DIARIO DE SESIONES · 2018. 10. 23. · - El Instituto Mixto de Educación Básica por Cooperativa...

DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2018-2019

TOMO I

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, jueves 25 de enero de 2018

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 4

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 5) (Las 10:38 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 5-6)

3. Se aprobó acta de la sesión anterior. (Págs. 6-8)

4. Despacho calificado: (Págs. 8-12) - La Municipalidad de San José del departamento de Escuintla remite memoria de

labores de 2016.

- El Consejo Departamental de Desarrollo Alta Verapaz remite informe del proyecto finalizado denominado “Ampliación de Escuela Primaria, aldea La Esperanza del municipio de Fray Bartolomé de las Casas, departamento de Alta Verapaz”, según Convenio 24-2016.

- El Instituto Mixto Diversificado por Cooperativa de Enseñanza “Tecnológico de Suroriente”, municipio de Barberena, departamento de Santa Rosa, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes a los meses de octubre de 2016 a febrero de 2017 y mayo de 2017.

- El Instituto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza, aldea Las Cabezas, municipio de Oratorio, departamento de Santa Rosa, remite informe de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes a los meses de diciembre de 2016 a febrero de 2017.

- El Instituto de Educación Básica y Diversificada por Cooperativa de Enseñanza, municipio de Pastores, departamento de Sacatepéquez, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes a los meses de enero a febrero de 2017.

- El Instituto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza, aldea Nuevo Vinaroz, municipio de San Miguel Tucurú, departamento de Alta Verapaz, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes a los meses de febrero a marzo de 2017.

- La Dirección Departamental de Educación de Zacapa del Ministerio de Educación remite informes de avances físicos y financieros de subsidios de diversos institutos educativos por cooperativas de enseñanza correspondientes al mes de marzo de 2017.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, jueves 25 de enero de 2018

- El Instituto Mixto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza Aldea Monte Rico, municipio de Taxisco, departamento de Santa Rosa, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes a los meses de enero a abril de 2017.

- El Fideicomiso Programa de Desarrollo Integral en Áreas con Potencial de Riego y Drenaje del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación remite informe de ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre de 2017.

- La Fundación Pescanova remite informe de avance físico y financiero de subsidios del mes de abril de 2017.

- Los institutos de educación por cooperativa de enseñanzas que se indica remiten informes de ejecución presupuestaria correspondientes al mes de abril del ejercicio fiscal 2017.

- La Empresa Municipal de Transporte de la Ciudad de Guatemala y sus Áreas de Influencia Urbana remite informes de los estados financieros con sus respectivas notas al 30 de abril de 2017.

- La Fundación Esquipulas remite informe de ejecución física del primer desembolso del período de enero a mayo de 2017 del proyecto “Aporte para la Realización de Actividades que Promuevan el Desarrollo Económico y Social, la Cultura de Paz, el Fortalecimiento Democrático y la Integración Centroamericana”.

- Los institutos de educación por cooperativa de enseñanza que se indica remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios, correspondientes a los meses de enero a mayo de 2017.

- Los institutos de educación por cooperativa de enseñanza que se indica remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios, correspondientes a los meses de marzo a mayo de 2017.

- Los institutos de educación por cooperativa de enseñanza que se indica remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios, correspondientes a los meses de abril a mayo de 2017.

- Los institutos de educación por cooperativa de enseñanza remiten informes de avances físicos y financieros, correspondientes al mes de mayo del ejercicio fiscal 2017.

- Las instituciones que se indica remiten informes de ejecución presupuestaria correspondientes al mes de mayo del ejercicio fiscal 2017.

- Las entidades que se indica remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de aprobación.

- El Registro de Información Catastral de Guatemala remite informes de modificaciones y transferencias presupuestarias al mes de mayo de 2017, aprobadas mediante Acuerdo de Dirección 17.

- La Municipalidad de Comapa, departamento de Jutiapa, remite informe de transferencias presupuestarias, correspondiente al mes de mayo de 2017, aprobadas mediante actas 18, 20 y 21-2017.

- La Municipalidad de Quesada, departamento de Jutiapa, remite informe de ampliaciones y transferencias presupuestarias, correspondiente al mes de mayo de 2017, aprobadas según actas 20 y 21-2017.

Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda.

- El Comité Olímpico Guatemalteco remite informe de reprogramaciones correspondiente al mes de mayo de 2017.

- El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación remite informe de reprogramaciones, aprobadas mediante resoluciones 106, 131 y 132-2017.




Se remitió informe de los presentes documentos a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y de Trasparencia y Probidad.

5. Iniciativas de ley: a) Del representante Hugo Fernando García Gudiel, iniciativa que dispone aprobar Ley

de Aviación Civil. (Págs. 12-14) Pasó a la comisiones de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas para su estudio y dictamen conjunto.

b) Del representante Eduardo Ramiro de Matta, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo. (Págs. 14-15) Pasó a la comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondiente.

c) Del representante Fernando Linares Beltranena y compañeros, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 145-96 del Congreso de la República, Ley de Reconciliación Nacional. (Págs. 15-22) Pasó a las comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos para su estudio y dictamen conjunto.

d) Del representante Juan Manuel Díaz-Durán Méndez y compañeros, iniciativa que dispone aprobar Ley del Día Nacional del Arrepentimiento, el Perdón y Reconciliación para la Paz. (Págs. 22-29) (Pág. 30) Pasó a las comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales, y Derechos Humanos para su estudio y dictamen conjunto.

6. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes: a) Ley de Vacunación. (Pág. 29) Se reservó para su trámite siguiente. b) Reconocimiento de honor público en forma personal y extraordinario a la señora

Concepción Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión vitalicia por la cantidad de tres mil quetzales. (Pág. 29) Se reservó para su trámite siguiente.

7. Se aprobó Acuerdo Número 5-2018, que aprueba la distribución de las comisiones ordinarias de trabajo del Congreso de la República, a los distintos bloques legislativos para el período 2018-2019, en el orden que se indica. (Págs. 30-33)

8. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la República, Ley de Garantías Mobiliarias. (Págs. 33-64) Se aprobó en su tercer debate y los artículos del 1 al 29.

9. Se levantó la sesión. (Pág. 65) (Las 13:49 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Melanie, Doris IMPRESIÓN: 30 de enero de 2018 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Licenciado Luis Eduardo López Ramos




CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2018-2019

JUNTA DIRECTIVA ÁLVARO ENRIQUE ARZÚ ESCOBAR

PRESIDENTE FELIPE ALEJOS LORENZANA JAVIER ALFONSO HERNÁNDEZ OVALLE MAYRA ALEJANDRA CARRILLO DE LEÓN PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ KARLA ANDREA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ JUAN RAMÓN LAU QUAN PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO

JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ ELZA LEONORA CÚ ISEM CUARTO SECRETARIO

DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas Julio Antonio Juárez Ramírez Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería Leocadio Juracán Salomé Haroldo Eric Quej Chen

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Sandra Ester Cruz Ramírez Erick René Lainfiesta Cáceres Oscar Armando Quintanilla Villegas

Luis Pedro Álvarez Morales José de la Cruz Cutzal Mijango Julio Francisco Lainfiesta Rímola María Cristina Quinto García

Ronald Estuardo Arango Ordóñez José Alejandro de León Maldonado Francisco Vitelio Lam Ruano Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Oswaldo Iván Arévalo Barrios Mario Fermín de León Ramírez Marco Antonio Lemus Salguero Jaime José Regalado Oliva

Jorge Leonel Arévalo Canales Eduardo Ramiro De Matta Fernando Linares Beltranena Edgar Raúl Reyes Lee

Oscar Arturo Argueta Mayén Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Héctor Leonel Lira Montenegro Fidel Reyes Lee

Delia Emilda Bac Alvarado Ferdy Ramón Elías Velásquez Julio César Longo Maldonado Augusto César Sandino Reyes Rosales

Salvador Francisco Baldizón Méndez Rubén Misael Escobar Calderón Marvin Orellana López Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Carlos Alberto Barreda Taracena Oscar Armando Escribá Morales Carlos Enrique López Maldonado Aníbal Estuardo Rojas Espino

Juan Carlos Bautista Mejía Boris Roberto España Cáceres Edwin Noé Maldonado Lux Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Alicia Dolores Beltrán López Víctor Manuel Estrada Orellana Ervin Adim Maldonado Molina Raúl Romero Segura

Dalio José Berreondo Zavala Walter Rolando Félix López Carlos Alberto Martínez Castellanos Juan Carlos Josué Salanic García

Orlando Joaquín Blanco Lapola Oscar Roberto Fernández Mendoza José Arturo Martínez Dell Nery Orlando Samayoa Barrios

Jean Paul Briere Samayoa Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Joél Rubén Martínez Herrera Luis Fernando Sanchinel Palma

Felipe Jesús Cal Lem Carlos Rafael Fión Morales Marleni Lineth Matías Santiago Sandra Patricia Sandoval González

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Jairo Joaquín Flores Divas Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Edgar Armando Sandoval Trigueros

Leonardo Camey Curup Laura Alicia Franco Aguirre Herber Armando Melgar Padilla Ronald Ramiro Sierra López

Héctor Melvyn Caná Rivera Christian Gabriel González Pedro Méndez Carreto Edna Azucely Soto Juárez de Kestler

Mynor Enrique Cappa Rosales Cornelio Gonzalo García García Mike Ottoniel Mérida Reyes María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Johnatan Abel Cardona Arreaga Hugo Fernando García Gudiel Eva Nicolle Monte Bac Francisco Tambríz y Tambríz

Edin Leonel Casasola Martínez José Conrado García Hidalgo Nineth Varenca Montenegro Cottom Mario Taracena Díaz-Sol

Rudy Roberto Castañeda Reyes Oliverio García Rodas Luis Fernando Montenegro Flores Dorian Delfino Taracena Godínez

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Juan Manuel Giordano Grajeda Edgar Eduardo Montepeque González Julián Tesucún Tesucún

José Inés Castillo Martínez Eduardo Cruz Gómez Raymundo Emanuel Ranfery Montúfar Fernández José Domingo Trejo de la Roca

Sergio Leonel Celis Navas Eugenio Moisés González Alvarado Félix Ovidio Monzón Pedroza Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Byron Juventino Chacón Ardón Milton Francisco Guerra Calderón Hernán Morán Mejía José Armando Ubico Aguilar

Flor de María Chajón Aguilar Mauro Guzmán Mérida Sandra Nineth Morán Reyes Lesly Valenzuela de Paz

Aracely Chavarría Cabrera de Recinos Claude Harmelin de León Carlos Santiago Nájera Sagastume José Rodrigo De Los Santos Valladares Guillén

Carlos Enrique Chavarría Pérez Gabriel Heredia Castro Marco Antonio Orozco Arriola Jorge Estuardo Vargas Morales

Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Luis Enrique Hernández Azmitia Juan Adriel Orozco Mejía German Estuardo Velásquez Pérez

Juan Armando Chún Chanchavac Javier Alfonso Hernández Franco Karina Alexandra Paz Rosales Mario Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Sofía Jeanetth Hernández Herrera Rudy Berner Pereira Delgado Andrea Beatriz Villagrán Antón

Edgar Tomás Córdova Molina Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Marco Aurelio Pineda Castellanos Roberto Rircardo Villate Villatoro

Oscar Rolando Corleto Rivera José Alberto Hernández Salguero Amílcar de Jesús Pop Ac Marcos Fernando Yax Guinea

Luis Alberto Contreras Colindres Julio Ixcamey Velásquez Juan José Porras Castillo Eduardo Zachrisson Castillo

Daniel Bernabé Portillo Calderón




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se dará inicio con la sesión programada

para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 10:38 HORAS)

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Orden del día para la cuarta (4ª) sesión ordinaria que el

Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el jueves 25 de enero de 2018, a partir de las 10:00

horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación del acta de la sesión anterior.

2. Despacho calificado.

3. Iniciativas de ley.

4. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Vacunación. (5 342)

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reconocimiento de honor público en forma personal y

extraordinario a la señora Concepción Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión vitalicia por la

cantidad de tres mil quetzales. (5 153)

5. Discusión del proyecto de acuerdo que aprueba la distribución de las presidencias de comisiones ordinarias

de trabajo.




6. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar

reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la República, Ley de Garantías Mobiliarias. (4 646)

7. Mociones y proposiciones.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se hace llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación la aprobación para el orden del día de

hoy.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes del pueblo de Guatemala, en este momento se cierra la votación.

Siendo el resultado de la votación el siguiente:

VOTOS

- A favor: 57

- En contra: 20

- Diputados ausentes: 81

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día de hoy.

PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la sesión anterior.

(ACTA DE LA TERCERA (3ª) SESIÓN ORDINARIA)




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, de conformidad con el artículo 146 de

la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, el acta de la sesión anterior fue remitida a los señores diputados con

anticipación para su conocimiento. En ese sentido, se somete a discusión el acta de la sesión anterior.

(PAUSA)

Señores representantes, les solicito a los diputados que estén adentro del hemiciclo que, por favor, se

marquen debidamente en el tablero para poder continuar.

(CONTINÚA PAUSA)

Señores diputados, por favor, les solicito de nuevo que los que no se han marcado en el tablero, por favor, lo

hagan.

(CONTINÚA PAUSA)

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar el acta de

la tercera sesión ordinaria.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.


LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación.




Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 80

- En contra: 12





Por lo tanto, habiendo mayoría, queda aprobada el acta de la sesión anterior.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.

En forma resumida se leerá el siguiente despacho calificado:

1. La Municipalidad de San José del departamento de Escuintla remite memoria de labores de 2016.

2. El Consejo Departamental de Desarrollo Alta Verapaz remite informe del proyecto finalizado denominado

“Ampliación de Escuela Primaria, aldea La Esperanza del municipio de Fray Bartolomé de las Casas,

departamento de Alta Verapaz”, según Convenio 24-2016.

3. El Instituto Mixto Diversificado por Cooperativa de Enseñanza “Tecnológico de Suroriente”, municipio de

Barberena, departamento de Santa Rosa, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios

correspondientes a los meses de octubre de 2016 a febrero de 2017 y mayo de 2017.

4. El Instituto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza, aldea Las Cabezas, municipio de Oratorio,

departamento de Santa Rosa, remite informe de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes a

los meses de diciembre de 2016 a febrero de 2017.

5. El Instituto de Educación Básica y Diversificada por Cooperativa de Enseñanza, municipio de Pastores,

departamento de Sacatepéquez, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios

correspondientes a los meses de enero a febrero de 2017.

6. El Instituto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza, aldea Nuevo Vinaroz, municipio de San

Miguel Tucurú, departamento de Alta Verapaz, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios

correspondientes a los meses de febrero a marzo de 2017.

7. La Dirección Departamental de Educación de Zacapa del Ministerio de Educación remite informes de

avances físicos y financieros de subsidios de diversos institutos educativos por cooperativas de enseñanza

correspondientes al mes de marzo de 2017.

8. El Instituto Mixto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza Aldea Monte Rico, municipio de

Taxisco, departamento de Santa Rosa, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios

correspondientes a los meses de enero a abril de 2017.




9. El Fideicomiso Programa de Desarrollo Integral en Áreas con Potencial de Riego y Drenaje del Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación remite informe de ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre

de 2017.

10. La Fundación Pescanova remite informe de avance físico y financiero de subsidios del mes de abril de 2017.

11. Los siguientes institutos de educación por cooperativa de enseñanzas remiten informes de ejecución

presupuestaria correspondientes al mes de abril del ejercicio fiscal 2017:

a) Aldea San José El Tesoro, municipio de Raxruhá del departamento de Alta Verapaz.

b) Dirección Departamental de Educación de Retalhuleu.

c) Dirección Departamental de Educación de Zacapa.

d) Municipios de Santa Cruz del Quiché, San Pedro Jocopilas, San Bartolomé Jocotenango, Chajul,

Chichicastenango, Cunén, Chicamán y Uspantán del departamento de Quiché.

e) Municipios San Juan Tecuaco, Santa María Ixhuatán, Taxisco, Pueblo Nuevo Viñas, Chiquimulilla,

Cuilapa, Casillas del departamento de Santa Rosa.

12. La Empresa Municipal de Transporte de la Ciudad de Guatemala y sus Áreas de Influencia Urbana remite

informes de los estados financieros con sus respectivas notas al 30 de abril de 2017.

13. La Fundación Esquipulas remite informe de ejecución física del primer desembolso del período de enero a

mayo de 2017 del proyecto “Aporte para la Realización de Actividades que Promuevan el Desarrollo

Económico y Social, la Cultura de Paz, el Fortalecimiento Democrático y la Integración Centroamericana”.

14. Los siguientes institutos de educación por cooperativa de enseñanza remiten informes de avances físicos y

financieros de subsidios, correspondientes a los meses de enero a mayo de 2017:

a) Colonia Morlón, municipio de Amatitlán del departamento de Guatemala.

b) Municipios de San Cristóbal Acasaguastlán, San Antonio La Paz, Sansare, San Agustín

Acasaguastlán del departamento de El Progreso.


financieros de subsidios, correspondientes a los meses de marzo a mayo de 2017:

a) Aldea Sotzil, municipio de Chajul del departamento de Quiché.




b) Barrio El Centro, municipio de San Luis Jilotepeque del departamento de Jalapa.

c) Municipio de Chiquimulilla del departamento de Santa Rosa.


financieros de subsidios, correspondientes a los meses de abril a mayo de 2017:

a) Municipios de Palencia y Guatemala del departamento de Guatemala.

b) Zona 3, municipio de Jocotenango del departamento de Sacatepéquez.

17. Los institutos de educación por cooperativa de enseñanza remiten informes de avances físicos y financieros,

correspondientes al mes de mayo del ejercicio fiscal 2017:

a) Asociación Departamental de Institutos por Cooperativa del departamento de Jutiapa.

b) Dirección Departamental de Educación de Alta Verapaz.

c) Dirección Departamental de Educación de Retalhuleu.

d) Junta Directiva Departamental de institutos de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza de

Totonicapán.

e) Municipios de Barberena, Casillas, Cuilapa, Chiquimulilla, Pueblo Nuevo Viñas, San Juan Tecuaco,

Santa María Ixhuatán y Taxisco del departamento de Santa Rosa.

f) Municipios de Escuintla, San José, Iztapa y Masagua del departamento de Escuintla.

g) Municipios de Nahualá, Sololá y Santa Catarina Ixtahuacán del departamento de Sololá.

h) Municipios de Purulhá, San Jerónimo, Salamá y San Miguel Chicaj del departamento de Baja

Verapaz.

i) Municipios de San Bartolomé Jocotenango, Cunén, Santa Cruz del Quiché, Chichicastenango,

Chajul y San Andrés Sajcabajá del departamento de Quiché.

j) Municipios de San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa, Parramos, Chimaltenango, Zaragoza, El

Tejar, San José Poaquil, San Juan Comalapa, Patzicía, Acatenango, Patzún, Tecpán, Santa Cruz

Balanyá, Santa Apolonia y San Andrés Iztapa del departamento de Chimaltenango.




k) Municipios de San Pedro Ayampuc, Guatemala, Palencia, San José Pinula, Villa Nueva, San Miguel

Petapa, Chinautla y Amatitlán del departamento de Guatemala.

l) Municipios de San Pedro Pinula, Las Monjas y Jalapa del departamento de Jalapa.

18. Las instituciones siguientes remiten informes de ejecución presupuestaria correspondientes al mes de mayo

del ejercicio fiscal 2017:

a) Asociación de Centros Educativos Mayas.

b) Dirección de Cooperación, Proyectos y Fideicomisos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación.

c) Empresa Eléctrica Municipal de Joyabaj del departamento de Quiché.

d) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.

e) Fideicomiso de Administración del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología de la Secretaría

Nacional de Ciencia y Tecnología.

f) Fideicomiso del Programa Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana

Empresa del Ministerio de Economía.

g) Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, Programa Especial de Arrendamiento de Tierras y

Programa Extraordinaria Triángulo de la Dignidad.

h) Fideicomiso Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria

del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

i) Fideicomiso Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico de la Secretaría Nacional de Ciencia y

Tecnología.

j) Fideicomiso Programa Global de Crédito para la Microempresa y Pequeña Empresa del Ministerio

de Economía.

k) Fideicomisos de Garantía INDE-Tecnoguat e INDE-Ortitlán del Instituto Nacional de

Electrificación.

l) Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza del Consejo Nacional de Áreas Protegidas.




m) Fundación Pescanova.

19. El Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo del Municipio de Villa Nueva remite informe de estados

financieros, estados de cuenta, situación de inversiones, correspondiente al mes de mayo de 2017.

20. Las entidades siguientes remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos

documentos de aprobación:

a) Dirección Técnica de Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, según Notificación 17.

b) Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, según Resolución 317-2017.

c) Instituto de Previsión Militar, según Acuerdo Gubernativo 116-2017.

d) Procuraduría de los Derechos Humanos, según Acuerdo 4-2017.

21. El Registro de Información Catastral de Guatemala remite informes de modificaciones y transferencias

presupuestarias al mes de mayo de 2017, aprobadas mediante Acuerdo de Dirección 17.

22. La Municipalidad de Comapa, departamento de Jutiapa, remite informe de transferencias presupuestarias,

correspondiente al mes de mayo de 2017, aprobadas mediante actas 18, 20 y 21-2017.

23. La Municipalidad de Quesada, departamento de Jutiapa, remite informe de ampliaciones y transferencias

presupuestarias, correspondiente al mes de mayo de 2017, aprobadas según actas 20 y 21-2017.

TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda sobre los presentes

documentos.

24. El Comité Olímpico Guatemalteco remite informe de reprogramaciones correspondiente al mes de mayo de

2017.

25. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación remite informe de reprogramaciones, aprobadas

mediante resoluciones 106, 131 y 132-2017.

TRÁMITE: Remítase informe a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda y de Transparencia y

Probidad sobre los presentes documentos.

Señor presidente, Secretaría le informa que no hay más despacho calificado previsto para la presente sesión.




PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.

- Iniciativa que dispone aprobar Ley de Aviación Civil.

HONORABLE PLENO:

La iniciativa a que se hace referencia, justifica la necesidad y las razones que hacen indispensable para

Guatemala contar con una ley acorde, que se adecúe a los estándares internacionales y al derecho internacional, y

nacional, en materia de aeronáutica civil; para lo cual se transcribe dicha exposición.

Una de las principales pretensiones del proyecto es el organizar todo lo referente a inspección, certificación,

vigilancia y control, de toda aeronave civil, nacional o extranjera, sus propietarios, operadores, tripulación,

pasajeros y efectos transportados, crea el Instituto Guatemalteco de Aviación Civil el cual se encargará de la

supervisión de y control de la aviación civil en el territorio y espacio aéreo de Guatemala; así mismo establece su

integración, funciones y atribuciones.

En virtud a lo mencionado de ser aprobado el proyecto vendría a fortalecer la regulación relacionada a las

obligaciones internacionales, aeropuertos y aeródromos, creando a su vez un Registro Aeronáutico Civil, como ente

rector encargado de velar por el buen funcionamiento de las operaciones que se realicen de conformidad con las

normas correspondientes tanto nacionales como internacionales.

La iniciativa propuesta para la creación de una nueva Ley de Aviación Civil; consta de doscientos setenta y

un artículos, integrados en veinticuatro títulos, los cuales desarrollan ampliamente, lo relacionado a quien será la

autoridad máxima de aeronáutica civil, como se reglamentará el tránsito aéreo; el manejo y existencia de la

infraestructura de aeronáutica y sus aeronaves; así como una serie de aportes a la legislación especial como lo son la

investigación de accidentes de aviación; la forma de certificación del personal aeronáutico, y sus operadores,

reglamentaciones de seguridad operacional, de la aviación civil, la seguridad aeroportuaria, los procedimientos

administrativos en aeronáutica, comercial, la seguridad aeroportuaria, la regulaciones relacionados con el contrato

de transporte aéreo, el manejo de seguros, tratamiento del medio ambiente entre otras; condiciones mínimas con las

que debe contar este ámbito del derecho y que son necesarias y que contiene esta iniciativa.

En virtud de ello es de vital importancia considerar que Guatemala, debe contar con una legislación

actualizada, innovadora, y a la vanguardia de los estándares internacionales, que permitan a Guatemala, poder

homogenizar los protocolos, procedimientos, y demás reglas internacionales de la aviación civil, al contexto

mundial.




Es así como se deja la responsabilidad de los señores diputados para que después del estudio y análisis

correspondiente de la presente disposición legislativa, se apruebe como ley de la República.

DIPUTADO PONENTE: Hugo Fernando García Gudiel.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas para su estudio y

dictamen correspondiente.

- Iniciativa 5 374. Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 114-97 del Congreso de

la República, Ley del Organismo Ejecutivo.

De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala dentro del organigrama funcional

del Organismo Ejecutivo deben existir gobernadores departamentales, los cuales desde el punto de vista filosófico

como jurídico representan la descentralización del poder y capacidad política y ejecutiva de la Presidencia de la

República; los gobernadores departamentales así presentados, constituyen un mecanismo útil para coordinar las

labores ministeriales y trasladar de forma directa y eficiente las necesidades de cada distrito a la máxima autoridad

ejecutiva del país.

No obstante lo anterior, la figura a la que se hace referencia ha sido desnaturalizada y se ha convertido en un

botín político que se entrega a quienes apoyaron de una forma u otra en campaña al partido que alcanza la

presidencia, sin importar si las personas que ocuparán dichos cargos reúnen las condiciones mínimas para poder

realizar esas labores de coordinación que se les encomiendan.

Además de lo ya expresado ocurre que los nombramientos de gobernadores han significado constantes

tropiezos a la labor administrativa del Organismo Ejecutivo, hasta el punto de que la misma Corte de

Constitucionalidad ha revocado las resoluciones que los sustentan, en virtud de que los mecanismos y

procedimientos legalmente previstos para nombrar a éstos funcionarios han sido violentados.

Hay que resaltar que el esfuerzo de la ciudadanía por fiscalizar y transparentar estos nombramientos siempre

se ha dirigido a obtener mayores espacios de participación para lograr incidir en la designación de los funcionarios,

con resultados que pueden apreciarse claramente de la simple redacción del artículo cuarenta y dos del Decreto 114-

97 del Congreso de la República “Ley del Organismo Ejecutivo”, donde se realiza un primer esfuerzo por limitar la

discrecionalidad del nombramiento, ordenándose que el mismo debe hacerse por el presidente de la República pero

siempre que tome en consideración las candidaturas propuestas por los miembros no estatales del Consejo

Departamental de Desarrollo Urbano y Rural correspondiente.




Es claro que la participación ciudadana efectiva permite fiscalizar la labor de los funcionarios públicos y

limitar la discrecionalidad en la toma de decisiones, además de permitir que las demandas de la población sean en

realidad escuchadas, por eso resulta necesario que se fortalezca ese vínculo ciudadano con las entidades e

instituciones que representan la labor del Estado.

Por las circunstancias ya descritas resulta necesario que sea la misma población quien decida cuál es el mejor

perfil para ocupar el cargo de gobernador departamental con el objeto de que la decisión presidencial se reduzca

simplemente a nombrar al electo y darle posesión.

Es por ello que debe reformarse el articulado correspondiente en el Decreto 114-97 del Congreso de la

República “Ley del Organismo Ejecutivo” permitiendo que la población elija a sus gobernadores mediante sufragio

libre, universal y secreto.

DIPUTADO PONENTE: Eduardo Ramiro de Matta.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa 5 377. Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 145-96 del Congreso de

la República, Ley de Reconciliación Nacional.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En los conflictos armados, ya sean de carácter internacional, la única alternativa ética y moralmente superior

a la aniquilación del adversario es la finalización negociada del conflicto. La certeza de que, para lograr la paz y

reconciliación es necesaria una amnistía para los que participaron en un conflicto, fue la razón por la que la

Conferencia Diplomática, que aprobó el Protocolo II de los Convenios de Ginebra, contempló el otorgamiento de la

más amplia amnistía.

El que algunas amnistías se hayan declarado, por cortes nacionales e internacionales, como incompatibles

con la obligación de los estados de investigar y sancionar graves violaciones a los derechos humanos, no

contraviene o modifica lo establecido en el Protocolo a los Convenios de Ginebra, pues las amnistías declaradas

incompatibles fueron aquellas decretadas fuera del marco de una negociación para poner fin al conflicto.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el voto concurrente de la Sentencia del caso del Mozote

(El Salvador), expresamente señala los seis casos en que declaró incompatibles las amnistías, puntualizando que

todas habían sido auto amnistías, decretadas fuera de una negociación para poner fin a un conflicto armado.




Una proscripción general de amnistías, ni está ni estará contemplada en convención alguna de derechos

humanos o derecho humanitario, pues equivaldría a condenar a los contendientes de un conflicto a continuar el

enfrentamiento armado hasta la aniquilación del adversario o su rendición. Nadie suscribe un acuerdo de paz

provenientes de conflictos armados, si no contemplan la amnistía que permita la extinción de la responsabilidad

penal por delitos cometidos en el marco del conflicto, salvo rendición total como en la Segunda Guerra Mundial.

No es realista creer que un contendiente firma la paz y luego acepte ser procesado y encarcelado.

Poner fin negociado a un conflicto armado, conflicto que fue la causa de las violaciones a los derechos

humanos, es un interés que prevalece sobre cualquier otra obligación de los estados, lo que no impide justicia para

las víctimas, sólo suprime o minimiza uno de los cuatro elementos de la justicia transicional, en aras a facilitar la

paz y reconciliación.

La justicia transicional, contiene cuatro elementos: conocimiento de la verdad histórica, reparación de las

víctimas de violencia a los derechos humanos, medidas de no repetición y sanción a los responsables. Cuando este

último elemento no es posible, por la necesidad de una amnistía para poner fin negociado a un conflicto, como el

caso Guatemala, lo importante es que no se afecten los otros elementos, verdad, reparación y no repetición. Estos

tres elementos y la paz alcanzada constituyen la justicia posible y suficiente.

Puede haber ocasiones en el que las partes contendientes acuerden excepciones o alternativas a las sanciones

penales contempladas en las legislaciones penales, como penas suspendidas o reducidas. Ello solo podrá

determinarse en el marco de las negociaciones, sin perder la vista el interés superior de poner fin al conflicto

armado lo antes posible.

En el proceso de negociación de los Acuerdos de Paz en Guatemala, que resultaron en la suscripción del

Acuerdo de Paz Firme y Duradera el 26 de diciembre de 1996, los contendientes, con la moderación de Naciones

Unidas, acordaron una amnistía, acordando una Comisión de la Verdad, un programa de resarcimiento y medidas de

no repetición. Dentro de estas últimas está la tipificación de los delitos de desaparición forzada, ejecución

extrajudicial y tortura, y la más importante y efectiva, la adhesión al Estatuto de Roma de la Corte Penal

Internacional, que hace imposible que en el futuro pueda quedar impune una persona que cometa en Guatemala los

delitos completados en la jurisdicción penal internacional.

La amnistía acordada en la mesa de la negociación en Guatemala, entre el gobierno y la URNG, con la

moderación de Naciones Unidas y consulta a la sociedad civil a través de la Asamblea de la Sociedad Civil, es una

amnistía general. Nadie, ni el gobierno, ni la URNG, ni Naciones Unidas, ni la sociedad civil pretendía juicio

alguno para persona alguna que participó en la contrainsurgencia o insurgencia.




Las fórmulas de excepción utilizadas en la redacción del acuerdo o en la posterior Ley de Reconciliación, no

incluyen conductas o mención de persona alguna, de la amnistía general recordada. La excepción a delitos

contemplados como “inamnistiables” o “imprescriptibles” conforme a convenios de derechos humanos de los que

Guatemala forma parte, se introdujeron como muestra de voluntad del gobierno de ratificar o adherirse a

instrumentos internacionales que lo contemplaban, pero se tenía conciencia plena de que Guatemala no era parte,

por la firma de los Acuerdos de Paz, de convención alguna que estableciese imprescriptibilidad o no amnistiabilidad

de delito alguno a la amnistía general acordada. Aplicar retroactivamente normas de imprescriptibilidad o no

amnistiabilidad contraviene las garantías procesales de legalidad e irretroactividad de la ley penal, garantías

establecidas en los más importantes instrumentos de derechos humanos, universales (ONU) y regionales (OEA), y

que son un derecho individual y humano en nuestra Constitución, no existiendo excepción al principio de

irretroactividad pues claramente no existe el beneficio pro-reo que lo justifique.

En el Congreso de la República, presumiblemente con la intención de limitar la amnistía acordada, se

adicionó que se exceptuaban los delitos de genocidio, lesa humanidad y tortura. Respecto de los delitos de lesa

humanidad y tortura, su inclusión es un absurdo inaplicable, pues dichos delitos no existían en la legislación penal

guatemalteca antes de 1996 y por tanto ningún hecho cometido durante el enfrentamiento armado puede tipificarse

como tal, por principio de legalidad sustantiva penal y de certeza jurídica.

El delito de “tortura”, contemplado en la legislación penal guatemalteca no corresponde al delito de tortura

del derecho penal internacional, lo que debiera corregirse en el futuro pero, de cualquier forma, solo pueden

tipificarse hechos cometidos a partir de su tipificación en 1996.

Respecto al delito de lesa humanidad, éste aún no está tipificado en Guatemala para la jurisdicción penal

nacional. Guatemala debe, conforme a sus obligaciones asumidas al adherirse al Estatuto de Roma en el 2012,

introducir dicho delito a la legislación penal nacional. A partir de la adhesión al Estatuto de Roma, existe dicho

delito para Guatemala, pero solamente para la jurisdicción penal internacional (Corte Penal Internacional de la

Haya) y no aplicable retroactivamente a hechos anteriores al 2012, violando dos principios constitucionales: 1., la

irretroactividad de la ley, artículo 15 de la Constitución, que se aplica al tiempo de vigencia, y 2., la existencia

previa de la ley que se refiere al contenido de la ley, “nullumcrime sine lege” y “nullumpoena sine lege”, artículo 17

de la Constitución. El delito contra los deberes de humanidad, incluido en el Código Penal guatemalteco en el

artículo 378, no tiene nada que ver con el delito de lesa humanidad. Éste se refiere a incumplir normas de derecho

humanitario, (contra prisioneros de guerra o población civil) lo cual constituye otro delito parcial y deficientemente

tipificado. Como “crímenes de guerra”, es un delito que también hay que introducir correctamente en la legislación

penal guatemalteca.




La otra excepción que introdujo el Congreso de la República en la Ley de Reconciliación es el delito de

genocidio, el cual si existía en la legislación guatemalteca, desde antes del conflicto armado. Sin embargo, dicho

delito tiene elementos que nunca se dieron durante el enfrentamiento armado guatemalteco, donde todas las muertes

fueron por su pertenencia de la víctimas a fuerzas contrainsurgentes o insurgentes, no por pertenecer a un grupo

nacional étnico o religioso ni con la intención de exterminar total o parcialmente a dicho grupo como tal, la doble

intencionalidad necesaria para tipificar genocidio.

Durante el enfrentamiento armado interno en Guatemala nadie fue muerto por ser indígena ni para eliminar

total o parcialmente a los indígenas. Tanto en las fuerzas armadas insurgentes como contrainsurgentes, la mayoría

de combatientes fueron, precisamente, indígenas. Si eran indígenas, era coincidente, no causal.

Si bien es cierto que existe la intención de algunos activistas de derechos humanos de extender el concepto

de genocidio en consideración a ideologías o militancia política, ello no se ha concentrado ni generalizado y es poco

probable que se haga, pues el delito se tipificó originalmente para defender a personas por su pertenencia a un

pueblo originario o una etnia o grupo racial o por su fe religiosa, otras consideraciones que pueden constituir

crímenes de lesa humanidad o crímenes de guerra, como los ejemplos de Alemania Nazi y Pol Pot.

Las acciones judiciales que se han iniciado contra personas, por hechos cometidos durante el enfrentamiento

armado, han contravenido lo acordado en las negociaciones que pusieron fin al enfrentamiento armado, y

constituyen un obstáculo para la paz y la reconciliación nacional, e impiden la certeza jurídica que se requiere para

profundizar el conocimiento de la verdad histórica, sólo posible si hay certeza de no persecución penal.

El incumplimiento del derecho individual y humano de la no retroactividad es patente al analizar las

estadísticas actuales ya que sólo hay un ex-insurgente sindicado y luego juzgado y condenado (masacre de El

Aguacate) y la cantidad de agentes del Estado imputados es mucho mayor, gran parte de ellos detenidos o en

cumplimiento de condena (militares, patrulleros civiles, comisionados militares, policías nacionales y funcionarios

de Estado). Los casos específicos están resumidos así:

Casos Condenados Detenidos en proceso Imputados

Myrna Mack 1 4

Río Negro 6 10

Tululché 1 (f) 1

Xamán 14 27

El Jute 3 (1f 4




Edgar García 3 5

Dos Erres 9 21

Edgar Sáenz 1 1

Ixiles 3 (1f) 4

Embajada de España 1 1

Sepur Zarco 2 2

ZM 21 8 23

Molina Theissen 5 5

Otros 12 12

Total 58 13 120

Los totales contrastan: 71 militares detenidos y un guerrillero, lo que alimenta la teoría de un “acoso

judicial’' a una parte del conflicto, los militares.

Según el sacerdote Thomas Melville y su esposa, la monja Marjorie Melville, ambos de la orden Maryknoll,

iniciaron las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) en el municipio de Jacaltenango en Huehuetenango en el año de

1957, ya existía en Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), luego formaron el Movimiento Revolucionario 13 de

Noviembre, las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR), el Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP), por último la

Organización Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA), uniéndose las tres últimas con el PGT para formar la

Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). En sus inicios llegaron a tener casi 500 combatientes un

poco más de dos mil irregulares o militantes de base; en la segunda fase trabajaron en la formación política de sus

bases principalmente el EGP en los años 70's y en los 80's llegaron a tener por toda la URNG casi 12 000

combatientes y aproximado de 80 000 irregulares entre fuerzas irregulares locales, resistencia, milicias, COMIL,

COTRAM y otras; de los denominados Comunidades de Población en Resistencia y otras poblaciones

desarraigadas, que no fue más que el secuestro colectivo de comunidades enteras con el engaño y tortura

psicológica haciéndoles creer que serían exterminados por el gobierno. De éstos, muchos fueron recuperados

dándoles apoyo y reubicando en nuevas poblaciones como aldeas modelo o los polos de desarrollo del gobierno en

Acul, Tzalbal, Juil, Chacalté, Pulay, Xolcuay, Río azul, Ojo de Agua, y otros recuperados y reinstalados en sus

comunidades, y fueron más de 80 000; la gran mayoría de las fuerzas irregulares fueron abandonados y se

convirtieron en comités voluntarios de defensa civil o se fueron a países vecinos como refugiados, huyendo por la

violencia generada por los mismos delincuentes, quienes los amenazaron, extorsionaron y sembraron el terror para

forzar esa movilización que les serviría para formar los campamentos de refugiados para cuyo propósito recibieron




durante al menos diez años dinero del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y

otra entidades de apoyo, y fueron aproximadamente 46 000 campesinos de los cuales retornaron en total 42 737, se

nacionalizaron mexicanos 10 098 y nacieron como mexicanos más de 18 000. Al final, en total nada más 3 614

combatientes fueron los que la URNG declaró a la ONU para desmovilizar en el año 1997, sin embargo, solo fueron

2 959 los que la ONU contabilizó, que increíblemente solo entregaron 1 824 armas y se quedaron supuestamente

solo con 54 para la seguridad de sus comandantes. Aún no sabemos qué pasó con el armamento restante.

La cantidad de denuncias es mucho mayor contra las fuerzas del Estado, las que defendieron el Estado y su

Constitución, totalmente desproporcionado a lo que se vivió, lo que refleja que solo el Estado respeta la paz, pero

para otros sectores pro-insurgentes no respetan los Acuerdos de Paz y se han buscado efectos judiciales, invocando

la justicia transicional y en la búsqueda de resarcimientos que deberán ser pagados por el Estado con los impuestos

de los contribuyentes, tal como se refleja en el siguiente cuadro:

Tipo de Delito FDDHH/CAI AEGNE Observaciones

Asesinato 53 8 antejuicios contra diputados en este período legislativo de 2016-2017 Ejecución extrajudicial 2,095 32

Desaparición forzada 4,913 24

Violación 1 3

Delitos contra los deberes de humanidad

3,727 9

Amenazas 1

Incendio 1

Tortura 3

Terrorismo 3

Plagio o secuestro 26 3

Genocidio 15 2

Homicidio culposo 1

Total: 10,777 135 De 135 denuncias suman 64,342 hechos delictivos por grupos no estatales o guerrilleros




FDDHH/CAI=Fiscalía Especial de Derechos Humanos de delitos cometidos en el Conflicto Armado Interno.

AEGNE=Agencia Especial de delitos cometidos en el Conflicto Armado Interno por Grupos armados No Estatales (delitos de los guerrilleros).

El Ministerio Público ha ignorado la cantidad de delitos imputables a la URNG, los cuales debió perseguir de

oficio, motivo por el cual no aparecen en sus estadísticas; se contabilizan así (siendo tomadas de un cuadro

incompleto):

No. Acciones Total URNG Observaciones

1 Asesinatos 7897

2 Secuestros 26,095

3 Secuestro finalizado en asesinato 40

4 Robos 2432

5 Incendios 2552

6 Bombas 2467

7 Allanamiento 2099

8 Ocupación 3615

9 Campamento 592

10 Reducto 2116

11 Ataque 110

12 Asalto 699

13 Emboscada 378

14 Puesto de asalto 387

15 Extorsión 4,425

16 Violación sexual 206* Dato preliminar, que aumenta

conforme van aumentando la

cantidad de masacres cometidas por

URNG

17 Minas 5147

18 Torres destruidas 58

19 Puentes destruidos 86

20 Pozos petroleros 12

21 Disturbios 748




22 Heridos 862

23 Masacres 224* Solo 34 anotó la Comisión del

Esclarecimiento Histórico

Total de actos delictivos 63,247

Es más, la violación constitucional es un hecho pues no sólo se violó la irretroactividad de la ley, la

legalidad, por cuanto solo podían las conductas tipificadas como delitos en la época en que ocurrieron esos hechos,

sino la aplicación procesal del estatuto militar a los militares acusados, artículo 219 de la Constitución, pues los

militares han sido juzgados en tribunales civiles. Esto es una violación al debido proceso, artículo 12 de la

Constitución pues a los militares se les juzga en el equivalente a tribunales especiales.

La propia Constitución de la República artículo 44, establece la nulidad ipso jure, es decir, que no produce

efecto jurídico alguno el acto nulo contrario a los derechos y garantías que la Constitución consagra. Esta violación

pretende borrarse con la reforma constitucional actualmente en discusión en el Congreso de la República, lo que

solo hace patente la violación procesal del debido proceso en los casos contra militares.

Es necesario, por todas las consideraciones anteriores, mediante la reforma al Decreto 145-96 del Congreso

de la República, Ley de Reconciliación Nacional, reafirmar la vigencia y alcance de la amnistía acordada en los

Acuerdos de Paz y darle certeza jurídica a lo acordado en las negociaciones, lo que permitió poner fin al

enfrentamiento armado. Esta certeza jurídica consolidará la paz y se podrán emprender renovadas acciones de

reconciliación, reparación y no repetición.

DIPUTADOS PONENTES: Fernando Linares Beltranena, Jaime José Regalado Oliva y compañeros.

TRÁMITE: Pase a las comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales y Derechos Humanos para

su estudio y dictamen conjunto correspondiente.

- Iniciativa que dispone aprobar Ley del día nacional del arrepentimiento, el perdón y reconciliación

para la paz. (5 375)

“No hay futuro sin perdón y reconciliación” (Nelson Mandela)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Antecedentes:




El año de 1996 marcó dentro de la historia política de la República de Guatemala, el cese del conflicto

armado interno y el establecimiento de la paz; por lo que esta condición demandó por parte del Estado, la

realización de acciones legales, que permitieran al gobierno de la república de Guatemala, contar con instrumentos

básicos para la reconciliación a nivel nacional, promulgándose así el Decreto Número 145-96, del Congreso de la

República de Guatemala, Ley de Reconciliación Nacional, con vigencia efectiva el 27 de diciembre de 1996.

Este cuerpo normativo, coadyuvó a que el 29 de diciembre de 1996, se suscribiera finalmente por parte del

gobierno de la república de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, el Acuerdo de

Paz Firme y Duradera, a través del cual quedaron integrados todos los acuerdos suscritos con base en el Acuerdo

Marco sobre democratización para la búsqueda de la paz por medios políticos, suscrito el 25 de julio de 1991 en la

ciudad de Querétaro, México.

Como ya se hizo referencia, la suscripción de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, pusieron fin a más de

tres décadas de enfrentamiento armado inferno, que de acuerdo a información de la Comisión para el

Esclarecimiento Histórico, dejó un saldo aproximado de 250 000 personas muertas, personas desaparecidas cuya

cifra se desconoce aún, así como población desarraigada; condiciones que afectaron drásticamente la estructura

social y familiar de la población guatemalteca en general.

Pese a que el Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado,

conllevó el compromiso de reasentar a poblaciones desarraigadas, así como la deposición y entrega de armas, estas

acciones por sí solas no bastan para el establecimiento de la paz, puesto que la dimensión traumática que en el

ámbito psicológico generó para las comunidades afectadas, el ser forzadas a abandonar sus hogares, desarraigarse

del país y alterar drásticamente su forma y estilo de vida, no forman parte de dicho acompañamiento y tratamiento a

las comunidades afectadas.

Por otro lado, el Acuerdo sobre el establecimiento de la comisión para el esclarecimiento histórico de las

violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia sufridos por la población guatemalteca, que concluyó

con la presentación del informe -REMHI-, pronto se vio afectada con el asesinato de su relator, Monseñor Gerardi,

provocando en la sociedad un nivel adicional de polarización y enfrentamiento, quedando como asignatura

pendiente el establecimiento de las bases para la promoción de una cultura de concordia y respeto mutuo, que

permitiera eliminar toda forma de revancha o venganza, condición indispensable para lograr a nivel social la

construcción de la Paz Firme y Duradera.

En ese sentido y pese a los esfuerzos realizados por parte del Estado, de promover la construcción de una

cultura de paz, concordia y respeto, es necesario a nivel nacional continuar con acciones que promuevan al

arrepentimiento, perdón y reconciliación entre hermanos; derivado que la violencia sufrida durante el período de




guerra interna y post-conflicto, continúan socavando la estructura familiar guatemalteca y como puntualmente

señala Fernando Suazo, el proceso de paz ha reflejado múltiples fallas, puesto que veinte años después, los factores

políticos, sociales y económicos que dieron origen al surgimiento del conflicto armado, persisten; con el agravante

que se ha incrementado la violencia y la corrupción, afectado así las estructuras del Estado y el tejido social.

Es importante que como sociedad se reconozca, que pese a la firma de los Acuerdos de Paz y a los múltiples

esfuerzos realizados, la sociedad guatemalteca aún no ha logrado la consolidación de una cultura de paz, por lo cual

en aras de su fortalecimiento, resulta necesario explorar la posibilidad de establecer acciones sociales y legales que

posibiliten la sanación social en Guatemala, a través de la justicia, el arrepentimiento, perdón y reconciliación.

Es importante tener presente que las personas no perdonan los sistemas, puesto que éstos como producto

sociales, únicamente se reforman; sin embargo si son capaces de perdonar a las personas que fueron agentes de esos

sistemas, lo cual se logrará con un trabajo colectivo arduo y constante, que permita conocer la verdad, tanto de

víctimas como de victimarios, mediante un proceso de reconciliación.

A nivel mundial1

2. Australia, derivado de la presentación del informe Bringing them home: The stolen Children (trayéndolos a

casa: los niños robados) presentado por la Comisión Australiana de DDHH, mediante el cual se pone de

manifiesto la política de desplazamientos forzosos y separación de menores de sus familias entre 1910 y la

década de los setenta, el parlamento australiano decretó el 26 de mayo de cada año como el Día del Perdón a

través de la celebración de ceremonias, marchas presentaciones para que los australianos puedan expresar su

arrepentimiento por el maltrato histórico ocasionado a la población aborigen del país.

se cuenta con la experiencia de varios países que han desarrollado procesos de

reconciliación, luego de haber sufrido o haberse afectado la sociedad con guerras internas, lo relevante ha sido la

institucionalización de un día para rememorar el perdón y la reconciliación, por parte de los diferentes parlamentos,

siendo éstos:

1. Sudáfrica, que inicia el proceso de reconciliación a la caída del régimen apartheid, basándose en un proceso

de reconciliación interpersonal, donde el conocimiento de la verdad de los hechos constituyó el punto

medular para sanar las heridas entre los responsables de los hechos y las víctimas.

2

1 Reconciliación y Perdón en el Postconflicto, María C. Duque Montoya. Universidad Santo Tomás. 2014 2 Experiencias internacionales para construcción de paz. Aportes de la sociedad civil. Esther Ortiz

Derivado de esta experiencia durante el año 2005 el Comité Nacional del Día del Perdón, lo rebautizó como

Día de curación nacional para todos los australianos, en el entendido de que para que la sociedad australiana

pueda lograr la reconciliación, previo debe de curarse socialmente.




3. Bulgaria, la fundación Centro Hanna Arend de Sofía, ha trabajado en la promoción de la democracia, la

libertad y los derechos humanos preservando la memoria de los regímenes totalitarios. De esa cuenta a la

presente fecha 18 estados que integran la Unión Europea conmemoran el 27 de enero como el día de

conmemoración del Holocausto, sin embargo a propuesta del Parlamento Europeo se institucionalizó el día

23 de agosto, como el día de recuerdo de las víctimas de los regímenes autoritarios.

De igual forma a nivel mundial, se cuenta con la experiencia de gobiernos, que han decretado a través del

Organismo Ejecutivo, acciones públicas para el perdón y reconciliación de sus sociedades, a este respecto se cuenta

con la experiencia de los siguientes países:

1. Uganda, en el año de 2012 el presidente de Uganda, al celebrar el 50 aniversario de la independencia de

Gran Bretaña, oró por el arrepentimiento de la nación y la dedicación del país a Dios.

2. El 20 de mayo de 2010 los congresistas de Estados Unidos de América, emiten una resolución por la cual se

pide perdón a los pueblos indígenas; resolución que fue aprobada por ambas cámaras del Congreso y firmada

por el presidente Barack Obama.

3. El presidente Tomislav Nikolic de Serbia pidió públicamente perdón por los crímenes cometidos en

Srebrenica y en todo Bosnia-Herzegovina.

En el ámbito nacional y tal como lo documenta la historia reciente se han efectuado a nivel individual

acciones de perdón, tal el caso último efectuado en octubre de 2011 por el entonces presidente Álvaro Colom, quien

públicamente pidió perdón a la familia Arbens Vilanova, sin embargo se considera que esta acción por sí sola, no

basta para promover y fortalecer la justicia restaurativa, que promueva la sanación social en Guatemala.3

De acuerdo con la Fundación para la Reconciliación, la reconciliación se puede conceptualizar como la

voluntad para dejar de lado el derecho al resentimiento, al juicio negativo y a la conducta indiferente, hacia uno

mismo o hacia otro que nos ha ofendido y alimentar, en su lugar, sentimientos de compasión y generosidad hacia

uno mismo o hacia el ofensor.

4

La firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, puso término al conflicto armado interno, el cual afectó

a la población civil durante más de tres décadas y permitió establecer las bases de una agenda integral orientada a

superar las causas del enfrentamiento armado, y la construcción de un proceso de paz.

Objetivos:

3 La Posguerra en Guatemala, Justicia, Perdón y Reconciliación. Michael K. Duffey, Universidad Marquette, Wisconsin. Pag.78 4 Comprensiones sobre el Perdón y la Reconciliación en el Contexto del Conflicto Armado Colombiano. Ángela Cortés, Ana Torres, Wilson López-López,

Claudia Peres, ClauidaPineadMarin.




Como cualquier proceso, la construcción de la paz exige ejercicio, disciplina y esfuerzo, debiendo

constituirse como premisa fundamental para la validación de éste, el establecimiento a nivel nacional de una política

de perdón y reconciliación, puesto que estas condiciones dentro del proceso guatemalteco quedaron relegadas, sin

tomar en consideración que éstos constituyen una poderosa herramienta de psicoterapia, social, política y espiritual

para que la población guatemalteca, pueda a nivel social trabajar para consolidar la paz estable y sostenible.

En términos políticos, “el arrepentimiento, perdón y reconciliación” constituye un medio efectivo para sanar

odios y deseos de venganza, sin que esto signifique, olvidar la cultura de la paz y la prevención de la violencia.

Dentro del contexto social, el arrepentimiento, perdón y reconciliación, se debe de tomar como un elemento

indispensable en la formación de ciudadanía y organización social a través de los partidos políticos, sociedad civil,

iglesias, instituciones etcétera, así como mecanismo esencial de justicia social.

El establecimiento de la cultura de paz, en el período del pos-conflicto- entendido éste como un proceso que

conlleva, establecer a las víctimas y victimarios como sujeto y base fundamental para dirigir toda acción estratégica

de rehabilitación del Estado, desmovilización y entrega de armas, reconstrucción, políticas públicas, establecimiento

de la verdad y estructuración de paquetes de atención integral-,implica: “comenzar la gran tarea de preparar al país

para todas aquellas dimensiones nuevas, énfasis nuevos, recursos nuevos, instituciones nuevas y mentalidad nueva”.

De esa cuenta y en concordancia con la Constitución Política de la República de Guatemala, Acuerdos de

Paz y resolución 55/282 de la Asamblea General de Naciones Unidas, el establecimiento del día 21 de septiembre,

como día nacional del arrepentimiento, el perdón y la reconciliación, tiene como objeto:

- El establecimiento del arrepentimiento, perdón y reconciliación como parte de las políticas públicas, que

permitan continuar con las acciones para la construcción de la paz por parte de la sociedad guatemalteca y la

inclusión de grupos marginados socialmente.

- Generar a nivel social y personal, una cultura y educación en la formación de nuevos líderes, con capacidad

de reconciliación, empatía y comprensión profunda del otro, a efecto de dotar a los ciudadanos habilidades

fundamentales para la construcción de una sociedad inclusiva, justa y en paz.

- Generar en la población a nivel nacional, nuevos paradigmas en la gestión de conflictos, tomando en

consideración que el conflicto es parte integral de las dinámicas sociales, pero que entendido y canalizado de

manera positiva, puede ser un instrumento para el crecimiento y desarrollo de las habilidades sociales, dentro

de las cuales el perdón y su poder de libración del sufrimiento, ayuda a sanar relaciones, condición que

implica necesariamente la asunción de responsabilidad intergeneracional y libera a las generaciones futuras

del peso del rencor, el odio y resentimiento debido a conflictos pasados y presentes.




- Desarrollar una cultura integral de paz que favorezca el diálogo intercultural, mejorar la calidad de vida y

desarrollo de las capacidades de comunicación efectiva, pacífica y constructiva, basada en el valor de la

cooperación y el rechazo de la violencia, la corrupción y cualquier conducta antisocial.

- Ejecutar por parte de la sociedad guatemalteca, acciones concretas que promuevan al arrepentimiento, el

perdón y la reconciliación, ya que esto permitirá la construcción de una sociedad más incluyente, tolerante y

solidaria, puesto que si bien se trabajó con ahínco en la búsqueda de la paz, ésta no se obtiene únicamente

con la firma de un documento y la promulgación de un decreto.

- Fortalecer la agenda nacional, de promoción de la cultura de concordia, respeto mutuo, que se derivó de la

firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera; de manera tal que el arrepentimiento, el perdón y la

reconciliación constituyan una condición indispensable para que los habitantes de la nación puedan superar

la secuela psíquica y el sufrimiento vinculados con los hechos de violencia e irrespeto de derechos humanos

sufridos durante el enfrentamiento armado, así como violencia extrema y corrupción durante el período post

conflicto.

En ese sentido y dentro del marco de los Acuerdos de Paz, el fomento de una cultura de arrepentimiento,

perdón, reconciliación, es concordante para el fortalecimiento de la cultura de Paz Firme y Duradera, eliminando así

toda forma de revancha o venganza y que permita la búsqueda de la felicidad como objetivo humano fundamental.

Base jurídica

La Constitución Política de la República de Guatemala, constituye el pacto social, donde descansa la

organización jurídica y política del estado de Guatemala, afirma la primacía de la persona humana como sujeto y fin

del orden social.

De esa cuenta, corresponde al Estado la promoción del bien común, la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz, que permita la búsqueda de la felicidad como objetivo

humano fundamental.

Artículo 1. Protección a la persona. El estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a

la familia; su fin supremo es la realización del bien común.

Artículo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la

vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.




Acuerdos de Paz, que expresan consensos de carácter nacional, cuyo cumplimiento progresivo debe

satisfacer las aspiraciones de los guatemaltecos, ameritando para ello de la unión de esfuerzos, en aras de lograr

objetivos comunes.

Artículo 46. Preeminencia del derecho internacional. Se establece el principio general de que en materia

de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia

sobre el derecho interno.

De igual forma, en torno a la potestad legislativa, el artículo 157, establece en el primer párrafo lo siguiente:

La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República, compuesto por diputados electos directamente por

el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un período de

cuatro años, pudiendo ser reelectos.

Consideraciones:

El veintiuno de septiembre, es un día que debe ser rememorado por la sociedad guatemalteca, con el objeto

de comprometerse o reafirmar el compromiso personal y social para la construcción de la cultura de la paz, a través

del arrepentimiento, perdón y reconciliación, como habilidad personal y social que permita la convivencia

armónica, basada en relaciones fundadas en el respeto, la comprensión, el diálogo y la tolerancia, así como su total

rechazo a la violencia, la corrupción y cualquier conducta antisocial.

En virtud de lo anterior, y en el ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución Política de la

República de Guatemala, se somete a consideración del honorable pleno del Congreso de la República, la presente

disposición legislativa que tiene por objeto declarar el día veintiuno (21) de septiembre de cada año, como el “Día

Nacional de la Oración por el Arrepentimiento, El Perdón y Reconciliación para la Paz, dejando la responsabilidad

en los honorables señores diputados, para que después de su estudio y análisis respectivo se apruebe como ley de la

República.

DIPUTADOS PONENTES: Juan Manuel Díaz-Durán Méndez, Juan José Porras Castillo, María Eugenia

Tabush Pascual, Aníbal Estuardo Rojas Espino ,Luis Pedro Álvarez Morales, Christian Jacques Boussinot Nuila,

Ronald Estuardo Arango Ordóñez, Jean Paul Briere Samayoa, Álvaro Enrique Arzú Escobar, Aracely Chavarría de

Recinos, Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán, Víctor Manuel Cruz, Edgar Tomás Córdova Molina, Mirma Magnolia

Figueroa, Estuardo Ernesto Galdámez, Marvin Orellana López, Javier Alfonso Hernández Ovalle, Marcos Fernando

Testado: la oración por él. Omítase




Yax, José Alejandro de León Maldonado, Hugo Fernando García Gudiel, Fidel Reyes Lee, Iliana Guadalupe Calles

Domínguez.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales y de Educación, Ciencia y

Tecnología, Derechos Humanos, para su estudio y dictamen conjunto correspondiente.

Señor presidente, Secretaría le informa que no hay más iniciativas de ley previstas para la presente sesión.

PUNTO CUARTO: Discusión en segundo debate de los siguientes proyectos de decreto:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Vacunación. (5 342)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, les pido que le demos la bienvenida al

señor Luciano Bongarrá, presidente del movimiento Parlamento y Fe, que nos acompaña el día de hoy en el palco

diplomático.

(APLAUSOS)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión, en segundo debate, el proyecto de decreto

anunciado por Secretaría.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se reserva para su trámite

siguiente.

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reconocimiento de honor público en forma personal y

extraordinario a la señora Concepción Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión vitalicia por la

cantidad de tres mil quetzales. (5 153).

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión, en segundo debate, el proyecto de decreto

anunciado por Secretaría.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se reserva para su trámite

siguiente.

PUNTO QUINTO: Discusión del proyecto de acuerdo que aprueba la distribución de las presidencias

de comisiones ordinarias de trabajo.




(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se hace de su conocimiento que la

iniciativa 5 375 pasará solamente a las comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales y de Derechos

Humanos, para su estudio y dictamen conjunto correspondiente.

(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Le solicito a Secretaría dar lectura al acuerdo presentado.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ:

ACUERDO NÚMERO

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que para cumplir con eficiencia y eficacia la actividad legislativa, el Congreso de la República debe, al inicio de

cada período anual de sesiones ordinarias, integrar las comisiones de trabajo, que constituyen los órganos técnicos

de estudio y análisis de los diferentes asuntos que el honorable pleno les encomiende o que éstas promuevan por su

propia iniciativa.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el artículo 34 del Decreto Número 63-94 del Congreso de la República, Ley Orgánica del

Organismo Legislativo, iniciado el periodo legislativo respectivo, el pleno aprobará la distribución de las

comisiones ordinarias de trabajo por materia y respetando el número de comisiones que a cada bloque corresponde

de acuerdo al porcentaje en que se encuentran representados en el pleno del Congreso de la República.

POR TANTO:

En ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 27, 34 y 106 de la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo, Decreto Número 63-94 del Congreso de la República,

ACUERDA:




PRIMERO: Aprobar la distribución de las comisiones ordinarias de trabajo del Congreso de la

República, a los distintos bloques legislativos para el período 2018-2019, en el orden que se

indica:

BLOQUE COMISIÓN

Alianza Ciudadana De Salud y Asistencia Social

De Pequeña y Mediana Empresa

De Relaciones Exteriores

Compromiso, Renovación y Orden

(Creo)

Cultura

Convergencia De Pueblos Indígenas

Encuentro por Guatemala (EG) De Reformas al Sector Justicia

Frente de Convergencia Nacional

(FCN-NACIÓN)

De Finanzas Públicas y Moneda

De Asuntos Municipales

Del Ambiente, Ecología y Recursos Naturales

De Cooperativismo y Organizaciones no Gubernamentales

De Vivienda

De Previsión y Seguridad Social

De Deportes

De Seguridad Alimentaria

De Asuntos sobre Discapacidad

De Asuntos Electorales

Fuerza De la Juventud

Movimiento Reformador (MR) De Energía y Minas

De Agricultura, Ganadería y Pesca




De Migrantes

De Turismo

Partido de Avanzada Nacional (PAN) De Legislación y Puntos Constitucionales

Todos De Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas

De la Defensa Nacional

De Derechos Humanos

De Educación, Ciencia y Tecnología

Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) De Defensa del Consumidor y el Usuario

De Descentralización y Desarrollo

De Apoyo Técnico

De Asuntos de Seguridad Nacional

Desarrollo Social

De Economía y Comercio Exterior

De Integración Regional

Trabajo

Unión del Cambio Nacional (UCN) De Gobernación

URNG-Maíz Del Menor y de la Familia

Visión con Valores (VIVA) De la Mujer

Winaq De Transparencia y Probidad

SEGUNDO: El presente acuerdo entra en vigencia inmediatamente.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA,

EL VEINTICINCO DE ENERO DE DOS MIL DIECIOCHO.

DIPUTADOS PONENTES: Delia Bac Alvarado de Monte; Julio Lainfiesta Rímola, UCN; Felipe Alejos

Lorenzana, Todos; Luis Hernández Azmitia, MR; María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez Viva; Winaq; URNG;

Javier Hernández, FCN; Arturo Martínez Dell; Amílcar Pop Ac, Winaq:




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el proyecto de acuerdo leído por Secretaría.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.



LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación del proyecto de

acuerdo.





El resultado de la votación, es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 109

- En contra: 23


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado.

A este acuerdo le corresponde el Número 5-2018.

PUNTO SEXTO: Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto

que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la República, Ley de Garantías

Mobiliarias.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se somete a discusión en su tercer debate, el proyecto de

decreto anunciado por Secretaría.




EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.



EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del proyecto de decreto en

tercer debate.






VOTOS

- A favor: 102

- En contra: 29


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado en su tercer debate.

Se leerá por artículos.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Para razonar su voto, el diputado Claude Harmelin.

EL R. HARMELIN DE LEÓN: Gracias, presidente, honorable pleno. Únicamente para hacer constar que

el tablero no reconoció mi voto, y el cual es a favor, presidente.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tome nota Secretaría, por favor.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ:

ARTÍCULO 1…




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Montenegro. ¿Para razonar su

voto diputado?

EL R. MONTENEGRO FLORES: Gracias, presidente, para razonar mi voto. Efectivamente compañeros

diputados, mi voto fue a favor y es para exhortar realmente a que este tipo de decretos que estamos aprobando

sigamos sobre esa línea. La economía es muy importante para el país y sobre todo hoy que tenemos tantos

problemas.

Quería recomendar también que ya viene la Ley de Leasing, que es otro decreto que va a ser muy importante

y que esto lo que hace es colaborar y ayudar realmente a la pequeña y mediana industria. Así que presidente,

muchas gracias por la palabra, gracias.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Por favor, continúe Secretaría.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se leerá por artículos.

ARTÍCULO 1. Se reforman las literales g) y j) del artículo 2, las cuales quedan así:

“g) Bienes muebles derivados, rotativos o flotantes: los que se puedan identificar como provenientes de los

bienes originalmente gravados, tales como los frutos, valores, nuevos bienes, dinero en efectivo o depósitos

en cuentas bancarias que resulten de la enajenación, transformación o sustitución de los bienes muebles

dados en garantía de la obligación original, independientemente del número y secuencia de estas

enajenaciones, transformaciones o sustituciones. En general se entenderán como todos aquellos bienes que

ingresan al patrimonio del deudor, sustituyendo o complementando los originalmente gravados. En el caso

de dinero en efectivo depositado en cuentas bancarias, siempre que se identifique, se declare al banco y éste

acepte la recepción de los fondos con tal gravamen o la disposición del monto depositado por persona

distinta del titular de la cuenta.

j) Control: La facultad que le otorga el deudor garante al acreedor garantizado al limitar la disposición y

manejo de una cuenta bancaria a la disposición y manejo de derechos provenientes de valores que sirven de

garantías mobiliarias, en la forma y hasta por el monto establecido en el contrato. El deudor garante, deberá

instruir por escrito al banco depositario respectivo o al tenedor o depositario de los valores respectivos, a fin

de lograr la efectividad de esta facultad, inclusive podrá instruirle que atienda las instrucciones emitidas por

el acreedor garantizado, sin tener en cuenta la voluntad del deudor garante, siendo requisito esencial para la

validez de la constitución de la garantía la aceptación expresa del banco depositario, del tenedor o

depositario de los valores.”




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 1, leído por Secretaría.




EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 1.






VOTOS

- A favor: 92

- En contra: 34


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 1.

ARTÍCULO 2. Se reforma la literal c) del artículo 9, la cual queda así:

“c) Los gastos en que incurra el acreedor garantizado para la guarda, conservación y custodia de los bienes

muebles en garantía; así como los ocasionados con motivo de los actos necesarios para llevar a cabo la venta,

adjudicación o ejecución de los bienes, en la ejecución de la garantía mobiliaria.”













El resultado de la votación el siguiente:

VOTOS

- A favor: 89

- En contra: 36



ARTÍCULO 3. Se reforma el artículo 10 el cual queda así:

“Artículo 10. La garantía mobiliaria puede constituirse mediante acuerdo privado, por contrato de

garantía celebrado entre el deudor garante y el acreedor garantizado, por cláusula donde se constituye la garantía

mobiliaria, por acuerdo anexo a otro contrato o por disposición de la ley.

En todo caso, el acuerdo, contrato, pacto, convenio o cláusula en donde se constituya la garantía, no

requerirá formalidad alguna, por lo que se puede documentar por cualquier medio, lo que incluye comunicaciones

electrónicas.

En materia de garantías mobiliarias existe responsabilidad por saldo insoluto, salvo pacto en contrario. La

responsabilidad por saldo insoluto, implica que el deudor será personalmente responsable de cubrir el saldo. Para

garantizar el pago del posible saldo insoluto que dejare la garantía mobiliaria, los jueces estarán facultados para

decretar, en cualquier momento, todas las providencias cautelares o de urgencia autorizadas por la ley.




En materia de garantías mobiliarias cuando se aluda a un documento, certificación, consulta, constancia,

título, recibo o formulario, éste puede ser emitido en forma electrónica y tendrá el mismo valor legal que el

expedido en papel.

El Reglamento del Registro de Garantías Mobiliarias establecerá los mecanismos por los que se emitirán

consultas, constancias, certificaciones o copias de lo que aparece inscrito en el mismo. En todo caso, no será

necesaria la firma manuscrita o electrónica del Registro o de Registrador.”

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE

PRESIDENTE: A discusión el artículo 3, leído por Secretaría.



PRESIDENTE: Se realiza llamado a votación.








VOTOS

- A favor: 89

- En contra: 34







“Artículo 12. Requisitos formales de las garantías mobiliarias. El contrato, acuerdo o convenio en

donde se constituya una garantía mobiliaria, salvo el caso de las garantías mobiliarias posesorias, deberá constar por

escrito o por cualquier medio en que se deje constancia del consentimiento de las partes respecto de la constitución

de la garantía. Dicho contrato, acuerdo o convenio deberá contener como mínimo:

a) Lugar y fecha de celebración, o de la oferta y la aceptación, si fuera el caso.

b) Nombre, domicilio, número de documento de identificación del deudor garante y del acreedor garantizado, si

son personas individuales y número de identificación de registro, si se tiene, si son personas jurídicas.

c) El monto inicial garantizado por la garantía mobiliaria.

d) Una razonable descripción de los bienes muebles dados en garantía, presentes o futuros y, en su caso, de los

bienes muebles derivados o derivables, rotativos o flotantes; en todo caso la descripción deberá efectuarse de

acuerdo a la naturaleza de los bienes en garantía.

e) Los derechos y obligaciones que pacten deudor garante y acreedor garantizado que amplíen o modifiquen los

señalados en la presente ley.

f) Una descripción de las obligaciones garantizadas, indicando plazos y condiciones si se hubieren pactado.

g) Las constancias del seguro, en su caso, a que hace referencia el artículo 14 literal d) de la presente ley; y,

h) La firma de las partes o la impresión dactilar en caso no supieren o no pudieren firmar; en este caso será

necesaria la comparecencia de un testigo.

Asimismo, el contrato, acuerdo o convenio en donde conste la constitución de la garantía mobiliaria podrá

contener, sin que por ello sea un requisito obligatorio, y ello deberá también ser objeto de registro:

i) Los términos y condiciones para el caso de que el bien en garantía pueda deteriorarse o destruirse de modo

tal que no cubra el valor del crédito garantizado.

j) El procedimiento de ejecución voluntaria, si el mismo es pactado por las partes en ese momento.

k) La inclusión de cláusulas compromisorias de conformidad a lo normado en el artículo 70 de la presente ley.

l) El pacto de adjudicación en pago, si es acordado por las partes.”





PRESIDENTE: A discusión el artículo cuarto leído por Secretaría.



PRESIDENTE: Se hace llamado a votación.








VOTOS

- A favor: 93

- En contra: 29




“Artículo 16. Garantía sobre bienes muebles derivados. La garantía mobiliaria podrá amparar

bienes muebles derivados, rotativos o flotantes, siempre y cuando esta circunstancia se pacte en el contrato,

acuerdo o convenio donde se constituyó la garantía mobiliaria; para el caso de inscripción de dicha circunstancia en

el Registro de Garantías Mobiliarias, se deberá identificar en forma general el género y características de los bienes

ya transformados, o de los bienes que ingresarán al patrimonio del deudor, sustituyendo o complementando los




bienes originalmente gravados por el deudor garante, de conformidad a lo determinado por el Art. 2 apartado (g) de

la presente ley.”


PRESIDENTE: A discusión el artículo 5 leído por Secretaría.











VOTOS

- A favor: 93

- En contra: 27




“Artículo 25. Publicidad de la garantía mobiliaria sobre obligaciones no dinerarias. La publicidad

de la garantía mobiliaria sobre una obligación no dineraria a favor del deudor garante, tal como la entrega de un




objeto en posesión de un tercero o el cumplimiento de una obligación contractual, se publicita mediante la

inscripción en el Registro de Garantías Mobiliarias.”













VOTOS

- A favor: 94

- En contra: 25



ARTÍCULO 7. Se reforma el numeral 3, de la literal b) de el artículo 32, el cual queda así:

“3. El remitente o depositante, en su carácter de deudor garante, o el transportista o depositario,

solicitarán la inscripción en el Registro del nombre y número del acreedor garantizado como tenedor

legítimo del título representativo; y,”




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 7 leído por Secretaría.










VOTOS

- A favor: 91

- En contra: 28




“Artículo 35. Constitución de la garantía mobiliaria sobre depósitos de dinero en cuentas

bancarias, inversiones o valores. La garantía mobiliaria sobre depósitos de dinero en instituciones bancarias o

financieras o de valores en posesión de un tercer depositario, se constituye mediante el ejercicio del control por

parte del acreedor garantizado, que se formaliza con la autorización o instrucción por escrito, que el deudor garante

haga al banco o a la persona o entidad depositaria, para que exista la limitación en la disposición y manejo de la

cuenta o de los valores, que sirven de garantía mobiliaria, se ejerza en la forma y hasta por el monto establecido en

el contrato de garantía mobiliaria.




Cuando el acreedor garantizado y el banco o la entidad o persona depositaria sean la misma persona, se

entenderá que el banco o la entidad o la persona depositaria adquieren el control al momento de la celebración del

contrato de garantía.

En caso de que el acreedor garantizado solicite confirmación de la efectividad del control de la cuenta o

inversión objeto de la garantía mobiliaria, el banco, entidad o persona depositaria estarán obligados a proporcionarla

dentro de un plazo que no excederá de dos (2) días hábiles.

Tratándose de valores representados por medio de anotaciones en cuenta, para que la garantía mobiliaria

pueda entenderse constituida mediante el ejercicio del control, el deudor garante deberá solicitarle al emisor de los

valores representados por medio de anotaciones en cuenta, que anote la constitución, autorizaciones, condiciones o

instrucciones correspondientes, mediante el asiento respectivo en los libros de contabilidad del emisor.”











VOTOS

- A favor: 88

- En contra: 29







“Artículo 40. El Registro de Garantías Mobiliarias. El Registro de Garantías Mobiliarias creado

por esta ley, como una dependencia pública del Ministerio de Economía, tiene por objeto la inscripción de la

constitución, modificación, prórroga, extinción y ejecución de garantías mobiliarias y, consecuentemente, la

publicidad de las mismas. Son públicos sus documentos, archivos y actuaciones.

El Registro será público, electrónico, dotado de mecanismos de seguridad indispensables que garanticen y

salvaguarden la información que consta en el mismo. El Registro no calificará ni prejuzgará sobre la validez de los

actos registrados; su función consiste en hacer público el hecho que se ha constituido, modificado, ejecutado o

extinguido una garantía mobiliaria, cuando el registro sea necesario para lograr esta publicidad, de acuerdo a la

presente ley.

En la base de datos del Registro de Garantías Mobiliarias sólo aparecerá una descripción general del

documento o documentos en donde consta la constitución o modificación de la garantía mobiliaria. No corresponde

al Registro de Garantías Mobiliarias calificar de ninguna forma los documentos que sirven de base a una

inscripción, sea ésta la primera inscripción o cualquier inscripción posterior relacionada con la misma, pues al ser

un registro electrónico que únicamente ha sido público el hecho que se ha constituido, modificado, ejecutado o

extinguido una garantía mobiliaria, no asume responsabilidad por inscripciones que se hagan en virtud de

documentos falsos, inexactos, inconsistentes o nulos.

El Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Economía, emitirá el reglamento del Registro, así

como los respectivos aranceles a cobrar a sus usuarios.”














VOTOS

- A favor: 87

- En contra: 30




“Artículo 41. Características del Registro de Garantías Mobiliarias. El Registro de Garantías

Mobiliarias tiene las características siguientes:

a) Opera por medio de la inscripción de formularios estándar, de acuerdo con los requisitos establecidos por el

reglamento que regula su funcionamiento; tales formularios contienen requerimientos en papel o en forma

electrónica, para la constitución, modificación, prórroga, extinción y ejecución de garantías mobiliarias, sin

tener que inscribir los contratos de crédito, de financiamiento o el contrato o acuerdo en donde conste la

constitución de la garantía o su modificación;

b) El Registro, se organiza en general bajo un sistema de folio electrónico personal, en función de la persona

individual o jurídica del deudor garante;

c) El Registro, deberá estar dotado de las medidas de seguridad indispensables para comunicaciones

electrónicas, incluyendo la posibilidad de emitir una respuesta, en cualquier forma, incluso en forma

auténtica o por medio de certificación electrónica de la existencia de las inscripciones contenidas en su base

de datos;

d) Para su funcionamiento, el Registro de Garantías Mobiliarias cobrará conforme el arancel respectivo, el cual

no podrá ser progresivo o estar basado en el monto de crédito o de la obligación garantizada.”














VOTOS

A favor: 89

En contra: 25

Diputados ausentes: 44


EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ:


“Artículo 42. Legitimación para solicitar la inscripción. Están legitimados para solicitar una

inscripción de una garantía mobiliaria, en la forma que se organice El Registro de Garantías Mobiliarias: el

acreedor garantizado; el deudor garante; cualquier persona autorizada por ellos o cualquier persona individual o

jurídica que pueda llevar a cabo una inscripción de acuerdo a como se regule en el Reglamento del Registro de

Garantías Mobiliarias. La modificación, prórroga o cancelación de una garantía mobiliaria sólo podrá ser solicitada

por el acreedor garantizado o por la persona que llevó a cabo la inscripción original.




Para poder hacer una inscripción de cualquier tipo en el Registro de Garantías Mobiliarias, no se exigirá

poder, carta poder, mandato, ni ningún documento que implique por parte del Registro calificar el mismo o la

personería que se ejerza. Las inscripciones en el Registro de Garantías Mobiliarias, sean por constitución,

modificación, ejecución o extinción de la garantía, se llevarán a cabo en la forma que disponga el Reglamento.

Si una cancelación o modificación se lleva a cabo por un error o de manera fraudulenta, sin perjuicio de la

acción civil o penal correspondiente, el acreedor garantizado podrá volver a inscribir la garantía mobiliaria que

errónea o fraudulentamente fue modificada o cancelada. El acreedor garantizado retendrá su prelación con relación

a otros acreedores garantizados que hubieren inscrito una garantía durante el tiempo de vigencia del formulario

errónea o fraudulentamente cancelado, más no contra acreedores garantizados que hubieren inscrito sus garantías

con posterioridad a la fecha de cancelación pero con anterioridad a la fecha en la cual la garantía se haya vuelto a

inscribir.”



EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo mayor discusión, se entrará a votar.



EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación.




En este momento se cierra la votación.


VOTOS

A favor: 87

En contra: 19




Diputados ausentes: 52



“Artículo 43. Formulario registral. Las inscripciones a que dé lugar esta ley se realizan por medio

de formulario de inscripción registral, el cual genera una inscripción electrónica. El formulario para llevar a cabo la

primera inscripción contendrá como mínimo los siguientes datos:

a) Los datos de identificación personal del deudor garante y del acreedor garantizado que establezca el

Reglamento del Registro de Garantías Mobiliarias. Si el deudor garante o el acreedor garantizado son

personas que tienen Número de Identificación Tributaria, debe además incluirse ese dato en el formulario

registral. Si se trata de personas individuales o de personas jurídicas extranjeras que no tienen Número de

Identificación Tributaria emitido en Guatemala, deberán incluir un número de identificación único e

irrepetible en el apartado que corresponda en el formulario.

b) Datos del documento con que se identifican el deudor garante y el acreedor garantizado, si son personas

individuales. Si son personas jurídicas, los datos de su inscripción registral, si la tuvieren. Si son personas

extranjeras, los datos de inscripción o número de identificación que los identifiquen en forma única e

irrepetible, si existieren.

c) Si deudor garante y/o acreedor garantizado son personas jurídicas, deberá además identificarse la persona

que actúa en su representación, así como el documento con que se identifica y el documento con base en el

cual ejerce tal representación.

d) Monto inicial garantizado, plazo de la obligación garantizada y plazo de vigencia de la inscripción registral,

si es pactada por las partes.

e) Una razonable descripción de los bienes muebles dados en garantía de la obligación garantizada y en su caso

de los bienes muebles derivados o derivables, rotativos o flotantes lo que deberá efectuarse de acuerdo a la

naturaleza de los bienes, como también el seguro de dichos bienes o su endoso a favor del acreedor, si así

correspondiere o se pactare.

f) Cuando exista más de un deudor garante o más de un acreedor garantizado, cada uno de ellos deberá

identificarse separadamente en el formulario.




Si no se trata de la primera inscripción, debe señalar el tipo de inscripción que se está llevando a cabo.

Si no se trata de la primera inscripción, debe señalar el tipo de inscripción que se está llevando a cabo y

contendrá los requisitos que establezca el Reglamento del Registro de Garantías Mobiliarias.”

ARTÍCULO 13. Se reforma el artículo…

Perdón, corrección.







Respetables colegas representantes del pueblo de Guatemala, en este momento se hace el último llamado a

votación.


Respetables colegas, en este momento se cierra la votación.

Siendo el resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 87

- En contra: 14







“Artículo 49. Anotación en otros registros. Si se constituye una garantía mobiliaria sobre bienes

inscritos en otros registros, al momento de la inscripción electrónica en el Registro de Garantías Mobiliarias deberá

hacerse constar que tales bienes se encuentran inscritos en otros registros en la casilla correspondiente del

formulario respectivo.

Si el sistema del Registro de Garantías Mobiliarias lo permite, se podrá generar una comunicación

electrónica a otros registros alertando a los que hagan una consulta en esos registros en cuanto a que cualquier

gravamen respecto de esos bienes deberá buscarse en el Registro de Garantías Mobiliarias. Si el sistema no permite

generar comunicaciones de esa naturaleza, bastará con hacer constar en la información general de esos registros la

advertencia que toda garantía real sobre los bienes ahí inscritos debe buscarse en el Registro de Garantías

Mobiliarias. La falta de generación de esa comunicación o de la advertencia, o que éstas se lleven a cabo en forma

incompleta, inexacta o incorrecta, no perjudica, altera ni invalida la inscripción que se ha hecho en el Registro de

Garantías Mobiliarias, la que una vez se ha guardado en la base de datos surte todos sus efectos.

No se podrá generar ningún cobro extra por esa información ya que no se está afectando una inscripción en

otro registro.”





EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre llamado a votación.


Respetables colegas y representantes del pueblo de Guatemala, en este momento se hace el último llamado a

votación.



Siendo el resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS




- A favor: 81

- En contra: 20


Por lo tanto, habiendo mayoría, queda aprobado el artículo 13.

ARTÍCULO 14. Se reforma el título del título VII del Decreto 51-2007 del Congreso de la República,

el cual queda así: “Procedimientos de subasta, venta directa, adjudicación y ejecución de garantías mobiliarias.”





EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre llamado a votación.


En este momento se hace el último llamado a votación.




VOTOS

- A favor: 82

- En contra: 22







“Artículo 58. Incumplimiento e inicio de procedimiento de ejecución. En caso de incumplimiento

de la obligación garantizada, el acreedor garantizado deberá inscribir en el Registro de Garantías Mobiliarias, en la

forma que corresponda de acuerdo al funcionamiento de dicho registro, su decisión de iniciar alguno de los

procedimientos privados de subasta, venta o adjudicación de bienes en garantía; o algún procedimiento de subasta

pública, venta directa o adjudicación contemplado en la presente ley.

El acreedor garantizado y el deudor garante podrán, al momento de suscribir el contrato de garantía o, en

cualquier momento, incluso después que se ha dado el incumplimiento y aunque se hubiere iniciado cualquiera de

los procedimientos establecidos en esta ley, convenir que la subasta, venta, adjudicación de los bienes en garantía se

lleve a cabo en forma privada, en los términos y condiciones que acuerden libremente, en cuyo caso no serán

aplicables los procedimientos establecidos en la presente ley para la subasta pública, venta directa y/o adjudicación

de bienes en garantía. Igualmente, se podrá acordar respecto de la entrega y forma de desapoderamiento del bien, la

forma y las condiciones de la subasta privada, venta o adjudicación y, cualquier otro aspecto en tanto no se vulneren

derechos constitucionales de las partes y de terceros.

Para el caso del bono de prenda y del certificado de depósito, las partes podrán pactar que la ejecución se

lleve a cabo en la forma establecida en la Ley de Almacenes Generales de Depósito; para el caso del fideicomiso en

garantía, podrán pactar que la ejecución se lleve a cabo de conformidad con lo dispuesto en el Código de Comercio.

En esos casos, si la garantía estuviere inscrita en el Registro de Garantías Mobiliarias, deberá inscribirse la

ejecución.

En todo caso, si fuere necesario el desapoderamiento o ejercicio de control sobre los bienes en garantía, para

poder llevar a cabo algún procedimiento privado pactado o elegido por las partes, el acreedor garantizado, podrá

solicitar el auxilio judicial de conformidad con las normas contenidas en la presente ley, en cuyo caso la

intervención judicial, se limitará estrictamente a lo que concierne al desapoderamiento o ejercicio de control sobre

los bienes en garantía.”








EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se hace llamado a votación… esta Secretaría corrige: se

abre a votación.


Honorables representantes del pueblo de Guatemala, se hace el último llamado a votación.



Siendo el resultado de la votación, es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 87

- En contra: 14



ARTÍCULO 16. Se adiciona el artículo 58 bis, con la redacción siguiente:

“Artículo 58 bis. Procedimiento de subasta pública, venta directa o adjudicación en pago con

intervención judicial.

Será Juez competente para conocer, dentro del ámbito de sus facultades, de los procedimientos de subasta

pública, venta directa y adjudicación de los bienes en garantía, el Juez del lugar al que se hayan sometido las partes;

el del domicilio del demandado; el del domicilio del acreedor; el del lugar donde se encuentren los bienes objeto de

la garantía; o el del lugar en donde se contrajo o debe cumplirse la obligación, a elección del acreedor. La

competencia por cuantía, se determina de acuerdo al monto de la ejecución.

En caso de incumplimiento de la obligación garantizada y, no habiéndose pactado o acordado algún

procedimiento privado de subasta, venta o adjudicación o, podrá presentarse este ante el juez competente, a

presentar su solicitud inicial de cualquier de los procedimientos siguientes: (a) subasta pública; (b) venta directa; o

(c) adjudicación en pago de la garantía mobiliaria.




A dicha solicitud se deberá adjuntar el contrato, acuerdo, convenio, documento o la forma en donde conste la

constitución de la garantía mobiliaria, así como certificación de la inscripción de la misma, si fuera el caso, emitida

por el Registro de Garantías Mobiliarias; en todo caso se deberá hacer constar la descripción de los bienes gravados

y el plazo de cumplimiento de la obligación. Por la forma en que funciona la publicidad en materia de garantías

mobiliarias, en ningún caso el juez requerirá que el contrato de garantía o el documento donde consta la constitución

de la garantía esté razonado por el Registro de Garantías Mobiliarias o por ningún otro registro.

En el caso que los bienes que no se encuentran en poder o bajo el ejercicio de control del acreedor, éste

podrá requerir en dicha solicitud y, en este caso, el juez deberá decretarlas, la inmovilización de dichos bienes, la

prohibición o limitación de venta, disposición, traslado o gravamen y/o el secuestro o desapoderamiento y/o

depósito de los bienes afectados a la garantía mobiliaria, o cualquier otra medida cautelar o providencia de urgencia

que fuese necesaria, según la naturaleza de los bienes en garantía, con el objeto de garantizar efectivamente el

desapoderamiento de los bienes muebles dados en garantía o el ejercicio de control sobre los mismos por el

acreedor garantizado.

El juez deberá decidir, sin notificación al deudor garante ni de ningún tercero, dentro del plazo máximo de

cinco días de presentada la solicitud, respecto del otorgamiento de las medidas cautelares o providencias de

urgencias solicitadas y, ordenará su inmediata ejecución con el auxilio de la fuerza pública, librando igualmente las

instrucciones u órdenes a las entidades, instituciones o registros que fuere procedente para asegurar la efectividad de

las medidas cautelares o providencias de urgencia decretadas.

Dichas medidas cautelares o providencias de urgencia solo podrán ser revocadas si el deudor presenta el

documento emitido por el acreedor con el que acredite que se ha pagado la cantidad que motiva el procedimiento y

que debe incluir, capital, intereses, costas judiciales y cualquier otro gasto o multa acordada, el documento en el

cual conste una transacción, novación u acuerdo que deje sin efecto el proceso; o bien, la certificación de un tribunal

de la resolución firme que apruebe en su totalidad las diligencias de pago por consignación. Esta solicitud se

resolverá sin audiencia a la parte solicitante y la misma será inimpugnable.

Decretada la medida cautelar o la providencia de urgencia, el deudor garante podrá presentar alguno de los

documentos a que se refiere el párrafo anterior en los dos días siguientes de haber sido notificado por medio de

notario notificador designado por le juez. En todo caso no puede transcurrir más de 48 horas desde el momento que

el juez decreta la medida o providencia y se nombra al notario notificador. El notario tiene 72 horas para llevar a

cabo la notificación. Si el deudor presenta alguno de los documentos, el juez resolverá en las siguientes 24 horas.

La resolución que resuelve la medida cautelar o providencia de urgencia es inimpugnable.




Si no fuere posible la ejecución de las medidas cautelares o de las providencias de urgencia tendientes al

desapoderamiento o ejercicio de control sobre los bienes en garantía, o se supiera que éstos han sido destruidos o el

deudor garante los está ocultando, el juez dará por concluido el procedimiento y certificará lo conducente a un

Juzgado del orden penal o al Ministerio Público para que se inicie la investigación respectiva en contra del

depositario, del deudor y/o de cualquier tercero que presumiblemente tenga participación en los hechos descritos,

que puedan ser constitutivos de delito o falta. En este caso, el acreedor quedará en libertad de promover las

acciones procesales pertinentes en la forma establecida para las obligaciones no garantizadas, sin que la previa

resolución de estas acciones pueda ser invocada como cuestión prejudicial para la prosecución de la investigación y

del proceso penal tratado por el juez al concluir el procedimiento.

Si se tratare de bienes que se encuentran en poder o bajo el ejercicio de control del acreedor o habiéndose

ejecutado el secuestro de los bienes o cualquier otra medida cautelar o providencia de urgencia que permita ejercer

control sobre los bienes muebles objeto de garantía, el acreedor solicitará al Juez la designación de un notario que

cumplirá con las siguientes funciones: (a) Realizar, en forma notarial, la notificación al deudor de la solicitud del

acreedor de proceder con la subasta pública, venta, o adjudicación en pago de los bienes que constituyen la garantía

mobiliaria; (b) Llevar a cabo y documentar la subasta pública, venta o la adjudicación en pago de los bienes que

constituyen la garantía mobiliaria; (c) Realizar las demás funciones encomendadas en el artículo 61 en cuanto a

entrega de bienes, de la presente ley.

Asimismo y siempre y cuando el acreedor no opte por otra forma de determinación del valor establecido en

la presente ley o se haya pactado por las partes alguna forma específica, servirá de base para la subasta pública,

venta directa o adjudicación de los bienes que constituyen la garantía mobiliaria, el valor que señale un experto

valuador designado por el Juez, el cual deberá presentar una valuación de los bienes a subastar, vender o adjudicar,

dentro del plazo máximo de diez días.

Realizada la notificación por el Notario notificador designado, el deudor garante tendrá el plazo de diez días

para: (a) Presentar el documento emitido por el acreedor con el que acredite que se ha pagado la cantidad que

motiva el procedimiento y que debe incluir, capital, intereses, costas judiciales y cualquier otro gasto o multa

acordados por las partes o establecidos en la ley, o en el que conste una transacción, novación u acuerdo que de por

terminado el proceso; (b) Presentar la certificación de un tribunal de la resolución firme que apruebe en su totalidad

las diligencias de pago por consignación realizadas a favor del acreedor; (c) Realizar el pago total del monto

reclamado incluyendo capital, intereses, costas judiciales y cualquier otro gasto o multa acordada o establecida en la

ley; ( d) Presentar el instrumento público, documento, acuerdo, endoso o instrucciones necesarias para comprobar la

adjudicación en pago de los bienes dados en garantía a favor del acreedor; ó (e) Plantear la excepción de

prescripción de la obligación siempre que ésta sea razonada y se fundamente en prueba documental.




En los casos establecidos en las literales (a), (b), (e) y (d) anteriores, el Juez hará constar en autos el supuesto

acaecido y, si fuera el caso, se ordenará la entrega de la suma satisfecha al acreedor y/o de los bienes o documentos

necesarios en caso de la adjudicación de bienes en pago, dándose por terminado el procedimiento.

En el caso de la interposición de la excepción de prescripción, si la misma cumple con los requisitos antes

establecidos, el juez señalará, dentro del plazo máximo de diez días de su interposición, día y hora para la

celebración de una audiencia oral a la cual citará a las partes con por lo menos dos días de antelación a la

celebración de la misma, y en la cual las partes podrán presentar sus argumentos en el orden que el Juez decida,

debiendo ofrecer y presentar las pruebas estrictamente documentales que el juez admita en ese momento. Una vez

presentadas las pruebas, el juez deberá resolver en definitiva sobre la excepción, en esa misma audiencia.

Solamente la resolución que resuelva en definitiva la excepción de prescripción podrá ser objeto de recurso

apelación, pero la misma carecerá de efectos suspensivos y el asunto continuará su trámite. La Sala Jurisdiccional

conocerá de la apelación en copia certificada del expediente, y deberá señalar día y hora para una audiencia oral

dentro de un plazo no mayor de cinco días de recibida la copia certificada del expediente, debiendo permitir que en

la misma y según el orden y reglas que establezca, las partes presenten sus argumentos y, al finalizar dichas

intervenciones y en la misma audiencia, deberá resolver en definitiva la apelación, pudiendo revocar, confirmar o

modificar la resolución apelada.

Cualquier otra oposición, excepción, recurso, incidente, defensa, acumulación, tercería, intervención o

emplazamiento de terceros, de la naturaleza que fuera, será rechazada de plano por el Juez, siendo inimpugnable su

resolución en este sentido, pero la parte interesada tendrá la facultad de hacerlos valer frente a juez competente

mediante juicio ordinario dentro de un plazo máximo de sesenta días contados a partir de la notificación notarial de

la solicitud de subasta pública, venta directa o adjudicación o, en el caso de terceros, contados a partir de la fecha de

la inscripción en el Registro de Garantías Mobiliarias, de la decisión del acreedor de iniciar el procedimiento de

subasta pública, venta directa o adjudicación.

El Juez que conozca del juicio ordinario no podrá, de ninguna forma, suspender el procedimiento de subasta

pública, venta directa o adjudicación establecido en la presente ley o bien dictar medidas cautelares o providencias

de urgencia que afecten de alguna forma los bienes dados en garantía y/o su circulación, salvo que con la

documentación que le presente el demandante tenga fundados y razonables motivos para establecer que puede

existir falsedad en alguno de los documentos que el acreedor, en virtud de lo dispuesto en este artículo, adjuntó a la

solicitud inicial de subasta pública, venta directa o adjudicación o que, algún tercero le demuestre documentalmente

que puede existir un derecho prioritario, de preferencia o de dominio, y siempre y cuando, previo a la ejecución de

la orden de suspensión, medida cautelar o providencia de urgencia, el solicitante de la medida preste garantía

suficiente por los daños y perjuicios que se podrían generar al acreedor por su ejecución, la garantía que debe cubrir,




necesariamente, el monto de capital, intereses y costas que el acreedor ha establecido en su solicitud inicial de

subasta pública, venta directa o adjudicación.

Si el deudor, habiendo sido notificado, no comparece dentro del plazo de diez días señalado en el este

artículo de la presente ley, se procederá inmediatamente con la subasta pública, venta directa o adjudicación en pago

de los bienes muebles en garantía, en su caso.

En caso no fuera posible notificar al deudor garante, la notificación se hará por medio de edicto publicado

por una sola vez en el diario oficial y en otro diario de los de mayor circulación. Esta notificación deberá hacerse

dentro de los diez días siguientes al día en que conste que no fue posible notificar al deudor garante.

En caso de adjudicación de bienes, si por su valor y en atención al monto garantizado, corresponde entregar

un remanente al deudor, así debe procederse, lo que acordará el juez, conforme al proceso establecido en esta ley.”


EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre llamado a votación… esta Secretaría corrige: no

habiendo discusión, se entrará a votar.









VOTOS

- A favor: 82

- En contra: 17






ARTÍCULO 17. Se reforma el artículo 59, el cual queda así:

“Artículo 59. Del procedimiento de subasta pública. Si se tratare de subasta pública, el notario

nombrado, deberá documentar la diligencia mediante acta notarial o por algún medio audiovisual cuya autenticidad

será certificada mediante acta notarial por el propio notario, debiendo entregar copia del acta notarial o del medio

audiovisual certificado, a quien lo solicite.

Previo a la celebración de la subasta pública, el acreedor anunciará la celebración de la misma con por lo

menos ocho días de anticipación, debiéndose llevar a cabo en este plazo una publicación en el diario oficial y tres

publicaciones en otro diario en las cuales deberán describirse las características bienes de la mejor forma posible, el

día y hora en que tendrá lugar la subasta y la base del remate que será el monto pactado por las partes en el acuerdo

de constitución de la garantía mobiliaria o, en su defecto, el monto establecido por el experto valuador en la

valuación presentada ante el Juez.

La subasta pública se llevará a cabo en el lugar señalado en la publicación, ante el notario nombrado por el

Juez, quien dirigirá la subasta, debiendo dar participación a todos los postores que se identifiquen en la forma que

establece la ley. El mejor postor deberá entregar al notario, dentro de las 24 horas posteriores al acto de pública

subasta, el monto total de su última postura mediante cheque de caja a nombre de la Tesorería del Organismo

Judicial. Al momento de recibir el cheque de caja, el notario procederá a declarar cerrado el remate y declarará

adjudicados los bienes al mejor postor. Dicho cheque de caja deberá ser depositado por el notario en la Tesorería

del Organismo Judicial dentro de los dos días siguientes de su recepción.

Ante la falta de postores en el día y hora señalados para la subasta pública, los bienes muebles en garantía

podrán ser adjudicados en pago al acreedor por el monto de la liquidación en cuyo caso se procederá como lo

establece el artículo 60 de esta ley.

Si el acreedor no desea adjudicarse en pago los bienes muebles en garantía por el monto de la liquidación,

podrá optar por solicitar la repetición de la subasta pública disminuyendo la base del remate en un veinte por

ciento.”


EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.






EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre llamado a votación.


Se abre el último llamado a votación.




VOTOS

- A favor: 84

- En contra: 13




“Artículo 60. De la venta directa de bienes. Tratándose de los bienes que a continuación se

enuncian, no será necesaria la pública subasta, salvo que el acreedor garantizado así lo eligiere, en cuyo caso se

estará a lo dispuesto en el artículo anterior. Si el acreedor garantizado optare por la venta directa de los bienes, la

misma se realizará sin intervención de notario, misma que deberá realizarse de la siguiente forma:

a) Si la garantía consistiese en títulos públicos cotizables, acciones de sociedades anónimas, valores u otros

documentos de comercio negociables en bolsas o mercados públicos podrá el acreedor proceder directamente

a la venta por medio de agente o corredor al precio de cotización al día siguiente del vencimiento de la

obligación o al que resulte al momento de la venta.

b) Si los bienes muebles en garantía se cotizan habitualmente en el mercado o plaza donde el procedimiento se

lleva a cabo, podrán ser vendidos directamente por el acreedor garantizado a un precio acorde con su valor




en dicho mercado o plaza, el cual podrá ser inclusive el que el experto valuador designado por el Juez señale

en su valuación si el acreedor ha optado por la valuación.

c) Si los bienes muebles en garantía son créditos, el acreedor garantizado tendrá el derecho a cobrarlos o

ejecutarlos en contra de los deudores del crédito, conforme a las disposiciones del título III de esta ley.

d) Si los bienes muebles en garantía son créditos documentarios o sus correspondientes derechos de pago,

títulos valores, incluyendo acciones y bonos, desde el momento en que se dé el incumplimiento, y siempre

que el acreedor garantizado los tenga en su posesión, éste podrá ejercer todos los derechos del deudor

garante inherentes a la posesión de dichos bienes, tales como los de reivindicación, cobro, voto y percepción

de dividendos y otros ingresos derivados de los mismos y el acreedor podrá a su elección proceder a su venta

en la forma que establecen las literales a) o b) del presente artículo u optar por la subasta pública o la

adjudicación en pago si así se convino.”


EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: A discusión el artículo... -perdón-, no habiendo

discusión, se entrará a votar.



EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación.




EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: En este momento se cierra la votación.


VOTOS

- A favor: 80

- En contra: 15







“Artículo 61. De la adjudicación de bienes. Si las partes han pactado en el documento de

constitución de la garantía mobiliaria o en acto posterior, que en el caso de incumplimiento de la parte deudora el

acreedor garantizado puede adjudicarse en pago los bienes en garantía, y el acreedor no opta por la subasta pública

o su venta directa, o si habiendo optado por la subasta pública o venta directa no concurren postores o compradores

para los bienes muebles en garantía, el acreedor podrá adjudicarse en pago los bienes por el monto de la liquidación

que deberá ser aprobada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 62 de la presente ley. El Juez dejará

constancia en autos de la decisión del acreedor de adjudicarse en pago los bienes muebles en garantía.”





EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 19.


Respetables colegas y representantes del honorable pueblo de Guatemala, en este momento se hace el último

llamado a votación.




VOTOS

- A favor: 83

- En contra: 10





Habiendo mayoría queda aprobado el artículo 19.


“Artículo 62. Liquidación. La liquidación se regirá por las siguientes reglas:

a) Practicada la subasta pública, realizada la venta directa o decidida la adjudicación en pago, se hará la

liquidación final de la obligación garantizada que incluirá, pero no estará limitada a: el monto de capital,

intereses convencionales, intereses moratorios, gastos, seguros, multas, impuestos, servicios dejados de

pagar y la regulación de las costas razonables causadas al acreedor, incluyendo pero no limitado a los

honorarios y gastos de sus asesores legales, los expertos nombrados y los Notarios designados.

b) Para efectos de la liquidación el Juez, a petición del interesado, señalará audiencia oral dentro de los diez

días siguientes a la solicitud, a la cual citará a las partes con por lo menos tres días de antelación, para que

presenten frente al tribunal, la integración de la obligación garantizada y la regulación de las costas, sus

argumentos y pruebas documentales, debiendo, al finalizar la audiencia e independientemente de quienes

hayan concurrido, quedar aprobada dicha liquidación y establecido, en definitiva, el monto de cada rubro que

integra la misma así como el saldo insoluto de la obligación que pudiese haber quedado en contra del deudor

debiendo observar lo que para el efecto dispone el artículo 63 de esta ley. La decisión que el Juez tome en

este sentido es inimpugnable pero podrá ser objeto de aclaración o ampliación en los supuestos que el

Código Procesal Civil y Mercantil establece.

c) Seguidamente y en los casos de subasta pública con concurrencia de algún postor o de venta directa, el juez

ordenará se distribuyan y entreguen los fondos depositados a las personas correspondientes, observando el

orden siguiente: (a) Honorarios y gastos del Notario designado; (b) Gastos de la subasta pública, si fuera el

caso; (c) Costas judiciales; (d) Pago de la obligación garantizada; (e) Pago de otras obligaciones garantizadas

con garantías mobiliarias con prelación inferior; y, (f) El remanente, si lo hubiere, se entregará al deudor

garante.

d) Si no hubiesen fondos depositados por tratarse de una adjudicación en pago de los bienes en garantía, el juez

dejará constancia que la adjudicación se realizó por el monto total de la liquidación. En este caso no podrá

alegarse existencia de saldo insoluto.”






EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.


PRESIDENTE: Se realiza llamado a votación.




Respetables colegas, en este momento se hace el último llamado a votación.




VOTOS

- A favor: 82

- En contra: 6


Por lo tanto, queda aprobado el artículo 20.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Disculpe Secretaría, tiene la palabra el diputado Arturo

Martínez.

EL R. MARTÍNEZ DELL: Gracias, señor presidente, honorable pleno. Solo quisiera pedir la verificación

de cuórum, presidente, porque creo que no hay 85 diputados presentes, por favor. Muchas gracias.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Secretaría, por favor ponga el tablero en cero.

(VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM)




Señores representantes, no habiendo cuórum para continuar la aprobación de esta iniciativa, se levanta la

sesión y se convoca a sesiones ordinarias a celebrarse el día martes 30 de enero, a las 14:00 horas; y el día jueves 1

de febrero, a las 10:00 horas. Que tengan buena tarde.

(LAS 13:49 HORAS)

_____________ * _____________

DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Johnatan Abel Cardona Arreaga, Flor de María Chajón Aguilar, Arístides Crespo Villegas,

Eduardo Ramiro De Matta, Gabriel Heredia Castro, Julio Antonio Juárez Ramírez, Gustavo Arnoldo Medrano

Osorio, Herber Armando Melgar Padilla, Hernán Morán Mejía, Marvin Orellana López, Oscar Armando Quintanilla

Villegas, Nery Orlando Samayoa Barrios, Mario Taracena Díaz-Sol, Julián Tesucún Tesucún.

SIN EXCUSA: María Stella Alonzo Bolaños, Erick René Lainfiesta Cáceres, Roberto Ricardo Villate

Villatoro.


DIARIO DE SESIONES · 2018. 10. 23. · - El Instituto Mixto de Educación Básica por Cooperativa...

Documents

Transcript of DIARIO DE SESIONES · 2018. 10. 23. · - El Instituto Mixto de Educación Básica por Cooperativa...