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Guía para la Presentación de Trabajo de Grado Universidad Piloto de Colombia Programa Especialización en Gestión Urbana Facultad de Ciencias Ambientales IDENTIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE PREDIOS PARA INCORPORAR AL ESPACIO PÚBLICO DEL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR Diego Armando Fontalvo Correa UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA Facultad de Ciencias Ambientales Programa en Administración y Gestión Ambiental Bogotá D.C., 26 de agosto de 2019
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Guía para la Presentación de Trabajo de Grado Universidad Piloto de Colombia
Programa Especialización en Gestión Urbana Facultad de Ciencias Ambientales
IDENTIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE PREDIOS PARA INCORPORAR
AL ESPACIO PÚBLICO DEL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE EL
COPEY CESAR
Diego Armando Fontalvo Correa
UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA
Facultad de Ciencias Ambientales
Programa en Administración y Gestión Ambiental
Bogotá D.C., 26 de agosto de 2019
Guía para la Presentación de Trabajo de Grado Universidad Piloto de Colombia
Programa Especialización en Gestión Urbana Facultad de Ciencias Ambientales
UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA
Facultad de Ciencias Ambientales
Programa en Administración y Gestión Ambiental
IDENTIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE PREDIOS PARA INCORPORAR
AL ESPACIO PÚBLICO DEL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE EL
COPEY CESAR
Diego Armando Fontalvo Correa
Director
Daniel Cortés Gutiérrez
Proyecto de grado presentado como requisito para la obtención del título de
Profesional en Administración y Gestión Ambiental
Bogotá D.C., 26 de agosto de 2019
Guía para la Presentación de Trabajo de Grado Universidad Piloto de Colombia
Programa Especialización en Gestión Urbana Facultad de Ciencias Ambientales
Universidad Piloto de Colombia
Facultad de Ciencias Ambientales – Programa en Administración y Gestión Ambiental
HOJA DE APROBACIÓN DE TESIS
Título del proyecto de grado o trabajo de titulación
Nombre del estudiante
Nombre, Título académico
Director del proyecto de grado ______________________________________
Nombre, Título académico
Co-Director del proyecto de grado ______________________________________
Nombre, Título académico
Miembro del Jurado ______________________________________
Nombre, Título académico
Miembro del Jurado ______________________________________
Nombre, Título académico
Decano ______________________________________
Bogotá D.C., 26 de agosto de 2019
Guía para la Presentación de Trabajo de Grado Universidad Piloto de Colombia
Programa Especialización en Gestión Urbana Facultad de Ciencias Ambientales
© DERECHOS DE AUTOR
Por medio del presente documento certifico que he leído la Política de Propiedad Intelectual
de la Universidad Piloto de Colombia (UPC) y estoy de acuerdo con su contenido, por lo que los
derechos de propiedad intelectual del presente trabajo de investigación quedan sujetos a lo
dispuesto en la Política.
Asimismo, autorizo a la UPC para que realice la digitalización y publicación de este trabajo
de investigación en el repositorio virtual.
Nombre: _____________________________________
C. C.: _________________________________
Nombre: _____________________________________
C. C.: _________________________________
Lugar: _______________________________ Fecha: _____________________
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1. Resumen
La Gestión Ambiental Urbana, vista desde la concepción de la articulación de todos los
entes territoriales, enmarcados a la sostenibilidad y manutención de la Urbe como esencia en la
vida del ciudadano, nos deja ver una serie de principios que buscan el bien común como primacía,
haciendo necesario que para llegar a dicho fin los habitantes cuenten con el espacio necesario para
el desarrollo de sus necesidades principales.
El copey Cesar, un municipio que por su ubicación geográfica, siendo la villa del
departamento y situado a escasos kilómetros de la Sierra Nevada de Santa Marta, se encuentra en
una posición privilegiada frente a muchos municipios del país, hoy en día no se cuenta con un
espacio público apto y determinado, máxime, cuando no se conoce en realidad el alcance de dicho
concepto, es así como vemos que un municipio que cuenta con una población de 27,212 habitantes
distribuidos en 960,810 km21, no se determina la calidad de espacio público ni mucho menos se
estipula el área de cada clase de espacio público existente.
Lo que si es cierto es que según el último Esquema de Ordenamiento Territorial en un
análisis vago muestra que por habitante se cuenta con una capacidad de 5.5 metros cuadrados de
espacio público por persona , aquí no se hace referencia a que tipo de espacio público, pero al
comparar esta cifra con el índice mundial el cual es de 15 metros cuadrados por persona 2 y el
nacional el cual es de 10 metros por persona 3 y más aún en comparación con otros municipios
aledaños si nos encontramos frente a un déficit en el tema tratado, es decir de la capacidad total
del área disponible en el municipio se tiene que solo 110.200 metros cuadrados están disponibles
para espacio público , (sin determinar el tipo y calidad de espacio) lo que nos hace lleva a calcular
que para alcanzar los índices establecidos estamos ante una carencia de área de 190.240 metros
cuadrados más o menos. Más del doble que con lo que se cuenta.
1 Acuerdo Municipal 047 (2002) documento final de ordenamiento Territorial, municipio de El Copey- Departamento del cesar. 2 Consejo Nacional de política económica y social- Conpes- (2012) No. 3718. 3 Decreto 1504 de 1998.
6
Destacado lo anterior se hace necesario buscar alternativas, herramientas económicas,
financieras y de incorporación de dicho espacio público, que permitan llevar a cabo el principio
citado, en ese orden de ideas nos vamos a centrar en El Municipio de El copey Cesar, toda vez
que, por temas políticos, sociales, naturales y culturales, este municipio no cuenta con el suficiente
espacio público para cumplir los parámetros enmarcados en el primer párrafo de esta sinopsis,
Es entonces que el enfoque de esta monografía guía la búsqueda de una estrategia y
alternativas que permitan identificación, financiación e incorporación de predios disponibles al
espacio público. Que cumplan con características de adecuación y fácil adquisición por parte de la
administración pública.
7
2. Abstract.
Urban Environmental Management seen from the articulation of all territorial entities
conception, framed to the sustainability and maintenance of the Borough as an essence in the life
of the citizen, lets us see a principles series that seek the common good as the main one, making it
necessary for the citizens to have the enough space to develop their main needs.
The Copey (Cesar) is a borough that due to its geographical location, is being a department's
villa and is located a few kilometers from the “Sierra Nevada de Santa Marta”, is in a privileged
position than many other towns in the country. nowadays there is no a suitable and determined
public space, especially, when the scope of this concept is unknown, this is how we see that a
municipality that has a population of 27.212 distributed in 960.810 m24, the quality of public space
is not determined, much less the area of each class of existing public space is not stipulated neither.
What is true is that according to the latest Land Management Scheme, in a weak analysis,
shows that there is a capacity of 5.5 square meters of public space per person, there is no reference
to what type of specific public space, but if this figure is compared with the world index which is
15 square meters per person 5 and the national one which is 10 meters per person, 6and even more
in comparison with other neighboring municipalities, we are faced with a deficit in the subject
treated, that is of the total capacity of the area available in the town, 110.200 square meters are
available for public space only, (without being specific by the type and quality of the space) which
makes us to calculate that to reach the established indices we are facing a lack of area of 190.240
square meters or so. More than double what it has.
Highlighting the above, it is necessary to look for alternatives, as economic, financial and
incorporation tools of public space, which allow carrying out the aforementioned principle, the
idea is to be focus on the El Copey Cesar borough, that for political, social, natural and cultural
4 Acuerdo Municipal 047 (2002) documento final de ordenamiento Territorial, municipio de El Copey- Departamento del cesar. 5 Consejo Nacional de política económica y social- Conpes- (2012) No. 3718. 5 Decreto 1504 de 1998.
8
issues, this town does not have enough public space to meet the parameters framed in the first
paragraph of this synopsis.
It is then that the focus of this monograph guides the search for a strategy and alternatives
that allow the identification, financing and incorporation of feasible lands to make them available
to the public space. That meet the characteristics of adequacy and easy acquisition by the public
administration.
9
TABLA DE CONTENIDO
1.RESUMEN ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
2.ABSTRACT. 7
3.INTRODUCCIÓN. 13
4.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 15
4.1DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. 15
5.JUSTIFICACIÓN. 17
PREGUNTA PROBLEMA. 16
6.OBJETIVOS ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
6.1OBJETIVO GENERAL. 19 6.2OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 19
7.MARCO DE REFERENCIA 20
7.1 MARCO TEÓRICO 20 7.2 TEORÍAS DE LA COMUNICACIÓN II 20 7.3 EL ESPACIO PÚBLICO: CONCEPTOS Y CONCEPCIONES DESDE LA TEORÍA SOCIAL. 22 7.4 LA ESFERA DE LO PÚBLICO. 24 7.5 LA CIUDAD Y LA VIDA PÚBLICA 25
8. MARCO CONCEPTUAL. 29
8.1 EL ESPACIO PUBLICO CONTEMPORANEO Y LAS REIVINDICACIONES MICRO POLITICÁS. 29 8.2 UN ACERCAMIENTO A LA INVESTIGACIÓN SOBRE ESPACIO PÚBLICO. 29
8.2.1INMUEBLE 30 8.2.2 CLASIFICACIÓN DE BIEN INMUEBLE 30
9. MARCO JURIDICO 32
9.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA 32 9.2GUÍA DE SANEAMIENTO Y TITULACIÓN DE LA PROPIEDAD PÚBLICA INMOBILIARIA. 34 9.3LEGISLACIÓN GENERAL 35 9.3.1LEGISLACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 38
9.3.2 Guía de Saneamiento y Titulación de la Propiedad Pública Inmobiliaria. 38
10. METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACIÓN. 42
10.1RESULTADOS 43 10.1.2 CAPITULO PRIMERO. 43
10.1.3 Reseña histórica 43 10.1.4 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS. 45 POBLACIÓN. 45 10.2 ÁREA URBANA DESARROLLADA. 47
10.2.1La cabecera Municipal 47 10.2.2Vías colectoras SV (SP-VC4) : 47
10.2.3 Sistema de vías básicas. 49 10.3 Elementos naturales del espacio público del sistema de bienes de uso público del estado. 50 10.3.1 El sistema orográfico. 50 10.3.2 El sistema hídrico, municipal. 50 10.3.3 El sistema de rondas hidráulicas de protección hídrica 51 10.3.4Elementos artificiales del espacio público del sistema de uso público y fiscal del estado 51
10.3.4.1Sistema de zonas viales. 51
10
10.4 CAPITULO 2 ÍNDICE CUANTITATIVO DE ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR. 53 10.4.1 DÉFICIT DE ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR CONFRONTADO CON EL
ÍNDICE NACIONAL 54 10.4.2. CALCULO DE INDICADOR CUANTITATIVO DE ESAPCIO PÚBLICO PERCAPITA EN EL MUNICIPIO DE
EL COPEY CESAR. 54 10.4.3 PRE IDENTIFICACIÓN DE AREAS. 56
11.METODOLOGIA 57
11.1 CAPITULO 3 DISEÑO DE LA MATRIZ DE VULNERABILIDAD. 59 11.1.2 ESTUDIOS PREVIOS 59 11.1.3. TIPIFICACIÓN GENERAL DE RIESGOS. 60 11.1.4 IDENTIFICACION DE RIESGOS. 60
11.1.5 RIESGOS A NIVEL CATASTRAL: 60 11.1.6 RIESGOS A NIVEL JURIDICO 61 11.1.7 RIESGOS SOCIAL: 61 11.1.8 RIESGOS AMBIENTAL 61
11.2 FACTORES DE RIESGO. 61 11.2.1 RIESGOS A NIVEL CATASTRAL 61
1.1.1. 11.2.1 RIESGOS CLASE A NIVEL JURÍDICO 62 11.2.2. 62
11.2.3 RIESGOS A NIVEL AMBIENTAL: 62 11.3 CAPITULO 4 ESTRATEGIA PARA LA IDENTIFICACIÓN, FINANCIACIÓN E INCORPORACIÓN PREDIAL DE LOTES QUE PERMITA SER ASIGNADOS COMO ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR. 65
12.DIAGNÓSTICO. 65 12.1 IDENTIFICACION. 66
12.1.2LA INDIA 001. 66 12.1.3 PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL. 70 12.1.4 CRITERIOS PARA INICIAR EL PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL. 70
12.1.5. EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA: 72 12.1.6.EXPROPIACIÓN POR VÍA JUDICIAL 73 12.1.7FINANCIACION E INCORPORACIÓN. 73 12.2 QUE ES Y COMO SE HACE UN ACUERDO MUNICIPAL?. 75 12.3 UNIDAD DE MATERIA 75 12.4 PROPUESTA DE INCORPORACIÓN. 75
13.CONCLUSIONES 77
14.RECOMENDACIONES 79
15.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 80
11
TABLA DE ILUSTRACIONES Y GRAFICOS
-1ILUSTRACION METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ELABORACIÓN PROPIA. 42 --2PLANO NO. 2 DEL MUNCIPIO COPEY CESAR. ............................................................... 45
Ilustración-4 .................................................................................................................................. 51
12
INDICE DE TABLAS.
1 RELACION DE BARRIOS MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR ........................................ 44 2 DISTRIBUCION DE AREA DE EL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR........................... 46 3.PREDIOS PRE IDENTIFICADOS EN EL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR ................ 56 TABLA 4 DESCRIPCION DE ALAMEDA ................................ ¡Error! Marcador no definido.
13
3. INTRODUCCIÓN.
El tema principal de esta monografía es la obtención de una estrategia que permita
identificar predios que por su condición puedan ser adquiridos por la administración del municipio
de el Copey Departamento del Cesar para posteriormente ser incorporados al espacio público,
estrategia que será elaborada mediante un diagnóstico de identificación, adquisición y financiación
que permitan la disminución del déficit que se presenta en el Municipio.
La lectura que se hará en esta investigación develará desde la incidencia de los predios
baldíos en dicho municipio hasta la propiedad privada en las áreas que por su ubicación pudiesen
ser objetos de incorporación al espacio público del municipio.
Se contempla un importante aumento en el indicador de espacio público para el municipio
de El Copey Departamento del Cesar de manera considerable, mejorando con esto temas como
hábitos, costumbres conformación y cuidado del espacio público en el municipio.
La investigación inicia con la recolección de información general tomada del documento
base donde actualiza el Esquema de ordenamiento Territorial del municipio, pasando por el
comportamiento social de los habitantes incluyendo temas como el clima, la movilidad, transporte
y modos de producción, planteando estrategias de identificación que permiten determinar zonas
homogéneas económicas para hacer más fácil la adquisición para posterior incorporación al
espacio público del municipio.
Se aborda de manera general los tres grandes ítems reguladores de la estrategia enfocando
a los sectores representativos del municipio de El Copey Departamento del Cesar dadas las
características particulares que se presentan para cada predio, estudiando una a una las tipologías
que se puedan presentar para la adquisición con respecto a temas ambientales, viales, urbanos
rurales y jurídico, conformando en una sola estructura el área existente más el área a adquirir
mediante figuras como el englobe que permitan una unidad jurídico catastral.
14
La investigación esta referenciada en el área de incorporación identificada mediante
metodología zoop vs el área disponible para espacio público en el Municipio, se identifican teorías
y conceptos no solo en el sentido físico del espacio público, sino en el sentido social y todos aquello
elementos necesarios que permitan coadyuvar a la adquisición por parte de la administración de
las áreas necearías para incrementar el índice de espacio público en el municipio de El copey Cesar.
15
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
4.1Descripción del Problema.
Actualmente el municipio de EL Copey Cesar, presenta un déficit alto de espacio público
accesible y habilitado, con base en las cifras oficiales del Censo 2019, el municipio que tiene un
área total de 960.810 m2, del área citada el 11.36 es destinada a espacio público, pero ese
porcentaje distribuido en de 27.212 habitantes, arroja la siguiente información; cada habitante del
municipio de El Copey Cesar cuenta con un área disponible de 4.049 m2 por persona , situación
alarmante, toda vez que, el estado actual pone en evidencia que cada habitante tiene una carencia
de especio público de 6 m2, tomando como base el indicador nacional propuesto en el CONPES
3718 de 2012, y donde se plantea una meta nacional de 10 m2 por habitante, si se comparase con
el indicador mundial de la Organización Mundial de la Salud, el cual propone 15 m2 por habitante,
el déficit se incrementaría a 10 mt2 por habitante de espacio público en el municipio.
Unido a lo anterior, el municipio como tal presenta una vasta escases de zonas verdes,
equipamientos de cultural, centro de recreación para la juventud y demás habitantes, situación
actual que complejiza el problema.
De forma complementaria, el problema se incrementa cuando se logra determinar que el
poco espacio público se está invadiendo por ventas ambulantes y otros usos no conforme a las
normas, lo que compite directamente por el uso de la ciudadanía para su esparcimiento.
Aunado a lo anterior, la falta de políticas concretas direccionadas a la generación, fomento
y administración de dicho espacio por parte del municipio que denota la inconsistencia en el
documento del esquema territorial, al argumentarse en este la disponibilidad de área total, área
que disminuye considerablemente después de la visita a campo y constatación con la comunidad.
Los impactos negativos que se muestran por la falta de lo descrito como el goce de un ambiente
sano, el haber de sitios culturales, problemáticas como el deterioro, abandono, o falta de interés
por la creación y mantenimiento de espacios públicos en el municipio, el peligro de la delincuencia,
así como de los fenómenos ya mencionados anteriormente, y las nuevas formas de vida de la
sociedad urbana, han llevado a ciertos grupos específicos de personas a apropiarse del poco espacio
público, esto aterriza la necesidad de crear estrategias jurídicas, catastrales y adquisición predial
16
para con esto lograr incorporar áreas al espacio público del Municipio de El Copey Cesar que no
han sido adquiridas por la administración o que están en subutilización por la misma.
Por otra parte la deficiencia en la planeación urbana, y el descuido de la misma, en cuanto
a la definición y comprensión del concepto de espacio público muestran la problemática y
fenómenos de la vida cotidiana actual del municipio que repercuten en los habitantes;
Sumado a lo anterior se encuentra la afectación de la calidad de vida urbana de los
habitantes, esto basado en estudios complementarios que mostraron que no es posible acceder a
los bienes públicos en las cantidades y condiciones enmarcadas a nivel mundial y como se dijo
anteriormente no se acercan a los ítems nacionales.
PREGUNTA PROBLEMA.
¿Cómo contribuir técnicamente con la identificación de estrategias que permita
reducir el déficit efectivo de espacio público en el Municipio de El copey Cesar?
17
5. JUSTIFICACIÓN.
Dada la necesidad de enfocar estrategias de Identificación y Adquisición predial en el
marco de la Gestión Ambiental Urbana en un Municipio como El Copey Cesar lo primero a
estudiar es el contexto verdadero de espacio público, buscando soluciones de adquisición de
predios en áreas que por su ubicación estratégica permiten ser objeto de aplicación a este concepto,
a partir de la preocupación que se tiene en cuanto al déficit existente en el área de espacio público
en el Municipio tratado, el cual, se demarco en la sinopsis de esta propuesta.
Municipio que la para fecha de elaboración del Documento Acuerdo Municipal 047 Del 16
De Diciembre de 2002 donde se demarca el Esquema de Ordenamiento Territorial, deja ver la
siguiente información, cuenta con un área total de 960.810 m2 de los cuales 110.200 m2 son
tomados como área de espacio público área que se distribuye en un número de habitantes de
27.212 habitantes, dejando un área disponible de 4.049 m2 disponible para espacio público per
capital, situación que preocupa al comparar esta cifra con el índice mundial el cual es de 15 metros
cuadrados por persona 7 , y el nacional el cual es de 10 metros por persona8 y más aún en
comparación con otros municipios aledaños que en la misma categoría cuentan con mayor
cobertura.
Es entonces que se pretende hacer mediante un proceso de planificación participativa y de
concertación entre las organizaciones comunitarias, las Juntas de acción comunal así como los
entes locales y los ciudadanos de la Zona, de igual manera buscar el apoyo de organizaciones
gubernamentales, no gubernamentales y el sector privado. Para que se amplié el campo de las
alternativas, en cuanto a las soluciones que se brindaran para la obtención y posterior incorporación
de los predios identificados.
La financiación de este proyecto va de la mano con el presupuesto entrante, es por esto que
esta propuesta se dirige a la administración municipal, de igual manera las organizaciones y las
entidades mencionadas en el párrafo anterior que juegan un papel fundamental ya que la
administración parece no ejecutara la propuesta.
7 Consejo Nacional de política económica y social- Conpes- (2012) No. 3718. 8 Decreto 1504 de 1998.
18
Teniendo clara el área a intervenir y la obtención de recursos se aumentara el indicador de
espacio público en el municipio partiendo de la premisa que estos son espacios donde los
habitantes de una ciudad pueden expresarse libremente de forma artística, deportiva y cultural.
Siendo la cultura un eje primordial de la zona afectada por el presente proyecto.
19
6. OBJETIVOS
6.1Objetivo General.
Formular una estrategia para la identificación, financiación e incorporación predial de lotes
que permita ser asignados como espacio público en el municipio de El Copey Cesar.
6.2Objetivos Específicos.
Determinar el estado actual del área disponible para espacio público en el
Municipio de El Copey Cesar.
Obtener el índice cuantitativo de la reducción del déficit de espacio público en El
Municipio de El Copey Cesar, con base en la pre identificación de áreas.
Identificar los riesgos de gestión para la adquisición de cada uno de los predios
identificados y propuestos a ser incorporados como espacio público en el municipio
de El Copey Cesar.
20
7. MARCO DE REFERENCIA
7.1 MARCO TEÓRICO
7.2 Teorías de la comunicación
Se planteó una interacción entre producción y recepción haciendo que el aspecto social
explicara la realidad, en las ciencias sociales se manifiesta la oposición de una teoría funcional y
una teoría culturalista. Los autores de esta materia insisten en que hay contradicciones. Es ahí
donde las tensiones son explicadas mediante la inestabilidad de las ciencias políticas.
Habermas busca un fundamento filosófico de la democracia. Señala que en el espacio
público no es igual la comunicación política ya que, según Habermas, la comunicación expresa lo
esencial de la sociedad A Habermas se le critico que en sus teorías él “descuida la construcción
social de los individuos”9 además de sobrepasar las limitaciones sociales y materiales del mundo
humano.
Luego de las críticas recibidas y de la influencia de otros teóricos Habermas abandona
algunas tesis y plantea nuevas, entre estas la clasificación de la racionalidad orientando el actuar a
la inter comprensión pasando por un proceso que incluye el actuar instrumental relacionado con el
actuar técnico; el actuar estratégico que busca un objetivo con relación a las acciones sociales y el
actuar comunicacional que busca un objetivo con relación a la inter comprensión sin buscar éxitos
en las relaciones sociales.
Habermas plantea que los actos humanos no están restringidos a un nivel sino que
incorporan todos los niveles y si en algún momento se siente una contradicción es porque se está
traspasando de un umbral a otro. La contradicción de sistema (poder) y mundo vivido
(interacciones e inter comprensiones) debe ser resuelta mediante una ética de discusión. Es aquí
donde se plantea que el espacio público debe ser entendido partiendo de la sociedad y de los medios
más no desde los actores ilustrados.
9 Maigret, E. Libro “Las Teorías del Espacio Público” en Sociología en la Comunicación y de los Medios. PP. 358
21
Richard Sennett identifica tres configuraciones históricas correspondientes a los espacios
públicos. La primera se refiere a la impersonalidad referida al anonimato en asuntos públicos o
artificios a los que él se refiere como mascaras. La segunda se trata de la personalidad donde la
sociedad intimista, como la política, invaden los medios. Aquí también se hace referencia al
desnudamiento del yo y al voyerismo; a estos se le suma la inter personalidad. Estos escenarios no
se reemplazan si no que cohabitan.
La democratización se realiza a través de los espacios por lo que pasa por la política y por
la diversión. Las reivindicaciones sociales se volvieron micro-políticas. La vida privada se vuelve
pública y viceversa. La televisión informa de forma pedagógica esta transmite saberes mediante
lazos con los públicos. Es aquí donde entran en escena los reality shows que en un principio fueron
consideradas como “tele basura” debido a la falta de autenticidad. A estos se les puede reconocer
que contribuyeron a la expansión del espacio público.
Estos espacios hacen ver la reformulación de las reglas del espacio mediático, en el sentido
de un alejamiento de la tradición científica elitista, los cuáles son reemplazados por los saberes del
público común apoyado en experiencias personales.
El espacio público condensa dos tesis: la primera consiste en los modos de racionalidad de
los actores ya sea que estos actores se guíen por motivos lógicos (razón) o por intereses y pasiones
(estrategia). El segundo se refiere a lo político en el sentido de definir lo político como espacio de
las relaciones de poderes y de identidad entre individuos y grupos sociales.
Aquí se puede clasificar en cuatro los espacios públicos; el primero de la razón o
abstracción en el sentido de la política como conceso racional (espacio público oficial) aquí se
habla de las instituciones. El segundo de la estrategia o narración en donde se ve a la política como
intereses de los actores (espacio público oficial). El tercero de razón o estrategia en el sentido de
lo político como consenso racional (espacio público no oficial) aquí se habla de las relaciones de
poder y de construcción de identidades; como expresión de estos están los sindicatos, y la
22
información mediática. El cuarto de estrategia o narración la cual se refiere a reivindicaciones
(espacio público no oficial).
7.3 EL ESPACIO PÚBLICO: CONCEPTOS Y CONCEPCIONES DESDE LA
TEORÍA SOCIAL.
“Roma es de todos. Vender el patrimonio común es un robo.” Petrarca El escenario en el
que nos encontramos hoy se caracteriza por la aceleración tecnológica que pone a prueba el
acrecentamiento de las interacciones entre culturas e identidades, en un contexto de globalización
que es el producto de un proyecto económico y político que a gran escala “engancha lo que sirve
y deshecha lo que le estorba 10”
Desde este escenario es que nos proponemos rastrear los procesos que se han dado en torno
al sentido de lo público, para considerar en qué modo ciertos tipos de pensamiento sobre la vida
en el espacio público perduran, dónde podemos encontrar rupturas o simplemente cómo se
construyen las relaciones entre lo público y lo privado en la actualidad.
La distinción público-privado data de la Grecia clásica, asumiendo una forma nueva y
distintiva en la Europa de los siglos XVII y XVIII en el contexto del surgimiento de la economía
capitalista en un proceso de desarrollo acelerado, donde en simultáneo se establece el Estado
constitucional burgués.
En estos momentos, la referencia a lo público se vinculaba con el Estado, estado que por
su conformación y 1 El título recupera la frase de Michel De Certeau invitando a salir a la
intemperie en busca de las voces de esos todos silenciados. 2 definiciones contaban con esferas de
jurisdicción que gozaban de una legalidad definida complementada por el monopolio de uso
legítimo de la violencia.
Podemos decir que el espacio de encuentro con el otro, de socialización y de vida en
sociedad se fue modificando en tanto se comenzaron a establecer distintas esferas de actuación de
10 Castells, 1999
23
las personas. El surgimiento de la sociedad civil como concepto no es imparcial sino que responde
y se da en el marco del surgimiento de relaciones económicas privadas que se van a establecer bajo
la protección de la autoridad pública.
De esta manera el ámbito de lo privado se circunscribe al campo de la expansión de las
relaciones económicas, así como a la esfera de la vida íntima, de las relaciones personales y que
tiene su anclaje institucional en la familia conyugal.
Pero no sólo estos aspectos son los que van a ordenar las relaciones durante el desarrollo
de las sociedades capitalistas, sino que a la vez entre el ámbito de la autoridad pública y el ámbito
de la sociedad civil emerge una nueva esfera de lo público.
En las ciudades estados de la antigua Grecia, la esfera de la polis fue separada del dominio
privado del oikos2 . La vida pública se constituyó en la plaza del mercado y en las asambleas,
donde los ciudadanos se reunían para discutir las cuestiones del día.
Esta esfera pública fue un lugar abierto de debate donde aquellos individuos que tenían
reconocido su status de ciudadanos podían interactuar entre sí como iguales. Los antiguos latinos
establecieron las diferencias entre civitas y urbe.
Los civitas conformaban el tejido de comportamientos ligados a la ciudadanía y la vida
pública; y la urbs, la ciudad entendida desde la vida doméstica, los usos, las costumbres pero con
el tiempo urbs significó “ciudad grande” populosa a diferencia de ciudadela: “La urbs Roma en
épocas imperiales llegó a tener 11 acueductos, 11 termas y 856 baños privados; 423 barrios, 29
avenidas, 2 grandes mercados, 258 molinos, 11 foros, 10 basílicas, 36 arcos de mármol, 1152
fuentes, 28 bibliotecas, 2 circos, 2 anfiteatros, 3 teatros, 2 sitios para espectáculos navales, 4
cuarteles de gladiadores”11 2 El oikos era el centro desde donde se organizaba la vida, a partir del
cual no sólo se satisfacían las necesidades materiales que incluía no sólo la seguridad, sino también
las normas y los valores éticos, los deberes, obligaciones y responsabilidades, las relaciones
sociales y las relaciones con los dioses.
11 Entel A. 1996, La ciudad bajo sospecha.
24
Los griegos llamaban “oikos” a la casa, en esto incluían todo lo referido a su contenido y
a su administrador denominado “nemó”.
Fue la unidad básica de la sociedad en las ciudades-estado. 3 En la actualidad vivir en la
ciudad nos resulta natural y pocas veces nos detenemos a pensar que contar con servicios públicos
(agua, luz, gas, cloacas, etc.) es el producto de largas luchas.
Que existan los bienes públicos no implica que todos tengan el mismo acceso o iguales
posibilidades. En esta clave se puede pensar en los modos en que la ciudad se organiza, se planifica,
incluye o excluye gran parte de la población.
Un ejemplo posible es pensar en los márgenes de la ciudad e interrogarse sobre los
servicios con los cuales cuentan sus habitantes. Tal vez en esas comparaciones entre los centros
de las ciudades y los márgenes encontremos parte de estas respuestas.
No siempre se trata de pensar en lo público solo desde el derecho civil sino que vale el
esfuerzo poner en tensión el “derecho de todos” a contar con un servicio público con la
accesibilidad que cada uno de los ciudadanos tiene.
7.4 LA ESFERA DE LO PÚBLICO.
Se va a conocer como la esfera pública burguesa aquel lugar donde individuos privados se
reúnen para debatir entre ellos y con las autoridades estatales la regulación de la sociedad civil y
la conducta del estado. Lo que distingue este espacio de otros es la posibilidad de que individuos
privados se reúnen y manifiestan sus ideas en forma abierta y sin restricciones.
La esfera pública se desarrolló en sus inicios en el ámbito de la literatura, y se transformó
después en una esfera pública que guardaba una relación directa con las cuestiones políticas. A
fines del siglo XVII y a comienzos del XVIII, los salones y cafés tanto de París como de Londres
se transformaron en centros de discusión y de debate.
25
Estos eran los lugares donde los individuos se reunían para discutir sobre asuntos literarios,
pero a su vez sobre cuestiones de interés general. Estas discusiones fueron facilitadas por el
desarrollo de la industria del periódico.
Durante el desarrollo del siglo XVIII estos debates se orientaron hacia las discusiones de
orden político, es decir los puntos de vista de estos individuos privados que dirimen posiciones en
torno a cuestiones de orden general.
“Mientras el hombre se hacía así mismo en público, realizaba su naturaleza en el dominio
privado, sobre todo dentro del núcleo familiar12”. La transformación de los espacios y de las
formas de vinculación trae aparejadas consecuencias que generan tensiones entre los reclamos de
la vida civil, representados por la división entre vida privada y vida pública. La grandes cambios
originados por el capitalismo industrial del siglo XIX integran al menos tres características que se
dan en forma simultánea:
La vida pública en la ciudad;
El secularismo originado en el siglo XIX, y los modos de vincularse con los otros (lo
extraño, lo desconocido). En términos generales parece que esta esfera pública estaba abierta a
todos pero en la práctica queda restringida a una porción limitada de individuos.
Los criterios restrictivos eran la propiedad y la educación: en la práctica la esfera pública
comprendía al público lector burgués del siglo XVIII.
7.5 LA CIUDAD Y LA VIDA PÚBLICA
Etimológicamente ciudad y civilidad significan tratar a los demás como si fuesen extraños,
y construir un vínculo social sobre esa distancia social. “La ciudad es aquel establecimiento
12 Sennet, 2002- Pg. 52
26
humano en la cual es más probable el encuentro con extraños. La geografía pública es la civilidad
institucionalizada. 13”.
Como se puede observar, el gran escenario del transcurrir de la vida pública sucede en la
ciudad, lugar por excelencia donde se producen una serie de intercambios con los extraños,
intercambios que en la mayoría de los casos son formales y fríos.
Tanto mujeres, hombres, niños, jóvenes perciben el entorno urbano de diferentes modos,
pero también lo experimentan, lo transitan, lo descubren, lo sufren o lo gozan.
Podemos decir que nos encontramos en la vida pública con personas extrañas donde el
vínculo familiar o de asociación íntima no son los que orientan nuestras relaciones, sino por el
contrario nos encontramos entre una multitud anónima donde priman las relaciones formales.
Estos modos de establecer los vínculos dentro del espacio de dominio público generan una
serie de cambios sobre la vida material. El mismo capitalismo industrial incorpora la producción
masiva de vestimentas, reconfigurando los modos de ver a esas multitudes.
Vestimentas a gran escala implica tallar una imagen de apariencia semejante. De algún
modo podemos advertir que así como el concepto de ciudadanía significa en el plano de la vida
civil acceder a la igualdad de derechos, en el plano de la vida en la ciudad se observan similares
procesos en los modos de vestir. Existe la tendencia a través de la moda de establecer cierta
homogeneidad y a la vez de poder distinguirnos dentro de esa multitud.
De este modo podemos pensar la vida material dentro del dominio público como un proceso
de expansión del ocultamiento, de las diferencias, de las individualidades y de las posibilidades de
acceso. Retomando el proceso de ocultamiento que implican los procesos de urbanización de la
ciudad, podemos señalar como una de las características la adopción de máscaras en la vida en el
espacio público.
13 Sennet, 2002: Pg 578.
27
La necesidad de forjar vínculos con extraños a partir del ocultamiento de los sentimientos
más profundos. Crear esta 7 apariencia pública frente a otros permite la sociabilidad en estos
escenarios. A través del uso de estas máscaras los ciudadanos se privan de la expresión íntima,
separando de este modo los vínculos privados de los que se construyen en el espacio público.
Podemos distinguir modos de vivir en sociedad a partir de establecer aquellos escenarios
íntimos que transcurren en la vida familiar y de pequeños grupos, de los escenarios públicos. La
paradoja de la vida en la ciudad, y en particular de la vida pública, deviene en la crisis del hombre
actual. Las ciudades son el escenario donde prima “el aislamiento en medio de la visibilidad 14 ”.
Es en este sentido que estamos asistiendo en los tiempos actuales al declive del hombre
público. Sobre la base de este recorrido podemos decir que el espacio de la ciudad se comprende
como el producto de cristalizaciones de procesos políticos, históricos y culturales donde las
personas que la habitan son producidas y se producen mutuamente.
Las ciudades son aquello que está objetivado en monumentos, diseños, estructuras,
distribución de espacios verdes, de espacios de circulación, de descanso. Pero la ciudad no es solo
eso, sino que a la vez se configura como parte de una serie de historias grupales, de identidades,
de luchas y de promesas. Es aquel espacio donde la primacía de la visibilidad a simple vista permite
la posibilidad de ver todo en simultáneo, pero a la vez la ciudad puede resultar lo más opaco de la
vida en sociedad.
En las ciudades actuales es posible también percibir las contradicciones, las desigualdades,
la fascinación tecnológica, el consumo, la pobreza, la violencia, el miedo, el orden, el desorden,
las amenazas, los modos de protección, entre otros.
No es posible acceder a lo significativo del intercambio que se produce en el espacio
público mediante una simple observación, sino que las imágenes, los símbolos, los lenguajes y las
formas de relacionarnos encierran su propia gramática.
14Sennet, 2002:39
28
Serán en las normas, los modos de planificación de los espacios y de su distribución, en el
uso que los ciudadanos hacen de ellos, en las instituciones que los atraviesan donde encontraremos
los modos en que en la actualidad se experimenta el espacio público y significar qué es lo público
hoy.
En este sentido rastrear las concepciones de la esfera pública constituye un eje central en
la conformación de las ciudades, debido a que la vida en la ciudad, sus modos de inclusión o de
exclusión del espacio público urbano está atravesado por criterios políticos y nos permite estudiar
la convivencia o no en la polis, desde los modos en que estamos juntos, para qué nos reunimos,
qué reclamos hacemos, cómo lo expresamos, cuáles son los lenguajes que usamos para expresar
esas ideas o manifestarnos.
Los espacios de las ciudades no son neutros, no son naturales, sino que constituyen el
producto de largos procesos políticos, económicos y sociales; en ellos se suceden un sinnúmero de
luchas invisibles que no pueden ser captadas con la sola observación de esos espacios, sino que
requieren de la construcción de las relaciones sociales que se producen en las distintas esferas de
la vida: la económica, la social, la política, la estética, la sexual y la intelectual.
Reconfiguraciones de lo público en la era de las tecnologías de la información y la
comunicación de acuerdo al rastreo realizado hasta aquí, en el siglo XVIII lo que emerge en la
esfera pública es un nuevo modo de asociación no vertical, definirá el autor Habermas15 , mediante
la cual el interés público de la esfera privada en la sociedad burguesa deja de ser percibido de
manera exclusiva por la autoridad y comienza a ser tomado en consideración como algo propio
por los súbditos.
Un siglo después, la esfera pública es definida por la aparición de las masas urbanas en el
escenario de la vida social.
La visibilidad de estas masas en el espacio de la ciudad transformará los modos de definir
las relaciones políticas entre la sociedad civil y la sociedad política, donde el Estado pasa a
convertirse en la esfera de los asuntos generales del pueblo.
15 Habermas 1999
29
En paralelo a este proceso las tecnologías de las fábricas, el periódico, la aparición de las
rotativas modifican la vida en sociedad; aparece así la prensa destinada a ese gran público, a esa
masa anónima a la cual van dirigida diversas informaciones. Habermas profundiza sobre el tema
y advierte que estas transformaciones producen dos procesos producto de las mediaciones
tecnológicas en las comunicaciones, que ensamblan lo privado con lo público.
8. MARCO CONCEPTUAL.
8.1 EL ESPACIO PÚBLICO CONTEMPORANEO Y LAS REIVINDICACIONES
MICRO POLITICÁS.
Se anota un concepto de espacio público con base en lo contemporáneo modelo genérico
que fue planteado por el autor Hirschman 16 donde las reivindicaciones o salidas de la esfera
privada de los mundos económicos de las ciencias ya participan en el espacio Público se volvieron
micro-políticas y se relacionan con las costumbres y conflictos que atañen las identidades.
La vida privada se vuelve Publica y la vida pública se vuelve privada puesto que los dos
conjuntos privado – Público son ante todo configuraciones históricas estas configuraciones no se
suceden sino que se superponen.
8.2 UN ACERCAMIENTO A LA INVESTIGACIÓN SOBRE ESPACIO PÚBLICO.
A partir de la mirada de algunas instituciones públicas y privadas de la ciudad de Bogotá
Por último, se considera importante, como aporte a la aproximación al estado del arte del espacio
público de Colombia, incorporar las contribuciones que desde los últimos años se han realizado
desde la institucionalidad, tanto pública como privada, distinta a la académica. En esta dirección,
desde el año 2001, Bogotá se ha valido de una encuesta que le ha permitido indagar acerca de la
16 Hirschman A, 1970.
30
cultura ciudadana de la ciudad. Proceso que ha sido apoyado por el Observatorio de Culturas, en
sus inicios llamado Observatorio de Cultura Urbana, creado en 1978 y adscrito al Instituto de
Cultura y Turismo del Distrito. El principal objetivo de esta institución ha estado orientado, desde
un principio, a consolidarse como el principal motor de construcción, planeación y ejecución de
las políticas culturales (Pecha, 2006).
Ha llevado a cabo el análisis del comportamiento ciudadano mediante mediciones y
sondeos (Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, Observatorio de Culturas), con el fin de
ponerlo a disposición de la academia, el gobierno y la propia ciudadanía para la constitución de
políticas generales y específicas, principalmente en los temas relacionados con cultura, recreación
y deporte (Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, ¿Qué es el Observatorio de Culturas?).
En términos generales, las distintas versiones de las encuestas, con diferentes nominaciones
y énfasis en su contenido, de acuerdo con la administración distrital interesada en recoger la
información, han sido llevadas a cabo en cada período de gobierno para observar los cambios
culturales en ciclos entre períodos de gobierno.
8.2.1INMUEBLE
Un bien inmueble es aquel bien que no se puede transportar de un lugar a otro debido a sus
características. De tal forma, que su traslado supondría su destrucción o algún deterioro, ya que
forma parte del terreno.
De manera que los bienes inmuebles son caracterizados por su posición fija, es decir, se
mantienen inmóviles en el lugar que les asignó la naturaleza. Hay que señalar que estos bienes son
también conocidos como bienes raíces. Las tierras, los edificios, las construcciones o las minas
son algunos ejemplos considerados como bienes inmuebles.
8.2.2 CLASIFICACIÓN DE BIEN INMUEBLE
Bienes inmuebles por su naturaleza: en esta categoría se encuentran todos aquellos bienes
inherentes al suelo.
31
Bienes inmuebles por incorporación: en esta clasificación están los edificios o caminos que
estuvieran en construcción.
Bienes inmuebles por destino: esta clasificación hace referencia a los bienes que el
propietario del suelo a puesto ahí para su uso. Un ejemplo de ello sería la maquinaria de un terreno
que está destinada a una explotación por el propietario o a los abonos destinados para el cultivo de
ese terreno. En definitivas, al hablar de bienes inmuebles por destino nos referimos a los bienes
inmuebles que se les agregan muebles. Par que lo veamos más claro, sería el caso también de una
vivienda que tiene puertas y armarios empotrados, en este caso las puertas y los armarios serían
bienes inmuebles por destino, ya que son bienes muebles agregados a un bien inmueble, que en
este caso es la vivienda.
32
9. MARCO JURIDICO
La propiedad pública sobre bienes inmuebles es ejercida por la Nación, las entidades de
derecho público del orden nacional y las entidades territoriales, y por lo tanto, el conocimiento del
régimen legal sobre la propiedad inmobiliaria les permite identificar los elementos jurídicos
necesarios para la ejecución de las políticas de saneamiento.
9.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Función Social de la propiedad
“Artículo 58.- Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una Ley expedida por motivo de utilidad pública o interés
social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal le es inherente una
función ecológica….»
Este artículo constituye el eje para la definición de las políticas de intervención en el
territorio por parte de los Municipios y Distritos a través de la planeación y actuación urbanística,
para lograr su manejo eficiente en la defensa de los intereses de la comunidad”.
Al respecto, la Corte Constitucional, en sentencia C-595 de 199517 ha desarrollado este
principio advirtiendo que «la propiedad, en tanto que función social, puede ser limitada por el
legislador, siempre y cuando tal limitación se cumpla en interés público o beneficio general de la
comunidad, como, por ejemplo, por razones de salubridad, urbanismo, conservación ambiental,
seguridad, etc., el interés individual del propietario debe ceder, en estos casos, ante el interés social.
En desarrollo de lo planteado por el artículo 58 de la Constitución Política, se indican los
principios constitucionales que regulan la relación entre la propiedad privada y el interés colectivo,
así:
Garantía de la propiedad privada.
17 Sentencia c-595 de 1995 Recuperado http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/C-595-95.htm
33
Primacía del interés público o social sobre el privado.
Función social de la propiedad privada.
Compromiso ambiental reflejado en la función ecológica de la propiedad.
Expropiación mediante sentencia judicial e indemnización por motivos de utilidad pública.
Artículo 63.- “Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de
grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás
bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables”.
Artículo 102.- El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a
la Nación”(...)
Este artículo establece lo que la Corte Constitucional denomina «dominio eminente», por
medio del cual el Estado ejerce la soberanía sobre todos los bienes situados dentro del territorio,
sean de dominio privado o público.
Al respecto la Corte Constitucional en sentencia C-595 de 199518, expresó: El artículo 102
de la Constitución, al referirse al territorio y a los bienes públicos que de él forman parte, para
señalar que pertenecen a la Nación, consagra el llamado dominio eminente; el Estado no es titular
del territorio en el sentido de ‘ser dueño’ de él, sino en el sentido de ejercer soberanía sobre él.
“El dominio eminente es un poder supremo sobre el territorio, vinculase a la noción de
soberanía. Se ejerce potencialmente sobre todos los bienes situados dentro del Estado, ya se trate
dentro del dominio privado o público del mismo o de la propiedad de los particulares o
administrados. El dominio público es un conjunto o suma de bienes sometido a un régimen jurídico
especial, distinto del que rige los bienes de dominio privado”
Artículo 332.- “El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes”.
18 Sentencia C-595 de 1995 http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/C-595-95.htm
34
Sobre el particular, la Corte Constitucional en la misma sentencia ha precisado: “Son del
Estado el subsuelo y los recursos naturales no renovables de conformidad con el artículo 332 de la
Constitución Política; el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona
económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro
electromagnético, así como los bienes que posee como propiedad privada, en iguales condiciones
que los particulares” 19.
9.2Guía de Saneamiento y Titulación de la Propiedad Pública Inmobiliaria.
El documento CONPES 3718 20, desarrolló en el año 2012 la Política Nacional de
Espacio Público, enmarcada en la estrategia “Construir Ciudades Amables” de la Visión
Colombia 2019, en esta última se plantea que para lograr una sociedad más justa y con mayores
oportunidades, será de gran importancia la consolidación de un sistema de espacio público
accesible, adecuado y suficiente para la totalidad de los ciudadanos.
A su vez, el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 21, estableció el desarrollo
de la Política Nacional de Espacio Público, con la cual se busca apoyar a las entidades territoriales
en el fortalecimientos de sus capacidades institucionales y administrativas para la planeación,
gestión, financiación y sostenibilidad del espacio público.
El documento CONPES se desarrolla con base a la identificación de cuatro ejes
problemáticos así:
1. Eje problemático N° 1: Dificultades institucionales para el financiamiento,
asistencia técnica, gestión información y control del espacio público.
2. Eje problemático N° 2: Imprecisión en los conceptos y normas asociados con el
espacio público.
19 Sentencia C-595 de 1995, expediente D-971 , Pág. 435 20 Consejo nacional de Política económica- Conpes 21 Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 – 2014. Recuperado de https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/PND-
2010-2014/Paginas/Plan-Nacional-De-2010-2014.aspx
35
3. Eje problemático N° 3: Debilidades en la aplicación de los instrumentos para
planear, ordenar y diseñar el espacio público en las entidades territoriales y
autoridades ambientales.
4. Eje problemático N° 4: Falta de apropiación colectiva de los espacios públicos y
dificultades para conciliar los intereses públicos y privados en el uso de las áreas
destinadas a espacio público.
Como respuesta a las problemáticas identificadas, y señaladas anteriormente, el documento
CONPES, define estrategias, un plan de acción y recomendaciones, encaminadas a:
La precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y sostenibilidad del
espacio público. El fortalecimiento de la información.
La articulación del espacio público en el ordenamiento territorial y ambiental. La
articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio público.
Y, La gestión y financiación de planes, programas y/o proyectos de espacio público.
Esta Política Nacional de Espacio Público, podrá beneficiar a todos los municipios y
distritos del país, y fija los objetivos y alcances de la participación del Gobierno Nacional,
las entidades territoriales, las autoridades ambientales, el sector privado y las comunidades en
la planeación, gestión, financiación, control, y sostenibilidad del espacio público, en el marco de
los objetivos y principios del ordenamiento territorial que establece la Ley de Desarrollo Territorial
22 definiendo estrategias de coordinación entre las mismas para su implementación, y
generando procedimientos de seguimiento y evaluación de sus avances.
9.3LEGISLACIÓN GENERAL
Código Civil
El Código Civil Colombiano identifica el derecho de dominio o propiedad sobre las cosas,
y frente a la propiedad pública define los bienes que son de propiedad de la Unión y las clases de
bienes según su uso.
22 Ley 388 de 1997
36
A continuación se exponen las principales definiciones que contiene el Código Civil sobre
la propiedad y que sirven de fundamento legal para plantear el marco normativo propuesto.
Del Dominio se expresa en el artículo 669 lo siguiente: “ El dominio (que se llama también
propiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente,
no siendo contra Ley o contra derecho ajeno. La propiedad separada del goce de la cosa, se llama
mera o nuda propiedad23”.
Artículo 673.- “Los modos de adquirir el dominio son la ocupación, la accesión, la
tradición, la sucesión por causa de muerte y la prescripción”.
Artículo 674.- “Se llaman bienes de la Unión aquellos cuyo dominio pertenece a la
República. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de un Territorio, como el de calles,
plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la Unión de uso público o bienes públicos del
Territorio. Los bienes de la Unión cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman
bienes de la Unión, o bienes fiscales”.
«Artículo 675.- “Son bienes de la Unión todas las tierras que estado situadas dentro de
los límites territoriales, carecen de otro dueño”.
De La Ocupación
“Artículo 706.- “Estímense bienes vacantes los bienes inmuebles que se encuentran dentro
del territorio respectivo a cargo de la Nación, sin dueño aparente o conocido; y mostrencos los
bienes muebles que se hallen en el mismo caso.”
De La Tradición.
“Artículo 740.- La tradición es un modo de adquirir el dominio de las cosas, y consiste en
la entrega que el dueño hace de ellas a otro, habiendo por una parte la facultad e intención de
transferir el dominio, y por otra la capacidad e intención de adquirirlo. Lo que se dice del dominio
se extiende a todos los otros derechos reales”.
23 Código Civil colombiano, articulo 669. Editorial Legis.
37
“Artículo 745.- Para que valga la tradición se requiere un título traslaticio de dominio, como
el de venta, permuta, donación, etc.”.
«Artículo 749.- Si la Ley exige solemnidades especiales para la enajenación, no se
transfiere el domino sin ellas».
Artículo 765.- “El justo título es constitutivo o traslaticio de dominio. Son constitutivos de
dominio la ocupación, la accesión y la prescripción. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial 9 Son traslaticios de dominio los que por su naturaleza sirven para
transferirlo, como la venta, la permuta, la donación entre vivos”.
De La Compraventa Artículo 1857.- “La venta se reputa perfecta desde que las partes han
convenido en la cosa y en el precio, salvo las excepciones siguientes: - La venta de los bienes
raíces y servidumbres y la de una sucesión hereditaria, no se reputan perfectas ante la Ley,
mientras no se ha otorgado escritura pública...» Se trata del concepto de solemnidad que debe
revestir todo acto de disposición sobre bienes inmuebles, representado en la escritura pública.
Según lo expuesto, no es posible transferir la propiedad inmobiliaria sino a través del
otorgamiento de una escritura pública”.
Decreto Ley 960 De 197024. Por el cual se expide el Estatuto Notarial.
Artículo 12.- “Deberán celebrarse por escritura pública todos los actos y contratos de
disposición o gravámenes de bienes inmuebles, y en general aquellos para los cuales la Ley exija
esta solemnidad”.
Decreto Ley 1250 De 197025.
Artículo 2.- “ Están sujetos a registro: 1. Todo acto, contrato, providencia judicial,
administrativa o arbitral que implique constitución, declaración, aclaración, adjudicación,
modificación, limitación, gravamen, medida cautelar, traslación o extinción del dominio u otro
derecho real principal o accesorio sobre bienes raíces, salvo la cesión del crédito hipotecario o
prendario(…)”.
24
Decreto Ley 960 De 1970 Por el cual se expide el Estatuto Notarial.
25 Decreto Ley 1250 De 1970. Por el cual se expide el Estatuto del registro de instrumentos públicos.
38
9.3.1LEGISLACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA
La legislación sobre la propiedad pública inmobiliaria está conformada, además de la
contemplada en el Código Civil, por las recientes normas de carácter territorial y urbanístico que
regulan situaciones particulares de los inmuebles de propiedad de las entidades territoriales, ya se
trate de bienes fiscales o de uso público.
Decreto 1222 de 1986: Siendo el Código de Régimen Departamental Este régimen no
sufrió mayores modificaciones con la Constitución de 1991, salvo la supresión de las figuras de
Intendencias y Comisarías correspondientes a los llamados territorios nacionales. Con base en la
Ley 3ª de 1986, se definió el marco legal moderno para la organización y funcionamiento de los
Departamentos, dejando a las autoridades un amplio margen de libertad para el desarrollo y
complementación de los principios jurídicos que los rigen.
Decreto 1333 de 1986. Código de Régimen Municipal Los municipios venían siendo
regulados en su organización y funcionamiento por la Ley 4ª de 1913, cuyas múltiples
modificaciones y reformas impedían una coherencia normativa de este Código.
9.3.2 Guía de Saneamiento y Titulación de la Propiedad Pública Inmobiliaria.
El nuevo Régimen Municipal26, incorporó varios temas que inciden directamente en las
actuaciones de orden urbanístico que corresponden a los Municipios, tales como regular la
planeación, el urbanismo, las zonas de reserva agrícola, etc. También delimita el marco
constitucional y legal de los municipios concebidos como entidades territoriales, entre otros.
Ley 9ª de 1989. Ley de Reforma Urbana.
26 Decreto 1333 de 1986 - Código de Régimen Municipal
39
Uno de los primeros y grandes avances que produjo la Ley de reforma urbana se refiere a
la relación planteada entre el interés general y la propiedad privada. En este sentido, incorporó
significativos avances en aspectos tales como utilidad pública, expropiación, afectación y
extinción de dominio.
Utilidad Pública: El artículo 10º de la Ley 9 de 1989 27, sustituido por el artículo 58 de la
Ley 388 de 1997, estableció declarar de utilidad pública o interés social la adquisición de los
inmuebles urbanos y suburbanos, previa a la declaración de su expropiación, y destinados a la
ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores de la salud,
educación y recreación; desarrollo de proyectos de viviendas de interés social, que incluye la
legalización de títulos en urbanizaciones irregulares, además de la reubicación de asentamientos
humanos ubicados en sectores de alto riesgo; ejecución de programas y proyectos de renovación
urbana y provisión de espacios públicos; funcionamiento de las sedes administrativas de las
entidades públicas; constitución de zonas de reservas para la expansión de futuras ciudades, entre
otras.
Expropiación: Esta figura fue establecida en el artículo 11 de la Ley 9 de 1989, sustituido
por el artículo 59 de la Ley 388 de 1997, como un instrumento para la adquisición y expropiación
de inmuebles. Se adquiere el pleno derecho de dominio con sus elementos constitutivos, así como
los demás derechos reales. - Afectación: Definida como toda restricción impuesta por una entidad
pública sobre un inmueble con el fin de limitar o impedir la expedición de licencias de
urbanización, de parcelación, de construcción o de funcionamiento por causa de una obra pública
o por protección ambiental, tal como lo señala el artículo 37 de la Ley 9 de 1989, aún vigente.
- Extinción de dominio: A partir del principio constitucional de la función social de la
propiedad, los propietarios de inmuebles tienen la obligación de usarlo y explotarlos social y
económicamente. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley 388 de 1997, se
iniciará proceso de enajenación forzosa en pública subasta por incumplimiento de la función social
de la propiedad sobre los siguientes predios:
27 Ley 9 de 1989. Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se
dictan otras disposiciones.
40
Aquellos localizados en suelos de expansión declarados como de desarrollo prioritario, que
no se urbanicen dentro de los tres años siguientes a su declaratoria.
b-Aquellos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano.
Predios urbanizados sin construir, declarados como de construcción prioritaria, que no se
construyan dentro del año siguiente a su declaratoria.
Conforme con el artículo 71 de la Ley 9ª de 1989, modificado por la Ley 388 de 1997, los
Bancos de Tierras son establecimientos públicos locales encargados de adquirir por enajenación
voluntaria, expropiación o extinción de dominio, los inmuebles para cumplir los fines establecidos
en la Ley 9 de 1989.
En este proceso se busca desarrollar áreas no desarrolladas previstas en el Plan de
Desarrollo, por medio del englobe de lotes de terrenos y posteriormente de la subdivisión y
dotación de obras de infraestructura urbana básica, tales como vías, parques, redes de acueducto,
energía, etc., tal como lo establece el artículo 77 de la Ley 9ª de 1989, también adicionado por la
Ley 388 de 1997. El espacio público también fue definido por el artículo 5º de la Ley 9ª de 1989,
adicionado por la Ley 388 de 1997. Al respecto, se delegó en cabeza de los Municipios la
administración, desarrollo, mantenimiento y apoyo financiero del espacio público, el patrimonio
inmobiliario y las áreas de cesión obligatoria para vías, zonas verdes y servicios comunales.
Igualmente, facultó a los municipios la contratación con entidades privadas para la administración,
mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público.
Ley 388 de 1997. Ley de Desarrollo Territorial Con esta Ley culmina la formalización del
ordenamiento territorial dentro de la estructura jurídica colombiana. Conforme con lo señalado en
el artículo 1º de la Ley, los objetivos de ésta son:
Armonizar y actualizar las disposiciones de la Ley 9ª de 1989 con las nuevas normas de la
Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley Orgánica de Áreas
Metropolitanas.
41
Ofrecerle al municipio los mecanismos para que en ejercicio de su autonomía, promueva el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, prevención de desastres
en zonas de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función
social de la propiedad, hacer efectivo el derecho constitucional a la vivienda y a los servicios
públicos domiciliarios y velar por la creación y defensa del espacio público.
La Ley 388 de 1997 ha sido objeto de varias reglamentaciones a través de diferentes
actuaciones legislativas, así:
1. Tuvo una primera reglamentación general mediante el Decreto 879 de 1998, respecto
al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento
territorial.
2. El Decreto 1504 de 1998 reglamentó el manejo del espacio público en los planes de
ordenamiento territorial. Guía de Saneamiento y Titulación de la Propiedad Pública
Inmobiliaria.
3. El Decreto 1507 de 1998 reglamentó los planes parciales y las unidades de actuación
urbanística, las cuales fueron derogadas posteriormente por el Decreto 2320 de 2000.
El Decreto 1599 de 1998 reglamentó las disposiciones referentes a la plusvalía. El
Decreto 1052 de 1998 reglamentó las disposiciones referentes a las licencias de
construcción, urbanismo, el ejercicio de la curaduría urbana y las sanciones
urbanísticas.
4. El Decreto 1198 de 1999, que reglamentó el artículo 124 de la Ley 388 de 1997. La
Ley 507 de 1999 que la modificó globalmente. La Ley 614 de 2000 adicionó la Ley
388 de 1997 y creó los Comités de Integración Territorial.
5. El Decreto 932 de 2002, que reglamentó parcialmente la Ley. La Ley 810 de 2002
modificó respecto de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los curadores.
6. El Decreto 2201 de 2003 reglamentó el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. La Ley 902
de 2004 modificó también la Ley 388 de 1997 adicionando algunos artículos.
42
10. METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACIÓN.
A continuación se presenta
-1ILUSTRACION METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ELABORACIÓN PROPIA.
El diagrama anterior refleja la metodología a utilizar, partiendo dela identificación de los
impactos prediales mayores en el documento de Esquema Territorial del municipio de El Copey
Cesar, teniendo en cuenta por ejemplo si se trata de zona rural, urbana o suburbana, los centros o
grupos poblacionales existentes, el nivel de desarrollo agropecuario y comercial.
Esta identificación de impactos mayores, ofrece una primera visión de lo que será el
impacto y el desarrollo de la gestión predial, la viabilidad y conveniencia social predial y
ambiental de la estrategia.
Posteriormente se realiza la recopilación de información de todos los documentos relativos
a cada predio.
Se recopiló la documentación necesaria para obtener la información relevante para los
estudios de factibilidad, la documentación faltante, además de no considerarse indispensable para
la ejecución de los estudios en la etapa de factibilidad, exigía la suscripción de convenios entre el
interesado y el director general del IGAC, trámite que podría demorar hasta 3 meses.
Registro 1 y 2
43
Se obtuvo la mencionada información aunque no se incluyó en el informe, se adjuntan los
archivos correspondientes.
Folios de matrícula inmobiliaria
Se incluyeron los folios de matrícula de los predios afectados, así como los folios matrices
y derivados, necesarios dentro del informe en medio físico y magnético así:
Por último se determinaron los predios que por su condición pueden ser sujetos a
incorporación y mejor viabilidad de adquisición teniendo en cuenta la evaluación que se hizo
mediante la matriz de riesgo.
10.1RESULTADOS
10.1.2 CAPITULO PRIMERO.
ESTADO ACTUAL DEL AREA DEL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR
GENERALIDADES DEL ÁREA URBANA
10.1.3 Reseña histórica
Según el Acuerdo 047 de 16 de Diciembre de 2002 (EOT) Vigente ”La fundación del
Municipio de EL COPEY se remonta al año 1936, por Antonio Gutiérrez, quien era más conocido
como el “loño”; el nombre del Municipio de El Copey proviene del árbol COPE, abundante en
esta región.
Adquirió importancia a mediados de la década de los treinta por el trazado de la nueva
carretera Valledupar – Fundación. En 1953 fue erigido corregimiento del Municipio de
Valledupar.
Su ubicación ventajosa para la explotación de las tierras agrícolas y un sostenido
desarrollo demográfico y económico, lo llevaron a ser cabecera Municipal, El 3 de noviembre de
1971 mediante ordenanza No. 008, e inicio su vida política administrativa el 21 de enero de 1972
con un distinguido hombre de bien, don Sinforiano Restrepo como alcalde Municipal”.
Área urbana
44
En el área urbana, la cabecera Municipal está conformada por los siguientes barrios;
1 RELACION DE BARRIOS MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR
27 ABRIL
31 OCTUBRE
CAMILO TORRES
COREA
EL BOSQUE
EL CARMEN
EL PORVENIR
EL SENA
LA ESPERANZA
LAS DELICIAS
LAS FLORES
LAS MERCEDES
LUIS ANDRADE
MONTELIBANO
PIEDRAS AZULES
SAN CARLOS
SAN MARTIN
SAN ROQUE
SAN TORO
SANTO DOMINGO
Fuente: Documento Final Esquema de Ordenamiento territorial Municipio El Copey
Cesar Acuerdo Municipal 047 del 16 de diciembre de 2002
45
--2PLANO NO. 2 DEL MUNCIPIO COPEY CESAR.
10.1.4 Aspectos demográficos.
Población.
Según las proyecciones del censo de 2019 el Municipio de El Copey, para el año 2028 debe
contar con una población de 29.224 habitantes, con una clasificación
10.1.5 Distribución de la Propiedad Urbana y Rural.
Las estadísticas catastrales manejadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en el
año 2013 para el municipio de El Copey, nos indican que el promedio de áreas Construidas para
el área rural es de 95,52 M 22, para el área corregimiental de 42,98 M 22, para el área urbana de
62,67 M 22 y para todo el municipio de 65,27 M 22.
En cuanto a la localización de los predios el 62,73 % se localizan en el área urbana, el 17,63
% en el área Rural y el 19,64% en el área corregimental del Municipio.
46
TABLA No 2 DISTRIBUCION DE AREA DE EL MUNICIPIO DE EL COPEY
CESAR.
2 DISTRIBUCION DE AREA DE EL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR
AREA MUNICIPAL PROPIEDADE
S
%
RURAL 1.803 19,64%
CORREGIMENTAL 1618 17,63%
CABECERA MUNICIPAL 5758 62,73%
TOTAL, M/PIO 9.179 100,00%
Fuente: Documento Final Esquema de Ordenamiento territorial Municipio El
Copey Cesar Acuerdo Municipal 047 del 16 de diciembre de 2002
Ilustración
PLANO 2 DISTRIBUCION DE PROPIEDAD URBANA Y RURAL
47
Fuente: Documento Final Esquema de Ordenamiento territorial Municipio El
Copey Cesar Acuerdo Municipal 047 del 16 de diciembre de 2002.
10.2 ÁREA URBANA DESARROLLADA.
10.2.1La cabecera Municipal
Posee 338,43 Has desarrolladas o intervenidas formado un polígono irregular que es
travesado por la carretera nacional y la vía que comunica con Palmera de la Costa está conformado
por 20 barrios cuenta con
10.2.2Vías colectoras SV (SP-VC4):
Tramo de Vía VC 4 o calle 7: inicia en la carrera 31 sobre la vía a palmera y continúa hacia
el oriente en una sola calzada hasta llegar a carrera 20 con una longitud de 744,67 M 2
Calle 4 B: inicia en la carrera 15 en el área Sur y continua hacia el norte en una sola
Calzadas atraviesa los barrios El Porvenir y correa y la avenida Sinforiano Restrepo y vía nacional
o carrera 8 hasta llegar a la carrera 2 en área de norte con un longitud de 11167,80 M 2
Calle 8: inicia en la carretera en el área norte y continua hacia el suroccidente en una sola
Calzadas bordea el barrio Piedras Azules y atraviesa san Roque y San Carlos hasta llegar a la
prolongación de la carrera oriental del cementerio o carrera 33 con un longitud de 2446,8 M 2
Calle 10: inicia en la avenida Sinforiano Restrepo en el área centro y continua hacia el
occidente sobre las calle 10 en una sola Calzadas atraviesa san Roque y san Carlos hasta llegar a
la prolongación de la carrera oriental del cementerio o carrera 33 en área de expansión con un
longitud de 1592,8 M 2
48
Calle 11: inicia en la carrera 14 o avenida sinforiano Restrepo y continúa hacia el oriente
sobre la misma hasta llegar al parque en una sola Calzadas y luego toma hacia el suroriente hasta
llegar a la calle 16 con una longitud de 393,4 M 2
Calle 12: inicia en la carrera 29 y continúa hacia el occidente sobre la misma en una sola
Calzadas hasta llegar a la futura variante de la ruta de sol con una longitud de 365,41 M 2
Calle 13: inicia en la carrera 14 o avenida Sinforiano Restrepo y continúa hacia el
occidente sobre la misma en una sola Calzadas hasta llegar a la carrera 33 con un longitud de
1369,1 M 2
Calle 16: inicia en la carrera 8 o vía a Barranquilla en el barrio San Martín y continua hacia
el occidente en una sola Calzadas atraviesa por el comando de la policía y la avenida Sinforiano
Restrepo pasa por el colegio agropecuario y llegar hasta la futura variante de la ruta del sol con un
longitud de 1917,92 M 2
Calle 19A: inicia en la carrera 14 o avenida Sinforiano Restrepo y continúa hacia el
occidente en una sola Calzadas hasta llegar hasta la futura variante de la ruta del sol con una
longitud de 1137,82 M 2
Carrera 17: inicia en la calle 16 en el colegio agropecuario y continua hacia el norte y
atraviesa sobre la misma hasta llegar a la calle 24 en barrio san toro con un longitud de 412,02
M 2
Carrera 18: inicia en la calle 2 en el barrio Montelivano en el área sur de la cabecera y
continua hacia el norte y atraviesa el barrio Montelivano, Las Flores, San Roque y el Bosque hasta
llegar a la calle 16 en el colegio agropecuario con un longitud de 1207,90 M 2
49
Carrera 24: inicia en la calle 2 en el área sur y sobre el costado oriental de campo de futbol
y continua hacia el norte en una sola Calzada y atraviesa los barrios La Esperanza, San Carlos y
las delicia hasta llegar a la variante norte o calle 22 en área de expansión con un longitud de 1686,5
M 2
Carrera 29: inicia en la calle 2 en área del matadero actual en el área suroriental y continua
hacia el noroccidente en una sola calzada y atraviesa los Barrios la Esperanza, El Carmen y 27 de
Abril y Camilo Torres hasta llegar a la futura variante de la ruta del sol con un longitud de 1506,8
M 2
Fotografía tomada en la calle 29 con carrera 2 del municipio de El copey Cesar la cual fue tomada a las 3 de la
tarde el día jueves 7 de marzo del 2019, denota la intolerancia de las personas y desacato a normas públicas.
10.2.3 Sistema de vías básicas.
Vías Municipales Básicas VL1 (SP-SVL1), VL2 (SP-SVL2), VL3 (SP-SVL3), VL4 (SP-
SVL4) Se describirán en estudio que realizara el municipio para el Plan vial urbano
Ilustración –
50
Según el análisis realizado sobre todos los componentes y tomada la cobertura del
Esquema de ordenamiento territorial se encuentra que el espacio público actual por habitante en
habitante en la cabecera municipal es de 4,5 M 22 distribuidos en 120.000 M 22, dedicados a la
recreación y el esparcimiento.
De la siguiente manera:
Espacio público natural en bienes de uso público
Espacio público artificial en bienes de uso público.
Espacio público en bienes fiscales
Espacio público en bienes privados.
10.3 Elementos naturales del espacio público del sistema de bienes de uso público del
estado.
10.3.1 El sistema orográfico.
El sistema orográfico de la Cabecera Municipal está compuesto por tres cerros que se
constituyen en el él más importante patrimonio natural como punto de referencia para el sistema
urbano, visual y paisajístico para sus habitantes.
El sistema de cerros, son las reservas locales por excelencia, sobre las cuales no pueden
desarrollarse actividades constructoras ni explotación de materiales de arrastres y la vegetación en
ellas permitida, se relaciona únicamente con la flora nativa de tipo protector, se constituyen en los
cerros tutelares de la cabecera municipal.
10.3.2 El sistema hídrico, municipal.
El sistema hídrico conforma, conforma el lecho y la ronda de la Quebrada El Copey y dos
pequeños arroyos que se forman en el barrio San Martín y el 31 de Octubre: estos cauces se
incorporan al paisaje urbano como integradores del entorno y para el disfrute y goce del habitante
urbano.
51
10.3.3 El sistema de rondas hidráulicas de protección hídrica
Lo constituyen las franjas incluidas dentro del sistema hídrico natural, necesarias para el
buen funcionamiento de la red, las cuales deben ser protegidas con vegetación natural y así mismo
deben ser objeto de delimitación por parte de las autoridades ambientales. Para la buena
comprensión del sistema se toman las definiciones siguientes:
Ilustración-3
Fotografía Quebrada Piedras Azules El Copey Cesar
Fuente: autoría propia
Se demarca en la fotografía la Ronda Hídrica, R.H. la cual es la franja de reserva ecológica,
no edificable, bien de uso público, constituida por una franja paralela a lado y lado de los elementos
del sistema hídrico, constituida 30.00 M 2 para la quebrada El Copey en el área desarrollada y
5.00 Cauce de los Arroyos en área desarrollada.
10.3.4Elementos artificiales del espacio público del sistema de uso público y
fiscal del estado
10.3.4.1Sistema de zonas viales.
52
Las zonas viales son las áreas ocupadas por las vías y bermas y áreas libres dentro del
derecho de Vía que permiten el desplazamiento de vehículos y de peatones y que son por regla
general “Bienes de Uso Público.
10.3.4.2 Componentes del sistema de las zonas viales, franjas y zonas paralelas
Lo constituyen La carretera Nacional y todas las vías urbanas que permiten la circulación
pública e integran los diferentes sectores del centro poblados.
10.3.4.3 Sistema de zonas recreativas localizadas en los bienes de uso público.
En el área urbana posee 31 sitios destinados a la recreación deporte en toda su extensión
territorial, compuesto por un Estadio municipal, 4 canchas de microfútbol, 5 canchas poli
funcionales y varios parques recreativos
53
Según el documento de Esquema de Ordenamiento Territorial la distribución descrita en el
párrafo anterior se encuentra determinada en un área de 110.000 m2. Que se distribuyen como se
muestra en el siguiente plano
Ilustración No 1
Fuente: Elaboración propia
10.4 CAPITULO 2 ÍNDICE CUANTITATIVO DE ESPACIO PÚBLICO EN EL
MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR.
En el desarrollo de los puntos conceptuales del documento final que trae el Esquema de
Ordenamiento territorial de El Municipio de El Copey Cesar, se ve reflejado claramente la
54
información básica y necesaria para tomar la construcción de los indicadores, esta información
trae inmersa y perse el cálculo de los indicadores básicos para el desarrollo de la determinación de
área disponible en este momento de espacio público en el municipio de El Copey Cesar para lo
cual se iniciara indicando el área disponible del municipio, dato que se desarrolló en capítulo 1 de
la presente monografía y que para la estructura de estos indicadores se describirá el problema como
el déficit existente en cuanto área disponible para la localidad.
Problema: déficit de Espacio Público en el Municipio de el copey cesar
Numerador: No total de área disponible para el espacio público del Municipio de el copey
cesar (110.000 m2)
Denominador: No total de área urbana del Municipio de el copey cesar (2.677.778 m2)
Indicador Cuantitativo: El área destinada para espacio público en el municipio de El
Copey Cesar es del 4.10% del área total del municipio.
Ahora bien, sabemos que contamos con un porcentaje del 4.10% de área disponible para
espacio público en el municipio de El Copey Cesar determinados en 110.000 m2 y distribuidos en
los ítems citados en el capítulo primero de este documento.
10.4.1 DÉFICIT DE ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR
CONFRONTADO CON EL ÍNDICE NACIONAL
Se hace necesario tomar el dato de la gráfica No 1 donde se muestra el área disponible y
confrontarlo con el número de habitantes para llegar al indicador de metros cuadrados disponibles
por habitante para espacio público, indicador que se hará de la siguiente manera:
10.4.2. CALCULO DE INDICADOR CUANTITATIVO DE ESAPCIO PÚBLICO
PERCAPITA EN EL MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR.
De acuerdo con lo establecido en artículos 8° y 10°, del Decreto Nacional 1504 de 1998
“por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial”
55
En el municipio de el Copey cesar se realizó el inventario de que tiene el municipio de el
copey cesar en cuanto a áreas para el espacio público se cuenta, arrojando el indicador per-capital
en el Documento final Esquema de Ordenamiento Territorial municipio El Copey Cesar28. Dato
que se refuta en la presente monografía, tomando como base el inventario anteriormente
mencionado el cual se realizado por la oficina y dependidas de planeación de la administración
municipal se realizaron las medidas y comparaciones teniendo en cuenta las metas proyectadas
tanto por Departamento Nacional de Planeación “Visión Colombia 2019” donde se estipulo una
cantidad de 10m² por habitante disponibles para espacio público.
Problema: déficit de Espacio Público por persona en el Municipio de el Copey
Departamento del Cesar.
NUMERADOR: No total de área disponible para el espacio público del Municipio de el
copey cesar (110.000 m2)
DENOMINADOR: No total de habitantes en el municipio de El copey cesar (27.212)
INDICADOR CUANTITATIVO: Cada habitante del municipio de El Copey Cesar
cuenta con un área de 4.04 m2 de espacio público disponible.
GRAFICA No 2 Área disponible por persona de espacio público en el municipio
Fuente: Autor propio
28 Acuerdo Municipal 047 Del 16 De Diciembre De 2002
56
El indicador per-capital para el municipio de el Copey cesar muestra el déficit de 5.51 m2
de espacio público comparado con el índice nacional y un déficit de 10.51 m2 comparado con el
índice mundial.
10.4.3 PRE IDENTIFICACIÓN DE AREAS.
Teniendo claro el conocimiento del déficit existente para el espacio público en el municipio
de le copey Cesar se procedió a realizar la Atención a la Gestión Inmobiliaria, los predios a
identificar en el casco urbano y rural del municipio de el copey cesar son aquellos que por su
condición homogénea puedan ser sujetos para incorporarse al público mediante distintos
mecanismos.
Al evaluar miles de espacios públicos en todo el mundo, PPS (Projec for Public Espaces)
ha encontrado que para tener éxito, generalmente estos lugares comparten las siguientes cuatro
cualidades:
1- Son accesibles;
2- La gente se dedica a actividades allí;
3- El espacio es cómodo y tiene una buena imagen. ,
4- Finalmente, es un lugar sociable
Dicho lo anterior y como resultado de la visita de campo los siguientes predios
Pueden ser objetos de incorporación al espacio público
Son homogéneos entre sí.
Se encuentren en borde del espacio público existente
TABLA No 3 PREDIOS PRE IDENTIFICADOS EN EL MUNICIPIO DE LE
COPEY CESAR.
3predios pre identificados en el municipio de el copey cesar
NOMBRE PREDIO FOLIO MATRÍCULA
INMOBILIARIA AREA TOTAL M2
La India 190-43162 9.500
Villanueva 190-18245 12.600
57
El desprecio 190-3174 12.510
Lirio Rojo Lote No 2 190-27666 5.400
San Luis de Potosí 190-11404 11.000
Lote 190-33667 7.200
Lirio Rojo No 1 190-27665 3.300
AREA IDENTIFICADA 61.510 M2
11. METODOLOGIA
Estos predios se identificaron de la siguiente manera:
En visita al municipio de el copey cesar se tomaron las coordenadas de aquellos predios
que por su ubicación geográfica eran atractivos para la presente estrategia, teniendo las
coordenadas estas fueran concatenadas con Geoportal del IGAC (Instituto Geográfico del Agustín
Codazzi) lo que nos permitió obtener el número de cedula catastral para cada predio.
El trabajo de campo permitió determinar predios con las anteriores características, labor
que se realizó de la síguete manera:
Teniendo la identificación catastral fueron comprados los registros 1 y 2 en dicha entidad
y esto nos permitió obtener el número de matrícula inmobiliaria o en su defecto detectar la
inexistencia del mismo.
En consecuencia, se tuvo en cuenta dos aspectos componentes principales: jurídico y
catastral que se acompañó de un componente socioeconómico.
El componente jurídico esta soportado con el estudio de títulos, que además de contener
los soportes de tradición, gravámenes y limitaciones, cuenta con las consultas realizadas a la
unidad de restitución de tierras y listas restrictivas, situaciones de hecho y saneamiento.
58
El componente catastral permitió junto al trabajo de gestión predial en campo realizar la
identificación de los predios involucrados y afectados por la huella de la estrategia que tiene
reconocimiento legal, producto de ello encontramos p predios con identificación jurídica y dos
predios que carecen de la misma.
pasos la identificación predial 1
GRAFICA No 3 pasos para la identificación predial
Figura: Autoría Propia.
1- Como primera medida se debe obtener un registro fotográfico de aquellos predios que
como se mencionó anteriormente por su ubicación geográfica permitan en primera forma
ser incorporados a espacio público.
2- Teniendo la caracterización de los predios se debe realizar un estudio de títulos, el cual
consiste en estudiar todos los títulos de adquisición del predio objeto de estudio si los hay,
con esto identificar y definir la calidad del predio en cuanto a su propiedad, identificando el
propietario u ocupante, si nos encontramos frente a un eventual bien baldío.
3- El censo predial evalúa más allá de las características geográficas, enfocándose en una
temática económica, que nos permitirá manejar rangos para posibles negociaciones.
4- Teniendo los tres pasos anteriores enfocamos los predios identificados a solicitud del
IGAC (Instituto Geográfico de Agustín Codazzi) mediante la obtención de Registros 1 y 2
para ver si estos predios son catalogados como Zonas Homogéneas Geoeconómicas. Lo que
permitiría una mejor estrategia de adquisición.
59
Indicador cuantitativo de la reducción del déficit de espacio público en El Municipio de El
Copey Cesar, con base en la pre-identificación de áreas se determinó de la siguiente manera
La tabla numero 3 muestra en la pre-identificación un área de 65.510 m2 que pueden ser
objeto de incorporación, sumados al indicador que se muestra en la gráfica No 1 donde se describió
el área disponible de 110.000 m2 a la fecha nos da un total de 171.510 m2 dato que sería el área
total de espacio público en el municipio.
Problema: déficit de Espacio Público por persona en el Municipio de el Copey
Departamento del Cesar.
NUMERADOR: No total de área pre identificada sumada a la actual disponible para el
espacio público del Municipio de el copey cesar (171.510 m2)
DENOMINADOR: No total de área del Municipio de el copey cesar (968.000 m2)
INDICADOR CUANTITATIVO: El área disponible para espacio público en el
municipio de El Copey cesar subiría del 11.36% al 17.71%,
En cuando al indicador per-capital se realiza la siguiente ecuación
Problema: Déficit de Espacio Público por persona en el Municipio de el Copey
Departamento del Cesar.
NUMERADOR: No total de área disponible para el espacio público del Municipio de el
copey cesar (171.510 m2)
DENOMINADOR: No total de habitantes en el municipio de El copey cesar (27.212)
INDICADOR CUANTITATIVO: El área disponible para espacio público por persona
subiría del 4.04m2 a 6.30 m2, si se obtiene el área citada en la tabla número 3.
11.1 CAPITULO 3 DISEÑO DE LA MATRIZ DE VULNERABILIDAD.
11.1.2 ESTUDIOS PREVIOS
Se enfatiza que la valoración de riesgos no es una ciencia exacta, sin embargo en compañía
del secretario de planeación municipal y el director del Hospital San Roque del Municipio de El
copey Cesar se llegó a la probabilidad más cierta para cada criterio se realizó una verificación de
los niveles de tolerancia y apetito de riesgo, la cual puede no corresponder en un todo con la que
se plantea aquí.
60
En todo caso esta propuesta de distribución y valoración de riesgos queda sujeta a las
discusiones que se surtirán en el desarrollo del proceso de selección de cada predio., de acuerdo
Estos factores describen distintas situaciones que pueden dar origen a cambios en los ítems
valorados, movimientos jurídicos, como ventas totales o parciales, afectaciones a los predios como
hipotecas, cambios en la calidad de vida de los propietarios, poseedores o tenentes de la tierra,
cambios sociales y demás.
11.1.3. TIPIFICACIÓN GENERAL DE RIESGOS.
En esta fase se revisa la línea base arrojada en la sistematización del formato
socioeconómico como los resultados de la cartografía social y se construye desde una perspectiva
interdisciplinaria en compañía de dos entidades que permitieron realizar una valoración lo más
aproximada posible para la elaboración de la matriz de vulnerabilidad; instrumento que permite
establecer de manera estructurada en que ámbitos los hogares se encuentran más o menos
expuestos.
En este sentido se parte del referente de la guía metodológica para la evaluación del impacto
ambiental desarrollada por Vicente Conesa, esto con el fin de implementar la matriz sobre la base
de instrumento reconocido dentro del tema de medición de impactos.
Para la selección de los predios se deberán evaluar, los siguientes criterios, sin perjuicio de
otros adicionales que podrá definir mediante acto administrativo el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible:
11.1.4 IDENTIFICACION DE RIESGOS.
El análisis que se presenta contempla las siguientes clases de riesgo:
11.1.5 RIESGOS A NIVEL CATASTRAL: Se demarca de qué manera afectan las
variaciones, inconsistencias y actualizaciones de áreas de los predios a intervenir al momento que
61
el municipio pase a ser el titular de dominio de cambios en los presupuestos y modelos que ilustran
sobre el posible valor del contrato y el precio con el cual se suscriba el mismo. En especial se
desarrolla en este acápite aspectos económicos que pueden dar lugar a variaciones en la ecuación
económica, con potencialidad de derivar en un desequilibrio económico en algunos casos.
11.1.6 RIESGOS A NIVEL JURIDICO: La matriz está sustentada en el estudio del Folio
de matrícula inmobiliaria para cada predio objeto de estudio, dicho análisis determino la calidad
de tenencia de la tierra, determinando así si nos encontramos frente a un propietario con dominio
completo, un poseedor un ocupante o simplemente un mero tenedor, de igual forma se determinó
a qué clase de gravámenes y limitaciones está sujeto cada predio, lo que permite establecer el tipo
de negociación sobre cada predio.
11.1.7 RIESGOS SOCIAL: En especial se desarrolla en este acápite aspectos económicos
que pueden dar lugar a variaciones en la ecuación económica de los propietarios poseedores
ocupantes o tenedores con potencialidad de derivar en un desequilibrio económico en algunos
casos si se llegare a concertar la negociación.
11.1.8 RIESGOS AMBIENTAL Con el apoyo técnico de la autoridad ambiental del
municipio se verificaron los que los predios seleccionados al interior de las áreas de importancia
estratégica identificadas, delimitadas y priorizadas en los factores ambientales que pueden
entorpecer la negociación.
11.2 FACTORES DE RIESGO.
11.2.1 Riesgos a nivel catastral
1. INCONSISTENCIA DE AREAS
Dificultades para la escrituración y registro de los inmuebles, deficiencias fiscales en
materia de impuesto predial y pleitos de linderos
FALTA DE IDENTIFICACIÓN CATASTRAL
Imposibilidad o dificultad de escrituración y registral.
62
1.1.1. 11.2.1 RIESGOS CLASE A NIVEL JURÍDICO
ACUMULACIÓN DE BALDÍOS
Pérdida de los bienes adquiridos en contravía de la norma
PREDIOS CON GRAVÁMENES
Pérdida de recursos económicos para liberación del predio
PREDIOS CON LIMITACIONES
Imposibilidad de adquisición del inmueble
POSESIONES
Reclamación de terceros por desconocimiento de derechos económicos y ocupaciones de
hecho
LISTAS RESTRICTIVAS
Pérdida de confianza en sector crediticio y sanciones comerciales
TRADICIÓN DESDE 1 DE ENERO DE 1991
11.2.2. RIESGO A NIVEL SOCIAL
Restitución de tierras en favor de desplazados
REPOSICIÓN DE VIVIENDA
Reclamaciones de terceros por afectaciones patrimoniales y sociales no reconocidas
ATENCIÓN PRIORITARIA EN SALUD
Reclamaciones de terceros por afectaciones patrimoniales y sociales no reconocidas
RESTITUCION DE CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS
Reclamaciones de terceros por afectaciones patrimoniales y sociales no reconocidas
EXPECTATIVA MAYOR VALOR DE LOS PREDIOS
Encarecimiento de valores por fuera de situación de mercado
EMPLEO.
Imposibilidad de aplicar criterios objetivos de contratación
EXPECTATIVA MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE VIDA
Encarecimiento de valores por fuera de situación de mercado.
11.2.3 RIESGOS A NIVEL AMBIENTAL:
AREAS DE CAPTACION DE ACUEDUCTOS
63
Cambio en el estilo de negociación, búsqueda de compensación ambiental
HUMEDALES, LAGUNAS CIENAGAS NACIMIENTOS DE AGUA Y CURSOS
DE AGUA Cambio en el estilo de negociación, búsqueda de compensación ambiental
AREAS PROTEGIDAS
Cambio en el estilo de negociación, búsqueda de compensación ambiental
VER ANEXO 2
64
DATOS DESCRITOS EN EL ANEXO 3
ITEM ASUNTO RIESGOS OPERATIVO REPUTACIONAL ECONÓMICO PROBABILIDADOCURRENCIA EN
EL TIEMPOIMPACTO MEDIDAS DE MANEJO
1 INCONSISTENCIA DE AREAS
Dificultades para la escrituración y registro
de los inmuebles, deficiencias fiscales en
materia de impuesto predial y pleitos de
linderos
1 1 PROBABLE CERCANO MEDIO
Implementación de procesos de
saneamiento con posterioridad a la
adquisición de derechos
En los casos de que el área catastral sea
inferior a la jurídica, implementar
saneamiento previo a la escrituración
2 FALTA DE IDENTIFICACIÓN CATASTRALImposibilidad o dificultad de escrituración y
registral1 MÍNIMO INMINENTE BAJO
Adquisición con cita de la cédula
catastral de mayor extensión y
saneamiiento posterior a la escrituración
3 ACUMULACIÓN DE BALDÍOSPérdida de los bienes adquiridos en
contravía de la norma1 1 1 MUY PROBABLE INMINENTE ALTO
Opción de diferentes t ipologías de
derechos inmobiliarios frente a la
mposibilidad de compra
Adquisición de uno de los inmuebles con
esta t ipología en primer lugrar frente a
todos los demás del proyecto
4 PREDIOS CON GRAVÁMENESPérdida de recursos económicos para
liberación del predio1 PROBABLE INMINENTE ALTO
Exigencia de saneamiento previo a
vendedor o inclusión y valoración del
gravamen para su liberación, como
elemento económico del contrato con el
t itular
5 PREDIOS CON LIMITACIONES Imposibilidad de adquisición del inmueble 1 MÍNIMO INMINENTE ALTO
Exigencia de saneamiento previo a
vendedor o inclusión y valoración del
gravamen para su liberación, como
elemento económico del contrato con el
t itular
6 POSESIONES
Reclamación de terceros por
desococimiento de derechos económicos y
ocupaciones de hecho
1 1 1 MÍNIMO LEJANO ALTO
Reconocimiento de derechos
económicos a los poseedores, como
sujetos del proceso de adquisición
predial
7 LISTAS RESTRICTIVASPérdida de confianza en sector credit icio y
sanciones comerciales1 1 MÍNIMO INMINENTE ALTO
Adquisición de derechos por medios
excepcionales por vía judicial
8 TRADICIÓN DESDE 1 DE ENERO DE 1991 Rest itución de t ierras en favor de desplazados 1 1 1 MUY PROBABLE LEJANO ALTO
Debida diligencia en el estudio de
antecedentes de cadena de tradición,
pudiendo acreditarse buena fe exenta
de culpa
9 REPOSICIÓN DE VIVIENDAReclamaciones de terceros por afectaciones
patrimoniales y sociales no reconocidas1 1 MÍNIMO INMINENTE ALTO
Implementación de programa de
reposición de vivienda en caso de que
impacto de la adquisición implique esta
t ipología
10 ATENCIÓN PRIORITARIA EN SALUDReclamaciones de tercerso por afectaciones
patrimoniales y sociales no reconocidas1 1 MÍNIMO INMINENTE ALTO
Atención en el marco de la gest ión social
para asegurar inclusión en redes de salud
en su lugar de dest ino
11RESTITUCION DE CONDICIONES
SOCIOECONÓMICAS
Reclamaciones de tercerso por afectaciones
patrimoniales y sociales no reconocidas1 1 MÍNIMO INMINENTE ALTO
Implementación de programa de
rest itución de condiciones de vida para
población vulnerable en caso de que
impacto de la adquisición implique esta
t ipología
12EXPECTATIVA MAYOR VALOR DE LOS
PREDIOS
Encarecimiento de valores por fuera de
situación de mercado1 MUY PROBABLE INMINENTE ALTO
Insistencia en que la valoración
económica responde prinicipalmente a
un ejercicio técnico valoratorio,
eliminando expectativa por el subsuelo
13 EMPLEOImposibilidad de aplicar criterios objet ivos de
contratación1 1 MUY PROBABLE INMINENTE BAJO
Inclusión en escenarios objet ivos de
vinculación de personal o procesos de
contratación
14EXPECTATIVA MEJORAMIENTO DE
CONDICIONES DE VIDA
Encarecimiento de valores por fuera de
situación de mercado1 MUY PROBABLE INMINENTE MEDIO
Insistencia en que la valoración
económica responde prinicipalmente a
un ejercicio técnico valoratorio,
eliminando expectativa por el subsuelo
15 AREAS DE CAPTACION DE ACUEDUCTOSEncarecimiento de valores por fuera de
situación de mercado1 MUY PROBABLE INMINENTE MEDIO
Planes de Ordenamiento del Recurso
Hídrico, Plan de Manejo de Páramos,
Planes de Manejo Forestal y Planes de
Aprovechamiento Forestal, entre otros.
16
HUMEDALES, LAGUNAS CIENAGAS
NACIMIENTOS DE AGUA Y CURSOS DE
AGUA
Encarecimiento de valores por fuera de
situación de mercado1 MUY PROBABLE INMINENTE MEDIO
Planes de Ordenamiento del Recurso
Hídrico, Plan de Manejo de Páramos,
Planes de Manejo Forestal y Planes de
Aprovechamiento Forestal, entre otros.
17 AREAS PROTEGIDASEncarecimiento de valores por fuera de
situación de mercado1 MUY PROBABLE INMINENTE MEDIO
Planes de Ordenamiento del Recurso
Hídrico, Plan de Manejo de Páramos,
Planes de Manejo Forestal y Planes de
Aprovechamiento Forestal, entre otros.
MUY PROBABLE INMINENTE ALTO
PROBABLE CERCANO MEDIO
MÍNIMO LEJANO BAJO
MUY PROBABLE
PROBABLE
MÍNIMO
INMINENTE
CERCANO
LEJANO
BAJO
MEDIO
ALTO
Cuando el efecto se percibe pero es manejable a través de acciones de control
Cuando el efecto se percibe y es inmanejable
PROBABILIDAD: REFERIDA A LA POSIBILIDAD DE OCURRENCIA QUE ALGÚN HECHO O SITUACIÓN SE PRESENTE O SUCEDA
Referido a que, sin ser seguro, es muy posible que sea, se cumpla, suceda o exista
Referido a que, sin ser seguro, es posible que sea, se cumpla, suceda o exista
ALTERNATIVA OPCIÓN DE COMPRA SIMULTANEA A DIAGNÓSTICO INTEGRAL PREVIO AL PROCESO DE REASENTAMIENTO
Las medidas de manejo implican la ut ilización técnicas que maximicen los resultados, limitando los posibles perjuicios o costes, es decir, la materialización del riesgo. Para indicar la relevancia de los riesgos asociados a las dist intas actividades de
los componentes técnicos, sociales y jurídicos, se incluye la siguiente escala de doble entrada que considera las variables de probabilidad e impacto, las que permiten identificar consideraciones y riesgos en diferentes niveles.
ESCALA DE RIESGOS SEGÚN PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA Y EL IMPACTOPROBABILIDAD
Referido a que el evento se materizliaría en el largo plazo.
IMPACTO
OCURRENCIA EN EL TIEMPO: REFERIDO A LA LÍNEA DE TIEMPO Y CERCANÍA CON LA QUE SE EVIDENCIA LA
MATERIALIZACIÓN DEL HECHO
ESTRATEGIA DE IDENTIFICACION PREDIAL PARA ADQUIRIR PREDIOS QUE PUEDAN SER INCORPORADOS AL
MUNICIPIO DE EL COPEY CESAR
MATRIZ DE RIESGOS CON IMPACTO, OCURRENCIA EN EL TIEMPO Y PROBABILIDAD
OCURRENCIA
EN EL TIEMPO
IMPACTO REFERIDO A LOS EFECTOS O HUELLAS QUE DEJAN LOS HECHOS O SITUACIONES DESARROLLADAS
Cuando el efecto es imperceptible y prevenible
Referido a que está a punto de suceder o que está muy próximo en el t iempo
Referido a lo que podría ocurrir en el lapso entre este momento y la concertación del PAR
Referido a que, es muy poco posible que suceda o exista.
65
Los datos descritos en el anexo 3 permiten detallar los riesgos expuestos para cada
uno de los predios identificados.
datos descritos en el anexo 3
11.3 CAPITULO 4 ESTRATEGIA PARA LA IDENTIFICACIÓN,
FINANCIACIÓN E INCORPORACIÓN PREDIAL DE LOTES QUE PERMITA
SER ASIGNADOS COMO ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE EL
COPEY CESAR.
La construcción de la estrategia Público se compone de las siguientes etapas, actividades y
componentes: Etapas: diagnostico, identificación financiación e incorporación
12. DIAGNÓSTICO.
Durante esta etapa se realiza la identificación, medición y análisis del estado actual de los
elementos del sistema de espacio público del municipio de El copey Cesar con las diferentes
dinámicas urbanas haciendo énfasis en la zona urbana del municipio. Para ello se realizaron las
siguientes actividades:
• Recolección y análisis de información primaria y secundaria
• Análisis de la normativa local y nacional relativa al espacio público
• Definición de espacios públicos efectivos y potenciales y medición de indicadores
• Identificación de riesgos y potencialidades en relación con la adquisición predial.
Durante la etapa de Diagnóstico se realizan los recorridos de campo para la recolección
de información primaria, visitando cada uno de los espacios públicos del municipio a fin de
identificar su estado actual e identificar posibles áreas con potencial para la generación de nuevos
espacios públicos. Se realiza el levantamiento de indicadores asociados al sistema de espacio
público, que, en principio, son los siguientes:
• Índice de espacio público efectivo municipal
• Índice de espacios público por persona
•Espacio público potencial o áreas predeterminadas
NOMBRE PREDIO
FOLIO
MATRÍCULA
INMOBILIARIA
SEGREGACI
ONES
USO
PUBLICOPRIVADO
PROVENIENTE
DE BALDIO
ANTERIOR LEY
160/94
PROVENIENTE DE
BALDIO
POSTERIOR LEY
160/94
BALDIO CON
REGISTRODOMINIO PLENO
DERECHOS
Y
ACCIONES
SUCESION
ILIQUIDA
AFECTACION DE
INEJENABILIDAD LEY
387 DE 1997
DECRETO 2007
DE 2001
VEREDA
PROTEGIDA
RESOLUCIO
N
TRADICION
ES
POSTERIOR
ES 1991
LEY 1448
La Florida 190-00404 1 1 1
El Desprecio 190-03174 1 1 1
SI- La Trinidad 190-08974 1 1 1
SI- San Luis de Potosí 190-11404 1 1 1 1
Tierra Grata 190-17677 1 1 1
Villanueva 190-18245 1 1 1 1
Lirio Rojo Lote 1 190-27665 1 1 1
Lirio Rojo Lote 2 190-27666 1 1 1
Lote ( 33 HECT ) 190-33667 1 1 1 1 1 1
La India 190-43162 1 1 1 1 1
66
12.1 IDENTIFICACION.
Los predios identificados y desarrollados en esta estrategia son los siguientes:
12.1.2LA INDIA 001.
Titularidad: Estudiado los títulos adquisitivos de dominio y el certificado de matrícula
inmobiliaria número 190-4316200 de la oficina de instrumentos públicos de Sahagún, se aprecia
que el derecho de dominio proviene de un justo título que se encuentra registrado a favor del señor,
DIEGO ALEJANDRO BETANCUR Identificado con cedula de ciudadanía No. 3.551.668
Actos de afectación sobre el inmueble limitaciones: El predio no registra actos inscritos.
Gravámenes: El predio no registra gravámenes inscritos.
Ventas parciales: El predio no registra ventas parciales inscritas.
Protección a la población: No tiene inscripciones en folio de matrícula inmobiliaria.
Restitución de tierras: No registra inscripción en folio de matrícula.
Situación de hecho: El predio es administrado por el Señor Wilder Caldera, suegro del
propietario.
Estudiados los antecedentes del predio en cuanto a tradición y soportes se dejan las
siguientes apreciaciones: no se presentan situaciones de hecho sobre este predio.
VILLANUEVA – CMSA 002.
Titularidad: Estudiado los títulos adquisitivos de dominio y el certificado de matrícula
inmobiliaria Número 190-18245 de la Oficina de instrumentos públicos de Sahagún, se aprecia
que el derecho de dominio proviene de un justo título que se encuentra registrado a favor de lo
señor, RAMÓN ANGELINO ARIAS VARGAS CC 13.358.600
Actos de afectación sobre el inmueble limitaciones: El predio no registra Actos
inscritos
Gravámenes: El predio no registra gravámenes inscritos
Ventas Parciales: El predio no registra ventas parciales inscritas.
Protección a la población: No tiene inscripciones en folio de matrícula inmobiliaria.
Restitución de Tierras: No registra inscripción en folio de matrícula.
Situación de Hecho: El Predio no registra situaciones de hecho especiales.
67
Estudiados los antecedentes del predio en cuanto a tradición y soportes se dejan las
siguientes apreciaciones: no se presentan situaciones de hecho sobre este predio.
Realizada la pre identificación de áreas es necesario la implementación de mecanismos que
lleven a la declaratoria de unidad pública de estos predios;
El ARTÍCULO 58. MOTIVOS DE UTILIDAD PÚBLICA. El artículo 10 de la Ley 9ª de
1989, quedará así:
"Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras
leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para
destinarlos a los siguientes fines:
En el literal C se enmarca el concepto estudiado de la siguiente manera “c) Ejecución de
programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios públicos urbanos;”
a. EL DESPRECIO – CMSA 003.
Titularidad: Estudiado los títulos adquisitivos de dominio y el certificado de matrícula
inmobiliaria número 190-3174 de la oficina de instrumentos públicos de Sahagún, se aprecia que
el derecho de dominio proviene de un justo título que se encuentra registrado a favor de la señora
FERMINA MARÍA ESQUIVEL HERRERA. CC 34.930.155
Actos de afectación sobre el inmueble limitaciones: El predio no registra actos inscritos
Gravámenes: El predio registra hipoteca escritura pública 565 de Notaria Única de Planeta
Rica 28/08/1987
Ventas parciales: El predio no registra ventas parciales inscritas.
Protección a la población: No tiene inscripciones en folio de matrícula inmobiliaria.
Restitución de Tierras: No registra inscripción en folio de matrícula.
Situación de Hecho: El predio no registra situaciones de hecho especiales.
Estudiados los antecedentes del predio en cuanto a tradición y soportes se dejan las
siguientes apreciaciones: no se presentan situaciones de hecho sobre este predio.
LIRIO ROJO LOTE #2 – CMSA 004.
Titularidad: Estudiado los títulos adquisitivos de dominio y el certificado de matrícula
inmobiliaria número 190-27666 de la oficina de instrumentos públicos de Sahagún, se aprecia
que el derecho de dominio proviene de un justo título que se encuentra registrado a favor de los
68
señores, DIEGO JAVIER JIMÉNEZ GIRALDO CC 70.901.156 y VÍCTOR HUGO JIMÉNEZ
GIRALDO identificado con cedula de ciudadanía No. 70.903.257
Actos de afectación sobre el inmueble limitaciones: Embargo por jurisdicción coactiva
oficio No 201702060000295 DEL 01/12/2017 DIAN SECCIONAL MEDELLÍN
Gravámenes: Hipoteca EP No 937 Del 25/05/2015 Notaría 28 De Medellín.
Ventas Parciales: El predio no registra ventas parciales inscritas.
Protección a la población: No tiene inscripciones en folio de matrícula inmobiliaria.
Restitución de Tierras: No registra inscripción en folio de matrícula.
Situación de Hecho: El predio no registra situaciones de hecho especiales
Estudiados los antecedentes del predio en cuanto a tradición y soportes se dejan las
siguientes apreciaciones: no se presentan situaciones de hecho sobre este predio.
b. SAN LUIS DE POTOSÍ – CMSA 005.
Titularidad: Estudiado los títulos adquisitivos de dominio y el certificado de matrícula
inmobiliaria número 190-11404 de la oficina de instrumentos públicos de Sahagún, se aprecia
que el derecho de dominio proviene de un justo título que se encuentra registrado a favor de los
señores, DIEGO JAVIER JIMÉNEZ GIRALDO CC 70.901.156 y VÍCTOR HUGO JIMÉNEZ
GIRALDO identificado con cedula de ciudadanía No. 70.903.257
Actos de afectación sobre el inmueble limitaciones: Embargo por Jurisdicción Coactiva
Oficio No 201702060000295 DEL 01/12/2017 Dian Seccional Medellín.
Gravámenes: No registra gravámenes inscritos.
Ventas Parciales: Se registra venta Parcial, realizada mediante la escritura Publica No 2663
del 30 de noviembre de 2006 de la Notaria 2 de Rio Negro, segregando el Folio de matrícula No
190-43842.
Protección a la población: No tiene inscripciones en Folio de matrícula inmobiliaria.
Verificación de listas para determinar riesgo reputacional: Las personas Naturales o
Jurídicas presentan dos alertas por riesgo bajo en la categoría de informativo relacionadas con
deudor moroso e incumpliendo de acuerdo de pago 29 .
Restitución de Tierras: No registra inscripción en Folio de matrícula.
Situación de Hecho: El predio no registra situaciones de hecho especiales.
29 Fuente de información: Konfirma S.A.S.
69
Estudiados los antecedentes del predio en cuanto a tradición y soportes se dejan las
siguientes apreciaciones: no se presentan situaciones de hecho sobre este predio.
c. LOTE (SLP) – CMSA 006.
Titularidad: Estudiado los títulos adquisitivos de dominio y el certificado de matrícula
inmobiliaria Número 190-33667 de la Oficina de instrumentos públicos de Sahagún, se aprecia
que el derecho de dominio proviene de un justo título que se encuentra registrado a favor de los
señores ADRIANA MARÍA DUQUE LÓPEZ identificada con cedula de ciudadanía No.
21.481.429, NÉSTOR BERNARDO PINEDA RESTREPO identificado con cedula de ciudadanía
No. 98.499.405, UBER ALBEIRO SERNA CASTAÑO identificado con cedula de ciudadanía
No. 70.905.163 y del señor LIBORIO ENRIQUE PINEDA RESTREPO identificado con cedula
de ciudadanía No. 98.555.327.
Actos de afectación sobre el inmueble limitaciones: No registra gravámenes inscritos.
Gravámenes: No registra gravámenes inscritos.
Ventas Parciales: Venta Parcial, realizada mediante la escritura Publica No 273 del 27 de
mayo de 2003 de la Notaria Única de Planeta Rica, segregando el folio No 190-38401
Protección a la población: No tiene inscripciones en Folio de matrícula inmobiliaria.
Restitución de Tierras: No Registra inscripción en Folio de matrícula.
Situación de Hecho: El Predio es explotado económicamente y hace parte integral del
predio San Luis.
Estudiados los antecedentes del predio en cuanto a tradición y soportes se dejan las
siguientes apreciaciones: no se presentan situaciones de hecho sobre este predio.
d. LIRIO ROJO # 1 – CMSA 007.
Titularidad: Estudiado los títulos adquisitivos de dominio y el certificado de matrícula
inmobiliaria número 190-27665 de la Oficina de instrumentos públicos de Sahagún, se aprecia que
el derecho de dominio proviene de un justo título que se encuentra registrado a favor de la señora
ANA DELIA MADRIGAL DE CADAVID CC 21.297.727, y los señores HORACIO CADAVID
MADRIGAL identificado con cedula de ciudadanía No. 15.918.234 y JOSE WALTER
CADAVID MADRIGAL identificado con cedula de ciudadanía No. 98.594.886.
Actos de afectación sobre el inmueble limitaciones: No registra gravámenes inscritos
Gravámenes: Hipoteca E.P 1328 Del 08/06/2004 Notaria 19 DE Medellín.
Ventas Parciales: No Registra
70
Protección a la población: No tiene inscripciones en Folio de matrícula inmobiliaria.
Restitución de Tierras: No Registra inscripción en Folio de matrícula.
Situación de Hecho: No registra situaciones de hecho particulares.
Estudiados los antecedentes del predio en cuanto a tradición y soportes se dejan las
siguientes apreciaciones: no se presentan situaciones de hecho sobre este predio.
e. TIERRA GRATA– CMSA 008.
Titularidad: Estudiado los títulos adquisitivos de dominio y el certificado de matrícula
inmobiliaria número 190-17677 de la oficina de instrumentos públicos de Sahagún, se aprecia que
el derecho de dominio proviene de un justo título que se encuentra registrado a favor de la señora
MARÍA ANTONIA VERGARA DE ARROYO identificado con cedula de ciudadanía No.
26.020.642.
Actos de afectación sobre el inmueble limitaciones: No registra gravámenes inscritos
Gravámenes: No registra gravámenes inscritos
Ventas Parciales: No registra ventas parciales inscritas.
Protección a la población: No tiene inscripciones en folio de matrícula inmobiliaria.
Restitución de Tierras: No Registra inscripción en folio de matrícula.
Situación de Hecho: No registra situaciones de hecho particulares.
Estudiados los antecedentes del predio en cuanto a tradición y soportes se dejan las
siguientes apreciaciones: no se presentan situaciones de hecho sobre este predio.
La información descrita para cada previo fue tomada de los certificados de tradición y
libertad que VER ANEXO 4.
Estos predios se describen en la tabla número 5 y fueron sujetos a la metodología de pre-
identificación que se planteó en el capítulo 2 de este documento.
4.5 ADQUISICION
La estrategia está encaminada a que el predio adquiera los inmuebles objeto de
incorporación por compra directa, para lo cual se estipula el procedimiento a seguir
12.1.3 PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL.
12.1.4 CRITERIOS PARA INICIAR EL PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL.
Una vez realizadas las actividades previas, identificado el predio de manera certera y
obtenida los documentos necesarios y las respectivas reservas presupuestales, se podrá dar inicio
71
al proceso adquisición predial, el cual iniciará con la formulación de la oferta de compra mediante
acto administrativo, para lo cual, el profesional jurídico asignado, deberá realizar las siguientes
verificaciones:
a. Verificar que las áreas (totales, requeridas y restantes) señaladas en la ficha predial,
correspondan con las incluidas en el avalúo y en los títulos de propiedad, así como los
datos de identificación física y jurídica y el valor de adquisición. En caso de no
correspondencia solicitar las aclaraciones o ajustes necesarios a las áreas internas de la
entidad competentes.
b. Que se cuente con el anuncio del proyecto c. Que se cuente con el acto administrativo
que declara las condiciones de urgencia (para el caso de expropiaciones por vía administrativa)
c. Que el avalúo comercial se encuentre vigente e. Que se haya obtenido el amparo
presupuestal (CDP y CRP) de manera previa a la formulación de la oferta de compra.
d. Verificar si existen modificaciones en el folio de matrícula inmobiliaria, para lo cual
deberá solicitar un certificado de tradición y libertad, el cual no podrá tener una antigüedad
superior a un (1) mes, en el evento en que existiere una nueva anotación en el folio o de
evidenciarse inconsistencias con el estudio de títulos inicial el profesional jurídico, procederá a
actualizar el estudio de títulos, el cual será remitido al expediente para constancia del estado del
inmueble al momento de la oferta de compra. Cuando se trate de una afectación total, en donde
exista diferencia entre las áreas de terreno señalas en los títulos de adquisición y la ficha predial y
vencido el plazo previsto en la Ley aplicable no se cuente con el certificado de cabida y linderos
expedido por la Autoridad Catastral competente, se formulará la oferta de copra con base en la
menor área determinada entre los títulos y el levantamiento del predio. Lo anterior sin perjuicio de
que una vez expedido por la autoridad de catastro respectiva el certificado de cabida y linderos en
cualquier momento durante el proceso se modifique la oferta de compra para ajustar la adquisición
a las áreas certificadas.
72
En estos casos se solicitará al propietario Permiso de Intervención Voluntaria para efectos
de tener el predio a disposición de manera previa a la obra y mientras se expide el respectivo
certificado de cabida y linderos que permita continuar con el proceso.
e. Verificar las listas de control de prevención de lavado de activos o financiación del
terrorismo a fin de determinar si alguno de los titulares de derecho real de dominio o poseedores
inscritos se encuentran registrados en éstas.
f. No se podrá iniciar proceso de compra si no se cuenta con la identificación clara y certera
del predio.
g. Cuando las áreas requeridas para el proyecto correspondan a áreas que deban ser cedidas
al ente territorial producto de obligaciones urbanísticas, se adelantará el trámite respectivo ante la
autoridad Municipal correspondiente, para que ésta en virtud de sus competencias legalice el
cumplimiento de la obligación urbanística.
h. Se procederá a expedir directamente la resolución de expropiación sin necesidad de
formular oferta de compra cuando: o Se verifique que el titular inscrito del derecho real de dominio
falleció y no es posible determinar sus herederos. o En el evento en el que alguno de los titulares
del derecho real inscrito en el folio e matrícula inmobiliaria del inmueble objeto de adquisición o
el respectivo poseedor regular inscrito, se encuentren reportados en alguna de las listas de control
de prevención de lavado de activos o financiación del terrorismo.
En todo caso no se puede echar de menos que los propietarios no quiera enajenar sus bienes
de manera voluntaria, para lo cual se muestra el mecanismo idóneo de adquisición.
12.1.5. EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA:
Cuando el propietario no acepta los términos de negociación y/o el predio tiene
problemas jurídicos o de sucesiones ilíquidas, etc. Si pasados 30 días hábiles a partir de la
notificación de la oferta de compra no se llega a un acuerdo para la venta voluntaria del predio, y
luego de agotar los medios y posibilidades técnicas y jurídicas; la adquisición se continúa por
medio de una resolución mediante la cual el estado ordena la expropiación del inmueble.
73
12.1.6. EXPROPIACIÓN POR VÍA JUDICIAL:
Cuando el propietario no acepta los términos de negociación y acude a un juez para
demandar la expropiación para cumplir el objetivo social de los terrenos existen dos caminos:
desarrollar la construcción prioritaria o vender al Estado; la última opción es la expropiación,
cuando- ante la negativa del vendedor- se procede al desalojo. El capítulo VIII de la Ley 388 de
1997 maneja los pasos para los diferentes tipos de enajenación.
Una vez esté en firme la decisión de la venta, el hecho debe registrarse en el folio de
matrícula inmobiliaria de cada bien y ninguna entidad puede otorgar licencias urbanísticas.
Los certificados de libertad y tradición darán fe de la afectación durante seis años para
entidades públicas y nueve para las privadas. Así, el predio queda automáticamente fuera del
mercado, es decir, que no se puede comprar ni vender un terreno que la administración haya
comprometido en sus planes.
El precio que se paga por el inmueble lo fijan el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o
los peritos privados designados para ello. Este valor final debe incluir una estimación de los
perjuicios como la indemnización por las incomodidades que causan el trámite y el dinero que se
deja de recibir mientras se termina el convenio económico (lucro cesante). Así mismo, al valor
comercial se le descontará el monto correspondiente a la plusvalía, deudas de servicios públicos,
impuestos, sanciones y demás aspectos pendientes.
12.1.7FINANCIACION E INCORPORACIÓN.
El valor de la presente estrategia se estimó tomando como base avalúos brindados por la
secretaria de planeación municipal, Avaluó elaborado por la Lonja del Magdalena que realizado
sobre predios que poseen las mismas características de las zonas homogéneas pre identificadas;
se da un valor por hectárea de VEINTITRES MILLONES DE PESOS MONEDA CORRIENTE
($23.000.000.00). (VER ANEXO 5)
Debido a que el área de afectación es de 61.510M2 es decir 6 hectáreas 1.510 m2 se estima
que la adquisición tenga un precio de CIENTO CUARENTA Y UN MILLONES
CUATROCIENTOS SETENTA Y TRES PESOS MONEDA CORRIENTE ($141.473.000.00).
74
La adquisición de los bienes que se necesitan para esta estrategia deberá incluirse en el
presupuesto General del Municipio para su funcionamiento y organización, es decir se requiere
entonces un Plan de Adquisiciones.
Este plan deberá aprobarse por El Municipio acorde con las apropiaciones autorizadas en
el Presupuesto General del Municipio y se modificará cuando las apropiaciones que la respaldan
sean modificadas.
Todo lo anterior de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1082 de 2015 y
siguiendo los lineamientos de Colombia Compra Eficie.
La ejecución de los gastos del Presupuesto General del Municipio se hace a través del
Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-. Este es el instrumento mediante el cual se define
el monto máximo mensual de fondos disponibles en la Secretaría de Hacienda y el monto
máximo mensual de pagos que esta puede hacer, con el fin de cumplir los compromisos a cargo
de la administración.
El Programa Anual de Caja está clasificado en la misma forma del presupuesto y se
elaborado por los diferentes órganos incluidos en el Presupuesto General del Municipio, con la
asesoría de la Secretaría Hacienda y teniendo en cuenta las metas financieras establecidas por el
Consejo Municipal de Política Fiscal - COMFIS.
Por ende, se hace necesario que se incluya esta estrategia en el presupuesto de la
administración entrante.
El PAC correspondiente a las apropiaciones de la vigencia fiscal, tendrá como límite
máximo el valor del presupuesto aprobado por el Concejo y sancionado por el alcalde.
De igual forma es necesario advertir que estos predios que se adquieran deben ser
destinados al espacio público para lograr su incorporación, y en un municipio como el copey cesar
la forma idónea es mediante un acuerdo municipal.
75
12.2 QUE ES Y COMO SE HACE UN ACUERDO MUNICIPAL?
Un acuerdo municipal es un acto jurídico de carácter general, las atribuciones de orden
constitucional las ejercen los concejos municipales INICIATIVA DE LOS ACUERDOS30: pueden
ser presentados por los concejales, el alcalde y en materias relacionadas con sus atribuciones por
los personeros, contralores y las juntas administrativas locales también podrán ser de iniciativa
popular de acuerdo con la ley estatutaria correspondiente.
Serán de iniciativa del alcalde de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de
acuerdos que establecen la división del territorio municipal en comunas y corregimientos y la
creación de juntas administrativas locales.
12.3 UNIDAD DE MATERIA: Artículo 72 ley 136: “todo proyecto de acuerdo debe
aprobarse en dos debates celebrados en distintos días”. Es entonces que la financiación e
incorporación de esta estrategia será sometida al estudio del consejo municipal del municipio de
el copey cesar donde previa consideración se intentare que se ejecute propendiendo por un
ordenamiento territorial sostenible que dinamice las diferentes zonas del municipio, facilitando el
crecimiento sostenible, e incluyendo su sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, humana,
económica y equidad social.
12.4 PROPUESTA DE INCORPORACIÓN.
Para la incorporación de esta estrategia se tomaron las siguientes gestiones
PRIMERO En el acuerdo de compra directa se pretende cambiar la destinación del suelo de
los predios pre identificados en la tabla 3 y destinar su uso a espacio público.
SEGUNDO: MEDIANTE PLAN PARCIAL
MARCO NORMATIVO Ley 9/89 Art. 77 y 78 Ley 388/97 Art. 45 y 46
REAJUSTE DE TIERRAS
30 ley 136, Articulo 70
76
Modificar la estructura predial existente en el municipio buscando obtener una mejor
configuración del globo de terreno con esto garantizar la distribución de las cargas y
beneficios. es entonces que se propone en englobar los lotes de terreno para luego
subdividirlos en forma más adecuada y dotarlos de obras de infraestructura urbana básica,
tales como vías, parques, redes de acueducto, alcantarillado, energía y teléfonos.
El área de cesión obligatoria 22% del área bruta, lo que representa mayor destinación a
espacio público
COMO:
Se realiza a través de una entidad gestora constituida de común acuerdo entre propietarios.
2. Estudio con valoración de tierras o inmuebles y predios resultantes según usos y
densidades. Indicará cesiones gratuitas y compromisos asumidos.
3. Se aprueba junto al PP o UAU.
4. Mediante escritura se restituyen los aportes prorrateados entre propietario.
Debe haber sido aprobado conjuntamente con la UAU o Autorizada por el PP Contar con el
Consentimiento del 51% de los derechos de los propietarios
ARTICULO 118. CREACION DE BANCOS INMOBILIARIOS. Los Bancos de Tierras a
los que se refieren los artículos 70 y siguientes de la Ley 9ª de 1989 podrán optar por la
denominación de Bancos Inmobiliarios.
Es un instrumento que promueve la creación de establecimientos públicos locales encargados
de adquirir por enajenación, expropiación o extinción de dominio inmuebles necesarios para
cumplir con los fines de ordenamiento territorial.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, éstos deberán destinarse en
forma prioritaria a programas de vivienda de interés social, ya sea utilizándolos de manera
directa, o mediante la inversión en dichos programas, de los recursos financieros obtenidos
con otro tipo de operaciones sobre los mismos.
77
13. CONCLUSIONES
Como acciones observadas, es relevante considerar algunos aspectos que dan luz sobre los
alcances obtenidos y las proyecciones que se pueden generar desde los logros valorados en la
presente monografía, así pues, se puede mencionar que a pesar de las limitaciones que ofrece la
implementación de esta estrategia en el municipio de El copey Cesar las dificultades que se
presentan en torno a la aceptación de la población.
Se identifica que estado actual del municipio de el copey cesar determinando el área actual
de espacio público municipio la cumple con los estándares nacionales e internacionales, toda vez
que en dicho estándares se plantean alcances de 10 y 155 metros simultáneamente por persona,
contando cada habitante con un área disponible de 4.49 metros, encontrándose un déficit cuántico
de casi 10 metros de disponibilidad definido por las condiciones inadecuadas para el uso, goce y
disfrute de los elementos del espacio público que satisfacen necesidades colectivas por parte de
los residentes del municipio, con especial énfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a
condiciones de deterioro y de acceso.
Se realizó la pre identificación de más de 60 mil metros cuadrados de predios que por sus
condiciones pueden ser objeto de incorporación a espacio público los cuales después cumplen las
siguientes características son accesibles, la gente se dedica a actividades allí, el espacio es cómodo
y tiene una buena imagen y finalmente, es un lugar sociable; criterios que según PPS (Projec for
Public Espaces son las características que debe cumplir un predio para considerarse apto como
espacio público.
Se identificaron y determinaron los riesgos existentes en torno a la adquisición predial,
demarcados en riesgos catastrales, jurídicos sociales y ambientales, mostrados en una matriz la
cual fue elaborada teniendo en cuenta todos los parámetros influyentes en la adquisición de áreas,
matriz que permitirá a la administración la elección del mejor mecanismo para obtener el derecho
deseado.
.
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El municipio cuenta con un importante número de predios que pueden ser objetos de
incorporación, al espacio público los cuales se definieron en la estrategia de adquisición, de igual
forma se planteó la forma de financiación teniendo en cuenta criterios como el presupuesto propio
del municipio y proyecciones a nivel nacional, por último la estrategia contemplo los parámetros
de incorporación predial como la creación de un banco de tierras y la inclusión de un plan parcial
enmarcado en el reajuste de tierras.
79
14. RECOMENDACIONES
AL MUNICIPIO:
En cuanto a la identificación
Teniendo en cuenta los predios en los cuales se detectaron inconsistencias catastrales se
recomienda realizar la respectiva actualización y saneamiento de los linderos ante el Instituto
Geográfico de Agustín Codazzi. De esta manera se subsanan y previenen pagos adicionales en
impuestos en el momento de las compraventas o ventas parciales a las que haya lugar.
En cuanto a la financiación
Se recomienda la presentación de proyectos ante el DNP en el marco del desarrollo del
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad” para obtener financiación de recursos para este tipo d estrategias,
por ejemplo en ítems de pactos como: Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad, la
competitividad y la calidad de vida el cual cuenta con $ 6.338 miles de millones y Pacto por la
calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover la competitividad y el
bienestar de todos 44.03. Miles de millones de pesos.
Creación de un organismo de carácter mixto de la administración municipal, que regule la
implementación de estrategias en torno a la adquisición predial
Realizar la actualización atributiva de los folios actualizados ante la alcaldía de El Copey
Cesar, con el fin de mantener actualizada la información correspondiente del pago de impuestos
En cuanto a la incorporación
Modificar la estructura predial existente en el municipio buscando obtener una mejor
configuración del globos de terreno con esto garantizar la distribución de las cargas y beneficios.
Englobar los lotes de terreno para luego subdividirlos en forma más adecuada y dotarlos
de obras de infraestructura urbana básica, tales como vías, parques, redes de acueducto,
alcantarillado, energía y teléfonos. Subiendo la carga actual del 22% al 30 % de destinación para
espacio público
80
15. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Castells, 1999
2. Código Civil colombiano, artículo 669. Editorial Legis.
3. Consejo nacional de Política económica- Conpes
4. Consejo Nacional de política económica y social- Conpes- (2012) No. 3718.
5. De Decreto 1333 de 1986 - Código de Régimen Municipal decreto Ley 1250 De
1970. Por el cual se expide el Estatuto del registro de instrumentos públicos
6. Decreto 1504 de 1998.
7. Decreto Ley 960 De 1970 Por el cual se expide el Estatuto Notarial.
8. Entel A. 1996, La ciudad bajo sospecha.
9. Habermas 1999
10. Hirschman A, 1970.
11. Ley 388 de 1997. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989
con las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan
de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el
Sistema Nacional Ambiental.
12. Ley 9 de 1989. Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.
13. Maigret, E. Libro “Las Teorías del Espacio Público” en Sociología en la Comunicación
y de los Medios. PP. 358
14. Pecha, 2006
15. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 – 2014. Recuperado de
https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/PND-2010-2014/Paginas/Plan-
Nacional-De-2010-2014.aspx
16. Sennet, 2002- Pg. 52
17. Sennet, 2002: Pg. 578
18. Sennet, 2002:39
19. Sentencia c-595 de 1995 Recuperado
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/C-595-95.htm
20. Sentencia C-595 de 1995, expediente D-971 , Pág. 435
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ANEXO A:
ANEXO 1. DOCUMENTO FINAL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EL COPEY CESAR.
ANEXO 2. MATRIZ DE RIESGOS.
ANEXO 3. TABAL DE UNOS IDENTIFICACION JURIDICA-CATASTRAL Y
SOCIAL.
ANEXO 4. CERTIFICADOS DE TRADICION Y LIBERTAD.
ANEXO 5. AVALUO COMERCIAL LONJA MAGDALENA.
