INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veSolicita un Grupo de Trabajadores pronunciamiento sobre la eleccin de losDelegados o Delegadas Sindicales como Delegados o Delegadas de Prevencin.CONSIDERACIONES PRELIMINARES:Con relacin a esta solicitud, considera este Despacho realizar una comparacinentre los Sindicatos de Trabajadores, Delegados Sindicales y Delegados dePrevencin, para ello nos remitimos a lo establecido en los artculos 407 y 408 de laLey Orgnica del Trabajo, los cuales expresan:Artculo 407: Los Sindicatos tendrn por objeto el estudio,defensa, desarrollo y proteccin de los intereses profesionales ogenerales de los trabajadores o de patronos, y el mejoramientosocial, econmico y moral y la defensa de los derechosindividuales de sus asociados. (Subrayados nuestros)Artculo 408: Los Sindicatos de trabajadores tendrn lassiguientes atribuciones y finalidades:a)omissisb)Representar a sus miembros en las negociaciones y conflictoscolectivos de trabajo, y especialmente en los procedimientosde conciliacin y arbitraje;c)omissis- 1 -DICTAMEN N 004-2008FECHA: 28 DE FEBRERO 2008Convergencia sobre los Delegados o Delegadas Sindicales electos Delegados oDelegadas de Prevencin.INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.ved)Representar y defender a sus miembros y a los trabajadoresque lo soliciten, aunque no sean miembros del sindicato, en elejercicio de sus intereses y derechos individuales en losprocedimientos administrativos que se relacionen con eltrabajador, y, en los judiciales sin perjuicio del cumplimientode los requisitos para la representacin; y, en sus relacionescon los patronos.e)Vigilar el cumplimiento de las normas destinadas a proteger alos trabajadores, especialmente las de previsin, higiene yseguridad sociales, las de prevencin, condiciones y medioambiente de trabajo, las de construccin de viviendas para lostrabajadores, las de creacin y mantenimiento de serviciossociales y actividades sanas y de mejoramiento durante eltiempo libre;f)Ejercer especial vigilancia para el fiel cumplimiento de lasnormas dirigidas a garantizar la igualdad de oportunidades,as como de las normas protectoras de la maternidad y lafamilia, menores y aprendices;g)omissish)omissisi)Colaborar con las autoridades, organismos e institutospblicos en la preparacin y ejecucin de programas demejoramiento social y cultural y en la capacitacin tcnica ycolocacin de los trabajadores;- 2 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.vej)omissisk)Realizar campaas permanentes en los centros de trabajo paraconcientizar a los trabajadores en la lucha activa contra lacorrupcin, consumo y distribucin de estupefacientes ysustancias psicotrpicas y hbitos dainos para su salud fsicay mental, y para la sociedad; yl)En general, las que sealen sus estatutos o resuelvan susasociados, para el mejor logro de sus fines. (Subrayadosnuestros)En cuantoa los Delegados Sindicales, podemos definirlos como; aquellostrabajadores y trabajadoras que son debidamente electos en forma directa y secretaen los centros de trabajos para ejercer la representacin sindical ante la empresa ylos trabajadores y trabajadoras, y ejercen la defensa de derechos individuales ycolectivos de los trabajadores y trabajadoras, ste posee una serie decompetencias, a saber;a) Informativas:-Conocer los modelos de contratacin y liquidacin.-Ser informado de todas las sanciones impuestas por falta muy grave.- Informar a sus representadas y representados sobre temas de inters.b) Consultivas:- Emitir informes cuando la presin, la absorcin y la modificacin del estatusjurdico de la empresa suponga cualquier incidencia que afecte el volumen de- 3 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.vetrabajo y sobre los contratos que realice la empresa, as como los documentosrelativos a la determinacin de la relacin laboral.c) De participacin y colaboracin:- Participar en las obras sociales establecidas en la empresa en beneficio de lostrabajadores o de sus familiares.d) De vigilancia y control:-Vigilancia del cumplimiento de las normas vigentes, vigilancia y control de lascondiciones de seguridad e higiene.Adems de las competencias ya enunciadas, es importante resaltar algunasgarantas que tienen estos Delegados Sindicales;1Ningn trabajador o trabajadora podr ser discriminado por motivos de suafiliacin sindical. Podr dar publicidad y distribuir, sin perturbar el normaldesarrollo del trabajo, las publicaciones de inters laboral o social,comunicndolo a la empresa.2Se garantiza el derecho de los trabajadores del centro a reunirse enasamblea, sin perturbar el normal desarrollo de las actividades docentes yservicios. Las reuniones habrn de ser comunicadas a la direccin con laantelacin debida, con los asuntos incluidos en el orden del da y laspersonas no pertenecientes al centro que acudirn a ellas.3Los delegados sindicales implantados en el sector a nivel nacional que semantengan como trabajadores activos en su centro, podrn ausentarse delpuesto de trabajo, con derecho a remuneracin.- 4 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veAunado a esto es importante resaltar lo establecido en los artculos 443, 449, 450,451 y 452 ejusdem, los cuales establecen;Artculo 443: Los patronos no podrn:a) Imponer a la persona que solicita trabajo, como condicin deadmisin a su servicio, abstenerse del ejercicio de sus derechossindicales o formar parte de un sindicato determinado; yb) Intervenir por s o por interpuesta persona en la constitucin deuna organizacin sindical de trabajadores o en alguno de losactos que deben realizar los sindicatos de trabajadores enejercicio de su autonoma, como la eleccin de su junta directiva,las deliberaciones acerca de pliegos de peticiones y otras de igualnaturaleza.La violacin de estos preceptos se sancionar en la forma previstapor esta Ley. (Subrayados nuestros)Artculo 449: Los trabajadores que gocen de fuero sindical deacuerdo con lo establecido en esta Seccin, no podrn serdespedidos, trasladados o desmejorados en sus condiciones detrabajo, sin justa causa previamente calificada por el Inspector delTrabajo. El despido de un trabajador amparado por fuero sindicalse considerar rrito si no han cumplido los trmites establecidosen el artculo 453 de esta Ley.- 5 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veLa inamovilidad consagrada en virtud del fuero sindical se otorgapara garantizar la defensa del inters colectivo y la autonoma enel ejercicio de las funciones sindicales. (Subrayados nuestros)Artculo 450: La notificacin formal que cualquier nmero detrabajadores, suficiente para constituir un sindicato, haga alInspector del Trabajo de la jurisdiccin de su propsito deorganizar un sindicato, coloca a los firmantes de dichanotificacin bajo la proteccin especial del Estado. Enconsecuencia, desde la fecha de la notificacin hasta la de lainscripcin del sindicato gozarn de inamovilidad. omissisEllapso total de inamovilidad no podr exceder de tres (3) meses.Los trabajadores que se adhieran a un sindicato en formacin,gozarn tambin de inamovilidad a partir de la fecha en quenotifiquen al Inspector su adhesin. (Subrayados nuestros)Artculo 451: Gozarn tambin de inamovilidad hasta un nmerode siete (7) en las empresas que ocupen menos de quinientos(500) trabajadores, nueve (9) en las empresas que ocupen entrequinientos (500) y mil (1000) trabajadores, y doce (12) en lasempresas que ocupen ms de mil (1000) trabajadores, losmiembros de la junta directiva del sindicato desde el momento desu eleccin hasta tres (3) meses despus de vencido el trminopara el cual fueron electos. Los estatutos del sindicato respectivodeterminarn cules son los cargos de la junta directivaamparados por el fuero sindical.- 6 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veDe cada eleccin se participar inmediatamente al Inspector delTrabajo, con la copia autntica del acta de eleccin, a fin de queste haga al patrono o patronos la notificacin correspondiente.(Subrayados nuestros)Artculo 452: En caso de celebrarse elecciones sindicales, lostrabajadores de la empresa gozarn de inamovilidad desde elmomento de la convocatoria hasta el de la eleccin. El lapsorespectivo no podr exceder de dos (2) meses durante el perodode dos (2) aos. (Subrayados nuestros)Ahora bien, de los preceptuados artculos, observamos que los representantes de losSindicatos de Trabajadores y Trabajadoras, estn investidos de inamovilidad especialy se encargan de velar por los derechos socio-laborales de los trabajadores ytrabajadoras, y para proceder a despedirlos, trasladarlos o desmejorarlos debeexistir una Providencia Administrativa emanada de una Inspectora del Trabajo quedeclare con lugar la calificacin de falta.Una vez aclarado la figura del Delegado Sindical, en menester exponer lo quecorresponde a los Delegados o Delegadas de Prevencin quienes son losrepresentantes de los trabajadores y las trabajadoras en la promocin y defensa dela seguridad y salud en el trabajo, en los centros de trabajo, unidad de explotacin ofaenas, estos representan al colectivo de trabajadores y trabajadoras, pudiendo serelegido como Delegado o Delegada de Prevencin el trabajador o trabajadora quetenga catorce (14) o ms aos de edad.- 7 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.vePodrn ser electos como Delegados o Delegadas de Prevencin, todos lostrabajadores y trabajadoras que laboren en un centro de trabajo, establecimiento,faena o unidad de explotacin de las diferentes empresas o de institucionespblicas o privadas, salvo:1. Los y las representantes del patrono.2. Los empleados y empleadas de direccin.3. Los trabajadores y trabajadoras de confianza.4. Las personas que tengan vnculos por consanguinidad o afinidad hasta el cuartogrado, ascendente o colateral, con el patrono o patrona.5. La persona que mantenga una unin estable de hecho con el patrono o patrona.6. El amigo o amiga ntima del patrono o patrona.7. La persona que mantenga amistad manifiesta con el patrono o patrona.Asimismo, la persona que sea elegida como Delegado o Delegada de Prevencintendr inamovilidad laboral a partir del momento de su eleccin hasta tres (3)meses despus de vencido el trmino para el cual fue electo.La inamovilidad protege al Delegado o Delegada de Prevencin, contra el despido,traslado o desmejora en las condiciones de trabajo, que sea realizado sin que existacausa debidamente calificada por el Inspector del Trabajo por el patrono o patrona.En este mismo orden de ideas, se entender como traslado cualquier modificacinunilateral que haga el patrono de la ubicacin o sitio donde el Delegado o Delegadade Prevencin presta sus servicios, as como el cambio de su cargo o puesto detrabajo. A su vez, deber entenderse que existe desmejora cuando el patrono enforma unilateral modifique las condiciones laborales del Delegado o Delegada dePrevencin que afecte los derechos, garantas, deberes e intereses de ste.- 8 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veTodo ello, segn lo establecido en los artculos 50, 54 y 55 del Reglamento Parcialde la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, queestablecen:Artculo 50. De las atribuciones de los Delegados y Delegadasde Prevencin.Son atribuciones del Delegado o Delegada de Prevencin:1. Constituir, conjuntamente con los representantes de lospatronos o patronas, el Comit de Seguridad y Salud Laboral.2. Recibir las denuncias relativas a las condiciones y medioambiente de trabajo y a los programas e instalaciones para larecreacin, utilizacin del tiempo libre y descanso queformulen los trabajadores y las trabajadoras con el objeto detramitarlas ante el Comit de Seguridad y Salud Laboral o lasautoridades competentes.3. Participar conjuntamente con el patrono o patrona y susrepresentantes en la mejora de la accin preventiva y depromocin de la salud y seguridad en el trabajo.4. Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores ylas trabajadoras en la ejecucin de la normativa sobrecondiciones y medio ambiente de trabajo.5. Coordinar con las organizaciones sindicales, las acciones dedefensa, promocin, control y vigilancia de la seguridad ysalud en el trabajo.- 9 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.ve6. Asistir y participar en los procesos de formacin,capacitacin y coordinacin convocados por el Ministerio delTrabajo y Seguridad Social o el Instituto Nacional Prevencin,Salud y Seguridad Laborales.7. Recibir las comunicaciones de los trabajadores y lastrabajadoras cuando ejerzan su derecho a rehusarse atrabajar, a alejarse de una condicin insegura o a interrumpiruna tarea o actividad de trabajo para proteger su seguridad ysalud laboral, de conformidad con el numeral 5 del artculo 53de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y MedioAmbiente de Trabajo.8. Presentar informe sobre las actividades realizadas en elejercicio de sus atribuciones y facultades ante el InstitutoNacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales.Artculo 54. Del tiempo utilizado por el Delegado y Delegadade Prevencin en el ejercicio de sus funciones.El tiempo utilizado por el Delegado o Delegada de Prevencinpara el desempeo de sus funciones, as como para suformacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, serconsideradocomopartedelajornadade trabajo,otorgndosele licencia remunerada. En consecuencia:1. Si las actividades son realizadas durante la jornada detrabajo se considerar como si hubiere laborado efectivamente- 10 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.vela misma, debiendo pagarse al Delegado o Delegada dePrevencin la remuneracin correspondiente, as como lasdems obligaciones derivadas de la relacin de trabajo,beneficios sociales y convencionales, entre ellos, los previstosen la Ley de Alimentacin de los Trabajadores, bonos deproduccin o calidad, bonos por asistencia o puntualidad,entre otros.2. Si las actividades son realizadas fuera de la jornada detrabajo se otorgar al Delegado o Delegada de Prevencin,dentro de la semana siguiente, un tiempo de descansoremunerado igual al utilizado en las mismas.Artculo 55. De la inamovilidad laboral de los Delegados yDelegadas de Prevencin.El Delegado o Delegada de Prevencin no podr serdespedido, trasladado o desmejorado en sus condiciones detrabajo, a partir del momento de su eleccin hasta tres (3)meses despus de vencido el trmino para el cual fue electo oelecta, sin justa causa previamente calificada por el Inspectoro la Inspectora del Trabajo, de conformidad con la LeyOrgnica del Trabajo.La inamovilidad laboral de los Delegados y Delegadas dePrevencin es irrenunciable, intransigible e indisponible y seotorga para garantizar la defensa del inters colectivo y laautonoma en el ejercicio de sus funciones.- 11 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veLa violacin de este derecho comprende tanto al Delegado oDelegada de Prevencin como al colectivo de trabajadores ytrabajadoras que representa. En consecuencia, se considerarnexpuestos a dicha violacin todos los trabajadores ytrabajadoras del centro de trabajo, establecimiento, faena ounidad de explotacin.Se considera nulo el despido, traslado o desmejora de lascondiciones de trabajo de los Delegados y Delegadas dePrevencin sin justa causa debidamente calificada por elInspector o la Inspectora del Trabajo. En estos casos, podrnsolicitar su reenganche o restitucin de la situacin jurdicainfringida, as como el pago de los salarios cados, ante laInspectora del Trabajo, de conformidad con lo establecido enla Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento.Se entiende por traslado cualquier modificacin unilateral porparte del patrono o patrona de la ubicacin o sitio donde elDelegado o Delegada de Prevencin presta sus servicios, ascomo el cambio de su cargo o puesto de trabajo.Se entiende por desmejora cualquier modificacin unilateralpor parte del patrono o patrona de las condiciones laboralesdel Delegado o Delegada de Prevencin que afecte susderechos, garantas, deberes o intereses.Ahora bien, los Delegados o Delegadas de Prevencin, tambin gozande unainamovilidad laboral, y tienen asignadas atribuciones especficas en materia de- 12 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veseguridad y salud en el trabajo, contribuyendo con la mejora de las condiciones detrabajo de los trabajadores y trabajadoras en los centros de trabajo, establecimientoo unidad de explotacin de las diferentes empresas o de instituciones pblicas oprivadas.Realizando un anlisis de las funciones, caractersticas y conformacin de losSindicatos de Trabajadores y Trabajadoras, representados por sus Delegados oDelegadas Sindicales por una parte, y por otro lado los Delegados o Delegadas dePrevencin, concluimos que ambas figuras son electas por voluntad de la masa detrabajadores y trabajadoras, son elecciones que organizan los mismos trabajadoresy trabajadoras y la misma no genera ningn tipo de costo, adems ambas figurasrepresentan a los trabajadores y trabajadoras, gozan de inamovilidad laboral,defienden derechos. Aqu en este punto encontramos la diferencia entre DelegadoSindical y el Delegado o Delegada de Prevencin, el primero vela por los beneficiossociolaborales o socioeconmicos, que se derivan de la prestacin del servicio, y elsegundo vela por las condiciones y medio ambiente de trabajo, buscando minimizarla ocurrencia de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.Es por esta razn, entre otras, que esta Consultora Jurdica considera que no debeconvergir en un mismo trabajador o trabajadora, las figuras de Delegado Sindical yDelegado o Delegada de Prevencin.Sin embargo, el Delegado Sindical participar en las reuniones del Comit deSeguridad y Salud Laboral con voz, pero sin voto.Por ltimo, es propicia la oportunidad para recordar que la eleccin de losDelegados y Delegadas de Prevencin, es un acto propio de los trabajadores ytrabajadoras, organizado por ellos mismos, en ningn momento deben intervenir- 13 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veterceros en el referido proceso; salvo que soliciten colaboracin del Inpsasel paraorganizar el proceso de eleccin; ste proceso no genera ningn costo para laempresa, centro de trabajo, establecimiento, faena o unidad de explotacin de lasdiferentes empresas o de instituciones pblicas o privadas, ni mucho menos para lostrabajadores y trabajadoras.Se deben elegir Delegados y Delegadas de Prevencin en todo centro de trabajo,establecimiento, unidad de explotacin de las diferentes empresas o de institucionespblicas o privadas, que se encuentren en el territorio nacional, en el que existarelacin de subordinacin o dependencia.DICTAMEN:Tomando en cuenta lo consultado a este Despacho y con fundamento a lasconsideraciones preliminares anteriormente expuestas, se concluye lo siguiente:Primero: Se exhorta a que los Delegados o Delegadas Sindicales no sean postuladospara ser electos Delegados o Delegadas de Prevencin, ya que ambos tienenatribuciones distintas. Sin embargo el Delegado Sindical podr participar con vozpero sin voto en las reuniones del Comit de Seguridad y Salud Laboral.Segundo: Deben elegirse Delegados o Delegadas de Prevencin en todo centro detrabajo, unidades de explotacin o faenas de las diferentes instituciones pblicas oprivadas en las que exista relacin de subordinacin o dependencia.- 14 -INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALESCONSULTORA JURDICAEdificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenqun. 7mo piso La Candelaria. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 630.16.20. Web: www.inpsasel.gov.veTercero: El proceso eleccionario de los Delegados o Delegadas de Prevencin en loscentros de trabajo, unidades de explotacin de las diferentes instituciones pblicaso privadas es gratuito.Abog. Marianela Minguet DelgadoConsultora Jurdica.- 15 -