Diario de los Debates -...

ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESION ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADA SUPLENTE QUE SE INCORPORA

La Presidenta designa la comisión para que acompañe a la ciudadana Rosaura Vir-ginia Denegre-Vaught Ramírez, electa como diputada federal suplente por el XVdistrito del Distrito Federal, en el acto de rendir su protesta de ley. . . . . . . . . . . .

FENOMENOS METEOROLOGICOS

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación del puntode acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del día 9 de eneropasado, por el que se exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y deRelaciones Exteriores dentro del ámbito de sus competencias a enviar a esta so-beranía un informe detallado de los montos recabados en donativos aportados pa-

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidenta

Diputada Ruth Zavaleta Salgado

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LX Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio

Año II México, DF, martes 5 de febrero de 2008 Sesión No. 3

S U M A R I O

Año II, Segundo Periodo, 5 de febrero de 2008 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

ra mitigar los daños ocasionados por las inundaciones en los estados de Tabasco yChiapas. Se remite al promovente para su conocimiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ARTICULO 3o. CONSTITUCIONAL

El Congreso del estado de Tamaulipas remite iniciativa con proyecto de decretoque adiciona un inciso d) a la fracción II del artículo 3o. de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la libertad de los mexicanos de ac-ceder a la cultura y las artes y la participación del Estado para garantizarlas e im-pulsarlas dentro del Sistema Educativo Nacional. Se turna a la Comisión de PuntosConstitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AGENDA LEGISLATIVA

Se les otorga el uso de la palabra para hablar en relación con la agenda legislativade la Cámara de Diputados para el Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Se-gundo Año de Ejercicio, a los diputados:

Francisco Elizondo Garrido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Delio Hernández Valadés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mónica Arriola.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rubén Aguilar Jiménez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Patricia Obdulia de Jesús Castillo Romero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

César Horacio Duarte Jáquez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Javier Calzada Vázquez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Adrián Fernández Cabrera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La diputada Mónica Arriola interviene en relación a la conmemoración del 5 defebrero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REGISTRO DE ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Se otorga el uso de la palabra, para continuar hablando sobre la conmemoracióndel 5 de febrero, fecha de promulgación de la Constitución, a los diputados:

María Mercedez Maciel Ortíz.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Alan Notholt Guerrero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Segundo Periodo, 5 de febrero de 20083

Elías Cárdenas Márquez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Luis Enrique Benítez Ojeda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Octavio Martínez Vargas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan José Rodríguez Prats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE

Se refieren al impacto del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en elsector agropecuario mexicano, los diputados:

Santiago Gustavo Pedro Cortés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Manuel Cárdenas Fonseca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pablo Leopoldo Arreola Ortega. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jesús Sesma Suárez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Héctor Padilla Gutiérrez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan Nicasio Guerra Ochoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gerardo Antonio Escaroz Soler.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PERMISO AL PRESIDENTE PARA AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite minuta con proyecto de de-creto que concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, para ausentarse del territorio nacional del 10al 14 de febrero de 2008, a efecto de realizar una gira de trabajo por las ciudadesde Nueva York, Nueva York; Boston, Massachussets; Chicago, Illinois; Sacra-mento y Los Angeles, California, en Estados Unidos de América. Se turna a la Co-misión de Relaciones Exteriores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE VIVIENDA

La diputada Martha Margarita García Müller presenta iniciativa con proyecto dedecreto, que adiciona los artículos 6, 17 y 19 de la Ley de Vivienda, en materia deaccesibilidad y adaptabilidad en el diseño y construcción de vivienda. Se turna ala Comisión de Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ARTICULO 20 CONSTITUCIONAL - CODIGO PENAL FEDERAL - CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

El diputado Miguel Ángel Arellano Pulido presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que reforma y adiciona el artículo 20 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos; los artículos 31 Bis y 113 del Código Penal Federal; ylos artículos 135, 149, 293 y 365 del Código Federal de Procedimientos Penales,en relación con el derecho de las víctimas y/u ofendidos del delito a la reparacióndel daño por la comisión de un ilícito penal. Se turna a las Comisiones Unidas dePuntos Constitucionales y de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA - LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONALEN MATERIA NUCLEAR

Se recibe del diputado Humberto Dávila Esquivel, iniciativa con proyecto de de-creto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Ener-gía Eléctrica y de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en MateriaNuclear, para sustituir el nombre de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Pa-raestatal por el de Secretaría de Energía. Se turna a la Comisión de Energía.. . . .

LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS

El diputado Antonio Medellín Varela presenta iniciativa con proyecto de decreto,que adiciona un artículo 5 Bis a la Ley Federal de Juegos y Sorteos, sobre esta-blecer un porcentaje mínimo que se habrá de devolver a los usuarios de la canti-dad total que depositen en las mencionadas terminales electrónicas en que se rea-licen sorteos de símbolos o números mediante soporte electrónico con númerosseleccionados de forma aleatoria. Se turna a las Comisiones Unidas de Goberna-ción y de Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ARTICULO 17 CONSTITUCIONAL

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que reforma el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, sobre las acciones y procedimientos colectivos como medios para latutela jurisdiccional de los derechos e intereses colectivos. Se turna a la Comisiónde Puntos Constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE EDUCACION

Se recibe de la diputada Beatriz Collado Lara, iniciativa con proyecto de decretoque adiciona una fracción VI al artículo 7 de la Ley General de Educación, res-pecto a fomentar y promover los valores cívicos y una cultura política democráti-ca. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. . . . . . .

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

El diputado Alejandro Sánchez Camacho presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que adiciona una fracción VII Bis al artículo 34 de la Ley Orgánica de la

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Administración Pública Federal, para establecer un control de precios en cuanto seregistre un incremento del Indice Nacional de Precios al Consumidor en los artícu-los de consumo y uso popular por arriba del salario mínimo vigente, teniendo co-mo referencia que el incremento sea mayor de dos puntos porcentuales del salariomínimo y que éste se sostenga durante tres meses consecutivos. Se turna a la Co-misión de Gobernación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


La diputada Rosa Elva Soriano Sánchez presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, sobre el reconocimiento sustantivo de los derechos fundamenta-les frente a diversas actuaciones de entes privados que pudieran incurrir en suafectación. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales. . . . . . . . . . . . . . .


La Presidencia rectifica el trámite dado a la iniciativa presentada por el diputadoAntonio Medellín Varela. Se turna a la Comisión de Gobernación. . . . . . . . . . . .

CODIGO PENAL FEDERAL

El diputado Miguel Angel Arellano Pulido presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que adiciona un artículo 189 Bis y reforma el Capítulo IV del Título Sextodel Código Penal Federal, para fijar las penas a personas que cometan delitos deagresión contra agentes de la autoridad, ataque a elementos de los cuerpos de se-guridad pública, procuración de justicia, de los centros de reclusión o del EjércitoMexicano, con la finalidad de evitar su detención o evadirse de la misma. Se tur-na a la Comisión de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL SEGURO SOCIAL

La diputada Irene Aragón Castillo presenta iniciativa con proyecto de decreto, quereforma los artículos 64, 84, 134, 136 y 138 de la Ley del Seguro Social, para es-tablecer los 18 años como edad para proteger los derechos de los adolescentes. Seturna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad So-cial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, quereforma la fracción XVI del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo. . . . . . . .

LETRAS DE ORO “A LOS CONSTITUYENTES DE 1857”

Primera lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Ré-gimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para que se inscriba con letras deoro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro la leyenda “A losConstituyentes de 1857”.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,que reforma la fracción X del artículo 12 de la Ley de Asistencia Social. . . . . . .

ORDEN DEL DIA

De la próxima sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CLAUSURA Y CITATORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION.. . . . . . . . . . . . .

LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ANEXO I

Agendas legislativas para el para el Segundo Periodo Ordinario de Sesiones delSegundo Año de Ejercicio:

Del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Del Grupo Parlamentario de Convergencia.

Del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza.

Del Grupo Parlamentario de Alternativa.

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Presidencia de la diputada Ruth Zavaleta Salgado

ASISTENCIA

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Pido ala Secretaría que haga del conocimiento de esta Presiden-cia el resultado del cómputo de asistencia de diputados ydiputadas.

La Secretaria diputada Esmeralda Cárdenas Sánchez:Se informa a la Presidencia que existen registrados previa-mente 321 diputadas y diputados; por tanto, hay quórum.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado (a las11:19 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Proce-da la Secretaría a dar lectura al orden del día, en virtud deque se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria…

La Secretaria diputada Esmeralda Cárdenas Sánchez:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del or-den del día. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta. Se dispen-sa la lectura.

«Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.— Segundo Añode Ejercicio.— LX Legislatura.

Orden del día

Martes 5 de febrero de 2008.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

Protesta de la diputada Rosaura Virginia Denegre-VaughtRamírez.

Oficio de la Secretaría de Gobernación

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Comisión Permanente.

Iniciativa del Congreso de Tamaulipas

Que adiciona un inciso d) a la fracción II del artículo 3o. dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.(Turno a Comisión)

Posicionamiento relativo a la agenda legislativa de la Cá-mara de Diputados para el segundo periodo ordinario desesiones del segundo año de ejercicio, a cargo de los gru-pos parlamentarios.

Posicionamiento en conmemoración del 5 de febrero, acargo de los grupos parlamentarios.

Posicionamiento relativo a las repercusiones del Tratado deLibre Comercio de América del Norte en el campo mexi-cano, a cargo de los grupos parlamentarios.

Iniciativas de diputados

Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivienda,a cargo de la diputada Martha Margarita García Müller, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa Comisión)

Que reforma el artículo 20 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; y diversas disposiciones delos Códigos Penal Federal, y Federal de ProcedimientosPenales, a cargo del diputado Miguel Ángel Arellano Puli-do, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a Comisión)

Que reforma diversas disposiciones de las Leyes del Servi-cio Público de Energía Eléctrica, y Reglamentaria del Artí-culo 27 Constitucional en Materia Nuclear, a cargo del dipu-tado Humberto Dávila Esquivel, del Grupo Parlamentariode Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que adiciona un artículo 5 Bis a la Ley Federal de Juegosy Sorteos, a cargo del diputado Antonio Medellín Varela,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 17 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Juan



Guerra Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que adiciona una fracción VI al artículo 7 de la Ley Gene-ral de Educación, a cargo de la diputada Beatriz ColladoLara, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal. (Turno a Comisión)

Que adiciona una fracción VII Bis al artículo 34 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, a cargo deldiputado Alejandro Sánchez Camacho, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a Comisión)

Que reforma el artículo 3o., fracción III, numeral 9, de laLey Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ra-mo del Petróleo, a cargo del diputado Íñigo Laviada Her-nández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ro-sa Elva Soriano Sánchez, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que adiciona un artículo 189 Bis y reforma el Capítulo IVdel Título Sexto del Código Penal Federal, a cargo del di-putado Miguel Ángel Arellano Pulido, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a Comisión)

Que reforma el artículo 32 de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputadoAlejandro Sánchez Camacho, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma diversas disposiciones de la Ley del SeguroSocial, a cargo de la diputada Irene Aragón Castillo, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a Comisión)

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a esta sobera-nía realice un llamado enérgico a los actores políticos denuestro país a dirigirse con respeto a las mujeres que parti-cipan en la política, a cargo de la diputada Laura AngélicaRojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional. (Sólo turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo al proceso electoral en Hi-dalgo, a cargo del diputado Lorenzo Daniel Ludlow Kuri,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Ur-gente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT y ala Semarnat cancelen el proyecto de muelle para crucerosen la bahía de Zihuatanejo, a cargo del diputado AlejandroSánchez Camacho, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segob, a laSRE y a la Sedesol a implantar un programa de apoyo a lapoblación adulta mayor que vive en Estados Unidos deAmérica, suscrita por los diputados Bertha Yolanda Rodrí-guez Ramírez y Gerardo Octavio Vargas Landeros, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita el Ejecutivo fe-deral que a través de la SHCP presente a esta soberanía unestudio sobre el impacto que tendría en nuestro país unaposible recesión económica en Estados Unidos de Améri-ca, y las medidas que en forma conjunta con el Banco deMéxico se instaurarían para remediar los efectos adver-sos, a cargo del diputado Alejandro Chanona Burguete,del Grupo Parlamentario de Convergencia. (Urgente reso-lución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal establezca un plan nacional de contingencia econó-mica, donde incluya un paquete de reformas económicas yfiscales, a cargo del diputado Joaquín Humberto Vela Gon-zález, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.(Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR a in-vestigar los delitos de pederastia y pornografía infantil re-lacionados con el expediente número 2/2006, a cargo de ladiputada Mónica Arriola, del Grupo Parlamentario de deNueva Alianza. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnatpara que en coordinación con las autoridades competenteselabore y publique una norma oficial para regular el con-trol de la proliferación de la maleza acuática en lagos y em-balses, a cargo del diputado Gustavo Macías Zambrano,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a la libertad de expresión yal derecho a la información de comunicadores y ciudada-nos mexicanos, a cargo de la diputada Claudia Cruz San-tiago, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Comité deAdministración de esta soberanía a vigilar en el ámbito desus competencias las condiciones laborales que las empre-sas concesionarias de este recinto ofrecen a sus trabajado-res, a cargo del diputado Humberto Dávila Esquivel, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Urgente resolu-ción)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la LVI Le-gislatura y al gobierno del estado de México a investigarrespecto a la invasión y proliferación de construcciones endiversas poblaciones comunales o ejidales de la entidad de-claradas área natural protegida con la categoría de parqueestatal, denominado Santuario del Agua y Forestal Sub-cuenca Tributaria Río San Lorenzo, a cargo del diputadoSalvador Arredondo Ibarra, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de laSCT garantice el servicio de calidad en los aeropuertos delpaís, a cargo del diputado Octavio Martínez Vargas, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnatverifique el cumplimiento de las disposiciones ambientalesen las labores de rescate, así como del eventual traslado,desguace o disposición final del transbordador El Arcán-gel, a cargo del diputado Cruz Pérez Cuéllar, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Co-misión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal remueva al titular de la Sagarpa, ingeniero AlbertoCárdenas Jiménez, a cargo del diputado Carlos Ernesto Na-varro López, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a la Secreta-ría de Salud expida una norma oficial mexicana que esta-blezca los lineamientos a seguir para prevenir, tratar y con-trolar las enfermedades mentales, a cargo del diputadoJorge Quintero Bello, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segobemita una declaratoria de alerta de violencia de género parala comunidad triqui en el estado de Oaxaca, a cargo de ladiputada Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Urgente resolu-ción)

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a la Secreta-ría de Salud refuerce los programas nacionales contra lafarmacodependencia y revise los criterios empleados parala distribución y venta de estupefacientes y sustancias psi-cotrópicas, a cargo del diputado Jorge Quintero Bello, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal informe sobre el cumplimiento de las recomenda-ciones emitidas por el Grupo de Trabajo de DetencionesArbitrarias de Naciones Unidas derivadas de la visita de2002, a cargo de la diputada Aleida Alavez Ruiz, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SFP in-vestigue a la CFE por la violación del convenio de colabo-ración para el subsidio de tarifas eléctricas en Mexicali,Baja California, a cargo de la diputada Dolores de MaríaManuell-Gómez Angulo, del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SFP, a laSRE y a la Consejería Jurídica del Ejecutivo federal a in-formar sobre el cumplimiento de los artículos 16 y 17 de laLey de Nacionalidad respecto del nombramiento de JuanCamilo Mouriño Terrazo como titular de la Segob, a cargode la diputada Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente re-solución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Conaguarealice las acciones conducentes para equilibrar el acuíferoprincipal de la comarca lagunera, en Coahuila y Durango,a cargo del diputado Jesús Vicente Flores Morfín, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno aComisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al director ge-neral del IMSS investigue los posibles actos de discrimi-nación y hostigamiento laboral en el Centro Médico Na-cional La Raza, a cargo de la diputada Sonia Nohelia Ibarra



Franquez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaríade Salud, a la Semarnat, a la Profepa, al gobierno de Coa-huila y al municipio de Torreón reubiquen a las familiasque viven en las colonias aledañas a la compañía Met-MexPeñoles, ya que se consideran inhabitables por ser zonas dealto riesgo, a cargo del diputado Jesús Vicente Flores Mor-fín, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a las Comi-siones de Justicia, de Seguridad Pública, y de DerechosHumanos, así como a los grupos parlamentarios del Con-greso de la Unión, realicen una defensa integral y públicade las modificaciones que requiere el sistema de seguridadpública y de procuración de justicia, a cargo del diputadoCarlos Altamirano Toledo, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Urgente resolu-ción)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat,a la SE, a la Secretaría de Salud y a la Dirección Generalde Normas de la Secretaría de Economía para que se expi-da una norma oficial mexicana que regule la disposición fi-nal de pilas y baterías importadas y de las fabricadas enMéxico, a cargo del diputado José Luis Espinosa Piña, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgen-te resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP y aPemex Petroquímica informen periódicamente a los go-biernos municipales y a la opinión pública de los avancesde los programas de reconfiguración de las refinerías delpaís, a cargo del diputado Carlos Altamirano Toledo, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP paraque en la ceremonia cívica del 24 de febrero que rinde ho-nores a la Bandera se dé lectura en las escuelas de educa-ción básica a la Arenga a la Bandera, del maestro AndrésHenestrosa, a cargo de la diputada Ma. Nieves NoriegaBlanco Vigil, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CFE a sus-cribir un convenio que compense las afectaciones que ge-neran las líneas de alta y media tensiones en Asunción Ix-

taltepec, Oaxaca; a cargo del diputado Carlos AltamiranoToledo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a aplicar lo dispuesto en el artículo 61 del decretode Presupuesto de Egresos de la Federación de 2008 en lascomunidades de los municipios de Teapa, Jalapa, Tacotal-pa, Nacajuca, Jalpa, Cunduacán, Huimanguillo y Centro,de Tabasco, que resultaron severamente afectadas por laslluvias; a cargo de la diputada Mónica Fernández Balboa,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Urgente resolución)

Excitativa

A las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Sa-lud, a solicitud del diputado José Alfonso Suárez del Realy Aguilera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática.»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Solici-tamos a los señores diputados que nos están observando enmedio electrónico, si puedan asistir al salón de sesionesporque vamos a tener un evento de toma de protesta y ne-cesitamos que estén aquí en el salón de plenos, por favor.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: El si-guiente punto del orden del día es la lectura del acta de lasesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asam-blea si se le dispensa la lectura, tomando en consideraciónque ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria diputada Esmeralda Cárdenas Sánchez:Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asam-blea, en votación económica, si se dispensa la lectura delacta de la sesión anterior, tomando en consideración que hasido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas ylos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifes-tarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la nega-tiva sírvanse manifestarlo.

Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta. Se dispen-sa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el viernes primero de febrero dedos mil ocho, correspondiente al Segundo Periodo de Se-siones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la Se-xagésima Legislatura.

Presidencia de la DiputadaRuth Zavaleta Salgado

En el Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, a las 11 horas con 43 minu-tos del viernes 1 de febrero de 2008, con la asistencia de394 diputadas y diputados, el Presidente declara abierta lasesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

Puestos todos de pie, la Presidenta declara: De conformi-dad con lo que establece el artículo 65 la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, hoy primero de fe-brero de 2008, se declara formalmente iniciado el segundoperiodo ordinario de sesiones del segundo año de ejerciciode la LX de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión”.

La Presidenta informa que la Mesa Directiva, para darcumplimiento al artículo 11 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, participará por escrito que la Cámara deDiputados ha iniciado formalmente el segundo periodo or-dinario de sesiones del segundo Año de ejercicio de la LXLegislatura.

Se recibe invitación de la Secretaría de Cultura del Gobier-no del Distrito Federal, a la ceremonia cívica conmemora-tiva del 91 aniversario de la promulgación de la Constitu-ción Política de 1917 y al 151 aniversario de laConstitución Política de 1857. La Presidenta designa la co-misión de cortesía que asistirá a dicha ceremonia.

La Junta de Coordinación Política propone la integraciónde secretarios e integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, en 75 grupos deamistad de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura.Se aprueban en votación económica. Comuníquese.

El Grupo Parlamentario de Convergencia comunica la in-corporación al mismo del diputado Félix Castellanos Cor-tés. De enterado. Comuníquese.

A las 12 horas, se registra una asistencia de 406 diputadasy diputados.

La Junta de Coordinación Política comunica:

• El alta del diputado Jesús Reyna García, como inte-grante de la Comisión de Gobernación en el lugar que elPartido Revolucionario Institucional cedió al Partido dela Revolución Democrática.

• El alta de la diputada Guillermina López Balbuena, co-mo secretaria en la Comisión Especial sobre no discri-minación, nuevos sujetos y nuevos derechos.

En votación económica, la asamblea aprueba el cambio enla integración de la Mesa Directiva. Comuníquese.

• El alta de la diputada Alma Xóchil Cardona Benavi-dez, como integrante de las Comisiones de Juventud yDeporte, y de Pesca. De enterado.

• El alta como integrante del diputado Marco HeribertoOrozco Ruiz Velazco en los grupos de amistad de Mé-xico con Bulgaria y con Paraguay. De enterado.

• La sustitución del diputado Manuel Portilla Diéguezpor el diputado Carlos Alberto Puentes Salas en el Gru-po de Amistad México-Italia. De enterado.

Se recibe de la Cámara de Senadores:

a) Para los efectos del inciso d) del artículo setenta y dosde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, minutas con proyecto de decreto que:

• Reforma la fracción X del artículo 257 de la Ley Ge-neral de Salud. Se turna a la Comisión de Salud.

• Adiciona un segundo párrafo al artículo 25 de la LeyGeneral de Salud. Se turna a la Comisión de Salud.

• Reforma el artículo 181 de la Ley de la Propiedad In-dustrial. Se turna a la Comisión de Economía.

b) Para los efectos del inciso e) del artículo setenta y dosde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, minutas con proyecto de decreto que:

• Reforma el artículo 80 de la Ley Agraria. Se turna a laComisión de Reforma Agraria.



• Reforma el artículo cincuenta y uno y adiciona los ar-tículos cincuenta y uno Bis uno, 51 Bis 2 y 51 Bis 3 dela Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Sa-lud.

• Reforma y adiciona diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Seturna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

c) Minutas con proyecto de decreto que:

• Expide la Ley de Cooperación Internacional para elDesarrollo. Se turna a la Comisión de Relaciones Exte-riores con opinión de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública.

• Reforma los artículos 164 y 181 y adiciona un artícu-lo 181 Bis de la Ley Agraria. Se turna a la Comisión deReforma Agraria.

• Reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Aguas Nacionales. Se turna a la Comisión de Recur-sos Hidráulicos.

• Reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Protección Civil y de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se turna a lasComisiones Unidas de Gobernación y de Presupuesto yCuenta Pública.

• Reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de las Personas con Discapacidad. Se turna a laComisión de Atención a Grupos Vulnerables.

• Concede permiso al ciudadano Alejandro Díaz y PérezDuarte, para que pueda aceptar y usar la condecoraciónde la Gran Cruz de la Orden del Fénix, que le otorga elgobierno de la República Helénica. Se turna a la Comi-sión de Gobernación.

• Concede permiso al general Guillermo Galván Gal-ván, para que pueda aceptar y usar la condecoración dela “Cruz Peruana al Mérito Militar”, en grado de “GranCruz”, que le otorga el gobierno de la República de Pe-rú. Se turna a la Comisión de Gobernación.

• Concede permiso al ciudadano Óscar Cruz Barney, pa-ra que pueda aceptar y usar la condecoración del “Ca-ballero de Mérito de la Sacra y Militar Orden Constan-tiniana de San Jorge”, que le otorga el gobierno del

Reino de España. Se turna a la Comisión de Goberna-ción.

La Presidenta da la bienvenida al recinto legislativo al di-rector del Instituto Asturiano de la Juventud, GuillermoMartínez Suárez; al presidente municipal de Netzahualcó-yotl, estado de México, Víctor Bautista López y a los invi-tados especiales del estado de Chihuahua.

La Secretaría da lectura al orden del día de la próxima se-sión.

La Presidenta clausura la sesión a las 12 horas con 11 mi-nutos y cita para la próxima que tendrá lugar el martes 5 defebrero de 2008 a las 11 horas.»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Proce-da la Secretaría a poner a discusión el acta.

La Secretaria diputada Esmeralda Cárdenas Sánchez:Está a discusión el acta.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación eco-nómica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los di-putados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo.

Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Apro-bada el acta.

DIPUTADA SUPLENTE QUE SE INCORPORA

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se en-cuentra a las puertas de este recinto la ciudadana RosauraVirginia Denegre-Vaught Ramírez, diputada federal electaen el distrito 15 del Distrito Federal.

Se designan en comisión para que la acompañen en el actode rendir la protesta de ley para entrar en funciones, a lassiguientes diputadas y los siguientes diputados: María Ga-briela González Martínez, Adrián Fernández Cabrera, Do-ra Alicia Martínez Valero, Rogelio Carbajal Tejada, Auro-ra Cervantes Rodríguez, José Manuel del Río Virgen, JesúsSesma Suárez y Silvano Garay Ulloa.

El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés:Se pide a la comisión cumplir este encargo.

(La comisión cumple su encargo)

Se invita a los presentes a ponerse de pie.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Ciuda-dana Rosaura Virginia Denegre-Vaught Ramírez, ¿protestaguardar y hacer guardar la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen,y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputadaque el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bieny prosperidad de la Unión?

La ciudadana Rosaura Virginia Denegre-Vaught Ramí-rez: Sí, protesto.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Si asíno lo hiciera, que la nación se lo demande.

Continuamos la sesión con las comunicaciones de la Se-cretaría de Gobernación, por favor.

FENOMENOS METEOROLOGICOS

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas: «Escu-do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secreta-ría de Gobernación.

Presidenta de la Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión.— Presente.

En respuesta al atento oficio número D.G.P.L. 60-II-4-1084, me permito remitir, para los fines procedentes, copiadel similar número OT-065-008, suscrito por Carlos Ban-dala Serrano, asesor del secretario de Hacienda y CréditoPúblico, mediante el cual remite información de los mon-tos recabados en donativos aportados para mitigar los da-ños ocasionados en los estados de Tabasco y Chiapas.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 31 de enero de 2008.— Cuauhtémoc Cardona Benavi-des (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Licenciado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subsecretariode Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.—Presente.

En atención al oficio SEL/300/298/08, de fecha 10 del ac-tual, mediante el cual el licenciado Armando Salinas Torre,en ese entonces Subsecretario de Enlace Legislativo, soli-cita al doctor AgustínCarstens Carstens información deta-llada por parte de esta secretaría y de la Comisión Nacio-nal Bancaria y de Valores de los montos recabados endonativos aportados para mitigar los daños ocasionados enlos estados de Tabasco y de Chiapas, para poder dar res-puesta a un punto de acuerdo aprobado por el Pleno de laMesa Directiva de la Comisión Permanente del Congresode la Unión, me permito adjuntar el informe detallado quepara el fin ha elaborado la Dirección General de RecursosFinancieros.

Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para salu-darle cordialmente.

Atentamente

México, DF, 30 de enero, 2008.— Carlos Bandala Serrano (rúbrica).»


Doctor Carlos Bandala Serrano, asesor del Secretario delRamo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.—Presente.

Me refiero al volante de turno número 238 de fecha 10 deenero del año en curso, mediante el cual la secretaría parti-cular del secretario del Ramo instruye al licenciado SergioHidalgo Monroy Portillo, oficial mayor, para dar atenciónal oficio número SEL/300/298/08, por el que el licenciadoArmando Salinas Torre, subsecretario de Enlace Legislati-vo de la Secretaría de Gobernación, solicita al doctor Agus-tín Carstens Carstens, secretario de Hacienda y Crédito Pú-blico, que se sirva brindar la información que permita darrespuesta al punto de acuerdo aprobado por el Pleno de laMesa Directiva de la Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, relativo a

Primero. Se exhorta a las Secretarías de Hacienda yCrédito Público, y de Relaciones Exteriores, dentro del



ámbito de sus competencias, a enviar a esta soberaníaun informe detallado de los montos recabados en dona-tivos aportados para mitigar los daños ocasionados enlos estados de Tabasco y Chiapas, así como el destino delos mismos, en un plazo no mayor de 15 días naturales.

Segundo. Se exhorta a la Comisión Nacional Bancariay de Valores a enviar a esta soberanía un informe deta-llado de los montos recabados por las instituciones ban-carias destinados a mitigar los daños ocasionados en losestados de Tabasco y Chiapas, destino de los mismos ymonto de los ingresos generados, en un plazo no mayora quince días naturales.

Sobre el particular, me permito adjuntar nota informativaelaborada por esta dirección general respecto a las accionesque se emprendieron y los donativos recaudados a nivelcentral de esta dependencia, así como los reportados porlos organismos y las entidades coordinadas del sector, parabrindar apoyo solidario a los damnificados por las contin-gencias climatológicas que se presentaron en los estados deTabasco y Chiapas. Ello, a efecto de atender el punto pri-mero del acuerdo referido.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para reiterarlela seguridad de mi distinguida consideración.

Atentamente

México, DF, a 29 de enero de 2008.— Héctor de la Cruz (rúbrica), di-rector general.»


Nota informativa

Monto recabado en donativos aportados para miti-gar los daños en los estados de Tabasco y de Chiapasy destino de los mismos

Atención: Volante de turno número 200800100

Con motivo de las contingencias climatológicas que se pre-sentaron hacia finales del mes de octubre y durante no-viembre de 2007, principalmente en los Estados de Tabas-co y Chiapas y, con el propósito de brindar ayuda solidariaa los damnificados, la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, por conducto de la Oficialía Mayor, instrumentólas siguientes acciones:

• Campaña de difusión personal y vía correo electrónico“Tabasco nos Necesita”, del 1 al 23 de noviembre, con-vocando la participación de todas las Unidades Admi-nistrativas del Sector Central y de sus cinco órganosdesconcentrados, así como de seis organismos descen-tralizados del sector coordinado, señalando centros deacopio y de recolección de víveres.

• Establecimiento de un total de 20 centros de acopio enlos distintos inmuebles que ocupa la SHCP y el sectorcoordinado, que permitieron la colecta de diversos víve-res, medicamentos y enseres básicos, principalmenteagua, leche en polvo antibióticos, cereales a granel, ali-mentos enlatados no perecederos y cobertores, que fue-ron entregados en su totalidad a la Cruz Roja Mexicana,de conformidad con el siguiente cuadro;

Participantes Acopio de víveres(en miles de kg)

Sector Central 25.70Órganos desconcentrados (1) 28.00Sector coordinado (2) 1.63Total 55.33

(1) CNBV, CNSF, Consar, INEGI y SAT

(2) Finrural, IPAB, Nafin, SHF, Condusef y Casa de Moneda.

• A nivel central, con fecha 1 de noviembre de 2007 seabrió la cuenta bancaria número 4041495466, en elBanco HSBC México, SA, de nominada “Apoyo a Ta-basco-SHCP”, en la cual los servidores públicos de ladependencia realizaron sus aportaciones voluntarias.Dicha cuenta bancaria permaneció abierta desde el día 1de noviembre y hasta el día 4 de diciembre de 2007, ha-biéndose recibido depósitos directos por la cantidad de92 mil 40 pesos. Asimismo, se informa que el día 27 denoviembre ingresó el depósito de Casa de Moneda, porla cantidad de 90 mil 75 pesos, producto de las aporta-ciones de los servidores públicos de esa entidad. Ello,implicó depósitos totales en dicha cuenta por la cantidadde 182 mil 115 pesos.

• Con fecha 18 de diciembre de 2007 fue emitido el che-que número 4932371 a favor de Cruz Roja Mexicanapor los 182 mil 115 pesos señalados, siendo que el mis-mo fue depositado el 24 de diciembre de 2007, a lacuenta número 0147592957 que tiene Cruz Roja Mexi-cana, en la institución bancaria BBVA Bancomer, SA.Mediante oficio 346.-1275, se remitió al CP Eric Eduar-

do Monteagudo García Director General de Cruz RojaMexicana, copia de la ficha de depósito del donativo delos empleados de la SHCP. A través del oficio 346-III-DT -404 del 26 de diciembre de 2007, se canceló lacuenta bancaria.

• Por su parte, y de acuerdo a la información trasmitidapor los organismos del sector coordinado, se logró la re-caudación de 916.7 miles de pesos, con lo que se totali-zaron mil 98.8 miles de pesos, de conformidad con el si-guiente cuadro.

Participantes Aportaciones en efectivo(en miles de pesos)

Sector central (1) 182.1Órganos desconcentrados (2) 600.7Sector coordinado (3) 316.0Total 1,098.8

(1) Considera 90.07 miles de pesos de la Casa de Moneda.

(2) CNBV, CNSF, Consar, INEGI y SAT

(3) Finrural, IPAB, Nafin, SHF y Condusef.

México, DF, a 24 de enero de 2008.»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Remí-tase al promoverte, para su conocimiento.


El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas: «Escu-do.— H. Congreso del Estado de Tamaulipas.

Diputada Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta de la MesaDirectiva de la honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión.— Presente.

Por instrucciones del Presidente de la Mesa Directiva mepermito comunicarle que en sesión celebrada en esta fechael honorable Congreso del estado, determinó aprobar elpunto de acuerdo número LIX-267, mediante el cual sepropone ante la Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión la iniciativa con proyecto de decreto pa-ra adicionar un inciso D) a la fracción II del artículo 3 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano.

Al efecto, nos permitimos anexar copia del punto de acuer-do referido, para los efectos dispuestos en el artículo 71 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sin otro particular, nos es grato reiterar las seguridades denuestra consideración mas distinguida.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Palacio Legislativo, a 7 de septiembre de 2007.— Jaime Alberto SeguyCadena (rúbrica), diputado secretario; Fernando Alejandro Fernándezde León (rúbrica), diputado secretario.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Gobierno del Estado de Tamaulipas.— Poder Legislativo.

La LIX Legislatura del Congreso Constitucional del Esta-do Libre y Soberano de Tamaulipas, en uso de las faculta-des que le confieren el artículo 58 fracción I de la Consti-tución Política del estado; y el artículo 119 de la Ley sobrela Organización y Funcionamiento Interno del Congresodel Estado de Tamaulipas, tiene a bien expedir el siguien-te:

Punto de Acuerdo número LIX-267

Mediante el cual se propone ante la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, iniciativa con pro-yecto de decreto para adicionar un inciso D) a la fracciónII del artículo 3o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

Artículo Único. La LIX Legislatura Constitucional del ho-norable Congreso del Estado libre y Soberano de Tamauli-pas, en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 71fracción III de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, propone ante la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, iniciativa con proyectode decreto para adicionar un inciso d) a la fracción II delartículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, en los términos siguientes:

Consideraciones

Primera. Que las legislaturas de los estados tienen la fa-cultad de iniciar leyes o decretos ante el Congreso de laUnión, con base en lo dispuesto en el artículo 71 fracciónIII de la Constitución General de la República.



Segunda. Que en ninguna parte del texto constitucional seestablece expresamente la libertad que tienen los mexica-nos de acceder a la cultura y las artes, ni la participacióndel Estado al efecto para garantizarlas e impulsarlas dentrodel Sistema Educativo Nacional.

Tercera. Que no obstante de existir criterios que concibena la cultura y las artes como materias implícitas en el uni-verso de la educación, éstas por su propia naturaleza debenocupar un lugar propio en el marco constitucional, ya queconstituyen un pilar fundamental de nuestro nacionalismoy de nuestra propia identidad.

Cuarta. Que el propósito de la presente acción legislativaes el de alentar y garantizar dentro del marco constitucio-nal el acceso de los mexicanos a la cultura y las artes, y laparticipación del Estado al efecto para procurar que así seay darle el impulso debido dentro del sistema educativo na-cional.

Quinta. Que es de considerarse que mediante esta adiciónal texto constitucional se fortalece la vinculación de la so-ciedad con la cultura en general y particularmente con lapropia y con las artes, por lo que se propone el siguienteproyecto de:

Decreto mediante el cual se adiciona un inciso d) a lafracción II del articulo 3o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos

Articulo Único. Se adiciona un inciso d) 8 a la fracción IIdel artículo 3.o de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Todo Individuo…

La Educación…

I. ...

II. …

a) a c) …

d) Impulsará y garantizará por los conductos proce-dentes y a través de los mecanismos adecuados elfortalecimiento de la cultura y las bellas artes.

III. a VIII. …

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor a partir del díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Transitorios

Articulo Primero. El presente punto de acuerdo surtiráefectos a partir de su expedición y se mandará publicar alPeriódico Oficial del Estado para su conocimiento general.

Artículo Segundo. El presente punto de acuerdo se remi-tirá a la Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, con base y para lo dispuesto en el artículo 71 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de sesiones del honorable Congreso del Estado.— Ciudad Vic-toria, Tamaulipas, a 7 de septiembre de 2007.— Diputados: Carlos Ma-nuel Montiel Saeb (rúbrica), Presidente; Jaime Alberto Seguy Cadena(rúbrica), Fernando Alejandro Fernández de León (rúbrica), secreta-rios.»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Túrne-se a la Comisión de Puntos Constitucionales.

AGENDA LEGISLATIVA

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: El si-guiente punto del orden del día es el posicionamiento rela-tivo a la agenda legislativa de la Cámara de Diputados parael segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año deejercicio. Se han registrado para referirse al tema las si-guientes diputadas y los siguientes diputados.

Voy a mencionar a los diputados y voy a dar la palabra con-forme estén en el pleno. Se han inscrito para este tema eldiputado Delio Hernández Valadés, el diputado RubénAguilar Jiménez, el diputado Francisco Elizondo Garrido,la diputada Patricia Castillo Romero y el diputado AdriánFernández Cabrera. De las otras tres fracciones parlamen-tarias no tenemos los nombres, si nos los hacen llegar, porfavor.

Vamos a dar inicio con la participación del diputado Fran-cisco Elizondo Garrido, quien está en este momento en elpleno. Por favor.

El diputado Francisco Elizondo Garrido: Con el permi-so de la Presidencia.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Ade-lante, diputado.

El diputado Francisco Elizondo Garrido: Compañerasdiputadas y compañeros diputados, el Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México en esta LX Legis-latura ha demostrado, a base de su trabajo y resultados, es-tar comprometido con el bienestar de la sociedad y el futu-ro de nuestro país.

Nuestra agenda legislativa es resultado de un proceso am-plio de ideas y compromiso con el objetivo de instrumen-tar una planeación legislativa, cuyo contenido esté deter-minado de manera práctica, congruente y viable y que noresulten falsas promesas ni yerros legislativos.

Por ello, en los distintos periodos ordinarios de sesiones sehan propuesto una serie de reformas a diversos ordena-mientos para buscar la protección del medio ambiente, afin de sentar las bases para un desarrollo sustentable, asícomo de instrumentos que protegen a los ciudadanos en susmás básicos derechos: la salud, educación, seguridad per-sonal, seguridad social, entre otros.

Hoy, hoy comenzamos el segundo periodo ordinario de se-siones del segundo año de ejercicio de esta LX Legislatu-ra. Es decir, falta año y medio para que sigamos trabajan-do todos en pro de nuestro país.

En el Partido Verde Ecologista de México siempre ha per-meado la voluntad para construir acuerdos y lograr losavances que todas y todos necesitamos para nuestro desa-rrollo. Ejemplo de ello es la participación activa de nues-tros legisladores en las mesas de diálogo y debate de los te-mas de gran trascendencia en la vida nacional.

La reforma fiscal y la reforma del Estado son dos temas enque hemos participado abierta y transparentemente de caraa la sociedad. Es necesario, sin embargo, que sigamosconstruyendo los puentes para continuar en la refundaciónde las bases del Estado mexicano.

Así, consideramos necesario continuar nuestro trabajo entemas como los derechos a la salud, en especial la difusióny consumo de productos, la protección al ambiente evitan-do el mal manejo de residuos peligrosos, la regulación delas playas, zonas federales, marítimas, terrestres; también

consideramos necesario el impulsar los efectos jurídicos delas manifestaciones de impacto ambiental como mecanis-mos de control del Estado.

Por ello es necesario establecer lineamientos generales pa-ra la conservación protección, restauración, producción,manejo y aprovechamiento de los ecosistemas en el estado,mediante una política ambiental que promueva la coordi-nación entre los distintos órdenes de gobierno y la concer-tación entre los sectores social y privado.

En esta línea de ideas consideramos necesario que la Cá-mara de Diputados cuente entre sus servicios administrati-vos, con el sistema de calidad ambiental a fin de diseñar losprocedimientos administrativos necesarios para aplicar laspolíticas y la gestión ambiental, integral y concretar accio-nes a favor del medio ambiente.

Asimismo, impulsar la agenda y las políticas en materia deadaptación y mitigación ante los efectos adversos del cam-bio climático.

En materia industrial y económica, promover la produc-ción y comercialización de biocombustibles de segundageneración, maximizar la eficiencia de los sectores pes-queros y acuícolas nacionales.

Por lo que hace a la protección de derechos laborales, sepretende garantizar el pago efectivo de la participación enlas utilidades de las empresas a los trabajadores.

Por otra parte, y reconociendo la necesidad de regular eluso racional del agua, se busca hacer eficiente su explota-ción para consumo humano.

En el marco del nuevo federalismo y la relación municipal,se pretende establecer un mecanismo más eficiente a fin deque puedan actuar dentro de un marco de respeto de los po-deres en sus tres niveles de gobierno.

En el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, sebusca establecer medidas de planeación que permitan darseguridad a la población en caso de emergencia como losocasionados por desastres naturales.

Otros de los grandes pendientes nacionales esta en concre-tar la reforma del Estado y la energética, la modificacióndel modelo educativo que incluya una educación ambien-tal, entre otros.



Nuestra agenda legislativa, en materia ambiental, incluyetambién la defensa de las normas ya aprobadas por esta Cá-mara de Diputados, en lo que respecta la conservación delos ecosistemas del manglar, reiterando nuestra oposiciónfrente a cualquier intento por modificar la ley vigente.

Por ello, reiteramos nuestro compromiso como grupo par-lamentario con las necesidades primordiales de la pobla-ción para un desarrollo más justo y humano. Por su aten-ción, muchas gracias.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Mu-chas gracias, diputado Francisco Elizondo Garrido. Tieneel uso de la palabra el diputado Delio Hernández Valadés.

El diputado Delio Hernández Valadés: Con el permisode la diputada Presidenta. Con la apertura de este periodode sesiones, la LX Legislatura da comienzo a la segundamitad de su gestión.

El balance del primer tramo de su recorrido queda enmar-cado por los claroscuros de reformas trascendentales por sucontenido y su amplio consenso, como las reformas cons-titucionales en materia de transparencia y electoral, y poraquellas modificaciones cuestionables a diversas leyes, da-dos sus alcances y deficiencias, sobre todo por el ánimo deexclusión que se hizo patente en su elaboración.

Debemos preguntarnos con toda honestidad: ¿qué gana elpaís si continuamos con el derrotero de la marginación, in-cluso, qué gana esta Cámara de Diputados con tal insisten-cia en la exclusión? Más allá de evidenciar el conflicto y ladivergencia, sólo mostramos una incongruencia con la pro-paganda de la propia Cámara en los medios de comunica-ción, que reitera una y otra vez nuestra capacidad para ge-nerar acuerdos. ¿Cómo vamos a fortalecer nuestracredibilidad entre los ciudadanos si nuestros actos no co-rresponden con nuestro discurso?

El inicio de este periodo de sesiones, a la mitad de nuestratrayectoria en esta legislatura, es una oportunidad para res-catar aquellos aspectos positivos de nuestro trabajo y eli-minar aquellas prácticas que sólo nos conducen a la dispu-ta superficial.

Porque también debemos decirlo: ni siquiera podemos afir-mar que toda la divergencia mostrada derive de nuestrasdistintas visiones de México, porque si algo debemos reco-nocer es que las buenas propuestas no tienen tintes parti-

distas, así como la técnica y el conocimiento no se supedi-tan a la ideología. Precisamente el diálogo y el debate ra-cional nos permiten encontrar los puntos de coincidenciasy divergencias. Pero éstas no saldrán a relucir si no en-cuentran un espacio de discusión; rasgo esencial de un ór-gano deliberativo como esta Cámara de Diputados.

Es en este marco que el Grupo Parlamentario de Alternati-va presenta ante esta soberanía su agenda legislativa, con laconfianza y la apuesta de que, más allá de nuestros dife-rentes puntos de vista, nuestros planteamientos son correc-tos. Pero sobre todo, responden a diferentes capas y secto-res sociales que reclaman de nosotros, sus representantespopulares, atención a sus demandas y necesidades, que co-mo las de cualquier ciudadano, vote por quien vote, exigenuestra atención.

De esta agenda, una de sus primeras tareas es la conclusiónde los trabajos derivados de la Ley para la Reforma del Es-tado. Es obligado redoblar los esfuerzos para rendir acep-tables cuentas en los temas aún faltantes.

En primer término, formularemos las propuestas para ajus-tar las leyes faltantes en materia electoral a la reformaconstitucional, particularmente las relativas a las instanciasjurisdiccionales.

En materia de régimen de Estado, justicia y federalismopropondremos diversas iniciativas para fortalecer la divi-sión de poderes, así como de los diferentes niveles de go-bierno, particularmente el municipal, permitiendo una par-ticipación más activa y vigilante de los ciudadanos sobresus autoridades más cercanas.

Se trata de hacer más efectivo y eficiente el ejercicio delpoder público, eliminando aquellos espacios que permitanla discrecionalidad y la arbitrariedad de las autoridades.Asimismo, habremos de presentar diversas iniciativas paraatender los altos niveles de inseguridad y las omisiones enlas leyes correspondientes en materia de negligencia eirresponsabilidad que afecten el bienestar, los bienes y lasalud de los individuos.

Sin embargo, ningún tema resulta tan importante como elrelativo a las garantías sociales, no sólo como compromisode la Ley para la Reforma del Estado, sino como compro-miso siempre pendiente con los millones de mexicanos queviven en situación de pobreza y que sufren todo tipo de ve-jaciones y marginalidad.

Por lo anterior, formularemos un conjunto de propuestasque hagan realmente efectivo el principio de igualdad antela ley, lo cual implica modificar aquellas leyes que propi-cian la desigualdad y la discriminación, así como universa-lizar los derechos y beneficios sociales ante personas enigualdad de condiciones, con independencia de su condi-ción social, religiosa, étnica, de género o preferencia se-xual.

Al mismo tiempo, presentaremos iniciativas para lograruna efectiva y responsable actuación de la Comisión Na-cional de los Derechos Humanos. De igual forma innova-remos en aquellos temas que por prejuicio, desconoci-miento o simple descuido no han sido considerados en laagenda legislativa del país.

Dentro de esos temas, uno de los más relevantes será el dela regulación en el uso del Consejo Nacional de Educaciónpara la Vida y el Trabajo (Conavit) para fines médicos y te-rapéuticos.

Paralelamente, desarrollaremos propuestas para un altodesarrollo de los programas de desintoxicación de las per-sonas adictas, así como el desarrollo de actividades decombate al narcotráfico, garantizando el pleno respeto a lasgarantías individuales y a los derechos humanos.

En materia de equidad de género insistiremos en aquellasfórmulas que no sólo formulen de manera retórica la igual-dad entre hombres y mujeres, sino que garanticen, de ma-nera específica y concreta, tal igualdad en todas las ramasde la actividad de la población y muy particularmente en elacceso a los cargos públicos.

Uno de los problemas que enfrentamos en el presente es laconflictiva relación entre los temas ambientales y de des-arrollo económico. Para el Grupo Parlamentario Alternati-va tales temas no tienen por qué presentarse como antípo-das en el debate, sino que exigen creatividad e inteligenciapara que puedan coexistir en un círculo virtuoso de susten-tabilidad.

Asimismo, presentaremos iniciativas que garanticen el de-recho a la intimidad de todas las personas y buscaremos re-formas en materia penal para castigar la negligencia en ca-so de muerte cerebral.

En suma, y como desde el primer día que asumimos nues-tro encargo legislativo, las diputadas y los diputados delGrupo Parlamentario de Alternativa Socialdemócrata esta-

mos abiertos a la discusión y ofrecemos nuestro mejor es-fuerzo y capacidad para atender los problemas que aquejana nuestro país.

Desde esta tribuna requerimos lo mismo de las demás fuer-zas políticas representadas en el Congreso. Un trato dignoy entre pares es lo mínimo que nos debemos entre legisla-dores, para bien de la nación. Muchas gracias.

Presidencia del diputado Cristián Castaño Contreras

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputado Delio Hernández Valadés. Se concedeahora el uso de la palabra a la diputada Mónica Arriola, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza.

La diputada Mónica Arriola: Con su permiso, diputadoPresidente.

Señoras y señores legisladores. La agenda legislativa deNueva Alianza tiene como objetivos, entre otros, contribuiral fortalecimiento institucional de la Cámara de Diputados,mediante el debate responsable y el impulso de las refor-mas que contribuyan a elevar la calidad de vida de las me-xicanas y los mexicanos.

En el marco de la educación, desde el inicio de esta LX Le-gislatura Nueva Alianza ha impulsado iniciativas, puntosde acuerdo, exhortos y consensos para hacer realidad unareforma integral desde el nivel básico hasta el superior.

La reforma integral que proponemos tiene como finalidadtransformar nuestro sistema educativo en términos estruc-turales, curriculares, académicos y culturales. Una reformade esta magnitud debe convocar y contemplar una estrechacolaboración y compromiso con los agentes que participanen el proceso: maestros, administradores, madres y padresde familia y las y los alumnos.

Como acciones inmediatas, los legisladores de NuevaAlianza impulsaremos la creación del sistema de indicado-res de evaluación de la gestión educativa y al sistema edu-cativo en su conjunto, garantizando con ello informaciónpública y periódica sobre la situación en que se encuentracada entidad federativa.

De igual forma promoveremos la generación de un sistemanacional de información educativa, con la participación delInstituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática,



que permita contar con datos confiables para el diseño yejecución de políticas públicas en materia educativa.

Nuestra política social contemplará dos vertientes funda-mentales:

1. La formulación e implementación de bases legislativaspara las políticas en educación, salud, seguridad social yvivienda, con cobertura universal.

2. Las bases para la implementación de programas orienta-dos a compensar la desigualdad, atención a la poblaciónvulnerable y combate a la pobreza a través de infraestruc-tura básica, creación de empleo, fortalecimiento y moder-nización del campo, la defensa de nuestra población mi-grante y el mejoramiento del capital humano medianteeducación, salud y alimentación.

El rubro de la promoción y protección de los derechos delas niñas y los niños constituye para los diputados del Gru-po Parlamentario de Nueva Alianza, un desafío y una prio-ridad.

Promoveremos acciones legislativas para hacer efectivoslos compromisos ratificados por el Estado mexicano, ade-cuando la legislación federal en la materia en aras de ga-rantizar la salvaguarda de la dignidad humana y erradicarcualquier forma de abuso, abandono y explotación de losmenores.

Impulsaremos una reforma constitucional para la creaciónde la figura del ombudsman de los niños, de conformidadcon diversos instrumentos jurídicos internacionales queMéxico ha ratificado en la materia.

Para Nueva Alianza es prioritario también promover accio-nes y políticas que combatan la discriminación que sufrenlas mujeres mexicanas y les procuren una vida libre de vio-lencia.

En el ámbito laboral apoyaremos la equidad y exigiremosla no discriminación por género en los centros de trabajo,el derecho al mismo salario por trabajo igual, la elimina-ción del examen de ingravidez y acciones contra el despi-do del empleo por embarazo, discapacidad y edad, e im-pulsaremos iniciativas que eliminen el uso del lenguajesexista en leyes y en medios de comunicación.

En tema de salud, obligar a ampliar y elevar la calidad desus servicios. Las mejoras en la salud deben traducirse en

una mayor esperanza y calidad de vida para todos, en es-pecial la salud de las mujeres mexicanas representa un ver-dadero reto para el México de hoy.

En el combate a la obesidad infantil, hoy México tiene 4millones de niños en edad escolar con problemas de este ti-po, situación que involucra tanto a la familia y a medios decomunicación, por lo que promoveremos iniciativas quereformen disposiciones en dicha materia.

Buscaremos consensos que permitan a México invertir enel desarrollo de infraestructura productiva que nos hagancompetitivos.

Por lo que respecta al tema de seguridad pública y justiciapenal, Nueva Alianza promoverá iniciativas que den certi-dumbre a la coordinación entre los órganos de seguridadpública en los tres niveles de gobierno.

En el marco de la reforma al sistema de justicia promove-remos iniciativas que fortalezcan a nuestro sistema judi-cial, teniendo como mira que la justicia sea pronta y expe-dita. Impulsaremos la construcción de un pacto social en laprevención del delito, teniendo como actores centrales apadres de familia, maestros, medios de comunicación, ini-ciativa privada y sociedad en general.

En el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza apoyaremosla propuesta de iniciar el debate sobre la reforma laboral,convencidos de que la legislación de la materia debe estaracorde con los cambios y transformaciones por los quetransita el país. Y de esta forma, siempre garantizar el res-peto a los derechos de los trabajadores.

En la esfera constitucional, Nueva Alianza promoverá re-formas en este ámbito y en el legal, a fin de lograr una efi-caz distribución de competencias que redefinan los tres ór-denes de gobierno desde la perspectiva de la recaudaciónfiscal, el ejercicio del gasto público, la transparencia, elmanejo de los recursos y los mecanismos de fiscalizacióne imputación de responsabilidades de los servidores públi-cos.

En materia de medio ambiente y recursos naturales, elcompromiso del grupo parlamentario con la preservacióndel medio ambiente y nuestros recursos naturales, nos obli-ga a impulsar las reformas a la Ley de Aguas Nacionalespara que los tres órdenes de gobierno y la ciudad mexica-na sean corresponsables en el control de extracción, así co-mo la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas na-

cionales del subsuelo y las superficiales, a través de unmanejo que garantice la sustentabilidad hidrológica, pre-servando los ecosistemas vitales en acuíferos, cuencas y re-giones hidrológicas.

Finalmente, como parte de nuestra agenda ambiental, mo-dificaremos ordenamientos con el objetivo de sentar las ba-ses de políticas públicas que garanticen el mejoramiento denuestro entorno y una de ellas es, sin duda, la educaciónambiental. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputada Mónica Arriola. Se concede ahora el usode la palabra al diputado Rubén Aguilar Jiménez, del Gru-po Parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por cincominutos.

El diputado Rubén Aguilar Jiménez: Compañeras dipu-tadas y compañeros diputados, el Partido del Trabajo tienecomo primer evento la huelga legislativa para evitar acuer-dos que autoricen la venta de Pemex.

Estamos iniciando los trabajos del segundo periodo de se-siones ordinarias del segundo año de ejercicio de la LX Le-gislatura. Tenemos la responsabilidad de seguir aprobandoleyes que vayan en beneficio de los mexicanos que deposi-taron su confianza en los legisladores que representan susintereses.

Por esa razón, los legisladores del Partido del Trabajo hon-raremos esa confianza promoviendo mejores leyes para elpueblo. Estamos convencidos de que es necesario transfor-mar al país y llevarlo hacia un nuevo rumbo que brindebienestar y mejores condiciones de vida para todos.

Es preciso también seguir renovando y perfeccionando lasinstituciones públicas, para lo cual es una exigencia de losmexicanos que la reforma de Estado sea concluida, queademás refleje, efectivamente, se mejore el funcionamien-to de las instituciones públicas y que no van en sentido re-gresivo. Acabar con el régimen autoritario a introducir ele-mentos de poder popular al poder público. Debe habercambio de régimen político.

Tenemos claro que apenas estamos comenzando a construirinstituciones democráticas, porque nuestra propia historiaha mostrado que quienes se han beneficiado de la demo-cracia representativa ni siquiera han respetado los estre-chos márgenes de libertad que brinda, toda vez que paraconservar el poder han recurrido a fraudes sistemáticos.

Creemos que ha llegado la hora en que el pueblo de Méxi-co debe rebasar el marco representativo de nuestra demo-cracia y conjugarlo con la democracia directa y representa-tiva, tal como se hace en la mayoría de las democracias delmundo.

Nosotros no tenemos porqué seguir rezagados en esta ma-teria y, además, es una exigencia del pueblo de México quetodo lo anterior se vuelva una realidad. Es momento de in-corporar a nuestro marco constitucional las figuras de de-mocracia participativa como son el plebiscito, el referén-dum, la afirmativa ficta, la iniciativa popular y larevocación de mandato.

El país reclama cambios y se viven momentos cruciales pa-ra la república. El campo mexicano está en una difícil en-crucijada y esta soberanía debe ser sensible a ello y coad-yuvar para que salga adelante. Éste será uno de los temascentrales que abordaremos como fracción parlamentaria eneste periodo ordinario.

Asimismo, estaremos alertas y promoveremos que el con-greso de la Unión y la administración federal trabajen a fa-vor de mejorar las condiciones de vida de los hombres delcampo y de los desposeídos de nuestro país.

En este contexto, la renegociación del capítulo agropecua-rio del TLC es un tema prioritario y estratégico de este pe-riodo de sesiones. En tanto, de todas formas, la nación me-xicana debe defender su campo y a sus trabajadores.

El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo ha incluidocomo parte de su agenda legislativa la propuesta de que loscampesinos mexicanos cuenten con programas de finan-ciamiento o subsidios a sus actividades productivas, paragarantizar la soberanía alimentaria y para enfrentar la co-yuntura económica de desaceleración mundial.

Propondremos a la Cámara de Diputados facultades paralegislar en materia de reglas de operación de los programasaprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federaciónen conjunción con el Ejecutivo federal, con el objeto deque los recursos lleguen de manera oportuna y en su totali-dad a los beneficiarios y para que se acaben las cancela-ciones que el Ejecutivo suele hacer de los planes y acuer-dos de este Congreso.

Nuestra primera acción como legisladores será proponerque en las actuales condiciones por las que atraviesa el ci-clo económico mundial, que el Ejecutivo federal presente



de manera inmediata el plan de acción indispensable paraatenuar las consecuencias sobre México, de la desacelera-ción económica en el mundo.

Entre otras medidas, debe considerarse un paquete de re-formas que consideren la reducción y la eliminación de im-puestos, la reducción de las tasas de interés, el aumento delgasto en infraestructura en comunicaciones y transportes,la reducción de las tarifas de luz, los precios del gas, deldiesel y de las gasolinas, así como mayor inversión en laconstrucción de vivienda popular, por ser un sector en elque tenemos déficit de vivienda y por lo tanto, no sería in-flacionario.

Compañeras y compañeros diputados. En el Partido delTrabajo y su Grupo Parlamentario no permitiremos que seagravie al pueblo mexicano privatizando los recursos de lanación y mucho menos que sean transferidos a manos deextranjeros.

Para nosotros está claro que el Estado mexicano está pro-moviendo una corriente de opinión contraria a los interesesdel pueblo al plantear que Pemex, la CFE y Luz y Fuerzadel Centro requieren capital privado para seguir operando.Pretextos para obtener objetivos negativos para los mexi-canos.

Este hecho es totalmente falso porque gracias a los cuan-tiosos recursos que estas empresas pagan como impuestosy contribuciones, así como los enormes excedentes petro-leros, los grandes capitalistas de este país no pagan los im-puestos que debieran pagar. Por tanto, la viabilidad de estasempresas mexicanas depende de que se lleve a cabo unaaplicación puntual de los impuestos que se pagan y debenpagar para que no se usen en el gasto corriente y sí sirvan pa-ra financiar los proyectos que demanda el sector energético.

Tampoco permitiremos que se quieran conculcar las con-quistas laborales que los trabajadores mexicanos han lo-grado, incluso a costa de su propia sangre, en la historia pa-sada y reciente de nuestro país, porque la reforma laboralque propone el gobierno incluye la cancelación del contra-to colectivo, la cancelación de la jornada de trabajo para laimposición de pago a destajo, así como la anulación de lalibre sindicalización, para llevarlos a un esquema de sindi-catos patronales. Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputado Rubén Aguilar Jiménez. Se concede aho-ra el uso de la palabra a la diputada Patricia Castillo Ro-

mero, del Grupo Parlamentario de Convergencia, hasta porcinco minutos.

La diputada Patricia Obdulia de Jesús Castillo Rome-ro: Gracias, señor Presidente. Compañeras legisladoras ycompañeros legisladores, el 2008 empieza con grandespendientes para la Cámara de Diputados: la elección de losconsejeros del IFE, la aprobación de la reforma judicial yel fin de la Ley para la Reforma del Estado.

El primer caso es, sin duda, grave, porque ejemplifica laprepotencia de las fuerzas políticas mayoritarias que no só-lo nos obligaron a violar la Constitución en diciembre, si-no que además continúan en su negociación de cuotas pararepartirse el IFE. Seguramente por eso no hay muchos di-putados en esta sesión de hoy.

Convergencia ha ofrecido una solución que permita recu-perar algo del decoro perdido: elijamos por insaculación alconsejero presidente y a los dos consejeros más.

Demos imparcialidad y ciudadanicemos el proceso. Regre-semos al IFE su autoridad moral y la confianza de la ciu-dadanía y, por qué no, escojamos a los tres consejeros quepor mandato de ley habrán de asumir sus cargos en agosto.¿O acaso queremos volver a tener este estancamiento a fi-nes de abril o resolverlo en un periodo extraordinario? Esla usanza, parece ser.

Con ánimo constructivo la fracción de Convergencia estádispuesta a aprobar cuanto antes las reformas al sistema dejusticia. Qué bueno que la colegisladora corrigió lo que erainaceptable para nosotros y para el pueblo: dotar a la poli-cía con una patente de corso para violar las garantías indi-viduales que tutela la Constitución.

Sin embargo, como grupo seguiremos insistiendo en la ne-cesidad de ampliar esa reforma para darle autonomía a laProcuraduría General de la República y para quitar al Mi-nisterio Público el monopolio de la acción penal, porquequeremos que el ciudadano tenga formas más eficientes deprocuración de justicia.

Al concluir este periodo ordinario termina también la vi-gencia de la Ley para la Reforma del Estado. Tenemos queaceptar, a tres meses de que finalice la vigencia de la ley,que los resultados no son los esperados al privilegiar el as-pecto político que pervirtió el espíritu pluralista con el quenació la ley.

La CENCA se convirtió en una coartada para los acuerdosde sólo tres partidos. Y qué cara ha salido esa negociacióny esa ley al pueblo de México.

A nosotros nos interesa más el tema de garantías sociales.Creemos firmemente que la dimensión social de la reformaes un mayor beneficio para la ciudadanía que los arreglosentre los políticos. Necesitamos un Estado democrático, so-cial y de derecho, capaz de generar un proyecto de naciónque dé esperanza a los millones de pobres, que genere em-pleos bien remunerados, propicie el desarrollo, reduzca lasdesigualdades sociales, fomente la empresa socialmente res-ponsable y vincule conocimiento al desarrollo económico.

Impulsaremos iniciativas en apoyo de grupos vulnerables ytrabajaremos con la armonización del marco jurídico inter-no, con los instrumentos internacionales ratificados porMéxico en materia de derechos humanos.

Para nosotros serán muy importantes las iniciativas que sepuedan impulsar para combatir y erradicar cualquier tipode discriminación. En sentido paralelo también fortalecere-mos diversas normas para ofrecer igualdad de oportunida-des para mujeres y hombres, promoviendo políticas públi-cas integrales con enfoque de género. Es preciso garantizarlos derechos humanos de toda persona que se encuentre enterritorio nacional, incluyendo los extranjeros sin docu-mentos migratorios.

Se habla ya de la intención del Ejecutivo de emprender unareforma al sector de energía. Desde aquí le decimos: Con-vergencia se opondrá a cualquier intento de suprimir lapropiedad pública en las empresas del sector, pero apoya-remos todas las medidas que permitan su modernización ygaranticen su viabilidad futura. El petróleo y su industriason bienes públicos y propiedad de la nación.

Como un partido que está a favor de los acuerdos y que esrespetuoso de la pluralidad en el Congreso, mantendremoscontacto con todas las fuerzas políticas presentes en la Cá-mara. Los consensos son deseables para nosotros, pero noa costa de los principios que defendemos. Convergenciareitera al inicio de este nuevo periodo ordinario, su com-promiso con la sociedad para dar un nuevo rumbo a la na-ción. Esperemos que así sea. Muchas gracias, señor Presi-dente.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputada Patricia Castillo Romero. Se le concedeel uso de la palabra al diputado César Duarte Jáquez, del

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, hasta por cinco minutos.

El diputado César Horacio Duarte Jáquez: Gracias, Pre-sidente.

Para el Partido Revolucionario Institucional el inicio de eseperiodo de sesiones, último sin la sombra del proceso elec-toral 2009, es trascendental. Es trascendental porque inicia-remos por desahogar la institución más importante como ejerector de los procesos electorales del país. Desahogar la res-ponsabilidad en los tres consejeros, al sancionarlos junto conel consejero presidente, resuelve y le da una dinámica a esainstitución que debemos seguir fortaleciendo. Ese compro-miso ha quedado saldado al resolverlo esta semana y sinduda será de los puntos más trascendentales de este perio-do.

Otro tema que preocupa y nos ha ocupado en el Poder Le-gislativo ante la serie de inconformidades que han salido alas calles del país por el tema de la aplicación del presu-puesto 2008, con reglas de operación en el tema del cam-po. Hemos sido enérgicos porque fuimos a una reforma fis-cal para que el país y el campo tuvieran mayores recursos.

Fuimos atendiendo y condensando acuerdos que pudierancompactar los programas y la aplicación más eficiente delos recursos en el campo de México. Pero nos sentimos uti-lizados, porque de manera unilateral la Sagarpa ha preten-dido establecer reglas del juego, excluyendo naturalmentea quienes construimos acuerdos. Hoy se justifica que esosacuerdos se dan con organizaciones que no existen. Y queles quede muy claro, tampoco tienen un solo diputado.

Así es que esa dinámica que ha llevado a un falso debate y auna confrontación permanente, debemos resolverlo por elbien del país, porque no puede esta Cámara seguir limi-tándose en sus facultades constitucionales en el tema delgasto, en el tema del Presupuesto, a que finalmente el Eje-cutivo —de manera discrecional— atienda o aplique los re-cursos en donde convenga.

Debemos madurar en el ejercicio y en la relación. Hacemosun llamado al Ejecutivo, para que esa relación verdadera-mente se constituya en dos poderes que deben mantener unvínculo institucional y hacer políticas públicas en bien delpaís.

Habremos, y es un acuerdo muy claro del grupo parlamen-tario, ser exigentes y estrictos en la aplicación de las facul-



tades constitucionales que los legisladores tenemos, que losdiputados federales tenemos, para la aplicación del gasto.

En el tema del Presupuesto el seguimiento de éste es fun-damental, porque los problemas que se han degenerado enseguridad pública son problemas que viene naturalmentede un conflicto económico-social que ha expulsado a loshabitantes del campo, que ha expulsado a los habitantes delas zonas pobres de las ciudades del país, a que sean loselementos y los soldados del crimen organizado.

Es un tema que tenemos que resolver de fondo, y no conarmas y tanquetas. Sofocar la degeneración del problemasocial de la seguridad pública es un tema que debe llevar-nos con una gran responsabilidad y dejar a un lado el de-bate falso y, sobre todo, la descalificación de las institucio-nes.

Mi partido, el partido histórico, hoy 5 de febrero reconoce,en el marco constitucional, el espléndido eje para que lospoderes, como el nuestro, tengan la participación responsa-ble que el pueblo de México nos exige.

Es por eso que en el tema de la reforma energética estamosesperando la iniciativa del presidente o de su partido. Des-de aquí lo sostenemos y, que quede claro, en ningún mo-mento permitiremos dejar a un lado la rectoría del Estadoen el tema energético.

Estamos conscientes de las dificultades económicas de Pe-mex y de la Comisión Federal de Electricidad, pero tam-bién tenemos, sin duda, las mejores herramientas para po-der hacer de estas empresas, como lo han sido, los motoreseconómicos del país.

Así, pues, entramos con una actitud constructiva, positiva,abierta y de la enorme responsabilidad que mi partido, elpartido histórico, le ha abonado a la tranquilidad, a la go-bernabilidad y al desarrollo del país. Es cuanto, señor Pre-sidente.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputado César Duarte Jáquez. Se concede ahorael uso de la palabra al diputado Francisco Javier CalzadaVázquez, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cin-co minutos.

El diputado Francisco Javier Calzada Vázquez: Diputa-das y diputados, el objetivo fundamental del Grupo Parla-mentario del PRD es un México más justo y democrático.

Un México que signifique una patria para todos. Un paísdonde todas las mujeres y los hombres tengan condicionesdignas de vida, que hagan realidad los derechos consagra-dos en la Constitución y que le den vigencia a los derechossociales. Abatir desigualdades y defender el patrimonio delos mexicanos será nuestra prioridad.

La agenda parlamentaria que presentamos hoy, sintetiza laspropuestas formuladas en la plataforma de la Coalición porel Bien de Todos, del Frente Amplio Progresista y de laConvención Nacional Democrática.

Recoge, en suma, los compromisos adquiridos por nuestraslegisladoras y legisladores con la sociedad y con un ampliomovimiento popular que respalda su lucha por democrati-zar al país y erradicar la iniquidad y las desigualdades an-cestrales.

Hoy, que en el mundo se muestran los avances de gobier-no con una visión social, al mismo tiempo, el neoliberalis-mo entra en una de sus más claras contradicciones, cuandoen Estados Unidos, su principal promotor, se aplica un pro-grama de fomento al consumo interno que, de aplicarse enMéxico, ellos mismos llamarían “populismo”.

Entregamos un documento amplio que aborda de maneradetallada una visión de país sin discriminación y sin po-breza. Pero de manera sobresaliente abordamos lo siguien-te en la agenda social.

En el marco de la reforma del Estado, avanzar en los temasrelacionados con las garantías sociales como: elevar a ran-go constitucional los derechos humanos y el derecho a laalimentación, aprobar la pensión universal ciudadana.

En el ámbito laboral fomentaremos una reforma que im-pulse la competitividad para fortalecer a las empresas me-xicanas, generar los empleos que tanto se requieren, sobretodo aquellos que proporcionan un ingreso razonable parauna vida digna de los trabajadores.

Pero nos opondremos a cualquier intento de reforma a lalegislación laboral que implique un retroceso para los tra-bajadores y atente contra sus derechos, como la estabilidaden el empleo, la organización sindical, la contratación co-lectiva, la seguridad social y el derecho a huelga.

En materia educativa impulsaremos una reforma para aba-tir los rezagos del sector en materia de cobertura, eficien-cia terminal, calidad y presupuestación que fortalezca ade-

más su carácter público y gratuito en todos los niveles. De-fenderemos un mejor trato para las universidades públicasy las normales rurales y, en general para todas las institu-ciones públicas, sobre todo en nivel medio superior y su-perior.

Necesitamos más oportunidades para muchos jóvenes a losque año con año el país les cierra la puerta al negarles unespacio para estudiar una profesión.

En la agenda económica, en el sector energético nos opon-dremos decididamente a que se privaticen nuestros recur-sos naturales, y a que el dominio de la energía eléctrica yel petróleo pase a particulares bajo cualquier modalidad,pues con un cambio de nombre no permitiremos que el pa-trimonio del país cambie de manos.

Defenderemos la soberanía nacional y las actividades es-tratégicas de la economía a cargo del Estado, desarrolladasa través de Petróleos Mexicanos, Comisión Federal deElectricidad y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro.

No permitiremos, bajo ninguna circunstancia, que se sigaaplicando el dogma neoliberal de privatizar las ganancias ysocializar las pérdidas.

Defenderemos y daremos seguimiento a la acción de in-constitucionalidad presentada por diputados de diversosgrupos parlamentarios contra el gasolinazo.

Buscaremos que en el Tratado de Libre Comercio de Amé-rica del Norte nuestros campesinos tengan mejores condi-ciones que les permitan competir con nuestros socios co-merciales.

Queremos campesinos prósperos. Nuestros campesinosson reconocidos por su entrega al trabajo y si no están co-mo debieran se debe fundamentalmente a las erráticas po-líticas del gobierno federal.

Impulsaremos una reforma migratoria. Lograr, a través dela creación de una comisión bicameral, cabildear con loscandidatos norteamericanos para una posible reforma mi-gratoria integral que beneficie a los trabajadores migrantesmexicanos que residen en Estados Unidos.

En materia de derechos humanos pugnaremos porque la re-forma constitucional en materia de derechos humanos, asícomo una ley de amnistía se aprueben antes que la reformasobre justicia penal en discusión.

En otros temas relevantes promoveremos la reforma cons-titucional sobre libertad de expresión y medios de comuni-cación ya presentada por el PRD. En consecuencia, pro-pondremos reformar la Ley Federal de Radio y Televisiónpara crear un nuevo pacto entre el Estado, los medios y lasociedad en materia de comunicación.

Queremos también recuperar la paz y la seguridad, nopermitiremos que el Estado mexicano se vea desafiado,amenazado y, mucho menos, rebasado por el crimen or-ganizado.

En materia de fiscalización superior propondremos loscambios necesarios en la legislación, derivados de la refor-ma constitucional, para que permitan consolidar el procesode revisión de la cuenta pública.

Y por último, en la elección de los nuevos consejeros elec-torales, nuestro grupo parlamentario insistirá en que el per-fil del nuevo consejero presidente del IFE, así como de losconsejeros electorales que deberá elegir la Cámara de Di-putados responda a las necesidades de independencia, pro-fesionalismo, imparcialidad y experiencia por encima delos intereses partidistas. Muchas gracias, diputado Presi-dente.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputado Francisco Javier Calzada Vázquez. Seconcede el uso de la palabra, al diputado Adrián FernándezCabrera, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional,hasta por cinco minutos.

El diputado Adrián Fernández Cabrera: Con el permisode la Presidencia.

Señoras diputadas y señores diputados, Acción Nacionalpresenta los temas prioritarios que conforman la agenda le-gislativa que guiará nuestro trabajo durante los próximosmeses.

En primer lugar, manifiesto a ustedes nuestra preocupaciónpor la situación de las empresas públicas encargadas de ge-nerar y dotar de energía nuestro país, así como la situaciónde los recursos, reservas y suministros energéticos.

Acción Nacional asume el compromiso de realizar un diag-nóstico amplio y exhaustivo en materia energética para, ensu caso, integrar una iniciativa que contemple la sustenta-bilidad de los recursos, pensando en el corto, mediano ylargo plazo.



Cabe señalar, como lo hemos dicho, que nuestra propuestapor ningún motivo será la de privatizar las empresas delEstado, por ningún motivo las venderemos a inversionistasextranjeros y por ningún motivo o razón será una propues-ta que vulnere la soberanía nacional.

En materia de democracia y fortalecimiento institucionalseguiremos puntualmente con el proceso de reforma de las16 leyes secundarias, pendientes para complementar la re-forma constitucional en materia electoral aprobada por elCongreso el año pasado.

Como protagonista de la transición democrática de Méxi-co, Acción Nacional buscará que las reglas del juego elec-toral dejen satisfechos a todos, que se apliquen a la vista detodos para que en el 2009 se realice un proceso electoralcuyos resultados sean aceptados por todos.

A fin de consolidar las instituciones del Estado, el GrupoParlamentario del PAN considera necesario empezar porcasa; por ello, queremos impulsar la modernización delmarco jurídico del Congreso, a fin de que el trabajo legis-lativo rinda mejores frutos; esto es lo que espera la socie-dad de nosotros y debemos ser ejemplo que acompañe a lasgrandes transformaciones de nuestro país.

En este sentido, nuestro deber es modificar ya el obsoletoe insostenible formato del informe presidencial. Ya bastade que el 1 de septiembre sea causa de desencuentros, con-flictos entre partidos y cerco policial al Palacio Legislati-vo. Legislaremos para encontrar el marco de una ceremo-nia republicana que permita el diálogo, una verdaderarendición de cuentas y respete la dignidad del Ejecutivo ydel Legislativo.

Otro tema a impulsar es el tema de seguridad pública y jus-ticia. Trabajaremos para concluir los esfuerzos realizadosen el anterior periodo de sesiones. En materia social, im-pulsaremos los mecanismos legales y presupuestales quepermitan que la pensión universal para adultos mayores seaviable, y se garantice la transparencia en la entrega de es-tos recursos.

En lo que respecta a salud pública, propondremos una re-forma para garantizar los servicios básicos mediante la co-bertura universal de los mismos. Queremos un país sano,que nadie se quede sin la posibilidad ser atendido en loscentros de salud a causa de su condición económica o so-cial.

Impulsaremos reformas para garantizar que los pacientesen estado terminal tengan acceso al tratamiento en contrade dolor y, de esa forma, evitar el sufrimiento tanto delpropio paciente como de sus familias. No se trata de cortarla vida de nadie o de decidir sobre el otro, sino simple-mente ayudar a las personas a morir sin dolor. A terminarsu vida en las mejores condiciones posibles.

Aunado a esto, estamos decididos a impulsar una culturade donación de órganos para su utilización en transplantes.Estamos conscientes de los grandes problemas que enfren-ta nuestro país en materia agropecuaria. Es por ello que es-taremos atentos a la discusión y análisis de los temas quepermitan al campo mexicano salir adelante.

Acción Nacional propondrá reformas a la Ley de Metrolo-gía y Normalización a fin de establecer estándares de cali-dad a los productos agropecuarios para que, de esta forma,compitan con productos semejantes de otros países; y quelos elementos de producción y comercialización externosafecten lo menos posible a nuestros productores.

Es necesario reglamentar la publicación del padrón de be-neficiarios de los programas sociales destinados al campopara que exista transparencia y no se utilicen los recursosde manera parcial con fines electorales.

En Acción Nacional tenemos un gran compromiso con elmedio ambiente, los recursos naturales y, particularmente,nos preocupa el tema del tratamiento de aguas residuales.Es urgente una reforma a la Ley de Aguas Nacionales quecontemple el tratamiento del vital líquido como una priori-dad, es un recurso que sin duda debemos cuidar.

Asimismo, y con el mismo fin, vamos a proponer una ini-ciativa que establezca un sistema de codificación nacionalambiental. Los diputados federales del PAN nos compro-metemos a impulsar los acuerdos que conlleven la aproba-ción de todos aquellos relevantes para la nación. Actuare-mos responsablemente bajo la exigencia y escrutinio de lasociedad. Haremos propuestas serias no derivadas de me-ras coyunturas, sino pensando en el presente y en el futurode México. Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias diputado Adrián Fernández Cabrera.

CONSTITUCION POLITICADE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras: Elsiguiente punto del orden del día es el posicionamiento enconmemoración del 5 de febrero, y se han registrado parareferirse al tema, las siguientes diputadas y los siguientesdiputados:

Diputada Mónica Arriola, del Grupo Parlamentario deNueva Alianza; la diputada María Mercedes Maciel Ortiz,del Partido del Trabajo; el diputado Alan Notholt Guerrero,del Partido Verde Ecologista de México; el diputado ElíasCárdenas Márquez, del Grupo Parlamentario de Conver-gencia; el diputado Luis Enrique Benítez Ojeda, del GrupoParlamentario del PRI; el diputado Octavio Martínez Var-gas, del Grupo Parlamentario del PRD, y el diputado JuanJosé Rodríguez Prats, del Grupo Parlamentario de AcciónNacional.

Por lo que se le concede el uso de la palabra a la diputadaMónica Arriola, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

La diputada Mónica Arriola: Con el permiso de la Presi-dencia.

Compañeros y compañeras diputados, la promulgación dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanoses una de las consecuencias más significativas de la Revo-lución Social Mexicana de 1910. El Constituyente de Que-rétaro procedió a la adecuación de la ley fundamental delpaís; era necesario incorporar las demandas de las grandesmayorías de la población, particularmente se trató de aten-der las aspiraciones de las clases marginadas.

La Constitución promulgada el 5 de febrero de 1917, unade las más avanzadas del mundo, tomó en cuenta los pos-tulados de la conciencia social como el derecho a la educa-ción, los derechos agrarios y laborales, para lograr la go-bernabilidad y la consolidación de los derechos ciudadanosy responder a problemas urgentes, como es el de los dere-chos indígenas.

Los principios contenidos en nuestra norma fundamentaldeben ser una realidad, por lo que no valen discursos de-magógicos y populistas. Sin excepción, todos debemos co-nocer las bases del pacto social establecido entre las insti-tuciones, a fin de fortalecer la convivencia pacífica, asícomo los fundamentos jurídicos del carácter republicano ylas reglas que sustentan el pacto federal.

La celebración del aniversario de la norma suprema es unaoportunidad para la reflexión del estado en que se encuen-tra la sociedad y de verificar si el gobierno de la repúblicaestá rigiendo su mandato mediante el fiel cumplimiento delos preceptos constitucionales.

En Nueva Alianza nos preocupa que aún haya conflictospolíticos que afectan la actividad legislativa y la conse-cuente mejora de la sociedad mexicana. Entre las dificulta-des que agobian a la mayoría de la población señalemos losmás relevantes: la extrema pobreza en que está sumergidagran parte de la sociedad, la falta de oportunidades para losjóvenes, una inflación latente en los productos básicos, lainseguridad que sufre la ciudadanía, la falta de una políticaexterior acorde con las nuevas circunstancias que vive elmundo, un salario mínimo raquítico, por sólo mencionaralgunos.

La justicia social es el rumbo que el país debe seguir parahacer posible las aspiraciones de todos los mexicanos. Eltrabajo y el pacto social es el compromiso inmediato de losactores políticos y de los diversos sectores de la sociedad,porque sólo juntos y unidos haremos posible que las fami-lias colmen sus satisfactores.

Finalmente, me parece importante recordar que el discursooficial debe ser congruente con la realidad social. De estaforma se pueden mejorar los niveles de credibilidad de losmexicanos en las instituciones sociales, que debe estarcomprometida con las normas jurídicas que rigen la vidanacional.

Una tarea primordial e ineludible es ponderar prácticas quetiendan al respeto y a la búsqueda de acuerdos entre los Po-deres Legislativo, Ejecutivo y Judicial, porque en términosde la Constitución los tres son la base que sustenta el pac-to federal y el carácter republicano de México.

Por otro lado, en el Grupo Parlamentario de Nueva Alian-za estamos convencidos de que el mejor camino para abor-dar el proceso de reformas estructurales que tanto necesitael país es mediante el trabajo y formular una agenda decontenidos que procuren los mayores acuerdos posibles en-tre los partidos políticos, por lo que es necesario reconsi-derar las alternativas de solución al tratar el tema de laConstitución vigente en el México del siglo XXI.

Es urgente concientizar a la nación sobre este tema e indis-pensable que la cultura constitucional impere en todos y encada uno de los mexicanos, pero sobre todo en las legisla-



doras y en los legisladores, representantes de la legitimidadde una nación, del pueblo de México.

Los legisladores de Nueva Alianza trabajando por la uni-dad nacional, anhelamos celebrar un aniversario por elcumplimiento de la Constitución de 1917, un aniversarioen que las garantías individuales, sociales y económicasconsagradas en nuestra Carta Magna se respeten y se cum-plan. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputada Mónica Arriola.

REGISTRO DE ASISTENCIA

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras: Sepide a la Secretaría que instruya el cierre del sistema elec-trónico de asistencia y dé cuenta del registro de diputadasy de diputados.

El Secretario diputado Jacinto Gómez Pasillas: ¿Faltaalgún diputado o alguna diputada de registrar su asistencia?Aún está abierto el sistema electrónico. Se informa a laPresidencia que hasta el momento hay una asistencia de445 diputadas y diputados. Ciérrese el sistema electrónico.

Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay unaasistencia de 445 diputadas y diputados. Quienes no hanregistrado su asistencia disponen de 15 minutos para reali-zarlo por cédula.

CONSTITUCION POLITICADE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras: Seconcede ahora el uso de la palabra a la diputada MaríaMercedez Maciel Ortíz, del Grupo Parlamentario del Parti-do del Trabajo, hasta por cinco minutos.

La diputada María Mercedez Maciel Ortíz: Con el pre-miso de la Presidencia.

Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, hoy,5 de febrero de 2008, conmemoramos el XCI aniversariode la promulgación de la Constitución de 1917.

Nuestra norma fundamental es producto del proceso socialarmado iniciado en 1910. Este texto ha sido reformado yadicionado en infinidad de ocasiones para permitir que lasociedad mexicana tenga viabilidad institucional. Algunasreformas han sido malas y otras peores, como la contrarre-forma al artículo 27 constitucional en 1992, para privatizarla propiedad social.

Sin embargo, de los aspectos fundamentales que podemosdestacar del texto original que actualmente nos rige es laincorporación de las garantías sociales para establecer losderechos de los campesinos en el artículo 27 y de los tra-bajadores, consignado en el artículo 123 constitucional.Nuestra Constitución hoy se ve seriamente amenazada porintentos de contrarreforma.

Cuando el modelo económico neoliberal avasalla los dere-chos de los pueblos, se pretende modificar el artículo 123para conculcar los derechos de los trabajadores, cancelar elderecho de huelga, la jornada máxima de trabajo y la liber-tad sindical, entre otros derechos. Pero no sólo son los de-rechos de los trabajadores los que se ven amenazados, tam-bién se pretende privatizar los recursos del subsuelo, enparticular, para que los inversionistas privados se apropiendel petróleo que a la nación, a los mexicanos, todos, nospertenece.

El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo aprovechaesta oportunidad para dejar en claro, de manera categórica,que el petróleo no se vende. Que les quede claro a quienespretenden regalar los activos de la nación: un no rotundo ala privatización del petróleo mexicano, un no rotundo a lamodificación al artículo 27 para permitir la inversión ex-tranjera en Pemex.

El Partido del Trabajo y su Grupo Parlamentario en estaCámara de Diputados es solidario con los campesinos queenfrentan una férrea batalla para defender su derecho a latierra y el derecho de todos los mexicanos a la alimenta-ción.

Qué poca memoria histórica de aquellos que olvidan o, enel peor de los casos, ignoran el papel decisivo que los cam-pesinos tuvieron en la Revolución de 1910. Para ellos y pa-ra los obreros de México nuestra solidaridad fraterna y elmensaje de que el Partido del Trabajo no claudicará en ladefensa de sus derechos.

A 91 años de la Promulgación de la Constitución que nosrige debemos hacer efectivos los derechos que la propia

Constitución nos otorga. Debemos pugnar por un efectivoacceso a la salud, por un efectivo derecho a la vivienda yfundamentalmente, porque la educación que el Estado me-xicano imparte sea de calidad y que permita contribuir atransformar la realidad material de los mexicanos y que nose le conciba como un medio para contar con mano de obracalificada que permita su explotación y el aumento de la ri-queza de la clase empresarial.

La sociedad mexicana actual presenta graves contradiccio-nes en su seno. Casi 40 millones de mexicanos se encuen-tran en la línea de pobreza extrema. Millones de mexicanosse han visto obligados a emigrar por no encontrar en Mé-xico un empleo dignamente remunerado que les permitasostener a sus familias. Éste es el México de desigualdadesque enfrentamos y las que tenemos que superar.

Sólo la unidad de las fuerzas progresistas de este país po-drá evitar que se sigan conculcando los derechos de todoslos mexicanos. Invocamos la unidad de la izquierda, de lasfuerzas de izquierda de nuestro país para evitar que la de-recha nos avasalle. Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputada María Mercedez Maciel Ortíz. Se conce-de ahora el uso de la palabra al diputado Alan Notholt Gue-rrero, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologis-ta de, hasta por cinco minutos.

El diputado Alan Notholt Guerrero: Muchas gracias, di-putado Presidente.

Nuestra Constitución desde sus inicios ha sido objeto de in-numerables debates en el ámbito político, jurídico y socialy ello es resultado de la importante función que desempe-ña como pilar en la construcción de nuestra nación y comobase de todos nuestros marcos normativos, conformandocon ello, la identidad del pueblo mexicano.

Nuestra Carta Magna cumple 91 años de haber sido pro-mulgada y ha sido objeto de innumerables cuestionamien-tos sobre su vigencia, ya que hemos de recordar que laConstitución tiene sus raíces en las constituciones de 1824y de 1857, cuyo fin ha sido la construcción de un Estadorepublicano, representativo, democrático y federal, carac-terísticas que aún persisten en nuestra forma de gobierno.

A lo largo de estos 91 años nuestra Carta Magna ha idoadoptándose a la fisonomía y necesidades de un Estado

moderno, en donde el pueblo mexicano ha ratificado su de-seo de constituirse en un estado soberano en el cual el pue-blo elige a sus representantes y en donde los gobernantesejercen el poder en representación del titular de la sobera-nía, es decir, el pueblo.

Por este simple hecho los mexicanos gozamos de la igual-dad en el disfrute de los derechos políticos, sociales y hu-manos que nuestra Carta Magna nos otorga.

Así pues, tenemos como resultado de todas estas modifica-ciones a nuestra Carta Magna, un Estado en el que la pazsocial e institucional permita la transmisión periódica y pa-cífica del poder, elementos indispensables en todo Estadodemocrático que evoluciona de acuerdo con las necesida-des y exigencias de un mundo moderno.

Por ello considero que la evolución del Estado mexicanotiene su sustento en la fortaleza política, jurídica y social denuestra Carta Magna, en donde las constantes transforma-ciones estructurales de la sociedad han dado como resulta-do un crecimiento del pluralismo político de nuestra na-ción, en donde la construcción colectiva de acuerdos haimpactado en todos los ámbitos de la vida nacional, tradu-ciéndose en un intenso trabajo legislativo que intenta ponera México en la mira mundial como un país constructor deacuerdos y respetuoso de los derechos humanos.

Hoy día las modificaciones hechas en nuestra Carta Mag-na son impensables sin el curso y el consenso de las fuer-zas políticas presentes en las Cámaras del Congreso de laUnión.

Tal situación, además de que ha fomentado la cultura deldiálogo y el acuerdo, ha propiciado una mayor representa-tividad y legitimidad de las formas a la ley fundamental,haciendo posible la reproducción estable de una comuni-dad compleja y plural.

Por ello, la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos no debe verse como un documento cerrado cu-yo fin último sería la coherencia interna y mantenimientocomo pieza jurídica inmutable.

Las modificaciones a nuestra Carta Magna, que en los añosrecientes se han dado en el marco del proyecto sobre la re-forma política del Estado, han tenido como común deno-minador la transformación de nuestro entramado jurídicoinstitucional, a fin de que siga siendo la traducción legal de



las sentencias y demandas de una sociedad abierta y plural,que no guarda mucho parecido con aquella que prevalecíahasta hace apenas unas cuantas décadas.

Es así que nuestra Constitución ha enfrentado el desafío deactualizar su modelo de organización político-institucional,de cara a un tejido social que ha tenido alteraciones drásti-cas en todos los órdenes, desde el demográfico y educati-vo, hasta el económico y el político.

En este sentido, las reformas constitucionales han tocadodistintos aspectos esenciales de la vida política nacional,resultados que han permitido llevar adelante las trasforma-ciones estructurales estatales y también de la relación entreel Estado y la sociedad.

La evolución constitucional de los últimos años ha abarca-do aspectos tan importantes como el de la normatividadelectoral, el equilibrio entre los poderes públicos y el im-pulso a federalismo.

Por esto, nuestra Carta Magna siempre será una referenciainstituida de la vida nacional, en tanto derecho positivo ycomo instrumento privilegiado de una transición social ypolítica que nos ha permitido ubicarnos en una fase de des-arrollo político distinta a la que nos encontrábamos hace al-gunos años.

La premisa para seguir avanzando en la construcción deacuerdos tendrá que ser el establecimiento de esquemas denegociación política que partan de la convicción de quenuestra Carta Magna permite recrear la pluralidad, sin lacual sería difícil alentar el bienestar y la justicia social pa-ra los mexicanos.

Para mirar al futuro es esencial considerar lo que hasta aho-ra se ha logrado y ello forzosamente nos remite a nuestraCarta Magna: pilar indiscutible de nuestra soberanía. Porsu atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputado Notholt Guerrero.

Esta Presidencia aprovecha para saludar a los alumnos delColegio Liceo del Valle, de Toluca, Estado de México, y alos alumnos de la escuela primaria Gabriela Mistral, delEstado de México. Bienvenidos a la Cámara de Diputados.

Se concede el uso de la palabra al diputado Elías CárdenasMárquez, del Grupo Parlamentario de Convergencia.

El diputado Elías Cárdenas Márquez: Con su permiso,señor Presidente.

Distinguidos legisladores y distinguidas legisladoras, des-de el gobierno de Miguel de la Madrid hasta el actual, eldesmantelamiento constitucional del Estado mexicano me-diante la reforma soterrada o abierta, o desde la aprobaciónde leyes reglamentarias y secundarias, es hoy práctica in-tensificada y consuetudinaria.

La soberanía nacional ha sido una de las principales vícti-mas tanto de las derechas pragmáticas, como de las iz-quierdas modernizadoras y flexibles. El patrimonio nacio-nal es diariamente enajenado a los intereses extranjeros y acapitales testaferros vía fideicomisos. Nuestros litorales yfronteras, a contrapelo de lo establecido en el artículo 27constitucional, son entregados a inversionistas en aras decrear empleos para el turismo, la pesca y actividades cone-xas.

El artículo 3o. cotidianamente es desvirtuado de sus noblespropósitos y en sus bases constitucionales de la educaciónen México, por la ineficacia deliberada del gobierno y lascomplicidades con los mercaderes de la educación y los lí-deres corruptos que han destruido los principios de la edu-cación laica, democrática, solidaria y nacional.

Se ofende la dignidad de los ciudadanos al intentar aprobarla garantía de inviolabilidad del domicilio al autorizar a lapolicía y al Ejército a realizar cateos sin previa orden judi-cial, como lo disponen los artículos 14 y 16 de la Constitu-ción, con el pretexto de combatir la supuesta delincuenciaorganizada, que se encuentra precisamente infiltrada y en-raizada en los propios cuerpos militares y de seguridad pú-blica.

La rectoría del Estado y la planeación democrática quecontemplan los artículos 25 y 26 se han convertido en au-ténticas falacias, cuando no en ruinas de propósitos y de-seos jamás cumplidos. Ahora mismo, en este espacio don-de debería imperar la majestad de la Ley Suprema, se urdela privatización del petróleo y demás energéticos, en abier-ta traición histórica a los principios rectores establecidos ennuestros primigenios principios constitucionales de laConstitución de 1917…

Aún más, la designación de consejeros electorales ha dadomotivo para acusar a la propia Cámara de Diputados de ha-ber violado los transitorios constitucionales de la mal dada,desaseada y precipitada reforma electoral.

Pero no, señores. La violación proviene sólo de los coordi-nadores de los tres partidos tradicionales, no de la totalidadde los legisladores, líderes camarales cuyas incapacidadesmanifiestas los tienen atrapados en sus propios interesespolíticos futuristas, pues han violado la norma constitucio-nal que ellos mismos aprobaron.

Muchos legisladores, señores, no lo hemos aprobado. Poreso generalizar que la Cámara de Diputados ha aprobadoesto, o ha fallado, o ha violado la Constitución, es simple-mente una falacia.

Por eso, en este día de efeméride me interrogo, como lo hi-zo el artista plástico mexicano Gilberto Aceves Navarro,con motivo del sainete denominado Celebremos México,en el Palacio de Bellas Artes, montado por Televisa y elpresidente Fox, quien preguntó con ironía: “¿qué celebra-mos, señor presidente, ante el tiradero que ha dejado el go-bierno foxista en esta república?”.

Repito, ¿qué clase de efeméride conmemoramos, diputa-dos y diputadas? ¿Seremos capaces —me pregunto— desalvar el decoro del mandato que nos concedió la soberaníapopular a los integrantes de la LX Legislatura?

Recordemos nuestro juramento y protesta de hacer cumplirla Constitución y si no que la nación nos lo demande. A to-dos y a todas, gracias, muy amables.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputado Elías Cárdenas Márquez. Se concedeahora el uso de la palabra al diputado Luis Enrique BenítezOjeda, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cincominutos.

El diputado Luis Enrique Benítez Ojeda: Con el permi-so de la Presidencia.

Hoy conmemoramos el XCI aniversario de la promulga-ción de nuestra Carta Magna, la cual, sin duda, es el resul-tado más acabado del triunfo de la Revolución Mexicana.

La Constitución, fundamento y razón de los objetivos de-mocráticos y libertarios de los mexicanos, tiene en sus pa-sajes más prometedores la huella inconfundible de la pa-sión y el ingenio de los constituyentes, quienes en 1917tradujeron el reclamo social y el aliento moral de la revo-lución en la norma fundamental de todas y todos los mexi-canos.

El último gran movimiento popular de masas que alumbróal México contemporáneo inscribió sus razones en la Cons-titución y fijó los propósitos últimos de nuestra nación.Nuestra Constitución contiene los fundamentos normativosde la convivencia pacífica de los mexicanos en la demo-cracia, las libertades, el respeto a los derechos y la relacióncon el exterior.

Ella consagra los fines del Estado y asegura la propiedadnacional, al tiempo que distribuye en un marco del equili-brio las funciones de cada uno de los poderes.

No debemos perder de vista que en este aniversario recor-damos también una parte importante de nuestra historia na-cional, porque no debemos olvidar que nuestra ley funda-mental nace con el establecimiento de los idealesrevolucionarios del pueblo mexicano.

En la Constitución del 17 se reconoció el poder del pueblo,mandatando que éste ejerce su soberanía por medio de losPoderes de la Unión, en los casos de la competencia de és-tos, y por los estados en lo que toca a sus regímenes inte-riores.

La Constitución nos asegura el imperio del derecho paraevitarnos el riesgo del dominio y la prepotencia de loshombres, libertades individuales garantizadas para que ca-da individuo pueda realizar plenamente todas sus capaci-dades, libertades políticas protegidas para que todos losciudadanos, a través de las organizaciones que ellos mis-mos decidan darse, construyan y fortalezcan el Estado de-mocrático.

Normas precisas, claras y ordenadas que determinen las ac-ciones del gobierno y le fijen límites, normas para defendery promover los derechos sociales de los mexicanos.

Con toda razón llamamos a la Constitución, nuestra CartaMagna, la que otorga certeza jurídica a las relaciones entrela sociedad y las de éstas con el gobierno, la que no con-templa otro privilegio que la igualdad ante la ley y el so-metimiento a ella.

Pero también es la Carta Magna de la justicia social paratodos, la que fija responsabilidades precisas e irrenuncia-bles al Estado en la promoción de una sociedad regida porla equidad y la igualdad.

A través de sus grandes ejes normativos, la Constitución hasido y es la gran convocatoria a la participación de todos



los mexicanos en las tareas de consolidar al Estado, cons-truir la nación y fortalecer la soberanía en el mundo con-temporáneo.

Es una convocatoria nacionalista que nos ha unido y nos hacohesionado. Durante más de nueve décadas, varias gene-raciones de ciudadanos han confiado en la Constitución y,bajo sus preceptos, han edificado el México que hoy estáante nosotros.

La Constitución del 17 ha sido siempre guía para la accióny el compromiso de los mexicanos. Es mandato vivo queha dado dirección a las transformaciones del país. Duranteestos decenios, los grandes cambios nacionales han encon-trado su viabilidad a través de cada una de las reformasconstitucionales emprendidas.

Recordar nuestra historia me anima a discutir el presente yvislumbrar el futuro. Sabemos que la Constitución Políticaha sido objeto de numerosas reformas que han sido el pilarfundamental para construir nuestras instituciones y objeti-var los más altos valores democráticos.

Por ejemplo, se ha reconocido el derecho de voto de lasmujeres, se ha dado autonomía a la Comisión Nacional delos Derechos Humanos, se ha fortalecido al Poder Judicial,se ha avanzado en materia de responsabilidades de los ser-vidores públicos, se han acotado los excesos de presiden-cialismo, se ha fortalecido al Poder Legislativo, se ha dadoautonomía de los pueblos indígenas y se han hecho nume-rosas reformas en materia electoral para hacer efectiva larepresentación y lograr elecciones equitativas, transparen-tes y legales.

Los nuevos tiempos están orientados a reafirmar las basesdel pacto social establecido entre las instituciones, con elfin de fortalecer la convivencia pacífica, así como los fun-damentos jurídicos del carácter republicano y las reglasque sustentan el pacto federal.

Al Grupo Parlamentario del PRI le preocupa que haya aúnproblemas graves que limitan la marcha del país, lo queconstituye una evidente contradicción con los mandatosconstitucionales.

Nuestro país enfrenta muchos desafíos que no podemosocultar ni ignorar, pero mucho menos heredar a las futurasgeneraciones. Es por ello que la reforma del Estado es unaoportunidad para adecuar nuestra Constitución con losnuevos tiempos.

Compañeras y compañeros legisladores, somos un puebloque debe estar orgulloso de sus raíces, y la Constitución esparte de esa rica memoria histórica. El país ha cambiado demanera gradual y paulatina. Somos una sociedad que haconsolidado su régimen de libertades y su sistema demo-crático.

La nueva economía y la apertura comercial, el rostro actualde la política y las aspiraciones de las nuevas generacionesreclaman un contrato social renovado. Los cambios se for-jan en el seno de la sociedad, y sus inquietudes y deman-das deben ser recogidas por nosotros, los legisladores, pa-ra convertirlas en alternativas que orienten en el quehacernacional a un nuevo y más justo equilibrio federal.

Finalmente quiero resaltar que desde hace varios años bue-na parte de la discusión constitucional en México se hacentrado en la llamada reforma del Estado. Las sucesivas yconstantes reformas a nuestra Constitución son un indiciode adecuación a los nuevos tiempos.

No debemos olvidar que la responsabilidad en las reformasque se han emprendido deberán estar encaminadas a reco-ger la demanda social, así como los avances observados enlas más recientes experiencias de la modernidad política.

Compañeras y compañeros, ésta, la LX Legislatura, estállamada a ser la legislatura de los cambios y de las trans-formaciones de la nación mexicana. Hagámoslo todos conresponsabilidad patriótica y republicana. Muchas gracias.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputado Luis Enrique Benítez Ojeda. Se concedeahora el uso de la palabra al diputado Octavio MartínezVargas, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cincominutos.

El diputado Octavio Martínez Vargas: Con su permiso,compañero Presidente.

Estamos en vísperas de festejar un centenario, el primercentenario de nuestra revolución. Un movimiento que segestó precisamente por el incumplimiento de garantías in-dividuales de los derechos sociales en nuestro país.

Fue Venustiano Carranza —quien por cierto lleva el nom-bre de esta delegación, Venustiano Carranza— quien con-vocó a elegir al nuevo Constituyente en el 16, a finales del16, llamando a elegir un diputado por cada 60 mil habitan-tes. Se combatía en ese momento al usurpador, a Huerta, a

él se combatía, al hombre que había despojado del poder aquien había sido electo.

Entonces Venustiano Carranza era gobernador de Coahui-la. Junto con muchos hombres valientes iniciaron un le-vantamiento importante en el sur del país, en el norte, en eleste y en el oeste, un movimiento revolucionario.

Una vez electo el Constituyente, recogieron los sentimien-tos más revolucionarios, más vanguardistas que había ennuestra república; me refiero al acta constitutiva de la fe-deración, a la Constitución Federal de los Estados UnidosMexicanos de 1824, a las siete leyes constitucionales de1835 y 1836; por supuesto, a las bases orgánicas de la Re-pública Mexicana de 1843 y, desde luego, no podía faltarel acta constitutiva y de reformas de 1847.

Y de igual forma recogían en esta documentación la Cons-titución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857.Las garantías individuales, los derechos sociales que seelaboraban por el Constituyente en la ciudad de Querétaro,dieron como resultado un documento que le dio a los me-xicanos, en ese entonces, certidumbre y rumbo. Quedaronplasmados un número de artículos, capítulos y fraccionesque fueron modelo en Europa.

Se hablaba, por ejemplo, de la educación gratuita, del de-recho a la salud, de la libertad de tránsito, de la libertad deexpresión, de la libertad de asociación. Por supuesto tam-bién se mencionaba con gran lucidez el tema y la protec-ción a los ciudadanos de que cuidaran lo más preciado delser humano: la propiedad privada, su patrimonio.

Por eso, desde entonces, fue constitucionalmente plasmadoy prohibido el asunto de que nadie podía introducirse a undomicilio sin mandamiento judicial. ¿Dónde quedaron,compañeras diputadas y compañeros diputados, los pensa-mientos de grandes hombres lúcidos que venían resguar-dando permanentemente las garantías individuales y losderechos sociales de los mexicanos?

Hace algunas semanas en este Constituyente Permanentedimos reversa a este avance importante. Estamos convali-dando el allanamiento a las familias mexicanas. Graveerror. Por eso, el Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática en este tema particular y muchos enlo general, estuvimos en contra, y lo vamos a estar perma-nentemente, porque va en contra y en perjuicio del genui-no espíritu del Constituyente del 17.

Y de igual forma hay otros temas, sin duda importantísi-mos, que fueron plasmados en este documento. El juicio deamparo, por ejemplo. La garantías individuales del incul-pado, temas sustanciales, vanguardistas que daban certi-dumbre y rumbo a nuestro país.

Ojalá que las próximas discusiones de este periodo que es-tamos iniciando privilegien el respeto a nuestra Constitu-ción, privilegie la memoria de los hombres y mujeres quemurieron no solamente en la Revolución, años atrás, déca-das atrás que se construyó todo este acervo que sirvió paratener vigente la Constitución de 1917.

Ni un paso vamos a dar en mi grupo parlamentario paraprivatizar a Pemex. Ojalá que lo que han dicho aquí miscompañeras legisladoras y mis compañeros legisladoressea congruente con su actuar, y mantengamos vivo el espí-ritu de nuestra Constitución vigente, que hoy nos rige y queen este Constituyente Permanente tenemos la obligación demantenerla vigente y de respetar cada uno de los artículosque se contemplan en esta misma. Por su atención, muchasgracias.

El Presidente diputado Cristián Castaño Contreras:Gracias, diputado Octavio Martínez Vargas. Se concedeahora el uso de la palabra al diputado Juan José RodríguezPrats, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, hastapor cinco minutos.

El diputado Juan José Rodríguez Prats: Con su permi-so, señor Presidente.

Cuando hemos escuchado hoy los discursos sobre la agen-da legislativa de este periodo que se inicia, y sobre la efe-méride, que ha dejado de ser efeméride, de la promulga-ción de nuestra Constitución, podemos ratificar unaevolución clara y que estamos en otros sistema político.

A la Constitución se le ha bajado de su altar para analizar-la como un documento jurídico. Por eso digo que ya no esefeméride, sino que es un análisis al que le deberíamos de-dicar muchísimo tiempo para analizar sus efectos, sus orí-genes y si realmente ha sido un documento útil que orien-te la vida política nacional.

Hay muchas definiciones de Constitución, pero tal vez lamás certera sea aquella que dice que se entiende por Cons-titución la que se refiere a los principios que están en elvértice de cualquier sistema normativo, principios, lo queestá en el comienzo pero también lo que es fundamento de



todo el aparato legal. Y a eso nos debe conducir si nuestraConstitución contiene principios o si en realidad —y creoque es una de sus fallas fundamentales— incurre muchasveces a nivel de reglas y a nivel de artículos casuísticos quede ninguna manera deben corresponder a nuestra CartaMagna.

Creo también que nuestra Constitución está conformada enel enfrentamiento de dos corrientes filosóficas jurídicas,por una parte el liberalismo del siglo XIX, poniendo énfa-sis en el respeto a los derechos humanos, y por otra parte elnacionalismo revolucionarios del 17, que pone énfasis enel fortalecimiento del Estado, y esto hace que nuestraConstitución sea ambivalente, esto hace que sea contradic-toria y esto obliga al Legislativo a un análisis objetivo.

Tal vez lo más importante —y yo creo que lo requiere Mé-xico— sea precisar el alcance del derecho, para qué sirvenlas normas jurídicas, qué es el derecho. Creo que hemos so-breestimado los efectos que puede tener en la realidad y és-ta ha sido una falla que hemos arrastrado desde el origen denuestra vida independiente. Por eso creo que tenemos unexcesivo derecho, 249 leyes federales, 97 de las cuales sehan promulgado en los últimos 10 años. Un derecho quecontrasta mucho con la realidad, un choque entre el Méxi-co legal y el México real.

Desafortunadamente hemos sido negligentes haciendo nor-mas y hemos sido persistentes en violarlas y creo que esoes nuestra tarea, hacer un derecho que podamos identificarcon la realidad. Así pienso en una frase certera de Lenincuando hablaba de aquel pescado que, estando a la orilladel mar, en lugar de brincar al agua murió soñando que erapájaro. Y eso nos sucede mucho cuando hacemos nuestrasiniciativas. Nos olvidamos de la realidad y ante nuestraimpotencia para transformar nuestra realidad, nos confor-mamos con modificar las leyes.

Una Constitución, o es un cuerpo de leyes obligatorias ono es nada. No interpretemos en forma equivocada nues-tra realidad ni hagamos refugio del derecho de anhelos eilusiones.

La realidad camina muchas veces más aprisa. El derechosigue la realidad y la guía, pero yo podría decir que, porejemplo, el 2 de julio de 2000 la ciudadanía de México mo-dificó radicalmente nuestro esquema jurídico, con su votoy con la transición derogó todas las normas no escritas, pe-ro que regían a la vida política nacional.

Hoy estamos sujetándonos a la norma jurídica y por esocreo que es conveniente analizar, por ejemplo, la tesis pro-fesional de Benito Juárez que defendió en 1829 para obte-ner el título de licenciado en derecho. Ahí, Benito Juárezhablaba de la responsabilidad de los poderes, pero también,que al final de cuentas, del pueblo emanará la última pala-bra.

Creo que iniciamos un periodo de sesiones —termino, se-ñora Presidenta—, y si el derecho busca la justicia, si el findel derecho es la justicia, creo que la justicia es, sobre to-do, una ética de respeto. Comprender es respeto hacia elotro es comprender la justicia.

El Nigromante (Ignacio Ramírez), uno de los más grandeslegisladores, observa que se conocen dos clases de consti-tuciones: una, inventada por los que viven de los abusospara defender el statu quo; y otras, cuyo medio intentan losoprimidos, para abrirse paso a la libertad y a las mejoras.Ojalá estas ideas nos orienten, porque como Poder Legis-lativo no podemos perder el tren de la historia, y debemosestar a la altura de lo que el pueblo de México espera denosotros. Muchas gracias por su atención.

Presidencia de la diputada Ruth Zavaleta Salgado

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Juan José Rodríguez Prats.

Esta Cámara de Diputados da la más cordial bienvenida alos invitados especiales de Chiapas que se encuentran aquícon nosotros. Muchas gracias.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: El si-guiente punto del orden del día es la discusión o el posi-cionamiento relativo al impacto del Tratado de Libre Co-mercio de América del Norte en el campo mexicano. Paraeste caso se han inscrito los siguientes diputados: SantiagoGustavo Pedro Cortés, Manuel Cárdenas Fonseca, PabloArreola Ortega, Jesús Sesma Suárez, Cuauhtémoc VelascoOliva, Héctor Padilla Gutiérrez, Juan Guerra Ochoa y Ge-rardo Antonio Escaroz Soler.

Por tanto, tiene el uso de la palabra el diputado SantiagoGustavo Pedro Cortés, del Grupo Parlamentario de Alter-nativa. Por favor.

El diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés: Con elpermiso de la Presidencia.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, la marchade más de 150 mil campesinos en la Ciudad de México ylas efectuadas en 25 entidades federativas del país el pasa-do 31 de enero, dejan claro que en el campo existe un grandescontento social.

Fueron dos las demandas que hicieron posible la unidad delmovimiento campesino: la renegociación del Tratado deLibre Comercio en su cláusula agropecuaria y la elabora-ción de nuevas reglas de operación para el campo en elejercicio presupuestal 2008.

El 1 de enero entró en vigor el Capítulo Agropecuario delTLC. Es decir, se eliminó la última fase de la desgravaciónarancelaria de México con Estados Unidos y Canadá. Bajoesta nueva realidad, los campesinos mexicanos no están encondiciones de competir con los altos subsidios que los go-biernos de Estados Unidos y Canadá otorgan a sus produc-tores y quedarán en una situación permanente de desventa-ja si no se renegocia el citado Capítulo Agropecuario.

Por ello, la responsabilidad de los legisladores es velar porel interés nacional. Debemos tomar medidas extraordina-rias para afrontar estos difíciles momentos que vive el cam-po mexicano.

En la vida cotidiana del campo mexicano domina la visiónexpresada por el titular de la Sagarpa, que desprecia e ig-nora a todas las propuestas de los campesinos, de los legis-ladores y de sus organizaciones.

Toma medida de apoyo y protección solamente para losgrandes agricultores y grupos asociados con el capital esta-dounidense y reduce la política pública de desarrollo ruralal asistencialismo sin rumbo.

A finales de 1993, cuando el Congreso de la Unión dio suvisto bueno para que el Poder Ejecutivo firmara el tratado,se podría argumentar, de parte de este poder, desconoci-miento de las implicaciones.

Hoy, en el año 2008, la situación es totalmente compleja ydistinta por los impactos desastrosos que ha tenido el TLC

en la agricultura mexicana, entre los que destacan: un ra-quítico crecimiento del producto interno bruto en este pe-riodo: perdida de dos millones de empleos agropecuarios;la caída de los precios reales de los productos del campo;el incremento de la dependencia alimentaria de México.No hubo, durante este tiempo, transición ni programas deinversión para el sector de productores que producen losproductos básicos del país: maíz y frijol.

El 70 por ciento de la población rural se encuentra en con-diciones de pobreza. Para salir de esta situación se requie-re, en primer lugar, reconocer que la seguridad alimentaria,la recuperación productiva y el mejoramiento de la calidadde vida de los campesinos son asuntos estratégicos y de se-guridad nacional.

En virtud del papel estratégico del campo mexicano comoproductor de alimentos, de que no existen fondos de com-pensación para disminuir las asimetrías y los efectos delTratado de Libre Comercio, de que el actual presupuestoasignado por el Programa Especial Concurrente no será su-ficiente para hacer competitivo al sector frente a la agricul-tura de Estados Unidos y Canadá, considerando el artículo21 de la OMC, el artículo 89 constitucional, fracción X,porque el mismo Tratado de Libre Comercio, en su Capí-tulo Agropecuario, referente a las medidas de emergencialo permiten.

Y, en virtud de las facultades que la nación le otorga al Po-der Legislativo, se propone que analicemos la revisión delCapítulo Agropecuario del TLC y propongamos de inme-diato al Ejecutivo que se inicien las gestiones para su rene-gociación.

La aprobación por esta Cámara de Diputados de las reglasde operación de la Sagarpa, así como una ley para la admi-nistración del comercio exterior del maíz blanco y frijol yla creación de la reserva estratégica alimentaria.

Solicitar a la Cámara de Senadores la aprobación de la leyde planeación para la soberanía y la seguridad alimentaria.

La renuncia de secretario de la Sagarpa sería la primer se-ñal del gobierno federal de que tiene voluntad de estable-cer un diálogo cierto, sincero con las organizaciones cam-pesinas para construir una propuesta que rescate al campoy a los campesinos. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés. Tiene el uso



de la palabra el diputado Manuel Cárdenas Fonseca, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza.

El diputado Manuel Cárdenas Fonseca: Con el permisode la Presidencia.

El Tratado de Libre Comercio con América del Norte eseso, un acuerdo comercial, no es un acuerdo migratorio; esun acuerdo comercial, no es un acuerdo de integración. Esun acuerdo que lo que pretende es darnos certidumbre jurí-dica respecto de las medidas discrecionales unilaterales,con las que se conducen los países más fuertes, más ricos,contra los débiles. Eso es lo que busca el acuerdo de librecomercio para América del Norte y eso es lo que ha logra-do.

No hay acuerdo comercial perfecto, es cierto. No debemosde sobre reaccionar, también es cierto. Pero también escierto que todos los actores, y con mayor responsabilidadel Ejecutivo federal, no hemos caminado al mismo ritmoen estas nuevas disposiciones de apertura comercial.

Otros países como Estados Unidos, Canadá, Francia, Rei-no Unido, han tomado medidas en aras de su fortaleza eco-nómica, de tener en el padrón de causantes a cerca del 96por ciento de su población económicamente activa, en te-ner en el área rural, cuando mucho el 6 por ciento de su po-blación. Es otra estructura y es muy fácil para ellos que lagran masa de los causantes que están en el sector secunda-rio y en el sector terciario, soporte a los que están en el sec-tor primario.

Y eso pudiéramos dar el debate y no creo que hubiera des-cuerdo. Lo que sí es cierto también, es que antes de firmarel Tratado de Libre Comercio con América del Norte, Mé-xico tenía un déficit comercial con Estados Unidos, deaproximadamente 17 mil millones de dólares; hoy, tene-mos un superávit de más de 70 mil millones.

Y con este acuerdo ha habido convergencia en el consumo;ha habido convergencia en la inversión; ha existido y se hadado la convergencia macroeconómica; se ha reducido lapobreza. En los primeros 15 años de este tratado, la pobre-za alimentaria se ha reducido en 7.4 puntos porcentuales,es decir, pasó de 21.2 a 13.8.

La pobreza patrimonial se ha reducido en 9.8 puntos. Ha ha-bido crecimiento de nuestro comercio internacional. Las ex-portaciones como porcentaje del PIB han crecido 15.1 pun-to porcentuales. Y también se ha dado la reducción de la

pobreza en el sector rural, de 1994 a 2006. Así, la pobrezaalimentaria en el sector rural se redujo en 12.5 puntos. Lapobreza de capacidades, en 14.8 y el crecimiento del co-mercio agroalimentario de 1994 a 2006, alcanzó casi 30mil millones de dólares, 2.6 veces al registrado en 1994.

Lo que habría que preguntarnos es: ¿cuál es el debate? Eldebate es un acuerdo comercial que, como todos, no es per-fecto o el debate son algunos productos dentro de lo que esel sector agrícola o agroindustrial o agroalimentario o co-mo lo queramos plantear.

Aquí se ha hablado de cuatro productos: el maíz, el frijol,la leche en polvo y el azúcar. Sí, efectivamente esos cuatroproductos son sensibles por diversas causas, entre otrasnuestras condiciones geográficas, climatológicas y de te-nencia de la tierra. Así, el Tratado de Libre Comercio paraAmérica del Norte contiene los elementos… Perdón Presi-denta, no sé si le están llamando allá…

El diputado Isidro Pedraza Chávez (desde la curul): Pi-do la palabra.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Me es-tá pidiendo la palabra diputado y no se la había otorgadoporque en los posicionamientos de los grupos parlamenta-rios no hay debate. Entonces, quisiera pedirle al diputadoque dejara continuar al orador.

El diputado Manuel Cárdenas Fonseca: Gracias, Presi-denta. Continúo entonces. Es usted muy amable.

Y entonces lo que tenemos que hacer es aplicar lo que elpropio Tratado de Libre Comercio establece. Desafortuna-damente en aras del formato no se da el debate. Me hubie-ra encantado dar el debate. Me hubiera encantado que cadauno de nosotros estuviéramos en contexto y dejáramos a unlado posiciones demagógicas y de politiquería.

El Tratado de Libre Comercio prevé que en caso de que lossubsidios existan, éstos se investiguen y se impongan cuo-tas compensatorias. El Tratado de Libre Comercio estable-ce los mecanismos de consulta para evitar la adopción desubsidios a la exportación. El Tratado de Libre Comerciopermite que México tenga programas como el Procampo oprogramas para la superación de la pobreza.

Lo que tenemos que hacer es que el Ejecutivo asuma suresponsabilidad y utilice, use y establezca, conforme a loque le atribuye la Organización Mundial del Comercio, el

Tratado de Libre Comercio con América del Norte, lo quesu responsabilidad es.

Si el debate respecto del Tratado de Libre Comercio paraAmérica del Norte lo queremos establecer en función de lasreglas de operación para el gasto público en el 2008, seño-res, es un debate entre nueces y manzanas. Reorientémosloy establezcámoslo plenamente. Es cuanto, Presidenta.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Manuel Cárdenas Fonseca. Tiene el uso dela palabra el diputado Pablo Arreola Ortega, del Grupo Par-lamentario del PT.

El diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega: Con el per-miso de la Presidencia.


El diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega: Compañe-ras diputadas y compañeros diputados, en casi 15 años devigencia del Tratado de Libre Comercio sus resultados soncontundentes, no ameritan demostración alguna: la econo-mía del pueblo de México ha empeorado. Todo ello eraprevisible desde antes de la firma de este tratado, porquenuestros socios comerciales nos llevaban una ventaja con-siderable en materia agropecuaria. Mientras en EstadosUnidos el rendimiento físico de la tierra tuvo un creci-miento medio anual de 2.4 por ciento para el periodo 80-98, para México fue apenas de 0.4 por ciento; es decir, 6veces más en Estados Unidos que en México.

En cuanto a la magnitud de la superficie cosechada, en Es-tados Unidos para el 98 alcanzaba 177 millones de hectá-reas; en cambio en México, en ese mismo año, únicamen-te fue de 25 millones de hectáreas.

En síntesis, la asimetría era más que evidente. Nada tenía-mos que hacer en términos de competencia frente a un gi-gante en la agricultura como es Estados Unidos, y tampo-co nada que hacer frente a Canadá. Mucho menos íbamosa competir con los oligopolios a nivel internacional de laagricultura, como Cargill o Nestlé, por citar algunos.

En materia de subsidio y de financiamiento estábamos —yseguimos estando— en la calle, pues los productores deEstados Unidos de Norteamérica y de Canadá poseen másventajas absolutas, mientras que nuestros productores reci-ben marginalmente estos apoyos.

En el caso específico del financiamiento al campo, éste ca-yó en 90 por ciento durante la entrada en vigor de este tra-tado en nuestro país, provocando que se desintegrara laproducción nacional de semillas, quedando cada vez másen manos de extranjeros estos procesos productivos.

Entonces surge una pregunta obligada: ¿por qué, si era tanevidente nuestro fracaso ante Estados Unidos y Canadá, seincorporó nuestro campo en el tratado? La respuesta es ca-tegórica: se trataba de beneficiar exclusivamente a losgrandes exportadores de frutas y hortalizas, que sí son losbeneficiarios del Tratado del Libre Comercio. Mientras lospequeños propietarios, productores ejidales y comunales sehan arruinado. Ése es el verdadero impacto del Tratado deLibre Comercio para la mayoría de los productores delcampo mexicano.

Las repercusiones del Tratado de Libre Comercio también seexpresan en la creciente emigración del campo hacia las ciu-dades de nuestro país y a Estados Unidos, porque más demedio millón de compatriotas se van cada año a ese país.

Qué decir de nuestra dependencia alimentaría. Ahora nosólo importamos maíz forrajero y transgénico del extranje-ro, sino que nos hemos convertido en importadores de casitodos los productos agropecuarios, cuando en el pasadofuimos grandes exportadores agrícolas.

Al mismo tiempo se han conformado dos Méxicos: el Mé-xico boyante y moderno de unos cuantos poderosos y elMéxico de millones de desposeídos y sumidos en la mise-ria. Ése es el resultado del Tratado de Libre Comercio.

Sin embargo, el Tratado de Libre Comercio no es sólo unaapertura total del sector agropecuario. Es también un ins-trumento muy poderoso que está empleando el Estado me-xicano para despojar a los campesinos rurales de sus tierrasy transferirlas a los inversionistas privados.

Esta línea de despojo es complementaria con la reforma de1992 al artículo 27 constitucional, que permite la transfor-mación de la propiedad comunal y ejidal en propiedad pri-vada, para que termine en manos del gran capital nacionale internacional. Es ésta la razón de la resistencia que estánemprendiendo los hombres y mujeres del campo para re-vertir las repercusiones negativas del Tratado de Libre Co-mercio sobre la economía rural, que no sólo van contra laapertura del sector agropecuario, sino también para rever-tir los efectos de las políticas neoliberales sobre sus es-paldas.



En este contexto, esta soberanía tiene el deber legal, políti-co y moral de apoyar a los campesinos de nuestro país conmedidas que reviertan sus condiciones de vida; también pa-ra exigir a la administración federal su obligación de rene-gociar este Tratado, porque está demostrado que no ha si-do benéfico para el sector rural de nuestra economía.

Además, los propios campesinos afectados están exigien-do, con gigantescas movilizaciones, que este Tratado searenegociado en su capítulo agropecuario, porque sus resul-tados han sido contrarios a los intereses de la mayoría delos productores de nuestro país. Es cuanto, señora Presi-denta.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Pablo Arreola Ortega. Tiene el uso de la pa-labra el diputado Jesús Sesma Suárez, del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Jesús Sesma Suárez: Con su permiso, dipu-tada Presidenta.

Compañeros y compañeras, son conocidos los problemasque está enfrentando el país en el rubro agropecuario entorno al Tratado de Libre Comercio, y las organizacionescampesinas dejan de manifiesto que las condiciones de po-breza y marginación no se han superado.

El pasado jueves en la Ciudad de México se suscitó la mar-cha de la soberanía alimentaria más grande que se ha efec-tuado en el país, caracterizada sobre las propuestas que hallevado el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica. Sinembargo, hay que dejar de manifiesto la posibilidad de soli-citar el apoyo a la Organización Mundial de Comercio paradirimir las controversias en torno a la protección de losbienes que conforman la canasta básica, en razón de que laagricultura es un sector estratégico para cualquier nación,debido a que da autosuficiencia y seguridad alimentaria.

México, al igual que Canadá, debe defender sus productosante la implementación de leyes agrícolas que inhiben sudesarrollo y su estabilidad. Los productos básicos como elmaíz, el azúcar, el frijol y la leche pudieron haber gozado,por medio de la Organización Mundial de Comercio, de untrato especial favorecido y diferenciado, al ser nuestro paísuna nación subdesarrollada.

Asimismo, me permito expresar que el mayor problema delagro mexicano tiene sus raíces en el cacicazgo y en la mi-

seria de la gran mayoría de los campesinos, obreros y jor-naleros, que todavía subsisten en nuestro país.

Otro de los efectos adversos de esta explotación fue el re-traso tecnológico y la no modernización del sector agríco-la, provocando así un mercado interno débil y vulnerable almomento de celebrar la firma del Tratado de Libre Comer-cio de Norteamérica.

Es también una necesidad reconocer que las desventajas enla productividad agrícola se han debido a la desventaja tec-nológica que enfrenta el país respecto de economías másavanzadas. He de manifestarles que esta soberanía apoya alsector campesino, como se demostró al aprobar que se des-tinaran al campo 200 mil millones de pesos en el Presu-puesto, la cifra histórica más alta recibida para este sector.

Somos sabedores que este presupuesto por sí mismo no se-rá la solución, que las condiciones del campesinado son di-fíciles y que los obstáculos para lograr que la economía ru-ral crezca son mayores para este año.

Por ello, reitero la invitación de este grupo parlamentario algobierno federal, de ofrecer un diálogo con el campesino,a fin de realizar un acercamiento en el cual puedan partici-par los legisladores, ya que desde el Congreso se puede im-pulsar un verdadero cambio estructural al campo mexicanoen beneficio de todo el país.

Asimismo, es importante resaltar que los legisladores esta-mos muy interesados y comprometidos en garantizar opor-tunidades reales de crecimiento y de competitividad a losproductos agropecuarios.

Exhortamos para que los próximos días, ya sea trabajandodesde la Secretaría de Economía y de Agricultura, demoslos primeros pasos para plantear al campesinado y la ciu-dadanía, las alternativas concretas para llevar por buen ca-mino este campo que tanto lo necesita.

Asimismo, me permito mencionar que la apertura del Tra-tado de Libre Comercio de Norteamérica ha acentuado lasdiferencias entre la capacidad productiva del campesinomexicano y de los apoyos gubernamentales que vía subsi-dio se reciben.

Hay una desventaja real entre Estados Unidos, Canadá yMéxico. Es un hecho que no se puede dar marcha atrás a laapertura, pero lo que sí puede hacer en principio es procu-

rar que estos 204 millones de pesos asignados en el Pro-grama Especial Concurrente, conocido como el PEC, seaneficientemente empleados y justamente entregados.

Se trata de que el gobierno mexicano, por sus propios me-dios, redoble esfuerzos para su campesinado y así logre-mos que México salga adelante. Muchas gracias, señoraPresidenta, compañeros y compañeras.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Mu-chas gracias, diputado Jesús Sesma Suárez. Tiene el uso dela palabra el diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva, del Gru-po Parlamentario de Convergencia.

El diputado Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva: Compa-ñeras diputadas y compañeros diputados, la libre recesiónarancelaria del maíz, fríjol, leche en polvo y caña de azú-car plantea un escenario que requiere de forma urgente, denuestra atención y acción.

Con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte se han presentado importantes asimetrí-as para México. En el plano externo resulta necesario in-sistir en la renegociación del tratado, respecto a los pro-ductos mencionados, sensibles para la economía nacional,en virtud de las evidentes desventajas existentes entre elcampo mexicano y el de nuestros socios comerciales comoson los costos de producción no competitivos en México.

Los precios mayores en insumos como diesel, energía eléc-trica, costos financieros, etcétera; así como mayores costosde transacción por la deficiente infraestructura carretera yde almacenamiento, costos que son ajenos al poder de in-fluencia de los productores.

A diferencia de nuestros socios comerciales, México noexcluyó del Tratado de Libre Comercio a los productosmás sensibles para la economía nacional, como lo hizo Ca-nadá con sus productos avícolas y lácteos.

De forma reiterada, y sin argumentos de peso, el gobiernofederal se ha negado a la posibilidad de renegociar el trata-do, cuando éste prevé mecanismos de revisión en su artí-culo 2202, que dice: las partes podrán convenir cualquiermodificación a este tratado e inclusive de separación en suartículo 2205.

El gobierno federal no ha considerado la posibilidad de re-visión, suspensión, moratoria u otros instrumentos de pro-tección a la planta productiva nacional, argumentando que

se abriría una caja de Pandora cuando, por ser un acuerdode voluntades soberanas, cualquier incumplimiento o per-juicio del mismo, es posible resolverlo con los mecanismospropios del tratado o acudiendo a instancias internaciona-les como la Organización Mundial de Comercio.

A lo anterior se suma la desigualdad jurídica, ya que Esta-dos Unidos negoció un acuerdo comercial, mientras quepara México es un tratado con carácter de ley y de ello sederivan márgenes jurídicos para la revisión del TLCAN.Sin embargo, es claro que nuestro orden jurídico en ningúntratado puede estar por encima de los derechos que tutelanuestra Constitución.

De hecho, durante el tiempo de vigencia del Tratado de Li-bre Comercio se han realizado poco más de 60 enmiendas,la mayoría de ellas promovidas por el gobierno de los Es-tados Unidos y aprobadas por el gobierno de México, deri-vadas de las reglas de origen y del proceso de desacelera-ción arancelaria.

¿Esto qué significa? Que jurídicamente es posible revisarel tratado. Además de moral, existe una obligación consti-tucional del Ejecutivo federal de dirigir la política exteriory celebrar tratados internacionales, así como terminar, de-nunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas yformular declaraciones interpretativas sobre los mismos.

Por tanto, es posible esta renegociación para modificar lostérminos del Tratado de Libre Comercio —destaco— enproductos altamente sensibles para la economía nacionalcomo es caso del maíz, frijol, leche en polvo y caña de azú-car, incluidos en el Capítulo Agropecuario.

Cabe preguntar: ¿por qué aferrarse a no tocar algún acuer-do comercial cuando éste le genera tanto daño al país? Hansido ya mencionados y publicados muchos de los efectosnegativos de este Tratado.

Traigo aquí una larga relación que no voy a repetir; sin em-bargo, se mencionan una serie de desigualdades que se hantraducido en graves daños económicos y sociales para elsector agrícola si consideramos que 22 por ciento de lafuerza laboral en México se concentra en el campo; que laproducción de maíz ocupa al 60 por ciento y que la pro-ducción de frijol es la segunda empleadora de fuerza labo-ral agrícola.

Sin duda, cualquier evaluación que se haga sobre los im-pactos del Tratado de Libre Comercio debe ponderar los



objetivos que entraña el mismo. Se dijo que habría creci-miento económico y éste ha resultado claramente insufi-ciente, y sobre todo en el campo.

Adicionalmente se debe tener en cuenta que las conse-cuencias de no llevarse a cabo esta renegociación no sólovan a tener efecto en México sino que se va a reflejar enproblemas como el incremento de la migración a EstadosUnidos.

En el plano interno es evidente que nuestro país no se en-cuentra preparado para que los campesinos y agricultorespuedan hacerle frente a toda la liberalización comercial.Por ello, exigimos que se instale, a la brevedad, la mesa denegociación aprobada con organizaciones campesinas queesta Cámara de Diputados aprobó el año pasado y que re-cientemente la Comisión Permanente reiteró y en ella seevalúe, junto con los sectores involucrados, la posibilidadde renegociar el tratado exclusivamente con relación a losproductos sensibles de la economía del país.

Adicionalmente debería abordarse el fin de la unilaterali-dad y autoritarismo con que se han manejado las reglas deoperación, sin mezclar ambas cosas.

De esa manera, en tanto se estudie de manera seria y refle-xiva esta acción urgente de renegociación respecto a losproductos altamente sensibles, en Convergencia exigimostambién que se aprovechen las medidas de emergencia pre-vistas en el capítulo VIII del Tratado de Libre Comercio,que hace unas semanas planteamos en la Comisión Perma-nente, el diputado Alejandro Chanona y un servidor, puesesto permitirá hacer uso de los mecanismos legales previs-tos en el mismo tratado, para no desproteger al campo me-xicano y evitar mayores daños, de los aquí reseñados, des-de que entró en vigor dicho acuerdo comercial.

Por eso, en Convergencia reiteramos que se requiere de unaactitud abierta y flexible de parte del gobierno federal, a finde entrarle ya al análisis de una próxima renegociación encuanto a los productos sensibles al país. Que con esa mis-ma actitud se establezca la mesa respectiva para abordar lasituación del campo y las posibles soluciones a esa proble-mática y, que finalmente aprovechemos las salvaguardasque el mismo tratado contempla para evitar mayores dañosa las familias del campo. Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva. Tiene el uso de

la palabra el diputado Héctor Padilla Gutiérrez, del GrupoParlamentario del PRI.

El diputado Héctor Padilla Gutiérrez: Con su permiso,compañera Presidenta.


El diputado Héctor Padilla Gutiérrez: Con el permiso detodos, compañeros diputados y compañeras diputadas. Alabordar el tema del TLC, en estos 14 años de vigencia, sinduda que para sacar conclusiones contundentes debemoshacer un análisis sensato, profesional, contundente, con ci-fras reales de lo que ha estado pasando en estos 14 años.

De nada sirven las descalificaciones absolutas, pero tam-poco los éxitos deslumbrantes de un TLC al que se le atri-buye todo lo bueno que está pasando en nuestro país. Denada sirven los mensajes mediáticos de que los mexicanosen el medio rural ya vivimos igual que los gringos y los ja-poneses. Este tipo de mensajes enrarecen el clima de aná-lisis y discusión y complican llegar a conclusiones que pu-dieran ser empujadas por todas las fuerzas políticas en estaCámara de Diputados.

Es cierto que en el marco regional del TLC México incre-mentó sustancialmente las exportaciones a los vecinos delnorte, pero también es cierto que en el análisis seccionadodel TLC el campo, el medio rural de México ha salido pro-fundamente destrozado y lastimado, incluso en las expor-taciones agropecuarias.

En la última década anterior al TLC las exportacionesagropecuarias a los socios del norte se incrementaron en ellapso de 10 años, 202 por ciento y, en los 14 años que te-nemos de TLC, las exportaciones mexicanas han crecido50 por ciento. Sin embargo, las importaciones de EstadosUnidos a México antes del TLC, en la última década, habí-an crecido 28 por ciento y en los últimos 14 años crecieron179 por ciento.

Pasamos de un buen nivel de soberanía alimentaria a unaprofunda dependencia alimentaria, especialmente de Esta-dos Unidos. En el caso de Estados Unidos, compañeros,hay que recordar que la política agrícola norteamericana laaplica el Departamento de Agricultura, pero la define elDepartamento de Estado, porque es considerada una políti-ca en términos estratégicos, porque para Estados Unidos le

representa una herramienta de influencia política con lospaíses con los que tiene fuerte relación comercial.

Esta dependencia alimentaria se refleja en cifras muy con-cretas. En maíz hace 14 años importamos un millón de to-neladas de maíz, en el año pasado importamos 10 millonesde toneladas. En trigo importamos al año pasado 55 porciento del consumo nacional. Antes del TLC éramos auto-suficientes y exportábamos temporalmente trigo.

Éramos exportadores de soya, y el año pasado importamos95 por ciento de nuestro consumo interno. Y en arroz im-portamos 75 por ciento, a cifras de 2006 del consumo na-cional, cuando éramos autosuficientes antes de la firma delTLC.

Se ha mencionado el enorme impacto benéfico en los con-sumidores. Yo sólo menciono que el precio de la tortilla enlos 14 años de vigencia del TLC se incrementó 759 porciento. Antes del TLC, con un salario mínimo se compra-ban 35 kilos de tortilla, ahorita se compran 6 kilos de torti-lla. Antes del TLC con un salario mínimo se compraban 8kilos de frijol, hoy se compran 3 kilos de frijol. Antes delTLC con un salario mínimo comprábamos 46 litros de le-che, hoy compramos 5 litros de leche.

Ésos son los resultados que tenemos en el caso del TLC pa-ra el campo y hemos sido exitosos en la exportación de fru-tas y hortalizas que está en manos de alrededor de 2 porciento de los productores rurales de México. El 98 porciento restante está al margen de estos beneficios.

Nuestro grupo se pronuncia por hacer una revisión, forta-lecer lo que funciona bien y corregir lo que está funcio-nando mal en términos de la negociación del TLC y aplicaruna vigorosa política interna para recuperar la capacidadproductiva del campo, que la hemos tenido, igual que co-mo la hemos tenido en otros tiempos en nuestro país consubsidios, inversiones, desarrollo tecnológico, producciónde fertilizantes, producción de semillas mejoradas, almace-namiento y financiamiento—, que nos lleve a recuperar loque hemos perdido en este periodo de vigencia del TLC.

No le podemos también pedir al TLC que recomponga loque tenemos nosotros obligación de aplicar en nuestro pro-pio territorio. Es cuanto, compañera Presidenta y compa-ñeros.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Héctor Padilla Gutiérrez. Tiene el uso de la

palabra el diputado Juan Guerra Ochoa, del Grupo Parla-mentario del PRD.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa: Gracias, ciu-dadana Presidenta. Compañeras y compañeros. Por azaresde la vida a mí me tocó —de alguna manera— participaren aquellas discusiones sobre las ventajas de firmar elTLC. Y particularmente en el campo, se decía entonces porel gobierno de Salinas, que íbamos a importar los granospero mucho más baratos y las oleaginosas también muchomás baratas. Que no nos preocupáramos por eso. Pero queíbamos a exportar hortalizas y frutales.

Incluso se dio la locura de que en todos los estados —co-mo si pensaran que el mercado es elástico y podría am-pliarse indefinidamente—, empezaron a analizar si sem-braban también hortalizas y frutales y se abandonaban losgranos. Pero se decía: “no hay problema, el consumidor vaa salir favorecido con granos baratos del extranjero, y losproductores favorecidos al exportar”.

A 14 años esas premisas no se cumplieron. Los granos hoyestán más caros que nunca en el mundo y en México. Evi-dentemente el uso de biocombustibles y la entrada al mer-cado de naciones consumidoras tan grandes como Chinahan provocado que en lugar de granos de maíz barato, deazúcar barata, de todos estos básicos, de frijol, lo que ten-gamos sean granos caros.

Las exportaciones sí han aumentado, pero han aumentadofavoreciendo a aquéllos que concentran —porque tienenlos canales de comercialización— todo ese tipo de produc-tos; pero en muchos casos el campesino sigue en la mise-ria, no se ve favorecido por estos incrementos o estas ven-tajas que se obtienen. La ganancia se concentra en unsector, en lo que es el agronegocio. Y en el caso de los gra-nos, lo padecemos todos.

¿Cuáles son en cifras los datos tan dramáticos que nos hanarrojado 14 años del TLC? El promedio edad, según elCentro de Estudios de Desarrollo Rural de esta Cámara, elpromedio de edad de los campesinos hoy, en este país, esde 60 años. Ya no hay una próxima generación aseguradapara el campo.

La gente ve, el hijo del ejidatario ve como una maldiciónque le heredes la tierra y lo pongas a trabajar, porque nadievive ya con una parcela; porque nadie vive con aquella por-ción pequeña de tierra que tenía para explotar. No es el ca-so, como se ha dicho, que son tan pequeñas las parcelas



que no dan, porque en el mundo los japoneses sobrevivencon una hectárea y los europeos con cinco hectáreas. Aquícon más hectáreas no se puede sobrevivir. Se ve como unadesgracia el que se deje la tierra. No hay próxima genera-ción de campesinos.

Esto se refleja en términos también comerciales y de quie-nes están produciendo. El 70 por ciento de las mejores tie-rras, en general de las tierras que se dedican a la agricultu-ra comercial, están rentadas. Sólo sobrevive un 30 porciento que se convierte en arrendador, que dispone no deuna parcela, sino de más. No hay, obviamente, forma deque la gente que se ha mantenido en el autoconsumo salgade ello. No hay un programa de empleo emergente para elcampo.

¿Qué es el resultado? El incremento de mano de obra quese exporta de braceros hacia Estados Unidos, de gente quese viene a las ciudades. Esas desgracias no las van a borrarlas pobres ventajas que se digan de que algunos agronego-ciantes han incrementado sus exportaciones, porque elcampo está deplorable. Eso no es de hoy, eso viene acu-mulándose en estos 14 años.

Pero la mayor desgracia de todo esto —desde entonces—,iniciado por los gobiernos del PRI y continuado por los delPAN, es que no quisieron tener política para el campo. To-do lo dejaron a que el mercado lo iba a solucionar. No hu-bo una planeación.

Firmado el TLC, Canadá y Estados Unidos se meten a ha-cer sus programas para el campo. En México se dijo: “Dé-jenlo; ahí que camine solo”. No hay política para el campo,y sigue sin haber política para el campo.

Hoy estamos en la circunstancia de que se le dice al cam-pesino pobre: ¿Quieres regresarte? ¿Sabes qué? Te voy adar hasta 50 por ciento de apoyo productivo, nada más con-síguete el otro 50 por ciento con un banco”. Claro está queel campesino no tiene acceso a esos créditos.

Hoy hasta con subsidios como Procampo es con lo que pa-gan. El campesino se lo entrega al arrendador y con eso lepaga la renta de la tierra. “Lo que recibo de Procampo, delEstado, te lo doy en pago porque tú no puedes producir. Túvete a Estados Unidos. No tienes nada qué hacer aquí”.

Los apoyos al diesel igual se concentran en unos pocos.Los apoyos que se dan a los granos finalmente termina co-miéndoselos el círculo del mercado y dicen: “Te lo des-

cuento de tu precio y te pago más barato”. Éste es el asun-to. No hay una política para el campo.

No sé para qué tanto funcionario, no sé para qué tanto di-nero si no se viene a concentrar más que en manos de losamigos. Desde que se firmó el TLC quedó fuera el sorgo.¿Por qué? Porque el señor Robinson Bours —termino—,que estaba negociando eso, dijo: “Yo soy Bachoco. Déjen-me fuera”. Quedó fuera el trigo y por eso hoy tenemos queimportar tal volumen, porque Bimbo dijo: “Déjenmelo fue-ra”.

Lo que hoy sigue en complicidad entre la Secretaría deAgricultura es el gran negocio con unos cuantos acapara-dores que son los que se benefician de los canales de co-mercialización, y el campo está abandonado. El campo notiene campesinos para la próxima generación y la tierra seestá rentando.

Cuando menos les diría que hay que defender lo poco quequeda y no seguirlo sangrando. Por eso hay que renegociarel TLC, porque esto se da en el marco de implementar unanueva política, una verdadera política de soberanía alimen-taria, que hasta ahora se ha carecido de la misma. Ése es elreto.

Las luchas, las presiones de las organizaciones van a se-guir. También nosotros somos solidarios hasta que tenga-mos una política. Defendamos nuestros granos básicos yque lleguen los apoyos al sector más desprotegido de nues-tro campo. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Juan Guerra Ochoa. Tiene el uso de la pala-bra el diputado Gerardo Antonio Escaroz Soler, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

El diputado Gerardo Antonio Escaroz Soler: Con supermiso, compañera Presidenta.

El 1 de enero de 1994 entró en vigor el Tratado de LibreComercio de América del Norte. Este acuerdo comercialincluyó un capítulo sobre el sector agropecuario, el cualsentó las bases para aprovechar las ventajas comparativasde los productos mexicanos de exportación, y logró apro-vechar y complementar los sectores agroalimentarios delos tres países.

Desde 1939 el Partido Acción Nacional ha cimentado en sudoctrina que deben tomar medidas necesarias para propor-

cionar a los agricultores un precio justo por sus productosy hacerles posible una vida en condiciones humanas, con-solidar, incrementar y mejorar nuestra producción agrícolapara que la población rural deje de ser víctima de la explo-tación económica y política y pueda ejercitar con posibili-dades materiales y con valores morales positivos la activi-dad que le corresponde en la formación y el desarrollo denuestra patria.

A través del tiempo fuimos luchando por definir con segu-ridad jurídica el régimen de producción, sus condiciones ygarantías, así como las oportunidades de créditos y el ac-ceso material y económico, al mercado.

Hemos sido impulsores del establecimiento de cadenasproductivas donde los productores primarios participan enel proceso de dar valor agregado a sus productos y con es-fuerzo hemos ido alcanzando la meta de ser competitivosen diferentes ramas de la producción.

En el campo está el primero y más hondo problema de laeconomía social de México. Pero sólo los que hemos cre-cido en él tenemos la sensibilidad y el leal deseo de hacerdel campo y sus campesinos el lugar de progreso y des-arrollo que pueda llegar a consolidarnos como país. Porquesólo aquéllos de mentes obtusas pueden comprometer laseguridad alimentaria de una nación como la nuestra.

Ante la liberalización agropecuaria prevista para el 2008 ydebido a la firma del Tratado de Libre Comercio debierontomarse acciones específicas, previendo los efectos sobreeste sector. De este esfuerzo resulta la creación de progra-mas como el Procampo, el PEC, el Programa EspecialConcurrente, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, entreotras, que se han venido a complementar en esta adminis-tración, con los planes emergentes para los cuatro produc-tos agropecuarios que han sido liberados de aranceles, co-mo es el maíz, la leche, el azúcar y el frijol.

El incremento de las exportaciones tanto del maíz como delfrijol a partir de la firma del Tratado, responde a condicio-nes de desigualdades en términos de subsidios que existenprincipalmente en Estados Unidos. Sin embargo, las políti-cas de competitividad han hecho que en el caso del maíz sepueda exportar incluso a Centroamérica. No así para el fri-jol, cuyos mayores volúmenes de cosecha dependen de latemporalidad.

El sector azucarero ha sido uno de los más golpeados ycontrovertidos dentro del tratado comercial, aunado a los

conflictos entre sindicatos, organizaciones, industria y go-bierno, debemos agregar el incumplimiento de los cupos deimportación de los Estados Unidos. El Partido Acción Na-cional está a favor de diseñar medidas que le permitan a laagroindustria azucarera atender las necesidades de inver-sión que requiere el sector para modernizarse, introducien-do innovación tecnológica, diversificando productos y eli-minando el control administrativo o corporativo.

En la producción de leche, las cifras fueron más alentado-ras y se registró un incremento entre el 94 y el 2002. Estocomo parte del apoyo otorgado por el gobierno al sector le-chero, a través del programa de Alianza para el Campo. Sinembargo, en este mismo periodo y a raíz de la modificacióna la Ley de Inversiones Extrajeras, algunas de las empresasprocesadoras han sido vendidas a compañías extranjerasque se han apropiado de marcas nacionales de derivados deleche y que para su producción no utilizan la leche mexi-cana.

La apertura comercial a raíz del Tratado de Libre Comer-cio y la desgravación gradual en la importación de polvosy lactosueros ha provocado la proliferación de fórmulaslácteas que se venden como leche en el mercado nacional;lo que constituye una competencia desleal con la leche au-téntica producida en el país.

De 1993 al 2001, los precios promedio de nuestras expor-taciones agroalimentarias disminuyeron 15 por ciento,mientras que los precios de las importaciones se incremen-taron un 2 por ciento.

Este comportamiento en los precios implícitos del comer-cio exterior significan que desde el principio del Tratado deLibre Comercio, el sector agropecuario del país no ha ge-nerado los beneficios que todos esperábamos, por la dismi-nución de las barreras comerciales. Pero nos ha obligado abuscar un campo autosustentable, tecnificado y más com-petitivo.

Es hora de focalizar nuestros esfuerzos e ir incluyendo ennuestras acciones de apoyo a aquellos cultivos poco con-vencionales, donde estamos teniendo rentabilidad. Ejem-plo de estos son las hortalizas y las frutas, y donde el po-tencial de exportación ha crecido considerablemente yconcentra más del 30 por ciento del total de las exportacio-nes agroalimentarias.

En Acción Nacional estamos conscientes de la problemáti-ca que el sector enfrenta, con la parte final de la desgrava-



ción arancelaria del tratado. Sin embargo, estamos procu-rando que los diferentes programas del gobierno, como loestablece nuestra plataforma, cumplan con la función deapoyar a nuestros productores y los ayuden a ser más pro-ductivos, más eficientes y se puedan integrar a las diferen-tes cadenas productivas.

En aras de contar con una patria más justa y más ordenada,porque en teoría el espíritu de cualquier tratado comercialentre países siempre ha sido y será buscar el crecimiento delas economías entre los socios. Y es hora de que los mexi-canos nos comportemos como tal.

Seamos congruentes, dignifiquemos la posición de los tra-bajadores del campo y busquemos, en conjunto con el Po-der Ejecutivo federal, el México próspero y competitivoque todos queremos y deseamos. Muchas gracias.

La Presidenta diputado Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Gerardo Antonio Escaroz Soler.

Esta Presidencia informa que se acaba de recibir oficio dela Cámara de Senadores. Proceda la Secretaría, por favor, adar lectura.

PERMISO AL PRESIDENTE PARA AUSENTARSEDEL TERRITORIO NACIONAL

La Secretaria diputada María del Carmen SalvatoriBronca: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto que concede autorización al presidente de losEstados Unidos Mexicano Felipe de Jesús Calderón Hino-josa, para ausentarse del territorio nacional del 10 al 14 defebrero de 2008, a efecto de realizar una gira de trabajo porlas ciudades de Nueva York, Nueva York; Boston, Massa-chussets; Chicago, Illinois; Sacramento y Los Ángeles, Ca-lifornia; en los Estados Unidos de América.

Atentamente

México, DF, a 5 de febrero de 2008.— Senador José González Morfín(rúbrica), Vicepresidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.

MinutaProyecto de Decreto

Artículo Único. Se concede autorización al presidente delos Estados Unidos Mexicanos Felipe de Jesús CalderónHinojosa, para ausentarse del territorio nacional del 10 al14 de febrero de 2008, a efecto de realizar una gira de tra-bajo por las ciudades de Nueva York, Nueva York; Boston,Massachussets; Chicago, Illinois; Sacramento y Los Ánge-les, California; en los Estados Unidos de América.

Transitorio

Único. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.— México,DF, a 5 de febrero de 2008.— Senadores: José González Morfín, vice-presidente; Renán Cleominio Zoreda Novelo, secretario.

Se remite a la honorable Cámara de Diputados para los efectos consti-tucionales.— México, DF, a 5 de febrero de 2008.— Arturo Garita, Se-cretario General de Servicios Parlamentarios.»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, Secretaria. Túrnese a la Comisión de RelacionesExteriores.

LEY DE VIVIENDA

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: El si-guiente punto del orden del día es la presentación de ini-ciativas, por lo que se concede el uso de la tribuna a la di-putada Martha Margarita García Müller, del GrupoParlamentario del Acción Nacional, para presentar iniciati-va que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivien-da.

La diputada Martha Margarita García Müller: Con supermiso, señora Presidenta.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Ade-lante, diputada.

La diputada Martha Margarita García Müller: Compa-ñeras legisladoras y compañeros legisladores, me voy a

permitir leer una síntesis de la exposición de motivos de lainiciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley deVivienda, en materia de accesibilidad y adaptabilidad.

La suscrita, diputada Martha García Müller, integrante delGrupo Parlamentario del PAN, somete a su consideraciónla siguiente iniciativa:

La política de vivienda es un instrumento gubernamentalque tiene como objetivo contribuir con la equidad entre losmexicanos, contrarrestando las desigualdades sociales.

La vivienda no es sólo es el espacio edificado donde habi-tamos las personas. Es el lugar del que más dependemosporque nos brinda protección, seguridad y privacidad. Es elámbito en el que establecemos nuestras relaciones más pri-marias y cercanas. Más aún, es parte fundamental del pa-trimonio familiar.

Por todo ello constituye un referente obligado para nuestrodesarrollo personal y comunitario, de ahí que sea un deberineludible del Estado garantizar a su población el acceso auna vivienda que cuente con las condiciones necesarias pa-ra alcanzar dichos objetivos, principalmente para aquellaspersonas que tiene alguna discapacidad o desventaja, comoson los adultos mayores y las personas con discapacidad.

Ellas tienen la necesidad de habitar viviendas que cuentencon determinadas características que permitan su libre mo-vilidad y desempeño. En consecuencia, es necesario quedichas viviendas sean construidas con criterios de adapta-bilidad.

Según datos del Censo Nacional de Población y Viviendade 2000, del INEGI, en México existen 2.2 millones depersonas que tienen algún tipo de discapacidad; es decir,2.3 por ciento de la población total. De ellos, 45.3 por cien-to tiene discapacidad motora, 26 por ciento son débiles vi-suales o ciegos, 15.7 son sordos o escuchan con algún apa-rato auditivo; 16.1 tiene discapacidad intelectual y 4.9 sonpersonas con problemas del habla, entre otros.

Respecto a los adultos mayores, existen 8.3 millones conedades entre 60 años y más, según información del Conteode Población y Vivienda de 2005 generado también por elINEGI.

Por ello, propongo la presente iniciativa que tiene comoobjeto incorporar a la Ley de Vivienda la obligación de lasautoridades gubernamentales de promover que la construc-

ción de vivienda se realice con criterios de adaptabilidad yaccesibilidad.

La accesibilidad no puede traducirse en un sinónimo deaislamiento, inseguridad o malestar en aquellas personascon discapacidad, cuyos requerimientos son especiales. Pa-ra ellas la distribución, las condiciones de la vivienda, asícomo la comunicación con el exterior se convierten mu-chas veces en un conjunto de barreras que les impide des-envolverse de manera independiente dentro y fuera de ella.

En septiembre del año pasado, el Senado de la Repúblicade nuestro país ratificó la Convención sobre los Derechosde las Personas con Discapacidad, la cual promueve laadopción de medidas a fin de que las personas con disca-pacidad puedan vivir en forma independiente y participarplenamente de todos los aspectos de la vida.

En este sentido, nuestro país ha asumido el compromiso degenerar las condiciones físicas para garantizar la ley demovilidad en los edificios, los caminos, el transporte yotras obras, bajo techo y al aire libre, como escuelas, vi-viendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo.

De esta forma, en esta iniciativa se establece que la accesi-bilidad debe formar parte integral de la vivienda y del en-torno urbano, como un factor que propicie la movilidad yla comunicación con sus habitantes, ofreciendo condicio-nes propicias para el desarrollo y convivencia de los adul-tos mayores y las personas con discapacidad.

Por lo anterior, propongo que la Comisión Nacional de Vi-vienda promueva el establecimiento de que en todos losdesarrollos habitacionales se exija que los mismos cuentencon un mínimo de 3 por ciento de viviendas destinadas alas personas con discapacidad y a los adultos mayores, porlo que en los mismos deberán observarse las característicasde accesibilidad y adaptabilidad.

Éste es un pequeño reconocimiento a las personas con dis-capacidad y responde al compromiso que nuestro grupoparlamentario tiene con este sector de la sociedad que re-quiere de condiciones que le permitan participar plena-mente en todos los ámbitos de la vida nacional.

Compañeras y compañeros, los conmino a dar su apoyo aesta iniciativa como un paso más en la cristalización delderecho a una vivienda realmente digna y decorosa. Es elmomento de seguir avanzando. También es el ideal al que,como país, aspiramos.



La igualdad de oportunidades de todas las mexicanas y to-dos los mexicanos es una necesidad. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley deVivienda, a cargo de la diputada Martha Margarita GarcíaMüller, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrita diputada federal, Martha Margarita García Mü-ller, integrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en lo dispuesto por la fracciónII del artículo 71 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y en el artículo 55, fracción II, del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, somete a la considera-ción del pleno de esta Cámara de Diputados la presente ini-ciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas dis-posiciones de la Ley de Vivienda, en materia deaccesibilidad y adaptabilidad, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La vivienda no es sólo el espacio edificado donde las per-sonas habitamos. Es el lugar del que más dependemos por-que nos brinda protección, seguridad y privacidad. Es elámbito en el que establecemos nuestras relaciones más pri-marias y cercanas. Más aún, es parte fundamental del pa-trimonio familiar. Por todo ello la vivienda constituye unreferente obligado para nuestro desarrollo personal y co-munitario; de ahí que sea un deber ineludible del Estadogarantizar a su población el acceso a una vivienda quecuente con las condiciones necesarias para alcanzar estosobjetivos.

El artículo 4o de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos establece, en su párrafo quinto, una ga-rantía social a favor de la familia, con el objetivo de quedisfrute de una vivienda digna y decorosa.

Asimismo, la Ley de Vivienda vigente, tiene por objeto es-tablecer y regular la política nacional de vivienda, los pro-gramas, los instrumentos y apoyos que hagan realidad di-cha garantía constitucional, la cual señala que seconsiderará vivienda digna y decorosa la que cumpla conlas disposiciones jurídicas aplicables en materia de asenta-mientos humanos y construcción, habitabilidad, salubri-dad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocu-pantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad olegítima posesión, y contemple criterios para la prevenciónde desastres y la protección física de sus ocupantes ante loselementos naturales potencialmente agresivos.

Aunque los avances en el acceso a la vivienda son alenta-dores, prevalece el reto de garantizar una vivienda con lascaracterísticas que legalmente la reconocen como digna ydecorosa.

Y parte sustancial de la dignidad y el decoro que debenproveer las viviendas a sus habitantes pasa por el estable-cimiento de criterios de accesibilidad y adaptabilidad en sudiseño y construcción.

El concepto de accesibilidad está muy unido de origen almovimiento impulsado por organizaciones de personas condiscapacidad, expertos y organismos internacionales mis-mo que busca promover un modelo de “vida independien-te” para las personas con discapacidad. Dicho modelo de-fiende una participación más activa de estas personas en lacomunidad sobre nuevas bases que las reconozcan, en pri-mer lugar, como ciudadanos titulares de derechos y sujetosactivos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre supropia existencia, más que como meros pacientes o benefi-ciarios de decisiones ajenas. De igual manera propugna porque se asuma que las personas con discapacidad tienen di-ficultades para satisfacer necesidades diferentes al resto desus conciudadanos. Finalmente, busca generar la sensibili-dad para entender que la atención de estas necesidades re-quiere que las personas con discapacidad demanden apo-yos personales, pero también modificaciones en losentornos que erradiquen aquellos obstáculos que les impi-den su plena participación en todos los ámbitos de desarro-llo.

Sobre estas bases es que el movimiento llegó a plantear lareivindicación de la “accesibilidad universal” como condi-ción que deben cumplir los entornos, productos y serviciospara que sean comprensibles, utilizables y practicables portodas las personas.

La ausencia de accesibilidad constituye, sin lugar a dudas,una forma de discriminación indirecta porque genera unadesventaja a las personas con discapacidad en relación conaquellas que no la tienen.

En el caso específico de la vivienda, la no accesibilidadpuede traducirse en un sinónimo de aislamiento, inseguri-dad o malestar; pero sobre todo para las personas con dis-capacidad cuyos requerimientos son mayores. Para ellas, ladistribución y las condiciones de la vivienda, así como lacomunicación con el exterior se convierten, muchas veces,en un conjunto de barreras que les impiden desenvolversede manera independiente dentro y fuera de ella.1

Es por esta razón que el año 1981 fue proclamado por unaresolución de la Asamblea General de las Naciones Unidasadoptada en 1976 como Año Internacional de las Personascon Discapacidad, bajo el lema “Participación plena eigualdad”. En esta resolución se establecieron cinco objeti-vos principales, entre los que se encuentra el “estimular losproyectos de estudio e investigación destinados a facilitarla participación práctica de las personas con discapacidaden la vida cotidiana; por ejemplo, mejorando su acceso alos edificios públicos y a los sistemas de transporte”.

Para 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidasadoptó el Programa de Acción Mundial para las Personascon Discapacidad. Este programa destaca la necesidad deque los Estados miembros pongan los medios para que lapersona con discapacidad pueda hacer uso de los serviciosque se ofrecen a la colectividad. Al ser accesibles a todos“se hará efectivo el principio de igualdad de oportunida-des”. Además, dentro de sus orientaciones clave en el en-torno físico el artículo 114 establece que “los Estadosmiembros están invitados a adoptar una política tendente aasegurar a las personas con discapacidad el acceso a todoslos nuevos edificios e instalaciones, viviendas y sistemasde transporte público existentes, siempre que sea posible,especialmente durante su renovación”.

El año pasado se dio a conocer el proyecto de Convenciónsobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de lasNaciones Unidas que en su artículo 9 sobre el tema de ac-cesibilidad estipula:

1. A fin de que las personas con discapacidad puedan viviren forma independiente y participar plenamente en todoslos aspectos de la vida, los Estados partes adoptarán medi-das apropiadas para asegurar el acceso de las personas condiscapacidad, en pie de igualdad con las demás, al entornofísico, el transporte, la información y las comunicaciones,incluidos los sistemas y las tecnologías de la información ylas comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones pú-blicos, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medi-das, que incluirán la identificación y eliminación de obstá-culos y barreras al acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:

a) Los edificios, los caminos, el transporte y otras obrasbajo techo y al aire libre, como escuelas, viviendas, ins-talaciones médicas y lugares de trabajo.

Estos lineamientos establecidos por la ONU adquieren ma-yor relevancia en nuestro país si consideramos que, deacuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2000, en

México hay ocho personas con discapacidad motriz por ca-da mil habitantes en el país; es decir, poco más de 814 milpersonas. El 50.4 por ciento de quienes tienen discapacidadmotriz es mayor de 60 años, por lo que podemos inferir queeste fenómeno se encuentra asociado al proceso de enveje-cimiento.

Por lo que se refiere a las personas con discapacidad visual,existen alrededor de 467 mil, de las cuales el 50.6 por cien-to son mujeres. Esta discapacidad se concentra en la po-blación adulta y anciana, pues del total el 33 por ciento tie-ne de 30 a 59 años y los mayores de 60 años representan el48.8 por ciento. Como podemos apreciar, a medida que au-menta la edad aumenta también la proporción de personascon este tipo de discapacidad.

Las personas con discapacidad mental en nuestro país su-man un total de 290 mil y en su mayoría se trata de jóve-nes, ya que el 60.6 por ciento son menores de 30 años deedad. Mientras que un aproximado de 281 mil personas en-frentan discapacidad auditiva, de los cuales el 55.5 porciento son mayores de 60 años, por lo cual uno de los fac-tores más importantes que la desencadenan es la edadavanzada. Finalmente, en lo que se refiere a la discapaci-dad del lenguaje se presenta en poco más de 87 mil perso-nas, concentrándose en casi 60 por ciento en población me-nor de 30 años.2

De acuerdo con estos datos ofrecidos por el INEGI, esta-mos hablando de una población aproximada de 2 millonesde mexicanos con discapacidad que requieren el estableci-miento de las medidas necesarias para contar con espaciospúblicos y privados con las condiciones adecuadas que lespermitan a estas personas con limitación, movilidad o co-municación reducida desenvolverse de manera autónoma.

A este respecto en la legislación mexicana disponemos des-de el año 2005 de la Ley General de las Personas con Dis-capacidad, la cual mandata en su artículo 5, inciso h), quelas políticas públicas en la materia deberán contemplar co-mo uno de sus principios la accesibilidad. Asimismo, su ar-tículo 13 establece que las dependencias de la administra-ción pública federal, estatal y municipal vigilarán elcumplimiento de las disposiciones que en materia de acce-sibilidad, desarrollo urbano y vivienda se establecen en lanormatividad vigente.

Esta ley reconoce además el derecho de las personas disca-pacitadas a la vivienda. Para garantizar este derecho esti-pula que “los programas de vivienda del sector público in-



cluirán proyectos arquitectónicos de construcciones queconsideren las necesidades propias de las personas con dis-capacidad. De la misma manera, los organismos públicosde vivienda otorgarán facilidades a las personas con disca-pacidad para recibir créditos o subsidios para la adquisi-ción, construcción o remodelación de vivienda” (artículo16).

En consonancia con estas disposiciones, la Comisión Na-cional de Fomento a la Vivienda, dependiente de la Secre-taría de Desarrollo Social, elaboró, en 2005, la guía Haciaun código de edificación de vivienda con el fin de estable-cer los lineamientos que sirvan de fundamento para que lasautoridades estatales y municipales elaboren su propia re-glamentación de forma que garanticen, entre otras cosas,que las viviendas resulten habitables, accesibles y susten-tables.

En este documento se establece que “la accesibilidad debeformar parte integral de la vivienda y del entorno urbano,como un factor que propicie la movilidad y la comunica-ción de sus habitantes, ofreciendo condiciones propiciaspara el desarrollo y convivencia de los adultos mayores ylas personas con discapacidad”3 Así, en términos de estecódigo, es preciso desarrollar acciones decididas con el finde “diseñar lineamientos para hacer accesible y proyectarcomo adaptable el entorno físico”.

Ahora bien, se entiende como vivienda adaptable “aquéllaque se proyecta y edifica con base en un diseño que no im-plica grandes obras de construcción, a fin de crear las con-diciones favorables de funcionalidad para satisfacer las ne-cesidades de accesibilidad de sus ocupantes”. La viviendaaccesible es “aquélla que se proyecta y construye con baseen las necesidades específicas de un usuario con discapaci-dad para crear las condiciones favorables de funcionalidady satisfacer las necesidades de accesibilidad”.4

Asimismo, esta comisión en colaboración con la Oficina deRepresentación para la Promoción e Integración Social pa-ra las Personas con Discapacidad, elaboraron los Criteriosde Diseño y Construcción para Vivienda Adaptable y Ac-cesible para las viviendas de interés social con el propósi-to de que sean funcionales para todos los habitantes y queles permitan desenvolverse de manera independiente deacuerdo a sus propias necesidades.5

Es por ello que promover la accesibilidad y adaptabilidaden las acciones de vivienda emprendidas por todos los ni-veles de gobierno es un factor crucial en la consecución de

la igualdad de oportunidades para las personas con disca-pacidad y la salvaguarda de sus derechos a fin de que pue-dan desarrollarse de manera autónoma en todas las esferasy se desenvuelvan libremente sin barreras de por medio.

Una ventaja adicional de la promoción de los criterios deaccesibilidad y adaptabilidad en el diseño y construcciónde viviendas radica en que no sólo significaría grandes be-neficios para las personas que ya tienen alguna discapaci-dad, sino que resultaría útil a cualquier persona que en al-gún momento de su vida enfrentara problemas temporalesde movilidad como es el caso de personas accidentadas,mujeres embarazadas, niños pequeños, personas con pade-cimientos, sometidas a alguna cirugía o en general paraaquellas que no teniendo limitaciones físicas desean mejo-rar su calidad de vida disponiendo de un entorno más prác-tico y seguro.6

Además, debemos considerar que la esperanza de vida en-tre la población es cada vez mayor, y que en los años porvenir se espera un incremento considerable de las personasadultas mayores. De acuerdo con el Consejo Nacional dePoblación en las próximas décadas continuará el incremen-to de la esperanza de vida hasta alcanzar los 80 años en2050; al tiempo en que la cantidad de adultos mayores seelevará considerablemente ya que entre 2030 y 2050 laspersonas que nacieron como producto de la alta fecundidadexperimentada en el país entre 1960 y 1980 serán mayoresde 60 años.7

Resulta claro que cada vez habrá una mayor cantidad depoblación con movilidad reducida o limitaciones de comu-nicación, por lo que es necesario comenzar lo más prontoposible a tomar las medidas necesarias para garantizar elconfort y la seguridad de todas las personas en sus hogares.

Con el propósito de contribuir a esta causa, la presente ini-ciativa se propone reformar la Ley de Vivienda para quedentro de los lineamientos que debe considerar la políticanacional de vivienda se encuentre promover la adopción decriterios de accesibilidad y adaptabilidad en el diseño,construcción y mejoramiento de la vivienda. Asimismo, sepretende que los gobiernos estatales asuman la atribuciónde promover que las acciones de vivienda contemplen loscriterios de accesibilidad y adaptabilidad, y que los gobier-nos municipales establezcan y regulen dichos criterios.

Además se propone que la Comisión Nacional de Viviendapromueva, el establecimiento de que en todo desarrollo ha-bitacional se exija que el mismo cuente con un mínimo de

viviendas destinadas a la personas con discapacidad y a losadultos mayores, por lo que las mismas deberán observarlas características de accesibilidad y adaptabilidad.

Con estas reformas, se busca que las personas con discapa-cidad y las personas adultas mayores, puedan hacer reali-dad su derecho a una vivienda digna y decorosa, pero ade-más accesible dados sus requerimientos y necesidades.

Los conmino a dar su apoyo a esta iniciativa como un pa-so más en la cristalización del derecho a una vivienda real-mente digna y decorosa. Es momento de seguir avanzandotambién en el ideal al que como país aspiramos: la igualdadde oportunidades de todas y todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con

Proyecto de decreto que adiciona diversas disposicionesde la Ley de Vivienda, en materia de accesibilidad yadaptabilidad

Artículo Único. Se adiciona la fracción X al artículo 6; lafracción VII al inciso A del artículo 17 y la fracción VIII alinciso B del mismo artículo; además de la fracción XXIVdel artículo 19 de la Ley de Vivienda, para quedar como si-gue:

Artículo 6. La Política Nacional de Vivienda tiene por ob-jeto cumplir los fines de esta ley y deberá considerar los si-guientes lineamientos:

I-VII. …

VIII. Promover una distribución y atención equilibradade las acciones de vivienda en todo el territorio nacio-nal, considerando las necesidades y condiciones localesy regionales, así como los distintos tipos y modalidadesdel proceso habitacional;

IX. Promover medidas que proporcionen a la poblacióninformación suficiente para la toma de decisiones sobrelas tendencias del desarrollo urbano en su localidad yacerca de las opciones que ofrecen los programas insti-tucionales y el mercado, de acuerdo con sus necesida-des, posibilidades y preferencias, y

X. Promover que en el diseño, construcción y mejora-miento de los desarrollos habitacionales y de la vivien-da, se adopten criterios de accesibilidad y adaptabilidad

a las necesidades de las personas con discapacidad y delos adultos mayores.

Artículo 17.- La Comisión promoverá que los gobiernosde las entidades federativas expidan sus respectivas leyesde vivienda, en donde establezcan la responsabilidad ycompromiso de los gobiernos estatales y municipales en elámbito de sus atribuciones para la solución de los proble-mas habitacionales de sus comunidades. Entre otras tareasy responsabilidades, deberá promoverse que:

A. Los gobiernos estatales asuman las siguientes atribucio-nes:

I-IV. …

V. Promover la participación de los sectores social y pri-vado en la instrumentación de los programas y accionesde suelo y vivienda, de conformidad con lo dispuesto enesta ley y en los demás ordenamientos legales aplica-bles;

VI. Informar a la sociedad sobre las acciones que reali-cen en materia de suelo y vivienda, y

VII. Incorporar en los instrumentos normativos, progra-máticos y administrativos que expidan conforme a sucompetencia en materia de desarrollo urbano y vivien-da, criterios de accesibilidad y adaptabilidad de la vi-vienda a las necesidades de las personas con discapaci-dad y de los adultos mayores.

B. Los municipios asuman las siguientes atribuciones:

I-V. …

VI. Coordinar acciones con el gobierno de su entidad fe-derativa con la finalidad de recibir apoyo para la plane-ación, gestión de recursos, operación de programas yejecución de acciones en materia de suelo y vivienda;

VII. Coordinar acciones en materia de suelo y viviendacon otros municipios, y

VIII. Incorporar en los instrumentos normativos, pro-gramáticos y administrativos que expidan conforme a sucompetencia en materia de desarrollo urbano, vivienday construcciones, criterios de accesibilidad y adaptabili-dad de la vivienda a las necesidades de las personas condiscapacidad y de los adultos mayores.



Artículo 19. Corresponde a la comisión:

I. a XXII. …

XXIII. Promover y apoyar la constitución y operaciónde organismos de carácter no lucrativo que proporcio-nen asesoría y acompañamiento a la población de bajosingresos para desarrollar de mejor manera sus procesosproductivos y de gestión del hábitat;

XXIV. Promover en coordinación con los organismosde vivienda y las autoridades estatales y municipalescompetentes, que en cada desarrollo habitacional seconstruyan cuando menos el 3 por ciento de viviendascon base a criterios de accesibilidad y adaptabilidad alas necesidades de las personas con discapacidad y delos adultos mayores, este porcentaje podrá aumentargradualmente para atender la potencial demanda de es-tos sectores de la población.

XXV. Las demás que le otorguen la presente ley u otrosordenamientos.

Transitorios

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Notas:

1. Alonso López, Fernando. La accesibilidad como valor social: cos-tes y beneficios de la eliminación de barreras, Barcelona, InstitutoUniversitario de Estudios Europeos-Universidad Autónoma de Barce-lona. Documento consultado en http://www.usal.es/~inico/investiga-cion/jornadas/jornada3/actas/simp25.pdf

2. Conafovi (2005), Guía Conafovi. Hacia un código de edificación devivienda, México, Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda, pági-na 32.

3. Comunicado de prensa número 173/2004 del Instituto Nacional deGeografía, Estadística e Informática. 8 de diciembre de 2004.

4. Conafovi, op. cit., página 33.

5. Dirección General de Fomento al Crecimiento del Sector Vivienda(2003), Criterios de diseño y construcción para vivienda adaptable yaccesible, México, Sedesol/Conafovi/ Oficina de Representación parala Promoción e Integración Social para las Personas con Discapacidad.

6. Martínez-Pereda Soto, Matías. Reflexiones sobre discapacidad y ac-cesibilidad en derecho comparado europeo, documento obtenido de lapágina http://www.futuex.com/archivo.php?id=2270; y Alonso López,op. cit.

7. Conapo (2005), Envejecimiento de la población de México. El retodel siglo XXI, México, Consejo Nacional de Población. Consultado enhttp://www.conapo.gob.mx/publicaciones/enveje2005/enveje02.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 15 días del mes de enero de2008.— Diputada Martha Margarita García Müller (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Mu-chas gracias, diputada Martha Margarita García Müller.Túrnese a la Comisión de Vivienda.

ARTICULO 20 CONSTITUCIONAL - CODIGO PENAL FEDERAL - CODIGO FEDERAL

DE PROCEDIMIENTOS PENALES

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se con-cede el uso de la tribuna al diputado Miguel Arellano Puli-do, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar ini-ciativa que reforma el artículo 20 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y diversas dis-posiciones del Código Penal Federal y del Código Federalde Procedimientos Penales.

El diputado Miguel Ángel Arellano Pulido: Con su per-miso, diputada Presidenta.


El diputado Miguel Ángel Arellano Pulido: Compañeraslegisladoras y compañeros legisladores, antes de iniciar laexposición de motivos sobre la pertinencia de la iniciativaque hoy presento es indispensable mencionar que la mismaalude a una reforma al artículo 20 constitucional, el cualfue modificado en el proyecto de reforma aprobado por es-ta Cámara y por el Senado en diciembre del año próximopasado, en la llamada reforma judicial.

Sin embargo, en esta última se conserva el mismo textoque propongo, por lo que una vez que entre en vigor sólotendría que adecuarse el orden del apartado y número delpárrafo de la iniciativa de reformas a las que haré referen-cia.

Hecha esta aclaración, quiero referirles que en el marco ju-rídico de nuestro país, en las últimas décadas se han esta-blecido verdaderas garantías legales para los inculpados,creando toda una estructura burocrática y jurídica para ga-rantizar el irrestricto respeto a los derechos fundamentalesde las personas involucradas en un asunto penal y se hanrealizado grandes esfuerzos por atender y garantizar los de-rechos de las víctimas u ofendidos de un hecho delictuoso,empezando por evitar la doble victimización, participar co-mo coadyuvantes del Ministerio Público y el pago de la re-paración del daño.

Es en este último punto donde me interesa abundar y es es-te rubro hacia donde va dirigido el presente proyecto deiniciativa legal.

El derecho penal no sólo se ha caracterizado por contar conprocedimientos ágiles que protejan a las víctimas u ofendi-dos de los ilícitos penales y menos aún que garanticen ade-cuadamente la restitución del bien jurídico afectado en undelito; entendiendo por ello: la restitución de derechos,bienes materiales, proporcionar tratamiento médico o psi-cológico a la víctima, entre otros más.

Esta problemática tiene diferentes causas, algunas obede-cen a la propia naturaleza del bien jurídico tutelado, a losubjetivo que puede resultar su valoración o bien, a dife-rentes resquicios legales.

La propuesta legislativa que hoy presento se compone dedos grandes rubros: por una parte busca garantizar que laautoridad judicial cuente con elementos objetivos paracondenar y cuantificar la reparación del daño, siempre queproceda y, por otra parte, que ante cualquier beneficio de li-bertad anticipada, sea un requisito sine qua non el pago dela reparación del daño.

Primero. Como ya he señalado, en los últimos años se hanhecho esfuerzos para garantizar el respeto a los derechos delas víctimas u ofendidos de los delitos y sus logros se hanconsagrado en las diversas reformas legales al apartado Bdel numeral 20 de nuestra Carta Magna.

En este loable esfuerzo se ha llegado a extremos contrariosa la razón y a la lógica jurídica. Tal es el caso, que la leycontempla que siempre que la autoridad judicial dicte unasentencia condenatoria, se sancione al inculpado a la repa-ración del daño; dejando fuera diversas consideraciones dehecho y de derecho, que debería tomar en consideración el

juez, al individualizar la pena en lo concerniente a la repa-ración del daño.

Segundo. En la práctica, a la mayoría de los inculpados seles sanciona con la reparación del daño. Sin embargo, esuna minoría quienes cumplen con esta obligación legal,pues la ley contempla la figura de la prescripción, donde elsimple transcurso del tiempo —que por cierto es de dosaños— exime su cumplimiento.

Asimismo, nuestro sistema de justicia penal contempla di-versos beneficios de libertad anticipada para los sentencia-dos, como el tratamiento preliberacional, la libertad prepa-ratoria o la remisión parcial de la pena.

Estos beneficios de libertad que son positivos para los in-ternos, sin embargo, no es lo mismo para las víctimas uofendidos de los delitos y que son del todo injustos. Y másaún si valoramos que la inmensa mayoría de las personasque obtienen estos beneficios no pagan la reparación deldaño y que sólo esperan el transcurso del tiempo para soli-citar su prescripción y su no exigibilidad.

Por tal razón, considero que si una persona que cometió undelito y con el tiempo se le otorga un beneficio de libertadanticipada, lo menos que se debe esperar es que pague lareparación del daño, como una muestra de equidad proce-sal para la victima u ofendido, por lo que propongo unaadición al artículo 113 del Código Penal Federal y que eltiempo para que prescriba la reparación del daño sea elmismo que se necesita para que prescriba la pena privativade libertad.

Tercero. Nuestra Carta Magna y el Código Procesal de lamateria establecen el pago de daños y perjuicios paraquien comete un delito. Sin embargo, estimo que en tra-tándose de materia penal, la legislación solamente debe-ría sancionar la reparación del daño y no así los perjui-cios, que son una figura de naturaleza civil toda vez quedebe entenderse como perjuicios la ganancia o utilidad li-cita que dejó de percibirse por responsabilidad de un terce-ro o la indemnización por un tratamiento, por un detrimen-to patrimonial. En cambio la reparación del daño, ensentido penal, tiene otro fondo, de una justicia restaurativapara el daño físico y moral.

En mérito de lo expuesto y con fundamento en el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y 55, fracción II, del Reglamento para



el Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración de esta so-beranía, el siguiente proyecto de decreto por el que se re-forma el artículo 20, apartado A, fracción I, párrafo segun-do, y apartado B, fracción IV, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; se reforman y adicionanlos artículos 30, 31 Bis y 113 del Código Penal Federal; yse reforman los artículos 135, 149, 293 y 365 del CódigoFederal de Procedimientos Penales.

Por razones de tiempo no es posible enunciar todo el pro-yecto de reformas de la iniciativa. Sin embargo, en virtudde que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria,solicito que se dispense su lectura y se tenga por reprodu-cida íntegramente en el Diario de los Debates. Por su aten-ción, muchas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 20 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y diversas dis-posiciones de los Códigos Penal Federal, y Federal de Pro-cedimientos Penales, a cargo del diputado Miguel ÁngelArellano Pulido, del Grupo Parlamentario del PRD

El suscrito, diputado federal, Miguel Ángel Arellano Puli-do, integrante de la LX Legislatura del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, con funda-mento por lo dispuesto en la fracción II del artículo 71, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,y la fracción II del artículo 55, del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, propongo a la consideración de esta hono-rable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona los artículos 20, apartadoA, fracción I, segundo párrafo, apartado B, fracción IV, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;30 fracción III, 31 Bis, 113 del Código Penal Federal; 135,149, 293 y 365 del Código Federal de Procedimientos Pe-nales, al tenor de la siguiente


En México por años se ha estancado el derecho penal, yaque fue utilizado sólo como el ius ponendi del Estado, pen-sando que los problemas de inseguridad y delincuencia seresolverían sólo con más delitos, mayores penas y más po-licías; empero, lo más grave aún, es que escasamente haceapenas cuatro décadas, el derecho penal fue utilizado comomedida para atender problemas sociales y políticos, y man-tener el estatus quo del Estado, llegando a los extremos delterrorismo de Estado.

Afortunadamente, el cambio democrático en nuestro paísha influido favorablemente en este rubro, pues después deactos de genocidio y desapariciones políticas, y el auge delrespeto a los derechos humanos, se han establecido verda-deras garantías legales para los inculpados, creando todauna estructura burocrática y jurídica para garantizar elirrestricto respeto a los derechos fundamentales de las per-sonas involucradas en un asunto penal.

Más reciente aún, han sido los esfuerzos por atender y ga-rantizar los derechos de las víctimas y ofendidos de un he-cho delictuoso. Empezando por evitar la doble victimiza-ción, participar como coadyuvantes del Ministerio Públicoy el pago de la reparación del daño.

Es en este último punto donde nos interesa abundar, y eseste rubro hacía donde va dirigido el presente proyecto deiniciativa legal.

El derecho penal no se ha caracterizado por contar con pro-cedimientos legales y eficientes que protejan a las víctimasy ofendidos de los ilícitos penales, y menos aún, que ga-ranticen adecuadamente la restitución del bien jurídico tu-telado afectado en un delito, entendiendo por ello, la resti-tución de derechos, bienes materiales, proporcionartratamiento médico o psicológico a la víctima, entre otrosmás. Esta problemática tiene diferentes causas, algunasobedecen a la propia naturaleza del bien jurídico tutelado,pues cuando se trata de la vida, como es el caso en un ho-micidio, no es posible por ningún modo su restitución, enotros delitos es muy subjetivo la valoración del daño y lasacciones o costos para resarcirlo, como en la privación ile-gal de la libertad o los delitos de carácter sexual. Final-mente, en otros casos, donde aparentemente es sencilla lacuantificación de la reparación del daño, como en los deli-tos patrimoniales, fraude, abuso de confianza, robo y otrosmás; también tenemos problemas, pues es común encon-trarse con casos en los que está acreditada la responsabili-dad del sujeto activo, e incluso existe una sentencia penalcondenatoria; sin embargo, la sentencia absuelve de la re-paración del daño o bien, si es que condena, el inculpadotiene a su favor salidas legales que lo benefician para nocubrirla.

Esta iniciativa tiene como fin principal, proteger de mane-ra eficaz y real, el derecho de las víctimas y/u ofendidos deldelito, a la reparación del daño por la comisión de un ilíci-to penal.

La propuesta legislativa se compone de dos grandes rubros,por una parte busca garantizar que la autoridad judicialcuente con elementos objetivos para condenar y cuantificarla reparación del daño, siempre que proceda; y por otra par-te, que ante cualquier beneficio de libertad anticipada, sea unrequisito sine qua non el pago de la reparación del daño.

Primero. En los últimos años, han hechos mucho esfuer-zos para garantizar el respeto a los derechos de las víctimasy ofendidos de los delitos, y evitar una doble victimización.Dentro de ello, ha sido fundamental las reformas legales alapartado B del numeral 20, de nuestra Carta Magna.

Sin embargo, en este loable esfuerzo se ha llegado a extre-mos contrarios a la razón y a lógica jurídica, tal es el casoque la ley contempla que siempre que la autoridad judicialdicte una sentencia condenatoria, se sancione al inculpadoa la reparación del daño, dejando fuera diversas considera-ciones de hecho y de derecho, que debería tomar en consi-deración el juez al individualizar la pena en lo concernien-te a la reparación del daño, como pudieran ser:

a) Que de acuerdo al hecho delictivo cometido, proceda.Es decir, existen casos legales donde el inculpado debeser sancionado penalmente y absuelto de la reparacióndel daño, tal puede ser el hecho del robo de un vehículo(delito que se persigue de oficio), cuando se recupero elautomotor robado sin daños.

b) Que la autoridad jurisdiccional cuente con elementospara cuantificar el monto. No es suficiente con solicitarla reparación del daño, se debe de aportar al juez los ele-mentos indispensables para su cuantificación, atendien-do a la naturaleza del hecho delictuoso, ya que, en mu-chas ocasiones, legalmente procede la condena respectoa la reparación del daño, pero no se cuenta con los datosy elementos para sostener una pena en este rubro (es de-cir, debe aportarse al juez datos sobre el costo del bienmaterial afectado, tratamiento médico, psicológico o te-rapéutico, entre otros, además de valorar todos los ele-mentos contemplados en el 30 Bis, 31, 32, 34 y demásdel Código Penal Federal).

Por lo anterior, se propone la modificación a los artículos20 apartado B, fracción IV, de nuestra Carta Magna, 31 Bisdel Código Penal Federal y 293 del Código Federal de Pro-cedimientos Penales.

Segundo. En la práctica, a la mayoría de los inculpados seles sanciona con la reparación del daño; sin embargo, es

una gran minoría quien cumple esta obligación legal, puesla ley contempla la figura de la prescripción, y en este ca-so en concreto, el simple transcurso del tiempo por dosaños los exime para su exigibilidad.

En este punto debemos destacar que en nuestro país, los re-os que son sancionados a cumplir una pena privativa de li-bertad, no la deben cumplir exclusivamente como sanciónrestrictiva de la libertad, sino que se realiza sobre la basede un sistema progresivo técnico, que tiene como principiola readaptación social como resultado de la educación, eltrabajo y la capacitación para el mismo, y especialmente enun tratamiento interdisciplinario para cada individuo.

Este sistema tiene muchos beneficios, pues se consideraque el objetivo de la pena privativa de libertad es la rea-daptación social y muchas personas internas en los centrosde reclusión alcanzan un nivel optimo de avance como pa-ra ser susceptibles de alcanzar un beneficio de libertad an-ticipada, es decir, que de conformidad con la Ley que Es-tablece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social deSentenciados y el artículo 84 del Código Penal Federal, elEjecutivo federal a través del Órgano Administrativo Des-concentrado Prevención y Readaptación Social, les otorgueel beneficio de tratamiento preliberacional, libertad prepa-ratoria o remisión parcial de la pena, con lo que en térmi-nos reales podrían obtener su libertad al haber cumplido el50 por ciento de la pena privativa de libertad impuesta, trescuartas partes o bien la reducción de la pena de 1 día decárcel por cada dos días trabajados.

Estos beneficios de libertad son muy positivos para los in-ternos. Sin embargo, para las víctimas u ofendidos de losdelitos pareciera que no son nada justos y más aún si valo-ramos que la inmensa mayoría de las personas que obtie-nen estos beneficios no pagan la reparación del daño, sinoque sólo esperan el transcurso del tiempo para solicitar suprescripción y su no exigibilidad.

Por tal razón, consideramos que es justo que si una personaque cometió un delito es beneficiado con una libertad antici-pada, lo menos que se debe esperar de él es que pague la re-paración del daño, como una muestra de equidad procesalpara la victima u ofendido, por lo que proponemos una adi-ción al artículo 113 del Código Penal Federal y el tiempo pa-ra que prescriba la reparación del daño, sea el mismo que senecesita para que prescriba la pena privativa de libertad.

Tercero. Otro punto que ponemos a consideración sobre lareparación del daño es que nuestra Carta Magna y el Códi-



go Procesal de la materia establecen el pago de daños yperjuicios.

Al respecto, consideramos que tratándose de la materia pe-nal, la legislación solamente debería sancionar la repara-ción del daño y no así los perjuicios, que son una figura denaturaleza civil y que en esa materia se contempla una ac-ción para su resarcimiento.

Como perjuicios debe entenderse la ganancia o utilidad lí-cita que dejó de percibirse por responsabilidad de un terce-ro, la indemnización por un detrimento patrimonial.

En cambio la reparación del daño, en un sentido penal, tie-ne otro fondo, de una justicia restaurativa para el daño físi-co y moral.

Por tal razón, consideramos que los perjuicios deben que-dar fuera de la materia penal y dejarlos a salvo para ser re-clamados con intereses y bajo peritajes contables en el de-recho civil; por lo que proponemos modificar los artículos20, apartado A, fracción I, segundo párrafo, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; 30 fracciónIII del Código Penal Federal; 135, 149 y 365 del CódigoFederal de Procedimientos Penales.

En mérito de lo expuesto, con fundamento en el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración del honora-ble Congreso de la Unión el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero. Se reforma el artículo 20, apartado A,fracción I, párrafo segundo, y apartado B, fracción IV, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:

Artículo 20. …

A. …

I. …

El monto y la forma de caución que se fije deberán serasequibles para el inculpado. En circunstancias que laley determine, la autoridad judicial podrá modificar elmonto de la caución. Para resolver sobre la forma y el

monto de la caución, el juez deberá tomar en cuenta lanaturaleza, modalidades y circunstancias del delito; lascaracterísticas del inculpado y la posibilidad de cumpli-miento de las obligaciones procesales a su cargo; losdaños causados a la víctima u ofendido; así como lasanción pecuniaria que, en su caso, pueda imponerse alinculpado.

…

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. …

VII. …

VIII. …

IX. …

X. …

…

…

…

B. …

I. …

II. …

…

III. …

IV. Que se le repare el daño. En los casos en que seaprocedente, el Ministerio Público estará obligado a soli-citar la reparación del daño aportando los elementossuficientes para su cuantificación.

…

V. …

VI. …

Artículo Segundo. Reforma y adiciona los artículos 30,31 Bis y 113, del Código Penal Federal para quedar co-mo sigue:

Artículo 30. …

I. …

II. …

III. Se deroga.

Artículo 31 Bis. En todo proceso penal el Ministerio Pú-blico estará obligado a solicitar, en su caso, la condena enlo relativo a la reparación del daño así como aportar loselementos para su cuantificación y el juez a resolver loconducente.

…

Artículo 113. …

Tratándose de la reparación del daño, prescribirá en elplazo que señale la ley para la pena privativa de liber-tad.

Artículo Tercero. Reforma los artículos 135, 149, 293 y365 del Código Federal de Procedimientos Penales, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 135. …

El Ministerio Público dispondrá la libertad del inculpado,en los supuestos y cumpliendo con los requisitos estableci-dos en el artículo 399 para los jueces, sin perjuicio de soli-citar su arraigo en caso necesario. El Ministerio Público fi-jará la caución suficiente para garantizar que el detenido nose sustraerá a la acción de la justicia, ni al pago de la repa-ración del daño que pudiera serle exigidos. Tratándose dedelitos cometidos con motivo del tránsito de vehículos, nose concederá este beneficio al inculpado que hubiese incu-

rrido en el delito de abandono de personas o se encuentreen estado de ebriedad o bajo el influjo de estupefacientes,psicotrópicos o de cualquier otra sustancia que produzcaefectos similares. Cuando el delito merezca pena alternati-va o no privativa de libertad, se dispondrá la libertad sinnecesidad de caución y sin perjuicio de pedir el arraigo co-rrespondiente.

…

…

…

Artículo 149. El Ministerio Público, el ofendido o sus le-gítimos representantes solicitarán al juez y éste dispondrá,con audiencia del inculpado, salvo que éste se haya sustra-ído a la acción de la justicia, el embargo precautorio de losbienes en que pueda hacerse efectiva la reparación del da-ño. Tomando en cuenta la probable cuantía de éstos, segúnlos datos que arrojen las constancias procesales, se negaráel embargo o se levantará el efectuado, cuando el inculpa-do u otra persona en su nombre otorguen caución bastante,a juicio del órgano jurisdiccional, para asegurar la satisfac-ción de la responsabilidad de los daños causados.

…

…

Artículo 293. En el primer caso de la parte final del artí-culo anterior, deberá fijar en proposiciones concretas loshechos punibles que atribuya al acusado, solicitar la apli-cación de las sanciones correspondientes, incluyendo la re-paración del daño, así como los elementos indispensa-bles para su cuantificación, y citar las leyes y lajurisprudencia aplicables al caso. Estas proposiciones de-berán contener los elementos constitutivos del delito y losconducentes a establecer la responsabilidad, así como lascircunstancias que deban tomarse en cuenta para indivi-dualizar la pena o medida. Para este último fin, el Ministe-rio Público considerará las reglas que el Código Penal se-ñala acerca de la individualización de las penas medidas.

Artículo 365. Tienen derecho de apelar el Ministerio Pú-blico, de inculpado y su defensor, así como el ofendido osus legítimos representantes, cuando hayan sido reconoci-dos por el juez de primera instancia, como coadyuvante delMinisterio Público, para efectos de la reparación del daño.


En este caso, la apelación se contraerá a lo relativo a la re-paración del daño y a las medidas precautorias conducen-tes a asegurarla.

Diputado Miguel Ángel Arellano Pulido (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Miguel Ángel Arellano Pulido. Insértese ín-tegro el texto en el Diario de los Debates y túrnese a lasComisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y deJusticia.

LEY DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIAELECTRICA - LEY REGLAMENTARIA

DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONALEN MATERIA NUCLEAR

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se re-cibió del diputado Humberto Dávila Esquivel, del GrupoParlamentario de Nueva Alianza, iniciativa que reforma di-versas disposiciones de la Ley de Servicio Público de Ener-gía Eléctrica y de la Ley Reglamentaria del Artículo 27Constitucional en materia Nuclear.

La Secretaria diputada María del Carmen SalvatoriBronca: «Iniciativa que reforma diversas disposiciones delas Leyes del Servicio Público de Energía Eléctrica, y Re-glamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nu-clear, a cargo del diputado Humberto Dávila Esquivel, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza

Humberto Dávila Esquivel, diputado de la LX Legislaturadel Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamen-tario de Nueva Alianza, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56,60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitaque se turne a la Comisión de Energía, para su dictamen yposterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputadosde la Sexagésima Legislatura del honorable Congreso de laUnión, la iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman diversas disposiciones de la Ley del Servicio Pú-blico de Energía Eléctrica y de la Ley Reglamentaria delArtículo 27 Constitucional en Materia Nuclear, al tenor dela siguiente


El 28 de diciembre de 1994, como resultado de la reformaa la Ley Orgánica de la Administración Pública Federalpropuesta por el Presidente Ernesto Zedillo y aprobada porel H. Congreso de la Unión, la Secretaría de Energía, Mi-nas e Industria Paraestatal (SEMIP) se transformó en Se-cretaría de Energía (Sener), otorgándole la facultad de con-ducir la política energética del país.

Con ello, el Ejecutivo federal fortaleció su papel como laInstitución encargada de coordinar el sector energético alejercer los derechos de la nación sobre los recursos no re-novables: petróleo y demás hidrocarburos, petroquímicabásica, minerales radiactivos, aprovechamiento de loscombustibles nucleares para la generación de energía nu-clear, así como el manejo óptimo de los recursos materia-les que se requieren para generar, conducir, transformar,distribuir y abastecer la energía eléctrica que tenga por ob-jeto la prestación del servicio público.

A pesar del cambio de denominación, todavía podemos en-contrar en varias leyes el nombre anterior. Por ello y con elfin de que exista una concordancia y homogeneidad entrelas leyes que rigen la administración pública de nuestro pa-ís y a fin de evitar que estas imprecisiones no susciten con-fusiones, en mi calidad de integrante del Grupo Parlamen-tario de Nueva Alianza, someto a la aprobación de estasoberanía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma diversas disposiciones de la Leydel Servicio Público de Energía Eléctrica y la Ley Re-glamentaria del Artículo 27 Constitucional en MateriaNuclear

PRIMERO. Se reforman los artículos 5, 6, fracción II, del9, fracción III del 12, incisos e) y g) del artículo 13, artícu-los 20, 28, 36, 36 Bis, 37, 39, 40 y el tercero transitorio dela Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para que-dar como sigue:

Artículo 5o. La Secretaría de Energía, conforme a la po-lítica nacional de energéticos, las disposiciones relativas alservicio público de energía eléctrica, que deberán ser cum-plidas y observadas por la Comisión Federal de Electrici-dad y por todas las personas físicas o morales que concu-rran al proceso productivo.

Artículo 6o. Para los efectos del artículo anterior, la Se-cretaría de Energía autorizará, en su caso, los programas


que someta a su consideración la Comisión Federal deElectricidad, en relación con los actos previstos en el Artí-culo 4o. Todos los aspectos técnicos relacionados con lageneración, transmisión y distribución de energía eléctricaserán responsabilidad exclusiva de la Comisión Federal deElectricidad.

Artículo 9o. La Comisión Federal de Electricidad tiene porobjeto:

(…)

II. Proponer a la Secretaría de Energía los programasa que se refiere el artículo 6o.;

(…)

Artículo 12.

La Junta de Gobierno deberá

(…)

III. Aprobar, en su caso, los programas que deberán so-meterse a la autorización de la Secretaría de Energía,en los términos del artículo 6o.;

Artículo 13. El patrimonio de la Comisión Federal deElectricidad se integra con

(…)

e) Una vez aceptado por el usuario el presupuesto res-pectivo, en los casos que requieran la formulación delmismo, se celebrará el convenio correspondiente, deacuerdo con el modelo que apruebe la Secretaría deEnergía y en el que se precisarán el servicio que debaproporcionarse, el plazo para la ejecución de los traba-jos necesarios, el monto de la aportación y la forma depago de ésta.

g) Las cuotas que correspondan a las aportaciones seaprobarán por la Secretaría de Energía y podrán ser re-visadas previa solicitud de la Comisión Federal de Elec-tricidad, de los gobiernos de los Estados y de los ayun-tamientos respectivos.

Artículo 20. Las obras e instalaciones eléctricas necesariaspara la prestación del servicio público de energía eléctrica,se sujetarán a las especificaciones que expida la Comisión

Federal de Electricidad y que apruebe la Secretaría deEnergía, y a la inspección periódica de dicha dependencia.

Artículo 28. (…)

Cuando se trate de instalaciones eléctricas para servicios enalta tensión, y de suministros en lugares de concentraciónpública, se requerirá que una unidad de verificación aproba-da por la Secretaría de Energía, certifique, en los formatosque para tal efecto expida ésta, que la instalación en cuestióncumple las normas oficiales mexicanas aplicables a dichasinstalaciones. La Comisión Federal de Electricidad sólo su-ministrará energía eléctrica previa la comprobación de quelas instalaciones a que se refiere este párrafo han sido cer-tificadas en los términos establecidos en este artículo.

Artículo 36. La Secretaría de Energía, considerando loscriterios y lineamientos de la política energética nacional yoyendo la opinión de la Comisión Federal de Electricidad,otorgará permisos de autoabastecimiento, de cogeneración,de producción independiente, de pequeña producción o deimportación o exportación de energía eléctrica, según setrate, en las condiciones señaladas para cada caso:

I. De autoabastecimiento de energía eléctrica destinadaa la satisfacción de necesidades propias de personas fí-sicas o morales, siempre que no resulte inconvenientepara el país a juicio de la Secretaría de Energía. Parael otorgamiento del permiso se estará a lo siguiente:

II.

III.

(…)

b) Que los proyectos motivo de la solicitud estén in-cluidos en la planeación y programas respectivos dela Comisión Federal de Electricidad o sean equiva-lentes. La Secretaría de Energía, conforme a lo pre-visto en la fracción III del artículo 3o., podrá otorgarpermiso respecto de proyectos no incluidos en dichaplaneación y programas, cuando la producción deenergía eléctrica de tales proyectos haya sido com-prometida para su exportación; y

En el otorgamiento de los permisos a que se refiereeste artículo, deberá observarse lo siguiente:

(…)


3) La Secretaría de Energía, oyendo la opinión dela Comisión Federal de Electricidad, podrá otorgarpermiso para cada una de las actividades o paraejercer varias, autorizar la transferencia de los per-misos e imponer las condiciones pertinentes deacuerdo con lo previsto en esta ley, su reglamento ylas normas oficiales mexicanas, cuidando en todocaso el interés general y la seguridad, eficiencia yestabilidad del servicio público;

(…)

5) Serán causales de revocación de los permisos co-rrespondientes, a juicio de la Secretaría de Ener-gía, el incumplimiento de las disposiciones de estaLey, o de los términos y condiciones establecidosen los permisos respectivos.

Artículo 36 Bis. Para la prestación del servicio público deenergía eléctrica deberá aprovecharse tanto en el corto co-mo en el largo plazo, la producción de energía eléctrica queresulte de menor costo para la Comisión Federal de Elec-tricidad y que ofrezca, además, óptima estabilidad, calidady seguridad del servicio público, a cuyo efecto se observa-rá lo siguiente:

I. Con base en la planeación del Sistema Eléctrico Na-cional elaborada por la Comisión Federal de Electrici-dad, la Secretaría de Energía determinará las necesi-dades de crecimiento o de substitución de la capacidadde generación del sistema;

II. Cuando dicha planeación requiera la construcción denuevas instalaciones de generación de energía eléctrica,la Comisión Federal de Electricidad informará de las ca-racterísticas de los proyectos a la Secretaría de Ener-gía. Con base en criterios comparativos de costos, dichaDependencia determinará si la instalación será ejecuta-da por la Comisión Federal de Electricidad o si se debeconvocar a particulares para suministrar la energía eléc-trica necesaria;

V. Las obras, instalaciones y demás componentes seránobjeto de Normas Oficiales Mexicanas o autorizadaspreviamente por la Secretaría de Energía.

Artículo 37. Una vez presentadas las solicitudes de permi-so de autoabastecimiento, de cogeneración, de producciónindependiente, de pequeña producción, de exportación o deimportación, a que se refiere el artículo 36, y con la inter-

vención de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrialen el ámbito de sus atribuciones, la Secretaría de Energíaresolverá sobre las mismas en los términos que al efecto se-ñale esta ley.

Los titulares de dichos permisos quedan obligados, en sucaso, a

(…)

b) Cumplir las normas oficiales mexicanas que expidala Secretaría de Energía, relativas a las obras e insta-laciones objeto de los permisos a que se refiere el artí-culo 36; y

Artículo 39. Salvo lo dispuesto en el inciso c) de la frac-ción IV del artículo 36, no se requerirá de permiso para elautoabastecimiento de energía eléctrica que no exceda de0.5 MW. Tampoco se requerirá de permiso para el funcio-namiento de plantas generadoras, cualquiera que sea su ca-pacidad, cuando sean destinadas exclusivamente al usopropio en emergencias derivadas de interrupciones en elservicio público de energía eléctrica; dichas plantas se su-jetarán a las normas oficiales mexicanas que establezca laSecretaría de Energía, escuchando a la Comisión Federalde Electricidad.

Artículo 40.

(…)

(…)

La Secretaría de Energía adoptará las medidas conducen-tes para propiciar la regularización de los servicios de ener-gía eléctrica, en favor de las personas de escasos recursosque hubieren incurrido en las infracciones a que se refierenlas fracciones I a III de este artículo, siempre que acreditenla titularidad o el trámite, ante autoridad competente, de latenencia legal de los inmuebles respectivos, sujetándose lascondiciones del suministro del servicio, en forma transito-ria y por el lapso que se determine, a las modalidades queel caso requiera.

Transitorios

(…)

Tercero. Para una mayor atención y eficiente despacho delos asuntos de la competencia de la Secretaría de Energía


en materia de regulación de energía, el Ejecutivo Federaldispondrá la constitución de una Comisión Reguladora, co-mo órgano desconcentrado de la citada Dependencia, confacultades específicas para resolver las diversas cuestionesque origine la aplicación de esta Ley o la de otros ordena-mientos relacionados con los aspectos energéticos de todoel territorio nacional. Al crearse dicho órgano se establece-rán, con arreglo a esta disposición, su estructura, organiza-ción y funciones, así como la participación de otras depen-dencias involucradas, para el adecuado cumplimiento desus fines.

SEGUNDO. Se reforman los artículos 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10,12, 13, 16, 18, 23, 26, 29, 34, 36, 40, 43, 48, 50, 52 y III yV transitorios de la Ley Reglamentaria del Artículo 27Constitucional en Materia Nuclear, para quedar como si-gue:

Artículo 3o. Para los efectos de esta ley se entiende por

I. Combustible nuclear: el material constituido por ura-nio natural, enriquecido, o uranio empobrecido hasta elgrado que fije la Secretaría de Energía, o el material fi-sionable especial, que se emplea en cualquier reactornuclear;

II. (…) a IV. (…)

V. Material básico:

a) (…) a d) (…)

e) Cualquier otro material que contenga uno o más delos elementos citados en la concentración que deter-mine la Secretaría de Energía; y

…

VI. Material fisionable especial:

a) a d)

e) Los demás materiales fisionables que determine laSecretaría de Energía, Minas e Industria Paraesta-tal.

VII. (…)

VIII. (…)

IX. Mineral radiactivo: el que contenga uranio, torio ocombinaciones de ambos en una concentración igual osuperior a 300 partes por millón, y los demás mineralessusceptibles de ser utilizados para la fabricación decombustibles nucleares que determine expresamente laSecretaría de Energía.

Artículo 4o. La Secretaría de Energía aplicará la presen-te ley en el ámbito de su competencia.

Artículo 5o. (…)

Para la exploración, explotación y beneficio de los minera-les radiactivos definidos en la fracción IX del artículo 3o.de esta ley, la Secretaría de Energía otorgará las asigna-ciones correspondientes a los órganos públicos previstos enlos artículos 9o. y 10 de la presente ley. Estas asignacionesincluirán también los minerales no radiactivos asociados.

Artículo 6o. Toda persona que tenga conocimiento sobrela existencia de yacimientos de minerales radiactivos, de-berá dar aviso de inmediato a la Secretaría de Energía.

Artículo 7o. Los titulares de concesiones y asignacionesmineras que descubran minerales radiactivos en los lotesrespectivos, deberán dar aviso por escrito a la Secretaríade Energía, dentro de los diez días siguientes al descubri-miento para que esta dependencia:

I. (…) a III. (…)

Si por la alta concentración de mineral radiactivo la Se-cretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal deter-mina que procede la cancelación de la concesión o asig-nación, ésta se hará en los términos de la LeyReglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Mate-ria Minera; y

(…)

Artículo 9o. La exploración de minerales radiactivos esta-rá a cargo exclusivo y directo del organismo público fede-ral descentralizado denominado Consejo de Recursos Mi-nerales, tanto en terrenos libres como no libres. Estaactividad se ajustará al programa y condiciones técnicasque determine la Secretaría de Energía, la cual asignaráal Organismo mencionado los lotes que se requieran, parala prospección y exploración de dichos minerales.


Artículo 10. La Secretaría de Energía podrá otorgar asig-naciones únicamente al organismo público federal descen-tralizado denominado Comisión de Fomento Minero parala explotación de minerales radiactivos, de conformidadcon las políticas que para el logro de los objetivos o priori-dades de la planeación nacional y sectorial del desarrollo seestablezcan. Igualmente, se podrá otorgar, sólo al Organis-mo mencionado autorizaciones para la instalación y fun-cionamiento de plantas de beneficio que aprovechen lassustancias minerales a que alude este precepto.

(…)

Artículo 12. Las actividades a que se refiere el Artículo an-terior con excepción de la fracción IX, se llevarán a caboen los términos de los lineamientos y programas que aprue-be el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría deEnergía, en congruencia con las políticas que para el logrode los objetivos y prioridades de la planeación nacional deldesarrollo se establezcan.

Artículo 13. (…)

El empleo de reactores nucleares se sujetará a las normasque para tal efecto expida la Secretaría de Energía y a lavigilancia de la misma.

Artículo 16. La producción, el uso y la aplicación de ra-dioisótopos, así como la fabricación de los componentesdel sistema nuclear de suministro de vapor, con excepcióndel combustible nuclear, son actividades prioritarias para eldesarrollo económico nacional en los términos del párrafoquinto del artículo 25 constitucional. Las actividades men-cionadas podrán llevarse a cabo por el sector público, porsí o con los sectores social y privado, previa autorizaciónde la Secretaría de Energía. Tratándose de la producciónde radioisótopos, mediante la utilización de reactores nu-cleares, sólo se llevará a cabo por el Sector Público, lasUniversidades, los Institutos y los Centros de Investigaciónautorizados conforme a esta ley.

Las autorizaciones para la producción de radioisótopos, apartir del uso de combustible nuclear, se expedirán por eltitular de la Secretaría de Energía conforme a lo previstoen las disposiciones reglamentarias, y se publicarán en elDiario Oficial de la Federación.

(…)

Artículo 18. El Ejecutivo federal, por conducto de la Se-cretaría de Energía:

Artículo 23. Cualquier persona que tenga conocimiento deun incidente que involucre materiales o combustibles nu-cleares, materiales radiactivos o equipo que los contenga, ode condiciones que a su juicio puedan ocasionarlo, deberádar aviso de inmediato a la Comisión Nacional de Seguri-dad Nuclear y Salvaguardias de la Secretaría de Energía.Las personas físicas o morales autorizadas para realizar al-guna de las actividades reguladas por la presente Ley, de-berán efectuar la comunicación inmediata por cualquiermedio, tan pronto como sean de su conocimiento los he-chos a que se refiere este Artículo, debiendo formalizarlamediante escrito que presentarán a la citada Comisión amás tardar dentro de las 24 horas siguientes. En estos ca-sos, la Comisión referida podrá ordenar o efectuar el retirode los equipos, utensilios o materiales que impliquen algúnriesgo, para su depósito en lugares que reúnan las condi-ciones de seguridad.

Artículo 26. El emplazamiento, diseño, construcción, ope-ración, modificación, cese de operaciones, cierre definitivoy desmantelamiento de las instalaciones nucleares y ra-diactivas, requiere de la autorización de la Secretaría deEnergía.

Artículo 29. La adquisición, importación, exportación, po-sesión, uso, transferencia, transporte, almacenamiento ydestino o disposición final de material radiactivo y disposi-tivos generadores de radiación ionizante, sólo podrán lle-varse a cabo con autorización que expedirá la Secretaríade Energía, por conducto de la Comisión Nacional de Se-guridad Nuclear y Salvaguardias, con independencia deotras autorizaciones. Los materiales radiactivos y disposi-tivos aludidos utilizados con fines médicos requerirán laautorización previa de la Secretaría de Salubridad y Asis-tencia.

Artículo 34. (…)

(…)

El titular de la Secretaría de Energía, Minas e IndustriaParaestatal igualmente podrá ordenar a la Comisión Nacio-nal de Seguridad Nuclear y Salvaguardias la ocupacióntemporal de instalaciones nucleares o radiactivas, la quedeberá observar en todo tiempo las disposiciones que elEjecutivo federal expida al respecto.


Artículo 36. Las suspensiones y cancelaciones de autori-zaciones otorgadas, así como las multas y las medidas deseguridad serán impuestas por la Secretaría de Energía, através de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear ySalvaguardias con base en el resultado de las inspecciones,auditorías, verificaciones o reconocimientos que se efectú-en y tomando en cuenta las pruebas y alegatos de los inte-resados. En todo caso las resoluciones que se emitan en es-ta materia deberán estar motivadas y fundadas en lasdisposiciones de esta ley y sus reglamentos, y demás orde-namientos aplicables.

Artículo 40. Las resoluciones que se dicten con funda-mento en esta ley o en las demás disposiciones derivadasde la misma, podrán ser recurridas dentro del término de 15días hábiles siguientes a la fecha de su notificación. El re-curso será dirigido y presentado por escrito al Titular de laSecretaría de Energía, en el cual deberán ofrecerse laspruebas que se relacionen con el acto administrativo im-pugnado. Desahogadas las pruebas y agotadas las diligen-cias ordenadas, dentro de los siguientes 30 días hábiles, sedictará la resolución que corresponda.

(…)

Artículo 43. Para el cumplimiento de su objeto el InstitutoNacional de Investigaciones Nucleares tendrá las siguien-tes atribuciones:

(…)

VII. Proponer y convenir con instituciones afines delpaís y del extranjero o con organismos internacionales,proyectos de investigación conjunta e intercambio deinformación, previa autorización de la Secretaría deEnergía;

(…)

IX. Emitir opinión en los convenios que sobre investi-gación y desarrollo tecnológico en la materia celebre laSecretaría de Energía, y en general, asesorar al Go-bierno Federal, en todas las consultas referidas a su ob-jeto; y

Artículo 48. (…)

El Comité estará integrado por un representante del Insti-tuto, uno por la Secretaría de Energía y uno por la Secre-taría de la Contraloría General de la Federación; éste últi-

mo tendrá a su cargo la coordinación del Comité y será elconducto para informar al Consejo Directivo sobre los re-sultados de las labores que realicen.

Artículo 50. La Comisión Nacional de Seguridad Nucleary Salvaguardias es un órgano desconcentrado dependientede la Secretaría de Energía, con las siguientes atribucio-nes:

(…)

XIV. Intervenir en la celebración de los convenios oacuerdos de cooperación que se realicen por la Secreta-ría de Energía, con otras entidades nacionales en mate-ria de seguridad nuclear, radiológica y física, y de sal-vaguardias;

(…)

XVIII. Las demás que se le confieran en esta Ley y enlas disposiciones legales en vigor. El Ejecutivo Federal,por conducto del titular de la Secretaría de Energía,podrá ejercer también las atribuciones contenidas en lasfracciones anteriores.

Artículo 52. (…)

El Consejo Consultivo será presidido por el Titular de laSecretaría de Energía o por el servidor público que paraese efecto designe, y se integrará con un representante delas Secretarías de Gobernación; Relaciones Exteriores;Defensa Nacional; Marina; Agricultura, Ganadería, Des-arrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones yTransportes, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Sa-lud y Trabajo y Previsión Social.

También podrán formar parte del Consejo Consultivo, pre-vio acuerdo del Titular de la Secretaría de Energía, re-presentantes de otras Dependencias y Entidades de la Ad-ministración Pública Federal, de las Entidades Federativasy de los Municipios, así como profesionistas de reconocidacapacidad y experiencia en materia nuclear.

Transitorios

Artículo Tercero. La Secretaría de Energía reubicará a lostrabajadores de la Comisión Nacional de Energía Atómicaen las áreas que, de acuerdo a su experiencia, permitan elmejor aprovechamiento de sus capacidades, respetando susderechos laborales, en los términos de las disposiciones


aplicables. Dicha Secretaría determinará asimismo, el des-tino de los bienes de la citada Comisión.

Artículo Quinto. Las universidades, institutos, centros deinvestigación que posean combustibles nucleares en pro-piedad o arrendamiento, podrán conservar dichos combus-tibles, siempre que se ajusten a las normas de la presenteLey y a las disposiciones que al efecto expida la Secreta-ría de Energía. Dicha Secretaría se abstendrá de autorizarprórrogas a los contratos de arrendamiento mencionados ocualquier acto por el que se permita el uso o posesión decombustibles nucleares, salvo los establecidos en la pre-sente ley.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a 5 de febrero de 2008.— Diputado Humberto Dávila Es-quivel (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Túrne-se a la Comisión de Energía.


La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se con-cede el uso de la tribuna al diputado Antonio Medellín Va-rela, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, parapresentar iniciativa que adiciona el artículo 5 Bis a la LeyFederal de Juegos y Sorteos.

El diputado Antonio Medellín Varela: Con su permiso,diputada Presidenta.

«Iniciativa que adiciona un artículo 5 Bis a la Ley Federalde Juegos y Sorteos

El suscrito, diputado federal de la LX Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de lafacultad que le conceden los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y

55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos mexicanos, sepermite someter a consideración de esta honorable asam-blea iniciativa de decreto que adiciona a un artículo 5 Bis ala Ley Federal de Juegos y Sorteos, al tenor de las siguien-tes

Antecedentes

El incremento de los establecimientos de centros de apues-tas remotas, así como las salas de sorteos de símbolos o nú-meros, ha venido en ascenso en el país; de igual forma, lacantidad de personas que día con día acuden a estos centrosha crecido de forma exponencial.

Actualmente funcionan cerca de 130 salas de sorteo desímbolos o números, de un universo de alrededor de 330salas del mismo tipo autorizadas actualmente, estos centrosfuncionan por medio de terminales electrónicas donde serealizan sorteos de números mediante soporte electrónicocon número seleccionados de forma aleatoria.

Los jugadores introducen una cantidad determinada de di-nero, vía efectivo, fichas, tarjetas electrónicas o algún otromedio y por un botón y palanca se acciona el dispositivoque genera una cantidad de números o imágenes de formaaleatoria según sea el modelo de la máquina. Del resultadoarrojado y según la ubicación de los símbolos depende elpago o ganancia que habrá de obtener el cliente.

Estas terminales electrónicas las podemos identificar fácil-mente al ingresar en cualquiera de las salas de juegos; es-tán repletas de luces y sonidos que atraen a los clientes.

Dentro de estas máquinas existe un porcentaje de devolu-ción al pública (o payout percentage, en inglés), que se re-fiere al porcentaje de dinero devuelto a los jugadores víapremios sobre la cantidad total depositada por los mismosclientes durante la vida útil de la máquina.

El porcentaje de devolución al público es determinado enla fábrica de las máquinas al momento de instalar el soft-ware o la programación. En algunos modelos, el porcenta-je de devolución se encuentra en un circuito integrado o al-guna memoria temporal o algún otro dispositivo, como undisco compacto o algún otro similar.

Este porcentaje en Estados Unidos de América se encuen-tra regulado por ley y varía según las legislaciones de losestados, ya que es facultad de ellos legislar en la materia.


La cantidad mínima de dinero que este tipo de máquinasdevuelve por ley a los jugadores es de 75 por ciento en Ne-vada, en Florida de 85 por ciento y de 78 en Nueva Jersey.

En países de América Latina como Perú el porcentaje dedevolución al público es de 85.

Los usuarios en nuestro país se encuentran indefensos por-que no hay regulación al respecto, lo que los coloca anteuna desventajosa situación con las operadoras de las salasde juegos. Además, resulta importante que la autoridadcompetente proteja los derechos de los consumidores encualquiera de sus modalidades, en el caso concreto para losjugadores en las salas de sorteos de símbolos o números.

Para ello resulta necesario que por ley se establezca unporcentaje mínimo que habrá de devolver a los usuarios dela cantidad total que depositen en las mencionadas termi-nales electrónicas.

La regulación legal de los sorteos que se celebran en nues-tro país, por su parte, es una facultad exclusiva del Con-greso de la Unión, en términos de lo dispuesto en el artícu-lo 73, fracción X, de la Carta Magna.

Por lo aquí expuesto me permito someter a consideraciónde la honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciati-va con proyecto de

Decreto que adiciona el artículo 5 Bis a la Ley Federalde Juegos y Sorteos, en los siguientes términos:

Único. Se adicionad el artículo 5 Bis a la Ley Federal deJuegos y Sorteos, para quedar de la siguiente forma:

Artículo 5 Bis.

Las terminales electrónicas en que se realicen sorteosde símbolos o números mediante soporte electrónicocon números seleccionados de forma aleatoria habránde devolver a los usuarios vía premios por lo menos 75por ciento de la cantidad total que durante su vida útilreciban por concepto de apuestas.

La Secretaría de Gobernación establecerá los mecanis-mos y procedimientos necesarios para garantizar elcumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior.

Diputado Antonio Medellín Varela (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Antonio Medellín Varela. Túrnese a las Co-misiones Unidas de Gobernación, y de Turismo.

ARTICULO 17 CONSTITUCIONAL

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se con-cede el uso de la tribuna al diputado Juan Guerra Ochoa,del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativaque reforma el artículo 17 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

El diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa: Muchas gra-cias, ciudadana Presidenta.

Compañeras y compañeros, en noviembre del año pasadoalgunos legisladores, senadores de Acción Nacional, tam-bién del PRI y también compañeros del PRD, nos vimosbeneficiados con un evento muy importante donde estuvogente de la talla del doctor Antonio Guidi, del propio maes-tro Roldán Chopa, que organizaron un evento junto conotros destacados especialistas y organizaciones de consu-midores, a efecto de discutir cómo en México protegemoslos derechos y garantías colectivos; cómo se tutelan en Mé-xico derechos difusos.

Este tema ya avanzó en toda Latinoamérica, en todo elmundo. En México no. Tiene que ver, lo quiero decir, conla circunstancia de que en derechos humanos hemos pasa-do de las garantías individuales, derechos sociales, ahora loque se llama “la tercera generación”, derechos colectivos,derechos solidarios. Pero nuestro marco jurídico constitu-cional y legal sigue anclado en el liberalismo que le here-damos, donde sólo se tutela el derecho y la garantía indivi-dual. No tenemos instrumentos legales para hacer exigiblesjurídicamente derechos colectivos, garantías colectivas,para que se tutelen derechos difusos.

Les quiero decir a todos ustedes que esto también lo esta-mos trabajando con instituciones como la Procuraduría Fe-deral del Consumidor.

¿De qué se trata? Se trata de que frente al abuso de algúnproveedor, llámese privado o estatal, el consumidor tengaderechos para protegerse.


Actualmente si a mí me cobran por abuso en algún bancouna comisión indebida, yo no voy a ir a un juicio porqueme sale más caro este proceso que lo que voy a recuperar.El problema sería: que si es un error, y me lo hacen a mí,pues no pasa nada. Pero cuando ocurre que se lo están ha-ciendo a miles o a cientos de miles, ¿cómo se defiende to-do eso?

Lo mismo puede ser si es el caso de la Comisión Federalde Electricidad o de Luz y Fuerza o si es otro proveedor.

Esta forma o este asunto, este tema, en distintos países to-ma distintos nombres. En Estados Unidos son muy conoci-dos por lo que se ve luego en películas, las famosas classactions o acciones de clase, acciones colectivas donde unabogado junta y va a defender, a encausar ante los tribuna-les la defensa de determinados consumidores o de determi-nados ciudadanos afectados por algo, sea de carácter pri-vado o público.

No es éste el modelo que estamos presentando porque esemodelo de tipo individual en su gestión de tipo de aboga-dos, se presta para que se vea como un asunto de negocio.

Lo que estamos planteando es que instancias del Estado co-mo la Procuraduría Federal del Consumidor, no jueguen unrol de juez y parte. No estén queriendo quedar bien con to-do mundo, sino que se aboquen a tutelar y a proteger el de-recho de la gente más desprotegida, del ciudadano.

Entonces estamos hablando de una iniciativa muy noble,de una iniciativa que vamos a requerir —porque es consti-tucional— el apoyo de la bancada de Acción Nacional, delapoyo obviamente del PRI, pero de todos los legisladores.

Lo he platicado con algunos y en principio hay interés deque protejamos estos derechos colectivos o difusos. Demanera que ése es el carácter.

Ojalá estos sean de los temas más importantes de este pe-riodo ordinario, toda vez que con esto vamos a propiciarnada más que un bien e instrumentos de defensa a los ciu-dadanos.

El artículo que se reforma es el 17 constitucional y lo quese agrega es un último párrafo que dice: “Las leyes regula-rán aquellas acciones y procedimientos para la protecciónadecuada de derechos e intereses colectivos así como me-didas que permitan a los individuos su organización para ladefensa de los mismos”.

Esto es, obviamente nos va a implicar después reformar elmarco legal, Ley de Protección al Consumidor, otras cosas,pero ahorita de entrada lo que le daría base es esta reformaconstitucional y sólo se requiere agregar este párrafo. Por-que sé que todos lo vamos a apoyar, muchas gracias a to-dos ustedes.

«Iniciativa que reforma el artículo 17 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del di-putado Juan Guerra Ochoa, del Grupo Parlamentario delPRD


Es bien sabido que la realidad va siempre un paso delantede su interpretación por parte de los actores estatales rele-vantes y por ende de su normativización. Es misión de di-chos actores estatales relevantes (legisladores, jueces,miembros de la administración pública, entre otros) elmantener en todo momento su plena disposición, aperturay entereza, para desentrañar y dilucidar dicha realidad y lasnecesidades sociales imperantes, en aras de establecer lasnormas jurídicas adecuadas que permitan a la sociedad larealización de aquellos valores considerados como supre-mos en un momento histórico determinado.

En materia de derechos humanos, nuestro sistema jurídicoha ido incorporando, en un proceso inacabado y en cons-tante progreso, aquellos derechos humanos denominadosde primera (civiles y políticos), segunda (económicos, so-ciales y culturales) y tercera generación (colectivos y desolidaridad). Sin embargo, para el establecimiento de unverdadero estado de derecho, al que necesariamente debe-mos aspirar, no es suficiente la incorporación al sistema ju-rídico de derechos sustantivos, sino que es necesario esta-blecer aquellas acciones y procedimientos sencillos yeficaces que permitan su ejercicio y defensa adecuada,pues de lo contrario, estaremos inmersos en un sistema per-verso que provocaría que las violaciones a los derechos yal sistema jurídico en general sean simplemente toleradaspor falta de medios de acceso a una real justicia.

La falta de un adecuado sistema de acceso a la justicia ge-nera una desconfianza en las instituciones del Estado y unapercepción de que éste es incapaz de establecer aquellosmecanismos que puedan resolver adecuadamente los con-flictos sociales, elevando con ello la tensión social, lo queconlleva en última instancia a una desconfianza general ennuestro régimen.


Nuestro sistema jurídico en general y el procesal en parti-cular, fueron diseñados desde una visión liberal e indivi-dualista que permite la titularidad de derechos y la protec-ción de los mismos mediante mecanismos que privilegianla actuación individual sobre la colectiva. Si bien esta vi-sión logró satisfacer las necesidades sociales en un mo-mento histórico determinado, la creciente complejidad delas relaciones sociales y el aumento en número y en situa-ciones comunes de las interrelaciones entre los diversosmiembros de la sociedad hace necesario rediseñar el enfo-que de nuestras instituciones jurídicas y dirigirlo hacia elestablecimiento de acciones y procedimientos que permi-tan a los individuos su organización para la mejor defensade sus intereses y derechos.

El derecho comparado nos muestra que en otras jurisdic-ciones este nuevo enfoque –la defensa colectiva de dere-chos e intereses– ha tenido un énfasis mucho más marcadoque aquel que hemos experimentado en nuestro país. Ello,con el transcurso del tiempo, ha traído como consecuenciaque en otros países la protección de derechos e intereses delas personas y colectividades sea mucho más vigoroso yefectivo, y que los conflictos interpersonales y sociales se-an procesados adecuadamente por las instituciones jurídi-cas, reduciendo con ello la tensión social.

Una de las instituciones que en otros sistemas jurídicos hanpermitido la tutela colectiva de derechos e intereses, así co-mo la organización y asociación de personas para la defensade los mismos son las acciones y procedimientos colectivos;éstos son instituciones que permiten la defensa, protección yrepresentación jurídica colectiva de derechos e intereses delos miembros de una colectividad o grupo dentro de una so-ciedad.

El término derechos colectivos comprende los llamadosderechos difusos, colectivos en sentido estricto e indivi-duales de incidencia colectiva. Los derechos e intereses di-fusos y colectivos en sentido estricto son aquellos derechose intereses transindividuales, de naturaleza indivisible delos que es titular una colectividad indeterminada (derechosdifusos) o determinada (derechos colectivos en sentido es-tricto) cuyos miembros se encuentran vinculados por cir-cunstancias de hecho o de derecho. Por su parte, los dere-chos o intereses individuales de incidencia colectiva sonaquellos de carácter individual y divisible que, por cir-cunstancias comunes de hecho o de derecho, permiten suprotección y defensa en forma colectiva.

Aunque en otras jurisdicciones las acciones y procedi-mientos colectivos han recibido distinto nombre y sus me-canismos divergen en lo accidental, al extraer su funciona-lidad esencial podemos observar que regulan en formarelativamente similar el mismo fenómeno.

En el derecho colombiano, la Constitución Política de Co-lombia señala en su artículo 88 que “la ley regulará las ac-ciones populares para la protección de los derechos e inte-reses colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio,la seguridad públicos, la moral administrativa, el ambiente,la libre competencia económica y otros de similar natura-leza que se definan en ella. También regulará las accionesoriginadas por los daños ocasionados a un número pluralde personas sin perjuicio de las correspondientes accionesparticulares. Asimismo, definirá los casos de responsabili-dad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e in-tereses colectivos”. La regulación secundaria en la materia(Ley 472 de 1998) establece que las acciones populares sonel medio por el cual se tutelan los derechos colectivos ensentido amplio y se ejercen para evitar el daño contingen-te, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración oagravio sobre los derechos e intereses colectivos y, de serposible, restituir las cosas a su estado anterior. Por otro la-do, las acciones de grupo permiten a un conjunto de perso-nas que hayan resentido daños y perjuicios en condicionesuniformes respecto a misma causa demandar la satisfac-ción de sus intereses individuales.

En los Estados Unidos de América, la vía más común paradefender los derechos de un grupo de personas es la deno-minada acción de clase (class action). Su finalidad es la defacilitar el acceso a la justicia de un grupo mediante la acu-mulación en un sólo procedimiento de reclamaciones indivi-duales. Las acciones de clase están reguladas principalmen-te por las denominadas Reglas Federales de ProcedimientoCivil (Federal Rules of Civil Procedure), en particular las re-glas 23, 23.1 y 23.2. Las acciones de clase son procedentesen una gran diversidad de materias tales como accidentes,responsabilidad por productos, libre competencia económi-ca, derechos de autor, propiedad industrial, derecho delconsumidor y derecho de los accionistas de las empresas eincluso en temas como discriminación y desempeño admi-nistrativo del gobierno. Adicionalmente, se han creado ví-as de procedencia de las acciones de clase a nivel estatal enlas materias de su competencia. Es importante mencionarque una parte considerable en el desarrollo y evolución delas acciones de clase se ha dado por vía jurisprudencial.


En Brasil, la constitución en su artículo 5, fracción LXXIII,establece que “cualquier ciudadano es parte legítima paraproponer la acción popular que pretenda anular un acto le-sivo para el patrimonio público o de una entidad en que elEstado participe, para la moralidad administrativa, para elmedio ambiente o para el patrimonio histórico y cultural,quedando el actor, salvo mala fe comprobada, exento de lascostas judiciales y de los gastos de sucumbencia”; a travésdel trabajo jurisprudencial se admitió el ejercicio de dichaacción para la tutela de otros derechos o intereses difusos,colectivos e individuales homogéneos. A manera de ejem-plo, en Brasil, la defensa colectiva de los derechos de losconsumidores en juicio, incluso, tiene una vía especial re-gulada por la Ley número 8.078 del 11 de septiembre de1990, la cual establece que la defensa colectiva será ejerci-da cuando se trate de a) intereses o derechos difusos (inte-reses o derechos transindividuales de naturaleza indivisiblecuyos titulares son personas indeterminadas y coligadaspor circunstancias de hecho), los intereses o derechos co-lectivos (intereses o derechos transindividuales de natura-leza indivisible cuyo titular es un grupo, categoría o clasede personas coligadas entre sí por una relación jurídica ba-se) y los intereses o derechos individuales homogéneos (in-tereses o derechos individuales con un origen común).

Existen muchas otras jurisdicciones que permiten la defen-sa colectiva de los intereses y derechos de las colectivida-des o grupos para alcanzar una plena protección de sus de-rechos (España, Costa Rica, Uruguay, Chile, Venezuela,entre otros). Aquí sólo hemos citado algunas de las más re-presentativas para efecto de ilustrar los avances en esta ma-teria en otros países.

En México, aunque alguna forma de denuncia popular y deacciones colectivas están relativamente previstas en algu-nos ordenamientos legales, su tratamiento es deficiente,sus efectos restringidos o su ejercicio se encuentra limita-do por restricciones procesales. Por otra parte, el desarro-llo jurisprudencial en la materia ha sido exiguo y no es si-no en fechas recientes que hemos sido testigos de algunoscriterios que comienzan a reconocer la legitimación colec-tiva para la defensa de los intereses y derechos de gruposde personas.

En noviembre del año anterior, un grupo de académicos yagrupaciones de la sociedad civil realizaron un congresosobre acciones y procedimientos colectivos que reunió aexpertos nacionales e internacionales sobre la materia, asícomo a legisladores mexicanos de distintas fracciones par-lamentarias. La conclusión general de dicho congreso fue

la imperiosa necesidad de incluir, dentro de nuestro siste-ma jurídico, acciones y procedimientos que permitieran ladefensa de derechos colectivos, ello con el propósito demejorar las condiciones de acceso a la justicia y alcanzaruna verdadera justiciabilidad de los derechos consignadosen nuestro marco normativo.

Con posterioridad a dicho congreso, un grupo de académi-cos dirigidos por el Maestro Alberto Benítez Tiburcio, eldoctor Eduardo Ferrer Macgregor y el maestro FernandoGarcía Sais, así como asociaciones de la sociedad civil, re-alizaron un proyecto de reforma constitucional que permi-tiera incluir dentro de nuestro sistema jurídico las accionesy procedimientos colectivos. Una vez elaborado, dichoproyecto fue presentado a un grupo plural de legisladoresquienes determinamos integrar un grupo de trabajo que tu-viera como propósito analizar el proyecto referido. Dichogrupo estuvo formado por académicos y agrupaciones de lasociedad civil y legisladores. Esta iniciativa refleja losacuerdos del grupo de trabajo antes referido.

El propósito principal de esta iniciativa es el estableci-miento en la Constitución de las acciones y procedimientoscolectivos como medios para la tutela jurisdiccional de losderechos e intereses colectivos. El término derechos e inte-reses colectivos comprende los difusos, los colectivos ensentido estricto y los individuales de incidencia colectiva.Consideramos que a través su incorporación en el ordena-miento jurídico mexicano se estará tomando un paso vitalhacia el mejoramiento de acceso a la justicia de todos losmexicanos y habitantes de este país, así como hacia unaverdadera posibilidad de justiciabilidad de muchos dere-chos que hoy no encuentra una vía adecuada para su ejer-cicio, protección y defensa. En última instancia esta refor-ma coadyuvará en la construcción de un efectivo estado dederecho, en donde todo aquel que tenga un derecho o inte-rés, pueda encontrar la forma de protegerlo y defenderloadecuadamente a través del sistema de las instituciones deadministración de justicia.

Corresponderá al legislador ordinario, tanto en el ámbitofederal como en el estatal, la adecuada interpretación delcontenido y esencia de esta reforma, a efecto de estableceracciones y procedimientos ágiles, sencillos y flexibles quepermitan la protección colectiva de derechos e interesesmencionados, en las materias en las que sea necesaria su re-gulación, incluyendo pero sin limitar a aquellas relaciona-das con el medio ambiente, el equilibrio ecológico, el des-arrollo sustentable, el uso y disfrute de espacios públicos,el uso y protección de los bienes del dominio público, libre


competencia económica, acceso a servicios públicos, dere-chos de los consumidores y usuarios, moralidad adminis-trativa, así como todos aquellos previstos en la legislaciónsecundaria y en tratados internacionales.

Asimismo se deberán instrumentar medidas que fomenten,por un lado, la organización de individuos para la protec-ción y defensa de sus derechos, y por otro, una mayor di-fusión y un mejor acceso a la información sobre dichos de-rechos e intereses, ello con el propósito de robustecer elejercicio de la ciudadanía y los deberes cívicos de losmiembros de nuestra comunidad. El legislador deberá tam-bién prever mecanismos de participación ciudadana en losprocedimientos judiciales que le que permitan a los miem-bros de la comunidad coadyuvar en la mejor resolución delos litigios, sobre todo en aquellos en los que haya un evi-dente interés público en juego.

En la legislación secundaria se deberá velar por el estable-cimiento de reglas adecuadas en materia de legitimaciónactiva, pruebas no individualizadas, cosa juzgada, efectosde las sentencias, financiamiento de procedimientos, res-ponsabilidad civil objetiva, entre otras, que sean compati-bles con las acciones y procedimientos colectivos.

Por su parte, los juzgadores tendrán la misión de cuidar quelos principios de interpretación para las acciones y proce-dimientos colectivos sean compatibles con espíritu de éstosy con la protección de los derechos e intereses de los indi-viduos, grupos o colectividades. Ello implicará necesaria-mente que nuestros juzgadores deberán comenzar a elabo-rar estándares y guías que le auxilien en su labor, pues losparadigmas procesales actuales, en muchos aspectos, seráninsuficientes e incluso contrarios al espíritu de las accionesy procedimientos colectivos. En un inicio será necesarioque nuestros juzgadores revisen el espíritu de éstos deacuerdo con las interpretaciones que se han llevado a caboen otras jurisdicciones. Deberán asimismo abstraer su fun-ción esencial y adaptarlos a las peculiaridades del sistemaprocesal mexicano.

Artículo Único. Se adiciona el párrafo quinto al artícu-lo 17, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos para quedar como sigue:

Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por símisma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.

Toda persona tiene derecho a que se le administre justiciapor tribunales que estarán expeditos para impartirla en los

plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resolu-ciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicioserá gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas lascostas judiciales.

Las leyes federales y locales establecerán los medios nece-sarios para que se garantice la independencia de los tribu-nales y la plena ejecución de sus resoluciones.

Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter pura-mente civil.

Las leyes regularán aquellas acciones y procedimientospara la protección adecuada de derechos e intereses co-lectivos, así como medidas que permitan a los indivi-duos su organización para la defensa de los mismos.

Transitorios

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Artículo Segundo. El Congreso de la Unión, las legislatu-ras de los estados y la Asamblea Legislativa del DistritoFederal deberán realizar las adecuaciones que correspon-dan en las leyes de su competencia en un plazo máximo dedoce meses contados a partir del inicio de la vigencia de es-te decreto.

Diputado Juan Guerra Ochoa (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Juan Guerra Ochoa. Túrnese a la Comisiónde Puntos Constitucionales.

LEY GENERAL DE EDUCACION

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se re-cibió de la diputada Beatriz Collado Lara, del Grupo Par-lamentario de Acción Nacional, iniciativa que adiciona lafracción VI al artículo 7 de la Ley General de Educación.

La Secretaria diputada María del Carmen SalvatoriBronca: «Iniciativa que adiciona una fracción VI al artícu-lo 7 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputa-da Beatriz Collado Lara, del Grupo Parlamentario del PAN


Beatriz Collado Lara, diputada federal de la LX Legislatu-ra del honorable Congreso de la Unión, integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional, de confor-midad con lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 y enla fracción XXV del artículo 73 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y en la fracción II del ar-tículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-meto a consideración del Pleno de esta soberanía, la pre-sente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona unafracción VI al artículo 7 de la Ley General de Educación,al tenor de la siguiente


La educación es factor de progreso y fuente de oportunida-des para el bienestar individual y colectivo; las personas sebenefician por una mejor calidad de vida y una mayor pro-babilidad de inserción exitosa en su vida laboral; el prove-cho de los países se ve reflejado en el crecimiento econó-mico y en el desarrollo de valores compartidos queenfatizan la cohesión social.

Ahora bien, el civismo entendido como el conjunto de ide-as, sentimientos, actitudes y hábitos que hacen de los indi-viduos y grupos buenos miembros de las comunidades po-líticas en que se integran, coadyuva a la inserción armónicade las personas en las actividades de la colectividad; gene-ra corresponsabilidad en la toma de decisiones de los asun-tos públicos; crea un equilibrio y establece pesos y contra-pesos entre gobierno y gobernados.

El civismo, entonces, es una cualidad moral del hombreque se fomenta y alimenta a través de la educación, consti-tuye un factor importante de integración social, en cuantose puede observar como el grado en el que el comporta-miento de los individuos o grupos sociales se adecua a losvalores y normas fundamentales de la sociedad en que vi-ve y participa.

De tal suerte, el civismo juega un papel clave en la inte-gración social, no sólo en el aspecto formal de cumpli-miento externo, sino también en el íntimo de adhesión vo-luntaria, en cuanto que el civismo supone el sentido y lapreocupación por la comunidad política, el respeto hacialas autoridades e instituciones, la obediencia puntual a lasleyes justas y el interés por los asuntos públicos.

El civismo es una adhesión, no al Estado, sino al bien co-mún, de aquí que uno de los deberes cívicos sea oponerse

a las medidas políticas que se estimen perjudiciales al mis-mo. En este sentido, el bien común es un bien de los hom-bres y para los hombres, por lo que, en último término lapersona humana es el fin del civismo.

Podría entenderse que en buena medida el civismo no esalgo innato en el individuo, sino adquirido a través de la so-ciedad por la educación cívica y la convivencia social. Porello, si lo que deseamos es tener una convivencia y com-petencia civilizada y contar con una institucionalidad ca-paz de representar y dar cauce a los diversos intereses de lasociedad, la mejor manera hasta ahora conocida por el serhumano es la democracia.

La democracia moderna, es ante todo un método, un con-junto de procedimientos para formar gobiernos. Y este mé-todo presupone un conjunto de valores éticos y políticosque lo hacen deseable y justificable frente a alternativashistóricas como el autoritarismo o la dictadura. Entre estosvalores encontramos la capacidad para autogobernarse yautodeterminarse, la libre expresión, la libertad de credo, laigualdad jurídica y política de todos los ciudadanos, la fra-ternidad y la tolerancia.

Tenemos así que la cultura política de una nación es “el sis-tema político internalizado en creencias, concepciones,sentimientos y evaluaciones por una población, o por lamayoría de ella…”1

De tal suerte, la cultura política es fundamental ya que es apartir del conocimiento de los valores, creencias, convic-ciones y conductas de los ciudadanos en una sociedad, quese puede comprender e incidir en la posibilidad de cons-truir y garantizar la solidez y permanencia de un sistemademocrático.

No basta entonces con fomentar cualquier cultura política,se requiere contar con una cultura política democrática quefunja como pilar fundamental de un sistema democráticoestable. La propia Constitución enmarca tal necesidad alestablecer como orientación de la educación el criterio de-mocrático, “considerando la democracia no solamente co-mo una estructura jurídica y un régimen político, sino co-mo un sistema de vida fundado en el constantemejoramiento económico, social y cultural del pueblo”.2

Naturalmente, no hay democracia sin partidos ni eleccio-nes, “los partidos son los conductos a través de los cualesla diversidad política se expresa, y las elecciones, el méto-do de la democracia; la fórmula a través de la cual la plu-


ralidad política convive y compite por los cargos de elec-ción popular…”3

Pero la democracia no existe únicamente durante el proce-so electoral o el día de la jornada electoral, más bien estedía se manifiestan las preferencias de los ciudadanos; secristaliza la participación ciudadana en los asuntos públi-cos que le atañen; pero más allá y previamente a este even-to, se tuvo que gestar la cultura política que diera pie a di-cha participación.

Y como se mencionó anteriormente, la educación repercu-te en la calidad de vida, la equidad social, las normas yprácticas de convivencia humana; hoy en día se reconoceel papel del conocimiento en el progreso social, material ycultural de las naciones.

En ese sentido, el clima de pluralidad y tolerancia, vigen-cia de los derechos humanos, plena democracia y Estadodemocrático de derecho a que aspiramos transita y se for-talece o debilita a través de la educación. El proceso edu-cativo es la vía idónea para establecer la participación delos ciudadanos en los procesos que transforman el poder,entendido como un proceso armonioso, plural y respetuosode la diversidad por medio del cual se anhela vivir más dig-namente.

El proceso de construcción de la ciudadanía, requiere elfortalecimiento de los modelos educativos en valores cívi-cos y de cultura política que redunden en el terreno con-creto a una firme y permanente sociedad civil, participati-va y corresponsable con el Estado del devenir común.

México aspira a contar con una población constituida porciudadanos responsables, solidarios, participativos y críti-cos. La promoción de los valores cívicos y la construcciónde una cultura política deben apuntar hacia un modelo degestión política que efectivamente haga de la democraciauna vivencia en nuestro país. Tales nociones deben estarplasmadas en la ley de manera explícita para no dejar es-pacio a la voluntad política del momento.

Compañeros legisladores, esta propuesta busca promoveracciones que generen y fortalezcan el bien común, el diá-logo, la equidad, la justicia, el respeto a la legalidad, la de-fensa de la libertad, la participación, el pluralismo, el res-peto a la dignidad humana, la responsabilidad, lasolidaridad y la tolerancia. Esta propuesta pretende hacerde nuestro México, un mejor lugar para vivir.

Con base en lo anteriormente expuesto, pongo a considera-ción de esta soberanía el siguiente proyecto de Decretopor el que se adiciona una fracción VI, al artículo 7 dela Ley General de Educación.

Artículo Primero. Se adiciona una fracción VI al artículo7 de la Ley General de Educación, recorriéndose en su nu-meral las siguientes fracciones de dicho artículo, para que-dar de la siguiente manera:

Artículo 7. La educación que impartan el Estado, sus or-ganismos descentralizados y los particulares con autoriza-ción o con reconocimiento de validez oficial de estudiostendrá, además de los fines establecidos en el segundo pá-rrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I. a V. ...

VI. Fomentar y promover los valores cívicos y unacultura política democrática;

VII. Promover el valor de la justicia, de la observanciade la ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, asícomo propiciar el conocimiento de los derechos huma-nos y el respeto a los mismos;

VIII. Fomentar actitudes que estimulen la investigacióny la innovación científicas y tecnológicas;

IX. Impulsar la creación artística y propiciar la adquisi-ción, el enriquecimiento y la difusión de los bienes y va-lores de la cultura universal, en especial de aquéllos queconstituyen el patrimonio cultural de la nación;

X. Estimular la educación física y la práctica del depor-te;

XI. Desarrollar actitudes solidarias en los individuos,para crear conciencia sobre la preservación de la salud,la planeación familiar y la paternidad responsable, sinmenoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dig-nidad humana, así como propiciar el rechazo a los vi-cios;

XII. Inculcar los conceptos y principios fundamentalesde la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable así co-mo de la valoración de la protección y conservación delmedio ambiente como elementos esenciales para el de-


senvolvimiento armónico e integral del individuo y lasociedad;

XIII. Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia eltrabajo, el ahorro y el bienestar general;

XIV. Fomentar los valores y principios del cooperati-vismo.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

1 Peschard, Jacqueline (1995), La cultura política democrática, colec-ción Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática, México,IFE.

2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 3,fracción II, inciso b).

3 Wo1denberg, José (2006), Los partidos políticos y las elecciones delos Estados Unidos Mexicanos, colección Para entender México, Nos-tra Ediciones.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de febrero de 2007.— Diputa-da Beatriz Collado Lara (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Túrne-se a la Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos.

LEY ORGANICA DE LAADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Tienela palabra el diputado Alejandro Sánchez Camacho, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, para presentar iniciativa que adiciona la fracciónVII Bis al artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública Federal.

El diputado Alejandro Sánchez Camacho: Con su per-miso, señora Presidenta.

El incremento de precios representa la pérdida del poderadquisitivo de las familias mexicanas. Con un aumento en

los precios no es posible llevar a cabo una planificación es-tratégica ni para las empresas, y mucho menos para la fa-milia de los trabajadores.

Durante los últimos seis años la economía mexicana ha re-gistrado una relativa estabilidad en el nivel de precios, a talgrado que desde el 2000 fue posible disminuir el alza deprecios hasta un dígito. Sin embargo, en el 2007 terminóesta relativa estabilidad en los precios de los bienes y ser-vicios. El comienzo fue duro principalmente para las fami-lias pobres, al experimentar un aumento en el precio de latortilla de entre 40 y más de 80 por ciento arriba de los 6.5pesos a que se compraba este insumo nutricional básico afinales de diciembre de 2007.

No obstante, el incremento de precios no se ha dado sóloen la tortilla. En 2007 y lo que va de 2008 los precios de lacanasta básica se han incrementado sobremanera. Mien-tras, el salario mínimo general tan sólo se ha incrementado,en el caso de 2007, 4 y 5 por ciento, y para 2008 el asuntoes desalentador: 2 pesos al día de incremento salarial. Estoimplica una pérdida del poder adquisitivo del salario de en-tre 30 y 45 por ciento.

Hay que señalar que los precios de los principales produc-tos de la canasta básica están a merced de los precios in-ternacionales. Sin embargo, esto no exime al Ejecutivo fe-deral y las instituciones que le dan sustento, de garantizarel poder adquisitivo de todos y cada uno de los ciudadanosmexicanos.

Por ejemplo, la Ley de la Administración Pública Federal,en su artículo 34, fracción VII, dispone que a la Secretaríade Economía le corresponde establecer la política de pre-cios; y con el auxilio y participación de las autoridades lo-cales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente enlo que se refiere a artículos de consumo y uso popular.

Aquí se puede señalar que sólo el anuncio del incrementoal impuesto de la gasolina y el diesel en el 2007, impactólos precios de los bienes y servicios, y en octubre esto fueevidente.

Por ello, legisladoras y legisladores, se propone que cuan-do se registre un incremento en el Índice Nacional de Pre-cios al Consumidor, en la canasta básica, por arriba del sa-lario mínimo vigente, teniendo como referencia que elincremento sea mayor a 2 puntos porcentuales del salariomínimo y que éste se sostenga durante tres meses consecu-tivos, se lleve a cabo, y de inmediato, un control de precios


por parte del Ejecutivo federal, y en concreto, de la Secre-taría de Economía, para evitar la especulación. Pero sobretodo, garantizar el poder adquisitivo de la población mexi-cana.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito soli-citarle, señora Presidenta, que se inscriba el texto íntegroen el Diario de los Debates de esta honorable Cámara deDiputados, de la iniciativa con proyecto de decreto, por elque se adiciona la fracción VII Bis al artículo 34 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal. Es cuanto,señora Presidenta.

«Iniciativa que adiciona una fracción VII Bis al artículo 34de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, acargo del diputado Alejandro Sánchez Camacho, del Gru-po Parlamentario del PRD

El suscrito, diputado federal de la LX Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática, enejercicio de la facultad otorgada por la fracción II del artí-culo 71 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y de conformidad con lo previsto en el artículo55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General, somete a la consideración de estasoberanía iniciativa con proyecto de decreto por el que seadiciona la fracción VII Bis al artículo 34 de la Ley Orgá-nica de la Administración Pública Federal, al tenor de la si-guiente


El incremento de precios representa la pérdida del poderadquisitivo de las familias mexicanas. La inflación, térmi-no económico comúnmente manejado por lo economistaspara referirse a la elevación de los precios de los produc-tos, tiene desajustes graves para el mercado de bienes yservicios, y –al mismo tiempo– vulnera la capacidad decompra del mercado de trabajo. Con un aumento de preciosno es posible llevar a cabo una planificación estratégica pa-ra las empresas ni para los trabajadores que mensualmentereciben un ingreso y lo gastan para mantener su fuerza la-boral y efectuar el sostenimiento cotidiano de sus familias.

Durante los últimos seis años, la economía mexicana ha re-gistrado una relativa estabilidad en el nivel de precios a talgrado que desde 2000 fue posible disminuir el alza hasta undígito. El año 2000 cerró con una inflación anualizada de9.5 por ciento, y en los años sucesivos se mantuvo en ni-

veles promedio de entre 5 y 6 por ciento para concluir 2006en cerca de 4 por ciento al finalizar el año.

Sin embargo, en 2007 terminó esta relativa estabilidad delos precios de los bienes y servicios. El comienzo fue duropara las familias, que observaron un aumento del precio dela tortilla de entre 40 y 80 por ciento respecto a los 6.5 pe-sos en que se compraba este insumo nutricional básico a fi-nales de diciembre de 2007.

Con base en la última Encuesta Nacional de Ingreso Gastode los Hogares que realiza el INEGI, la mayor afectaciónpor el incremento de la tortilla recayó en más de 65 millo-nes de mexicanos cuyas familias ganan apenas 3 mil 500pesos mensuales promedio. El incremento de entre 40 y 85por ciento en distintas regiones afectó entre 30 y 40 porciento más a las clases más desprotegidas comparadas conlas clases más acaudaladas, ya que el gasto en tortillas deesta última clase apenas si representó 0.01 por ciento delingreso total.

No obstante, el incremento de precios no se ha dado sóloen la tortilla. En lo que va de 2007, los precios de la canastabásica se han incrementado sobremanera. Con base en losdatos oficiales de estimación de la inflación, el incrementose ha dado en los siguientes productos:

• Tortilla, 55 por ciento• Lenteja, 97• Salchicha, 69• Frijol, 87• Leche condensada, 73• Leche en polvo, 55• Mantequilla, 54• Arroz, 27• Huevo, 36• Pollo y carne molida de res, 50• Pañales desechables, 26.23• Toallas femeninas, 24.71• Detergente para ropa, 38.67• Jabón de baño, 16.03

En promedio, el incremento de precios oscila entre un 35 y50 por ciento en la canasta básica, mientras que el salariomínimo general se ha incrementado tan sólo entre 4 y 5 porciento para 2007. Esto implica una pérdida del poder ad-quisitivo del salario de entre 30 y 45 por ciento. La pérdi-da del poder adquisitivo en los últimos 25 años de libera-lismo económico ha sido brutal. Con base en undocumento de investigación del Centro de Estudios Multi-


disciplinarios de la Facultad de Economía de la Universi-dad Nacional Autónoma de México, la pérdida del poderadquisitivo del salario mínimo de 1982 a 1988 fue de -44.9por ciento. En la administración federal de Carlos Salinasde Gortari, la caída del salario fue de -46.5. De 1994 a2000, la pérdida fue de -51.1 por ciento, y con Vicente Foxel salario se cayó en casi -23 por ciento.1 Aclarando la idea,esto implica que en 1973 el salario mínimo podía com-prar 28 kilos de tortilla, en 2000 podía comprar 9 kilos,y hoy puede comprar menos de 5 kilos.

Empero, la precaria estructura económica que ha acentua-do su vulnerabilidad desde 1982 y hasta nuestros días hallevado a que los precios de los principales productos de lacanasta básica estén a merced de los precios internaciona-les. Sin embargo, esto no exime al Ejecutivo federal y lasinstituciones que le dan sustento de garantizar el poder ad-quisitivo de los mexicanos.

El párrafo tercero del artículo 28 constitucional establece:“Las leyes fijarán bases para que se señalen precios má-ximos a los artículos, materias o productos que se con-sideren necesarios para la economía nacional o el con-sumo popular, así como para imponer modalidades a laorganización de la distribución de esos artículos, materiaso productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesa-rias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, asícomo el alza. La ley protegerá a los consumidores y pro-piciará su organización para el mejor cuidado de sus in-tereses”.

Asimismo, la Ley de la Administración Pública Federal se-ñala en el artículo 34, fracción VII, que a la Secretaría deEconomía corresponde “establecer la política de precios,y con el auxilio y participación de las autoridades loca-les, vigilar su estricto cumplimiento, particularmentepor lo que se refiere a artículos de consumo y uso po-pular, y establecer las tarifas para la prestación de losservicios de interés público que considere necesarios,con la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y ser-vicios de la administración pública federal; y definir el usopreferente que deba darse a determinadas mercancías”. E lafracción VIII, el mismo precepto determina: “… regular,orientar y estimular las medidas de protección al con-sumidor”.

Sólo el anuncio del incremento del impuesto de la gasolinay el diesel que repercutirá en los precios de los bienes yservicios incrementó en octubre pasado en más de 30 porciento los productos de la canasta básica. Sin embargo, su

impacto será mayor al aplicarse de manera definitiva cuan-do entre en vigor en enero de 2008.

Por ello, legisladoras y legisladores, apelando a su sensibi-lidad, se propone que cuando se registre un incrementodel Índice Nacional de Precios al Consumidor en la ca-nasta básica por arriba del salario mínimo vigente, te-niendo como referencia que el incremento sea mayor de2 puntos porcentuales del salario mínimo y que éste sesostenga durante tres meses consecutivos, se lleve a ca-bo y de inmediato un control de precios por parte del Eje-cutivo federal, en concreto de la Secretaría de Economía,para evitar la especulación, pero sobre todo a fin de garan-tizar el poder adquisitivo de la población mexicana.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta sobera-nía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se adiciona la fracción VII Bis al artícu-lo 34 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, para quedar como sigue:

Artículo 34. A la Secretaría de Economía corresponde eldespacho de los siguientes asuntos:

I. a VII. …

VII Bis. Estudiar y hacer público, durante los cincodías posteriores al mes de que se trate, el comporta-miento de los precios de los artículos de consumo yuso popular de la canasta básica considerando comoindicador el Índice Nacional de Precios al Consumi-dor calculado por el Banco de México.

Establecer un control de precios en cuanto se registreun incremento del Índice Nacional de Precios al Consu-midor en los artículos de consumo y uso popular porarriba del salario mínimo vigente, teniendo como refe-rencia que el incremento sea mayor de dos puntos por-centuales del salario mínimo y que éste se sostenga du-rante tres meses consecutivos, conforme lo determine elindicador referido en el párrafo anterior.

Transitorio



Nota:

1 Centro de Análisis Multidisciplinario (2006), “Necesidad de un pro-grama de recuperación del poder adquisitivo del salario en México”, enReporte de Investigación número 70, Facultad de Economía-UNAM,México.

Diputado Alejandro Sánchez Camacho (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Alejandro Sánchez Camacho. Túrnese a laComisión de Gobernación.

La siguiente exposición se pospone. Era un punto para re-formar el artículo 3o., fracción III, numeral 9, de la LeyReglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramodel Petróleo.


La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se con-cede el uso de la tribuna a la diputada Rosa Elva SorianoSánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentariniciativa que reforma el artículo 1o. de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

La diputada Rosa Elva Soriano Sánchez: Con su permi-so, diputada Presidenta.

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Ade-lante, diputada.

La diputada Rosa Elva Soriano Sánchez: Compañerasdiputadas y compañeros diputados, vengo a este pleno apresentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona un párrafo al artículo 1o. de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la si-guiente exposición de motivos:

Es indiscutible que uno de los grandes temas universales,de innegable reconocimiento y aceptación, lo constituyenlos derechos fundamentales, que son los derechos que, enun momento históricamente dado, se consideran indispen-sables para asegurar a todo ser humano la posibilidad con-creta de una vida vivida con amplia libertad y justicia.

Es así como el derecho constitucional es inseparable de laformulación y defensa de ésos, sus derechos subjetivos. Y

una prueba de que ya se le concibió así, en los inicios delconstitucionalismo, se le encuentra en el artículo 16 de lacélebre Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciu-dadano, que dice: “un Estado sin derechos fundamentales ysin división de poderes no tiene Constitución”.

En este contexto los derechos se debían hacer exigiblesfrente al Estado, no así frente a los individuos, pues única-mente se reconocía la intraspasable esfera jurídica de liber-tad de las personas, la cual, tal como se indica, no podía serafectada en ningún sentido por la actuación de las entida-des estatales.

De ahí que para garantizar procesalmente estos derechos delibertad, surgieran en México procedimientos constitucio-nales de relevante trascendencia mundial como lo es el jui-cio de amparo, que remonta su origen a la Constitución Po-lítica de Yucatán, promulgada el 31 de marzo de 1841.

El juicio de amparo es el medio protector por excelencia delos derechos fundamentales establecidos en nuestra Cons-titución. A través de éste podemos protegernos de las leyeso actos de las autoridades que los violentan, más no así delos particulares.

Es necesario insistir que nuestra Carta Magna otorga me-dios para defender los derechos fundamentales que le co-rresponden a todo ser humano por el sólo hecho de serlo.Sin embargo, nuestra Constitución no contempló las medi-das necesarias parar evitar la violación de los derechos fun-damentales consagrados en la misma, por parte de entesprivados.

Para describir lo anterior mencionaré tres ejemplos. El pri-mero de ellos relativo a la discriminación ejercida en con-tra de alguna persona física cuando se le niega la entradaen algún centro de esparcimiento sin razón alguna.

Otro ejemplo lo encontramos al advertir la enorme capaci-dad de destrucción del medio ambiente que tienen diversasempresas privadas. En este caso, ¿cómo se salvaguardanlos derechos de particulares afectados por otros particula-res?

Y finalmente el relativo a cómo nos podemos enfrentar an-te las prácticas monopólicas de los grandes corporativos,que a través de los llamados “contratos de adhesión” nossometen a condiciones y cláusulas inicuas e incluso leoni-nas, por decir los menos.


Es preciso reconocer que, aún cuando en México no conta-mos con alguna disposición constitucional expresa parahacer valer los derechos fundamentales frente a particula-res, sí tenemos antecedentes importantes vertidos en diver-sos comentarios realizados por expertos académicos ennuestra Carta Magna.

Especialmente me refiero a lo dicho respecto al artículo 1o.constitucional, cuando se ha afirmado que el principio deno discriminación rige no solamente para las autoridadessino también, con algunos matices, para los particulares,pues como aquí lo he comentado, no es posible discriminarpor motivos de raza o de sexo, lo cual significa, entre otrascuestiones, que la prohibición de discriminar supone un lí-mite a la autonomía de la voluntad y a la autonomía de laspartes para contratar.

Por ello, propósito esencial de esta iniciativa es el recono-cimiento sustantivo de los derechos fundamentales frente adiversas actuaciones de entes privados que pudieran incu-rrir en su afectación, con lo cual lograríamos dar un pasosignificativo en la evolución del estado de derecho consti-tucional que nos lleve a garantizar jurisdiccionalmente losderechos fundamentales en México.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, me permi-to proponer ante este pleno la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona un cuarto párrafo al artícu-lo 1o. de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos para quedar como sigue:

Los derechos fundamentales son oponibles a todo acto uomisión de entes públicos y privados que lesione, restrinja,altere o amenace en cualquier medida esta Constitución y alas disposiciones legales que emanen de ella, así como alos tratados internacionales celebrados en términos del ar-tículo 133 constitucional.

Es cuanto, diputada Presidenta.

«Iniciativa que reforma el artículo 1o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la di-putada Rosa Elva Soriano Sánchez, del Grupo Parlamenta-rio del PRD

Con fundamento en la facultad tutelada en los artículos 71,fracción II, y 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y en el artículo 55, fracción II, del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, en mi carácter de dipu-

tada federal del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, someto a consideración del Plenode la honorable Cámara de Diputados de la LX Legislatu-ra la presente iniciativa con proyecto de decreto, que refor-ma y adiciona la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, en el Título Primero, Capítulo I, “De lasGarantías Individuales”, artículo 1o., agregando un cuartopárrafo, conforme a la siguiente


Uno de los grandes temas universales, de innegable reco-nocimiento y aceptación, lo constituyen los derechos fun-damentales.

En este sentido, traigo a la memoria el pensamiento liberalque sirvió como fundamento de las primeras declaracionesde derechos humanos emitidas hacia finales del sigloXVIII, con objeto de hacer frente al ejercicio absolutistadel poder.

Los derechos se debían hacer exigibles frente al Estado, nofrente a los individuos, pues únicamente se reconocía la in-traspasable esfera jurídica de libertad de las personas, lacual como se indica no podía ser afectada en ningún senti-do por la actuación de las entidades estatales.

De ahí que para garantizar procesalmente estos derechos delibertad surgieran en México procedimientos constitucio-nales de relevante trascendencia mundial como el juicio deamparo, que remonta su origen a la Constitución Políticadel estado de Yucatán promulgada el 31 de marzo de 1841.

Con el paso del tiempo han debido abandonarse diversasideas tradicionales, poniéndose de manifiesto las limitacio-nes de la teoría liberal que dio base al estado de derechodecimonónico.

Incluso, las limitaciones de los procedimientos creados pa-ra garantizar los derechos humanos en México, tal como elmismo juicio de amparo a que me referí y que aún en nues-tros días se erige como el procedimiento por antonomasiaen materia de derechos humanos, muy a pesar de que in-cluso teóricos de renombre como el maestro Héctor Fix-Zamudio han expresado que el amparo presenta únicamen-te cinco funciones diversas: para la tutela de la libertadpersonal; para impugnar leyes inconstitucionales; comomedio de impugnación de las sentencias judiciales; para re-clamar los actos y resoluciones de la administración activa;y, finalmente, para proteger los derechos sociales de los


campesinos sometidos al régimen de la reforma agraria, sinque en ninguna de las anteriores podamos advertir la de-fensa de los derechos fundamentales frente a particulares.

Las restricciones del pensamiento liberal para dar respues-ta al fenómeno descrito es resultado directo del surgimien-to de las llamadas “sociedades complejas”; es decir, socie-dades plurales, abiertas y dinámicas, en las cuales seerosionan muchos de los paradigmas jurídicos existentes.

Por citar un ejemplo, nos podemos referir al de la organi-zación política, cuando aparecen en escena los órganosconstitucionales autónomos; el de la demanda para garan-tizar también los derechos sociales, los cuales requierenpara su cumplimiento mecanismos de intervención decidi-da por parte del Estado; e incluso el paradigma relativo a lapresente iniciativa, afirmando que los derechos fundamen-tales no sólo son oponibles a la actuación de órganos esta-tales sino, también, frente a determinados actos de particu-lares.

Para identificar algunas de las situaciones más comunes so-bre violación de derechos fundamentales por parte de entesprivados, mencionaré tres casos.

El primero de ellos, relativo a la discriminación ejercidacontra alguna persona física cuando se le deniega la entra-da en algún centro de esparcimiento sin argüir razón algu-na.

Otro ejemplo lo encontramos al advertir la enorme capaci-dad de destrucción del ambiente que tienen diversas em-presas privadas. En este caso, ¿cómo se salvaguardan losderechos de particulares afectados por otros particulares?

Y finalmente, el relativo a cómo nos podemos enfrentar alas prácticas monopólicas de los grandes corporativos quea través de los “contratos de adhesión” nos someten a con-diciones y cláusulas inicuas e incluso leoninas, por decirlos menos.

Como una respuesta a esta realidad contundente, los dife-rentes países se han pronunciado en forma diversa. Por unlado, reconociendo esta oponibilidad frente a particularesde forma sustantiva, tal como lo ha hecho Portugal al esta-blecer en el artículo 18.1 de su Constitución que “los pre-ceptos relativos a los derechos, libertades y garantías sondirectamente aplicables a las entidades públicas y privadasy vinculan a éstas”.

O en su caso, como lo han llevado a cabo la mayoría de lospaíses en Latinoamérica, estableciendo acciones jurisdic-cionales concretas para garantizar los derechos fundamen-tales frente a terceros privados.

En este rubro, encontramos a países como Colombia, queen el último párrafo del artículo 86 constitucional prevéque “la ley establecerá los casos en que la acción de tutelaprocede contra particulares encargados de la prestación deun servicio público o cuya conducta afecte grave y directa-mente el interés colectivo, o respecto de quienes el solici-tante se halle en estado de subordinación o indefensión”.

O como Argentina, que en el artículo 43 de su Constituciónestablece que “toda persona puede interponer acción expe-dita y rápida de amparo, siempre que no exista otro mediojudicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autori-dades públicas o de particulares, que en forma actual o in-minente lesione restrinja, altere o amenace, con arbitrarie-dad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantíasreconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. Enel caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de lanorma en que se funde el acto u omisión lesiva”.

Aun cuando en México no contamos con alguna disposi-ción constitucional expresa para hacer valer derechos fun-damentales frente a particulares, sí tenemos antecedentesimportantes vertidos en diversos comentarios realizadospor expertos académicos a nuestra Carta Magna.

Especialmente, me refiero a lo dicho respecto al artículo1o. constitucional cuando se ha afirmado que el principiode no discriminación rige no solamente para las autorida-des sino también, con algunos matices, para los particula-res, pues como aquí he comentado no es posible discrimi-nar por motivos de raza o de sexo, lo cual significa, entreotras cuestiones, que la prohibición de discriminar suponeun límite a la autonomía de la voluntad y a la autonomía delas partes para contratar.

La presente iniciativa tiene como propósito esencial el re-conocimiento sustantivo de los derechos fundamentalesfrente a diversas actuaciones de entes privados que pudie-ran incurrir en su afectación.

Con lo anterior daríamos un paso significativo en la evolu-ción del estado de derecho constitucional que nos lleve agarantizar jurisdiccionalmente los derechos fundamentalesen México.


Por todo lo expuesto, someto a la Cámara de Diputados dela LX Legislatura del Congreso de la Unión el siguienteproyecto de

Decreto

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo indi-viduo gozará de las garantías que otorga esta Constitución,las cuales no podrán restringirse ni suspenderse sino en loscasos y con las condiciones que ella misma establece.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexi-canos. Los esclavos del extranjero que entren en el territo-rio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad yla protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origenétnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, lacondición social, las condiciones de salud, la religión, lasopiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otraque atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anu-lar o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Los derechos fundamentales son oponibles a todo actou omisión de entes públicos y privados que lesione, res-trinja, altere o amenace en cualquier medida a estaConstitución y a las disposiciones legales que emanende ella, así como a los tratados internacionales celebra-dos en términos del artículo 133 constitucional.

Transitorio


Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de febrero de 2008.— Diputa-da Rosa Elva Soriano Sánchez (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputada Rosa Elva Soriano Sánchez. Túrnese a laComisión de Puntos Constitucionales.


La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Por loque se refiere a la iniciativa presentada por el diputado An-

tonio Medellín Varela, del Grupo Parlamentario de AcciónNacional, que adiciona el artículo 5 Bis a la Ley Federal deJuegos y Sorteos, voy a modificar el turno para enviarlasolamente a la Comisión de Gobernación, por favor.

CODIGO PENAL FEDERAL

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se con-cede el uso de la tribuna al diputado Miguel Ángel Arella-no Pulido, del Grupo Parlamentario del PRD, para presen-tar iniciativa que adiciona el artículo 189 Bis y reforma elCapítulo IV del Título Sexto del Código Penal Federal.

El diputado Miguel Ángel Arellano Pulido: Con su per-miso, señora Presidenta.

Compañeras y compañeros legisladores, en el México dehoy uno de los temas más sensibles en la población y unode los más importantes en la agenda nacional es sin duda laseguridad pública y el incremento en los índices de crimi-nalidad. Sin duda, la atención a estos asuntos torales siguesiendo una asignatura pendiente.

En los últimos años la violencia se ha recrudecido e incre-mentado y, más grave aún, la delincuencia organizada haprosperado significativamente. Los hechos delictuosos secometen con un alto grado de violencia, saña y vejaciones,como lo apreciamos en las llamadas ejecuciones.

El narcotráfico ha extendido sus redes a la comisión deotros delitos graves, como el secuestro, la trata de personasy la venta de armas de fuego de uso reservado del Ejército,entre otros más.

Otro aspecto relevante es su infiltración en las institucionesde seguridad pública, procuración, administración y ejecu-ción de justicia penal, obteniendo seguridad e impunidadcon sobornos o bajo amenazas.

Algo característico de los años más recientes es que la de-lincuencia ha buscado tener un control total de su territorioy actividades, infiltrándose en los cuerpos de seguridad pú-blica o bien a través de la intimidación, practicando una es-pecie de terrorismo contra los cuerpos de seguridad, ejecu-tando a los mandos a plena luz del día, con operativosimpresionantes por el número de sicarios y vehículos utili-zados, así como el uso de armas de fuego de alto poder.


Aunado a lo anterior, en la delincuencia común es cada vezmás frecuente que opten por enfrentar a las policías con ar-mas altamente sofisticadas e incluso con explosivos, queindudablemente buscan causar el mayor daño posible a loselementos policiacos.

A la fecha, no es de fácil acceso la consulta a las estadísti-cas oficiales que contemplan cifras reales sobre los homi-cidios contra policías y mandos medios. Sólo existen algu-nas cifras contempladas por revistas y organizaciones nogubernamentales que podrían darnos una visión general deeste grave problema.

Sin embargo, es de conocimiento general lo alarmante dela situación, pues diariamente vemos en los medios de co-municación que ejecutan a mandos policiacos o elementosde las diferentes corporaciones, sin importar si se trata decorporaciones federales, estatales o municipales.

Por ello, pensando en los casos donde elementos de segu-ridad o de una corporación policiaca sean agredidos poruno o más delincuentes, con el propósito de evitar su cap-tura o su detención, propongo que esta conducta en sí mis-ma constituya un delito que se agrave dependiendo del usode armas blancas, de fuego o explosivos. Se busca resguar-dar la integridad de los elementos policiacos que puedenresultar víctimas de un delito.

En este orden de ideas, considero importante legislar al res-pecto y que esa agresión y violencia contra los cuerpos deseguridad, ya sea que se cause resultados o no, por sí mis-ma constituya un delito.

En mérito de lo expuesto, con fundamento en el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y 55, fracción II, del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración de esta so-beranía el siguiente proyecto de decreto.

Artículo primero. Se adiciona el artículo 189 Bis y se re-forma el Capítulo IV del Título Sexto del Código Penal Fe-deral, para quedar como sigue:

Título Sexto. Capítulo IV. Delitos Cometidos contra Servi-dores Públicos.

Artículo 189 Bis. Comete el delito de agresión contra agen-tes de la autoridad el que ataque a un elemento de los cuer-pos de seguridad pública, procuración de justicia, de los

centros de reclusión o del Ejército Mexicano, con la finali-dad de evitar su detención o evadirse de la misma.

1. Se aplicará de 1 a 3 años de presión si la agresión fueresólo física y sin el uso de ningún tipo de arma.

2. Se aplicará de 1 a 8 años de prisión si se utilizare un ar-ma blanca u otro tipo de instrumentos que puedan ocasio-nar lesiones en la víctima.

3. Se aplicarán de 3 a 15 años cuando se utilicen armas defuego o explosivos.

Las penas anteriores se aplicarán tomando en considera-ción las particularidades del ataque y serán independientesde aquellas que merezcan por la comisión de otros delitosque pudieren producirse.

Por su atención, muchas gracias.

«Iniciativa que adiciona un artículo 189 Bis y reforma elCapítulo IV del Título Sexto del Código Penal Federal, acargo del diputado Miguel Ángel Arellano Pulido, del Gru-po Parlamentario del PRD

El suscrito, diputado federal Miguel Ángel Arellano Puli-do, integrante de la LX Legislatura del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, con funda-mento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y lafracción II del artículo 55 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, pone a la consideración de esta honorable asamblea lasiguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 189 Bis y reforma el Capítulo IV del Título Sextodel Código Penal Federal, al tenor de la siguiente


En el México de hoy, uno de los temas más sensibles en lapoblación y uno de las más importantes en la agenda na-cional, es la seguridad pública y el incremento en los índi-ces de criminalidad.

Sin duda la atención a estos asuntos torales sigue siendouna asignatura pendiente.

En los últimos años se ha dado un fenómeno muy especialcon la delincuencia en nuestro país, se ha recrudecido e in-crementado, y lo más grave aún, la delincuencia organiza-


da ha prosperado significativamente, los hechos delictuo-sos se cometen con un alto grado de violencia, saña y ve-jaciones, como lo apreciamos en las llamadas “ejecucio-nes”; el narcotráfico ha extendido sus redes a la comisiónde otros delitos graves como el secuestro, la trata de perso-nas, la venta de armas de fuego de uso reservado del ejer-cito, entre otros más.

Otro aspecto relevante, es su infiltración en las institucio-nes de seguridad pública, procuración, administración yejecución de justicia penal, comprando seguridad e impu-nidad con sobornos o bajo amenazas de muerte.

Algo característico de los años más recientes es que la de-lincuencia ha buscado tener un control total de su territorioy actividades, infiltrándose en los cuerpos de seguridad pu-blica, o bien a través de la intimidación, practicando unaespecie de terrorismo contra los cuerpos de seguridad, eje-cutando a los mandos a plena luz del día con operativos im-presionantes con un gran número de sicarios y vehículos ycon el uso de armas de fuego de alto poder.

Aunado a lo anterior, en la delincuencia común cada vez esmás frecuente que los malhechores opten por enfrentar alos policías, a permitir su detención, teniendo como resul-tado ataques físicos, con armas blancas, armas de fuego eincluso con explosivos, que indudablemente buscan lesio-nar y hasta privar de la vida a los policías.

A la fecha, no es de fácil acceso la consulta a las estadísti-cas oficiales que contemplan cifras reales sobre los homi-cidios contra policías y mandos (de las consideradas ejecu-ciones), sólo existen algunas cifras que podrían darnos unavisión general de este grave problema, tal es el caso, quesegún la revista Contralínea,1 en los primeros ocho mesesde la actual administración federal, más de 2 mil 500 per-sonas han perdido la vida en “ejecuciones”. Alrededor de200 de ellas eran policías que fueron ultimadas por pistole-ros de narcotraficantes.

La misma publicación señala que, de acuerdo con datos dela Procuraduría General de la República (PGR), sólo encuatro meses fueron “ejecutados” 152 policías.

Según el registro de agentes asesinados, elaborado por laDirección General de Prevención del Delito y Servicios ala Comunidad, dependiente de la propia PGR, 27 elemen-tos de distintas corporaciones policíacas fueron asesinadosen febrero; 43 en marzo; 28 en abril, y 54 en mayo, todosde 2007.

De la información –obtenida por Contralínea a través de laLey Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública– se desprende que, hasta mayo de este año, el es-tado en el que se había cometido el mayor número de crí-menes contra integrantes de algún cuerpo policiaco era So-nora, con 21. Nuevo León acumulaba 20, y Michoacán yDurango sumaban 16 asesinatos en cada entidad.

Asimismo, se señala que durante el último año de gobier-no de Vicente Fox el número de agentes “ejecutados” llegóa la centena y media. La respuesta de la Unidad de Enlacede la PGR a la solicitud de información 0001700106607detalla que 150 policías fueron asesinados durante 2006 alo largo del territorio nacional: 39 en Michoacán; 33 enGuerrero; 32 en Baja California; 23 en Sinaloa; 13 en Ta-maulipas, y 10 en Nuevo León.

En la relación se muestra que los elementos policíacos másvulnerables son los municipales, pues durante el año pasa-do 61 de ellos murieron a manos de sicarios. Los ministe-riales muertos sumaron 44; los estatales, 24 y los federales21.

Esta situación se ha salido de control, y pareciera que cadavez es más común y sencillo que los delincuentes opten porenfrentar a los cuerpos de seguridad, a entregarse o dejarsecapturar; la delincuencia ha caído en una absurda valentíadonde la violencia extrema, el odio y la venganza, son elpan de cada día en todo el país y particularmente, en algu-nos estados y ciudades se ha recrudecido, tal es el caso deChihuahua, Sinaloa, Baja California, San Luis Potosí, Mi-choacán, Guerrero, Distrito Federal, Monterrey, Tijuana,Ciudad Juárez, por dar solamente unos ejemplos.

No obstante lo anterior, también es importante destacar quelas autoridades mexicanas en sus tres niveles de Gobierno,han tomado acciones para la solución integral de esta pro-blemática en sus diversas etapas, la prevención, donde sebusca atender las causas multifactoriales que originan estosfenómenos sociales, a través de la prevención social del de-lito; asimismo, también se han implementado políticas in-tegrales que contemplan los rubros de seguridad publica;procuración, administración y ejecución de justicia, dondese observan materias como la criminología, la sociologíacriminal y la victimología, entre otras.

Por tanto, atender el fenómeno social de la delincuencia,requiere abordar las causas que lo originan, el fenómenosocial como tal y los resultados o efectos.


De manera paralela a estas acciones, es indispensable quelas autoridades cuenten con un marco jurídico actual y fun-cional, y que diversas conductas antisociales característicasde la delincuencia organizada estén contempladas comodelito, reduciendo la impunidad en delitos de alto impactosocial.

Es por ello que, pensando en los casos donde elementos deseguridad o de una corporación policíaca sean atacados poruno o mas delincuentes con el propósito de evitar su cap-tura o evadirse de la detención de que son objeto, esta con-ducta en sí, constituya un delito que se agrave dependien-do del uso de armas blancas, de fuego o explosivos,buscando resguardar la integridad de los elementos policí-acos que pueden salir lesionados o peor aun, muertos.

En este orden de ideas, consideramos importante legislar alrespecto y que esa agresión y violencia contra los cuerposde seguridad, ya sea que sea que cause resultados o no, porsi misma constituya un delito.

Consideramos que estas acciones protegerán un poco mása los policías con medidas disuasivas y evitaran la impuni-dad de aquellos que se atrevan a agredirlos.

Por tal razón, consideramos pertinente adicionar el artícu-lo 189 Bis y el Capítulo IV del Título Sexto del Código Pe-nal Federal.

En mérito de lo expuesto, con fundamento en el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración del H. Con-greso de la Unión el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Primero. Se adiciona el artículo 189 Bis y se re-forma el Capítulo IV del Título Sexto del Código Penal Fe-deral, para quedar como sigue:

Título Sexto…

Capítulo IVDelitos Cometidos contra Servidores Públicos

Artículo 189 Bis. Comete el delito de agresión contraagentes de la autoridad, el que ataque a un elemento de los

cuerpos de seguridad pública, procuración de justicia, delos centros de reclusión o del Ejército mexicano, con la fi-nalidad de evitar su detención o evadirse de la misma.

Se aplicará de 1 a 3 años de prisión si la agresión fuere só-lo física y sin el uso de ningún tipo de arma.

Se aplicará de 1 a 8 años de prisión si se utilizaré un armablanca u otro tipo de instrumentos que puedan ocasionar le-siones en la víctima.

Se aplicará de 3 a 15 años, cuando se utilicen armas de fue-go o explosivos.

Las penas anteriores se aplicarán tomando en considera-ción las particularidades del ataque y serán independientesde aquellas que merezcan por la comisión de otros delitosque pudieren producirse.

Nota:

1 Publicación de agosto, segunda quincena de 2007, año 5, número 85.

Diputado Miguel Ángel Arellano Pulido (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputado Miguel Ángel Arellano Pulido. Túrnese a laComisión de Justicia.

La siguiente propuesta también se pospone. Era para pre-sentar iniciativa que reforma el artículo 32 de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

LEY DEL SEGURO SOCIAL

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se con-cede el uso de la tribuna a la diputada Irene Aragón Casti-llo, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar ini-ciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley delSeguro Social.

La diputada Irene Aragón Castillo: Con su permiso,compañera Presidenta, diputada.

La suscrita, diputada federal integrante del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática en laLX Legislatura, en uso de las facultades que se le confie-


ren, presenta al pleno de esta honorable Cámara de Dipu-tados la siguiente iniciativa con proyecto de decreto.

La Convención Internacional de los Derechos de la Niñez,ratificada por el Estado mexicano en 1990, constituyó uninstrumento fundamental para construir una nueva visiónsobre la infancia y, por ende, para establecer compromisosy lineamientos que garanticen los derechos señalados en lamisma. En este sentido, los estados parte han adoptado to-das la medidas administrativas, legislativas y de otra índo-le, para dar efectividad a los derechos establecidos en lamisma.

Este compromiso sirve para que diversos organismos, co-mo el Comité de los Derechos del Niño, de la ONU, insis-tan en la necesidad de armonizar las leyes para que garan-ticen su aplicación en el corto y en el largo plazo.

En México, durante los 10 años de vigencia de la Conven-ción han ocurrido diversas reformas legislativas con los de-rechos de la niñez, en temas tales como la violencia intra-familiar, las adopciones, la tipificación de delitoscometidos en contra de niñas y niños, entre las principales.

Estas medidas introducen por primera vez en la historia delpaís los conceptos de niña, niño y sus derechos, aspectosque resultan fundamentales para un trato diferente hacia es-ta población.

Lo anterior ha llevado a reflexionar en torno a la necesidadde contar con un marco legal amplio que garantice los de-rechos de la niñez y las condiciones que son básicas parahacerlos valer.

La Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes define, en su artículo 2o., que son niñas yniños aquellas personas hasta los 12 años de edad incom-pletos, y como adolescentes, a las personas desde los 12años cumplidos a los 18 años incumplidos —o los 18 añosincompletos.

En este sentido, es indispensable el reconocimiento del Es-tado mexicano de que todo niño, o niña, o adolescente tie-ne derecho a vivir en condiciones de bienestar, y la obliga-ción a que todas las medidas que se adopten deban atendera su interés superior. Tal es el caso de la Ley del Seguro So-cial, ya que su distinción está hecha hasta los 16 años, de-jando a las personas en el rango de edades de 16 años cum-plidos hasta los 18 años incompletos conculcados en susderechos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se propone ar-monizar esta ley, homologándola a la Convención Interna-cional de los Derechos de la Niñez, en lo que respecta alrango de edad antes mencionado, y someto a consideraciónde esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de de-creto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Se-guro Social.

Artículo único. Se reforman las fracciones IV y VI del ar-tículo 64, y V y VII del artículo 84; los artículos 134 y 136,fracciones I y II; y el antepenúltimo y el último… del artí-culo 138, para quedar como sigue:

Fracción IV del artículo 64. A cada uno de los huérfanos,que lo sean de padre o madre, menores de dieciocho años,se le otorgará una pensión equivalente al 20 por ciento dela que hubiera correspondido al asegurado, tratándose deincapacidad permanente total. Esta pensión se extinguirácuando el huérfano cumpla 18 años.

Deberá otorgarse o extenderse el goce de esta pensión, enlos términos del reglamento respectivo, a los huérfanosmayores de 18 años hasta una edad máxima de 25 años,cuando se encuentren estudiando en planteles del sistemaeducativo nacional, tomando en consideración las condi-ciones económicas, familiares y personales del beneficia-rio, y siempre y cuando sea sujeto del régimen obligatorio.

Fracción VI. A cada uno de los huérfanos cuando lo seande padre y madre, menores de 18 años o hasta 25 años, sise encuentran estudiando en los planteles del sistema edu-cativo nacional, o en tanto se encuentre totalmente incapa-citado debido a una enfermedad crónica de efecto físico opsíquico se les otorgará una pensión equivalente a 30 porciento de la que hubiera correspondido al asegurado, tra-tándose de incapacidad permanente total.

Tendrá derecho a recibir pensión de orfandad cada uno delos hijos menores de 18 años cuando muera el padre o lamadre si alguno de éstos hubiera tenido el carácter de ase-gurado, y se acredite tener ante el instituto un mínimo de50 cotizaciones semanales o haber tenido la calidad de pen-sionados por invalidez.

El huérfano mayor de 18 años que desempeñe un trabajoremunerado no tiene derecho a percibir esta pensión, salvoque no puede mantenerse por su propio trabajo debido auna enfermedad crónica de efecto físico o psíquico, paracada uno de los hijos menores de 18 años del pensionado,el 10 por ciento de la cuantía de la pensión.


El instituto concederá en los términos de este artículo lasasignaciones familiares a los hijos del pensionado mayoresde 18 años si cumplen las condiciones mencionadas.

Transitorio. Único. Esta ley entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Solicito que se inserte en forma íntegra este decreto en elDiario de los Debates. Gracias, señora Presidenta.

«Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Leydel Seguro Social, a cargo de la diputada Irene Aragón Cas-tillo, del Grupo Parlamentario del PRD

La suscrita, diputada federal integrante del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática en laLX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congresode la Unión, en uso de la facultad que me confieren la frac-ción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, y el artículo 55 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, presento al Pleno de esta honora-ble Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma diversas disposiciones de laLey del Seguro Social, al tenor de la siguiente


La Convención Internacional de los Derechos de la Niñez(CIDN), que fue ratificada por el Estado mexicano en1990, constituyó un instrumento fundamental para cons-truir una nueva visión sobre la infancia y, por ende, para es-tablecer compromisos y lineamientos para garantizar losderechos establecidos en la misma en correspondencia alideal de máxima supervivencia y desarrollo, como lo insti-tuye su artículo 6o.

Desde su creación los Estados parte firmantes de la CIDNse comprometieron (en el artículo 4o.) a adoptar todas lasmedidas administrativas, legislativas y de otra índole paradar efectividad a los derechos establecidos en la misma.

En el entendido de que las leyes constituyen un marco pro-picio para establecer las prioridades del desarrollo de unpaís y por ende, son el origen de las políticas públicas, elcompromiso establecido en la CIND pronto sirvió para quediversos organismos, como el Comité de los Derechos delNiño de la ONU (organismo encargado de supervisar elcumplimiento de la convención en los Estados parte) insis-

tieran en la necesidad de armonizar las leyes para garanti-zar su aplicación en el corto y en el largo plazo.

En México durante los 10 años de vigencia de la CIDNocurrieron diversas reformas legislativas relacionadas conlos derechos de la niñez, sobre todo a partir de la segundamitad de los 90. Estas reformas tocaron aspectos como laviolencia intrafamiliar, las adopciones, la tipificación dedelitos cometidos contra niñas y niños, entre las principa-les.

En diciembre de 1999 el Poder Legislativo aprobó la refor-ma y adición al artículo 4o. de la Constitución, que intro-duce la noción de los derechos de niñas y niños, señala al-gunos de éstos y obligaciones básicas de la familia, lasociedad y el Estado para protegerlos.

En abril de 2000, el legislativo aprobó la Ley para la Pro-tección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,Reglamentaria del Artículo 4º Constitucional.

Estas medidas deben ser consideradas como un paso fun-damental en materia de protección de los derechos de la ni-ñez, principalmente porque introducen por primera vez enla historia del país, el concepto de niña, niño y de sus de-rechos, aspectos que resultan fundamentales para un tratodiferente hacia esta población.

Dicha modificación constitucional ha llevado a reflexionaren torno a la necesidad, sentida por años, de contar con unmarco legal amplio que garantice los derechos de la niñezy las condiciones que son básicas para hacerlos valer.

Informes del UNICEF muestran que existen en México 3.5millones de niñas y niños trabajando entre los 12 y los 17años de edad, cerca de un millón como jornaleros agrícolas.

Por otro lado, el UNICEF señala que la presencia de niñosy niñas de la calle se incrementó en 3.5 por ciento en tresaños lo que provoca que en nuestro país existan unos 150mil niñas y niños trabajadores y de la calle; además de quecada año se considera que cruzan la frontera norte cerca de50 mil menores de edad sin acompañantes adultos.

La Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes define, en su artículo 2o., que son niñas yniños aquellas personas hasta los doce años de edad in-completos, y como adolescentes, las personas desde losdoce años cumplidos a los dieciocho incompletos. Es in-dispensable el reconocimiento del Estado mexicano de que


todo niño o niña o adolescente tiene derecho a vivir en con-diciones de bienestar y la obligación a que todas las medi-das que se adopten deban atender a su interés superior. Sinembargo en la Ley del Seguro Social, la distinción etariaestá hecha hasta los dieciséis años, dejando a las personasen el rango de edades de dieciséis años cumplidos hasta losdieciocho años incompletos conculcados en sus derechos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consi-deración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativacon proyecto de

Decreto que reforma diversas disposiciones de la Leydel Seguro Social.

Artículo Único. Se reforman las fracciones IV y VI del ar-tículo 64, V y VII del artículo 84; y los artículos 134, 136;fracciones II y III, y el antepenúltimo y último párrafos delartículo 138, para quedar como sigue:

Artículo 64. …

…

a) …

b) …

…

I. al III. …

IV. A cada uno de los huérfanos que lo sean de padre omadre, menores de dieciocho años, se les otorgará unapensión equivalente al veinte por ciento de la que hu-biera correspondido al asegurado tratándose de incapa-cidad permanente total. Esta pensión se extinguirá cuan-do el huérfano cumpla dieciocho años.

Deberá otorgarse o extenderse el goce de esta pensión,en los términos del reglamento respectivo, a los huérfa-nos mayores de dieciocho años, hasta una edad máximade veinticinco años, cuando se encuentren estudiando enplanteles del sistema educativo nacional, tomando enconsideración, las condiciones económicas, familiares ypersonales del beneficiario y siempre que no sea sujetodel régimen obligatorio;

V. …

VI. A cada uno de los huérfanos, cuando lo sean de pa-dre y madre, menores de dieciocho años o hasta veinti-cinco años si se encuentran estudiando en los plantelesdel sistema educativo nacional, o en tanto se encuentrentotalmente incapacitados debido a una enfermedad cró-nica, defecto físico o psíquico, se les otorgará una pen-sión equivalente al treinta por ciento de la que hubieracorrespondido al asegurado tratándose de incapacidadpermanente total.

…

…

…

Artículo 84. …

I. …

II. …

a) a d) …

III. …

…

IV. …

…

V. Los hijos menores de dieciocho años del asegurado yde los pensionados, en los términos consignados en lasfracciones anteriores;

VI. …

VII. Los hijos mayores de dieciocho años de los pen-sionados por invalidez, cesantía en edad avanzada y ve-jez, que se encuentren disfrutando de asignaciones fa-miliares, así como los de los pensionados porincapacidad permanente, en los mismos casos y condi-ciones establecidos en el artículo 136;

VIII. …

IX. …

…


a) …

b) …

Artículo 134. Tendrán derecho a recibir pensión de orfan-dad cada uno de los hijos menores de dieciocho años,cuando muera el padre o la madre y alguno de éstos hubie-ra tenido el carácter de asegurado, y acrediten tener ante elInstituto un mínimo de ciento cincuenta cotizaciones se-manales o haber tenido la calidad de pensionados por inva-lidez.

El instituto prorrogará la pensión de orfandad, después dealcanzar el huérfano la edad de dieciocho años, y hasta laedad de veinticinco, si se encuentra estudiando en plante-les del sistema educativo nacional, tomando en considera-ción las condiciones económicas, familiares y personalesdel beneficiario, siempre que no sea sujeto del régimenobligatorio.

El huérfano mayor de dieciocho años que desempeñe untrabajo remunerado no tiene derecho a percibir esta pen-sión; salvo que no pueda mantenerse por su propio trabajo,debido a una enfermedad crónica, defecto físico o psíqui-co, en tanto no desaparezca la incapacidad que padece.

Artículo 136. El derecho al goce de la pensión de orfandadcomenzará desde el día del fallecimiento del asegurado opensionado por invalidez y cesará con la muerte del bene-ficiario, o cuando éste haya alcanzado los dieciocho añosde edad, o una edad mayor, de acuerdo con las disposicio-nes de los dos artículos anteriores.

…

Artículo 138. …

I. …

II. Para cada uno de los hijos menores de dieciochoaños del pensionado, el diez por ciento de la cuantía dela pensión;

III. Si el pensionado no tuviera ni esposa o concubina, nihijos menores de dieciocho años se concederá una asig-nación del diez por ciento para cada uno de los padres delpensionado si dependieran económicamente de él;

IV. …

V. …

….

Las asignaciones familiares cesarán con la muerte del fa-miliar que la originó y, en el caso de los hijos, terminaráncon la muerte de éstos o cuando cumplan los dieciochoaños, o bien los veinticinco años, aplicándose en lo condu-cente lo dispuesto por el artículo 134 de esta Ley.

…

El Instituto concederá en los términos de este artículo, lasasignaciones familiares a los hijos del pensionado, mayo-res de dieciocho años, si cumplen con las condicionesmencionadas.

Transitorios

Único. Esta ley entrará en vigor al día siguiente de su pu-blicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de febrero de 2007.— Diputa-da Irene Aragón Castillo (rúbrica).»

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gra-cias, diputada Irene Aragón Castillo. Insértese íntegro eltexto en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisio-nes Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguri-dad Social.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: El si-guiente punto del orden del día es la primera lectura de dic-támenes.

En virtud de que han sido publicados en la Gaceta Parla-mentaria, consulte la Secretaría a la asamblea en votacióneconómica, si se les dispensa la lectura.

El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asam-blea en votación económica si se les dispensa la lectura.Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa


sírvanse manifestarlo. Los diputados y las diputadas queestén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.

«Dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social,con proyecto de decreto que reforma la fracción XVI delartículo 132 de la Ley Federal del Trabajo

Honorable Asamblea:

A la Comisión del Trabajo y Previsión Social, le fue turna-da la iniciativa con proyecto de decreto por el que se refor-ma la fracción XVI, del artículo 132, de la Ley Federal delTrabajo en materia de libre acceso a los centros de trabajopara las personas con discapacidad, presentada el 31 de oc-tubre del 2007 por el Diputado Francisco Antonio FraileGarcía del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal de la LX legislatura.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39, nume-rales 1 y 3, artículo 45 numeral 6 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo los artículos 56, 60, 87, 88 y demás relativos del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la Comi-sión del Trabajo y Previsión Social presentar el dictamencorrespondiente de esta iniciativa ante el Pleno de esta H.Cámara de Diputados, de conformidad con los siguientesantecedentes y consideraciones:

Antecedentes

En sesión celebrada el 31 de octubre de 2007, el diputadoFrancisco Antonio Fraile, del Grupo Parlamentario del PAN,presentó ante el Pleno de la LX Legislatura de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión la iniciativacon proyecto de decreto que por el que se reforma la fracciónXVI, del artículo 132, de la Ley Federal del Trabajo en ma-teria de libre acceso a los centros de trabajo para las perso-nas con discapacidad para su estudio y posterior dictamina-ción, por lo que los diputados integrantes de la citadacomisión, nos avocamos a valorar y analizar el siguiente

Contenido

Primero. La iniciativa en análisis y valoración señala quela A iniciativa de México, este año se firmó la Convenciónsobre Derechos de las Personas con Discapacidad de lasNaciones Unidas.

Esta convención internacional fue negociada a lo largo decuatro años, a raíz de una iniciativa presentada por el go-bierno de México ante la 56 Asamblea General de la ONUen 2001. México mantuvo un reconocido liderazgo a lo lar-go del proceso negociador, hasta concluir con un texto deconvención y su protocolo facultativo.

Ambos instrumentos contienen disposiciones sustantivas ymecanismos de seguimiento y monitoreo, que se suman alos de otros siete tratados y convenciones en materia de de-rechos humanos a nivel internacional, con carácter vincu-lante.

La convención entrará en vigor 30 días después del depó-sito del vigésimo instrumento de ratificación o adhesiónante el Secretario General de las Naciones Unidas. Una vezfirmado por Rincón Gallardo, el texto será enviado para suanálisis al Senado de la República, con miras a su aproba-ción y ratificación por parte del Estado Mexicano.

Con la entrada en vigor de la convención, se dota al dere-cho internacional de un instrumento vinculante para quelos gobiernos introduzcan cambios en sus legislaciones re-ferentes a mejorar y promover el acceso a la educación y alempleo a las personas con discapacidad.

La convención no sólo implica la elaboración de leyes ymedidas para mejorar los derechos de las personas con dis-capacidad, sino que además acuerda eliminar legislaciones,prácticas y costumbres que las discriminan.

Una vez que la convención sea ratificada por el Senado de laRepública, México tendrá el reto de llevar a cabo la armoni-zación de su legislación interna, con el involucramiento a ni-vel nacional de autoridades federales y locales, para difun-dir, aplicar y promover el contenido de los tratados.

La convención se centra en el derecho que las personas condiscapacidad tienen de participar en la toma de decisionesque las afectan, y prevé el respeto a sus garantías funda-mentales, así como la igualdad de oportunidades. En esen-cia, se trata de garantizar que las personas que sufren algúntipo de discapacidad, ya sea visual, física, mental o auditi-va, puedan disfrutar de los mismos derechos que las demásy sean capaces de hacer valiosas contribuciones a la socie-dad, si se les brindan las mismas oportunidades.

En este sentido, se prevé la adaptación de los inmueblespara dar acceso y libertad de movimiento independiente alas personas discapacitadas.


Para lograr estos objetivos necesitamos realizar una seriede cambios, que van desde las reformas legales, adminis-trativas, y en las estructuras del equipamiento urbano y detransporte para el libre acceso.

La presente iniciativa con proyecto de decreto, retoma unode los aspectos importantes de la convención: El derecho altrabajo que tienen las personas con discapacidad.

Bajo este tenor, el artículo 27 de la convención señala lo si-guiente:

“Los estados partes reconocen el derecho de las personascon discapacidad a trabajar, en pie de igualdad con los de-más; ello incluye el derecho a la oportunidad de ganarse lavida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado enun mercado de trabajo y un entorno laboral abierto, inclu-sivo y accesible a las personas con discapacidad. Los esta-dos partes salvaguardarán y promoverán el derecho al tra-bajo, incluso para las personas que adquieran unadiscapacidad durante el empleo, adoptando medidas apro-piadas, incluso mediante la promulgación de legislación,entre ellas: (…) Asegurar que se realicen ajustes razonablespara las personas con discapacidad en el lugar de trabajo”.

Este artículo 27 de la Convención Internacional sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad es sumamentecompleto en la medida que prohíbe todo acto discriminato-rio, así como a la protección de los inválidos vigilando queno sean sometidos a trabajos obligatorios y a servidumbre.

La convención se suma a otros instrumentos internaciona-les que México ha suscrito, de entre los que destaca el con-venio número 159 de la Organización Internacional delTrabajo, el cuál entró en vigor el 20 de junio de 1985.

En dicho convenio se establece que los estados suscritosapliquen y revisen periódicamente la política nacional so-bre la readaptación profesional y el empleo de personasdiscapacitadas. En este sentido, el convenio establece unaserie de principios fundamentales que deberían estar en labase de las políticas de readaptación profesional y empleo,destacando aquellas referidas a la igualdad de oportunida-des y de trato, las medidas positivas que no deberían ser en-tendidas como discriminatorias para otros trabajadores, laintegración de las personas con discapacidades a los pro-gramas y servicios normales relativos al trabajo, serviciospara aquellas áreas rurales y comunidades remotas, la for-mación de personal calificado y la necesidad de consultar alas organizaciones de empleadores y trabajadores así como

a las organizaciones representativas de las personas disca-pacitadas.

En este contexto, resulta impostergable hacer las reformaslegales que permitan la integración plena de este sector dela población a un empleo digno y bien remunerado.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística, Geo-grafía e Informática, conocido por sus siglas INEGI, indi-can que en el 2000 vivían 1.8 millones de personas ennuestro país con algún tipo de discapacidad, de las cuales,de cada 100 personas con discapacidad, 13 tienen menosde 15 años; 15 entre 15 y 29; 30 son adultos de 30 a 59 y41, adultos mayores (60 años y más).

La discapacidad más frecuente en el país es la motriz (45.3por ciento), la visual (26.0 por ciento), la auditiva (15.7 porciento), la mental (16.1 por ciento) y de lenguaje (4.9 porciento).

Es necesario asegurar su inclusión social y fortalecer la le-gislación laboral, para que se construya una nueva ética so-cial y laboral a favor de las personas que sufren algún tipode discapacidad.

La inclusión social y laboral de las personas con discapaci-dad en igualdad de oportunidades, en algunos casos, losempleadores tal vez tengan que efectuar uno o varios cam-bios en los centros de trabajo para que la persona pueda re-alizar el trabajo de manera eficaz.

Muchos de los obstáculos a los que los discapacitados seenfrentan en la búsqueda de puestos de trabajo, y en el pro-pio trabajo provienen más bien del modo en que el empleoy los lugares de trabajo están estructurados y organizados,que de la propia discapacidad. Pueden precisarse ajustes oacondicionamientos para garantizar que el trabajador dis-capacitado pueda trabajar satisfactoriamente y con colegassin discapacidades.

Para facilitar la contratación de personas con discapacida-des y la conservación de los puestos de trabajo de los tra-bajadores que adquieran una discapacidad, es necesariomejorar la accesibilidad al lugar del trabajo de las personascon distintos tipos de discapacidades.

La accesibilidad incluye también la señalización, sobre to-do cuando se trate de personas con deficiencias visuales ycon discapacidades intelectuales. También comprende elacceso a la información que se transmite frecuentemente


por medio de sonidos, como el de una alarma contra in-cendios, un silbato o una sirena. Tratándose de personascon deficiencias auditivas, esos mecanismos deberían revi-sarse y, de ser necesario, complementarse con otros dispo-sitivos, como por ejemplo, luces intermitentes.

Realizar las adaptaciones en el lugar de trabajo para que eltrabajador discapacitado pueda realizar su trabajo de formaeficaz, obedece en buena medida al derecho que toda per-sona tiene a desempeñar un empleo remunerador, perotambién es un medio para lograr el rendimiento laboral óp-timo del trabajador discapacitado, de la misma manera quela mayoría de las empresas diseñan e implementan meca-nismos para mejorar el desempeño laboral de sus trabaja-dores que no sufren discapacidad.

Quizá un argumento en contra de realizar las adaptacionesfísicas en los centros de trabajo para el libre acceso de laspersonas con discapacidad, sea el costo que esto represen-ta, sin embargo, en la gran mayoría de los casos sólo se ne-cesitan modificaciones mínimas a las estructuras físicasque no representan mayores costos: Una rampa para sillade ruedas, una adaptación a los sanitarios o una señaliza-ción más visible.

A este respecto, cabe mencionar que en nuestro país ya seofrecen incentivos fiscales a los empleadores que contratenpersonas con discapacidad. El 10 de marzo del 2007 Feli-pe Calderón Hinojosa firmó un decreto cuyo objetivo esotorgar incentivos fiscales hasta en 25 por ciento de dedu-cibilidad del propio salario a las empresas que contraten apersonas con discapacidad. Con esto, los costos de lasadaptaciones en los centros de trabajo disminuyen conside-rablemente.

En cuanto a la propuesta concreta, la presente iniciativa to-ma en cuenta que algunos países han encontrado viabilidaden su legislación al exigir a los empleadores realizar acon-dicionamientos razonables para dar facilidades a los traba-jadores con discapacidades. Este concepto se retoma en lapresente iniciativa, toda vez que incluye la presunción deque los empleadores deben hacer todo aquello que se nece-site si los costos implicados no son exorbitantes.

Es de destacar que la Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-1999 Edificios, locales, instalaciones y áreas en loscentros de trabajo, condiciones de seguridad e higiene, se-ñala como obligación del patrón, en el numeral 5.4, que“Las puertas, vías de acceso y de circulación, escaleras, lu-gares de servicio para los trabajadores y puestos de trabajo

deben facilitar las actividades y el desplazamiento de lostrabajadores discapacitados cuando éstos laboren en el cen-tro de trabajo”.

Segundo. En virtud de lo anterior, la iniciativa de méritopropone agregar al texto de la fracción XVI del artículo132 de la Ley Federal del Trabajo que se refiere a las obli-gaciones de los patrones, para que se realicen las adecua-ciones, ajustes y mejoras necesarias que aseguren el libreacceso y desplazamiento de las personas y trabajadores condiscapacidad en condiciones de igualdad.

Por lo que esta Comisión del Trabajo y Previsión Social dela LX Legislatura de la H. Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión una vez que agotaron el análisis y valo-ración, para emitir el dictamen que en derecho proceda, sepronuncian al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Esta Comisión es competente para conocer y dictaminar lapresente iniciativa con proyecto de decreto de conformidadcon lo dispuesto en el artículo 39, numerales 1 y 3, artícu-lo 45 numeral 6 de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos56, 60, 87, 88 y demás relativos del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos.

La iniciativa apoya el reconocimiento de los derechos delas personas con discapacidad para trabajar en condicionesde igualdad y se fundamenta en el protocolo de adhesiónfirmado por el Ejecutivo el 3 de marzo de 2007, de la Con-vención Internacional sobre los Derechos de las Personascon Discapacidad, el cual debe ser ratificado por el Senadode la República y posteriormente publicado en el DiarioOficial de la Federación, para poder ser ley suprema de to-da la Unión,

No obstante lo anterior, se considera por esta Comisión quela Ley Federal del Trabajo debe velar por los derechos delas personas con discapacidad para laborar en condicionesde igualdad con los demás trabajadores y que una condi-ción indispensable es que los patrones estén obligados ahacer los ajustes razonables en el lugar de trabajo, con fun-damento en la normatividad vigente.

Por lo expuesto, esta Comisión está de acuerdo en modifi-car la Ley Federal del Trabajo en su artículo 132, fracciónXVI para mejorar la accesibilidad al lugar del trabajo de las


personas con distintos tipos de discapacidades, las cualesen la gran mayoría de los casos, como precisa la iniciativa,sólo requieren de modificaciones mínimas a las estructurasfísicas y no representan mayores costos para los empleado-res.

En caso de ser aprobada la iniciativa se lograría mejorar enprimer término la movilidad de los trabajadores y de laspersonas con discapacidad que acudan a los centros de tra-bajo, y en segundo lugar se lograría integrar a estas perso-nas en los diversos centros de trabajo, así como construiruna sociedad más incluyente.

Por lo tanto, la dictaminadora valoró que el articulante lo-gró comprobar en la iniciativa de mérito, que la propuestaes en beneficio de los trabajadores específicamente aque-llos que tienen alguna discapacidad.

Por lo anteriormente expuesto la Comisión de Trabajo yPrevisión somete a consideración de la Honorable Asam-blea, el siguiente:

Proyecto de decreto que reforma la fracción XVI del ar-tículo 132 de la Ley Federal del Trabajo

Artículo Único.- Se reforma la fracción XVI del artículo132, de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como si-gue:

Artículo 132.- Son obligaciones de los patrones:

I. a XV. .…

XVI. Instalar, de acuerdo con los principios de seguridad ehigiene, las fábricas, talleres, oficinas y demás lugares enque deban ejecutarse las labores, para prevenir riesgos detrabajo y perjuicios al trabajador, así como adoptar las me-didas necesarias para evitar que los contaminantes excedanlos máximos permitidos en los reglamentos e instructivosque expidan las autoridades competentes; y realizar en loslugares donde se ejecuten las labores, las adecuaciones,ajustes y mejoras necesarias que aseguren el libre acce-so y desplazamiento de las personas y trabajadores condiscapacidad en condiciones de igualdad. Para estosefectos, deberán modificar, en su caso, las instalaciones enlos términos que señalen las propias autoridades y la nor-matividad vigente;

XVII. a XXVIII. ….

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.”

Dado en el salón de sesiones de la Comisión del Trabajo y PrevisiónSocial el 4 de diciembre del 2007.

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, diputados: Tomásdel Toro del Villar (rúbrica), Juan Manuel Sandoval Munguía (rúbrica),Carlos René Sánchez Gil (rúbrica), Juan Carlos Velasco Pérez (rúbri-ca), José Antonio Almazán González, Humberto Dávila Esquivel (rú-brica), Ramón Almonte Borja, Luis Ricardo Aldana Prieto, FranciscoAntonio Fraile García (rúbrica), Omar Antonio Borboa Becerra (rúbri-ca), Carlos Armando Reyes López (rúbrica), Alfonso Othón Bello Pé-rez (rúbrica), Antonio Berber Martínez, Rolando Rivero Rivero (rúbri-ca), José Antonio Arévalo González (rúbrica), Gustavo RamírezVillarreal (rúbrica), Demetrio Román Isidoro (rúbrica), Beatriz Colla-do Lara (rúbrica), Patricio Flores Sandoval (rúbrica), Ramón Félix Pa-checo Llanes (rúbrica), Ana Yurixi Leyva Piñón, Rogelio Muñoz Ser-na, Alfredo Barba Hernández (rúbrica), Adrián Pedrozo Castillo, SoniaNoelia Ibarra Fránquez, Rosario Ignacia Ortiz Magallón, José Luis Gu-tiérrez Calzadilla (rúbrica), Diego Aguilar Acuña (rúbrica), Jesús Ra-mírez Stabros.»

Es de primera lectura.

LETRAS DE ORO “A LOS CONSTITUYENTES DE 1857”

El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés:«Dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y deRégimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, conproyecto de decreto para que se inscriba con letras de oroen el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Láza-ro la leyenda “A los constituyentes de 1857”

La Presidencia de la Cámara de Diputados turnó a las Co-misiones Unidas de Gobernación y de Régimen, Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias, la Iniciativa con pro-yecto de decreto que declara el año 2007, añosesquicentenario de la Constitución de 1857.

Ambas representaciones se han dedicado a su estudio yanálisis para la formulación del presente dictamen, confor-me a lo siguiente:


Antecedentes

En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, realiza-da el 21 de diciembre de 2006, la diputada Sara Latife Ru-íz Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional, presentó la iniciativa que nos ocupa.

La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, la turnó alas Comisiones Unidas de Gobernación, y de Régimen, Re-glamentos y Prácticas Parlamentarias.

La iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria nú-mero el 2157-1, del jueves 21 de diciembre de 2006.

Contenido de la iniciativa

La iniciativa propone que el 2007 sea declarado “Año delSesquicentenario de la Constitución de 1857”; que el Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos celebreuna sesión solemne el 5 de febrero de 2007, en el PalacioLegislativo de San Lázaro, a efecto de conmemorar el 150aniversario de la promulgación de la Constitución Federalde 1857, con la presencia de los titulares de los PoderesEjecutivo y Judicial; que en esa misma sesión solemne, seinscriba en letras de oro en el Muro de Honor del salón deplenos del Palacio Legislativo de San Lázaro la leyenda “Alos Constituyentes de 1857”; que a partir del 1 de enero de2007 y durante toda la anualidad la correspondencia oficialde la administración pública federal sea timbrada con lainscripción: “2007, Año del Sesquicentenario de la Consti-tución de 1857”; y que la Casa de Moneda emita una mo-neda conmemorativa) en cuyo anverso se inscriba un libro,en bajorrelieve, en plano inclinado de izquierda a derechay de arriba hacia abajo, que en su tapa anterior diga: “Cons-titución Federal de los Estados Unidos Mexicanos.- 5 defebrero de 1857”; y por cuyo reverso exprese: “2007, Añodel Sesquicentenario de la Constitución de 1857”.

Conforme a la exposición de motivos de la iniciativa) talespropuestas se sustentan en el mérito de los legisladoresconstituyentes de 1857; la heroica defensa que hicieron dela soberanía e integridad territorial del país; la necesidadque tienen las generaciones recientes de conocer, testimo-niar y refrendar el legado libertario y los principios recto-res de la República constituida en 1856-1857 y el rendir tri-buto de justo homenaje a aquel honorable CongresoConstituyente.

Consideraciones y análisis

La iniciativa presentada cumple con los requisitos formalesque exige la práctica parlamentaria: se formuló por escritopor quienes están facultados para iniciar el proceso legisla-tivo) contiene el nombre y firma del proponente, se pre-sentó con un título, contiene un apartado expositivo de losmotivos que la animan, presenta el texto legal que propo-ne, y señala la vigencia del decreto.

La Cámara de Diputados está facultada y tiene competen-cia para conocer y resolver la iniciativa en comento, deconformidad con lo que establece el segundo párrafo delartículo 70 constitucional.

Compete a las comisiones de Gobernación y de Régimen,Reglamentos y Prácticas Parlamentarias emitir el dictamena esta propuesta, conforme a lo que establecen los artículos39 y 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.

La conmemoración de los hechos históricos que han mar-cado el devenir de nuestro país y la de los personajes quelos han protagonizado, resultan imprescindibles, pues to-dos los pueblos está obligados a conocer los errores yaciertos del pasado, para aprender de ellos con miras a unmejor futuro.

La ejemplaridad de estos actos con los que las institucioneshonran a sus héroes, tiene un doble propósito por cuanto alos servidores públicos; por un lado debe inspirar sus idea-les de desempeño y por otro debe atemperar sus apetitos altemer la anatema que sufrieron quienes llegaron a defrau-dar la confianza de su gente.

La Constitución de 1857, es un documento sublime, por-que sentó las bases del estado moderno, recogió las ideasliberales más preciaras de la época, sintetizó los anhelos deun pueblo por convertirse en nación y, finalmente, dio unadirección precisa y un objetivo certero tanto al sistema degobierno, como a las instituciones creadas para ello. Partede sus virtudes estriban en el reconocimiento de la libertadde enseñanza y la libertad de imprenta, en un México en elque el monopolio de ambas estaba en manos de la religión;la libertad de industria, comercio y trabajo, fueron consa-gradas en este texto constitucional y constituyeron sin du-da, elementos detonadores importante del desarrollo socialy económico del México de mediados del siglo XIX; por suparte el establecimiento del amparo como un recurso juris-


diccional frente al Poder del Estado, precursor por muchodel sistema jurídico garantista, es otra de las formidablesaportaciones que los letrados constituyentes aportaron a laemergente patria; finalmente la estipulación del juicio po-lítico a los gobernantes traidores y el asentamiento de ladoctrina de la soberanía nacional, terminaron por perfec-cionar el nuevo esquema de organización política, pues, lasconductas punibles de quienes atentan contra las institu-ciones desde el poder mismo, se escindieron de las de losdelitos; y el establecimiento del concepto de soberanía na-cional, en un siglo convulso por las hostilidades entre na-ciones en un país permanente alerta debido a sus sobresal-tos internos, permitió sentar las bases para recuperar elorden interno y la exigencia del respeto externo tal como sedemostraría años más tarde frente a las aspiraciones inva-soras de las potencias de la época.

Esta obra y la pujante nación que con ella descollaba, noestuvieron exentas de ataques tanto bélicos como ideológi-cos. Baste recordar la intentona invasora gala ya citada enel punto precedente y la crítica internacional que hiciese anuestra Constitución, el entonces papa Pío IX, a través desu declaración en el Syllabus, documento anexo a su encí-clica Quanta Cura, del 8 de diciembre de 1864.

Por lo antes considerado, las dictaminantes proponen laaprobación de la iniciativa por cuanto hace a los artículossegundo y tercero del proyecto de decreto contenido en lainiciativa, pero sugieren una redacción distinta que sin ale-jarse de la idea principal propuesta por el autor, adecua lasintaxis y armoniza la argumentación y el texto.

Por cuanto a la fecha originalmente propuesta para la cele-bración de estos actos, las comisiones que dictaminan, ob-servan que resulta de imposible cumplimiento habidacuenta de que tal fecha ya transcurrió; en tal razón se pro-pone un artículo segundo transitorio en el que se faculte ala Mesa Directiva y a la Comisión de Régimen, Reglamen-tos y Prácticas Parlamentarias para que determinen tal fe-cha, de manera que no se omita la celebración pero se rea-lice bajo condiciones adecuadas.

Por cuanto a los artículos primero y cuarto del proyecto dedecreto contenidos en la iniciativa, las comisiones dictami-nadoras consideran que son improcedentes en razón de loavanzado del año en curso implica que la papelería oficiala estas alturas ya debe haberse licitado y una modificacióncomo la propuesta tendría un impacto presupuestario inde-seable en las finanzas públicas, y en atención a que la si-

tuación actual de los recursos obliga a optimizarlos y tratarde evitar su desperdicio.

Por cuanto al artículo quinto del proyecto de decreto con-tenido en la iniciativa, quienes dictaminan observan que, adiferencia de los artículos que se propone aprobar, se tratade una materia en la que corresponde legislar a ambas Cá-maras, motivo por el cual debe tratarse por separado y des-ligar así del procedimiento que corresponde a las propues-tas que se dictaminan.

Conclusiones y propuestas

En razón de lo antes expuesto, toda vez que el problemaplanteado es real, y atendible por la vía legislativa; los ar-gumentos vertidos corresponden a la proposición legislati-va, son ciertos y válidos; los enunciados jurídicos sugeri-dos son atendibles, las comisiones que dictaminanconsideran que es de aprobarse la Iniciativa con las ade-cuaciones propuestas y por lo tanto se propone a esta sobe-ranía el siguiente:

Proyecto de decreto para que se inscriba con letras deoro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de SanLázaro, la leyenda “A los constituyentes de 1857”.

Artículo Primero. Inscríbase con letras de oro en el Murode Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro la leyenda“A los constituyentes de 1857”.

Artículo Segundo. Celébrese una sesión solemne de la Cá-mara de Diputados en el Palacio Legislativo de San Láza-ro, en la que se devele la inscripción a que alude el artícu-lo anterior, e invítese a la misma a los titulares de losPoderes Ejecutivo y Judicial.

Transitorios

Primero: El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente del de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo: La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prác-ticas Parlamentarias y la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados, se coordinarán para el establecimiento de la fe-cha en la que se realice la sesión solemne y la inscripciónen letras de oro a que alude el artículo primero de este de-creto así como para las demás actividades que se requieran.


Así lo resolvieron los integrantes de la Comisiones Unidas de Gober-nación y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, no-viembre del año dos mil siete.

La Comisión de Gobernación, diputados: Diódoro Carrasco Altami-rano (rúbrica), presidente; Juan Enrique Barrios Rodríguez (rúbrica),Rogelio Carbajal Tejada (rúbrica), Valentina Valia Batres Guadarrama(rúbrica), Narcizo Alberto Amador Leal (rúbrica), Alfonso Rolando Iz-quierdo Bustamante (rúbrica), Manuel Portilla Diéguez (rúbrica), Lay-da Elena Sansores San Román (rúbrica), secretarios; Carlos ArmandoBiebrich Torres, César Camacho Quiroz (rúbrica), Ricardo Cantú Gar-za (rúbrica), Ariel Castillo Nájera, Jesús de León Tello (rúbrica), Ma-ría del Carmen Fernández Ugarte, Javier Hernández Manzanares (rú-brica), Juan Darío Lemarroy Martínez (rúbrica), Miguel Ángel MonrazIbarra, Mario Eduardo Moreno Álvarez, Adolfo Mota Hernández (rú-brica), María del Pilar Ortega Martínez, Luis Gustavo Parra Noriega,Raciel Pérez Cruz (rúbrica), Gerardo Priego Tapia (rúbrica), SalvadorRuiz Sánchez (rúbrica), Francisco Javier Santos Arreola, Rosa ElvaSoriano Sánchez (rúbrica), Alberto Vázquez Martínez, Gerardo Villa-nueva Albarrán, Javier Martín Zambrano Elizondo (rúbrica).

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, diputados: Carlos Chaurand Arzate (rúbrica), presidente; Maríade los Ángeles Jiménez del Castillo (rúbrica), Jaime Espejel Lazcano(rúbrica), secretarios; María Elena Álvarez Bernal (rúbrica), Elías Cár-denas Márquez, Alejandro Enrique Delgado Oscoy (rúbrica), RutilioEscandón Cadenas (rúbrica), Jesús Vicente Flores Morfín (rúbrica), Sil-vano Garay Ulloa (rúbrica), Armando García Méndez, René LezamaAradillas (rúbrica), Silvia Luna Rodríguez, Hugo Eduardo Martínez Pa-dilla, Alma Hilda Medina Macías, Víctor Samuel Palma César (rúbrica),Manuel Portilla Diéguez (rúbrica), Juan José Rodríguez Prats (rúbrica),Jesús Evodio Velázquez Aguirre, José Guillermo Velázquez Gutiérrez(rúbrica), Carlos Ernesto Zataráin González (rúbrica).»



El Secretario diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés:«Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnera-bles, con proyecto de decreto por el que se reforma la frac-ción X del artículo 12 de la Ley de Asistencia Social

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de laCámara de Diputados perteneciente a la LX Legislatura, le

fue turnada para su estudio, análisis y dictamen la iniciati-va con proyecto de decreto que reforma la Ley de Asis-tencia Social presentada el cuatro de octubre del 2007, porla ciudadana diputada Mirna Cecilia Rincón Vargas, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.

Esta Comisión elaboró el presente dictamen con funda-mento en el artículo 39, numerales 1, 2 fracción III y nu-meral 3; los artículos 44, 45 numeral 1, 4, 6 incisos d) y f)de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; así como los artículos 55, 56, 60, 87,88 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y losomete a la consideración de esta Honorable Asamblea, deacuerdo con los siguientes:

Antecedentes

Primero. Con fecha 4 de octubre de 2007, la diputada Mir-na Cecilia Rincón Vargas, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, presentó Iniciativa con proyectode Decreto que reforma el Articulo 12 de la Ley de Asis-tencia Social.

Segundo. Con la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cá-mara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 23 fracciónf) de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, turno la iniciativa para su estudio ydictamen a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Contenido de la iniciativa

1) La diputada propone en la Iniciativa reformar el artícu-lo 12 de la Ley de asistencia Social, en su fracción XIII, pa-ra brindar servicios de orientación y apoyo a mujeres enperiodo de gestación para la prevención de abortos, po-niendo especial atención a las mujeres en situación de vul-nerabilidad.

TEXTO VIGENTE


Servicios de la Asistencia Social

Artículo 12. Se entienden como servicios básicos de saluden materia de asistencia social los siguientes:


I. a XI. …

XII. La prevención de invalidez y la rehabilitación e inte-gración a la vida productiva o activa de personas con algúntipo de discapacidad;

XIII. La promoción de acciones y de la participación socialpara el mejoramiento comunitario; y

TEXTO PROPUESTO


Servicios de la Asistencia Social


I. a XI. …

XII. La prevención de invalidez y la rehabilitación e inte-gración a la vida productiva o activa de personas con algúntipo de discapacidad;

XIII. Brindar servicios de orientación y apoyo a muje-res en periodo de gestación para la prevención de abor-tos, poniendo especial atención a las mujeres en situa-ción de vulnerabilidad;

XIV. La promoción de acciones y de la participación so-cial para el mejoramiento comunitario; y

XV. Los análogos y conexos a los anteriores que tiendaa modificar y mejorar las circunstancias de carácter so-cial que impidan al individuo y familias, su desarrollointegral.

2) Refiere la diputada que al reformar la Ley de AsistenciaSocial e incluir dentro de los servicios básicos de salud enmateria de asistencia social el apoyo a mujeres en periodode gestación que enfrenten dificultades, lograra disminuirlas prácticas abortivas y, por ende el índice de mortalidadmaterna por abortos.

3) La diputada describe que la orientación y el apoyo a lasmujeres embarazadas que así lo soliciten por parte de per-sonal especializado del DIF, y de otras instituciones deasistencia social podrá prevenir la muerte no sólo del pro-ducto de la concepción, sino también a la madre, es decirdisminuir la mortalidad materno-infantil.

4) La diputada proponente, hace referencia a un estudioque se realizó en Finlandia, por el Centro Nacional Finlan-dés de Investigación y Desarrollo para la Salud y el Bien-estar. El estudio se hizo con 9,192 mujeres que fallecieronentre los años 1987-1994, a una edad comprendida entrelos 15 y los 49 años; de todas ellas, 281 murieron en el cur-so de un año desde su último embarazo. Analizando lamortalidad global y la mortalidad por causas, encontraronen todos los casos que el embarazo y el parto reducen elriesgo de morir mientras que el aborto provocado lo incre-menta. El estudio concluye que el porcentaje es 3.5 vecessuperior en las mujeres que habían abortado en compara-ción con las mujeres que habían tenido un parto.

Consideraciones

I. La Secretaria de Salud tiene como uno de sus objetivosel disminuir la mortalidad materna hasta en dos terceraspartes, entre 1990 y el año 2015.

II. De acuerdo con datos de la misma Secretaría, la morta-lidad materna asciende a más de 1100 muertes al año, cifraque refiere ha disminuido ligeramente con base en un pro-ceso focalizado de acciones de atención médica para dis-minuir las muertes por hemorragia obstétrica. Refiere el in-forme de la Secretaría de Salud denominado “México2006”, que el descenso por esta causa en un año fue de 304a 258 defunciones, lo que significa una disminución del15% del promedio Nacional, así mismo informa que lasmujeres que habitan en áreas de mayor pobreza, tienen unamayor probabilidad de mortalidad materna.

III. Igualmente señala que en el año 2006 la mortalidadmaterna en los 100 municipios con mayor índice de pobre-za en el país fue de 188 por 1000,000 nacidos vivos, cincoveces más alta que en los 50 municipios con mejor índicede desarrollo humano, y el 13% de las muertes ocurridasfueron en jóvenes de 20 años.

IV. Por otra parte la Organización Mundial de la Salud con-tabiliza en cada país los años de vida saludable (Avisa) quese pierden debido a muertes prematuras o que se viven conuna discapacidad. Los Avisa perdidos permiten evaluar elimpacto expresado en unidades de tiempo de distintas en-fermedades de una sociedad y tiene la ventaja de ofreceruna métrica común para las perdidas de salud por las dife-rentes enfermedades por grupos de edad, este indicadorcontabiliza las defunciones-enfermos y los transforma ca-da uno de ellos en los años que dejaron de vivir por defun-ción prematura o los que viven enfermos en malas condi-


ciones de salud, para así sumar las perdidas de años salu-dable.

En el año 2005 las pérdidas de salud en nuestro país as-cienden a 15.2 millones de Avisa, es decir 146 por cada1000 habitantes, de estos el 46% se debieron a años perdi-dos por muertes prematuras y el 56% a años con discapa-cidad.

En el Informe que presenta la Secretaria de salud, este in-dicador de la perdida de salud o de las muertes evitables,refiere que la mortalidad materna se encuentra dentro delas primeras causas de muertes evitables.

V. Igualmente, la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993, establece los criterios para atender y vigilar lasalud de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio yla atención del recién nacido.

El numeral 5.2.2 establece que el control prenatal debe es-tar dirigido a la detección y control de factores de riesgoobstétrico, a la prevención, detección y tratamiento de laanemia, preeclampsia, infecciones cérvico-vaginales e in-fecciones urinarias, así como complicaciones hemorrágicasdel embarazo, retraso del crecimiento intrauterino y otraspatologías intercurrentes con el embarazo.

VI. La misma NOM en el numeral 4.5 define la muerte ma-terna a la que ocurre en una mujer mientras está embaraza-da o dentro de los 42 días de la terminación del mismo, in-dependientemente de la duración y lugar del embarazoproducida por cualquier causa relacionada o agravada porel embarazo o su manejo, pero no por causas accidentaleso incidentales, y en lo que se refiere al aborto, el numeral4.6 lo define como la expulsión del producto de la concep-ción de menos de 500 gramos de peso o hasta 20 semanasde gestación.

VII. La propuesta de reforma de la Ley de Asistencia So-cial reforzará con la Norma Oficial Mexicana los progra-mas que en materia de orientación y educación perinatalbrinde el Sistema Nacional de Salud a la mujer en periodode gestación y dará como resultado la disminución del ín-dice de mortalidad materna.

VIII. Esta comisión considera que la propuesta de la dipu-tada permitirá fomentar la consulta perinatal, que la mujerdurante el periodo de gestación acuda a revisiones mas fre-cuentes para vigilar el desarrollo embrionario durante lasprimeras semanas, fortaleciendo lo dispuesto en la NOM,

que establece en su numeral 5.2.3 que las unidades de sa-lud deben de promover que la embarazada reciba como mí-nimo cinco consultas prenatales, iniciando preferentemen-te en las primeras 12 semanas de gestación.

IX. Esta comisión dictaminadora propone incluir los servi-cios de orientación y apoyo en periodo de gestación para laprevención de abortos, en la actual Fracción X de la mismaLey que ya contempla el apoyo a mujeres en periodo degestación, con el propósito mantener la congruencia jurídi-ca en el artículo, así como incluir la atención de embarazosde alto riesgo.

Entendiendo como el embarazo de alto riesgo, aquel en elque la mujer embarazada o el producto de la fecundación,presentan alguna alteración que tiene el potencial de poneren peligro la vida de la gestante, de él o la de ambos.

La etiología del embarazo de alto riesgo es diversa, entrelas principales se encuentran; las anomalías pélvicas, car-diopatías, metrorragia durante el 1º trimestre, obesidadmórbida preeclampsia leve, gestación múltiple, muerte pe-rinatal recurrente.

TEXTO VIGENTE

SERVICIOS DE LA ASISTENCIA SOCIAL


I. a IX. …

X. El apoyo a mujeres en períodos de gestación o lactan-cia, con especial atención a las adolescentes en situación devulnerabilidad;

TEXTO PROPUESTO

SERVICIOS DE LA ASISTENCIA SOCIAL


I. a IX. …

X. Brindar el apoyo y servicios de orientación a mujeresen periodo de gestación o lactancia, con especial atenciónen embarazos de alto riesgo, prevención de abortos y alas adolescentes en situación de vulnerabilidad;


Por lo expuesto los integrantes de la Comisión de Atencióna Grupos Vulnerables, con las atribuciones que le otorga elartículo 73 fracción XVI, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos así como los artículos 45 nu-meral 6, inciso e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a considera-ción el siguiente

Proyecto de decreto por el que se reforma la fracción Xdel artículo 12 de la Ley De Asistencia Social

Artículo Único. Se reforma la fracción X del artículo 12de la Ley de Asistencia Social, para quedar como sigue:


I. a IX. ...

X. Brindar el apoyo y servicios de orientación a mujeresen periodo de gestación o lactancia, con especial atenciónen embarazos de alto riesgo, prevención de abortos y alas adolescentes en situación de vulnerabilidad;

XI. a XIV. …

Transitorio


La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, diputados: MaríaEsperanza Morelos Borja (rúbrica), Marcela Cuen Garibi (rúbrica),Laura Angélica Rojas Hernández (rúbrica), David Sánchez Camacho,Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui, Humberto Wilfredo Alonso Razo,Irene Aragón Castillo, Carlos Augusto Bracho González (rúbrica), Ar-nulfo Elías Cordero Alfonzo, Silvia Emilia Degante Romero (rúbrica),María Victoria Gutiérrez Lagunes (rúbrica), Juana Leticia Herrera Ale,María Esther Jiménez Ramos (rúbrica), Rubí Laura López Silvia (rú-brica), Marisol Mora Cuevas (rúbrica), María del Carmen Pinete Var-gas, Jorge Quintero Bello (rúbrica), Mirna Cecilia Rincón Vargas (rú-brica), Adriana Rodríguez Vizcarra (rúbrica), José Antonio SaavedraCoronel, Martha Angélica Tagle Martínez, Mario Vallejo Estévez,Martín Zepeda Hernández.»


ORDEN DEL DIA

La Secretaria diputada Esmeralda Cárdenas Sánchez:«Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.— Segundo Añode Ejercicio.— LX Legislatura.

Orden del día

Jueves 7 de febrero de 2008.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De la Comisión Permanente.

Oficio de la Cámara de Senadores

Con el que comunica la apertura de su Segundo PeriodoOrdinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de laLX Legislatura.

Los asuntos no abordados en esta sesión y los demás asun-tos con los que la Mesa Directiva dé cuenta.»

CLAUSURA Y CITATORIO

La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado (a las14:57 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que ten-drá lugar el jueves 7 de febrero a las 11:00 horas. Y se lesinforma que el sistema electrónico estará abierto a partir delas 9:30 horas.

————— O —————



RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 3 horas 38 minutos.

• Quórum a la apertura de sesión: 321 diputados.

• Asistencia al cierre de registro: 445 diputados.

• Diputada suplente que se incorpora: 1.

• Temas de agenda política: 3.

• Diputados por grupo parlamentario que participaron durante la sesión: 33PAN-6, PRD-9, PRI-3, PVEM-3, Convergencia-3, PT-3, Nueva Alianza-4, Alternativa-2.

Se recibió:

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación del punto de acuerdo apro-bado por la Comisión Permanente;

• 1 iniciativa del Congreso del estado de Tamaulipas;

• 1 minuta con proyecto de decreto que concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Me-xicanos, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, para ausentarse del territorio nacional del 10 al 14 de fe-brero de 2008, a efecto de realizar una gira de trabajo por las ciudades de Nueva York, Nueva York;Boston, Massachussets; Chicago, Illinois; Sacramento y Los Angeles, California, en Estados Unidosde América;

• 3 iniciativas del PAN;

• 6 iniciativas del PRD;

• 1 iniciativa de Nueva Alianza.

Dictámenes de primera lectura:

• 1 de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, que reforma la fracción XVI del artículo 132 de laLey Federal del Trabajo;

• 1 de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, para que se inscriba con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Láza-ro la leyenda “A los Constituyentes de 1857”;

• 1 de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, que reforma la fracción X del artículo 12 de laLey de Asistencia Social.


• Aguilar Jiménez, Rubén (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Aragón Castillo, Irene (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Arellano Pulido, Miguel Ángel (PRD). . . . . . . . . . . .

• Arellano Pulido, Miguel Ángel (PRD). . . . . . . . . . . .

• Arreola Ortega, Pablo Leopoldo (PT). . . . . . . . . . . .

• Arriola, Mónica (Nueva Alianza). . . . . . . . . . . . . . . .

• Arriola, Mónica (Nueva Alianza). . . . . . . . . . . . . . . .

• Benítez Ojeda, Luis Enrique (PRI). . . . . . . . . . . . . .

• Calzada Vázquez, Francisco Javier (PRD). . . . . . . . .

• Cárdenas Fonseca, Manuel (Nueva Alianza). . . . . . .

• Cárdenas Márquez, Elías (Convergencia). . . . . . . . . .

• Castillo Romero, Patricia Obdulia de Jesús (Conver-gencia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Collado Lara, Beatriz (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Dávila Esquivel, Humberto (Nueva Alianza). . . . . . .

• Duarte Jáquez, César Horacio (PRI). . . . . . . . . . . . .

• Elizondo Garrido, Francisco (PVEM). . . . . . . . . . . .

• Escaroz Soler, Gerardo Antonio (PAN). . . . . . . . . . .

Agenda legislativa: 21

Ley del Seguro Social: 79

Artículo 20 constitucional - Código Pe-nal Federal - Código Federal de Procedi-mientos Penales: 50

Código Penal Federal: 76

Tratado de Libre Comercio de Américadel Norte: 37


Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos: 27






Ley General de Educación: 67

Ley del Servicio Público de Energía Eléc-trica - Ley Reglamentaria del Artículo 27constitucional en Materia Nuclear: 56




DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION( en orden alfabético )


• Fernández Cabrera, Adrián (PAN). . . . . . . . . . . . . . .

• García Müller, Martha Margarita (PAN). . . . . . . . . .

• Guerra Ochoa, Juan Nicasio (PRD). . . . . . . . . . . . . .

• Guerra Ochoa, Juan Nicasio (PRD). . . . . . . . . . . . . .

• Hernández Valadés, Delio (Alternativa). . . . . . . . . . .

• Maciel Ortíz, María Mercedez (PT). . . . . . . . . . . . . .

• Martínez Vargas, Octavio (PRD). . . . . . . . . . . . . . . .

• Medellín Varela, Antonio (PAN). . . . . . . . . . . . . . . .

• Notholt Guerrero, Alan (PVEM). . . . . . . . . . . . . . . .

• Padilla Gutiérrez, Héctor (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Pedro Cortés, Santiago Gustavo (Alternativa). . . . . .

• Rodríguez Prats, Juan José (PAN). . . . . . . . . . . . . . .

• Sánchez Camacho, Alejandro (PRD). . . . . . . . . . . . .

• Sesma Suárez, Jesús (PVEM). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Soriano Sánchez, Rosa Elva (PRD). . . . . . . . . . . . . .

• Velasco Oliva, Jesús Cuauhtémoc (Convergencia). . .


Ley de Vivienda: 44

Artículo 17 constitucional: 63





Ley Federal de Juegos y Sorteos: 62





Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal: 70


Artículo 1o. constitucional: 73



PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

1 Acosta Dávila Constantino ASISTENCIA2 Aguilar López José Alejandro ASISTENCIA3 Alcalde Virgen Moisés ASISTENCIA4 Alcaraz Hernández Alma Edwviges ASISTENCIA5 Álvarez Bernal María Elena ASISTENCIA6 Amezola Fonceca Gerardo ASISTENCIA7 Aranda Orozco Gerardo ASISTENCIA8 Arellano Arellano Joel ASISTENCIA9 Arenas Guzmán Margarita ASISTENCIA10 Arizméndi Uribe Efraín ASISTENCIA11 Armendáriz García Pedro ASISTENCIA12 Arredondo Ibarra Salvador ASISTENCIA13 Arredondo Velázquez Jesús PERMISO

MESA DIRECTIVA14 Ávila Mayo Obdulio ASISTENCIA15 Barradas Miravete Gregorio ASISTENCIA16 Barrios Rodríguez Juan Enrique ASISTENCIA17 Bello Pérez Alfonso Othón ASISTENCIA18 Berber Martínez Antonio ASISTENCIA19 Bermúdez Viramontes Andrés ASISTENCIA20 Bolaños Aguilar Edmundo Javier ASISTENCIA21 Borboa Becerra Omar Antonio ASISTENCIA

22 Borrego Estrada Felipe ASISTENCIA23 Bracho González Carlos Augusto ASISTENCIA24 Buganza Salmerón Gerardo ASISTENCIA25 Campos Galván María Eugenia ASISTENCIA26 Carbajal Méndez Liliana ASISTENCIA27 Carbajal Tejada Rogelio ASISTENCIA28 Cárdenas Sánchez Esmeralda ASISTENCIA29 Cardona Benavidez Alma Xóchil ASISTENCIA30 Carrasco Altamirano Diódoro Humberto ASISTENCIA31 Castaño Contreras Cristián ASISTENCIA32 Castro De la Rosa Osiel ASISTENCIA33 Castro Muñoz Juan de Dios ASISTENCIA34 Castro Romero Ma. Sofía Del Perpetuo ASISTENCIA35 Ceja Romero Ramón ASISTENCIA36 Chávez García Daniel ASISTENCIA37 Collado Lara Beatriz ASISTENCIA38 Contreras Coeto José Luis ASISTENCIA39 Corral Aguilar María Mercedes ASISTENCIA40 Cuen Garibi Marcela ASISTENCIA41 Curiel Preciado Leobardo ASISTENCIA42 Dávila Fernández Adriana ASISTENCIA43 Dávila García Francisco ASISTENCIA44 De la Torre Jaramillo Eduardo Sergio ASISTENCIA45 De León Tello Jesús ASISTENCIA

ASISTENCIA

DE CONFORMIDAD CON LO QUE DISPONE EL REGLAMENTO PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-BLICA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, SE PUBLICA LA SIGUIENTE LISTA DE ASISTENCIA DE LAS DIPUTADAS Y LOS DIPU-TADOS

SECRETARÍA GENERAL

Nota: Las diferencias que existen entre las listas de asistencia y el número de votos pueden variar conforme a los diputados presentes al momento de la votación.

SECRETARÍA GENERAL

REPORTE DE ASISTENCIA

GRUPO ASISTENCIA ASISTENCIA ASISTENCIA PERMISO INASISTENCIA INASISTENCIAS TOTALPARLAMENTARIO POR CÉDULA COMISIÓN MESA JUSTIFICADA

OFICIAL DIRECTIVA

PAN 192 0 0 6 0 9 207PRD 116 0 0 3 0 8 127PRI 84 1 1 5 0 15 106CONV 17 0 0 0 0 1 18PVEM 15 1 0 0 0 1 17PT 10 0 0 0 0 1 11NA 8 0 0 0 0 1 9ALT 3 0 0 1 0 1 5TOTAL 445 2 1 15 0 37 500


46 Degante Romero Silvia Emilia ASISTENCIA47 Del Toro del Villar Tomás ASISTENCIA48 Del Valle Toca Antonio ASISTENCIA49 Delgado Oscoy Alejandro Enrique PERMISO

MESA DIRECTIVA50 Denegre Vaught Ramírez Rosaura Virginia ASISTENCIA51 Deschamps Falcón Ángel Rafael INASISTENCIA52 Díaz García José Antonio ASISTENCIA53 Díaz Garibay Felipe ASISTENCIA54 Díaz Gordillo Martha Cecilia ASISTENCIA55 Díaz Mena Joaquín Jesús ASISTENCIA56 Díaz de León Torres Leticia ASISTENCIA57 Domínguez Servién Francisco PERMISO

MESA DIRECTIVA58 Duck Núñez Edgar Mauricio ASISTENCIA59 Enríquez Flores Armando ASISTENCIA60 Escaroz Soler Gerardo Antonio ASISTENCIA61 Escobar Jardinez Adolfo ASISTENCIA62 Espinosa Piña José Luis ASISTENCIA63 Félix Holguín Armando Jesús ASISTENCIA64 Felton González Carlos Eduardo ASISTENCIA65 Fernández Cabrera Adrián ASISTENCIA66 Fernández Ugarte Ma. del Carmen ASISTENCIA67 Figueroa Ortega David ASISTENCIA68 Flores Domínguez Emilio Ramón Ramiro ASISTENCIA69 Flores Grande Arturo INASISTENCIA70 Flores Morfín Jesús Vicente ASISTENCIA71 Fraile García Francisco Antonio ASISTENCIA72 Franco Cazarez Ricardo ASISTENCIA73 Fuentes Ortíz José Guillermo ASISTENCIA74 García González Carlos Alberto ASISTENCIA75 García Müller Martha Margarita ASISTENCIA76 García Reyes Ángel Humberto ASISTENCIA77 García Reyes Beatriz Eugenia ASISTENCIA78 García Vivián Raúl ASISTENCIA79 Garmendia Hernández Yolanda Mercedes ASISTENCIA80 Gómez Leyva Silvio ASISTENCIA81 González Betancourt Jorge Justiniano ASISTENCIA82 González Martínez María Gabriela ASISTENCIA83 González Morán Martín Oscar ASISTENCIA84 González Roaro Benjamín Ernesto ASISTENCIA85 González Ruiz Felipe ASISTENCIA86 González Sánchez Ma. Dolores ASISTENCIA87 Gudiño Ortíz Francisco Javier ASISTENCIA88 Guerrero Torres José Gildardo ASISTENCIA89 Gutiérrez Lagunes María Victoria ASISTENCIA90 Hernández Núñez Elia ASISTENCIA91 Hurtado Pérez Nelly Asunción ASISTENCIA92 Iragorri Durán Enrique ASISTENCIA93 Jiménez del Castillo Ma. de los Ángeles PERMISO

MESA DIRECTIVA94 Jiménez Ramos María Esther ASISTENCIA95 Joaquín Coldwell Addy Cecilia ASISTENCIA96 Lagunes Viveros Violeta del Pilar ASISTENCIA97 Landero Gutiérrez Alejandro ASISTENCIA98 Landeros González Ramón ASISTENCIA99 Lara Compeán David ASISTENCIA100 Larios Córdova Héctor ASISTENCIA101 Laviada Hernández Iñigo Antonio INASISTENCIA102 Lemus Muñoz Ledo Ramón Ignacio ASISTENCIA

103 Leura González Agustín ASISTENCIA104 Lezama Aradillas René ASISTENCIA105 Limas Frescas María Soledad ASISTENCIA106 Lizaola de la Torre Alonso Manuel ASISTENCIA107 López Cisneros José Martín ASISTENCIA108 López Reyna Omeheira ASISTENCIA109 López Silva Rubí Laura ASISTENCIA110 Ludlow Kuri Lorenzo Daniel ASISTENCIA111 Lujano Nicolás Christian Martín ASISTENCIA112 Maawad Robert Luis Xavier ASISTENCIA113 Macías Zambrano Gustavo ASISTENCIA114 Madrazo Limón Carlos ASISTENCIA115 Magallón Arceo Leonardo Melesio de J. ASISTENCIA116 Malagón Ríos Martín ASISTENCIA117 Maldonado González David ASISTENCIA118 Manuell-Gómez Angulo Dolores De María ASISTENCIA119 Martínez Díaz María de Jesús ASISTENCIA120 Martínez Valero Dora Alicia ASISTENCIA121 Medellín Varela Antonio ASISTENCIA122 Medina Macias Alma Hilda ASISTENCIA123 Medina Rodríguez Delber INASISTENCIA124 Medina Rodríguez Lizbeth Evelia ASISTENCIA125 Mejía García Luis Alonso ASISTENCIA126 Méndez Meneses Apolonio ASISTENCIA127 Mendoza Morales Lucía Susana ASISTENCIA128 Mohamar Dainitin Oscar Miguel ASISTENCIA129 Mollinedo Hernández Agustín ASISTENCIA130 Monraz Ibarra Miguel Ángel ASISTENCIA131 Montes Sánchez Fabián Fernando ASISTENCIA132 Mora Cuevas Marisol ASISTENCIA133 Morales Ramos José Nicolás INASISTENCIA134 Morelos Borja María Esperanza ASISTENCIA135 Moreno Álvarez Mario Eduardo ASISTENCIA136 Morgan Franco Rocío del Carmen ASISTENCIA137 Muñoz Serrano José Antonio ASISTENCIA138 Murillo Flores Francisco Javier ASISTENCIA139 Murillo Torres José Luis ASISTENCIA140 Navarro Sugich Carlos Alberto ASISTENCIA141 Nordhausen González Jorge Rubén ASISTENCIA142 Noriega Blanco Vigil María Nieves ASISTENCIA143 Ochoa López Nabor ASISTENCIA144 Olvera Higuera Edgar Armando ASISTENCIA145 Orozco Ruiz Velazco Marco Heriberto ASISTENCIA146 Ortega Martínez Ma. del Pilar ASISTENCIA147 Ortíz Hernández Eduardo ASISTENCIA148 Oviedo Oviedo Ernesto ASISTENCIA149 Padilla Orozco Raúl Alejandro ASISTENCIA150 Palafox Núñez José Inés INASISTENCIA151 Paredes Rodríguez Francisco Javier ASISTENCIA152 Parra Jiménez Dolores María del Carmen ASISTENCIA153 Parra Noriega Luis Gustavo ASISTENCIA154 Pérez Cuéllar Cruz ASISTENCIA155 Peyrot Solís Marco Antonio ASISTENCIA156 Plascencia Alonso Francisco Javier ASISTENCIA157 Priego Tapia Gerardo ASISTENCIA158 Pulido Pecero Pedro ASISTENCIA159 Quintero Bello Jorge ASISTENCIA160 Ramírez Barba Ector Jaime ASISTENCIA161 Ramírez Pech Edgar Martín ASISTENCIA162 Ramírez Villarreal Gustavo ASISTENCIA


163 Ramos Covarrubias Héctor Manuel ASISTENCIA164 Reyes López Carlos Armando ASISTENCIA165 Rincón Vargas Mirna Cecilia ASISTENCIA166 Rivera Rivera José Guadalupe ASISTENCIA167 Rivero Rivero Rolando ASISTENCIA168 Rodríguez Ahumada Luis Fernando PERMISO

MESA DIRECTIVA169 Rodríguez Jiménez Ricardo ASISTENCIA170 Rodríguez Prats Juan José ASISTENCIA171 Rodríguez Uresti Enrique ASISTENCIA172 Rodríguez Vizcarra Velázquez Adriana ASISTENCIA173 Rojas Hernández Laura Angélica INASISTENCIA174 Román Isidoro Demetrio ASISTENCIA175 Romo Jiménez Martha Angélica ASISTENCIA176 Rubio Chávez José Ignacio Alberto ASISTENCIA177 Rueda Gómez Francisco ASISTENCIA178 Ruiz Velasco de Lira Ernesto ASISTENCIA179 Salas Contreras Marcos ASISTENCIA180 Salazar Madera Mario Alberto ASISTENCIA181 Salum del Palacio Jorge Alejandro ASISTENCIA182 Sánchez Díaz de Rivera Antonio ASISTENCIA183 Sánchez Domínguez Alejandro ASISTENCIA184 Sánchez Gil Carlos René ASISTENCIA185 Sánchez Juárez Claudia INASISTENCIA186 Sánchez Trujillo José Víctor PERMISO

MESA DIRECTIVA187 Sandoval Munguia Juan Manuel ASISTENCIA188 Serrato Castell Luis Gerardo ASISTENCIA189 Shej Guzmán Sara INASISTENCIA190 Solano Muñoz José de Jesús ASISTENCIA191 Stefanonni Mazzocco Martín ASISTENCIA192 Tamayo Herrera Yadhira Yvette ASISTENCIA193 Torres Gómez Artemio ASISTENCIA194 Torres Herrera Víctor Manuel ASISTENCIA195 Torres Torres Carlos Alberto ASISTENCIA196 Valenzuela García María Gloria Guadalupe ASISTENCIA197 Valladolid Rodríguez Antonio ASISTENCIA198 Vasconcelos Rueda Antonio ASISTENCIA199 Vázquez Martínez Alberto ASISTENCIA200 Vega Corona Antonio ASISTENCIA201 Velázquez Gutiérrez José Guillermo ASISTENCIA202 Verástegui Ostos César Augusto ASISTENCIA203 Verdín Saldaña Jaime ASISTENCIA204 Victoria Alva Juan ASISTENCIA205 Vieyra Olivares Adriana Rebeca ASISTENCIA206 Villanueva Arjona Juan Manuel ASISTENCIA207 Zambrano Elizondo Javier Martín ASISTENCIA

Asistencias: 192Asistencias por cédula: 0Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 6Inasistencias justificadas: 0Inasistencias: 9Total diputados: 207

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

1 Aguirre Alcaide Victor INASISTENCIA2 Alavez Ruiz Aleida ASISTENCIA3 Almazán González José Antonio ASISTENCIA4 Almonte Borja Ramón INASISTENCIA5 Alonso Flores Lourdes ASISTENCIA6 Alonso Razo Humberto Wilfrido ASISTENCIA7 Altamirano Toledo Carlos ASISTENCIA8 Alva Olvera Maribel Luisa ASISTENCIA9 Álvarez Ramón Silbestre ASISTENCIA10 Amaro Corona Alberto ASISTENCIA11 Aragón Castillo Irene ASISTENCIA12 Arellano Pulido Miguel Ángel ASISTENCIA13 Arreola Calderón Juan Dario ASISTENCIA14 Barreiro Pérez Armando ASISTENCIA15 Batres Guadarrama Valentina Valia ASISTENCIA16 Bautista Bravo Alliet Mariana PERMISO

MESA DIRECTIVA17 Bravo Padilla Itzcóatl Tonatiuh ASISTENCIA18 Brito González Modesto ASISTENCIA19 Calzada Vázquez Francisco Javier ASISTENCIA20 Campos Aburto Amador ASISTENCIA21 Cárdenas Hernández Raymundo ASISTENCIA22 Cervantes Rodríguez Aurora ASISTENCIA23 Chávez García Higinio ASISTENCIA24 Condado Escamilla Cuitlahuac ASISTENCIA25 Contreras Julián Maricela ASISTENCIA26 Cruz Santiago Claudia Lilia INASISTENCIA27 Cuevas Córdova Othón ASISTENCIA28 Dagdug Lützow Moisés Félix ASISTENCIA29 De la Rosa García Juan Hugo ASISTENCIA30 De los Santos Molina Joaquín Conrado ASISTENCIA31 Dehesa Mora Daniel ASISTENCIA32 Del Toro Mario Enrique ASISTENCIA33 Díaz Contreras Adriana ASISTENCIA34 Escandón Cadenas Rutilio Cruz ASISTENCIA35 Espejel Lazcano Jaime ASISTENCIA36 Fernández Balboa Mónica ASISTENCIA37 Flores Maldonado César ASISTENCIA38 Flores Salazar Guadalupe Socorro ASISTENCIA39 Franco Melgarejo Rafael ASISTENCIA40 Gálvez Rodríguez Fernel Arturo ASISTENCIA41 García Rodríguez Víctor Hugo ASISTENCIA42 Garzón Contreras Neftalí ASISTENCIA43 González Garza Javier ASISTENCIA44 Guerra Ochoa Juan Nicasio ASISTENCIA45 Gutiérrez Calzadilla José Luis ASISTENCIA46 Hernández Gaytán Daisy Selene INASISTENCIA47 Hernández Hernández Sergio ASISTENCIA48 Hernández Manzanares Javier ASISTENCIA49 Hernández Silva Benjamín PERMISO

MESA DIRECTIVA50 Ibarra Franquez Sonia Nohelia ASISTENCIA51 Jacques y Medina José ASISTENCIA52 Jiménez Valenzuela María Eugenia INASISTENCIA53 Landero López Pedro ASISTENCIA54 Lemarroy Martínez Juan Darío ASISTENCIA55 Leyva Piñón Ana Yurixi ASISTENCIA56 Lizárraga Peraza Víctor Manuel ASISTENCIA


57 López Barriga Erick ASISTENCIA58 López Becerra Santiago ASISTENCIA59 López Rojas Alberto ASISTENCIA60 López Torres Ma. Soledad ASISTENCIA61 Lozano Lozano Andrés ASISTENCIA62 Luna Munguía Alma Lilia ASISTENCIA63 Márquez Madrid Camerino Eleazar ASISTENCIA64 Márquez Tinoco Francisco ASISTENCIA65 Martínez Hernández Alejandro ASISTENCIA66 Martínez Martínez Carlos Roberto ASISTENCIA67 Martínez Martínez Francisco ASISTENCIA68 Martínez Padilla Hugo Eduardo ASISTENCIA69 Martínez Vargas Octavio ASISTENCIA70 Matías Alonso Marcos ASISTENCIA71 Matus Toledo Holly ASISTENCIA72 Mayans Canabal Fernando Enrique ASISTENCIA73 Mendoza Arellano David ASISTENCIA74 Mendoza Flores Roberto ASISTENCIA75 Mendoza Maldonado Fausto Fluvio ASISTENCIA76 Mendoza Mendoza Irineo ASISTENCIA77 Monreal Ávila Susana ASISTENCIA78 Montalvo Rojas Victorio Rubén ASISTENCIA79 Morales Sánchez Efraín ASISTENCIA80 Morales Vázquez Carlos Orsoe ASISTENCIA81 Narcía Álvarez Héctor ASISTENCIA82 Navarro López Carlos Ernesto ASISTENCIA83 Navarro Quintero Miguel Ángel ASISTENCIA84 Ojeda Hernández Concepción ASISTENCIA85 Oliva Fragoso Silvia ASISTENCIA86 Orcí Martínez Juan Adolfo PERMISO

MESA DIRECTIVA87 Ortega Martínez Antonio ASISTENCIA88 Ortiz Magallón Rosario Ignacia ASISTENCIA89 Pacheco LLanes Ramón Félix ASISTENCIA90 Pedraza Chávez Isidro ASISTENCIA91 Pedrozo Castillo Adrián ASISTENCIA92 Peña Sánchez Miguel Ángel ASISTENCIA93 Pérez Cruz Raciel ASISTENCIA94 Pulido Santiago Celso David ASISTENCIA95 Ramos Becerril Rafael Plácido ASISTENCIA96 Ramos Castellanos Martín ASISTENCIA97 Rasgado Corsi Gloria ASISTENCIA98 Ríos Gamboa Raúl ASISTENCIA99 Romero Gutiérrez Odilón ASISTENCIA100 Ruíz Sánchez Salvador ASISTENCIA101 Saavedra Coronel José Antonio ASISTENCIA102 San Martín Hernández Juan Manuel ASISTENCIA103 Sánchez Barrios Carlos INASISTENCIA104 Sánchez Cabrales Rafael Elías ASISTENCIA105 Sánchez Camacho Alejandro ASISTENCIA106 Sánchez Camacho David ASISTENCIA107 Sánchez Jiménez V. Luis ASISTENCIA108 Sánchez Ramos Francisco ASISTENCIA109 Sandoval Ramírez Cuauhtémoc ASISTENCIA110 Santos Arreola Francisco Javier ASISTENCIA111 Solares Chávez Miguel Ángel ASISTENCIA112 Soriano Sánchez Rosa Elva ASISTENCIA113 Soto Ramos Faustino ASISTENCIA114 Soto Sánchez Antonio ASISTENCIA115 Suárez del Real y Aguilera José Alfonso ASISTENCIA

116 Torres Baltazar María Elena INASISTENCIA117 Torres García Daniel INASISTENCIA118 Trejo Pérez Pablo ASISTENCIA119 Ulloa Pérez Emilio ASISTENCIA120 Vallejo Estevez Mario ASISTENCIA121 Varela López Víctor Gabriel ASISTENCIA122 Velázquez Aguirre Jesús Evodio ASISTENCIA123 Villanueva Albarrán Gerardo ASISTENCIA124 Villicaña García Rafael ASISTENCIA125 Zavaleta Salgado Ruth ASISTENCIA126 Zazueta Aguilar Jesús Humberto ASISTENCIA127 Zepeda Hernández Martín ASISTENCIA


PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Abramo Masso Yerico ASISTENCIA2 Aguilar Diego ASISTENCIA3 Aguilar Solís Samuel ASISTENCIA4 Aispuro Torres José Rosas ASISTENCIA5 Alcántara Núñez Jesús Sergio ASISTENCIA6 Aldana Prieto Luis Ricardo INASISTENCIA7 Amador Gaxiola Daniel ASISTENCIA8 Amador Leal Narcizo Alberto INASISTENCIA9 Ayala Almeida Joel INASISTENCIA10 Badillo Martínez Roberto ASISTENCIA11 Barajas Del Toro Salvador ASISTENCIA12 Barajas López Ramón ASISTENCIA13 Barba Hernández Alfredo INASISTENCIA14 Beltrán Montes Israel ASISTENCIA15 Benítez Ojeda Luis Enrique ASISTENCIA16 Bernal Gutiérrez Andrés Marco Antonio ASISTENCIA17 Biebrich Torres Carlos Armando ASISTENCIA18 Blanco Pajón José Luis INASISTENCIA19 Caballero Camargo Gustavo Fernando ASISTENCIA20 Camacho Quiroz César Octavio ASISTENCIA21 Canavati Tafich Jesús Ricardo ASISTENCIA22 Carballo Bustamante Andrés ASISTENCIA23 Cárdenas Del Avellano Enrique ASISTENCIA24 Cárdenas Monroy Oscar Gustavo ASISTENCIA25 Cervantes Andrade Raúl ASISTENCIA26 Chaurand Arzate Carlos ASISTENCIA27 Colín Guadarrama María Mercedes ASISTENCIA28 Cordero Alfonzo Arnulfo Elías ASISTENCIA29 De la Garza Treviño Jorge Luis ASISTENCIA30 Díaz Athié Antonio de Jesús ASISTENCIA31 Díaz Solorzano Elmar Darinel INASISTENCIA32 Domínguez Domínguez Nemesio ASISTENCIA33 Duarte Jáquez César Horacio ASISTENCIA


34 Escajeda Jiménez José Rubén ASISTENCIA35 Escalante Jasso Aracely PERMISO

MESA DIRECTIVA36 Espinosa Abuxapqui Eduardo Elías ASISTENCIA37 Estefan Chidiac Charbel Jorge ASISTENCIA38 Flores Sandoval Patricio ASISTENCIA39 Gamboa Patrón Emilio ASISTENCIA40 Garza Garza Horacio Emigdio ASISTENCIA41 Gebhardt Garduza Yary del Carmen INASISTENCIA42 Gloria Requena Tomás ASISTENCIA43 Gómez Lugo Elda ASISTENCIA44 González Calderón Martha Hilda ASISTENCIA45 González García Sergio INASISTENCIA46 González Salum Miguel Ángel ASISTENCIA47 González Zarur Mariano ASISTENCIA48 Guerrero García Javier ASISTENCIA49 Guerrero Juárez Joel ASISTENCIA50 Herrera Ale Juana Leticia ASISTENCIA51 Herrera Coyac Wenceslao ASISTENCIA52 Izquierdo Bustamante Alfonso Rolando CÉDULA53 Lagunes Gallina Gerardo ASISTENCIA54 Lescieur Talavera Jorge Mario ASISTENCIA55 López Balbuena Guillermina ASISTENCIA56 Madrid Tovilla Arely ASISTENCIA57 Martínez Rocha Arturo ASISTENCIA58 Martínez Rodríguez Lorena ASISTENCIA59 Méndez Lanz Víctor Manuel ASISTENCIA60 Mendívil Amparán Gustavo Ildefonso ASISTENCIA61 Merodio Reza Lilia Guadalupe INASISTENCIA62 Moctezuma Pereda Fernando Quetzalcoatl ASISTENCIA63 Montalvo Gómez Pedro ASISTENCIA64 Morales García Elizabeth ASISTENCIA65 Mota Hernández Adolfo ASISTENCIA66 Muñoz Serna Rogelio INASISTENCIA67 Murat José PERMISO

MESA DIRECTIVA68 Ochoa González Arnoldo OFICIAL COMISIÓN69 Ojeda Camacho Gilberto PERMISO

MESA DIRECTIVA70 Olivares Monterrubio Alejandro ASISTENCIA71 Olivares Ventura Héctor Hugo ASISTENCIA72 Ordaz Jiménez Ismael ASISTENCIA73 Orihuela Bárcenas José Ascención ASISTENCIA74 Orihuela Trejo José Amado ASISTENCIA75 Ortiz Del Carpio Víctor ASISTENCIA76 Ortiz Proal Mauricio INASISTENCIA77 Padilla Gutiérrez Héctor ASISTENCIA78 Pagés Llergo Rebollar María Beatriz ASISTENCIA79 Palma César Víctor Samuel ASISTENCIA80 Parás González Juan Manuel ASISTENCIA81 Patrón Montalvo Jesús Manuel ASISTENCIA82 Peñuelas Acuña Mayra Gisela ASISTENCIA83 Pérez Valdés Daniel INASISTENCIA84 Pinete Vargas María del Carmen ASISTENCIA85 Quiñones Canales Lourdes ASISTENCIA86 Ramírez Martínez José Edmundo ASISTENCIA87 Ramírez Stabros Jesús ASISTENCIA88 Reyna García José Jesús INASISTENCIA89 Ríos Camarena Alfredo Adolfo ASISTENCIA90 Rivera Bedoya Juan Francisco ASISTENCIA

91 Rodríguez Ramírez Bertha Yolanda ASISTENCIA92 Rojas Gutiérrez Carlos ASISTENCIA93 Ruíz Chávez Sara Latife ASISTENCIA94 Salas López Ramón ASISTENCIA95 Sánchez Hernández Eduardo ASISTENCIA96 Sandoval Paredes Sergio ASISTENCIA97 Serrano Escobar Enrique ASISTENCIA98 Sosa Castelán Gerardo ASISTENCIA99 Toledo Luis Jorge PERMISO

MESA DIRECTIVA100 Valencia De los Santos Víctor Leopoldo ASISTENCIA101 Vargas Landeros Gerardo Octavio INASISTENCIA102 Vega Ortíz María Oralia ASISTENCIA103 Velasco Pérez Juan Carlos PERMISO

MESA DIRECTIVA104 Villa Villa Isael ASISTENCIA105 Villanueva Abraján Patricia ASISTENCIA106 Zatarain González Carlos Ernesto INASISTENCIA


CONVERGENCIA

1 Abad De Jesús Juan ASISTENCIA2 Aguilera Rico José Luis INASISTENCIA3 Cárdenas Márquez Elías ASISTENCIA4 Castellanos Hernández Félix ASISTENCIA5 Castillo Romero Patricia Obdulia de Jesús ASISTENCIA6 Chanona Burguete Alejandro ASISTENCIA7 Del Río Virgen José Manuel ASISTENCIA8 Esteva Salinas Alberto ASISTENCIA9 Godoy Cárdenas Jorge ASISTENCIA10 López Lena Cruz Humberto ASISTENCIA11 Salvatori Bronca María del Carmen ASISTENCIA12 Samperio Montaño Juan Ignacio ASISTENCIA13 Sansores San Román Layda Elena ASISTENCIA14 Tagle Martínez Martha Angélica ASISTENCIA15 Uscanga Cruz Robinson ASISTENCIA16 Valdés Chávez Ramón ASISTENCIA17 Varela Lagunas Tomás José Luis ASISTENCIA18 Velasco Oliva Jesús Cuauhtémoc ASISTENCIA



PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

1 Arévalo González José Antonio ASISTENCIA2 Chozas y Chozas Olga Patricia ASISTENCIA3 Cobo Terrazas Diego INASISTENCIA4 Elizondo Garrido Francisco ASISTENCIA5 Estrada González Faustino Javier ASISTENCIA6 García Noriega Ma. Guadalupe Josefina ASISTENCIA7 González Martínez Jorge Emilio CÉDULA8 Lavara Mejía Gloria ASISTENCIA9 López Adame Antonio Xavier ASISTENCIA10 López Ramírez Sergio Augusto ASISTENCIA11 Notholt Guerrero Alan ASISTENCIA12 Portilla Dieguez Manuel Salvador ASISTENCIA13 Puente Salas Carlos Alberto ASISTENCIA14 Ramírez Cerda Ana María ASISTENCIA15 Salgado Amador Manuel Salvador ASISTENCIA16 Sesma Suárez Jesús ASISTENCIA17 Velasco Rodríguez Verónica ASISTENCIA


PARTIDO DEL TRABAJO

1 Aguilar Jiménez Rubén ASISTENCIA2 Arreola Ortega Pablo Leopoldo ASISTENCIA3 Cantú Garza Ricardo ASISTENCIA4 Cervantes Rivera Jaime INASISTENCIA5 Garay Ulloa Silvano ASISTENCIA6 Herrera Solís Anuario Luis ASISTENCIA7 Maciel Ortiz Ma. Mercedes ASISTENCIA8 Peregrino García Abundio ASISTENCIA9 Romero Guzmán Rosa Elia ASISTENCIA10 Solís Parga Rodolfo ASISTENCIA11 Vela González Joaquín Humberto ASISTENCIA


NUEVA ALIANZA

1 Arriola G. Mónica T. ASISTENCIA2 Cárdenas Fonseca Manuel ASISTENCIA3 Castillo Nájera Ariel ASISTENCIA4 Dávila Esquivel Humberto ASISTENCIA5 Gómez Pasillas Jacinto ASISTENCIA6 Jiménez Godínez Miguel Ángel INASISTENCIA7 Luna Becerril Blanca ASISTENCIA8 Luna Rodríguez Silvia ASISTENCIA9 Piñeyro Arias Irma ASISTENCIA


ALTERNATIVA

1 Arvizu Rivas Aida Marina ASISTENCIA2 Conde Rodríguez Elsa de Guadalupe PERMISO

MESA DIRECTIVA3 García Méndez Armando INASISTENCIA4 Hernández Valadés Delio ASISTENCIA5 Pedro Cortés Santiago Gustavo ASISTENCIA



SECRETARÍA GENERALREPORTE DE INASISTENCIAS

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

Diputado1 Deschamps Falcón Ángel Rafael2 Flores Grande Arturo3 Laviada Hernández Iñigo Antonio4 Medina Rodríguez Delber5 Morales Ramos José Nicolás6 Palafox Núñez José Inés7 Rojas Hernández Laura Angélica8 Sánchez Juárez Claudia9 Shej Guzmán Sara

Faltas por grupo: 9

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

Diputado1 Aguirre Alcaide Victor2 Almonte Borja Ramón3 Cruz Santiago Claudia Lilia4 Hernández Gaytán Daisy Selene5 Jiménez Valenzuela María Eugenia6 Sánchez Barrios Carlos7 Torres Baltazar María Elena8 Torres García Daniel

Faltas por grupo: 8

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

Diputado1 Aldana Prieto Luis Ricardo2 Amador Leal Narcizo Alberto3 Ayala Almeida Joel4 Barba Hernández Alfredo5 Blanco Pajón José Luis6 Díaz Solorzano Elmar Darinel7 Gebhardt Garduza Yary del Carmen8 González García Sergio9 Merodio Reza Lilia Guadalupe10 Muñoz Serna Rogelio11 Ortiz Proal Mauricio12 Pérez Valdés Daniel13 Reyna García José Jesús14 Vargas Landeros Gerardo Octavio15 Zatarain González Carlos Ernesto

Faltas por grupo: 15

CONVERGENCIA

Diputado1 Aguilera Rico José Luis

Faltas por grupo: 1

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

Diputado1 Cobo Terrazas Diego

Faltas por grupo: 1

PARTIDO DEL TRABAJO

Diputado1 Cervantes Rivera Jaime

Faltas por grupo: 1

NUEVA ALIANZA

Diputado1 Jiménez Godínez Miguel Ángel

Faltas por grupo: 1

ALTERNATIVA

Diputado1 García Méndez Armando

Faltas por grupo: 1

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