DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO RURAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 179 DE LA LEY DE

DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE POR LA SENADORA MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO

Fue turnada a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XII al artículo 179 de la ley de desarrollo rural sustentable con el fin de incluir al amaranto como alimento básico y estratégico para la población, presentada por la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores el día 24 de noviembre de 2015.

Una vez recibida la misma por las comisiones, sus integrantes se dedicaron a su estudio para emitir el dictamen correspondiente conforme a las facultades que le confieren los artículos 85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral 2; 117, 135, 177 numeral 1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de lo siguiente:

METODOLOGÍA En el capítulo "Antecedentes" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió.

Finalmente en la sección relativa al TEXTO NORMATIVO y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que se adiciona el artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

En el capítulo de "Consideraciones" las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones, por las

. cuales se valoró integralmente la iniciativa, desechándose la adición al artículo improcedente; y

Finalmente en el apartado RESOLUTIVOS, previa fundamentación, se manifiesta el sentido del Dictamen.

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l.-ANTECEDENTES

Con fecha 24 de noviembre de 2015 se presentó en el pleno de la Cámara de Senadores la iniciativa en cuestión para su respectivo análisis y dictamen.

En esa misma fecha mediante oficio No. DGPL-1 P1A.-4400 de la Mesa Directiva se recibió en la Comisión de Desarrollo Rural la iniciativa motivo de análisis del presente dictamen.

11.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La proponente señala que el derecho a una alimentación sana y nutritiva es garantizado por nuestra Constitución Política en su Artículo 4 o, así como en diversos instrumentos jurídicos y programas de gobierno para erradicar la pobreza alimentaria como la Cruzada Nacional contra el Hambre cuyo objetivo es promover la suficiente producción agrícola para el abasto de los productos necesarios para la alimentación y la autosuficiencia alimentaria.

La proponente argumenta que la necesidad de alimentos nutritivos de bajo costo es primordial, ya que según datos estadísticos subsiste la muerte de miles de njños por padecimientos originados por la desnutrición, la deficiente pobreza extrema, por hambre y la carencia de recursos para adquirir la canasta básica de alimentos. A lo anterior la proponente añade que muchos de los productos considerados básicos por su costo, no pueden ser adquiridos por la población.

Tomando en cuenta lo anterior, la proponente resalta las propiedades del amaranto. Al respecto señala que las bondades del amaranto como nutriente ya eran conocidas en el México precolombino, citando que es considerado como: "el mejor alimento del mundo de origen vegetal para el consumo humano fue designado por la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos en 1979, así como por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura."

Con información de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Organización Mundial de Salud (OMS), la proponente reafirma nuevamente la importancia del Amaranto, mencionando que el amaranto contiene sobre un valor proteínico de 100 el 75, en tanto que el trigo 60 y el maíz

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44, y combinado el amaranto con otros productos como el maíz llega a índices cercanos al 1 OO. Cabe señalar también que el amaranto fue seleccionado por la NASA para alimentar a los astronautas, por su alto valor nutritivo.

En el caso de México, la proponente cita que El Estado de Tlaxcala va a la vanguardia en la siembra y cultivo de este producto con alrededor de 3500 hectáreas, siendo Cuapiaxtla el municipio con mayor producción.

Al respecto del marco legal nacional, la proponente menciona que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (en lo subsecuente LDRS) considera en su artículo 3° fracción V, como alimentos Básicos y Estratégicos, respectivamente a aquellos así calificados por su importancia en la alimentación de la mayoría de la población, o por su importancia en la economía de los productores del campo o de la industria. Igualmente la LDRS en el Capítulo relativo a la Seguridad y Soberanía Alimentaria, en el artículo 179 señala, que: se consideraran productos básicos y estratégicos con la salvedad, adiciones y modalidades que determine cada año de manera extraordinaria la Comisión lntersecretarial, con la participación del Consejo Mexicanos y los Comités de los Sistemas-Producto correspondientes, detallando a 11 productos como el maíz, la caña de azúcar, el café, trigo, arroz, huevo y otros. La proponente finaliza señalando que por la naturaleza y beneficios alimenticios del amaranto, este debe estar incluido en dicho listado.

111.- TEXTO NORMATIVO A continuación se presenta un Cuadro Comparativo sobre la adición al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)

Texto actual de la LDRS

Artículo 179.- Se considerarán productos básicos y estratégicos, con las salvedades, adiciones y modalidades que determine año con año o de manera extraordinaria, la Comisión lntersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano y los Comités de los Sistemas-Producto correspondientes, los siguientes:

Modificación propuesta

Artículo 179.- Se considerarán productos básicos y estratégicos, con las salvedades, adiciones y modalidades que determine año con año o de manera extraordinaria, la Comisión lntersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano y los Comités de los Sistemas-Producto correspondientes, los siguientes:

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l. maíz; 11. caña de azúcar; 111. frijol; IV. trigo; V. arroz; VI. sorgo; VIl. café; VIII. hu evo; IX. leche;

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l. maíz; 11. caña de azúcar; 111. frijol; IV. trigo; V. arroz; VI. sorgo; VIl. café; VIII. huevo; IX. leche;

X. carne de bovinos, porcinos, aves; y X. carne de bovinos, porcinos, aves; XI. pescado y XI. pescado. XII. amaranto.

IV.- CONSIDERACIONES

De acuerdo al análisis pertinente de la presente iniciativa se considera que:

PRIMERO. Considerando el marco legal actual, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable define como productos básicos y estratégicos a los alimentos que son parte de la dieta de la mayoría de la población mexicana. Sin embargo, aunque el amaranto tiene una importancia nutrimental y cultural (basada en las tradiciones precolombinas) al igual que otros productos vegetales como el Nopal; no es posible valorar la presencia de este producto en la dieta básica de la mayoría de los habitantes del país.

SEGUNDO. No obstante lo anterior, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable define en su artículo 5 el Sistema-Producto. Además, la misma Ley establece en su artículo 106 que a través de los Comités Sistema Producto se elaborarán Programas Básico de Producción y Comercialización de Productos Ofertados por los agentes de la sociedad rural, junto con sus programas anuales correspondientes. En consecuencia existen en el país sistemas producto Amaranto en diversas entidades federativas (varias de ellas con niveles altos de producción de amaranto), como: Distrito Federal, Morelos, Puebla, San Luis Potosí y Tlaxcala.

TERCERO. Tomando en cuenta lo anterior y con información de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la

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importancia productiva y de consumo del amaranto, está siendo considerada actualmente por el Gobierno Federal, por ejemplo: el 25 y 26 de septiembre de este año 2015, se realizó el Primer Encuentro Nacional de Productores de Amaranto, que se llevó a cabo en el Colegio de Posgraduados campus Puebla. A este evento asistieron más de 450 agricultores además de autoridades del sector agropecuario. Dicho evento tuvo entre sus objetivos contribuir a fortalecer la actividad de los productores. El evento fue organizado por el Grupo de Enlace para la Promoción del Amaranto en México y la SAGARPA. Otros objetivos de este evento fueron: diseñar estrategias de capacitación tecnológica y estrategias de difusión de nuevos productos elaborados a base de amaranto como pan, galletas, y diversos platillos.

CUARTO. Desde una perspectiva técnica/social y con estadísticas del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de SAGARPA, en México la producción nacional de amaranto comprende 4 mil 617 toneladas al año. De estas, Puebla aporta 2 mil 143 toneladas, casi el 40 por ciento del total, lo que sitúa al estado en el primer lugar de producción de este grano seguido por los estados de Tlaxcala, Morelos, Distrito Federal y Estado de México.

QUINTO. Cabe señalar también que el amaranto es exportado a Estados Unidos, Bulgaria, Italia y España, principalmente. Siendo objetivo actual de SAGARPA promover la tecnología relacionada con este alimento, desde la parte inicial de la producción primaria de siembra y cosecha y también la transformación del producto básico a productos de amaranto de alto valor agregado, además de su comercialización y desarrollo de nuevos productos.

SEXTO. Es necesario recordar que se han dado propuestas y solicitudes de varios sistemas producto para ser considerados como de carácter básico y estratégico, consecuentemente, en caso de aceptarse dichas propuestas este caso del amaranto sentaría precedente para abrir el artículo a una serie de productos que en opinión de estas Comisiones haría inmanejable el concepto de productos básicos y estratégicos considerando el listado actual de 11 productos tal como lo señala el artículo 179.

SÉPTIMO. Estas Comisiones coinciden con lo citado por el proponente respecto a la importancia productiva, alimenticia y de apoyo a la diversificación del amaranto como alimento. Por lo que, de acuerdo a las consideraciones anteriores y para los

S

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fines propuestos por la proponente, se sugiere considerar la formación de Sistema Producto Amaranto en los estados que no cuenten con ello y establecer un Programa Nacional de Amaranto que fortalezca o incentive la producción, el consumo, la comercialización y la diversificación de alimentos a base de amaranto. En el mismo orden de ideas, la argumentación no justifica su inclusión en la definición dada en el artículo tercero, ni por ser mayoritario en la dieta básica de los mexicanos ni por su importancia social.

Por lo anterior las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos acuerdan el siguiente:

V. RESOLUTIVO SE DESECHA LA PRESENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 179 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

SE INFORMA A LA ASAMBLEA QUE LA INICIATIVA HA SIDO DESECHADA. ARCHÍVESE COMO ASUNTO TOTAL Y DEFINITIVAMENTE CONCLUÍDO

Dado en la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión el día 1 O de diciembre de 2015.

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TRABAJO

La Comisión de Desarrollo Rural

Sen. Fi

Sen. Juana Leticia Herrera Ale Sen. Luisa María Se

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DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE POR LA SENADORA MARTHA PALAFOX

GUTIÉRREZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL

TRABAJO.

Por la Comisión de Estudios Legislativos

Senador Héctor David Flores Ávalos

Senador Manuel Cavazos Lerma Senador Fernando Yunes Márquez

LISTA DE ASISTENCIA A LA SEGUNDA SESIÓN EXTRADORDINARIA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL, CELEBRADA EL 10 DE DICIEMBRE DE 2015, A LAS 16:00 HRS. EN LA SALA 4 DE LA PLANTA BAJA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.

Sen. Fidel Demédicis Hidalgo

Sen. Juana Leticia Herrera Ale

Sen. Luisa María Calderón Hinojosa

Sen. Eviel Pérez Magaña

Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez

Sen. Ricardo Barroso Agramont

[..._____)

[...______)

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Vigésima Quinta Reunión Ordinaria

Lista de Asistencia

27 DE JULIO DE 2016

SENADORA GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

Presidenta

SENADOR HÉCTOR DAVID FLORES ÁVALOS

Secretario

SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ Secretario

SENADOR MANUEL CAVAZOS LERMA

Integrante

SENADOR FERNANDO YUNES MÁRQUEZ

Integrante