Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 - 2015 (Alcaldìa)

8/3/2019 Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 - 2015 (Alcaldìa)

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Diez propuestas parael Plan de Desarrollo 2012-2015

Alcaldía de Barranquilla

Una iniciativa de:



Por:

Comité Intergremial del Atlántico

En alianza con:

Cámara de Comercio de Barranquilla

Fundesarrollo

Fundación Pro Transparencia AtlánticoBarranquilla Cómo Vamos

Documento elaborado por el Comité Intergremial, la Cámara de Comercio de Barranquilla,

Fundesarrollo, Fundación Protransparencia y Barranquilla Cómo Vamos; de iniciativaciudadana, autónoma e independiente para ser considerado al momento de la ormulaciónde los Planes de Desarrollo 2012-2015 para la Alcaldía de Barranquilla, en el periodo de

gobierno de la doctora Elsa Noguera de la Espriella, y para la Gobernación del Atlántico, enel periodo de gobierno del doctor José Antonio Segebre.

Impreso en Barranquilla (Colombia), noviembre de 2011

Diez propuestas parael Plan de Desarrollo 2012-2015

Alcaldía de Barranquilla



Contenido

1. Presentación ............................................................................... 4

2. Diez propuestas para elPlan de Desarrollo 2012 - 2015 ......................................... 6

INFRAESTRUCTURA - Cámara de Comercio de Barranquilla

ESPACIO PÚBLICO Y EMPLEO FORMAL - Fundesarrollo

PARQUES Y ARROYOS - Fundesarrollo

DESARROLLO SOCIAL - Barranquilla Cómo Vamos

COMPETITIVIDAD Y TLC - Cámara de Comercio de Barranquilla

ÁREA METROPOLITANA - Comité Intergremial del Atlántico

MEDIO AMBIENTE: POMCAS - Comité Intergremial del Atlántico

CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y JUSTICIA - Barranquilla Cómo Vamos

BUEN GOBIERNO, ACCESO A LA INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA,ANTICORRUPCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA - Protransparencia

3. Comentarios finales................................................................30



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Presentación

Atrás han quedado los tiempos en que los gobiernos podían actuar solos. La lógica de la parti-cipación es la clave para establecer los lazos de colaboración entre gobernantes, sector privadoy la sociedad civil, lazos indispensables para responder a las demandas sociales y promover lostres pilares del desarrollo sustentable: el crecimiento, la equidad social y la protección del medioambiente. A los gobiernos les corresponde el papel de acilitar escenarios de acuerdos y oportu-

nidades para generar alianzas que potencien la conanza entre todos los actores.

Las sugerencias que contiene este documento van en esa dirección: en la perspectiva de vigo-rizar las relaciones del empresariado y la sociedad civil con los nuevos gobiernos que lideraránel doctor José Antonio Segebre Berardinelli y la doctora Elsa Margarita Noguera de la Espriella.

Concitan nuestra voluntad el que uno y otra hayan puesto en sus respetivos Programas de Go-bierno a la equidad como la prioridad, seguida del crecimiento de la economía, que es sin dudaactor necesario para que se logren los objetivos sociales. Claro que las acciones en buen gobier-no, en lo que se han comprometido ambos, son transversales como ellos lo señalaron y necesa-rias para el cumplimiento de sus objetivos que son también los nuestros.

Progresos valiosos hemos tenido recientemente en esta convergencia para construir sinergias apartir de esuerzos comunes público-privados, y por eso conviene cualicar y proundizar máslas alianzas ante la magnitud de los retos que expusieron en sus programas electorales el Gober-nador electo y la Alcaldesa electa y que inspirarán, como lo manda la ley, sus respectivos planesde desarrollo.

Tal alianza es más pertinente si consideramos los anuncios que han venido haciendo voceros delas agencias multilaterales de desarrollo como el Banco Mundial (BM), la Corporación Andinade Fomento (CAF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) respecto a la participación quedesean tener en el desenvolvimiento de Barranquilla y del Departamento. A lo cual se suma ladisposición expresada por agentes del Gobierno Nacional, encabezados por el presidente Juan

Manuel Santos, y los desaíos que emanan, como oportunidades o como amenazas, de los trata-dos de comercio, ya vigentes o en negociación.

El Departamento del Atlántico y el Distrito de Barranquilla se encuentran en vigorosos procesosde recuperación scales y administrativos al tiempo que son comprobables las mejoras en la con-anza ciudadana y en sus capacidades como actores de desarrollo. Estos son otros elementosundamentales para mirar con esperanzas nuestro uturo.



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Hay que persistir, en estos nuevos escenarios, en los esuerzos para liberar a los entes territoria-les de cargas onerosas, como algunas concesiones, cuya revisión debe proseguirse y actuar encorrespondencia. Los contratos que terminan (alumbrado público, apuestas permanentes, entreotros) requieren su adecuación a las nuevas realidades para generar ahorros scales o de la ciu-

dadanía, o aumentar ingresos scales, según el caso. En contratación deben separarse los proce-sos de diseño y de ejecución de la obra. Hay que renar igualmente, en el marco de la política na-cional, los incumplimientos de cronogramas y extracostos. La contratación debe democratizarse.

Las sugerencias aquí contenidas no son en modo alguno sustituto de los Programas de Gobier-nos votados mayoritariamente por la ciudadanía en las elecciones del 30 de octubre sino con-tribuciones respetuosas para enriquecerlos y lo hacemos en nuestra condición de ciudadanos ycontribuyentes que tienen la convicción de que los nuevos gobernantes tienen muy claro quela democracia deliberativa no se agota con el voto sino que ésta prosigue en un permanenteejercicio del diálogo y los consensos para avanzar con los distintos actores de la sociedad en lasapuestas del desarrollo integral hasta alcanzar la elicidad.

Expresamos al doctor Segebre y a la doctora Elsa Margarita, así como a la comunidad atlanticen-se, nuestra disposición para acompañarles con todo entusiasmo para que tengan éxito en susgestiones.

Este documento contiene una serie de recomendaciones para los planes de desarrollo y las ac-tuaciones de los gobiernos que se inician el primero de enero dirigidas en particular a cada unode los gobernantes y también contiene sugerencias comunes.

Nos declaramos alineados en sus mismas perspectivas. Creemos que estamos en condicionespara avanzar juntos, derrotar la pobreza y ganar en prosperidad para todos.



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Infraestructura


TRANSPORTE

Debido al carácter estructurador que imprimen a las ciudades los sistemas de transportemasivo y las eciencias que obtiene el sistema general de transporte por su operación, re-comendamos iniciar los estudios de planeación para la ase 2 de Transmetro. Todo está dadopara que se contrate el primer estudio de dicha ase a través de un análisis de alternativas yel diseño preliminar de la alternativa seleccionada, esuerzo que cuenta con el apoyo clavede la CAF. Se aspira que Transmetro alcance una cobertura del 60% con la entrada en opera-

ción de la mencionada ase.

La ase 1 de Transmetro implica sacar de circulación los buses que no pertenecen al sistemade las troncales.

Es necesario considerar la utilización del río como vía natural dentro de una alternativa detransporte masivo articulada al sistema que ya está operando con buses. Esto permitiríarutas expresas entre Malambo - Soledad - Centro de Barranquilla - Centro de Ferias. Seránecesaria igualmente la construcción de portales en Malambo, donde lleguen como alimen-tadores los buses de los municipios de la Zona Oriental.

En inraestructura vial se requieren nuevas vías de carácter metropolitano y ampliación delas vías arterias y semiarterias existentes más importantes.

Resulta claro que la selección de estos proyectos viales debe responder a un análisis estraté-gico, producto de las recomendaciones que surjan del Plan Maestro de Movilidad que vieneejecutando el distrito.

No obstante, existen segmentos claves de la red vial que se encuentran en pésimas condi-ciones y requieren atención inmediata, tal es el caso de la Calle 30, vía al aeropuerto, la Vía40, entre Siape y Las Flores, la vía a Juan Mina y un buen número de segmentos en el sectorde Barranquillita.

El estado actual de la red vial principal exige mejoras considerables en su calidad y la im-plementación de un programa de mantenimiento preventivo para evitar reconstruccionescostosas, lo cual ha sido la costumbre durante muchas décadas.

I N F R A E S T R U C T U R A



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Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 – 2015

SERVICIOS PÚBLICOS

Recomendamos nalizar lo antes posible el proyecto de saneamiento de los caños de Ba-rranquilla. Este es un proyecto que presenta un avance importante pero todavía no culmina.Las principales obras que hacen alta son la construcción y entrada en operación de la plantade pretratamiento que se construirá en Barranquillita y el emisario fuvial que descargará losdesechos líquidos al río Magdalena provenientes de la planta de pretratamiento.

Barranquilla no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial; problema que se debe empe-zar a resolver con alternativas y construcción gradual al crecimiento e impacto de los arro-yos. La inexistencia de alcantarillado pluvial, además de aectar la competitividad, genera lacreación de arroyos más peligrosos que causan daños cuantiosos y muertes. Solucionar esteproblema es cada vez más urgente, debido a incrementos en las precipitaciones pluviométri-cas, mayor impermeabilización del territorio a los impactos económicos y sociales generadospor los arroyos. Dado el alto costo de estas soluciones, es necesario priorizar tramos queresuelvan el problema de la parálisis vehicular durante los aguaceros por la peligrosidad delos arroyos, que arrastran vehículos y peatones.

Más adelante volveremos sobre este tema y haremos propuestas.

SERVICIOS PORTUARIOS

Teniendo en cuenta la privilegiada posición geográca de Barranquilla, y considerando lasperspectivas económicas positivas que se vislumbran en el uturo, resulta urgente que seelabore la hoja de ruta para las inversiones a corto plazo en el puerto de Barranquilla, y se

asegure la construcción de un puerto de aguas proundas en el mediano plazo. La ormu-lación del Plan Estratégico Portuario, que se encuentra en marcha, nos invita a prepararnospara implementar de inmediato sus recomendaciones, con base en las oertas- apremiosque nos ha expuesto el presidente de la República.



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Espacio público y empleo formal

Fundesarrollo

La posibilidad de recuperación del Centro de Barranquilla, a través del desarrollo de proyec-tos comerciales en los que se puedan reubicar los vendedores estacionarios, se cristalizaráen la medida que exista una voluntad política rme, acompañada del apoyo nanciero quepueda orecer la banca multilateral y la participación del sector privado.

En Barranquilla y Soledad en los últimos cuatro años se crearon 96 416 puestos de trabajo,al tiempo que la población económicamente activa se incrementó en 81 050 personas, porlo cual el desempleo se redujo en 3 puntos porcentuales: de 10,4 a 7,4%. Sin embargo, de

esos nuevos empleos generados, 78 080 ueron inormales, con lo cual la inormalidad subió3 puntos en el período: de 56,4 a 59,6%. Y en las 13 principales ciudades el promedio es de51,3%.

El reto nacional y local no es solo de cantidad de empleos sino de calidad de los mismos.

El tema del empleo ha sido manejado tradicionalmente mediante políticas públicas a nivelnacional. Sin embargo, hay una nueva tendencia de involucrar los gobiernos locales en la lu-cha contra la pobreza, el desempleo y la inormalidad. Barranquilla y Soledad se encuentrana la vanguardia de esa tendencia por iniciativa propia tanto de las actuales administracioneslocales como del Gobierno Nacional.

Resulta positivo que el Ministerio de la Protección Social planea presentar a los alcaldeselectos en estas dos ciudades, y en otras 14 en el resto del país, los resultados de un diagnós-tico que sirva de base para elaborar antes de n de año los planes de acción de intervenciónlocal, con miras a incluirlos en los respectivos planes de desarrollo de las nuevas administra-ciones municipales.

En Barranquilla hay censadas cerca de 10 000 ventas estacionarias en el espacio público, quesirven de uente de ingreso a aproximadamente 20 000 personas. Ello constituye un graveproblema pero también una oportunidad, pues les permite a dichas personas mejorar suscondiciones de trabajo, su calidad de vida y avanzar hacia la ormalización, reubicándolos

en grandes mercados satélites, con buena ubicación, con todos los servicios, con entrena-miento empresarial, además de brindarles la opción de ser propietarios y acilitarles accesoal microcrédito.

Guayaquil, Quito y Lima lo han hecho. La Cámara de Comercio de Barranquilla aportó a laAlcaldía un plan elaborado por el gerente del proyecto realizado en Quito. Barranquilla tam-bién puede hacerlo.

E S P A C I O

P Ú B L I C O

Y E M P L E O

F O R M A L



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Sugerimos:

` Desarrollar un programa ordenado y consensuado de reubicación de aproximada-

mente 10 mil ventas estacionarias con el objetivo primordial del mejoramiento delas condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores en el espacio público. Elvalor del proyecto completo es de $80 mil millones, que equivale apenas al 1,25%del presupuesto distrital estimado para los próximos cuatro años. Recomendamosaprovechar el documento aportado por la Cámara de Comercio de Barranquilla.



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Parques y arroyos

Fundesarrollo

Barranquilla tiene más o menos un millón doscientos mil habitantes, y para ellos están habi-litados 900 mil metros cuadrados de parques, bulevares y zonas verdes, menos de un metrocuadrado por habitante en comparación con Bogotá, que tiene cuatro; lo recomendado sondoce. No hay quién los proteja; solo unas pocas empresas de buena voluntad se hacen cargode algunos parques y jardines, pero esa no es una solución viable para la gran mayoría deellos.

Las instituciones generan los incentivos para que los proyectos se realicen o se dejen de

hacer. En Barranquilla desapareció la solución institucional para cuidar los parques. En elpasado, la Sociedad de Mejoras Públicas y luego las Empresas Públicas Municipales (EPM)cobraron el Impuesto de Parques y Arborización. En 1990, éste y otros impuestos se conso-lidaron en el Impuesto Predial Unicado, pero cuando su cobro pasó al municipio, éste noasumió el cuidado de las zonas verdes y ya las EPM habían dejado de realizar dicha labor y,por ende, su sucesora.

El distrito debe contratar una entidad que arregle y se encargue del cuidado de todos losparques actuales y uturos. La empresa más indicada para el mantenimiento de los parquesdebería ser la Triple A, pero podría ser cualquier otra, a través de un proceso contractualadecuado.

Algo semejante sucede con el alcantarillado de aguas lluvias. Como éste no existía hastahace unos pocos años, obviamente no había ninguna institución que se encargara del mis-mo. Ahora que ya existe, se necesita una entidad que se haga cargo de dicho alcantarillado.Transmetro construyó un tramo que llega a la calle 30. En la cuenca occidental ya hay variostramos construidos y el distrito tiene planeado ejecutar muchos kilómetros de canales oalcantarillado pluvial; cuyo mantenimiento debe ser mucho menos costoso que el del alcan-tarillado de aguas negras, pues en parte serán canales abiertos y no tienen los evidentesproblemas de manejo del primero.

La Triple A tiene una relación operativa directa con el tema, dado que precisamente la ausen-

cia de alcantarillado pluvial inunda y desborda en muchas áreas de la ciudad el alcantarilladode aguas negras. En este caso también debe realizarse el proceso correspondiente para pro-poner una solución institucional de largo plazo.

P A R Q U E S Y A R R O

Y O S



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Sugerimos:

1. Diseñar y contratar, con cargo del Impuesto Predial Unicado, una solución institu-

cional de largo plazo para el mantenimiento de parques, bulevares y zonas verdesa un costo unitario que permita su extensión a toda nueva área de esa índole en laciudad. A un costo anual estimado de cinco mil pesos por metro cuadrado daría uncosto total anual inicial del orden de $5000 millones.

2. Puede aplicarse al alcantarillado pluvial tanto de canales abiertos como de tuberíasubterránea. Debe negociarse una taria por metro lineal para cada tipo de sistema.

3. Delegar en una sola entidad la creación y mantenimiento de parques, pues actual-mente existen varias competentes (Damab, Coldeportes, Foro Hídrico, Secretaría deEspacio Público, Triple A, entre otras) pero ninguna hace lo suciente o lo adecuado.



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Desarrollo social

Barranquilla Cómo Vamos

Reducir la pobreza y las brechas sociales debe ser el principal objetivo de una vigorosa alian-za público- privada en Barranquilla y su Área Metropolitana, dado que esta es la ciudad deColombia que más pobreza alojó en 2010, al lado de Pasto, de acuerdo con los indicadoresdel DANE y Planeación Nacional que relacionan las trece áreas metropolitanas de hecho enel país. Según estas ciras, en el Área Metropolitana de Barranquilla el 39,5% de su poblaciónestá en estado de pobreza (ingresos por persona de menos de 187 mil pesos mensuales) y7.4% en pobreza extrema (ingresos menores de $83 mil).

Ante este panorama animamos a la utura alcaldesa de Barranquilla y al gobernador electodel Atlántico para que mantengan el objetivo expresado en sus correspondientes Programasde Gobierno donde coinciden en poner la equidad social como la prioridad en sus mandatos.Implica ello asumir las banderas de un proyecto colectivo que involucre a todas las ramas delsector público local y nacional, el empresariado, la academia, la cooperación internacional yla sociedad civil con el n de jarnos unas metas claras y comunes en nuestro territorio en elmarco de los objetivos expresados en el Plan Nacional de Desarrollo: “consolidar la seguridadcon la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismoeconómico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleoormal y menor pobreza y, en denitiva, mayor prosperidad para toda la población” (artículo1º., ley 1450).

Para hacer eectiva la lucha contra la pobreza y la miseria es preciso entenderles como unenómeno multidimensional y por lo tanto intervenido desde dierentes rentes. Una de lasprincipales herramientas con las que cuentan las administraciones, y en particular las te-rritoriales, son el manejo y provisión de los servicios de educación y salud, los cuales, bienutilizados, nos permitirían mejorar la calidad de vida de la población y colaborar para romperlas trampas de pobreza generadas por una mala salud y una deciente educación. El temade la generación de ingresos, proundizado en otro apartado del presente documento, es unaspecto undamental para la superación de la pobreza. A continuación las propuestas para elavance en estos temas clave en el desarrollo social de Barranquilla y el Atlántico:

POBREZA

` Acuerdos inmediatos entre la alcaldía de Barranquilla, los municipios que integran elÁrea Metropolitana y la Gobernación, para desarrollar estrategias conjuntas y com-plementarias en unción de los principales temas que inciden en la reducción de lapobreza: Educación, Movilidad, Salud y Generación de Ingresos.

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Estos esuerzos deben ir de la mano de las nuevas políticas del Gobierno Nacional através de su recién creado Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.La principal meta durante el cuatrienio del Gobierno es el de sacar 350 mil ami-lias de la pobreza extrema, esto equivale a sacar cerca de un millón quinientas milpersonas que viven en condición de indigencia. Para cumplir esta meta se contarádurante 2012 con un presupuesto de 7,5 billones de pesos. Se espera un liderazgode los gobiernos de Barranquilla y el Departamento para aprovechar estos recursos.

` En Barranquilla, diseñar una política de Empleo y Generación de ingresos dirigidaa grupos vulnerables, bajo el liderazgo de una Secretaría de Desarrollo Económico(actualmente no existe esta dependencia) que trabaje de manera articulada conlas agencias de inversión y promoción de la ciudad y el departamento, el sectorempresarial, la cooperación internacional, el sector educativo, los gobiernos de losmunicipios del Área Metropolitana, la Gobernación y el recién creado Ministerio delTrabajo.

` Establecer compromisos cuanticables por parte de la Alcaldía del Distrito de Ba-rranquilla en conjunto con los municipios del Área Metropolitana de reducir los in-dicadores de pobreza y pobreza extrema en el territorio, en cumplimiento de losObjetivos del Milenio del PNUD y las metas establecidas por el Gobierno Nacional.

` Para los próximos cuatro años se propone que la Alcaldía y la Gobernación, levantenuna línea base del porcentaje de pobres con respecto a la población total para losmunicipios del Área Metropolitana con su respectiva caracterización que permitaelaborar políticas públicas dierenciales en cada municipio en aras de una mayoreectividad y resultados.

EDUCACIÓN

` Promover un acuerdo social de largo plazo que involucre a la amilia, la sociedadcivil, el sector privado, el gobierno nacional y local para cumplir los objetivos delPlan Distrital Decenal de Educación 2010 – 2019 y del Plan Sectorial de Educación2010 – 2014 del Gobierno Nacional, de manera que se potencien los logros de lasadministraciones recientes.

` Priorizar las actividades y la inversión en primera inancia y educación preescolarcomo parte de la estrategia del Plan Decenal Distrital. Este esuerzo cobra mayoresdimensiones en los municipios del Atlántico con décits en cobertura más signi-

cativos. ` Construcción de más jardines inantiles en Barranquilla, principalmente en las loca-

lidades de Suroriente y Suroccidente, zonas con baja inraestructura para la pres-tación de este servicio. Para los municipios del Atlántico, esta acción es igual deprioritaria y urgente.

` Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles (preescolar, primaria, secun-daria, media) y disminuir las brechas existentes entre colegios públicos y privados,



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y entre los mismos colegios públicos, prioridades comunes tanto para la Alcaldíacomo para la Gobernación.

` Invertir en la mejor ormación de los maestros. Incentivar desde lo local la trans-

ormación pedagógica, brindándole a los educadores nuevas herramientas que lespermitan mejorar sus prácticas pedagógicas y mejorar el ambiente de enseñanza yaprendizaje en las aulas.

` Reorganizar la actual planta docente disponible en el distrito y la gobernación, ga-rantizando de esta manera que cada docente enseñe en el área y nivel correspon-diente a su ormación,

` Promover la enseñanza del inglés principalmente en los colegios públicos. La orma-ción debe estar dirigida tanto a docentes como a los estudiantes.

` Desde el gobierno distrital y departamental se debe garantizar que las institucionesde educación media que se encuentren articuladas con programas técnicos labora-

les y técnicos proesionales ormen a los jóvenes de acuerdo a las necesidades delmercado laboral y las apuestas económicas regionales ya identicadas. Garantizarla educación con pertinencia.

` En el departamento se espera la creación de CERES que logren aumentar el capitalsocial y productivo de los jóvenes, a través de la ormación de competencias labo-rales y empresariales, dada la poca oerta de instituciones que orezcan ormacióntécnica, tecnológica y universitaria. Para Barranquilla, se espera la articulación de loscolegios con Instituciones de Educación Superior e Instituciones para la Formacióndel Trabajo ya reconocidas.

SALUD

` El Departamento debe generar un plan de crecimiento progresivo de la coberturadel régimen subsidiado, hasta alcanzar la cobertura universal dentro del próximocuatrienio de gobierno territorial, enmarcado en un uso racional y eciente de losrecursos sectoriales, tanto los de origen nacional como los de orden territorial.

` Garantizarle a todos los usuarios portadores del carnet de aseguramiento en salud(distrito y departamento), que reciban eectivamente el servicio con los estándaresde calidad y niveles de oportunidad (reducción de los actuales tiempos de atención).

` Privilegiar el enoque preventivo en el manejo de la salud por encima de lo curativo.

` Consolidar la red regional (distrital/departamental) público-privada de prestaciónde los servicios de salud. -incluyendo en esta red los servicios de atención en saludmental-.

` Evaluar la continuidad de Caprecom seguirá administrando la red pública hospitala-ria del Distrito de Barranquilla.

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` Mayor control y regulación por parte de las Secretarías de Salud a las entidadesoperadoras, asumiendo un rol de vigilancia y evaluación de la prestación del servicio.De manera concreta se requiere aanzar la operación de los Consejos Territorialesde Seguridad Social en Salud (departamental y distrital).



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Competitividad y TLC


Colombia tiene como objetivo triplicar las exportaciones no mineras en los próximos ochoaños. Las exportaciones mineras, en cambio, tienen crecimientos impresionantes con acep-tables precios y compradores. Ya están vigentes ocho acuerdos bilaterales o con grupo depaíses y están en proceso de negociación otros más.

Los mayores desaíos, para bien o para mal, aparecen con el Tratado de Libre Comercio (TLC)con Estados Unidos, que, estimamos la mayoría, le orece al Atlántico un escenario de opor-tunidades que no tienen otros departamentos del país.

Tenemos que saber aprovechar este privilegio, sosticarnos en lo que sabemos hacer y con-vertirnos en el departamento líder de Colombia con mayores tasas de desarrollo y empleo.

En eecto, por su estructura productiva y ácil acceso a los mercados ampliados, el TLC conEstados Unidos tiene para el Atlántico una connotación distinta de la de otras zonas deColombia, debido a que sus exportaciones se basan en bienes manuacturados (un 99% notendrá restricción arancelaria una vez el tratado entre en vigencia), con signicativos com-ponentes de valor agregado, con una representatividad que en 2010 alcanzó el 11% dentrodel total de las exportaciones industriales y agroindustriales del país.

Es decir, por ser un departamento que depende muy poco de la producción agropecua-ria –la cual en los últimos años ha mostrado una participación decreciente dentro del PIBal pasar, en promedio, en el periodo 1990 - 2002 del 4.2% a solo un 2.4% durante 2009–, nose ve aectado por la competencia de productos similares procedentes de Estados Unidos.

Por el contrario, más bien esta singularidad territorial contribuye a que el país mitigue elimpacto que genera la llamada “enermedad holandesa”, como resultado de las voluminosasexportaciones de hidrocarburos y de minería que se han venido incrementando acelerada-mente en los últimos años, a tal punto que en 2010 participaron con el 60% del valor totalexportado, cuando en 2006 el porcentaje ue del 42%

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Principales productos manufacturados exportadospor el departamento del Atlantico (enero – julio de 2011)

1,0%

1,1%

1,2%

1,2%

1,3%

1,3%

1,4%

1,6%

1,6%

1,6%

1,6%1,7%

2,0%

2,1%

2,5%

4,1%

4,3%

5,3%

7,4%

9,4%

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%

Fungicidas

Productos laminados planos sin enrrollar de hierro o acero sin alear

Medicamentos para uso humano

Ropa de tocador o de cocina de algodón

Abonos minerales o químicos con tres elementos fertilizantes

Hexanolactama-epsilon-caprolactama

Puertas y sus marcos y contramarco

Cueros y pieles en bruto

Materiales vegetales o minerales para tallarInsecticidas

Gelatinas

Atunes enteros o en trozos sin picar

Tabaco rubio desveado o desvervado

Polietileno

Globos de latex o caucho natural

Placas y hojas lisas de vidrio colado o laminado

Capsulas de gelatina para envasar medicamentos

Fosfato de calcio

Cueros y pieles

Complementos alimenticios

Fuente: Quintero Hnos., elaborado por la Cámara de Comercio de Barranquilla.

Además contamos con una inraestructura vial que, si bien necesita de mínimos recursos yde poco tiempo para optimizarla, no tiene el evidente rezago de la del país en general, quepor diversos problemas, entre ellos el de la ola invernal, sí requiere de cuantiosas inversionesy de muchos años de trabajo para poder ponerla a tono con las exigencias de la economíaglobal.

Con obras como el Corredor de Carga, que muy pronto comenzará a ser ejecutado, la termi-

nación de la segunda calzada de la Circunvalar, el proyecto de la Segunda Circunvalar, lo cualproporcionará una mayor interconexión vial regional y permitirá una movilización más rápiday ecaz del transporte de mercancías, la adecuación del sistema portuario y la existencia devarias zonas rancas y parques industriales.

Atlántico se posiciona como el eje estratégico de Colombia en el corto, mediano y largoplazo para la relocalización industrial y la instalación de empresas de gran impacto en las



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actividades de comercio exterior, que preeren ubicarse, como es natural, en sitios que lesgaranticen altas rentabilidades y una mayor competitividad.

La cercanía a los puertos les acilita importar bienes de capital y materia prima a menorescostos para la transormación y exportación, lo cual no es posible para las empresas que seasentadas en el interior del país. Por eso es recomendable que el Gobierno Nacional diseñee implemente, de manera prioritaria, una política de relocalización industrial hacia las zonascostaneras.

Por otra parte, las alianzas público - privadas que se han materializado en los últimos cuatroaños, en las cuales participan la Cámara de Comercio de Barranquilla, la Gobernación,la Alcaldía Distrital de Barranquilla, los gremios de la producción, el sector académico yProBarranquilla, entre otros actores, le permiten al departamento articular esuerzos yrecursos orientados al desarrollo de proyectos que impactan avorablemente el sistemaempresarial.

Con ello se ha avanzado bastante, pero se necesita continuar trabajando sin descanso paraseguir ortaleciendo la institucionalidad local, ingrediente de primer orden de cualquier es-trategia de desarrollo regional. En este aspecto resulta indispensable que los municipios delárea metropolitana de Barranquilla, por ejemplo, empiecen a generar un proceso de recon-versión, a través de la aplicación de políticas y planes de acción encaminados a omentar laintegridad y competitividad territorial.

En esa perspectiva, el empresariado organizado a emprendido una serie de iniciativas yde acciones dirigidas a mejorar, por una parte, el talento humano con el n de prestarles

a las empresas servicios de excelencia y de calidad para que respondan de orma acerta-da a consumidores cada vez más sosticados y exigentes y, por otra parte, a promover eldesarrollo sostenible en el tiempo, a partir de la adecuación de escenarios óptimos quepropicien la integración de actividades empresariales claves, mediante el trabajo de dinami-zación de clúster con alto potencial de crecimiento en los mercados, incorporando uertescomponentes de innovación y conocimiento en los procesos productivos, con lo cual con segenerarían mayores y mejores oportunidades, en especial para la población más necesitadade la ciudad y el departamento.

Pero las oportunidades que orece el TLC para el Atlántico no pueden disociarse de cambiosy mejoramientos básicos en la institucionalidad territorial. De ahí la importancia de tener

buenos gobiernos, pues es imposible separar nuestras dinámicas y posibilidades crecien-tes de desarrollo económico de la existencia de buenos gobiernos y de un empresariadodispuesto a sosticar sus habilidades, lo que sabe hacer, que, como lo han demostrado losexpertos, es clave para la prosperidad de un país.

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Abundan razones para el optimismo respecto a la rma del TLC con Estados Unidos. Un plusa avor de Barranquilla es el hecho de ser una ciudad abierta y que tiende a consolidarse conla universalización de su mayor activo cultural: el Carnaval.

De modo que están dadas todas las condiciones para que Barranquilla se convierta en líder,en la gran jalonadora del desarrollo económico nacional.



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Área Metropolitana


El Área Metropolitana de Barranquilla ue creada mediante la Ordenanza 28 de 1981 y tieneun reconocimiento relativamente bajo de su desempeño en 30 años, si se mide por obrasde impacto ejecutadas. Incide poco en la planeación integral y el desarrollo de los serviciospúblicos en los territorios que conorman el hecho metropolitano. Actualmente está conor-mada por Barranquilla, Malambo, Puerto Colombia, Soledad y Galapa.

El servicio adscrito más importante lo constituye su condición de autoridad respecto altransporte masivo, el cual implica importantes desaíos en los próximos años. Por otra parte,

cada día son más las reerencias en desarrollo social y económico que ameritan intervencióndel Área como institución territorial.

Las áreas metropolitanas tienen en Colombia tres competencias: planeación armónica e in-tegral del territorio; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los mu-nicipios o prestarlos directamente y ejecutar obras de interés metropolitano. No tienen yaunciones ambientales, pero el Gobierno hace gestiones para restablecerlas.

Un proyecto de ley que modica su régimen le agrega entre sus competencias jar, en con-sonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento territorial, las bases o direc-trices para el ordenamiento territorial de sus municipios con el n de promover y acilitar

la armonización de sus Planes de Ordenamiento Territorial. Esta competencia cobra impor-tancia por el proceso de reordenamiento urbano a que se ha comprometido la alcaldesa deBarranquilla y por el hecho de que es necesario extender los criterios de armonización a losdemás municipios que integran el Área.

Como además las áreas están habilitadas por ley para contratar o convenir con la Nación laejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo regional y la Nación ha asignadoondos muy importantes para aplicarlos a esos proyectos, urge la adopción de estrategiasque ortalezcan al Área Metropolitana de Barranquilla en los ámbitos institucionales, s-cales, técnicos y administrativos a n de que pueda desarrollar sus unciones con mayoreectividad.

En primer lugar, y como lo ordena la Ley 1454, el Concejo de los municipios que integran elÁrea Metropolitana debe determinar de inmediato cuál es la contribución scal que harápara el nanciamiento de las unciones del Área, con el objetivo de que haya mayor claridad.Otras acciones que se deben emprender, en atención a lo proyectado por el Gobierno Nacio-nal y nuestras propias necesidades, serían:

Á R E A M E T R O P O L I T A N A



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Concretar actividades en las que debe darse sinergias en el Área Metropolitana: una solaautoridad de tránsito, una sola ocina de recaudos de impuestos, un solo ejecutor de valo-rización, un solo ejecutor de la vivienda social, debido a que ya existen empresas únicas queprestan servicios de suministro de agua, de energía y de teleonías.

` Formular y adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y el Plan Estratégicode Ordenamiento Territorial Metropolitano, ajustados a las realidades de una grantransormación urbana en el Área.

` Asumir la organización para la prestación del servicio de transporte público en losmunicipios del Área, no solo el transporte masivo, como ocurre actualmente.

` Coordinar en los municipios del Área la ejecución de la política de vivienda social.

` Acometer obras de impacto metropolitano como la segunda Circunvalar y otras quese desprendan del Plan Metropolitano, del Plan de Ordenamiento y del Plan de Mo-

vilidad.

` Suscribir contratos o convenios plan para desarrollar los proyectos.

` A través del Área Metropolitana se debería intentar resolver el tema de los subsi-dios que aectan las tarias de los servicios públicos para evitar las presiones haciaBarranquilla. El Fondo de Solidaridad y Redistribución debe ser, entonces, Metropo-litano.



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Medio ambiente: POMCAS


En la última década se ha generado un gran interés por abordar el tema del ordenamientoterritorial, no solo a nivel municipal sino también desde los departamentos y regiones queconorman las cuencas hidrográcas.

No existe la suciente articulación y coordinación político-institucional que permita generarimpacto sobre la planicación del territorio. En el caso de Atlántico, este tiene tres impor-tantes cuencas que cumplen con los requisitos para adelantar su proceso de ordenación: elmar Caribe, el río Magdalena y el Canal del Dique, y también posee tres valiosos acuíeros:

las ciénagas del Totumo, Luruaco y el embalse del Guájaro, que se ven amenazadas por unordenamiento incorrecto.

La Cuenca de Canal del Dique está ordenada pero con resultados insatisactorios, al igualque la subcuenca de la ciénaga de Mallorquín, que es un dolor de cabeza para Barranquilla yPuerto Colombia, por lo cual debe entrar en revisión inmediata, y las cuencas Caribe y Mag-dalena se encuentran en proceso de ordenación.

Como es una obligación legal para las entidades ambientales expedir estos planes, el caminono es oponerse a ellos. Si no se participa en su discusión, estudio y contradicción, los resul-tados pueden ser neastos para nuestro departamento, pues una vez aprobados son normas

de superior jerarquía que los planes de ordenamiento territorial y modicarlos es sumamen-te dispendioso, con lo cual el impacto de sus medidas es a largo plazo.

Hay grandes inconvenientes que deben ser solucionados para avanzar en esta materia; entreotros: a) alta de documentación ormal de los estudios soportes de los POMCAS que se hanadelantado o se adelantan en el departamento, b) el mito según el cual el desarrollo eco-nómico es incompatible con la protección ambiental (salvo casos excepcionales, los nivelesde protección casi siempre pueden ser compatibles con dierentes actividades económicas,dándoles la oportunidad de asumir el costo que esto conlleve y no la prohibición sin ate-nuantes), c) existe demasiada inormalidad en el proceso de ordenamiento, las etapas no secumplen y se documentan ormalmente, no se realizan sucientes estudios técnicos y no se

cuenta con una metodología de zonicación válida, d) se debe precisar cuáles son las res-tricciones y prohibiciones que se pretenden establecer, qué se quiere proteger y cuáles sonlos estudios o documentación técnica que lo respalda, y e) no hay estudio sobre el impactoeconómico de los procesos ni sobre las licencias o permisos que se van a ver aectados, ni laminusvalía de la tierra, ni se elaboran planes o programas de estímulo o indemnización a lospropietarios aectados, con lo cual se puede causar un gran perjuicio a las personas y al era-

M E D I O

A M B I E N T E : P O M

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rio, que va a ser objeto de demandas y reclamaciones millonarias, lo cual pondría en peligrola viabilidad económica de muchos municipios.

Las entidades ambientales son muy precarias en el control pero ambiciosas en la regulación.Por lo tanto, las restricciones solo aplican a las actividades ormales que cumplen la normati-va pero no limitan a los inormales, que son los verdaderos depredadores del medio ambien-te. Así, pues, no existe posibilidad de tener un medio ambiente sano sino va de la mano conun desarrollo económico responsable. Este es el reto.

Sugerimos:

` Crear una mesa de trabajo conjunta, deniendo participantes, metodología de tra-bajo y agenda, con el n de abordar con todas sus implicaciones la problemática delos POMCAS. El viceministro del Ambiente propuso la construcción conjunta de una

metodología de zonicación que sirva de modelo para los demás planes en el país.` Hacer una revisión completa del proceso de Ordenamiento del POMCA Magdalena

para actualizar sus estudios, adaptar la zonicación a la nueva metodología que seelabore y minimizar los impactos negativos que esto pueda causar.

` Adecuar la zonicación de POMCA Caribe a la nueva metodología que se propone ycon la misma nalidad de actualización arriba mencionada.

` Iniciar el proceso de revisión del POMCA Mallorquín.

` Denir el tema de RAMSAR, debido a que en sus actuales condiciones constituye unobstáculo para el desarrollo.

` Denir una metodología para estimar y minimizar el impacto económico de losPOMCAS y establecer mecanismos de nanciación y estimulo.



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Convivencia, seguridad y justicia


La convivencia, la seguridad y la justicia deben abordarse de manera integral y con el criteriode que las soluciones son posibles con acciones conjuntas de todos los niveles del Estado ycon múltiples agencias, así como una organizada contribución de la comunidad.

Aun cuando el Poder Judicial goza de autonomía y, por lo tanto, ni los gobernadores ni losalcaldes tienen injerencia en su gestión, sus problemas sí deben ormar parte de las accionesde estos últimos por el impacto que tienen en la sociedad la impunidad, la alta de acceso, lacongestión judicial, entre otros asuntos.

Los próximos gobernantes del distrito de Barranquilla y del departamento del Atlántico re-cibirán unos mejores indicadores en términos de hurtos y de homicidios. Hasta octubre de2011 se registraron 281 casos de homicidio en comparación con los 301 casos ocurridos en elmismo período durante 2010, lo cual pronostica una posible baja. Pero en materia de percep-ción de seguridad, en 2011 solo el 37% de los barranquilleros maniestó que se sentía seguro,según la última Encuesta de Percepción Ciudadana.

El reto consiste en revertir esta tendencia de manera contundente. Todo esto con un mayornúmero de herramientas para combatir la violencia e inseguridad en las ciudades gracias alas políticas del Gobierno central desde 2011 y al Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana

para Barranquilla y su Área Metropolitana, implementado localmente desde 2009. Amboscon amplios caminos que recorrer y resultados que mostrar.

La nueva ley puesta en vigencia desde el 24 de junio de 2011 contribuirá a orientar de ma-nera técnica y precisa el accionar de la Fuerza Pública y el aparato de justicia a la hora deenrentar el delito. Con estos insumos, las nuevas administraciones deben encarar las nue-vas preocupaciones ciudadanas y la seguridad como un tema recurrente y demandado portodos.

El reto mayor es la ejecución eectiva de los programas nacionales y el territorial.

Sugerimos:

` Unicar criterios en la aplicación de la Tasa de Seguridad y con base en los planesexistentes.

` Promover cultura ciudadana. Uno de los principales desaíos de los próximos go-biernos locales (independientemente de la órmula que se utilice, basada en una

C O N V I V E N C I A ,

S E G U R I D A D Y J U S T

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experiencia exitosa como Bogotá o en un diseño propio a partir de nuestras ca-pacidades locales) es cómo obtener avances eectivos en materia de cultura y con-vivencia ciudadana que permitan lograr comportamientos sociales de apego a laley, avorezcan la convivencia social y la resolución pacíca de los confictos (parareducir violencia intraamiliar, de género y accidentes de tránsito).

` Caracterizar la criminalidad. Las maniestaciones de violencia y las condiciones par-ticulares que promueven las dierentes expresiones del delito en el territorio debeser tenidas en cuenta para idear una estrategia dirigida a contrarrestarlas (la políticanacional la sitúa como un eje transversal). Se requieren sistemas de inormación,estudio de políticas públicas y sus impactos (identicando prácticas eectivas y noeectivas), y un adecuado seguimiento a los cambios en el modus operandi de lasbandas criminales y la tipología del delito por zonas y localidades de la ciudad.

` Fortalecer e integrar los observatorios de seguridad gubernamentales y desde la so-

ciedad civil e incorporar investigaciones desde la academia. Esto implica tener re-cursos disponibles por parte de los gobiernos. La evaluación es costosa, pero máscostoso es no hacerla.

` Aplicar recomendaciones de prevención social y situacional. Uno de los aspectosmás importantes, y elemento común entre el plan nacional y el metropolitano, eseste enoque. Se requiere ganar capital social a partir de intervención integral. EnBarranquilla son críticos los casos de Rebolo, la Chinita, la Luz, San Roque, SantoDomingo y las Flores.

` Controlar el uso del territorio en unción de la seguridad ciudadana.

`

Atender a los jóvenes como grupo más vulnerable (ver Plan de Seguridad Metropo-litano).

` Aumentar la presencia y el control policial y mejorar la eectividad de la justicia (re-cuperación de la inraestructura, dotación técnica y logística y ortalecimiento ins-titucional).

` Desmontar las organizaciones criminales y suprimir sus uentes de ingresos, ya queestos grupos son los causantes de gran parte de las altas tasas de homicidios en lasciudades por sus actividades ilegales y su lucha por el territorio.

` Aumentar la inversión en la Policía Metropolitana y en la Justicia y exigir más resul-tados.

` Promover la participación activa de la comunidad. Las encuestas de percepción rea-lizadas por la Red Colombiana Cómo Vamos muestran poca credibilidad y conanzaen las autoridades y débiles procesos de participación ciudadana. Los principalesdesaíos están encaminados a mejorar esta participación por parte de la ciudadanía,aumentar el porcentaje de ciudadanos que denuncian los hechos delictivos y cola-boran con las autoridades.



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Buen gobierno, acceso a la información, transparencia,anticorrupción y participación ciudadana

Protransparencia

Invitamos a los nuevos gobiernos a consolidar o acometer políticas de participación ciu-dadana y Buen Gobierno a partir de una agenda que comprometa a la Administración y lasociedad civil en unción de los siguientes objetivos que se desprenden de propuestas elabo-radas con la contribución de Transparencia por Colombia y Protransparencia.

Las propuestas están divididas en muy alta, alta y media prioridad.

ACCESO A LA INFORMACIÓN

De muy alta prioridad

` Implementar un sistema de gestión documental que garantice la producción y en-trega de inormación pública a la ciudadanía.

` Desarrollar mecanismos y medios de entrega de inormación a la ciudadanía quegaranticen el principio de la máxima publicidad (sitio web, ocina de atención alciudadano con énasis en el acceso a la inormación, pronta y oportuna respuesta alos derechos de petición).

` Dar trámite y respuesta positiva a la totalidad de las solicitudes de inormación quese le hagan a la entidad, teniendo en cuenta la normatividad vigente.

` Publicar y diundir la totalidad del Plan de Desarrollo Distrital o Departamental, así como todo el presupuesto plurianual con metas e indicadores.

` Publicar y diundir la totalidad de la inormación sobre los ingresos de la entidad(Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos Propios, entre otros).

` Publicar y diundir la totalidad de la inormación sobre programas y servicios a cargode la Alcaldía y la Gobernación.

` Desagregar la inormación generada por la alcaldía Distrital por localidades y ba-

rrios, principalmente en temas de seguridad ciudadana, educación, salud y medioambiente.

B U E N G O B I E R

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

De muy alta prioridad

` Hacer de la Rendición de Cuentas una unción permanente del proceso de gestióndiseñando un plan acompañado de proceso de producción de inormación de cali-dad.

` Diseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de cuentas (inorma-ción permanente en web, inormes especiales para grupos especícos, audiencia derendición de cuentas anual).

` Establecer temas prioritarios del Plan de Rendición de Cuentas, los resultados y elproceso de gestión administrativa. Pone especial énasis en contratación, talentohumano y manejo presupuestal.

` Destinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oerta participativa.

` Generar espacios para participación real de los ciudadanos en el diseño, ejecución ycontrol de programas, planes y políticas públicas.

Prioridad media

` Formar e inormar a ciudadanos y servidores públicos sobre derecho a la participa-ción ciudadana.

` Garantizar la publicidad de las propuestas y resultado de los procesos de participa-ción.

` Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, pla-nes, programas y proyectos.

` Garantizar libertad de expresión y asociatividad.

CONTRATACIÓN

Prioridad muy alta

` Incluir lo siguiente en el Manual de Contratación:

1. Una comisión de estudios previos para los contratos por contratación directasuperior al monto ocial establecido para la licitación.

2. Disposiciones en relación con procesos de interventorías.

3. Metodologías para la asignación, estimación y tipicación de riesgos contrac-tuales.



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4. Conormación de grupo de trabajo interdisciplinario para la evaluación de pro-puestas.

` Vericar inhabilidades, incompatibilidades, conficto de intereses de los contratis-

tas, y hacer pública la inormación en la web. ` Aumentar al 80% del total la contratación realizada que sea por licitación pública o

con ormalidades plenas.

` Establecer que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con interventoría y su-pervisión eectiva.

Prioridad alta

` Publicar el 100% de inormación de los interventores y los inormes, multas y decla-raciones de incumplimiento.

` Publicación del 100% de la contratación pública en la web y cumplir con la publica-ción en el Portal Único de Contratación.

` Publicar en la web y mantener actualizada la inormación del POAI, del Plan de com-pras, del Plan de inversiones plurianual y de los proyectos de inversión.

` Crear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a la contrata-ción por medio de acto administrativo.

` Rendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a través de la web,incorporando los inormes de auditoría.

ACCIONES ANTICORRUPCIÓN

Prioridad muy alta

` Diseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha contra la co-rrupción en la que se establezcan instancias, instrumentos y mecanismos.

` Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que consideren un siste-ma unicado de atención que integre el sitio web, la comunicación teleónica y laocina de atención al ciudadano.

` Crear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y anónima en coordina-ción con los órganos de control, de investigación y sanción competentes.

` Prestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con corrupción yexigir la atención inmediata de los órganos de control, investigación y sanción com-petentes.

` Producir y publicar los inormes semestrales del Sistema de Atención al Ciudadano.

B U E N G O B I E R

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Prioridad alta

` Crear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos de corrupción

en asocio con los órganos de investigación y sanción competentes a nivel regional. ` Diseñar un código de ética para la gestión pública.

` Continuar con el proceso de racionalización, simplicación y eliminación de trámi-tes.



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Comentarios finales

Las anteriores ideas han sido presentadas con el compromiso de proundizarlas o ampliarlasen la medida en que así lo exijan los nuevos gobiernos locales, particularmente en la ase deelaboración de los planes de desarrollo correspondientes o en su ase de ejecución de losprogramas o proyectos.

Como es obvio, cada persona o cada entidad tiene sus respectivos intereses y es legítimoque los exponga ante las autoridades. Como colectivo gremial y de la sociedad civil, expre-saremos nuestras inquietudes, como sugerencias o como peticiones ormales, en la medidaen que acordemos que es conveniente para la sociedad o para nuestros aliados expresaralgún criterio.

Cordialmente,



Fundesarrollo

Protransparencia


Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 - 2015 (Alcaldìa)

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