LETRADOS

DICTAMEN DE LA COMISIÓN ESPECIAL NO PERMANENTE DE

INVESTIGACIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO, LA GESTIÓN Y EL DESARROLLO DEL CENTRO NIEMEYER POR PARTE DE LA FUNDACIÓN

PÚBLICA CENTRO CULTURAL INTERNACIONAL ÓSCAR NIEMEYER PRINCIPADO DE ASTURIAS DE LA JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE

ASTURIAS (09/0176/0002/01694)

Al Pleno de la Junta General

La Comisión Especial no Permanente de investigación sobre el

funcionamiento, la gestión y el desarrollo del Centro Niemeyer por parte de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias de la Junta General, integrada por los Ilmos. señores Diputados don Alfonso Román López González, del Grupo Parlamentario Popular, como Presidente; doña Emilia Vázquez Menéndez, del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida, como Vicepresidenta; don Manuel Peña Sánchez, del Grupo Parlamentario Foro Asturias, como Secretario; y, como Vocales, por el Ilmo. señor don Ignacio Prendes Prendes, del Grupo Parlamentario Mixto; por el Ilmo. señor don Ángel González Álvarez, del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida; por la Ilma. Señora doña Susana López Ares, por el Grupo Parlamentario Popular; por la Ilma. señora doña Carmen Fernández Gómez, por el Grupo Parlamentario Foro Asturias; y por los Ilmos. Señores don Alejandro Vega Riego y don Vicente Herranz González, por el Grupo Parlamentario Socialista, eleva, de conformidad con el artículo 74.5 del Reglamento de la Junta General, al Pleno de la Cámara el siguiente

DICTAMEN

I. ACTUACIONES DESARROLLADAS POR LA COMISIÓN

1. Por escrito registrado el 4 de octubre de 2012, con el número 01553, diez

Diputados del Grupo Parlamentario Popular solicitan la «creación de una Comisión de investigación sobre el funcionamiento, la gestión del complejo y el desarrollo del proyecto cultural internacional conocido como Centro Niemeyer por parte de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias desde su creación, la situación económico-financiera y en particular las

� 1

LETRADOS

deudas que mantiene dicha Fundación con terceros, que han provocado la declaración de concurso voluntario de la Fundación, con 144 acreedores y una cantidad estimada que se les adeuda de 2,4 millones de euros, con la asunción de una eventual responsabilidad por parte del Principado en torno al cincuenta por ciento de dicha cantidad. A fin de determinar la responsabilidad a que hubiera lugar de los representantes del Principado en dicha Fundación y proponer la depuración en su caso de las mismas».

2. Por acuerdo de 9 de octubre de 2012, la Mesa de la Cámara admite a trámite la solicitud de creación de la Comisión Especial no Permanente de investigación, abriendo un plazo de siete días desde la publicación de la iniciativa para que los Grupos Parlamentarios manifiesten en su caso su oposición a la creación de la Comisión (BOJG/IX/B/105).

3. Transcurrido dicho plazo sin que ningún Grupo Parlamentario manifestara su oposición, la Mesa de la Cámara, por acuerdo de 30 de octubre de 2012, y oído el parecer de la Junta de Portavoces de 29 de octubre, determinó que la Comisión estuviera integrada por nueve Diputados, dos por cada Grupo Parlamentario, con la salvedad del Grupo Mixto, al ser este unipersonal (BOJG/IX/B/135).

4. Por Resolución del Presidente de la Junta General de 31 de octubre de 2012, se abre hasta el 7 de noviembre de 2012 un plazo para que los Portavoces de los Grupos Parlamentarios efectúen las designaciones de sus representantes en la Comisión (BOJG/IX/B/136).

5. El 5 de noviembre, se registran los escritos del Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista, con el número 02096, y de la Portavoz del Grupo Parlamentario Foro Asturias, con el número 02113, designando representantes, respectivamente, a los Ilmos. señores don Vicente Herranz González y a don Alejandro Vega Riego y a don Manuel Peña Sánchez y doña Carmen Sela Fernández de Córdoba. La designación inicial del Grupo Parlamentario Foro Asturias sería corregida por escrito presentado el 10 de diciembre de 2012, RE 02583, en el sentido de sustituir a la Ilma. señora doña Carmen Sela Fernández de Córdoba por la Ilma. señora doña Carmen Fernández Gómez. Por escrito registrado el 6 de noviembre de 2012, con el número 02121, la Portavoz del Grupo Parlamentario Popular designa como representantes a los Ilmos. señores don Alfonso Román López González y a doña Susana López Ares. El 7 de noviembre de 2012, con el número 02134, el Portavoz del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida designa como representantes a los Ilmos. señores doña Emilia Vázquez Menéndez y don Ángel González Álvarez.

6. El 13 de noviembre de 2012, la Mesa de la Cámara tiene por efectuadas las designaciones de los representantes de los Grupos Parlamentarios en la Comisión (BOJG/IX/B/153).

� 2

LETRADOS

7. El 16 de noviembre de 2012, se da cuenta al Pleno de la Cámara de la creación de la Comisión (DS/IX/P/23).

8. El 10 de diciembre de 2012, la Comisión celebra su sesión constitutiva, en la que se procede a la elección de su Mesa, que resulta integrada por el Ilmo. señor don Alfonso Román López González, del Grupo Parlamentario Popular, como Presidente, y por la Ilma. señora doña Emilia Vázquez Menéndez, del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida, y el Ilmo. señor don Manuel Peña Sánchez, del Grupo Parlamentario Foro Asturias, como Vicepresidenta y Secretario, respectivamente (DS/IX/C/64; BOJG/IX/B/181).

9. Por escrito registrado el 10 de diciembre de 2012, con el número 02583, la Portavoz del Grupo Parlamentario Foro Asturias comunica la sustitución permanente en la representación de su Grupo de la Ilma. señora doña Carmen Sela Fernández de Córdoba por la Ilma. señora doña Carmen Fernández Gómez (BOJG/IX/B/181).

10. Por escrito registrado el 27 de diciembre de 2012, con el número 02977, la Portavoz del Grupo Parlamentario Popular solicita habilitación del mes de enero para que la Comisión pueda realizar sus trabajos. La Mesa, en sesión de 9 de enero de 2013, acordó recabar el parecer de la Junta de Portavoces sobre la habilitación, expresándolo aquélla en sentido desfavorable.

11. El 5 de febrero de 2013, la Mesa de la Cámara, en conformidad con el criterio de la Junta de Portavoces emitido en su reunión de 4 de febrero, aprueba el calendario de días habilitados semanalmente para que se reúna la Comisión.

12. Por escrito registrado el 20 de junio de 2014, con el número 12295, el Portavoz del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida comunica la sustitución permanente en la representación de su Grupo del Ilmo. señor don Ángel González Álvarez por el Ilmo. señor don Luis Manuel Álvarez Payo (BOJG/IX/B/831).

13. La Mesa de la Comisión, en sesión celebrada el 25 de junio, acordó solicitar la habilitación del mes de julio para que la Comisión pudiera culminar sus trabajos, habilitación que fue concedida por acuerdo de la Mesa de la Cámara de 30 de junio.

14. Incluida la de constitución y elección de su Mesa, la Comisión celebra 29 reuniones, con arreglo al siguiente calendario: diciembre de 2012: día 10; febrero de 2013: día 13; marzo de 2013: **día 6; abril de 2013: día 8; junio de 2013: día 27; septiembre: día 23; octubre de 2013: día 21; noviembre de 2013: días 21 y 22; diciembre de 2013: día 27; enero de 2014: días 7, 16, 20, 21, 22, 27, 28, 29, 30 y 31; febrero de 2014: días 5 y 12; marzo de 2014: día 19; abril de 2014: día 21; junio de 2014: días 4, 17 y 25; julio de 2014: días 3 y 8.

15. La Comisión ha deducido 52 expedientes de solicitudes de información, con arreglo al siguiente desglose: 20 al Consejo de Gobierno, 30 a la Fundación

� 3

LETRADOS

Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias y 2 a otras Administraciones.

A) SOLICITUDES DE INFORMACIÓN

1. Solicitudes de información al Consejo de Gobierno

1. Expedientes tramitados de todas las subvenciones otorgadas por el Principado de Asturias a la Fundación Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer-Principado de Asturias (09/0190/0053/04197).

2. Expedientes de los reintegros que se hayan tramitado de subvenciones otorgadas por el Principado de Asturias a la Fundación Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer-Principado de Asturias (09/0190/0054/04198).

3. Informe definitivo realizado por la Intervención General del Principado de Asturias en relación con una Subvención concedida a la Fundación Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer-Principado de Asturias (09/0190/0055/04199).

4. Resoluciones de los expedientes de revocación de subvenciones correspondientes a los ejercicios 2007, 2008, 2009 y 2010, así como Informe de la Intervención sobre dichos expedientes de revocación (09/0190/0056/04200).

5. Expedientes completos que obran en la Consejería de Cultura con respecto a la justificación de subvenciones concedidas a la Fundación desde 2006 hasta Marzo 2013 (09/0190/0057/04201).

6. Expedientes completos que obran en la Consejería de Hacienda y Sector Público con respecto a la justificación de Subvenciones desde 2006 hasta Marzo 2013 (09/0190/0058/04202).

7. Facturas presentadas a la Consejería de Cultura para la Justificación de subvenciones nominativas efectuadas en los Ejercicios 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, por separado (09/0190/0059/04203).

8. Solicitudes de Justificación de subvención y expedientes iniciados de devolución en su caso, desde el ejercicio 2007 al 2013 (09/0190/0060/04206).

9. Denuncia presentada por la Administración del Principado de Asturias ante el Juzgado de Avilés, así como los documentos adjuntados con dicha denuncia (09/0190/0061/04208).

10. Copia de todos los informes elaborados por o en poder de la Administración del Principado de Asturias sobre seguimiento de la gestión de la Fundación “Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer” (09/0190/0062/04210).

11. Informes de Control financiero (en régimen de control interno) efectuados

� 4

LETRADOS

por la Administración del Principado durante los ejercicios 2007 a 2013 (09/0190/0063/04213).

12. Informe del Protectorado de Fundaciones sobre todo lo relativo a la Fundación Niemeyer, con especial atención a la inscripción en el mismo de los distintos miembros de los sucesivos patronatos (09/0190/0064/04215).

13. Solicitudes al Protectorado (Registro de Fundaciones) en los que consten los cambios de representación en el Patronato así como las modificaciones estatutarias si existieran y así como la respuesta e inscripción de dichos cambios por el Protectorado (09/0190/0065/04217).

14. Expediente completo sobre el nombramiento de patronos y demás temas relacionados con la Fundación Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer-Principado de Asturias (09/0190/0066/04218).

15. Expediente completo de cesión de espacios a la Fundación Niemeyer (09/0190/0067/04219).

16. Expedientes de las subvenciones concedidas a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias durante el ejercicio 2011 (09/0190/0187/09009).

17. Copia de los requerimientos, cartas, oficios o escritos de cualquier índole o naturaleza dirigidos desde la Consejería a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias, desde el año 2007 en adelante, y, en especial, los emanados del Registro de Fundaciones (09/0190/0188/09010.

18. Expediente completo de cesión por plazo de cincuenta años del equipamiento, espacios y terreno del Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0190/0189/09085).

19. Expediente completo que obre en poder del Consejo de Gobierno o de cualquiera de las Consejerías que integran la Administración del Principado de Asturias en relación a los cambios operados en los Estatutos de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias el 21 de febrero de 2011 y el 4 de junio de 2011 (09/0190/0190/09106).

20. Expediente que incluya toda la documentación previa, y en su caso, posterior, relativa al Protocolo de colaboración suscrito en Avilés el 5 de mayo de 2007, entre la Administración del Principado de Asturias y la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias, incluido el citado Protocolo (09/0190/0191/09117).

� 5

LETRADOS

2. Solicitudes de información a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias

1. Certificación de las subvenciones recibidas de las Administraciones Públicas entre los años 2007 a 2012 (09/0190/0068/04220).

2. Facturas presentadas al Ministerio de Cultura de España para la Justificación de subvenciones nominativas efectuadas en los ejercicios 2009, 2010 y 2011, por separado (09/0190/0069/04221).

3. Solicitudes de Justificación de subvención y expedientes iniciados de devolución en su caso, desde el ejercicio 2007 al 2013 (09/0190/0070/04222).

4. Denuncia realizada por la Fundación Niemeyer por las irregularidades detectadas en facturas presentadas entre los ejercicios de 2007 y 2010 (09/0190/0071/04223).

5. Informe definitivo del Administrador Concursal (09/0190/0072/04224).

6. Acta de Constitución y Estatutos iniciales de la Fundación “Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer” con todas sus modificaciones (09/0190/0073/04225).

7. Actas de todas las reuniones de los órganos de gobierno de la Fundación desde su constitución (09/0190/0074/04226).

8. Escritura de Constitución de la Fundación Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0190/0075/04227).

9. Reglamento de los Estatutos (09/0190/0076/04228).

10. Toda la normativa interna de la Fundación, si la hubiere, reguladora de la gestión y control económico (09/0190/0077/04229).

11. Toda la normativa interna reguladora de las funciones y capacidades de actuación, especialmente en materia económica y presupuestaria, de los órganos de gobierno de la Fundación, de los responsables individuales contratados por ésta y de los trabajadores que tuvieran capacidad de ejecución de gastos (09/0190/0078/04230).

12. Copia de todas las auditorias realizadas a la Fundación por cualesquiera entidades fiscalizadoras o auditoras de cuentas públicas o privadas a lo largo de su existencia (09/0190/0079/04231).

13. Presupuestos anuales, programas de actuación, cuentas anuales, balances y cualesquiera otros documentos bien de análisis o de situación económica, presupuestaria o contable de la Fundación desde su origen (09/0190/0080/04236).

14. Cuentas anuales de la Fundación con sus correspondientes Memorias y

� 6

LETRADOS

fecha de presentación al Registro de Fundaciones desde su constitución (años 2007 – 2012) (09/0190/0081/04237).

15. Documentos de Presupuestos solicitados para todos aquellos gastos efectuados por valor de más de 12.000 euros (09/0190/0082/04238).

16. Planes de actuación anuales en los que quedan reflejados los objetivos y actividades a realizar de los ejercicios 2007 al 2013 y fecha de presentación al Protectorado (09/0190/0083/04239).

17. Contratos del personal realizados por la Fundación, incluidos los de alta dirección del Director del Centro Niemeyer, Sr. Natalio Grueso y del Secretario Sr. José Luis Rebollo y de sus empresas (09/0190/0084/04240).

18. Relación del Personal Laboral de la Fundación durante los ejercicios 2006-2013 y condiciones de sus contratos (09/0190/0085/04241).

19. Composición de los órganos de gobierno de la citada Fundación desde su origen, con expresión de las fechas de nombramiento y cese de la entidad por la que ostentaban la representación, en su caso (09/0190/0086/04242).

20. Documento público o privado de aceptación de pertenencia al Patronato de cada patrono que haya pertenecido a la Fundación, y su correspondiente inscripción en el Registro de Fundaciones (09/0190/0087/04243).

21. Inventarios anuales del Patrimonio del Patronato desde su Fundación 2006- 2012 (09/0190/0088/04244).

22. Apoderamientos otorgados por el Patronato (09/0190/0089/04245).

23. Facturas de la Fundación de los ejercicios comprendidos entre 2007-2013 no susceptibles de justificación de subvención (09/0190/0090/04246).

24. Facturas pagadas por el Ayuntamiento de Avilés a la Fundación Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer durante los ejercicios 2006 al 2013 (09/0190/0091/04247).

25. Donaciones efectuadas por otras administraciones públicas o privadas durante los ejercicios 2007- 2013 (09/0190/0092/04248).

26. Préstamos solicitados a entidades bancarias durante los ejercicios 2007- 2013 y situación actual de deuda con estas entidades del Patronato (09/0190/0093/04249).

27. Libros contables, mayor y balances correspondientes a los ejercicios comprendidos del 2006 a 2013 (09/0190/0094/04250).

28. Listado singularizado de las facturas de la Fundación de los ejercicios comprendidos entre 2007y 2013 no susceptibles de justificación de subvención

� 7

LETRADOS

(09/0190/0156/07437).

29. Balance de comprobación de sumas y saldos de los ejercicios 2011 y 2012 de la Fundación (09/0190/0186/08903).

30. Copia de todos los convenios de cualquier índole o naturaleza que obren en poder de la Fundación (09/0190/0199/09274).

31. Copia de los mails con los correspondientes archivos adjuntos, que se enviaron a los patronos de la Fundación para aprobar las cuentas de los ejercicios 2009 y 2010 (09/0190/0200/09275).

3. Solicitudes de información a la Agencia Estatal de Administración

Tributaria

1. Declaraciones tributarias de IVA y Sociedades y los acuerdos de las devoluciones de IVA a la Fundación Pública “Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias” (09/0193/0006/04251).

4. Solicitudes de información al Ayuntamiento de Avilés

1. Copia del informe de 4 de febrero de 2012, elaborado por don José Manuel del Arco Sousa, para asesorar a la Alcaldesa del Ayuntamiento de Avilés (09/0195/0001/09276).

B) COMPARECENCIAS

La Comisión ha solicitado 62 comparecencias, de las cuales se han sustanciado 57. De las 5 comparecencias fallidas se da cuenta en el apartado I.D). Las 57 personas que han comparecido ante la Comisión son las siguientes:

1. Doña Isabel González Cachero, en su calidad de antigua Secretaria General Técnica de la Consejería de Cultura, Comunicación Social y Turismo (09/0253/0113/08045): DS/IX/C/196.

2. Don Francisco Díaz Ortiz, en su calidad de antiguo Secretario General Técnico de la Consejería de Cultura, Comunicación Social y Turismo y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0116/08048): DS/IX/C/196.

3. Don Pedro Isidro Rodríguez, en su calidad de antiguo Secretario General Técnico de la Consejería de Cultura y Turismo y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural

� 8

LETRADOS

Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0111/08043): DS/IX/C/196.

4. Don Roberto Moro Tella, en su calidad de antiguo Secretario General Técnico de la Consejería de Cultura y Deporte y, además por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0112/08044): DS/IX/C/196.

5. Don Emilio Pérez Matos, en su calidad de antiguo responsable del Registro de Fundaciones y, además, sobre los movimientos de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias en dicho Registro (09/0253/0117/08049): DS/IX/C/196.

6. Martiniano Villar Villar, en su calidad de Interventor Delegado del Principado de Asturias y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0115/08047): DS/IX/C/196.

7. Doña Emma Ramos Carvajal, en su calidad de antigua Interventora General del Principado de Asturias y, además por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Nemeyer Principado de Asturias (09/0253/0114/08046): DS/IX/C/197.

8. Doña Marta Renedo Avilés, en su calidad de antigua Jefa del Servicio de Promoción Cultural, Archivos, Bibliotecas y Museos de la Consejería de Cultura, Comunicación Social y Turismo (09/0253/0119/08051): DS/IX/C/197.

9. Don Julio Carretero Álvarez, en su calidad de antiguo Jefe de Comunicación del Ayuntamiento de Avilés y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0120/08052): DS/IX/C/197.

10. Doña Pilar Pontón Domínguez, en su calidad de Secretaria General del Ayuntamiento de Avilés y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0122/08054): DS/IX/C/197.

11. Doña Alicia González González, en su calidad de Oficial Mayor del Ayuntamiento de Avilés y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0123/08055): DS/IX/C/197.

12. Doña Pilar González Bueres, en su calidad de Interventora del Ayuntamiento de Avilés y, además, por su intervención en el proceso de concesión

� 9

LETRADOS

de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0087/08019): DS/IX/C/197.

13. Don Francisco Fernández Viesca, en su calidad de Gestor Económico de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0088/08020): DS/IX/C/197.

14. Don Marc Martí, en su calidad de antiguo empleado de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0099/08031): DS/IX/C/198.

15. Doña María José Mochales, para que preste testimonio de todo lo que haya conocido en relación al asunto objeto de investigación, en su calidad de contable de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0131/08902): DS/IX/C/198.

16. Don Joan Picanyol Fuster, en su calidad de antiguo SubDirector de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0106/08038): DS/IX/C/198.

17. Don Miguel Argüelles Martínez de la Vega, en su calidad de Empleado del Despacho de don José Luis Rebollo Abogados, antiguo Secretario de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0098/08030): DS/IX/C/198.

18. Don Pedro Zuazua Gil, en su calidad de antiguo Responsable de Comunicación de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0105/08037): DS/IX/C/198.

19. Doña María del Pino del Río Solano, en su calidad de Secretaria de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0097/08029): DS/IX/C/198.

20. Don Rafael Benítez Mollar, en su calidad de Responsable de la Agencia de Viajes de El Corte Inglés en Asturias y, además, por las facturas emitidas a nombre de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0125/08057): DS/IX/C/199.

21. Don José Lozano Pina, en su calidad de Responsable de la Agencia de Viajes de El Corte Inglés en Asturias y, además, por las facturas emitidas a nombre de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0126/08058): DS/IX/C/199.

22. Don Manuel Ponga Santamarta, en su calidad de antiguo miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0090/08022): DS/IX/C/199.

� 10

LETRADOS

23. Don Manuel Docampo Guerra, en su calidad de antiguo Presidente de la Autoridad Portuaria de Avilés y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0128/08060): DS/IX/C/199.

24. Don Santiago Rodríguez Vega, en su calidad de antiguo Vicepresidente de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias y antiguo Alcalde del Ayuntamiento de Avilés (09/0253/0102/08034): DS/IX/C/199.

25. Doña María Fernanda Santiago Bolaños, en su calidad de antigua miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0091/08023): DS/IX/C/199.

26. Don Fernando Díaz Rañón, en su calidad de antiguo miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0103/08035): DS/IX/C/199.

27. Don Antonio Saura Medrano, en su calidad de Director del Departamento de Cine de Zebra Producciones y, además, por las facturas emitidas con cargo a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0127/08059): DS/IX/C/200.

28. Don Francisco Menéndez Díaz, en su calidad de antiguo miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0104/08036): DS/IX/C/200.

29. Don Constantino Álvarez García, en su calidad de miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0096/08028): DS/IX/C/200.

30. Doña Luzdivina Rodríguez Duarte, en su calidad de miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0095/08027): DS/IX/C/200.

31. Doña Ana Concejo Vázquez, en su calidad de Concejal responsable de asuntos económicos del Ayuntamiento de Avilés y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0121/08053): DS/IX/C/200.

32. Don Jorge Fernández León, en su calidad de antiguo Viceconsejero de Promoción Cultural y Política Lingüística (09/0253/0080/08012): DS/IX/C/200.

33. Don Alejandro Jesús Calvo Rodríguez, en su calidad de Viceconsejero de Cultura y Deporte del Principado de Asturias y miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de

� 11

LETRADOS

Asturias (09/0253/0092/08024): DS/IX/C/200.

34. Don José Adolfo Rodríguez Asensio, en su calidad de Director General de Patrimonio Cultural y miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0094/08026): DS/IX/C/200.

35. Don José Luis Vega Álvarez, en su calidad de antiguo Director General de Patrimonio Cultural y antiguo Director General de Turismo y Patrimonio Cultural (09/0253/0118/08050): DS/IX/C/201.

36. Doña Consuelo Vega Díaz, en su calidad de antigua Directora General de Promoción Cultural y Política Lingüística (09/0253/0082/08014): DS/IX/C/201.

37. Don Carlos Madera González, en su calidad de antiguo Director General de Promoción Cultural y Política Lingüística (09/0253/0081/08013): DS/IX/C/201.

38. Don Francisco Crabiffosse Cuesta, en su calidad de antiguo Director de la Agencia de Museos y Acción Cultural (09/0253/0083/08015): DS/IX/C/201.

39. Don Francisco González Buendía, en su calidad de antiguo miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0089/08021): DS/IX/C/201.

40. Doña María Dolores Carcedo García, en su calidad de Consejera de Hacienda y Sector Público y miembro del Patronato de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0093/08025): DS/IX/C/201.

41. Don Vicente Alberto Álvarez Areces, en su calidad de antiguo Presidente del Principado de Asturias y de su Consejo de Gobierno (09/0253/0079/08011): DS/IX/C/201.

42. Doña Ana Rosa Migoya Diego, en su calidad de antigua Consejera de Cultura, Comunicación Social y Turismo y Presidenta de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (VI Legislatura) (09/0253/0072/08004): DS/IX/C/202.

43. Doña Encarnación Rodríguez Cañas, en su calidad de antigua Consejera de Cultura y Turismo y Presidenta de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (VII Legislatura) (09/0253/0071/08003): DS/IX/C/202.

44. Doña Mercedes Álvarez González, en su calidad de antigua Consejera de Cultura y Turismo y Presidenta de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (VII Legislatura) (09/0253/0073/08005): DS/IX/C/202.

� 12

LETRADOS

45. Don Emilio Marcos Vallaure, en su calidad de antiguo Consejero de Cultura y Deporte (VIII Legislatura) (09/0253/0074/08006): DS/IX/C/202.

46. Don Ramón del Riego Alonso, en su calidad de antiguo Consejero de Hacienda y Sector Público (09/0253/0130/08062): DS/IX/C/202.

47. Don Luis de la Vallina, en su calidad de antiguo Viceconsejero de Sector Público (09/0253/0129/08061): DS/IX/C/202.

48. Doña Ana González Rodríguez, en su calidad de Consejera de Educación, Cultura y Deporte y Presidenta de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (IX Legislatura) (09/0253/0075/08007): DS/IX/C/202.

49. Don José María Vigil Río, en su calidad de Técnico de Viajes de El Corte Inglés y responsable de la contratación de los viajes de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias y, además, por las facturas emitidas a nombre de dicha Fundación (09/0253/0100/08032): DS/IX/C/207.

50. Doña Judit Pereiro Peral, en su calidad de ex cónyuge de don Natalio Grueso Rodríguez, antiguo Director de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias, y presunta beneficiaria de actividades de dicha Fundación (09/0253/0109/08041): DS/IX/C/207.

51. Doña Marta Elena García López, en su calidad de Jefa de Gabinete de la Alcaldía del Ayuntamiento de Avilés y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0086/08018): DS/IX/C/207.

52. Don José Manuel del Arco Sousa, en su calidad de antiguo Director General del Ayuntamiento de Avilés y, además, por su intervención en el proceso de concesión de subvenciones a dicha Fundación (09/0253/0085/08017): DS/IX/C/207.

53. Doña Pilar Varela Díaz, en su calidad de Vicepresidenta de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias y Alcaldesa del Ayuntamiento de Avilés (09/0253/0084/08016): DS/IX/C/207.

54. Don José Luis Rebollo Álvarez, en su calidad de antiguo Secretario de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0078/08010): DS/IX/C/207.

55. Don Natalio Grueso Rodríguez, en su calidad de antiguo Director de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0077/08009): DS/IX/C/207.

56. Doña Cecilia Martínez Castro, en su calidad de Secretaria Técnica de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte, y, en particular, en lo que atañe a la

� 13

LETRADOS

concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias (09/0253/0132/09006): DS/IX/C/212.

57. Don Víctor Suárez Prado, para que preste testimonio ante la Comisión sobre cuantas cuestiones conozca en relación al asunto objeto de investigación, en su calidad de antiguo Viceconsejero de Coordinación y Comunicación de la Consejería de Presidencia (09/0253/0133/09007): DS/IX/C/212.

C) MEMORIA DE GASTOS DE LA COMISIÓN

Las comparecencias ante la Comisión han devengado gastos para la Junta General del Principado de Asturias, en el caso de nueve comparecientes, por importe total de 2.930,40€ que abarcan los gastos de alojamiento, manutención y desplazamiento, imputados a la aplicación presupuestaria 226006 “Reuniones y Conferencias” del Presupuesto de la Junta General.

Por otro lado, se han remitido requerimientos de comparecencia por burofax a treinta y cuatro comparecientes, lo que ha supuesto un gasto de 987,63€ imputados a la aplicación presupuestaria 222001 “Otras comunicaciones”.

En total, la suma de los gastos causados por la Comisión ha representado un total de 3.918,03€.

D) LIMITACIONES EN LA ACTUACIÓN DE LA COMISIÓN

La Comisión quiere hacer notar las limitaciones existentes en el desarrollo de su labor investigadora. Con carácter general, la documentación remitida no venía foliada ni ordenada, circunstancia que ha dificultado su consulta. Fue igualmente necesario en ciertos supuestos reiterar la solicitud de información; y respecto a algunos otros casos, la Comisión no obtuvo respuesta, lo que obligó a dar por concluida la fase de solicitud de documentación, sin contar la Comisión con toda la información interesada.

La documentación solicitada a la Delegación Especial de la Administración Tributaria de Asturias no fue remitida a la Comisión. Dicha Delegación ha argumentado que el Real Decreto-Ley 5/1994, de 29 de abril, por el que se regula la obligación de comunicación de determinados datos a requerimiento de las comisiones parlamentarias de investigación se circunscribe a las comisiones a que se refiere el artículo 76 de la Constitución, es decir, a las creadas en el Congreso y el Senado o en ambas Cámaras conjuntamente, sin que alcance a las comisiones creadas por los Parlamentos autonómicos.

La Comisión no logró entregar su citación de comparecencia a don Daniel

� 14

LETRADOS

Agustín Arias Lobato al domicilio facilitado por el Ayuntamiento de Oviedo.

La Comisión dejó sin efecto los requerimientos de comparecencia relativos a doña Alicia Arango, al constatar que había fallecido, a doña María Luisa Rodríguez Arango, cuya residencia en el concejo de Avilés no fue confirmada por el Padrón Municipal, y el relativo a don Manuel Ángel Díaz Martínez, con domicilio en Miami, que acreditó mediante informe médico no hallarse en condiciones de viajar a España.

Con referencia a este último caso, fue necesario disponer de la colaboración prestada por el Subdirector General de Protección y Asistencia Consular del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, así como por la Canciller del Consulado General de España en Miami

Respecto al requerimiento de comparecencia cursado al funcionario de la Agencia Tributaria de Asturias don Adolfo Álvarez-Buylla Ortega, así como la notificación del mismo a su superior jerárquico, el Delegado Especial de la Agencia Estatal de Administración Tributaria de Asturias, este último manifestó que el Sr. Álvarez-Buylla había actuado como perito a instancia del Juzgado de Primera Instancia e Instrucción de Avilés, debiendo ser este Juzgado el que autorizara expresamente dicha comparecencia.

Posteriormente, mediante oficio, el Magistrado Juez de Instrucción número 2 de Avilés manifestó que el señor Álvarez-Buylla “no puede informar a la Comisión sobre ninguno de los aspectos de la investigación, ni del contenido de los informes o investigaciones que haya llevado a cabo o se encuentren en curso”. A la vista de este traslado, la Comisión dejó sin efecto dicho requerimiento de comparecencia.

� 15

LETRADOS

II . LOS HECHOS Y SU VALORACIÓN POR LA COMISIÓN

A) SOBRE CUESTIONES RELEVANTES QUE SE DESPRENDEN DE LAS DECLARACIONES DE LOS COMPARECIENTES Y DE LA INFORMACIÓN A LA

QUE HA TENIDO ACCESO LA COMISIÓN

1. Funcionamiento y actividad de la Fundación

a) Los datos económicos que resultan de la información oficial suministrada a la Comisión, en relación con las inversiones en las infraestructuras realizadas, los importes de la dotación fundacional, subvenciones y donaciones, públicas y privadas, así como los créditos concedidos a la Fundación y las deudas acumuladas, reflejan la siguiente situación económico- financiera de la Fundación:

Inversión económica Infraestructuras Centro: 55.550.000 €

Coste Terrenos: 4.550.000 €

Financiación:

2.600.000 Puerto de Avilés

1.950.000 Ayuntamiento de Avilés

Edificio: 45.000.000€

Financiación: Principado de Asturias

Aparcamiento: 6.000.000€

Financiación: SEPIDES- Estado

Dotación fundacional: 120.000€

Dotación fundacional pública Diciembre 2006: 60.000€

30.000€ Principado de Asturias

15.000€ Ayuntamiento de Avilés

15.000€ Autoridad Portuaria

Dotación fundacional privada 2010: 60.000 €

60.000€ Caja de Ahorros de Asturias

Subvenciones y donaciones públicas (2007-2012): 6.285.000 euros

Principado de Asturias: 4.424.090€

Ministerio de Cultura: 415.000€

Ayuntamiento de Avilés: 2.050.000€

� 16

LETRADOS

1.450.000€ donaciones

600.000€ facturas inauguración de la cúpula dic. 2012

Autoridad portuaria Avilés: 600.000€

Donaciones privadas (2007-2012): 938.757€

Cajastur: 900.000

Patrono privado ejercicio 2011: 38.757€

Créditos: Cajastur 582.503 € (auditoria Delloite)

Total deudas acumuladas: 3.490.682€ (a pagar en plazos hasta el año 2022)

Deudas informe administrador concursal a fecha Marzo 2013: 2.272.613€

Devolución expediente justificación de subvenciones: 1.211.682,47€

Además el Ayuntamiento de Avilés aprueba en Diciembre de 2009 una modificación presupuestaria en la que aparecen los siguientes conceptos:

Construcción accesos Niemeyer: 2.018.531€

Inventario REP Centro Recepción Niemeyer: 1.297.448 €

b) La Fundación ha incumplido la obligación legal de presentar sus cuentas

anuales e inscribirlas en el registro de fundaciones, a pesar de los reiterados requerimientos del responsable del mismo y de lo manifestado por la persona contratada para llevar la contabilidad de la Fundación, que deja de serlo voluntariamente en 2010, ya que según afirma, no le facilitan la información necesaria para llevar a cabo su labor.

La Fundación tampoco ha presentado su plan de actuación, ni el proyecto de presupuestos al que estaban obligados.

En marzo de 2013 la deuda de la Fundación era de 3,49 millones de euros. Existía causa de insolvencia y situación de preconcurso.

Se constata la existencia de irregularidades en las cuentas de 2007 a 2011, con desplazamientos de gastos entre diferentes ejercicios presupuestarios. Las cuentas no reflejan la realidad patrimonial y financiera de la entidad, su documentación es incompleta y no recoge pérdidas en las que la Fundación estaba incurriendo. Esta situación propició posteriormente la declaración de concurso de acreedores.

La Presidencia no atiende sus obligaciones en la Fundación. Tampoco se cumple el deber de control que el protectorado y la Consejería tienen encomendado;

� 17

LETRADOS

y todo ello a pesar de ser advertida por el Secretario General Técnico de la Consejería.

La Fundación no observa sus obligaciones relativas a la rendición de cuentas a la Sindicatura de Cuentas sobre operaciones de endeudamiento.

En el ejercicio de 2010, se formaliza un crédito de 500.000 euros, que el Patronato de la Fundación no aprueba hasta el ejercicio siguiente, y se acuerda un endeudamiento anual del 50% del presupuesto de la Fundación.

2. Control y supervisión las subvenciones nominativas concedidas

Durante los ejercicios 2007-2010, no se ha ejercido un control adecuado sobre las subvenciones otorgadas a la Fundación por parte de la Administración del Principado de Asturias.

Tanto el informe encargado a la Universidad, como el elaborado por el Interventor Delegado del Principado, ponen de manifiesto la existencia de irregularidades que provocaron la revocación de las subvenciones recibidas por la Fundación.

Como consecuencia de todo ello, el Principado de Asturias revoca parte de las subvenciones otorgadas a la Fundación, hasta una cuantía de 1.211.682 euros de los años 2007 a 2010, cuyo importe totalizaba la cantidad de 2.100.000 euros.

3. La actividad de Fomento del Ayuntamiento de Avilés. Las facturas de la

inauguración de la cúpula del Centro Niemeyer

Según manifiesta la Interventora del Ayuntamiento, no existía ningún convenio que diese soporte a las subvenciones a la Fundación, ni se realizó ningún informe previo a la concesión de las mismas hasta 2013, ni ningún control ni del gasto, ni del objeto de la subvención, ni se exigió justificación alguna sobre las subvenciones. Su importe fue de 2 millones de euros desde 2007 hasta 2013.

Con respecto a las facturas de la inauguración de la cúpula del Niemeyer en diciembre de 2010, por importe total de 200.205 euros, un grupo de éstas, por importe de 85.580, fueron alteradas, modificándose su fecha y conceptos. Éstas habían sido facturadas, contabilizadas y liquidadas a la Fundación. Estos importes fueron finalmente abonados por el Ayuntamiento de Avilés. Además, parte de estos gastos no han podido ser relacionados con el acto que teóricamente se pagaba.

Dichas alteraciones fueron decisión del Director de la Fundación, como ha quedado acreditado mediante correos del Director de producción, solicitándolo al despacho del Secretario de la Fundación, pidiendo a varios proveedores, a

� 18

LETRADOS

indicación del Director, la modificación del concepto, fecha y destinatario y presentadas en el Ayuntamiento de Avilés para ser pagadas por éste.

Dichas facturas fueron conformadas por el Jefe de Comunicación y Personal de libre designación. Su confirmación, en el sentido que dichos servicios si se habían prestado al Ayuntamiento, motivó el posterior visto bueno de la Intervención.

4. Cuestiones relativas a la facturación de los viajes de la Fundación.

Intervención de “El Corte Inglés”

Se constata una deuda de la Fundación con El Corte Inglés, de 534.000 euros, y una discrepancia con respecto a determinadas facturas cuya aclaración se encomienda a un empleado del despacho del Secretario, sin resolución cierta.

Dichas facturas presentan multitud de irregularidades. En concreto los representantes de “El Corte Inglés” reconocen 171 incidencias en las facturas. De estas, 35 se corresponden con servicios que no se han prestado y el resto se corresponden con viajes de personas sin ninguna vinculación con la Fundación, o de personas vinculadas a la Fundación, entre ellas varios de los comparecientes ante la Comisión que así lo manifestaron, a las que se les imputan viajes que no han realizado.

Detectadas y corregidas, aunque de modo insuficiente, ciertas irregularidades en la facturación de los años 2007, 2008 y 2009, dichas incidencias continuaron produciéndose en los ejercicios posteriores. Los responsables de la Fundación debían verificar que todos los servicios facturados habían sido prestados realmente y que los datos reflejados en las facturas, eran correctos.

Tal y como señalaron los representantes de “El Corte Inglés”, la Fundación tendría necesariamente que haber detectado dichos errores. Podría haber existido una connivencia entre el empleado de la agencia de viajes y la persona que era su contacto habitual en la Fundación, su Director, igualmente beneficiario de estas irregularidades.

5. Contenido y efectos de los convenios existentes

La Comisión solo ha tenido acceso a cuatro, a saber: con la Embajada de Brasil, con el Ministerio de Cultura, con el grupo Planeta y con el Instituto Cervantes. Limitándose en los mismos a establecer un marco de colaboración muy genérico o en su caso, un protocolo de intenciones, pero todo ello, sin que exista ningún compromiso de financiación de las instituciones concernidas.

� 19

LETRADOS

No han sido proporcionados otros convenios a los que se hace referencia en las reuniones del Patronato y que han ocasionado gastos a la Fundación

La Comisión finalmente ha tenido acceso al protocolo firmado entre el Principado y la Fundación donde se contemplaban compromisos plurianuales de financiación de las actividades del Centro Cultural. Estas obligaciones nunca se cumplieron.

6. La conducta de los gestores del Patronato

La decisión de los responsables del patronato de delegar en los gestores del centro y en su máximo responsable el Director de la Fundación, señor Grueso, todo lo relativo a la gestión del centro cultural, exige la articulación de un sistema de control. De no ser así, la gestión depende solo de las relaciones y la voluntad de las personas, lo que obvia cualquier necesidad organizativa. Ello es aún más grave y objetable cuando se gestionan recursos, en su mayoría, de naturaleza pública.

Se ha constatado un exceso de confianza en los gestores del centro y la falta de procedimientos de control a su gestión desde el inicio de sus actividades hasta 2011.

La falta de control durante esos años, ha llevado a la Fundación a su situación actual.

La mayoría de los miembros del patronato desconocía las decisiones sobre el funcionamiento del centro. La mayoría de las decisiones se adoptaban por la presidenta y /o vicepresidenta, el Director y el Secretario de la Fundación. En muchas ocasiones, se comunicaban al Patronato después de realizadas.

Existen contradicciones entre lo declarado por los responsables del Patronato y los gestores del Centro Cultural, en cuanto a las decisiones, el conocimiento y alcance de las mismas.

Los responsables del Patronato han manifestado su desconocimiento de la situación real de las cuentas de la Fundación y de la justificación de las subvenciones recibidas, en definitiva, de los gastos de la Fundación y de la información que según el Director y el Secretario de la Fundación se facilitaba a los mismos.

Ha existido un débil control de los responsables del Patronato, y una asunción de la actuación de sus gestores. También se ha acreditado el quebranto económico que los gestores provocaron a la Fundación como consecuencia del descontrol en el gasto, de la inadecuada justificación de las subvenciones que provocan su revocación y la ocultación de las cuentas.

� 20

LETRADOS

De las declaraciones del Secretario y del Director de la Fundación se ha deducido desinterés del Patronato por los aspectos relacionados con dicha gestión y su relación directa con el Presidente del Principado, la Presidenta del Patronato y la Vicepresidenta del mismo y Alcaldesa de Avilés, con quienes despachaban frecuentemente y en las que se decidían planes, estrategias y otros aspectos relativos a la financiación.

Finalmente, la Presidenta del Patronato y Consejera de Educación, Cultura y Deporte, presenta el 28 de diciembre de 2012 una denuncia por tres presuntos delitos apreciados en la gestión del Centro: falsedad en documento mercantil, delito societario y contra la hacienda pública en el ámbito de las subvenciones. Todo ello al hallar facturas que parecen haber sido modificadas; facturas que han sido utilizadas para justificar subvenciones pero que no figuran en la relación de facturas emitidas por El Corte Inglés; facturas que no han sido utilizadas para justificar subvenciones, que aparecen contabilizadas en la Fundación pero que no figuran en la relación de facturas emitidas por El Corte Inglés; facturación de gastos no pertenecientes a la Fundación; autorización de pagos por parte del Director que no figuran contabilizados, pagos contabilizados pero previos a la existencia de la Fundación y contratación de servicios para los que el Director no estaba autorizado y facturación de servicios a empleados de la Fundación, cuando en realidad el servicio ha sido recibido por otra persona.

B) DE LAS IRREGULARIDADES DETERMINADAS POR LA COMISIÓN

1. Cometidas por la Fundación

a) En relación con las subvenciones concedidas a la misma y su justificación

Las subvenciones concedidas por el Principado de Asturias a la Fundación tenían el carácter de subvenciones nominativas y eran aprobadas por el Parlamento asturiano ligadas a los presupuestos regionales, y constituían la fuente principal de la Fundación. El seguimiento y justificación de las mismas era competencia de las Dirección General gestora de las mismas.

De los informes que ha manejado la Comisión, incluido el de la Intervención General del Principado de Asturias que da inicio al proceso de revocación de subvenciones, respecto a los ejercicios 2007 a 2010 ambos inclusive, ratificados por resoluciones de la Consejería de Cultura y Deporte que incluso fueron admitidas por

� 21

LETRADOS

la propia Fundación, se ha puesto de manifiesto la existencia, entre otras, de las siguientes irregularidades:

- Ausencia de contratos que sustenten los gastos de personal. - Falta de justificación de gastos de viajes relacionados con la actividad

propia de la Fundación. - Gastos no justificados correspondientes a viajes, traslados, comidas y

gastos protocolarios, así como cargos en las tarjetas de crédito del Director y de otros empleados de la Fundación.

- Justificación de gastos no mediante facturas sino mediante el abono del gasto.

- Gastos realizados con fecha posterior a la establecida como límite para la justificación de su aplicación.

- Abono de gastos con posterioridad a la fecha límite para la justificación de la subvención o falta de justificación de ese abono.

- Abono con moneda extranjera en los que no se justifica el tipo de cambio aplicado.

- En gastos superiores a 12.000 euros, no se han solicitado tres ofertas o no se ha justificada la ausencia de las mismas.

- La justificación no incluye la memoria de la actividad subvencionada. - No se acredita que en la publicidad de la actividad desarrollada se haya

hecho referencia al organismo subvencionador. - No consta que se haya comunicado al organismo subvencionador la

existencia de otros organismos o entidades subvencionadoras. - Liquidación del IVA: no son subvencionables lo impuestos indirectos

cuando sean objeto de su compensación o recuperación. - Exceso de financiación en los ejercicios 2007 y 2008.

Las declaraciones de los comparecientes no desvirtúan los hechos precedentes.

� 22

LETRADOS

b) En relación con incumplimientos de obligaciones formales de la Fundación

El art. 25 de la Ley de Fundaciones ordena a estas llevar una contabilidad ordenada y adecuada a su actividad, que permita un seguimiento cronológico de las operaciones realizadas, encomendando al presidente de la Fundación formular las cuentas anuales, que deberán ser aprobadas en el plazo máximo de seis meses desde el cierre del ejercicio por el Patronato de la Fundación y que se presentarán por el Patronato al Protectorado dentro de los diez días hábiles siguiente a su aprobación, acompañadas del informe de auditoria, estando el Protectorado obligado a examinar y comprobar su adecuación formal a la normativa vigente. La Fundación ha incumplido sistemáticamente estas obligaciones.

- La fundación incumple la obligación legal de aprobación en plazo de las cuentas anuales (excepción hecha del ejercicio 2010) e inscribirlas en el Registro de Fundaciones

- Falta en las cuentas anuales la firma en todas sus hojas del Secretario del Patronato con el visto bueno del Presidente, sin que se acompañe información sobre la relación de los patronos asistentes a la reunión en que fueron aprobadas, firmada por todos ellos, ni el sentido del voto de los mismos.

- No consta la elaboración del Plan de Actuación que debería ser aprobado por el Patronato y remitido al Protectorado en los últimos tres meses de cada ejercicio

- No consta que la Fundación informase a la Consejería de Hacienda y Sector Público de las operaciones de crédito suscrita por la misma, ni consta petición a la misma de autorización alguna.

- No consta que la Fundación rindiese cuentas a la Sindicatura de Cuentas.

c) Irregularidades en la gestión de la Fundación

La gestión del Director y del Secretario de la Fundación ha sido irregular tanto en relación con las actividades culturales como con las económicas propiciadas por la falta de control de los responsables del patronato, circunstancia que ha determinado que ambos hayan sido imputados por el Juzgado de Instrucción número dos de Avilés y que esta imputación provisional se haya mantenido en la resolución adoptada por la sección segunda de la Audiencia Provincial, que desestimó entro otros el recurso promovido por don Natalio Grueso Rodríguez.

� 23

LETRADOS

Acerca tanto del señor Grueso Rodríguez como del señor Rebollo Álvarez, los comparecientes ante la Comisión tuvieron ocasión de manifestar, que no conocían como se nombraron al Director y al Secretario de la Fundación.

En sentido similar, el miembro del Patronato en representación del Ayuntamiento de Avilés señor don Fernando Díaz Rañón señaló que la estrategia del funcionamiento del centro nunca se decidió en el Patronato y que ésta la marcaba el Director del Centro y que este último fue propuesto por el señor Álvarez Areces.

Mientras el señor Grueso Rodríguez y el señor Rebollo Álvarez se desmarcan de cualquier responsabilidad acerca de su gestión, la Vicepresidenta del Patronato y Alcaldesa de Avilés manifestó que dejó de confiar en ellos cuando negaron explicación o lo hicieron de forma incorrecta para justificar la utilización de las subvenciones, dado que las cuentas no reflejaban la situación de la Fundación y no se justificaban adecuadamente 1,2 millones de euros. El señor Rebollo Álvarez reconoció ante la Comisión que el señor Grueso Rodríguez despachaba con frecuencia con el Presidente del Principado don Vicente Álvarez Areces y la Alcaldesa de Avilés doña Pilar Varela, de cuyas reuniones surgían las estrategias y planes, tratando también las cuestiones financieras.

Por su parte, el señor Grueso Rodríguez declaró la existencia de reuniones frecuentes con la Consejera de Cultura y Presidenta del Patronato y con la Vicepresidenta del mismo y Alcaldesa de Avilés, declarándose ajeno en materia de contabilidad y cuentas, que eran, según dijo tareas de la Presidenta y del Secretario de la Fundación.

Finalmente, José Manuel del Arco Sousa, ex Director General del Ayuntamiento de Avilés, sostuvo ante la Comisión que el Ayuntamiento y los Patronos de la Fundación se habían considerado engañados por los gestores, si bien reconoció que los responsables de la misma no habían seguido el mínimo control de esa gestión. Del Arco confirmó ante la Comisión que en su labor de investigación, apreció que las cuentas de la Fundación no reflejaron la imagen fiel de la contabilidad entre el 2007 y 2010; que las cuentas anuales del 2007 nunca fueron aprobadas; que los gestores no explicaron las cuentas a los Patronos y que las cuentas del 2009 y 2010 nunca fueron aprobadas

2. Cometidas por el Protectorado

Por parte del Protectorado de Fundaciones del Principado de Asturias las irregularidades consisten fundamentalmente en un puro ejercicio formal de las funciones de tutela y control que la Ley de Fundaciones establece y le otorga. En este sentido, el ya citado artículo veinticinco de la Ley de Fundaciones atribuye al

� 24

LETRADOS

Protectorado la obligación de examinar y comprobar su adecuación formal a la normativa vigente.

Del mismo modo el Patronato deberá elevar y remitir al Protectorado, en los últimos tres meses de cada ejercicio, un plan de actuación, en el que queden reflejados los objetivos y las actividades que se prevean realizar en el ejercicio siguiente.

El control ineficaz realizado por el Protectorado del Principado de Asturias permitió al Patronato de la Fundación actuar libremente y mantener en el tiempo los reiterados incumplimientos sin limitación alguna. Llama la atención, cuando el Protectorado de Fundaciones depende de la misma Consejería de Cultura, y cuando las Consejeras eran además Presidentas del Patronato de la Fundación. Es decir quienes ostentaron la dirección de la Consejería de Cultura incumplieron reiteradamente sus funciones de rendir cuentas como Presidentas del Patronato, y además hicieron dejación de funciones para que la Consejería llevase a cabo la labor de tutela encomendada al Protectorado de Fundaciones.

3. Cometidas por el Principado de Asturias

Fija esta Comisión como acreditadas las siguientes irregularidades en el funcionamiento del Principado de Asturias tanto en su calidad de patronos como en su calidad de Gobierno:

a) En el ámbito de las subvenciones otorgadas a la Fundación - La ausencia de convenio o protocolo que ampare el otorgamiento de las

mismas, tal y como ordena la Ley general de subvenciones de diecisiete de noviembre de dos mil tres, en su artículo veintidós.

- La inexistencia de control de la ejecución de las subvenciones. - Durante los ejercicios 2007-2010, no se ha ejercido ni por parte de la

Dirección General competente ni por los órganos de gestión de la Consejería el obligado y adecuado control sobre la justificación de las subvenciones otorgadas a la Fundación.

� 25

LETRADOS

b) En el ámbito de la supervisión de las actividades y gestión de la Fundación.

El Patronato deberá elevar y remitir al Protectorado, en los últimos tres meses de cada ejercicio, un plan de actuación, en el que queden reflejados los objetivos y las actividades que se prevean realizar en el ejercicio siguiente.

Pues bien, el Patronato no ha ejecutado control alguno de los gastos, de las actividades y de la propia gestión del día a día realizada por los empleados de la Fundación hasta el punto de que ha consentido la existencia de modificación de facturas, la inexistencia de plan de actividades, la ausencia de cuentas, la ausencia de memoria, en fin el incumplimiento de obligaciones básicas que tiene establecidas el Patronato de una Fundación y el Presidente de la misma en particular.

La ausencia de control desencadenó un grave problema económico a finales del dos mil doce, circunstancia que obligó a recurrir a un procedimiento concursal.

En este sentido cabe destacar que era la Secretaria General Técnica quien tenía la responsabilidad correspondiente al asesoramiento, estudio y coordinación de las funciones de Protectorado de Fundaciones que compete a la Consejería en materia de Fundaciones Docentes y Culturales de interés general del Principado de Asturias, así como la llevanza del correspondiente registro.

c) Cometidas por los gestores de la Fundación.

La gestión caótica de la Fundación desde prácticamente su misma fundación, con un Director General que actuó con absoluta permisividad y sin freno alguno, sin someterse a las reglas de una correcta administración, con absoluto descontrol económico y presupuestario. Lo que provocó un elevado endeudamiento con acreedores comerciales que contrataron con la Fundación en el ejercicio 2011, derivando en una solicitud de concurso voluntario de acreedores.

Ya en el ejercicio 2010 el patrimonio neto de la Fundación es negativo por una cuantía de 155.646 €, lo que denota la incapacidad de hacer frente ya en esa fecha a los pasivos. Lo cual no impidió que a pesar de ello, se incrementase el pasivo en el ejercicio de 2011 hasta alcanzar la cifra de 2.798.024,78 €. Las pérdidas se producen como consecuencia de que a pesar de las subvenciones recibidas se aumentaron de forma incontrolada todos los gastos de la Fundación, independientemente del tipo de gasto que fuese.

� 26

LETRADOS

d) En la modificación de los estatutos de la Fundación

Se realiza una modificación de los estatutos de la Fundación en 2011 de forma unilateral, presentada al patronato por la consejera-presidenta y el Secretario de la Fundación e impulsada por el entonces presidente de un gobierno en funciones y de la vicepresidenta del Patronato y Alcaldesa de Avilés, doña Pilar Varela, sin el conocimiento previo de la mayoría de los miembros del patronato y cambiando sustancialmente las condiciones bajo las que se había constituido la Fundación, fundamentalmente en lo que atañe al control público de una Fundación que se había constituido mediante la cesión de terrenos públicos y que se nutría prácticamente en exclusiva de fondos públicos provenientes del Principado de Asturias, al que sin embargo se le hurtaba el legítimo control sobre la misma.

Dicha modificación pretendía además de la incomprensible e injustificable reducción de la representación pública en el patronato, que perdía la mayoría, siendo las instituciones públicas las que financian de forma mayoritaria sus actividades, el nombramiento del anterior presidente de gobierno como patrono vitalicio y el blindaje y liberación del Secretario de la Fundación, así como el nombramiento de un presidente no institucional renunciando la Consejería de cultura a dicha Presidencia.

Dicha modificación provocó el bloqueo institucional de la Fundación, el cual se mantuvo en el tiempo debido en parte a la intransigencia de la vicepresidenta que se negó sistemáticamente a reunir al patronato para que desde la Consejería se pudiera informar de las irregularidades económicas encontradas y ratificadas posteriormente por el informe encargado a la Universidad de Oviedo, por las auditorías y por el informe de la Intervención General del Principado.

En ese momento, tampoco permitió el acceso a las cuentas de la Fundación para que fuesen auditadas.

Tal propuesta de modificación estatutaria, pretendían fuese acompañada por la cesión a cincuenta años de los edificios e instalaciones titularidad del Principado a la Fundación, lo que suponía una despatrimonialización pública a favor de una entidad privada, que no encontraba justificación en ese momento en la exigua aportación de los patronos privados.

� 27

LETRADOS

III. CONCLUSIONES

La Comisión considera que de todo lo anteriormente expuesto, pueden

individualizarse responsabilidades de los siguientes altos cargos por las razones que se detallan a continuación, y que comportan su reprobación política:

A) Responsabilidades de los miembros del Consejo de Gobierno del

Principado de Asturias

Don Vicente Alberto Álvarez Areces

Como ha quedado reseñado en el apartado correspondiente, don Vicente

Alberto Álvarez Areces compareció ante la Comisión en su condición de Presidente del Principado de Asturias entre los años 1999 y 2011, siendo que los hechos objeto de investigación se enmarcan entre los años 2006 y 2012.

En el Presidente del Principado se dan simultáneamente varias condiciones para hacerle corresponsable de lo sucedido, a saber: en primer término, como Presidente del Principado y de sus diferentes Consejos de Gobierno durante el período de los hechos objeto de investigación, es el máximo responsable político del mismo, tal y como señalan el apartado 2 del artículo 32 del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, que confiere al Presidente la potestad de dirigir la acción del Consejo de Gobierno y la coordinación de la actividad de la Administración de la Comunidad Autónoma, y el apartado 3 del mismo artículo 32, el cual establece que el Presidente responde políticamente ante la Junta General, valorando la gravedad de los hechos descritos en este Dictamen y el prolongado periodo de tiempo en el que estas irregularidades se vinieron produciendo, siempre bajo su Presidencia, y teniendo en cuenta su responsabilidad en los nombramientos de los titulares de las Consejerías afectadas y sobre todo su especial vinculación a la Fundación de la que ejerció su dirección política de forma directa, siendo el principal responsable del nombramiento y mantenimiento de su Director, con el amplio grado de atribuciones y discrecionalidad que disfrutó a la hora de desarrollar el proyecto.

En segundo término, le corresponde la responsabilidad como principal promotor de la Fundación, desde las primeras gestiones ante el arquitecto Óscar Niemeyer, su constitución y la aportación que comprometía el Principado en un 50%; incluyendo la firma con la Fundación de un protocolo de colaboración suscrito que garantizaría por espacio de cinco años la financiación de las actividades de la entidad que gestionará el Centro Cultural, que en la fecha en que se anunciaba esa firma, el cinco de mayo de 2007, aún carecía de proyecto técnico definitivo.

� 28

LETRADOS

Es una falta de responsabilidad, como ha quedado acreditado, que un Centro Cultural de tal envergadura y costes no contara desde su concepción con la herramienta imprescindible de un Proyecto Cultural que detectara las necesidades culturales, estructurara y organizara el trabajo concretando objetivos, estrategias, acciones, recursos humanos y económicos y una concreción de la política cultural a seguir.

Finalmente, cabe atribuirle la responsabilidad en los cambios propuestos en los Estatutos de la Fundación, impulsados por el Consejo de Gobierno por él presidido en la primavera de 2011, cuando se hallaba en funciones. Cambios de los que, además de haber sido calificados como ilegales, era el principal beneficiario ya que mantenía su vinculación y control sobre la Fundación a pesar del cese en sus responsabilidades de gobierno. Debe resaltarse que dicha modificación pretendía reducir la representación pública en el Patronato, que perdía la mayoría, siendo las instituciones públicas las que financiaban de forma muy mayoritaria sus actividades, y el nombramiento de sí mismo como patrono vitalicio, además del blindaje y liberación del Secretario de la Fundación, así como el nombramiento de un Presidente no institucional renunciando la Consejería de Cultura a dicha Presidencia.

Doña Mercedes Álvarez González

En su calidad de antigua Consejera de Cultura y Turismo y Presidenta de la

Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias desde su toma de posesión como Consejera el 27 de Noviembre de 2008 hasta su cese por Decreto del Presidente de 16 de Julio de 2011, partícipe por tanto en dicho período, de la doble responsabilidad de ser responsable de la Consejería de Cultura y por tanto del Protectorado de Fundaciones y de la Presidencia del Patronato de la Fundación hasta su relevo en tales responsabilidades en la fecha antes indicada, por la dejación de funciones en su doble responsabilidad de Presidenta del Patronato de la Fundación y responsable del Protectorado de Fundaciones.

� 29

LETRADOS

B) Responsabilidades de Altos Cargos del Principado de Asturias

Don Pedro Isidro Rodríguez,

Secretario General Técnico de la Consejería de Cultura y Turismo entre 27

de Noviembre de 2008 y el 11 de Julio de 2011, por tanto dentro del periodo objeto de investigación, colaborador directo durante el período investigado de doña Mercedes Álvarez González, que intervino además en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias, por su manifiesta negligencia y dejación de funciones en su etapa en la citada Secretaría, obviando cumplir las funciones que a la misma le corresponden en materia de Protectorado de Fundaciones.

Don Jorge Fernández León,

Director de la Agencia para el Desarrollo de la Comunicación y Proyectos

Culturales entre el 31 de Julio de 2003 y 28 de Noviembre de 2008 y Viceconsejero de Promoción Cultural y Política Lingüística entre el 28 de Noviembre de 2008 y el 18 de Julio de 2011, responsable de los proyectos culturales de relevancia singular, colaborador directo durante el período investigado de doña Ana Rosa Migoya Diego, de doña Encarnación Rodríguez Cañas y de doña Mercedes Álvarez González, por su manifiesta negligencia y dejación de funciones en relación con el cargo que desempeñaba.

Don José Luis Vega Álvarez,

Director General de Patrimonio Cultural entre el 28 de Noviembre de 2008 y

el 25 de Marzo de 2010 y Director General de Turismo y Patrimonio Cultural entre el 25 de Marzo de 2010 y el 8 de Junio de 2011, colaborador directo durante el período investigado de doña Mercedes Álvarez González, que intervino además en el proceso de concesión de subvenciones a la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias, por su manifiesta negligencia y dejación de funciones en sus cometidos en relación con el cargo que desempeñaba.

� 30

LETRADOS

C) Responsabilidades de miembros del Patronato de la Fundación

Doña Pilar Varela Díaz

Cabe hacer una mención especial a la tarea desarrollada por la

Vicepresidenta de la Fundación Dña. Pilar Varela, que al margen de otro tipo de responsabilidades que puedan dirimirse en el ámbito judicial y que no corresponden enjuiciar a esta Comisión, si ejerció durante un tiempo la dirección efectiva del Patronato al producirse un vacío de poder como consecuencia del cambio de gobierno en Junio de 2011, su actuación bloqueando la entrada de representantes del Principado de Asturias, validando unos cambios estatutarios claramente perjudiciales para el patrimonio público y confiando absolutamente en los gestores de la Fundación, especialmente en su por entonces Director Gerente D. Natalio Grueso supone un comportamiento reprochable desde el ámbito de la gestión pública.

Del resto de miembros del Patronato se entiende que no incurrieron en responsabilidades de tipo político, en la medida que no desempeñaron funciones directivas sino meramente de asesoramiento, sin que dispusiesen de poder de control alguno sobre la actividad de la Fundación. Y más allá de posibles irregularidades en la inversión de los fondos públicos en el caso de los representantes de otras administraciones, que en todo caso son a éstas a las que les corresponde ejercer su control.

D) Gestores y empleados de la Fundación Pública Centro Cultural

Internacional Óscar Niemeyer Principado de Asturias

Don José Luis Rebollo Álvarez

Secretario de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar

Niemeyer Principado de Asturias entre el 29 de Diciembre de 2006 y el mes de Junio de 2012, en que es sustituido por doña María del Pino Solano, ya que su gestión como Secretario de la Fundación está plagada de irregularidades, circunstancias que han determinado su salida del Patronato ante el claro abuso que se ha producido en el ejercicio de sus responsabilidades y el ejercicio de acciones por parte de este Patronato en defensa de los intereses públicos que le fueron encomendados y que de forma tan clara ha defraudado.

� 31

LETRADOS

Don Natalio Grueso Rodríguez

Director de la Fundación Pública Centro Cultural Internacional Óscar

Niemeyer Principado de Asturias entre el 16 de Noviembre de 2006 y su marcha el 29 de Febrero de 2012, ya que su gestión como Director de la Fundación está plagada de irregularidades, circunstancias que han determinado su salida del Patronato ante el claro abuso que se ha producido en el ejercicio de sus responsabilidades y el ejercicio de acciones por parte de este Patronato en defensa de los intereses públicos que le fueron encomendados y que de forma tan clara ha defraudado.

IV. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS DE ACTUACIONES

A) Sobre la gestión en la Administración del Principado de Asturias

1. La Administración del Principado de Asturias deberá proceder a través de la Intervención General, a realizar el control previo y a posteriori de las subvenciones nominativas.

2. En el ámbito del futuro proyecto de ley de transparencia se ha de dar publicidad a las justificaciones de las subvenciones nominativas otorgadas por el Principado de Asturias.

3. El Principado de Asturias se ha de dotar de una ley autonómica de fundaciones, en la que se regule en profundidad las fundaciones del sector público. Y en donde además se regule el ejercicio de control del Principado sobre las fundaciones; se cree un registro y un protectorado único para las fundaciones, en consonancia con el informe y propuesta efectuada por la inspección general de servicios de la Administración del Principado de Asturias, dotando suficientemente tanto de medios materiales como humanos al registro de fundaciones. A más, la exigencia a las fundaciones, en el trámite de concesión pública de subvenciones, de un certificado de estar al corriente de sus obligaciones con el registro de fundaciones del Principado de Asturias.

4. Regular de forma homogénea el concepto del llamado resto del sector público del Principado de Asturias, adaptándolo a la normativa comunitaria.

5. Requerir la intervención de la Sindicatura de Cuentas en la fiscalización de las Fundaciones Públicas.

� 32

LETRADOS

B) Sobre la gestión en la Fundación

1. Fiscalizar la actividad económica financiera y de gestión de esta Fundación

desde su constitución y hasta el 31 de diciembre de 2013 por parte de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias.

2. Remisión al Patronato de la Fundación, al Excmo. Ayuntamiento de Avilés y a la Autoridad Portuaria de Avilés del Dictamen aprobado, para su conocimiento.

� 33