Dieeea50-2015 Ue Sahel Jamt

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Documento

Anlisis

Documento de Anlisis 50/2015 1

50/2015 21 de octubre de 2015

Juan Alberto Mora Tebas

EU-SAHEL. PLAN DE ACCIN

REGIONAL (2015-2020): UN

ENFOQUE INTEGRAL TANGIBLE

EU-SAHEL. PLAN DE ACCIN REGIONAL (2015-2020): UN ENFOQUE

INTEGRAL TANGIBLE

Resumen:

Desde comienzos del ao 2000, la Unin Europea (UE) se ha preocupado por el deterioro de lasituacin poltica, de seguridad, humanitaria y de los derechos humanos en la regin del Sahel. La UEformul un enfoque global en la Estrategia de la UE para la Seguridad y Desarrollo en el Sahel (2011),proponiendo aspectos concretos de un enfoque integral donde la seguridad y el desarrollo tienenobjetivos necesarios y complementarios, y donde los instrumentos militares y civiles pueden ser deutilidad. El Plan de Accin fue aprobado por los Ministros de Asuntos Exteriores el 20 de abril de2015. El plan refuerza el inters de la UE en sus prioridades para los prximos cinco aos; de estemodo, la UE reitera su disposicin a continuar trabajando estrechamente con los pases del Sahel,asumiendo que los retos en el Sahel requieren una respuesta regional.

Abstract:

The EU has been concerned by the deteriorating political, security, humanitarian and human rights

situation in the Sahel region since the early 2000s. The European Union formulated a broad approach

in its EU Strategy for Security and Development in the Sahel (2011), setting out specific aspects of a

comprehensive approach where security and development are both necessary and complementary

objectives, and where military and civilian tools may be of use. The Action Plan was adopted by

Ministers of Foreign Affairs on April, the 20th 2015. The plan reinforces the EU's focus on their key

priorities for the coming five years, thus the EU reiterates its readiness to continue working closelywith the Sahel countries, on the assumption that the challenges in the Sahel require a regional

response.

Palabras clave: Unin Europea. Sahel. Plan Regional. Seguridad. Desarrollo.

Keywords: European Union. Sahel. Regional Plan. Security. Development.

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The Strategy for Security and Development in the Sahel represent[s] [a] renewed line of thinking

which goes beyond targeted, limited policies and missions addressing particular issues in individual

states, to broader regional approaches where a wide range of complementary tools are mobilized

and deployed to support and advance a complex agenda within a wider strategic framework.1

Hatzigeorgopoulos, M.The EUs strategy for the Sahel: A new turn in EU external action?

European Security Review, 64 (2013). Pg.6

INTRODUCCIN

Los pases del Sahel se enfrentan a la pobreza extrema, tensiones internas, deficiencias

institucionales, altas tasas de natalidad, elevada exposicin al cambio climtico y frecuentes

crisis alimentarias, gobiernos frgiles, trficos ilegales, radicalizacin y extremismo violento.

El Sahel est considerado en el INFORM ( Index for Risk Management) del Joint Research

Centre -JRC 2 de la Comisin Europea, como una zona de muy alto riesgo de desastres ycrisis humanitarias.

Desde principios de los aos 2000, la Unin Europea viene preocupndose por el deterioro

de la situacin poltica, de seguridad, humanitaria y de derechos humanos en la regin del

Sahel. Esta situacin aunque anterior a la crisis de Libia, se ha visto agravada an ms por

sus consecuencias.

El 1 de marzo de 2013, la Comisin design a Michel Reveyrand - de Menthon

Representante Especial de la Unin Europea para la regin del Sahel (REUE-Sahel), para que

dirija la contribucin de la UE a los esfuerzos regionales e internacionales en favor de la paz,la seguridad y un desarrollo sostenible en el Sahel. Tambin coordina el enfoque integral3

de la UE con respecto a la crisis que prevalece en esta regin, basndose en la Estrategia de

la UE para la Seguridad y el Desarrollo en la regin del Sahel.

La UE y sus Estados Miembros (EMs) tienen relaciones slidas con los pases del Sahel, que

se expresa entre otras cosas a travs de su ayuda humanitaria, del apoyo en materia de

desarrollo y de las tres misiones relevantes de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa

(PCSD); a saber, las misiones civiles EUCAP Sahel-Niger y EUCAP Sahel-Mali, as como la

misin de entrenamiento militar en Mal (EUTM).

1La Estrategia para la Seguridad y el Desarrollo en el Sahel... representa una renovada lnea de pensamientoque va ms all de polticas y misiones limitadas que abordan cuestiones particulares en cada Estado, haciaenfoques regionales ms amplios donde una amplia gama de instrumentos... es movilizada y desplegada paraapoyar y fomentar una agenda compleja dentro de un marco estratgico ms amplio.2 INFORM (Index for Risk Management http://www.inform-index.org/ ) es la primera herramienta global,

basada en fuentes abiertas, que evala los riesgos para crisis humanitarias y desastres. Este ndice es elresultado del esfuerzo conjunto de entidades gubernamentales y el Joint Research Centre -JRC, (Serviciocientfico interno de la Comisin Europea) fue presentado por primera vez el 19 de noviembre de 2014.https://ec.europa.eu/jrc/en/news/index-for-risk-management-humanitarian-crises-disasters-tool 3Traduccin oficial del concepto Comprehensive Approach/ Holistic Approach de la UE.
http://www.inform-index.org/http://www.inform-index.org/https://ec.europa.eu/jrc/en/news/index-for-risk-management-humanitarian-crises-disasters-toolhttps://ec.europa.eu/jrc/en/news/index-for-risk-management-humanitarian-crises-disasters-toolhttps://ec.europa.eu/jrc/en/news/index-for-risk-management-humanitarian-crises-disasters-toolhttp://www.inform-index.org/


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El 20 de abril de 2015 el Consejo adopt el Plan de Accin Regional para el Sahel ( 2015-

2020), que fija el marco general para la aplicacin de la Estrategia de la Unin Europea (UE)para la Seguridad y el Desarrollo en el Sahel (adoptada el 21 de marzo de 2011 y revisada el

17 de marzo de 2014). La adopcin del Plan de Accin tiene lugar en un momento crucial

para los pases del Sahel.

LA ESTRATEGIA DE LA UE PARA EL SAHEL

Aprobada poco despus de las revueltas rabes y de la crisis libia, la UE adopt un

enfoque integral para la regin del Sahel, utilizando como referencia una Estrategia Europea

para la Seguridad y Desarrollo (conocida como Estrategia del Sahel).4 Se basa en la

hiptesis de que desarrollo y seguridad se apoyan mutuamente y que los problemas a losque se enfrenta el Sahel requieren una respuesta regional, tratando de abarcar todo el

espectro de acciones que van desde la diplomacia humanitaria, pasando por la seguridad, la

defensa, las finanzas, el comercio y la cooperacin al desarrollo. Para ello se han identificado

cuatro lneas de accin:

- Desarrollo, buen gobierno y resolucin de conflictos internos

- Accin poltica y diplomtica

- Seguridad y Estado de Derecho

- Lucha contra la radicalizacin y el extremismo violento

Esta estrategia tiene como objetivos abordar las causas profundas de la pobreza extremay crear las condiciones propicias para las oportunidades econmicas y el desarrollo

humano y destaca que para ello se necesitan condiciones de seguridad. La finalidad es

abordar simultneamente los problemas de desarrollo y seguridad a fin de prevenir el

deterioro de la situacin poltica, humanitaria y de seguridad.

Se trata de la primera estrategia de enfoque integral del Servicio Europeo de Accin Exterior

(SEAE) para una regin del mundo. A la vista de la crisis multidimensional que sufri la zona

de Sahel, nada mejor que la amplia gama de polticas e instrumentos de los que dispone la

Unin Europea para hacer frente simultneamente a las cuestiones de seguridad ydesarrollo a nivel regional.

Aunque naci con vocacin de extenderse a otros pases de la regin, inicialmente se

identificaron solo tres pases (Mauritania, Mal y Nger), habindose incorporado

recientemente Chad y Burkina Faso5. La UE no contempla exclusivamente relaciones

bilaterales con los pases del Sahel, sino ms bien un enfoque regional porque los males que

4Texto completo disponible enhttp://eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdf

5Foreig Affairs Council Meeting (Bruselas, 17 de marzo de 2014).Council conclusions on implementation of theEU Strategy for Security and Development in the Sahel, pg. 1, 3

http://Eeas.Europa.Eu/Documents/Pdf/2fac_Sahel1703_En.Pdf
http://eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdfhttp://eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdfhttp://eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdfhttp://eeas.europa.eu/Documents/Pdf/2fac_Sahel1703_En.Pdfhttp://eeas.europa.eu/Documents/Pdf/2fac_Sahel1703_En.Pdfhttp://eeas.europa.eu/Documents/Pdf/2fac_Sahel1703_En.Pdfhttp://eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdf


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afectan a estos Estados son, la mayor parte del tiempo, los mismos (en diferentes grados) y

transnacionales.Desde el comienzo de la crisis de Mal (1er trimestre de 2012), el Consejo reiter la

determinacin de la EU para acelerar y mejorar la aplicacin de esta estrategia con el fin de

ayudar a abordar las consecuencias de las crisis regionales. Esta estrategia ha demostrado

ser una herramienta fundamental para mejorar la coherencia del planteamiento de la UE y

para movilizar considerables esfuerzos adicionales.

El documento actual lo dice claramente: la seguridad, con nfasis en el tema de las

migraciones, se ha convertido en la prioridad de la UE. Por ello, la Estrategia del Sahel se

convierte en un instrumento de la seguridad de la UE del mismo modo que lo es, en algunosaspectos, la Poltica de Vecindad de la UE que le ha permitido involucrar a sus vecinos en la

gestin de los asuntos cruciales para la UE (inmigracin ilegal, delincuencia organizada,

terrorismo, energa, etc.), sin que esto sea percibido como injerencia.

PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA EL SAHEL (2015-2020)

El objetivo del Plan de Accin Regional (PAR) es identificar acciones e iniciativas para los

prximos aos, en coordinacin con las actividades de los Estados miembros, basndose en

sus objetivos y teniendo en cuenta la experiencia adquirida. El PAR aborda la necesidad de

centrarse en cuatro reas especficas:

- La prevencin y la lucha contra la radicalizacin.

- Creacin de condiciones apropiadas para la juventud.

- La migracin

- La movilidad y la gestin de fronteras, la lucha contra los trficos ilcitos y el crimen

organizado transnacional.6

La estructura del documento Council conclusions on the Sahel Regional Action Plan 2015-

2020 queda reflejada en la Figura 1.7

6Respuesta del Sr. Stylianides (Comisario responsable de la Ayuda Humanitaria y para el Desarrollo) en nombrede la Comisin a la pregunta escrita E-002592/2015 el 2 de mayo de 2015.http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2015-002592&language=EN

7Texto complete disponible enhttp://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/20-council-

conclusions-sahel-regional-plan/
http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2015-002592&language=ENhttp://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2015-002592&language=ENhttp://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2015-002592&language=EN


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Figura 1

Anlisis

El PAR es una respuesta a las dificultades que el personal ha encontrado en la aplicacin de

la Estrategia del Sahel sobre el terreno y sienta las bases de las soluciones para una mayor

coherencia, coordinacin y eficacia. El PAR tambin se haba convertido en una necesidad,

una vez que la Estrategia de Sahel se ampli a dos pases adicionales haciendo inevitable su

actualizacin.

Aunque este plan llega ms bien tarde, tiene el mrito de haber sido el resultado de una

larga gestacin, de haber circulado para comentarios entre los actores interesados

(Delegaciones de la UE, los diferentes servicios de Bruselas, las Misiones PCSD,) y

beneficiarse de las primeras lecciones aprendidas del personal que ha desplegado sobre el

terreno desde que se puso en marcha la estrategia.


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Desde el primer momento se detecta una marcada orientacin al campo de la seguridad,

como lo demuestra el hecho de que haya que centrarse en unas reas especficas, tres delas cuales estn claramente relacionadas con la seguridad. Desde 2011, ya se poda

entrever que la estrategia pona ms nfasis en la seguridad que en el desarrollo y que los

intereses de la UE tambin estaban por delante.8Si bien es cierto que el Plan establece que

debe tambin encaminarse a promover la democracia y los derechos humanos en la

regin, y que la estrategia debe tambin, [pero no prioritariamente], promover y

mejorar el buen gobierno, apoya esta interpretacin.9

No obstante, hay que sealar que la puesta en marcha de medidas relacionadas con la

seguridad son tambin actividades de desarrollo, pues mejoran las condiciones de vida loque evita que se creen condiciones propicias para la radicalizacin o la adopcin de

comportamientos y actos criminales.

Uno de los valores aadidos de este documento es sin duda la presencia de la asignacin

individualizada de acciones de la UE y de los Estados Miembros para cada pas y en toda la

regin. Esto es algo que faltaba y que ha sido reclamado insistentemente por las personas

encargadas de llevar a cabo la Estrategia para el Sahel. Su existencia es un importante paso

adelante para permitir una mejor coordinacin, evitar duplicidades y reforzar la coherencia

de las acciones. Sin embargo, debe reconocerse que su lectura detallada es bastante

decepcionante pues la descripcin de las acciones es bastante imprecisa(apoyo al Colegio

Saheliano de Seguridad, dilogo poltico sobre los derechos humanos y reforma del sector

de la justicia, hacer frente a la inseguridad alimentaria y nutricional etc..) o reenviando a

menudo a los objetivos a alcanzar (dilogo poltico sobre la consolidacin de instituciones y

procesos democrticos, descentralizacin, democratizacin y administracin moderna,

etc.), cuando lo que se quisiera conocer es precisamente qu es lo que hay detrs de tal o

cul accin.10

Por ltimo, y por ello no menos importante, El plan de accin tiene la virtud de la

transparencia y lanzar un mensaje con una visin comn.

8 improving security and development in Sahel has an obvious and direct impact on protecting Europeancitizens and interests and on the EU internal security situation . (EUROPEAN UNION EXTERNAL ACTIONSERVICE (EEAS), 2011) pg 4, 3.9 General Secretariat of the Council, Council conclusions on the Sahel Regional Action Plan 2015-2020 ,pg.10,20.10Intervencin de Brangre Rouppert como parte del Coloquio sobre lUE et lapproche globale : le cas descrises en Afrique, organizado conjuntamente por el lInstitut des hautes tudes de dfense nationale (IHEDN)y el Institut Egmont (Bruselas, 9 de julio de 2015).http://www.ihedn.fr/?q=content/ihedn-institut-egmont-%C2%AB-l%E2%80%99union-europ%C3%A9enne-et-

l%E2%80%99approche-globale-le-cas-des-crises-en-afriqu
http://forum.wordreference.com/threads/%C2%A7-section-sign-s%C3%ADmbolo-para-p%C3%A1rrafo.546553/?hl=eshttp://forum.wordreference.com/threads/%C2%A7-section-sign-s%C3%ADmbolo-para-p%C3%A1rrafo.546553/?hl=eshttp://www.ihedn.fr/?q=content/ihedn-institut-egmont-%C2%AB-l%E2%80%99union-europ%C3%A9enne-et-l%E2%80%99approche-globale-le-cas-des-crises-en-afriquhttp://www.ihedn.fr/?q=content/ihedn-institut-egmont-%C2%AB-l%E2%80%99union-europ%C3%A9enne-et-l%E2%80%99approche-globale-le-cas-des-crises-en-afriquhttp://www.ihedn.fr/?q=content/ihedn-institut-egmont-%C2%AB-l%E2%80%99union-europ%C3%A9enne-et-l%E2%80%99approche-globale-le-cas-des-crises-en-afriquhttp://www.ihedn.fr/?q=content/ihedn-institut-egmont-%C2%AB-l%E2%80%99union-europ%C3%A9enne-et-l%E2%80%99approche-globale-le-cas-des-crises-en-afriquhttp://www.ihedn.fr/?q=content/ihedn-institut-egmont-%C2%AB-l%E2%80%99union-europ%C3%A9enne-et-l%E2%80%99approche-globale-le-cas-des-crises-en-afriquhttp://forum.wordreference.com/threads/%C2%A7-section-sign-s%C3%ADmbolo-para-p%C3%A1rrafo.546553/?hl=eshttp://forum.wordreference.com/threads/%C2%A7-section-sign-s%C3%ADmbolo-para-p%C3%A1rrafo.546553/?hl=es


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El grfico de la Figura 2 proporciona una visin sintetizada de las 24 pginas delAddemdum

III (Overview of Members States Contribution) que describe los recursos financieros (enmillones de euros, M) que algunos Estados Miembros comprometen en el Plan, y cules

son los pases receptores. En las tablas del Anexo I, al final del artculo, se detallan las cifras

tanto del esfuerzo en recursos humanos, como las cantidades comprometidas para el

prximo quinquenio.

Figura 2

Ejecucin

La aplicacin del Plan de Accin se llevar a cabo bajo la total direccin y la responsabilidadprimordial de los pases afectados, y en coordinacin con las principales organizaciones

regionales e internacionales y otros socios, en especial las Naciones Unidas, la Unin

Africana (UA), la Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental

(CEDEAO/ECOWAS), el G5 Sahel, la Comisin de la Cuenca del Lago Chad y el Banco Mundial,

as como con la sociedad civil. A este respecto, la UE subraya la importancia de proseguir

esta estrecha coordinacin internacional y regional, inclusive entre el REUE-Sahel, el

Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para Mali y el Alto


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Representante de la UA para Mali y el Sahel, con objeto de crear sinergias en la puesta en

prctica de las respectivas estrategias11

La ejecucin del Plan de Accin Regional para el Sahel ya ha comenzado dado que se han

firmado los Programas Indicativos Nacionales (PIN) para los cinco pases del Sahel y el

Programa Indicativo Regional para el frica Occidental, que son una importante fuente de

financiacin. De hecho, los cinco PIN ofrecen juntos 2.470 millones de euros (M) , a ttulo

indicativo, a esta regin. Adems, se est llevando a cabo el proceso de identificacin y

planificacin de acciones que contribuyan a que se logren los objetivos establecidos en el

Plan de Accin. 12

A fin de abordar esta situacin de forma global, otros instrumentos como las misiones de la

PCSD, el Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz, el Programa Panafricano, el Fondo de

Apoyo a la Paz para frica, el Instrumento Europeo de Vecindad y el Instrumento Europeo

para la Democracia y los Derechos Humanos tambin se han movilizado para contribuir a la

ejecucin del Plan de Accin y seguirn desempeando un papel importante.

En esta lnea multidisciplinar hay que encuadrar la reunin de la Alta Representante

Federica Mogherini con los Ministros de Asuntos Exteriores del G5 del Sahel13(Bruselas,

17 JUN 2015). Esta ha sido la primera reunin con este formato, aunque la UE tiene unas

estrechas relaciones bilaterales con cada pas del Sahel. Se aprob un comunicado conjunto,

acogiendo con beneplcito el entendimiento comn entre socios, confirmando que ambas

regiones comparten la misma opinin sobre los retos de seguridad a los que se enfrentan

(Libia, Boko Haram, etc.) y tratando de iniciar un regular y estructurado dilogo poltico

entre la UE y el G5.14

11 Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Accin Regional sobre el Sahel. Comunicado de prensa . 3.

http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/12Respuesta de la vicepresidenta Mogherini en nombre de la Comisin a la pregunta escrita E-011021-15 delEurodiputado Sr Pablo Iglesias (GUE/NGL) de fecha 9 de julio 2015.http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2015-011021&language=ES13El G-5 del Sahel fue creado en febrero de 2014 para permitir la colaboracin de toda la regin en la situacinpoltica y de seguridad del Sahel-Sahara. Lo forman Mauritania, Nger, Burkina Faso, Chad y Mal, as comorepresentantes de la Unin Africana, Naciones Unidas, la Comunidad Econmica de Estados de fricaOccidental (CEDEAO/ECOWAS), la Unin Europea y la Organizacin de Cooperacin Islmica (Organization ofIslamic Cooperation-OIC).14http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150617_07_fr.htm
http://forum.wordreference.com/threads/%C2%A7-section-sign-s%C3%ADmbolo-para-p%C3%A1rrafo.546553/?hl=eshttp://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2015-011021&language=EShttp://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2015-011021&language=EShttp://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150617_07_fr.htmhttp://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150617_07_fr.htmhttp://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150617_07_fr.htmhttp://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150617_07_fr.htmhttp://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2015-011021&language=EShttp://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://forum.wordreference.com/threads/%C2%A7-section-sign-s%C3%ADmbolo-para-p%C3%A1rrafo.546553/?hl=es


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CONCLUSIONES Y PROSPECTIVA

Comunidad Internacional.

Damien Helly 15observa tres tendencias en las polticas aplicadas por la comunidad

internacional en el Sahel:

- Relativa europeizacin de la poltica francesa en la regin.

- Internacionalizacin de la presencia extranjera en Mal en particular, y en el Sahel en

general, con importantes compromisos de aportacin de fondos.

- Muy recientemente, una regionalizacin de la cuestin de Boko Haram.

Actualmente, el gran desafo de la comunidad internacional es la coordinacin entre las

estrategias/iniciativas de los distintos interlocutores institucionales involucrados (ver Figura

2) para transformar los logros estratgicos alcanzados en realizaciones concretas y dinmicas

en busca de un desarrollo, en el sentido ms amplio y positivo del trmino.

Figura 3

Estrategia para el Sahel

15(HELLY & GALEAZZI, 2015) Damien Helly Jefe Adjunto del Programa Refuerzo de la Accin Exterior Europea

http://ecdpm.org/fr/publications/situation-au-sahel/
http://ecdpm.org/fr/publications/situation-au-sahel/http://ecdpm.org/fr/publications/situation-au-sahel/http://ecdpm.org/fr/publications/situation-au-sahel/


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Estuvo mal concebida geogrficamente desde el principio, pues apenas reflejaba las

complejas relaciones entre los distintos conflictos a lo largo del Sahel. Limitando su enfoquea los pases ms dbiles de la regin, es decir, Mal, Nger y Mauritania. La Unin Europea ha

excluido a estados fundamentales de la regin, en particular Nigeria y Argelia, por lo que

sigue siendo un reto importante: cmo involucrar, con xito, a todos los actores regionales

importantes (CEDEAO16, Nigeria y Argelia incluidos); la UE necesita aprovechar de manera

proactiva el potencial regional de estos estados claves que son imprescindibles para que un

enfoque regional sea viable. Una estrategia regional corta de miras y limitada a un grupo de

pases centrales y que excluye a los estados principales de la regin, se considerada

insostenible para la mayora de los analistas.17

La Estrategia para el Sahel se ha ido adaptando lentamente a las cambiantes dinmicas de

una regin muy compleja. A pesar de sus deficiencias, se est convirtiendo en un proyecto

que podra ayudar a movilizar a los actores regionales, muy fragmentados actualmente. Lo

importante de la aplicacin del enfoque integral de la UE en el Sahel es que se han hecho

considerables esfuerzos, impulsados por una verdadera voluntad poltica, porque hay

unanimidad de los estados miembros (EMs) frente a los retos de la regin.

Plan de Accin Regional (PAR)

El fuerte contenido en seguridad del Plan es sin duda el reconocimiento de una realidad: lade un contexto donde la Reforma del Sector de la Seguridad (RSS/SSR), que participa en el

fortalecimiento del Estado, se convirti en el gran problema para la estabilizacin poltica y

la seguridad de los pases donde la UE acta. Tambin es necesario ver en ello el reflejo de

la ampliacin del mbito de la SEAE que asume cada vez ms responsabilidades,

desarrollando sus conocimientos en esta rea: antes de Lisboa, era desarrollo

duradero/sostenible; despus de Lisboa, las polticas de seguridad se llevan a cabo con la

aplicacin del enfoque integral.

El que este PAR se centre en la problemtica de la inmigracin revela el fracaso de la UE enla prevencin en esta rea. Hace ya aos que se producen los dramas de los inmigrantes en

el Mediterrneo y no es hasta que se multiplican y son portada en los medios de

comunicacin social cuando la UE se hace cargo, para no permitir que le digan que ha dejado

a estas personas perecer. Cabra preguntarse si las medidas previstas por el PAR no son

solo gestos para la galera: la inmigracincomo los trficos - no parten de Nger, las causas

se encuentran en otro lugar.

16Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO/ECOWAS)17(BELLO, 2012) (INTERNATIONAL PEACE INSTITUTE-IPI, 2013) pg. 5-6


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La Comisin Europea: Gestin de fondosLa cuestin de la duracin y lentitud de los procesos y la rigidez del Reglamento financiero

es ampliamente conocida. Dicho esto, est claro que la Comisin Europea est haciendo

esfuerzos para ser ms flexibles y apoyar proyectos con fondos ms pequeos, que son ms

manejables para las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de menor tamao. Pero la

tendencia es desembolsar grandes fondos porque son ms fciles de gestionar para la UE

que viene reduciendo su personal, lo que ha complicado la gestin de muchos pequeos

proyectos. Existe un verdadero dilema entre la necesidad de eficiencia administrativa por un

lado y por el otro la voluntad de dar oportunidades al mximo nmeros de socios en un

pas.18

La Dimensin Regional

La UE viene subrayando la importancia de fomentar sinergias ms estrechas entre los pases

de la regin y entre el Sahel y los pases vecinos. Habida cuenta de la proximidad del Sahel a

la UE y sus vecinos inmediatos, destaca que, con objeto de abordar mejor los asuntos

transfronterizos, es necesario seguir explorando un espacio comn para el dilogo y la

cooperacin entre el Sahel, el Magreb y la UE en sectores pertinentes como la seguridad y la

migracin. Ello debe hacerse en el marco de los mecanismos y dilogos existentes, como los

procesos de Rabat y de Jartum sobre migracin y desarrollo. 19

Si el objetivo de la UE en frica Central es fomentar que las partes implicadas desarrollen un

proyecto de seguridad colectiva en un contexto de estabilidad duradera, el empleo de

medios polticos es necesario. Por el contrario, la ausencia del uso de estos medios polticos

parece demostrar que ms all de las palabras, la UE no cree no en la Comunidad

Econmica de los Estados de frica Central (CEEAC)20 como un actor de seguridad

subregional. Pero, la preguntas clave es: tiene la Unin Africana capacidad de liderazgo

tcnico y poltico para asumir dicha responsabilidad?.

En este sentido, apoyamos la propuesta del profesor argelino Aomar Baghzouz de que la

creacin de un nuevo marco para la cooperacin en el Mediterrneo Occidental, incluyendo

el norte de frica, los pases del sur de Europa y los pases del Sahel, pueden corresponder a

la nueva geopoltica de la regin, sin olvidar la necesaria asociacin con los Estados Unidos

18Le Courrier (Niger) N 372, 7 de julio de 2015 http://ecdpm.org/fr/publications/aide-ue-societe-civile-sahel/19

Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Accin Regional sobre el Sahel. Comunicado de prensa. 2.http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/20http://www.ceeac-eccas.org/index.php/fr/
http://ecdpm.org/fr/publications/aide-ue-societe-civile-sahel/http://ecdpm.org/fr/publications/aide-ue-societe-civile-sahel/http://forum.wordreference.com/threads/%C2%A7-section-sign-s%C3%ADmbolo-para-p%C3%A1rrafo.546553/?hl=eshttp://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.ceeac-eccas.org/index.php/fr/http://www.ceeac-eccas.org/index.php/fr/http://www.ceeac-eccas.org/index.php/fr/http://www.ceeac-eccas.org/index.php/fr/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/04/20-council-conclusions-sahel-regional-plan/http://forum.wordreference.com/threads/%C2%A7-section-sign-s%C3%ADmbolo-para-p%C3%A1rrafo.546553/?hl=eshttp://ecdpm.org/fr/publications/aide-ue-societe-civile-sahel/


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como un actor clave.21Pero, si bien un bloque Magreb-Europa-Sahel sera el fin deseable

para enfrentarse a las nuevas amenazas a la seguridad y a los desafos del desarrollo en estavasta zona, la realidad prctica aconseja que se comience por retomar/potenciar las

iniciativas de cooperacin ya existentes.


Analista del IEEE

21(BAGHZOUZ, 2013)


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BIBLIOGRAFIA

BAGHZOUZ, A. (2013). Le Maghreb et lEurope face la crise du Sahel : Coopration ou rivalits ?L'Anne du Magreb IX: Le Maghreb avec ou sans l'Europe ?, 173-192.

BELLO, O. (2012). La implementacin de la Estrategia de la UE para el Sahel: Entre arenas movedizas.

FRIDE Documento de Trabajo n 114.

BOUKHARS, A. (2015). Es hora de replantear la seguidad en el Sahara y en el Sahel. FRIDE: Policy Brief

n122, 1-6.

COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (3076th FOREIGN AFFAIRS Council meeting). (21 de marzo de

2011). European Union Strategy for Security and Development in the Sahel. Council

conclusions. Bruselas, Blgica: COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION.

EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE (EEAS). (6 de febrero de 2014). Fiche d'Information: LUnion

Europenne et le Sahel.Brussels: EEAS. Recuperado el 4 de septiembre de 2015, de European

External Action Service (EEAS):

http://eeas.europa.eu/statements/docs/2014/140206_01_fr.pdf

EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE (EEAS). (mayo de 2015). The European Union and the Sahel

factsheet.Brussels: EEAS. Recuperado el 14 de agosto de 2015, de

http://eeas.europa.eu/factsheets/docs/sahel-european-union-factsheet_en.pdf

EUROPEAN UNION EXTERNAL ACTION SERVICE (EEAS). (18 de mayo de 2011). Strategy for Security

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http://eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdf.

HELLY, D., & GALEAZZI, G. (2015). Avant la lettre?. The EUs comprehensive approach (to crises) in

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SIMON, L., MATTELAER , A., & HADFIEL, A. (2012). A Coherent EU Strategy for the Sahel.Bruselas -Blgica: Institute for European Studies, Vrije Universiteit .


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ANEXO I

PLAN DE ACCION REGIONAL PARA EL SAHEL (2015-2020)RESUMEN CONTRIBUCION ECONOMICA DE LOS ESTADOS MIEMBROS (Millones de euros)

RECEPTORES

DONANTES

BURKINA

FASO

CHAD MALI MAURITANIA NIGER ORGANIZACIONES

REGIONALES

ALEMANIA 2.06 137.87 1.61 64.58 158.92

AUSTRIA 10.60 0.8 0.5

BELGICA 7.30 61.14 60.27 1.35

CROACIA 0.39

DINAMARCA 174.43 135.37 62.69 11.01

ESPAA 2,56 2.86 1.76 92,3

ESTONIA 0.05 0.07

FINLANDIA 3.2 3 0.8 19.65

FRANCIA 305 213.5 733 180 310

GRECIA 0.05

HUNGRIA 0.10

IRLANDA 0.27 0.60 1.48 0.37 2.19

ITALIA 6.80 15 9.58 29.15 4,99

LUXEMBURGO 21.83 27,64 15.92 11,72

PAISES BAJOS 291.04 76,62

POLONIA 0.02

REINO UNIDO(1)

18.58 34.81 43.14 19.14 55.75 157,81

SUECIA 1.47 7.65 35.88 1.9 5.87 20.96

(1) Ayuda Humanitaria Bilateral


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PLAN DE ACCION REGIONAL PARA EL SAHEL (2015-2020)RESUMEN DE LA ASIGNACION DE RECURSOS HUMANOS

EUTMMALI

EUCAPNIGER

EUCAPSAHELMALI

ALEMANIA 150 Militares 3 Expertos Civiles 2 Expertos Civiles

AUSTRIA 8 Militares

BELGICA 77 Militares 4 Policas1 Magistrado2 Expertos

1 Experto financiero

BULGARIA 4 MdicosCHIPRE 1 Oficial Superior

(1)

DINAMARCA 1 Experto 1 Experto

ESPAA 163 Militares 6 Policas 4 Militares

ESTONIA 7 Militares

FINLANDIA 12 Oficiales

FRANCIA 107 Expertos57 Militares

(Instructores)

GRECIA 4 Oficiales

HUNGRIA 4 Instructores

IRLANDA 10 Militares 1 Oficial Superior

ITALIA 10 Militares 3 Militares 6 Expertos

LATVIA 7 Oficiales

LITUANIA 2 Oficiales2 Instructores

LUXEMBURGO 1 Militar 1 Polica 1 Polica

PAISES BAJOS(2) 1 Polica 1 Polica

PORTUGAL 47 Militares1 Avin Tpt. C-130

REINO UNIDO (3) 24 Militares2 Civiles1 Jefe de 1 POLAD

REP.CHECA 34 Militares4 Instructores

RUMANIA 3 Militares 1 Polica

SUECIA 10 Militares 2 Oficiales

(1)

2.360 fusiles de asalto


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(2) MINUSMA: 450 militares. 4 Helicpteros de ataqueApacheAH-64D.3 Helicpteros de Transporte CH-47D/F Chinook

(3)

Ayuda Humanitaria Bilateral.

Dieeea50-2015 Ue Sahel Jamt

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