoyos, son las asesorías que recibe elpropio Presidente para la formulación de susjuicios y el diseño de sus políticas públicas.
Sus oficinas, cada una de ellas, sea la oficina depueblos indígenas, la de los discapacitados, la deseguridad nacional tiene su fundamento en unacuerdo presidencial, con pleno fundamento en laLey Orgánica de la Administración Pública Federaly aquí no debe haber confusión, cada uno ejercefunciones diferentes, por una parte los secretariostenemos, en el marco de nuestras atribuciones yen el marco de nuestras competencias, asignadasclaramente las funciones que debemos de cumplir,las decisiones que debemos de adoptar en el marcode esas funciones y las responsabilidades queasumimos por la toma de esas decisiones.
Somos además, responsables, políticamentehablando, aquí ante ustedes, ante esta soberanía.
Las oficinas de la Presidencia de la Repúblicatienen como característica asesorar al Presidente,en lo que son el diseño de las políticas de medianoy largo plazos, el Presidente toma en cuenta parael ejercicio diario de sus funciones.
Se han adoptado ya algunas medidas a partir delos lamentables acontecimientos del vecino paísdel norte, fundamentalmente en las zonas y enlas áreas estratégicas del país, todo lo que tienequé ver con comunicaciones, por supuesto conenergía, con el tránsito, por las medidas que estáadoptando el Gobierno del vecino país del norte;se ha llevado a cabo una sesión de todas las de-pendencias que están encargadas de la seguridadnacional del país y en el seno de esa ComisiónIntersecretarial se están adoptando las medidaspara que habitan nuestro país puedan tener esa
tranquilidad de que se están llevando a cabo lasdecisiones y tomando las medidas pertinentes delcaso.
Estoy seguro que en las próximas horas, si no esque ya lo hayan hecho durante mi comparecenciaa esta soberanía, se va a informar de las accionesy de las decisiones que ha adoptado el Gobiernode la República en torno a los lamentables aconte-cimientos en el vecino país del norte.
Por supuesto, señor diputado Guerra, las decisio-nes de esta Cámara son soberanas y el hecho deque se le haya permitido a la comandancia delEZLN hacer uso de tan alta tribuna de esta Cáma-ra, es algo que solamente tiene qué ver con la de-cisión que ustedes adoptaron, es la responsa-bilidad que ustedes mismos asumieron y en ellono podemos nosotros tomar provecho de lasdecisiones que aquí se llevaron a cabo o decualquier otra manera.
Lo que sí, es que la disposición que ha tenido elGobierno para el diálogo, la disposición parapreservar las señales de paz, la disposición quehubo con la Comisión de Concordia y Paci-ficacióny también con la información que se ha venidovirtiendo de manera oportuna, pues ése sí es uncrédito que puede tomar con toda legitimidad elGobierno en el campo de sus propias atribuciones,pero esto también me da pauta para hacer uncomentario, quizá que va más allá de las preguntasque usted me formuló y es el sentido de respon-sabilidad compartida.
De acuerdo como está diseñado nuestro sistemaconstitucional, hay una serie de facultades que secomparten entre el Poder Ejecutivo y el PoderLegislativo, sobre todo, por ejemplo, en lo que vana ser las próximas discusiones en materia delpaquete económico, en donde la facultad de iniciares por parte del Ejecutivo, pero por supuesto laúltima palabra la tienen los propios legisladores yes en ese sentido que he formulado yo la convo-catoria, a que ésta gobernabilidad democrática seentienda como una gobernabilidad de responsa-bilidad compartida, cada uno dentro de su propiomarco de atribuciones, de competencias y deresponsabilidades, pero el el Gobierno en estesentido del que estoy hablando somos todos,somos todos los poderes y las autoridades ytenemos la responsabilidad de hacer un buenGobierno, un buen gobierno democrático, eficiente,que esté marcado por la colaboración y que sobretodo privilegie la búsqueda de coincidencias.
Muchas gracias.
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La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso del derecho de réplica, en uso dela palabra el diputado Juan Manuel Martínez Nava,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.
El diputado Juan Manuel Martínez Nava:
Señora Presidenta, con su permiso; señor Se-cretario de Gobernación:
En relación con el acuerdo político nacional parala reforma de Estado a que convocó el Presidentede la República en su reciente informe de gobiernoy esperando que los puentes que construyen yconstruyan el Secretario de Gobernación y el PAN,resistan las contradicciones del Presidente de laRepública, que ya mencionó en su intervención micompañero diputado Hernández Fraguas, losdiputados del PRI afirmamos nuestra disposicióna consensar y emprender una nueva etapa de lareforma del Estado mexicano e incluso paraacordar políticas de estados que ayuden abeneficiar al pueblo de México.
Proponemos una reforma de Estado para redis-tribuir el poder entre los poderes, así como entrela Federación y las partes de la Federación; unareforma al sistema presidencial, para que el poderno se concentre en una persona ni desequilibre,para que la ley y los otros poderes constitucionalesequilibren y controlen el ejercicio del poder; parafortalecer al Poder Legislativo, al sistema demo-crático y representativo, para que tenga y ejerzasus facultades de acuerdo con los requerimientosde esta nueva etapa que queremos construir contodas las fuerzas políticas, de organización ydistribución del poder público; reformas concor-dantes para fortalecer al Poder Judicial Federal;reformas constitucionales sobre responsabilidadesy juicio político, parar asegurar el buen ejerciciodel poder apegado a la ley, por parte de todos losque lo ejercen incluyendo al Presidente de laRepública; reformas para mejorar y perfeccionaralgunos aspectos de nuestro sistema electoral yde partidos; reformas para fortalecer el pactofederal y a sus integrantes, para acordar políticasde Estado en materia social, para el campo, pararevisar y convenir una nueva distribución de losrecursos públicos a los estados y a los municipios,por citar algunos casos.
Evidentemente se requieren amplios consensos,el acuerdo de las fuerzas políticas para decantar,impulsar y aprobar estos proyectos políticostrascendentes.
El Congreso de la Unión, señor Secretario, tengala plena seguridad de que hará su parte. Estádefinida la centralidad del Congreso en esta materiapor los partidos políticos nacionales y así ha sidoreconocida por los diversos actores políticos denuestro país.
Por las facultades que tiene el Congreso, por supluralidad, por su respresentatividad social, regionale ideológica, el Congreso, señor Secretario, cum-plirá a cabalidad con su responsabilidad políticaante el país.
Usted sabe que aquí en la Cámara de Diputadosya establecimos una comisión especial para lareforma de Estado, que ha venido trabajando y quelogrará propuestas para mejorar nuestraorganización política y para que el Estado y losprogramas del gobierno le sirvan mejor a losmexicanos. Aquí, en esta comisión especial, tienela puerta abierta el Ejecutivo para plantear eincorporar sus propuestas y para aportar losresultados de los foros que han venido organizando.
Además, después de ello, consideramos que esdeseable que seamos capaces de llevar, deimpulsar, de proponer estas reformas en el ámbitode los estados y que todos los actores políticoscon nuestras palabras y nuestros hechos,honremos nuestros acuerdos.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Vamos a dar pauta al segundo turno del formatode la comparecencia.
Con ese propósito, se han inscrito para formularcuestionamientos al señor Secretario, el diputadoVíctor Antonio García Dávila, del grupo parla-mentario del PT, el diputado Alejandro García SainzArena, del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista; Rogaciano Morales Reyes, del grupoparlamentario del PRD; Cuauhtémoc CardonaBenavides, del grupo parlamentario de Acción Na-cional y Jaime Martínez Veloz, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.
Se concede el uso de la palabra al diputado VíctorAntonio García Dávila, del grupo parlamentario delPartido del Trabajo, hasta por cuatro minutos.
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El diputado Víctor Antonio García Dávila:
Con la venia de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados; señor Secretario deGobernación:
Como lo señalamos en nuestra toma de postura,para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo,la reforma de Estado es un asunto de primordialimportancia, para que este país esté en consonan-cia con las grandes transformaciones mundialesa las cuales México no puede ni debe aislarse.
El cambio que el país demandó el 2 de julio, hastaahora no ha tenido una respuesta concreta porparte del Ejecutivo Federal.
La ciudadanía se ha vuelto más exigente con susgobernantes y más participativa en el quehacerpúblico, ya no se le puede engañar con golpesmediáticos que prometen una cosa y que en elejercicio del Gobierno se vuelve otra.
Como resultado de este proceso la sociedad civily el pueblo en general han pugnado porque enMéxico se arribe a un estado superior de desarrollopolítico y social, que le garantice participar en latoma de decisiones fundamentales que definen elrumbo del país.
Señor secretario Santiago Creel, gran parte de lasociedad mexicana sabe que usted fue uno de losprotagonistas más destacados en la discusión dela reforma de Estado en México durante los últimosaños.
Sin embargo, desde que tomó usted posesióncomo titular de la Secretaría encargada de la po-lítica interior, esta problemática quedó sin laatención que merece y las expectativas que lapropia campaña política del presidente Fox generóen este ámbito han quedado muy por debajo de loque se esperaba. Incluso, cuando Porfirio MuñozLedo se incorporó al proyecto Foxista y promovióel voto útil, el propio Fox le encargó la respon-sabilidad de realizar el análisis y la elaboración deuna agenda para la reforma de Estado que debíasurgir de un consenso entre los diversos actorespolíticos y sociales de la nación.
Pero lo que encontramos en el informe que elpresidente Fox envió a esta soberanía sobre esteparticular, son unas cuantas líneas que se pierdenen el voluminoso documento que comentamos hoy,por cierto en esas líneas se expresa una visión
extremadamente limitada que contradice, señorSecretario, su propia filosofía y concepción de lareforma de Estado en México.
Por esa razón, señor Secretario, tenemos una granpreocupación de este asunto esencial, para lograrel desarrollo global del país se ha dejado de lado ode plano que se le haya marginado. ¿Será acasoque el arrogante y autoritario régimen presidencia-lista resulta más funcional para que el nuevo grupodirigente pueda cumplir con los propósitos aviesosy perversos de los grupos de poder que están atrásdel Presidente Fox? O, ¿es que todavía elpresidente Fox sigue pensando que su capitalpolítico acumulado le permitirá gobernar el paísbajo las viejas fórmulas priístas que atentan con-tra el desarrollo democrático del México moderno?
¿Por qué habremos de creer que el llamado delpresidente Fox a entablar un diálogo nacional,expresado en su mensaje a la nación del pasado1o. de septiembre, para conducir de forma con-sensada los destinos del país sea honesta yconvincente, si lo que hemos visto en los hechoses que al asumir el poder se acabó la voluntadpolítica de hacer los cambios que demanda nuestranación?
Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajoqueda claro que el titular del Ejecutivo Federal haoptado por una postura mediática que pretendehacer creer a la población que los cambios se estándando con el simple arribo del nuevo Gobierno,cuando lo que se requiere de fondo es una reformade Estado que le permita al país transitar hacia lademocracia plena, cambiar las políticas neoli-berales y establecer un régimen social con equidady justicia retributiva.
Señor Secretario: el dilema de la actual adminis-tración está sobre la mesa del debate nacional;reciclar el presidencialismo obsoleto o reformademocrática integral del Estado.
¿Cuál es su postura y en qué términos y formasentiende usted este tema central y urgente paratodos los mexicanos?
Por sus comentarios, muchas gracias.
La Presidenta :
En uso de la palabra, el señor secretario de Go-bernación Santiago Creel Miranda.
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dario electoral que por decir lo menos, es complejoy que complica enormemente acercarse a ver lospuntos de convergencia porque es muy difícil estarcompitiendo y al mismo tiempo estar convergiendo.
No cabe duda que quizá uno de los temas que po-drían entrar en la reforma del Estado seríaprecisamente ver nuestros calendarios electorales,no digo que todos tuvieran que coincidir, pero nocabe duda que es costoso y es complejo desde elpunto de vista del trabajo político que requerimosrealizar, el tener tantos procesos electorales tanseguidos durante todo el año y que ello, de acuerdoya con la distribución en la correlación de fuerzaspolíticas, con este nuevo concepto de goberna-bilidad democrática y de gobernabilidad bajo elprincipio de responsabilidad compartida, ten-dríamos que proveer los espacios institucionalesmás amplios posibles para que esas convergenciaspudieran darse sin necesidad de dejar la com-petencia para inmediatamente lograr la conver-gencia. Ahí yo creo que tendríamos que trabajarmucho para poder ir avanzando todos en lo que esla reforma de Estado.
Y sí hemos hecho algunas acciones concretas,en el ámbito de nuestras propias atribuciones, sintratar de sustituir ningún foro y menos el forolegislativo propio de esta soberanía.
El Instituto Nacional de Estudios Históricos de laRevolución Mexicana, de acuerdo con el com-promiso suscrito por el Presidente de la Repúblicaen su discurso del 5 de febrero pasado, llevó acabo ya cinco foros nacionales en donde de manerasistemática, se fue abordando cada uno de loscapítulos importantes de nuestra Constitución. Seabordaron ahí temas tales como autonomías,indígenas, derechos fundamentales, institucionesdemocráticas y órganos electorales, división depoderes y federalismo, además se llevaron a cabocuatro foros estatales, seis conferencias magis-trales y las conclusiones las entregaremos porsupuesto a la Comisión de Reforma de Estado deesta soberanía.
Estamos por terminar la conclusión de esostrabajos, ordenarla, para presentarla en debidaforma a esta soberanía, cosa que estoy segurovamos a poder realizar en las próximas semanas.
Además en la comparecencia que tuve la opor-tunidad de realizar el 14 de junio pasado, tambiénahí expresamos nuestras consideraciones en tornoa la reforma de Estado. Avancé algunas pro-puestas por parte del Ejecutivo en esa ocasión,que tenían que ver con la reelección legislativa,
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda :
Con su venia, señora Presidenta:
Muchas de las participaciones que aquí hemosescuchado todos, versan sobre dos temas toralesque están en el debate público: por una parte elacuerdo político y por otro lado, la reforma deEstado.
Qué bueno que se den estas coincidencias, estosacercamientos en los distintos puntos de vista,,porque con esta voluntad manifiesta yo estoyconvencido, estoy seguro de que vamos a poderavanzar muy rápido en estos temas que son tanfundamentales para la nación.
El Presidente Fox está comprometido con el acuer-do político y está comprometido también con lareforma de Estado. Ha hecho distintas con-vocatorias. Como ustedes saben, un acuerdo esde dos o más personas. Hay disposición y eso loestoy constatando el día de hoy, aunque ya lohabía podido constatar desde meses atrás, porparte de las fuerzas políticas y también de lasfuerzas sociales del país. Es por ello que una vezque concluyan las comparecencias de la glosa delI Informe de Gobierno, se hará ya una convocatoriaformal para ponernos de acuerdo en el foro, paraponernos de acuerdo en los temas, en la agenda,en el orden de prioridades. Por supuesto que elEjecutivo tiene muy claro que cuando se habla dereformas, el lugar central para llevar a cabo lasdiscusiones, los debates y los planteamientos, esel propio Congreso de la Unión. De eso no tenemosla menor duda.
Sin embargo, hay temas paralelos al propio trabajolegislativo que requieren también consideracionespor parte de los grupos y de las fuerzas políticas.Es por ello que es fundamental que podamosconvenir los foros, los espacios, el método detrabajo que deseamos llevar a cabo, el nuevo tratopolítico, bajo qué reglas vamos a conducirnos losactores políticos en el nuevo diálogo, qué valor levamos a dar a la palabra, o más aún, qué valor levamos a dar a la palabra una vez empeñada, cómovamos a honrar los acuerdos políticos y cómo losvamos a llevar a cabo.
Todo esto es lo que hemos venido platicando conlos distintos coordinadores parlamentarios ytambién con los dirigentes de los partidos políticos.Sin embargo, hay que decirlo, tenemos un calen-
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porcionar los instrumentos para el pleno ejerciciode esta participación.
Esa reforma democrática e integral del Estado,debe incorporar la urgente reorientación del modelode desarrollo, que ha seguido nuestro país en losúltimos 18 años, sustentado en la idea de que elmercado es el único agente capaz de dinamizar eldesarrollo nacional, cuando ha quedado plena-mente comprobada la necesidad de que el Estado,tiene una serie de vacíos que el mismo mercadono puede cubrir por sí mismo.
Por esta razón, creemos que uno de los acuerdosque debe orientar al sentido de la reforma integraldel Estado, es la conformación de políticaspúblicas, que tiendan a dar mayor sentido social alas acciones del Gobierno mexicano en todos susniveles. Asimismo es imperioso configurar me-canismos de participación directa del pueblo, enel destino y control del ejercicio del gasto público,para avanzar en una mejora sustancial, en lafiscalización de los recursos públicos.
Como parte esencial de los cambios que demandael país, se encuentra la exigencia de modificar larelación del gobierno central con los estados ymunicipios de nuestro país, para avanzar siste-máticamente hacia un nuevo federalismo, no sóloen el plano político sino también en el ámbitoeconómico, caracterizado hoy día por una potestadcasi absoluta del centro del país, con relación alas entidades federativas y municipios en el cobrode impuestos, relegando o dejando a criteriodiscrecional, el desarrollo de vastas regiones denuestro territorio.
Señor Secretario, tenemos claro y queremosreiterarlo, el régimen anterior, creyó que con sóloreformar el aparato productivo e insertarlo en lascorrientes comerciales y financieras con el restodel mundo, sería suficiente para crear un país deprimer mundo; sin embargo, la realidad mostró demanera avasalladora que el cambio económico noera suficiente para tal fin y que se requería ne-cesariamente de una reforma democrática e inte-gral del Estado mexicano, porque sólo de esamanera estaremos creando bases firmes para quenuestra nación no termine desgarrada por losconflictos internos que genera la cerrazón de losgobiernos que no entienden que a los cambioseconómicos, se les debe acompañar con cambiosinstitucionales que expresen la nueva realidad delpaís.
Que está claro asimismo, que el nuevo acuerdonacional requiere de la construcción de consensos
que tenían que ver con la consolidación de laautonomía del INEGI y también con el voto de losmexicanos en el extranjero.
Estamos comprometidos con la reforma y de-seamos que ésta verdaderamente tenga sentido,dimensión y sobre todo realidad en esta legis-latura.
Por lo tanto, la convocatoria nuestra es muy clara,establezcamos los foros, el método, la agenda yla orden de prioridades y por nuestra parte estamoslistos para sentarnos de inmediato en esa mesa yconvenir lo que proceda en materia de acuerdopolítico y de reforma de Estado.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
El diputado Víctor Antonio García Dávila, deseahacer uso de su derecho de réplica hasta por cuatrominutos.
El diputado Víctor Antonio García Dávila:
Con la venia de la Presidencia; señor Secretariode Gobernación; compañeras y compañerosdiputados:
Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo,la transición política que viene experimentandonuestro país, y que ha sido el resultado de la luchadel pueblo mexicano y de las fuerzas políticasprogresistas, por construir un país más demo-crático, no debe quedar truncada por la falta devoluntad política, de quienes no muestran claridaden el rumbo a seguir.
A la altura del I Informe de Gobierno, se reconocela necesidad de un gran acuerdo nacional degobernabilidad y de una reforma democrática eintegral del Estado mexicano, pero no se haconvocado ni definido con precisión la agenda, lasreglas y los tiempos, para cristalizarlos.
El Partido del Trabajo ha planteado de manerareiterada que esta reforma pasa por la imperiosanecesidad de ampliar y consolidar los marcosinstitucionales, para que la sociedad civil puedatener una mayor participación en la toma dedecisiones fundamentales, que configuran el rumbode nuestra nación, y para ello es necesario pro-
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entre todos los actores políticos y sociales. Esteproceso no se observa que esté teniendo lugar.La reforma democrática del Estado, será resultadode la correlación de fuerzas, la correlación a favorde la democracia y el desarrollo económico y so-cial incluyente y equitativo. Se tiene que construirporque hoy, hoy, no existe.
Estos son dos retos fundamentales sobre los queel grupo parlamentario del Partido del Trabajo hallamado la atención y demanda, junto con la ma-yoría de la sociedad mexicana, a que el EjecutivoFederal asuma su responsabilidad y se ponga yaen sintonía con este reclamo democrático.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
En uso de la palabra para plantear sus cuestiona-mientos, el diputado Alejandro García Sainz Arenadel Partido Verde Ecologista de México; hasta porcuatro minutos, diputado.
El diputado Alejandro Rafael GarcíaSainz Arena:
Con el permiso de la Presidencia:
En el Partido Verde Ecologista de México, hemospugnado desde que nos constituimos como fuerzapolítica, para que el Gobierno Federal tuviera lavisión de considerar el medio ambiente como parteestratégica de nuestro desarrollo y bienestar fu-turo.
El presidente de la República Vicente Fox,consideró meses atrás que el medio ambiente esuna cuestión de seguridad nacional, seguridadnacional que es una materia que corresponde asu Secretaría. Por eso yo le pregunto si ya iniciólabores la dependencia que usted encabeza enmateria de medio ambiente como parte de laseguridad nacional, ya que dicha situación no semanifiesta en el informe. ¿Qué medidas en con-creto se plantean para hacer de esta medida unabuena voluntad y una realidad?
El Sistema Nacional de Prevención de Desastres,es uno de los asuntos primordiales de la Secretaríade Gobernación a su cargo; su objetivo es que un
desastre natural tenga un manejo de crisis correctoy no se transforme en una hecatombe. ¿Nos po-dría usted ampliar la información acerca de cuálesson las medidas que ha tomado la Secretaría deGobernación para responder de forma inmediata yeficiente ante un imprevisto?, ¿cuenta el Senapredcon un conjunto de mejoras prácticas?, ¿quémedidas adicionales han sido tomadas durante losmeses que lleva usted en el cargo para perfeccionardicho sistema?
En verdad, señor Secretario, ¿podemos estartranquilos en caso de que hubiese un accidenteen la planta nuclear de Laguna Verde, de que exis-ten medidas reales para minimizar las pérdidashumanas?, ¿esto implica evacuar a la poblaciónque se encuentra a 80 kilómetros a la redonda dela planta?; en visitas que hemos realizado, noshemos percatado que las rutas de evacuaciónanalizadas harían esto imposible.
Por su atención y respuestas, muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
En uso de la palabra el señor Secretario de Go-bernación Santiago Creel, hasta por ocho minutos.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Muchas gracias; con su venia, señora Presidenta:
Efectivamente, uno de los temas fundamentalesen la agenda de este gobierno es el que se refiereal medio ambiente, a la ecología y sobre todo, aasegurar un desarrollo sustentable para el país.
Es por ello que en la definición amplia que tenemosde seguridad nacional, el tema del medio am-biente, la ecología y sobre todo de la sustenta-bilidad está presente, porque tiene que ver con eldesarrollo integral del país. Y tiene que ver porqueno solamente debe estar presente para nuestrageneración, los que en este momento estamosviviendo y disfrutando del medio ambiente, sinotambién sobre todo, para las generaciones queestán por venir. Es un derecho adquirido que vamosdejando en un legado para que las condiciones de
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sustentabilidad sean cada vez mejores y por elloes un compromiso muy claro de este Gobierno.
Precisamente la seguridad nacional que tiene quever con soberanía, independencia, orden cons-titucional, también tiene que ver con los derechosbásicos y fundamentales del ser humano, de lapersona y es por eso que con este nuevo enfoqueque estamos realizando en materia de seguridadnacional, es un enfoque integral, un enfoque quelo mismo ve los aspectos de estabilidad política,que las cuestiones que tienen qué ver con eldesarrollo sustentable y por ello al definir los con-ceptos y los elementos de la seguridad nacional,este Gobierno ha incluido con toda precisión,promover el uso racional de los recursos naturales,del medio ambiente, de la ecología y de todo loque tiene qué ver con el entorno vital del serhumano.
A la par de estos elementos y de estos conceptosque integran la definición de la seguridad nacionalcomo la entiende el Gobierno de la República, porsupuesto que también están el de fortalecer lasoberanía nacional mediante la defensa de laintegridad del Estado, garantizar también la solidezy la funcionalidad del proceso de cambio político.No solamente asegurar las bases constitucionalesdel Estado, sino asegurarnos que el cambio queocurra y la evolución política que se lleve a cabo,se haga con estabilidad política. Garantizar la li-bertad y la dignidad de los individuos y por su-puesto los apoyos de índole económico, político ysocial van aparejados todos ellos, con las medidasque tienden a conservar, a mejorar el ambiente,que es por cierto un patrimonio de todos, perotambién de los que no están, de los que vienen enel futuro.
Al Sistema Nacional de Prevención de Desastres,diputado, le hemos puesto mucha atención ydedicación en la Secretaría de Gobernación y lohemos hecho en primer lugar porque habrá quehacer un reconocimiento a los científicos mexi-canos que conforman el Cenapred, científicos quehan dedicado su esfuerzo, sus conocimientos, enla prevenión de los desastres nacionales. Nosotrospudimos constatar su eficacia y su compromiso,sobre todo con la contingencia que tuvimos endiciembre pasado con el volcán Popocatépetl.
El Centro Nacional de Desastres pudo anticiparsea algunos de los tremores y de las erupciones yello fue lo que nos permitió proceder a un desalojode más de 40 mil personas. Desalojo por ciertoque se llevó a cabo en paz; que se llevó a caborespe-tando las garantías individuales de cada unode los integrantes de las comunidades alrededor
del volcán; que pudimos garantizar las propiedadesde cada uno de ellos, sus predios, sus casas, susanimales, sus instrumentos de cosecha y labo-rales. Todo ello por la anticipación que llevó a caboel Cenapred. Científicos nuestros que merecen porsupuesto nuestro reconocimiento y que lo hantenido por parte de la Secretaría de Gobernación.
Esto me da oportunidad para avanzar en lo que vaa ser un planteamiento de este Gobierno, en unade las áreas más sensibles de la propia Secretaría,que no es solamente el Cenapred, porque esdigamos, el órgano que previene y que se anticipaa los desastres naturales, sino que también tienequé ver con el Sistema Nacional de ProtecciónCivil.
Y aquí quisiera yo que ustedes pudieran considerarla posibilidad de incrementar el presupuesto quetenemos asignado para el Sistema Nacional deProtección Civil y para las inversiones que desea-mos realizar en el Cenapred, que no solamente seconstriñen a la vigilancia de los volcanes, sinotambién tiene que ver con todo el medio ambientey los desastres naturales que desafortunadamenteocurren en nuestro país, temblores como el quelamentablemente tuvimos en 1985, pero tambiénciclones, marejadas, inundaciones, incendios,sequías y también vamos a pedir un incrementoen el presupuesto del Fonden.
Ojalá y nos den la oportunidad de venir aargumentar las cifras que les vamos a plantearcomo incremento, porque los recursos que setienen previstos para el Fonden, que es el fondoprecisamente para atender estas contingencias,son sumamente limitados.
A la fecha hemos podido solamente erogar 400millones de pesos para atender 14 declaracionesde desastres naturales, fundamentalmente sequíasy lluvias, tres declaratorias de emergencia y estoha podido beneficiar a más de 4 millones de per-sonas de 15 estados de la República.
Estamos igualmente preparando no solamente unplanteamiento para ampliar el presupuesto delFonden y del Sistema Nacional de Protección Civily de las inversiones que deseamos realizar en elCenapred, sino además queremos reflexionar, juntocon ustedes, sobre la pertinencia de hacer algunoscambios de índole formativo para que el Fondenpueda tener mejores reglas de operación.
Vemos que hay demasiados trámites, es muy difícildisponer de manera inmediata, salvo de los fondosde la partida revolvente, que son 20 millones depesos, muy limitados, salvo de esos que se pue-den disponer con cierta facilidad, el resto de los
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fondos del fideicomiso tenemos siempre problemasde índole burocrático y es por ello que queremosplantear nuevas reglas de operación. Queremosagilizar los trámites.
También reformar la Ley de Protección Civil paraque un porcentaje del Fonden, y esto es un cambiosustantivo en materia de protección civil,deseamosque sea para labores preventivas y no solamenteenfrentar las contingencias cuando éstas se danporque por supuesto que el sistema puede res-ponder pero respondería mucho mejor si lasinversiones y parte de ese presupuesto lasllevamos a cabo en las áreas preventivas.
Es por ello que el medio ambiente, en su plenadimensión, está presente en este Gobierno y haypor supuesto un compromiso de ello.
Muchas gracias.
La Presidenta :
Muchas gracias, señor Secretario.
Para hacer uso del derecho de réplica, el diputadoArturo Escobar y Vega, del grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista.
El diputado Arturo Escobar y Vega:
Gracias, señora Presidenta:
Por supuesto, señor Secretario, que reconocemosque existe por parte del Gobierno Federal algúntipo de promoción en materia de medio ambiente.
Sin embargo, es un hecho que hoy ya la promocióny la voluntad ya no es suficiente. Hoy necesitamosjuntarnos para hacer políticas públicas juntos pararealmente crear un ambiente legislativo sano enmateria de medio ambiente.
Sin duda que hoy por hoy el medio ambiente estan importante que puede ser un factor para romperel federalismo en nuestro país.
Yo le pido, a través de mi grupo parlamentario,que el Gobierno Federal dedique más tiempo en lacreación de políticas públicas para poder realmenteaterrizar voluntades en este tema tan importantepara el país.
Comentarle, señor Secretario, que cuenta con elPartido Verde Ecologista de México al 100% parala creación de estas políticas, por el bien del país.
Muchas gracias.
La Presidenta :
Para formular pregunta a nombre del grupoparlamentario del PRD, tiene el uso de la palabrael diputado Rogaciano Morales Reyes.
El diputado Rogaciano Morales Reyes:
Señor secretario de Gobernación, Santiago CreelMiranda; compañeras y compañeros diputados:
Uno de los temas abordados por el PresidenteVicente Fox, en su mensaje político del 1o. deseptiembre, fue el federalismo. El federalismo es,principalmente, una descentralización y distri-bución del poder, es transferencia directa deatribuciones legales de la Federación a las enti-dades federativas y a los municipios, así como losrecursos económicos, información y capacidad.Es decir, una visión democratizadora que debereducir el centralismo y el presidencialismo enaras de ampliar las atribuciones administrativas,financieras y de poder de las otras entidades y delos municipios.
Señor Secretario: ¿cuánta disposición existe delPoder Ejecutivo y de la Secretaría de Gobernacióna su cargo para desarrollar de inmediato unaconcertación con diputados federales y senadorespara construir, conjuntamente, una iniciativa dereformas constitucionales, necesarias para unfederalismo democrático, que construya un Estadonacional federal, representativo, participativo,pluriétnico, multilingüe y pluricultural, nacional ydemocrático, que dé cabida a la descentralizacióny a una nueva distribución del poder entre la Pre-sidencia de la República, las cámaras y losmunicipios?
Porque leyendo el informe del señor Presidente yel de usted mismo, con todo respeto, lo único quese encuentra descrito es un plan piloto quecontempla varias acciones y en el que se in-volucrarían de entrada tres estados de la Fede-ración y a dos o tres secretarías.
¿Qué de acuerdo a la naturaleza del federalismo,señor Secretario, no procede que en este casosea la Federación, los estados y los municipios y
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que estamos pensando en que la concertación dela reforma de Estado, la concertación del acuerdopolítico debe ser una concertación en donde esténtodos los actores políticos y sociales de maneraarticulada, de manera organizada, a través delsistema de partidos políticos, de tal suerte queese acuerdo y las decisiones que se adopten enel seno de ese foro que se construya, seandecisiones que tengan plena legitimidad. Sin dudaeso es lo que desea el Gobierno de la República.Estamos en compromiso y diría yo, estamos endeuda en un asunto que viene, como ya me refería él en las intervenciones pasadas, desde hacemás de un siglo.
Queremos avanzar, hay voluntad para hacerlo yvuelvo a ratificar la convocatoria formal que vamosa formular a partir de las fiestas patrias, parasentarnos a la mesa, para poder discutir el métodode trabajo, la construcción de la agenda, establecerel orden de prioridades, ver cuál debe ser el foro;por supuesto, vuelvo a insistir que el foro legislativono es otro para el Gobierno de la República queesta soberanía.
En materia de información hay un compromisotambién efectuado por esta administración. De-seamos que todos los ciudadanos tengan accesoa información oficial, a la información que se pro-duce por parte del Gobierno.
Hemos venido trabajando en una comisión inter-secretarial, en formular una serie de propuestasque ya están prácticamente listas, pero quequisiéramos, junto con esta soberanía, junto conel Congreso de la Unión, ponerlas a consulta pú-blica.
¿Cuál es la premisa de la cual partimos para hacerel planteamiento? Que toda la información oficialdebe ser pública y salvo los casos reservados enmateria de seguridad nacional, de derechos deprivacidad o derechos de terceros, deban serresguardados o reservados y tenemos que discutiry ponernos de acuerdo qué información va a serinformación bajo el principio de la reserva o de laclasificación, por cuánto tiempo, ¿10, 20, 30 años?Son de las cosas que deseamos discutir.
También quisiéramos hacer el planteamiento, quese entendiera que la información es del EstadoMexicano y por Estado mexicano incluimos a todoslos poderes y también a los órganos de autonomíaconstitucional. De tal suerte que el ciudadano co-mún pueda tener acceso a la información, porque
los que pagamos impuestos, que nos sentemosen la misma mesa y definamos los mecanismospara concertar las políticas, como podría ser enmateria fiscal una convención nacional fiscal paraabordar el federalismo hacendario?
Señor Secretario: está claro para nosotros quetemas como el federalismo implican a lagobernabilidad democrática y la estabilidad políticay en esa medida armonía y paz en el país y queen ese sentido debieran considerarse en laactualidad como parte de la seguridad nacional.Entonces ¿considera usted que temas como elde la seguridad nacional, la información de laspersonas podrían ser en el gobierno de VicenteFox un derecho, una garantía para los ciudadanosy no un medio para el espionaje político?
En ese sentido ¿por qué persiste, por qué persistela tolerancia en el espionaje en el Estado deMéxico? ¿Cómo podemos saber los ciudadanos,señor Secretario, que ese gran aparato con nombreo sin nombre ya se desmanteló y dónde quedaronlos instrumentos, el personal? ¿Ya no se espía,señor Secretario?
Por las respuestas que se sirva dar a la presente,le quedamos muy reconocidos y lo vamos aescuchar con mucha atención.
La Presidenta:
Tiene el uso de la palabra el señor secretario deGobernación, Santiago Creel Miranda
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, señora Presidenta; muchas gracias,diputado Rogaciano Morales.
Coincidimos que el federalismo debe tener unavisión democrática, una visión política y que nosolamente se circunde a cuestiones de índoleeconómico que permitan que esas decisiones, quemuchas veces se toman en el centro, se tomanalejadas del propio ciudadano, puedan llevarse acabo por ellos mismos, al amparo de instanciasque estén lo más cercanamente posibles alciudadano.
A mí me parece que hay coincidencia por partedel gobierno del presidente Fox y por supuesto
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me parece que eso le daría una mayor calidad anuestra democracia.
No cabe duda que la democracia significa la tomade decisiones, pero para poder tomar buenasdecisiones se requiere de información y deinformación sustantiva, objetiva y veraz y en lamedida que se tenga mayor información, en esamedida el ser humano, la persona, es más libre yestará en posibilidades de ejercer de mejor manerala democracia y es por ello que éste es un com-promiso fundamental de nuestro Gobierno.
Del otro lado de la moneda: no hay espionajepolítico. Claramente por parte del Cisen, de lasagencias de inteligencia del país, no hay ningúntipo de espionaje político. Las intervencionestelefónicas, cuando éstas se llevan a cabo, esporque media una orden judicial y es porque lahace la autoridad competente en los casos delcrimen organizado del país.
Queremos compartir con ustedes las propuestasen materia de seguridad nacional y las propuestastambién de los nuevos ordenamientos para lasagencias de inteligencia del estado mexicano queconsideramos imprescindibles, que deben defuncionar bien, pero funcionar bajo los controlesdemocráticos y queremos asegurarnos de ello, queasí ocurra; para nosotros es fundamental.
En el caso concreto que usted me plantea del Esta-do de México, diputado Morales, es la propia Pro-curaduría, el Ministerio Público, quien está inte-grando la averiguación previa y quien debe darcuentas al hacer el deslinde de responsabilidadesy si encuentra conductas ilícitas, consignar anteel juez respectivo para que se le dé la sancióncorrespondiente.
Estamos muy atentos al trabajo que está rea-lizando el Ministerio Público correspondiente. Seha dado cuenta de ello de manera oficial, de lostrámites en que va la averiguación previa y de loque ha venido ocurriendo y es por ello que estamosconvocando a las distintas autoridades del país, alos gobernadores, también a quienes están a cargode municipios, importantes desde el punto de vistapoblacional para que puedan realizar convenios conel Cisen, para hacerse llegar el servicio de inteli-gencia que está permitido por ley y que no dependedel espionaje político, creo que el avance y eldesarrollo que ha tenido el país implica que lacompetencia se dé en términos equitativos bajocircunstancias que permitan un equilibrio y
competir de esa manera y por lo tanto el que elPresidente nos ha instruido a todos los que esta-mos encargados de las agencias de inteligenciadel estado mexicano de proscribir esa práctica.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica, eldiputado Luis Miguel Barbosa Huerta, por el grupoparlamentario del PRD.
El diputado Luis Miguel Geronimo BarbosaHuerta:
Gracias.
De cómo sólo en cuatro minutos formular al res-ponsable de la política interior del país, una réplicaque además de ser una parte en la glosa del informepresidencial constituya un diálogo rico enpreocupaciones, interrogantes y propuestas, conpropósitos que abonen en la formación deconsenso y la clarificación de disensos, en labúsqueda de la unidad y la necesaria conservaciónde la diversidad, en el encuentro de las causas yel reconocimiento de los efectos, en el acerca-miento de la duda como método y de la duda comobeneficio.
En el reconocimiento de la impostergableinstalación de la transición política, económica ysocial del Estado por la que el 2 de julio el pueblode México votó y de la insuficiente voluntad delGobierno de la República y de los actores políticosnacionales para iniciar la reforma del Estadomexicano que nos conduzca a esa transición.
En la necesaria decisión de llevar a cabo unaredistribución de competencias entre la Fede-ración, estados y municipios en beneficio de losdos últimos y la aceptación de que la excesivaconcentración de facultades en el Ejecutivo y lapraxis en el ejercicio del poder en México nos llevóa reprocharles cotidianos actos de despotismo,arbitrariedad y corrupción.
En el reconocimiento de la participación ycomplacencia del Ejecutivo Federal durante elproceso legislativo que tuvo como resultado lamalograda reforma constitucional en materia dederechos y cultura indígena y la apremiantedisposición para que en un cambio de actitud el
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Gobierno Federal de una vez por todas se pongaal frente de un diálogo honesto y nacionalista conel Ejército Zapatista de Liberación Nacional enbeneficio de la paz y la estabilidad, comprome-tiéndose a impulsar lo que se ha dado en llamar lareforma de la reforma.
En cómo el nuevo régimen que en ocasiones yhasta en parlamentos extranjeros critica y se jus-tifica con el viejo régimen y en cuando en muchasotras o así requerirlo en la coyuntura política, conél se alía permitiendo el mismo esquema deimpunidades como lo fue el proceso electoral actualen el Estado de Tabasco.
En cómo terminar con el desconcierto de nuestropueblo cuando presencia que la falta de ortodoxiarodea muy frecuentemente el contexto, compor-tamiento y lenguaje de su Presidente de la Re-pública y la necesidad de cómo, según palabrasdel diputado Enrique Herrera y Bruquetas darle sujusto valor a la investidura presidencial.
En el reconocimiento de la ausencia absoluta deun marco regulatorio sobre la existencia y controlde los organismos de inteligencia que hanfuncionado como órganos de vigilancia y espionajepolítico al servicio del régimen y no del Estado,quienes muy a menudo bajo el argumento de estarante casos que atentan en contra de la seguridadnacional, concepto aún no definido en cuanto asus alcances y limitaciones han sido instrumentode persecución, delación y desestabilización depersonas, organizaciones e instituciones políticas,sociales y hoy hasta de defensa de derechoshumanos.
Señor Secretario, en México debemos tener fe enel derecho como el mejor instrumento de laconvivencia humana; en la justicia como destinonormal del derecho; en la paz como sustitutobondadoso de la justicia; pero sobre todo,debemos tener fe en la libertad, sin la cual no hayderecho ni justicia ni paz.
Además, en el PRD apostamos a la construcciónde una gobernabilidad democrática con laparticipación de todas y todos, sin exclusiones,en buscar y alcanzar un desarrollo social colectivosin individualismos. ¡Queremos una patria paratodos!
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Para formular su pregunta, tiene el uso de la palabrael diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, delgrupo parlamentario de Acción Nacional, hasta porcuatro minutos.
El diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides:
Con su permiso ciudadana Presidenta; señoraslegisladoras y señores legisladores:
Señor Secretario, este día ha quedado marcadopor acontecimientos desafortunados para el mundoy para la humanidad.
Los legisladores de Acción Nacional tenemoscuestionamientos y comentarios concretos queformularle, sin embargo preferimos que en otromomento podamos desahogarlos porque en estepreciso día nos parece fundamental que seadedicado al seguimiento de las acciones que ustedha informado y que ha emprendido el Gobiernomexicano a favor de lo que es una prioridad para elpaís como es la seguridad nacional.
Es todo, señora Presidenta.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
El señor secretario de Gobernación, SantiagoCreel, en el uso de la palabra.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, señora Presidenta.
Sin duda, ante los acontecimientos de hoy por lamañana, el tema de seguridad nacional es un temaque debemos de ver todos de manera cercana;requerimos ponerlo en la mesa de discusión paraque con toda madurez política podamos acer-carnos a uno de los temas más complejos peromás necesarios para la cohesión y la estabilidaddel estado mexicano.
Es por ello que la seguridad nacional tiene unaprioridad en la definición de este Gobierno, en ladefinición de tipo legislativo y en la definición delos distintos instrumentos e instancias que estána cargo de la seguridad nacional del país. Enconcordancia con esta soberanía, deseamos
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Con este dato está claro que quienes ven comouna carga en los Estados Unidos a los trabajadoresindocumentados, desconocen la realidad y caenen un ridículo, son los trabajadores de Méxicoquienes aportan una cifra impresionante de dólaresa la hacienda estadounidense con lo cual se hasubsidiado la Tesorería y el Seguro Social deEstados Unidos.
Al mismo tiempo, nuestros compatriotas enEstados Unidos envían remesas a México por unmonto de 6 mil millones de dólares anuales o más.Estos mexicanos padecen condiciones, lascondiciones leoninas de instituciones bancarias ocomerciales que procesan sus giros cargándolescobros desmesurados o cambiando el dólar a unprecio más bajo que su cotización del día.
¿Qué se hace para normar la leonina interme-diación de empresas tramitadoras y receptoras degiros enviados por mexicanos desde EstadosUnidos?
En este mismo sentido quisiera preguntarle, señorSecretario, si el Gobierno Federal está de acuerdoy coopera con el gobierno estatal de Baja Californiapara hacer efectiva la prohibición del paso amexicanos en territorio mexicano fronterizo conEstados Unidos.
Por otro lado, señor Secretario, en cuanto a lareforma de Estado, como diputado me preocupaque aquí usted nos plantea centrar el debate deesta reforma en el Congreso, con lo cual estoy deacuerdo, pero en el contenido del informe seexpresa una concepción distinta.
En el informe la reforma de Estado concibe susacciones como un producto de las aportacionesde un grupo de especialistas y de funcionarios delGobierno que como unen sus acciones, hanelaborado un proyecto integral de revisión a laConstitución.
No puede haber reforma si no participa la sociedad,la reforma de Estado debe expresar a cabalidad elcambio que la sociedad demande, no el cambioque conciben las burocracias o las élites políticaso económicas del país. No podemos hablar de unareforma de Estado si procesamos leyes que noaceptan los destinatarios.
Si usted cree en los consensos y nos habla de unpaquete de iniciativas en materia de reforma deEstado y que primero consensará con el Congresode la Unión ¿por qué no hizo esto el Gobierno Fe-deral con la iniciativa en materia indígena y
plantear una propuesta de iniciativa para que esasdefiniciones tengan el carácter de ley y para quelas agencias de seguridad nacional estén bajo elescrutinio y bajo los controles democráticos queson justos y además que demandan los nuevostiempos de esta nación.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Para hacer uso de su derecho de réplica, el dipu-tado José Guillermo Anaya Llamas, por el grupoparlamentario de Acción Nacional… ¿Declina, señordiputado?..
Gracias, señor diputado.
Para presentar una pregunta a nombre del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, se concede el uso de la palabra al diputadoJaime Martínez Veloz.
El diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz:
Con su permiso, señora Presidenta, licenciadoSantiago Creel Miranda, secretario de Goberna-ción; compañeras y compañeros legisladores:
En nombre de mis compañeros de la Comisión dePoblación, Fronteras y Asuntos Migratorios,expreso en esta Asamblea nuestro pesar profundopor la inmensa sorpresiva y criminal tragedia quesufre el pueblo de los Estados Unidos de América.
El presidente Fox habló ante el Congreso, de suposición ante el problema migratorio, esgrimió susargumentos y quienes lo escucharon le aplau-dieron. Así recibió el Congreso norteamericano alpresidente Fox. Quien aquí en el Congreso mexi-cano días antes en su primer informe, sólo dedicó52 palabras al asunto migratorio.
Es justo no cejar en este renglón en la agendabilateral con Estados Unidos, pero no lo es, comoen otros temas, nos anuncien plazos irreales ylogros inexistentes, ya no es tiempo de campaña,ya es la hora de gobernar.
Según estudio realizado por la Universidad deCalifornia, Estados Unidos retuvo 190 mil millonesde dólares de impuestos a los trabajadoresindocumentados en la década de los años noventa.
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permitiera arribar con cierta esperanza que al finaldel camino tendremos un acuerdo migratorio.
¿Cuáles son los principios que rigen la negociacióncon los Estados Unidos, cuáles son los principiosque hemos convenido? En primer lugar, que elasunto migratorio es de responsabilidad compar-tida. Tenemos responsabilidad ambas naciones ensolucionar el problema, de tal suerte que puedantener sus documentos y un estatuto de plenalegalidad los mexicanos que van a trabajar y quedesean establecerse en los Estados Unidos.
Hemos demandado al gobierno norteamericano untrato de igual a igual y sobre todo un trato distintorespecto a los países diferentes que también tienenun problema con sus flujos migratorios a losEstados Unidos y pedimos un trato diferente eneste sentido porque somos vecinos, y el principiode buena vecindad debe ser el que rija las nego-ciaciones con los Estados Unidos, pero tambiénpor los lazos de índole comercial y los flujos deinversiones y los flujos migratorios, le deben darun trato diferente a nuestra nación que al resto delas naciones en esta negociación.
Pedimos igualmente un respeto irrestricto a losderechos humanos de nuestros connacionales ya la par también pedimos que los derechoslaborales sean de igual a igual para mexicanosque para norteamericanos.
Deseamos también que otro de los principios querija esta negociación sea el de la unidad familiar.Que no por el hecho de que un migrante cruce lafrontera, tenga que despedirse y distanciarse desu familia, que lo pueda acompañar su familiatambién en ese viaje, en esa migración, en eltrabajo, de tal suerte que la unidad familiar se puedapreservar.
Deseamos como principio también establecer, yeso ya lo convenimos, son avances de la nego-ciación con el vecino país del norte, que el flujomigratorio sea ordenado, legal y sobre todo seguro.Lo que está en la agenda son los siguientes temas:
En primer lugar la regularización de la situaciónmigratoria de más de tres millones de conna-cionales. Son alrededor de ocho y medio milloneslos mexicanos que viven del otro lado de la frontera,la mitad de ellos prácticamente no tiene docu-mentos. Estamos solicitando su regularización ysobre todo en el orden de prioridades, primero losque hayan ingresado con fecha anterior a 1997,después, en un segundo tramo, los que ingresarondespués de 1997 hasta el año 2000. La negocia-
construyó los acuerdos mínimos con los gruposparlamentarios y evitar de esta manera involucraral Congreso en una lucha mediática, en un asuntoque por su importancia requería una operaciónpolítica de distinto corte?
Señor Secretario: ¿Era muy difícil construir unacuerdo con los grupos parlamentarios paraprocesar una iniciativa tan importante para el país?La operación política es un factor fundamental parala gobernabilidad y la construcción de los acuerdospolíticos.
Por ello, hay que hacerle caso a los sabios adagiospopulares, que los dirigentes están para entendery no para que los entienda; están para comprendery no para que los comprendan. Creo que todavíahay tiempo de rectificar, ojalá tengamos la capa-cidad para entender y comprender lo que lasociedad nos demanda y nos reclama.
Es cuanto.
La Presidenta:
Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el señor secretario de Gober-nación, Santiago Creel.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, señora Presidenta:
Hay plena coincidencia con el diputado MartínezVeloz, en el sentido de que los mexicanos quecruzan la frontera van a aportar bienestar al vecinopaís del norte, sin duda. Aportan trabajo, paganimpuestos y es por ello que este Gobierno haplanteado una defensa directa de esos mexicanos,que son parte igualmente de nuestra nación.
Efectivamente, no solamente aportan a laeconomía norteamericana, sino también aportana la economía mexicana casi 18 millones dedólares diarios y la suma que aquí dijo el diputadoMartínez Veloz, de 6 mil millones de dólaresprácticamente por año.
El tema de migración con los Estados Unidos esun tema que hoy día está puesto en la mesa denegociación. Llevaba prácticamente más de tresdécadas, 37 años fuera de una discusión que
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ción es que estos permisos de trabajo temporaltengan circularidad, pueda no solamente elconnacional viajar a los Estados Unidos, asegurartrabajo con documentos del otro lado de la frontera,sino también pueda regresar y para que regreseestamos focalizando en los 60 mil pueblos ycomunidades que más expulsión de migrantestiene, programas de índole social para asegurarempleo, para asegurar inversiones, esto porsupuesto no puede darse de la noche a la mañana,de un día para otro, pero deseamos canalizar losesfuerzos de tal manera que se empiece a daresta circularidad en los flujos migratorios a travésde los permisos temporales que vayan, trabajen yque regresen también y que tengan fuente deempleo. Ahí es muy importante el ProgramaPaisano, y es por ello que lo hemos convertido enun programa de índole permanente.
Deseamos que cuando ingresen nuestros con-nacionales a las fronteras mexicanas recibirlos conlas manos abiertas, que no tengan temor ni ensus personas, ni en sus propiedades que traenconsigo.
También hemos solicitado al gobierno norteame-ricano ampliar el número de visas, que son en estemomento de 60 mil, un número totalmente fuerade la realidad de los flujos migratorios.
Y por último también hemos solicitado y esto loha pedido de manera directa el presidente Fox,que podamos ir concluyendo con acuerdosespecíficos para final de este año.
La defensa de nuestros connacionales se haformulado ante el Poder Ejecutivo, ante el pre-sidente Bush pero también ante el Congreso de laUnión. Es un tema, en donde me parece a mí debíade haber convergencias más allá de las disputasde índole político naturales en una democracia, enun país plural porque es un tema que afecta amillones y millones de mexicanos que son parteintegrante de nuestra nación y no debemosdescansar hasta que todos los mexicanos tenganun trato digno, un trato justo, un trato acorde conlos derechos humanos y un trato en dondepodamos estar orgullos de que no solamenteforman parte de nuestra nación, de que son bientratados donde estos anden, independientementesea el territorio nacional o allende nuestrasfronteras.
Estoy de acuerdo con la operación política en elsentido de que es el instrumento naturalfundamental en estos nuevos tiempos. Estamostodos en experiencias nuevas, con una pluralidad
política inédita y estoy seguro que con buenavoluntad y con disposición vamos a trabajar juntosen pos de este acuerdo político, que esa es laconvocatoria y de una reforma verdaderamenteprofunda.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Gracias, señor Secretario.
Tiene el uso de la palabra para el derecho de réplicadel grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional con lo que se cierra la ronda deintervenciones de los legisladores, el diputadoJorge Esteban Sandoval Ochoa.
El diputado Jorge Esteban Sandoval Ochoa:
Con su permiso, compañera Presidenta; señorSecretario, bienvenido; compañeras y compañeroslegisladores:
Una de las deficiencias más notables del desem-peño de la presente administración, es la carenciade una política migratoria que de manera eficaz yjusta defienda y proteja los intereses de nuestroscompatriotas que emigran hacia los Estados Uni-dos de América en busca de mejores oportu-nidades.
Si bien es cierto que las relaciones de nuestropaís con el vecino país del norte, tradicionalmentehan sido difíciles, complejas y en muchos aspectoslesivas a nuestros intereses, hoy en día tienden aser más desequilibradas en perjuicio de México,sobre todo por las actitudes de pasividad y abiertasumisión del actual gobierno frente a los interesesy exigencias de los Estados Unidos.
Señor Secretario: hemos escuchado con atenciónla exposición y respuestas que ha dado a loscuestionamientos de los señores diputados. Sinembargo, querría insistir en el poco interés quemanifestó el señor presidente Fox en su partici-pación del día 1o. de septiembre ante esta sobe-ranía por el prioritario tema de la seguridad en lasfronteras; sencillamente no lo mencionó.
Se suma a ello la falta de seriedad con la cual sepueda tratar el problema de los migrantes en laUnión Americana, con un triunfalismo ajeno a larealidad.
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El uso de la más alta tribuna de México es unaexperiencia que se vive y se recuerda siempre.Para mí resulta especialmente significativo hacerlohoy, pues este acto, el que hoy realicé, funde enun solo momento experiencias del pasado yexperiencias también hacia el futuro.
Como diputado, junto con mis colegas trabajé parafortalecer al Congreso y hacer valer la separaciónde poderes. Mi paso por este recinto y la expe-riencia legislativa me dejaron recuerdos indelebles.
Ahora que continúo en el servicio público pero alfrente de una dependencia del Ejecutivo, recuerdosiempre la mirada del Poder Legislativo. Es unamirada a la vez nacional y local, es a la vezpartidaria, pero también institucional; es siemprecomprometida y está, sin duda, llena de futuro.
La doble perspectiva que brinda el haber sidolegislador y ser hoy servidor público del Ejecutivo,sin duda me ha enriquecido. Lo saben muchos deustedes que han servido antes en el EjecutivoFederal o que han estado al frente o al servicio deun gobierno estatal o municipal.
Valoremos todos en nuestras decisiones lasexperiencias que hemos tenido en otros tiemposy en otros lugares. Recuperemos siempre lo mejorde nuestras propias trayectorias para disponernuestro ánimo de la mejor manera al servicio denuestra patria.
Esa mirada de conjunto, diversa y compleja, aunadaa la asimilación de la doctrina constitucionaldemocrática nos llevará al reconocimiento de quela separación de poderes es, a la vez, autonomíay especialización, respeto mutuo pero tambiéncolaboración.
En efecto, la división de poderes busca limitar alpoder público, mediante de un sistema de pesosy contrapesos, que impida concentracionesexcesivas del poder público, pero el principio deseparación de poderes, también tiene por objetoespecializar a los órganos del Estado, para po-tenciar su eficacia y su cooperación, permitién-doles funcionar en armonía, como órganosintegrantes de un mismo cuerpo del Estadomexicano.
Nuestros tiempos muestran las bondades de unaauténtica división de poderes, esos frutos seránmejores, si acordamos reglas que hagan másprovechosas las relaciones entre el Poder Ejecutivoy el Poder Legislativo. La democracia es com-petencia pero también es colaboración, debate de
Es tan fuerte el compromiso que adquirió el Pre-sidente Fox con los Estados Unidos para frenar elingreso de trabajadores mexicanos y de otrasnacionalidades que se viola sin pestañear nuestraCarta Magna. Todo esto ¿a cambio de qué? ¿Quése ha obtenido con esta obsecuencia que restringeel derecho al libre tránsito en el territorio nacional?
Ha quedado claro hasta el cansancio que no escon medidas restrictivas ni penales ni anticons-titucionales como se puede evitar la muerte en lasfronteras, la injusticia, la extorsión y la denigraciónde los pobres.
Demandamos la suspensión definitiva en lasfronteras, tanto en la frontera norte como en lafrontera sur, de todos los operativos de control conbase en el respeto de todo el marco jurídico na-cional e internacional. Queremos hechos; no quere-mos como respuestas solamente la devolución deconnacionales en ataúdes, como frecuentementese han dado.
Nos llama poderosamente la atención que ante elcrecimiento demográfico no se haya diseñado unapolítica que permita una distribución más armónicade la población en el territorio nacional y quetampoco contemos con estadísticas confiables quenos revelen con objetividad el comportamiento delas variables demográficas.
Señor Secretario: lamentamos los acontecimientosdel día de hoy en la Unión Americana. ¿Cree ustedque estos hechos modificarán las relaciones entrelas naciones y en ese sentido considera que peligrala posibilidad de acuerdos y el pacto migratorio?
Muchísimas gracias por su atención y sus res-puestas.
La Presidenta:
Compañeros legisladores, el formato de lacomparecencia aprobado por esta soberaníacontempla la intervención del señor Secretario deGobernación, Santiago Creel Miranda, al términode las interrogantes y las réplicas de los legis-ladores, hasta por 10 minutos. Por lo tanto, señorSecretario, se le concede el uso de la palabra.
El secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda:
Con su venia, Presidenta; diputada de la mesadirectiva de esta Cámara de diputadas y dipu-tados:
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identidades y construcción de soluciones, políticade adversarios en la arena electoral y de corres-ponsabilidad institucional en los órganos delEstado.
Ustedes, por su trabajo en comisiones legislativas,saben reconocer, mejor que cualquiera, elsignificado de estas dualidades y su afortunadasolución. Cada diputado comparte su identidadcomo miembro de una fracción parlamentaria ytambién su adscripción superior al Congreso, comorepresentante de nuestra nación.
Todos debemos aportar lo que esté en nosotros,para poder actualizar ese preciso y delicado equi-librio entre, por una parte, afiliación partidaria yrepresentación popular, entre autonomía y colabo-ración entre poderes. Debemos hacerlo congenerosidad y sencillez, pero sobre todo con res-ponsabilidad, pues vivimos una circunstanciapolítica inédita en nuestro país, ninguno de nosotrosha recorrido antes caminos como los que seconforman con esta nueva diversidad política.
México no había visto una diversidad política tangrande, en la integración de sus órganos repre-sentativos. Es una fortaleza ciertamente de nuestrasociedad, pero también es un reto para todosnosotros. La centralidad del diálogo, la necesidaddel consenso, la primacía de la política democrática,son las marcas de nuestro tiempo. Por otra parte,tampoco habíamos gozado en México de unconsenso tan sólido sobre los valores y prácticasde la legalidad democrática, como el que todosnosotros, los mexicanos de nuestra generación,forjamos a lo largo de estos cambios políticos, quehan ocurrido desde hace algunos años.
No permitamos jamás que ese consenso en lademocracia, tenazmente forjado, generosamenteacordado, sea destruido. Asegurémonos de quelo que construimos todos, no lo erosione nadie,absolutamente nadie.
Por ello, el reto que hoy tenemos todos, es mostrarque la democracia funciona y que funciona muybien, todos queremos una democracia biengobernada.
Seamos capaces de superar diferencias y acordarleyes y políticas públicas, que den a este Gobiernoy a los que vengan después, la capacidad quenecesita el Gobierno y el Estado mexicano, paracombatir la pobreza, garantizar la seguridad de losciudadanos y sobre todo para saldar la deudasocial.
Acudamos a la cita histórica que los dirigentes deesta generación democrática tenemos que cumplirtodos. En un acuerdo político nacional para la go-bernabilidad democrática, vamos a encontrar laagenda y el método, el lugar y el tiempo paracontinuar nuestro desarrollo político.
Podemos y debemos darnos ese espacio político,es una deuda que todos nos debemos, se tratadesde luego de otorgarnos garantías mutuas, desujetarnos siempre al cumplimiento de la ley y apromover una cultura de la legalidad. Un acuerdopolítico entre nosotros significa comprometernosa resolver nuestras controversias dentro de lasinstituciones y a través de los procedimientosestablecidos en la Constitución y en nuestrasleyes.
Un acuerdo político nacional significa, sobre todo,revaluar nuestra palabra, como aval insustituiblede civilidad política. Dar la palabra, sí, pero sobretodo honrarla. Este es el tiempo no sólo propicio,sino necesario para darle a México el acuerdonacional que abra paso a la reforma de Estado.México necesita profundizar su democracia ymodernizar sus instituciones para que el Estadopueda, de mejor manera, servir a la sociedad.
Pongamos a México a tiempo en el ciclo históricoque nosotros mismos hemos construido; com-pletemos el trabajo político de nuestra generación.Vayamos todos juntos por México y fortalezcamosla democracia que todos hemos construido.
Muchas gracias.
La Presidenta:
Señor Secretario; señores legisladores:
El día de hoy, el mundo se ha conmovido por losataques terroristas que agredieron a la poblacióncivil en Estados Unidos de América, atentados quemerecieron la más enérgica condena de estaRepresentación.
Paradójico como es el curso de la historia, al mismotiempo que millones de personas en todo el orbemeditan sobre su vulnerabilidad ante la violenciaterrorista y la fragilidad de los Estados para actuareficazmente ante voluntades enceguecidas ydispuestas a actitudes suicidas o criminales —sinjuzgar sus motivaciones— un grupo de mexicanos,ostentando la representación legítima de lapluralidad del país, aquí, en nuestra patria, nosreunimos, en un marco de convivencia democrá-tica, con el responsable de atender la políticainterior de la Administración del Presidente Fox,
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el Secretario de Gobernación, para glosar elInforme, y, desde luego, para hablar de política.
Quiero reconocer, señor Secretario, que noobstante las circunstancias que, sin duda, puedentener repercusiones en el entorno internacional yotras graves consecuencias, usted haya decididoatender la invitación de esta Cámara de Diputadosy estar presente en su comparecencia.
Para hablar de política, para privilegiar la políticacomo el instrumento superior de la civilización paradirimir sus controversias; para propugnar por elespacio que crea la política como el núcleo endonde ciudadanos y hombres públicos encuentranlos mecanismos para fijar prioridades e impulsarel desarrollo de las sociedades; el quehacer delos políticos para construir acuerdos de Estado;políticas de Estado para las cuestiones sustantivaspara el interés nacional; para garantizar unaconvivencia pacífica; para cuidar de la estabilidady la seguridad interior; para encauzar esa estabili-dad política en la profundización democrática dela vida del país y alcanzar condiciones de justiciay bienestar para la población.
Un conjunto de cuestiones esenciales que pasanpor el circuito de la Secretaría de Gobernaciónvinculan al Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo,de allí, que el Secretario del ramo sea el interlocutorprivilegiado de las relaciones entre la Cámara deDiputados y el Gobierno de la República.
Esta Mesa Directiva, hace votos porque esarelación se mantenga en niveles de respetuosacoordinación, de comunicación oportuna, deprecisión y transparencia en la remisión deiniciativas, promulgación de las leyes y en laconstrucción de los acuerdos que propicien elprotagonismo del Poder Legislativo en la nuevaetapa de desarrollo democrático del país. Allí,solicitamos atentamente que la política decomunicación social del Ejecutivo propicie elrespeto a los tres Poderes de la Unión y no actúeen detrimento de ninguno; y planteamos el interésde esta representación de tener acceso al 12.5del tiempo en medios de que dispone el Estado.
En uso de nuestras atribuciones, los legisladoresmodificaremos las leyes que favorezcan un mayorequilibrio entre los Poderes, y esta Cámara, através dé la Comisión de Reforma del Estado,actuará para generar el espacio de encuentro,diálogo y debate que impulsen los acuerdos enesa materia y permitan profundizar en el siglo XXIla reforma del poder, como aquí hizo usted refe-rencia, para que la democracia no se circunscribaa la materia electoral, y suponga la vigorización
del pacto federal —democracia territorial—, elequilibrio entre los Poderes —democraciafuncional—, el mayor involucramiento de losciudadanos —democracia participativa—, para latoma de decisiones. La cuestión pendiente de lajusticia social requerirá, sin duda, de profundizaruna democracia redistributiva.
Señor Secretario; compañeros legisladores:
En medio del luto que sacude al orbe, de laindignación e impotencia ante el terrorismo, esevidente que las circunstancias obligan a que todoslos partidos y organizaciones políticas y socialesdel país, concordemos en que sea la política, lacivilidad y el apego a la legalidad, lo que caractericeel quehacer de nuestra función pública y deliderazgo social. Que sea la certidumbre de laconvicción democrática de las mayorías y lasminorías, la que erradique cualquier tentaciónsubversiva o criminal que pretenda violentar losmecanismos de la política y trastocarlo poropciones suicidas que no tienen sentido histórico;que golpean profundamente a la sociedad; que seanuestro esfuerzo en el terreno internacional, acordea la tradición de la política exterior mexicana, paraque no obstante cualquier tipo de gravesprovocaciones y dolorosísimos hechos, prevalezcael diálogo y la negociación en todo conflictointernacional y no el uso de la fuerza y la violencia;que sea, pues, la política, la política interior, lapolítica exterior, la política como el medio para hacervigentes nuestras convicciones democráticas, laque nos permita alcanzar el pleno desarrollo de lasociedad mexicana.
Le agradecemos su comparecencia, señorSecretario.
Se solicita atentamente a los diputados integrantesde la comisión respectiva, acompañen al señorsecretario Santiago Creel, cuando decida retirarsede este recinto.
(La comisión cumple su cometido.)
Y de conformidad con lo que establece el artículo7o. numeral 5 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, laversión estenográfica de esta sesión, será remitidaal Presidente de la República, para su conoci-miento.
Se ruega a los diputados permanecer en su lugara fin de continuar y agotar los asuntos en cartera,no sin antes informarles que hemos recibidosolicitud de los grupos parlamentarios para que elorden del día, anunciado en esta sesión, se pos-ponga a efecto de que se desahogue en sesiones
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posteriores y demos por concluida esta sesión, altérmino de la lectura de la Secretaría, de losasuntos en cartera.
ORDEN DEL DIA
El secretario Rodolfo Dorador Perez Gavilán:
Se va a dar lectura al orden del día de la próximasesión.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.
Orden del día
13 de septiembre de 2001.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Iniciativas de diputados
Que reforma y adiciona la Ley del Escudo, laBandera y el Himno Nacionales, a cargo deldiputado Augusto Gómez Villanueva, del grupoparlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a comisión.)
Que reforma el artículo 80-A de la Ley del Impuestosobre la Renta, a cargo del diputado CuauhtémocMontero Esquivel, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno acomisión.)
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Por el que solicita el permiso constitucionalnecesario para que el contralmirante cuerpo general
Diplomado de Estado Mayor Alberto Gerardo delBarrio y Guille, pueda aceptar y usar la conde-coración de la Medalla Cheonsu de la Orden alMérito de Seguridad Nacional, que le confiere elgobierno de la república de Corea. (Turno a comi-sión.)
Comparecencia del Secretario de Hacienda yCrédito Público, análisis del I informe de gobierno(política económica).
Y los demás asuntos con los que la mesa directivadé cuenta.»
La Presidenta:
Convocamos a los señores legisladores a la com-parecencia de la secretaria de la Reforma Agraria,María Teresa Herrera Tello, que se desahogará eldía de mañana, miércoles 12 de septiembre, en elSalón Legisladores de la República, a las 17:00horas. Antes, los diputados integrantes de la Comi-sión de la Reforma Agraria y de la Comisión deDesarrollo Rural, informamos que en represen-tación de esta mesa directiva, se ha designado aldiputado Adrián Rivera Pérez.
CLAUSURA Y CITATORIO
La Presidenta (a las 15:38 horas):
Se levanta la sesión y se cita para la que ten-drá lugar el próximo jueves 13 de septiembrea las 10:00 horas, en la que comparecerá elsecretario de Hacienda y Crédito Público,licenciado Francisco Gil Díaz.
Se ruega su puntual asistencia.
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AÑO II. No. 5 CAMARA DE DIPUTADOS SEPTIEMBRE 11, 2001
• Tiempo de duración: 4 horas 56 minutos.
• Quorum a la apertura de sesión: 317 diputados.
• Asistencia al cierre de registro: 415.
• Comisiones reglamentarias y protocolarias: 1.
• Minuto de silencio: 1.
• Acuerdo parlamentario: 1.
• Declaración política: 1.
• Comparecencia del Secretario de Gobernación en el análisis del I Informe de Gobierno, política inte-rior.
• Oradores en tribuna: 37 PRI-6; PAN-4; PRD-5; PVEM-5; PT-5; CDPPN-1; Secretario de Gobernación-12.
Se recibió:
• 1 comunicación de la mesa directiva, relativa a la ratificación del acuerdo que regula la duración delas sesiones, aprobado el 5 de diciembre de 2000;
• 1 oficio que la Presidenta de la mesa directiva dirigió al Procurador General de la República, en elque solicita aclarar puntualmente los hechos ocurridos en la oficina del diputado Héctor SánchezLópez;
• 1 comunicación del Congreso del Estado de Puebla;
• 2 oficios de la Secretaría de Gobernación, por los que solicita el permiso constitucional necesariopara que un ciudadano, pueda aceptar y usar las condecoraciones que le confieren los gobiernos delReino de España y de la República de Colombia;
• 2 oficios de la Secretaría de Gobernación, por los que solicita el permiso constitucional necesariopara que 13 ciudadanos mexicanos, puedan prestar servicios en distintas representaciones diplomáticas;y por el que comunica que cinco ciudadanos mexicanos han dejado de prestarlos.
RESUMEN DE TRABAJOS
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AÑO II. No. 5 CAMARA DE DIPUTADOS SEPTIEMBRE 11, 2001
Diputado
• Barbosa Huerta, Luis Miguel Gerónimo (PRD)
• Cardona Benavides, Cuauhtémoc (PAN)
• Cervantes Rivera, Jaime (PT)
• Del Río Virgen, José Manuel (CDPPN)
• Escobar y Vega, Arturo (PVEM) en tresocasiones
• Escobedo Zoletto, Neftalí Salvador (PAN)
• García Dávila, Víctor Antonio (PT) en dosocasiones
• García Sainz Arena, Alejandro Rafael (PVEM)en dos ocasiones
• Guerra Garza, Abel (PRI)
• Hernández Fraguas, José Antonio (PRI)
• León Morales, Ramón (PRD)
• Martínez Nava, Juan Manuel (PRI)
• Martínez Veloz, Jaime Cleofas (PRI)
• Morales Reyes, Rogaciano (PRD)
• Paredes Rangel, Beatriz Elena (PRI)
• Ramírez Núñez, Ulises (PAN)
• Regis Adame, Juan Carlos (PT) en dos ocasiones
Tema
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. PolíticaInterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. PolíticaInterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. PolíticaInterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior. Dirige mensaje.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION(en orden alfabético)
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AÑO II. No. 5 CAMARA DE DIPUTADOS SEPTIEMBRE 11, 2001
Diputado
• Salinas Torre, Armando (PAN)
• Sandoval Ochoa, Jorge Esteban (PRI)
• Ulloa Pérez, Emilio (PRD)
• Urías Germán, Gregorio (PRD)
Tema
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
Análisis del I Informe de Gobierno. Políticainterior.
NOTAS
Siglas y abreviaturas incluidas en esta edición:
CedemunCenapred
CisenCocopa
D.F.EZLN
FondenPANPRDPRI
ProcampoProgresa
PTPVEM
Centro de Desarrollo MunicipalCentro Nacional de Prevensión de DesastresCentro de Investigación y Seguridad NacionalComisión de Concordia y PacificaciónDistrito FederalEjército Zapatista de Liberación NacionalFondo de Desastres NaturalesPartido Acción NacionalPartido de la Revolución DemocráticaPartido Revolucionario InstitucionalPrograma de Apoyos Directos al CampoPrograma Nacional de Educación, Salud y AlimentaciónPartido del TrabajoPartido Verde Ecologista de México
