DICCIONARIO DE JURISPRUDENCIA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

DICCIONARIO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

INSTITUTO PACÍFICO 961

AAcceso a la información ....................................................................... 17Acción de amparo (véase Proceso de amparo)Aceptabilidad (Prueba de) (véase Prueba de aceptabilidad)Acto administrativo (véase Nulidad de acto administrativo)Acto administrativo firme ..................................................................... 18Acto preparatorio .................................................................................. 19Actos separables ................................................................................... 19Acumulación de procedimientos ......................................................... 20Adelantos ............................................................................................... 20Adicionales ............................................................................................ 27Administración directa (de obras) ....................................................... 42Agotamiento de existencias (véase Autorización de agota-miento de existencias) Agotamiento de vía previa (véase Arbitraje)Alertas de productos farmacéuticos ................................................... 42Alertas DIGEMID .................................................................................... 43Alimentos (véase Bienes similares; Registro sanitario)Almacenamiento (Buenas prácticas de) ............................................. 44Alza de precio (véase Garantía de seriedad de oferta; Resolu-ción de contrato; Seriedad de oferta)Amparo (véase Proceso de amparo)Amparo arbitral ...................................................................................... 60Ampliaciones ......................................................................................... 61Análisis (véase Protocolo de análisis)

ALEJANDRO ÁLVAREZ PEDROZA

INSTITUTO PACÍFICO962

Antigüedad de equipos ......................................................................... 70Apelación (véase Cómputo de plazos; Conexión lógica; Decla-ratoria de desierto; Recurso de apelación)Aranceles ............................................................................................... 71Arbitraje .................................................................................................. 74Arbitrariedad (véase Principio de interdicción de la arbitrariedad) .......... 86Árbitro..................................................................................................... 86Arquitecto .............................................................................................. 88Arrendamiento financiero ..................................................................... 88Autorización de agotamiento de existencias ..................................... 89Avance de obra (véase Ampliaciones; Calendario de avance de obra)

BBarreras de acceso (al proceso de selección) (véase Certifi-cación extranjera)Bases ...................................................................................................... 91Bienes (véase Bienes consumibles; Bienes similares; Bonifica-ción; Conformidad de recepción de bienes y servicios; Control de calidad; Fórmula de reajuste; Registro Nacional de Provee-dores)Bienes consumibles .............................................................................. 100Bienes similares .................................................................................... 101Bienes y servicios (véase Conformidad de recepción de bienes y servicios)Bonificación ........................................................................................... 110Buena pro ............................................................................................... 112Buenas prácticas de almacenamiento (véase Almacenamien-to [Buenas prácticas de])Buenas prácticas de manufactura ....................................................... 116

CCaducidad .............................................................................................. 137Calendario de avance obra ................................................................... 137



Calidad (véase Certificación de calidad; Control de calidad; Factor de evaluación; Protocolo de análisis; Soluciones técnicas de diseño)Calificación (véase Alertas DIGEMID; Bases; Capacidad téc-nica; Descalificación del postor; Descalificación irrazonable; Descalificación por error; Legitimidad procesal; Requerimientos técnicos mínimos)Calificación previa ................................................................................. 138Canje de productos ............................................................................... 138Capacidad técnica ................................................................................. 141Carta de compromiso profesional ....................................................... 141Carta de presentación ........................................................................... 142Caso fortuito o fuerza mayor ............................................................... 147Catálogos y folletos .............................................................................. 147Certificación de usuario de IQPF ......................................................... 149Certificación extranjera ........................................................................ 150Certificado de calidad ........................................................................... 153Certificado de inscripción vigente ....................................................... 153Certificado de libre comercialización .................................................. 153Certificado de libre tránsito (véase Buenas prácticas de ma-nufactura)Certificado de libre venta (véase Almacenamiento [Buenas prácticas de]; Buenas prácticas de manufactura)Cesión de derechos y cesión de posición contractual ..................... 155Cesión en uso ........................................................................................ 156Comité especial ..................................................................................... 165Competencia (véase Principio de libre competencia)Complementariedad (véase Principio de complementariedad)Compra corporativa .............................................................................. 172Comprobantes de pago ........................................................................ 174Cómputo (Equipos de) (véase Bienes similares)Cómputo de plazos ............................................................................... 178Conciliación extrajudicial ..................................................................... 180Concurso oferta ..................................................................................... 181Conducta procedimental (véase Principio de conducta proce-dimental)Conexión lógica .................................................................................... 182



Conformidad de recepción de bienes y servicios ............................. 189Congruencia procesal (véase Principio de congruencia procesal)Conservación del acto .......................................................................... 190Consorcio ............................................................................................... 191Consultas y observaciones .................................................................. 202Consultores ........................................................................................... 204Consultoría (Servicio de) ...................................................................... 204Contraloría General de la República (véase Adicionales; Con-trataciones exoneradas; Gastos generales; Infracciones pasi-bles de sanción; Presupuesto adicional; Procedimiento adminis-trativo sancionador)Contratación estatal .............................................................................. 205Contrataciones exoneradas ................................................................. 206Contrato ................................................................................................. 207Contrato de encargo con organismo internacional ........................... 211Contrato de obra ................................................................................... 216Contrato de servicio de seguro ........................................................... 232Contrato internacional .......................................................................... 235Contrato llave en mano (véase Llave en mano)Control constitucional (véase Arbitraje)Control de calidad ................................................................................. 241Controles posteriores (véase Principio de controles posteriores)Convenio marco .................................................................................... 244Convenios internacionales ................................................................... 245Copia legalizada (Principio de economía) .......................................... 245Correo electrónico (Notificación vía) .................................................. 246Coste de mano de obra ......................................................................... 248Cumplimiento (Proceso de) (véase Proceso de cumplimiento)Cumplimiento de la prestación ............................................................ 248Cumplimiento del servicio sin penalidades........................................ 249Cumplimiento en la ejecución de obras .............................................. 251

DDeberes funcionales (Delito de omisión de) (véase Delito de omisión de deberes funcionales)



Debida motivación ................................................................................ 253Debido procedimiento administrativo (véase Principio del de-recho al debido procedimiento administrativo)Debido proceso ..................................................................................... 255Declaración jurada (Omisión de) (véase Alertas DIGEMID)Declaratoria de desierto ....................................................................... 258Decreto de Urgencia Nº 078-2009 ........................................................ 260Delegación ............................................................................................. 261Delito de omisión de deberes funcionales ......................................... 262Derecho a la igualdad ........................................................................... 262Derecho de defensa .............................................................................. 263Desabastecimiento (véase Situación de desabastecimiento)Descalificación del postor .................................................................... 265Descalificación irrazonable .................................................................. 265Descalificación por error ...................................................................... 269Descalificación técnica (Criterio de) (véase Alertas DIGEMID)Deterioro (véase Mermas o deterioros)Dializadores (véase Bienes similares)DIGEMID ................................................................................................. 270Disponibilidad presupuestaria ............................................................. 273Distribuidor autorizado ......................................................................... 274DNI .......................................................................................................... 275Doble remuneración .............................................................................. 277Doble sanción ........................................................................................ 278Documentación falsa ............................................................................ 278Documentación obligatoria .................................................................. 279Documento con naturaleza pública o privada .................................... 280Domicilio falso ....................................................................................... 280

EEconomía (véase Principio de economía)Eficiencia (véase Principio de eficiencia)Ejecución de la obra ............................................................................. 285Ejecución periódica (Contratos de) ..................................................... 288



Ejecución presupuestaria ..................................................................... 295Emergencia (véase Exoneración de proceso de selección; Si-tuación de emergencia)Empaque inmediato (véase Inserto [s])Empate ................................................................................................... 302Enriquecimiento sin causa ................................................................... 304Entrega (véase Plazo máximo para entrega)Envases reenvasados o reetiquetados ............................................... 312Equipos de cómputo (véase Bienes similares ................................... 313Equipos repotenciados ......................................................................... 313Errores materiales o aritméticos ......................................................... 314Especialidad de la norma ..................................................................... 314Estabilidad (véase Estudio de estabilidad)Estandarización ..................................................................................... 315Estudio de estabilidad .......................................................................... 318Estudio de mercado .............................................................................. 323Evaluación de propuestas .................................................................... 323Excesiva onerosidad de la prestación ................................................ 324Existencias (véase Autorización de agotamiento de existencias)Exoneración de IGV .............................................................................. 325Exoneración de proceso de selección ................................................ 325Expediente de contratación ................................................................. 326Expediente técnico ................................................................................ 327Expediente técnico de obras adicionales ........................................... 328Experiencia ............................................................................................ 328Experiencia del personal propuesto ................................................... 358Experto independiente .......................................................................... 363Extranjero (s) (véase Almacenamiento [Buenas prácticas de]; Buenas prácticas de manufactura; Certificación extranjera; Re-gistro de establecimiento farmacéutico)

FFabricante (véase Almacenamiento [Buenas prácticas de]; Buenas prácticas de manufactura; Carta de presentación)Factor de evaluación ............................................................................. 367



Facturas ................................................................................................. 380Fallas o defectos en la obra ................................................................. 381Falso o falsedad (véase Documentación falsa; Domicilio falso)Farmacéutica (véase Alertas de productos farmacéuticos; Bie-nes similares; Marca; Producto farmacéutico; Registro de esta-blecimiento farmacéutico; Unidad mínima de despacho; Vigen-cia del producto farmacéutico)Farmacopea ........................................................................................... 383Fiscalización posterior ......................................................................... 384Folletos (véase Catálogos y folletos)Fórmula de cálculo por penalidad por mora ...................................... 389Fórmula de reajuste .............................................................................. 391Fuerza mayor (véase Caso fortuito o fuerza mayor)Fusión de empresas .............................................................................. 391

GGarantía (s) ............................................................................................ 399Garantía de fiel cumplimiento .............................................................. 400Garantía de seriedad de oferta ............................................................. 402Gastos generales .................................................................................. 407Gestión presupuestaria ........................................................................ 415

IIgualdad (Derecho a la) (véase Derecho a la igualdad)Igualdad ante la ley ............................................................................... 425IGV (Exoneración de) (véase Exoneración de IGV)Ilegitimidad para interponer recursos ................................................. 426Imparcialidad (véase Principio de imparcialidad)Impedimento para ser postor y/o contratista ..................................... 427Impedimento temporal de comercialización ....................................... 446Imposibilidad sobrevenida (véase Sanción)Impuesto general a las ventas (véase Exoneración de IGV)Impugnación .......................................................................................... 448



Impulso de oficio (véase Principio de impulso de oficio)Incumplimiento injustificado de obligaciones ................................... 449Índice de la propuesta técnica ............................................................. 451Indisponibilidad presupuestaria .......................................................... 451Información (Acceso a la) (véase Acceso a la información)Informalismo (véase Principio de informalismo)Informática (véase Cómputo [Equipos de])Infracciones pasibles de sanción ........................................................ 452Inhabilitación para contratar con el Estado ........................................ 459Inoperatividad (véase Penalidad por inoperatividad)Inserto (s) ............................................................................................... 459Insumos (véase Certificación de usuario de IQPF; Materiales e insumos)Interdicción de la arbitrariedad (véase Principio de interdic-ción de la arbitrariedad)IQPF (Insumos químicos y productos fiscalizados) (véase Certificación de usuario de IQPF)ISO. Factor de evaluación .................................................................... 461ISO 9001 e ISO 14001 ............................................................................ 462ISO 9001:2000 y/o similar ..................................................................... 463Ítem ......................................................................................................... 463

JJefe de estudio ...................................................................................... 465

LLaboratorio (s) (véase Almacenamiento [Buenas prácticas de]; Buenas prácticas de manufactura)Laudo arbitral ........................................................................................ 467Leasing (véase Arrendamiento financiero)Legalidad (véase Principio de legalidad)Legitimidad para obrar de persona jurídica (Falta de) (véase Arbitraje)Legitimidad procesal ............................................................................ 479



Ley de Contrataciones y su Reglamento ............................................ 485Libertad negativa (véase Principio de libertad negativa)Libre competencia (véase Principio de libre competencia)Libre venta (Certificado de) (véase Almacenamiento [Buenas prácticas de]; Buenas prácticas de manufactura]Licencias, autorizaciones y permisos ................................................. 486Licitación pública .................................................................................. 487Liquidación de contrato (Etapa de) (véase Adicionales)Litis ......................................................................................................... 488Llave en mano ....................................................................................... 489Lote ......................................................................................................... 490

MMaestría de jefe de estudio .................................................................. 493Manufactura (véase Buenas prácticas de manufactura)Marca ...................................................................................................... 493Material del envase inmediato ............................................................. 500Materiales e insumos ............................................................................ 501Mecanismos de solución de controversias ........................................ 503Medicamento (s) .................................................................................... 504Medicamentos biológicos .................................................................... 505Médico (instrumental o material) (véase Almacenamiento [Buenas prácticas de]; Bienes similares; Medicamento [s])Mejoras en el ítem (véase Factor de evaluación)Mejoras técnicas (véase Factor de evaluación)Mercado (véase Estudio de mercado)Mermas o deterioros ............................................................................. 506Metodología analítica ............................................................................ 508Metodología de evaluación .................................................................. 517Mora (véase Fórmula de cálculo por penalidad por mora; Pena-lidad por mora)Moralidad (véase Principio de moralidad)Muestras ................................................................................................ 519Mutuo acuerdo (véase Resolución de contrato por mutuo acuerdo)



NNacional (véase Producto nacional; Petitorio nacional único de medicamentos; Registro Nacional de Proveedores)Ne bis in idem ........................................................................................ 525Normas presupuestales ........................................................................ 526Notificación ............................................................................................ 526Notificación administrativa .................................................................. 530Notificación debida ............................................................................... 532Nulidad de acto administrativo ............................................................ 534Nulidad de oficio de un contrato ........................................................ 535Nulidad de oficio del proceso de selección........................................ 537Nulidad del proceso de selección ....................................................... 539Nulidad irregular de proceso de selección ......................................... 544

OObra con mayores metrados ................................................................ 545Obras provisionales y trabajos preliminares ..................................... 546Obras similares ..................................................................................... 546Oferta (véase Concurso oferta; Garantía de seriedad de oferta; Seriedad de oferta)Orden de compra (Notificación de) (véase Notificación)Organoléptico (Análisis) ....................................................................... 552Orientación del proceso ....................................................................... 553Otorgamiento de la buena pro (véase Buena pro)

PPaquete .................................................................................................. 555Penalidad .............................................................................................. 556Penalidad por cumplimiento defectuoso de la prestación ............... 557Penalidad por inoperatividad ............................................................... 557Penalidad por mora ............................................................................... 558Perfeccionamiento de contrato ............................................................ 578



Persona jurídica .................................................................................... 580Petitorio .................................................................................................. 581Petitorio nacional único de medicamentos ........................................ 583Plan anual .............................................................................................. 587Plazo máximo ........................................................................................ 590Plazo máximo para entrega .................................................................. 590Posición contractual (véase Cesión de derechos y cesión de posición contractual)Postor (véase Almacenamiento [Buenas prácticas de]; Bases; Comprobantes de pago; Descalificación del postor; Domicilio falso; Impedimento para ser postor y /o contratista; Legitimidad procesal; Registro Nacional de Proveedores; Registro sanitario; Requerimiento técnico mínimo; Sanción)Potestad sancionadora ......................................................................... 591Prácticas (véase Almacenamiento [Buenas prácticas de]; Bue-nas prácticas de manufactura)Prácticas restrictivas ............................................................................ 592Precedente vinculante .......................................................................... 593Precios unitarios ................................................................................... 594Preclusión (véase Principio de preclusión)Presentación de documentos (Principio de economía) .................... 596Presentación de propuestas ................................................................ 597Prestación (véase Cumplimiento de la prestación; Excesiva onerosidad de la prestación; Penalidad por cumplimiento defec-tuoso de la prestación)Prestaciones u obras adicionales ....................................................... 601Presunción de veracidad (véase Principio de presunción de veracidad)Presupuesto adicional ......................................................................... 606Primacía de la realidad (véase Principio de primacía de la rea-lidad)Principio de complementariedad ......................................................... 609Principio de conducta procedimental ................................................. 611Principio de congruencia procesal ...................................................... 612Principio de controles posteriores ...................................................... 614Principio de derecho al debido procedimiento administrativo ........... 615Principio de economía .......................................................................... 617



Principio de eficiencia .......................................................................... 618Principio de imparcialidad .................................................................... 618Principio de impulso de oficio ............................................................. 619Principio de informalismo .................................................................... 619Principio de interdicción de la arbitrariedad ...................................... 621Principio de legalidad ........................................................................... 622Principio de libertad negativa .............................................................. 622Principio de libre competencia ............................................................ 622Principio de moralidad .......................................................................... 628Principio de ne bis in idem (véase Ne bis in ídem)Principio de preclusión ......................................................................... 629Principio de presunción de veracidad ................................................ 630Principio de primacía de la realidad .................................................... 636Principio de privilegio de controles posteriores ................................ 637Principio de razonabilidad o proporcionalidad .................................. 638Principio de tipificación (véase Principio de verdad material)Principio de transparencia ................................................................... 640Principio de trato justo e igualitario .................................................... 640Principio de verdad material ................................................................ 641Procedimiento (véase Acumulación de procedimientos)Procedimiento administrativo sancionador ....................................... 643Proceso de amparo ............................................................................... 649Proceso de cumplimiento ..................................................................... 658Proceso de selección ............................................................................ 658Producto farmacéutico ......................................................................... 665Producto nacional (véase Bonificación)Producto por encargo ........................................................................... 666Promesa formal de consorcio .............................................................. 666Propiedad de equipos ........................................................................... 667Proporcionalidad (véase Principio de proporcionalidad)Propuesta (s) (véase Evaluación de propuestas; Índice de la propuesta técnica; Presentación de propuestas; Propuesta eco-nómica; Propuesta técnica)Propuesta económica ........................................................................... 669Propuesta técnica ................................................................................. 672



Protocolo de análisis ............................................................................ 674Protocolo de uso terapéutico ............................................................... 682Proveedores ........................................................................................... 683Prueba de aceptabilidad ....................................................................... 685

QQuímico farmacéutico ........................................................................... 687

RRazonabilidad (véase Principio de razonabilidad)Recepción de bienes y servicios (véase Conformidad de re-cepción de bienes y servicios)Recepción de obra (véase Adicionales)Reconsideración (véase Recurso de reconsideración)Recurso de anulación de laudo ........................................................... 693Recurso de apelación .......................................................................... 694Recurso de reconsideración ................................................................ 694Recurso de reposición .......................................................................... 695Recurso de revisión .............................................................................. 696Recusación ............................................................................................ 698Redondeo ............................................................................................... 699Registro de establecimiento farmacéutico ......................................... 701Registro Nacional de Proveedores ...................................................... 706Registro sanitario .................................................................................. 711Remuneración (Doble) (véase Doble remuneración)Renta anual ............................................................................................ 721Reposición (véase Recurso de reposición)Representante legal .............................................................................. 722Requerimiento previo ........................................................................... 723Requerimiento técnico mínimo ........................................................... 726Residente de obra ................................................................................. 744Residuos sólidos ................................................................................... 749Resolución de contrato ........................................................................ 753



Resolución de contrato de pleno derecho .......................................... 765Resolución de contrato por mutuo acuerdo ....................................... 766Resolución de contrato por razones presupuestales ....................... 771Resolución indebida de contrato ......................................................... 771Resumen ejecutivo ................................................................................ 776Retrasos ................................................................................................. 777Revisión (véase Recurso de revisión)ROF ......................................................................................................... 777Rotulado (véase Inserto [s])

SSanción ................................................................................................. 779SEACE .................................................................................................... 795Seguro (Contrato de servicio) (véase Contrato de servicio de seguro de)Seriedad de oferta ................................................................................. 796Servicio (s) (véase Conformidad de recepción de bienes y ser-vicios; Consultoría [Servicio de]; Contrato de servicio de seguro; Cumplimiento del servicio sin penalidades; Servicios similares)Servicio de consultoría (véase Consultoría [Servicio de])Servicio de seguro (Contrato de) (véase Contrato de servicio de seguro)Situación de desabastecimiento .......................................................... 799Situación de emergencia ...................................................................... 800Soluciones técnicas de diseño ............................................................ 801Solvencia del postor (véase Requerimiento técnico mínimo)Subasta inversa ..................................................................................... 803Subasta inversa (sin dejar constancia en actas) (véase Re-curso de revisión)Subcontratación .................................................................................... 805Suma alzada ........................................................................................... 807Supervisor de obra ................................................................................ 811Suscripción de contrato ....................................................................... 817Sustento presupuestal (Sin) (véase Adicionales)



TTérminos de distancia .......................................................................... 829Tipificación (véase Principio de verdad material)Título profesional .................................................................................. 830Trabajos preliminares (véase Obras provisionales y trabajos preliminares)Trabajos similares ................................................................................. 832Traducción oficial .................................................................................. 833Traducción simple ................................................................................. 837Traductores públicos ............................................................................ 838Transparencia (véase Principio de transparencia)Trato justo e igualitario (véase Principio de trato justo e igua-litario)Trazabilidad del producto ..................................................................... 839Tribunal de Contrataciones .................................................................. 840Tutela de derecho fundamental ........................................................... 841Tutela judicial efectiva (véase Debido proceso)

UUnidad mínima de despacho ................................................................ 843UNOPS (Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos) ............................................................................................. 844Uso terapéutico (véase Protocolo de uso terapéutico)

VValor referencial ................................................................................... 847Veracidad (véase Principio de presunción de veracidad)Verdad material (véase Principio de verdad material)Vía previa (Agotamiento de) (véase Arbitraje)Vicios ocultos y defectos ..................................................................... 865Vida útil del producto ............................................................................ 867Vigencia del producto farmacéutico ................................................... 868Vigencia mínima de medicamentos ..................................................... 871

Este libro se terminó de imprimiren enero de 2012 en los

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