DIFERENCIAS EN LA COBERTURA Y MONTOS DE LAS PENSIONES

PROVOCADAS POR EL MERCADO LABORAL

ANDRAS UTHOFF

CEPAL

REUNIÓN DE EXPERTOS:

“EL IMPACTO DE GENERO DEL SISTEMA DE PENSIONES DE CHILE”

SANTIAGO 17 Y 18 DE JUNIO 2002

2

CONTENIDO

I SISTEMA DE PENSIONES: DEFINICIÓN E IMPLICACIONES

II IMPLICACIONES DADAS LAS OPCIONES DE LA REFORMA CHILENA

III LA ASPECTOS DE GENERO EN EL MERCADO DE TRABAJO

IV. DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA PREVISIONAL

I LA DEFINICIÓN Y SUS IMPLICACIONES

4

I.1 NECESITAMOS RECUPERAR LA NOCIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL PARA VER LAS IMPLICACIONES DEL TEMA

PROPUESTO…

LAS DEFINICIONES SON MÚLTIPLES Y DICEN RELACIÓN CON LAS ACCIONES QUE REALIZA EL ESTADO PARA PROTEGER A LAS PERSONAS FRENTE A SITUACIONES DE RIESGO QUE SE TRADUCEN EN CARENCIA DE INGRESOS PARA SATISFACER SUS NECESIDADES;

LA MEJOR:

“ NO DEBEN EXISTIR RIESGOS SIN PENSIÓN PERO TAMPOCO DEBEN HABER PENSIONES SIN RIESGOS”

IMPLICACIONES UNIVERSALIDAD EQUIDAD SOLIDARIDAD EFICIENCIA

5

I.2 .. PRECISANDO ADEMÁS LOS RIESGOS CUBIERTOS

CONTRIBUTIVA (PREVE Y MITIGA EX-ANTE Y ALIVIA EX-POST) ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES ACCIDENTES Y ENFERMEDADES NO LABORALES Y MATERNIDAD DE LA TRABAJADORA MATERNIDAD Y ENFERMEDAD DE FAMILIAREAS DEPENDIENTES PENSIONES DE VEJEZ E INVALIDEZ PENSIONES PARA FAMILIARES SOBREVIVIENTES SEGUROS DE DESEMPLEO

NO CONTRIBUTIVA (ALIVIA - EX POST) ASIGNACIONES FAMILIARES PENSIONES ASISTENCIALES SISTEMAS NACIONALES DE SALUD O PROGRAMAS PÚBLICOS DE ATENCIÓN DE SALU

LOS RIESGOS CUBIERTOS PUEDEN SER CATASTRÓFICOS O NO; ASIMÉTRICOS O SIMÉTRICOS;

UNICOS O REPETITIVOS.

6

I.3 … Y, TENIENDO EN CONSIDERACIÓN LAS FUNCIONES DEL SISTEMA DESEADO

Funciones sociales Asegurar que cada afiliado contribuya en la medida de sus

posibilidades al financiamiento necesario para cubrir el costo de las pensiones

Contribuir a la equidad (ACCESO) mediante la solidaridad con quienes no están en condiciones de proveerse por si mismos

Funciones económicas Contribuir a la solvencia de los sistemas No mermar la solvencia del sector público y en lo posible

contribuir al ahorro financiero y al desarrollo de los mercados de capitales

7

I.4 … LAS CUALES DEBEN EJERCERSE EN UN MERCADO DE TRABAJO

HETEROGENEO

Enfoque deFuerza deTrabajo

Enfoque deStatus Fuerzade Trabajo

PLENAMENTEOCUPADOS

OCUPADOS

SUBOCUPADOS

ACTIVOS

DESOCUPADOS

PoblaciónEn Edad deTrabajar

INACTIVOS

JOVENESPoblación. Total

Población No enEdad de Trabajar

ANCIANOS

8

… CON CRECIENTES PROBLEMAS DE COBERTURA

América Latina: 1990-1998Asalariados Servicio Doméstico cotizando en Seguridad Social

Porcentaje

0

10

20

30

40

50

60

0 10 20 30 40 50 60

Porcentaje Cotizando 1990

Por

cen

taje

Cot

izan

do

1998

MéxicoArgentina

Perú

ColombiaEcuador Brasil

Costa Rica

UruguayChile

América Latina

Venezuela

9

.. CON CRECIENTES PROBLEMAS DE COBERTURA

América Latina: 1990-1998Asalariados Microempresas cotizando en Seguridad Social

Porcentaje

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Porcentaje Cotizando 1990

Por

cen

taje

Cot

izan

do

1998

Venezuela

México

Perú

Colombia

América LatinaArgentina

Brasil

Costa RicaChile

Uruguay

Ecuador

10

… AÚN ENTRE TRABAJADORES FORMALES

América Latina: 1990-1998Asalariados Sector Formal cotizando en Seguridad Social

Porcentaje

55

60

65

70

75

80

85

90

55 60 65 70 75 80 85 90

Porcentaje Cotizando 1990

Por

cen

taje

Cot

izan

do

1998

PerúVenezuela

Ecuador

México

Colombia

América Latina

Brasil

Argentina

ChileCosta Rica

Uruguay

11

I.5 ..POR LO CUAL EL TEMA DEBE UBICARSE EN EL CONTEXTO MAS

AMPLIO DE LA PREGUNTA: SEGURIDAD SOCIAL Y MERCADO DE

TRABAJO ¿CUAL DEBE AJUSTARSE AL OTRO?

EL MERCADO DE TRABAJO (FUNCIONES ECONÓMICAS) SOLVENCIA SECTOR PÚBLICO AHORRO Y CRECIMIENTO ECONOMICO COMPOSICION DEL PRODUCTO SELECCION DE TECNOLOGÍA PORTABILIDAD Y MOVILIDAD LABORAL

LA SEGURIDAD SOCIAL (FUNCIONES SOCIALES)CREAR MECANISMOS DE FINANCIAMINETO SOLIDAROS PARA SUB ASEGURADOS NO ASEGURADOSY MEJORAR LA EFICIENCIA DEL SISTEMA PARA LOS PLENAMENTE ASEGURADOS

EVITAR CONFLICTO ENTRE AMBAS

II IMPLICACIONES DE LAS OPCIONES DE LA REFORMA

CHILENA

13

TIPO DE ESQUEMATIPO DE ESQUEMA

MECANISMO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO

ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN

PARTICIPACIÓNPARTICIPACIÓN

CONTRIBUCIONES CONTRIBUCIONES DEFINIDAS O BENEFICIOS DEFINIDAS O BENEFICIOS DEFINIDOSDEFINIDOS

CONTRIBUTIVASCONTRIBUTIVAS REPARTO O REPARTO O

CAPITALIZACIÓNCAPITALIZACIÓN

NO CONTRIBUTIVANO CONTRIBUTIVA IMPUESTOS GENERALESIMPUESTOS GENERALES

PUBLICA O PRIVADAPUBLICA O PRIVADA

OBLIGATORIA OOBLIGATORIA O VOLUNTARIAVOLUNTARIA

II.1 ENTRE LAS PRINCIPALES OPCIONES PARA REFORMAR EL SISTEMA DE

PENSIONES

14

II.2 CHILE OPTÓ POR EL SISTEMA DE CUENTAS INDIVIDUALES

PRIVILEGIANDO LAS FUNCIONES ECONÓMICAS POR SOBRE LAS

SOCIALES

CAPITALIZACIÓN EN CUENTAS INDIVIDUALES

CONTRIBUCIONES DEFINIDAS

ADMINISTRACIÓN PRIVADA

PAPEL DEL ESTADO REGULACIÓN SUPERVISIÓN DISTRIBUCIÓN

15

II.3 LO CUAL DIFIERE DE MODELOS CON OTROS PILARES

MODELO SUSTITUTIVO, CAMBIA EL PÚBLICO DE REPARTO POR UNO DE CAPITALIZACION PRIVADO O MULTIPLE. EJEMPLOS: CHILE (81); BOLIVIA (97); EL SALVADOR (98) Y MEXICO (97);

MODELO PARALELO: MANTIENE DOS SISTEMAS OPERANDO EN FORMA PARALELA O SELECTIVA. EJEMPLOS PERU (93) Y COLOMBIA (94)

MODELO MIXTO: COMBINA UN SISTEMA PÚBLICO DE REPARTO PARA PENSIÓN BÁSICA Y UNO DE CAPITALIZACIÓN EN CUENTAS INDIVIDUALES PARA PENSIÓN COMPLEMENTARIA. EJEMPLOS : ARGENTINA (94) Y URUGUAY (96)

MODELO NOCIONAL: SIGUE SIENDO DE REPARTO PERO CON CUENTAS INDIVIDUALES Y CAPITALIZACIÓN NOCIONAL. POSIBLEMENTE BRASIL.

16

Tendencias al “descreme” de la población al permitir reproduir las discriminaciones que se orginan en el mercado de trabajo;y

Manteniendo importantes responsabilidades fiscales

II.4 CON DOS IMPORTANTES RESULTADOS DE SU FUNCIÓN SOCIAL

17

II.4.1 ES PRECISO EVITAR EL “DESCREME” SEGUN INGRESOS

-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 99

hombres mujeres

HAFP

Hinp+otroHINP

HOTROHNOCOT

HRESPEAHINAC

MAFP

Minp+otroMINP

MOTROMNOCOT

MRESPEAMINAC

Indigentes

-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 99

7.50%

Pobres No Indigentes

-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

0 a 4

10 a 14

20 a 24

30 a 34

40 a 44

50 a 54

60 a 64

70 a 99

19.9 %

No Pobres

-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

0 a 4

10 a 14

20 a 24

30 a 34

40 a 44

50 a 54

60 a 64

70 a 99

72.60%

afp

Nota:INP-otro=INP+emp.púb; INP=emp particulares; OTRO=defensa nacional+otro

18

II.4.2 …Y TOMAR CONCIENCIA DE LOS PERFILES TEMPORALES DEL DÉFICIT

PREVISIONAL ESTATALDEFICIT PREVISIONAL ESTATAL

0

1

2

3

4

5

6

7

8

AÑOS

PO

RC

EN

TA

JE

PIB

OPERATIONAL

ARMED FORCES

RECOGNITION BOND

GUARANTEES

19

III. LOS ASPECTOS DE GENERO EN EL MERCADO DE TRABAJO

20

III.1. LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA HA ESTADO

ASOCIADA A LOS NIVELES DE FECUNDIDAD

CHILE TASAS DE PARTCIPACIÓN FEMENINA Y TGF

55.3 5.3

4.4

3.6

2.7 2.72.5 2.4 2.4 2.3 2.2 2.2 2.1 2.1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1950 1955 1960 1965 1970 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

AÑOS

Tasas d

e p

art

cip

ació

n

0

1

2

3

4

5

6

7

nú

mero

de h

ijo

s p

or

mu

jer

(TG

F)

TP

Hijos/m

Fuente: Boletín demográfico, Celade

21

III.2 CON IMPORTANTES EFECTOS SOBRE LA FORMA EN QUE SE

MANIFIESTAEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

CARACTERÍSTICAS DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

FUERZA DE TRABAJO QUE AUMENTA A TASAS DECRECIENTES

TENDENCIA A LA DISMINUCIÓN DE LA RAZÓN DE DEPENDENCIA

AUMENTO DE LOS DEPENDIENTES ANCIANOS

22

III.2.1 LAS PERSONAS ECONÓMICAMENTE ACTIVAS CONTINUARÁN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES

AMÉRICA LATINA: DINÁMICA DE LA PEA

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

AÑOS

MIL

LO

NE

S D

E P

ER

SO

NA

S

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

PEA TOTAL DE 10 Y MÁS

CHILE : DINÁMICA DE LA PEA

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

5500

6000

6500

7000

7500

8000

8500

9000

9500

10000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

AÑOS

PE

RS

ON

AS

( e

n m

iles)

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

PEA 10+ tasa crecimiento

23

III.2.2 EL NÚMERO DE TRABAJADORES POR DEPENDIENTE AUMENTA PERO DISMINUYE POR DEPENDIENTE ANCIANO

INACTIVO

0

20

40

60

80

100

120

PE

RS

ON

AS

PO

R 1

00 A

CT

IVO

S

1980 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025AÑOS

AMÉRICA LATINA: DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA

Ninos(<14) Adnopea ancianos

NIÑOS

Adultos no activos

Ancianos

0

20

40

60

80

100

120

PE

RS

ON

AS

PO

R 1

00 A

CT

IVO

S1980 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025

AÑOS

CHILE : DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA

Ninos(<14) Adnopea ancianos

NIÑOS

ADULTOS NO ACTIVOS

ANCIANOS

24

III.3. DEBIDO A TASAS DE PARTICIPACIÓN QUE A PESAR DE IMPORTANTES AVANCES

SON MUY INFERIORES A LAS DE LOS HOMBRES

CHILE :TASAS DE PARTICIPACIÓN 1987-1998

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1987 1990 1992 1994 1996 1998

Años

Tas

as d

e p

arti

cip

ació

n (

%)

hombres

mujeres

Fuente: Panorama Social 1995, y 2000-2001 Cepal

Tasas de participación femeninas 1990 y 1998

0.8

13.6

45.7

55.5

52.3

49.3

53.6

47.9

42.3

33.6

21.7

7.8

0.8

12.9

41.0

44.2 43.2 43.3 43.7

38.5

32.9

24.5

17.1

6.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

12 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 ymas

Grupos de edad

Ta

sa

s d

e p

art

icip

ac

ión

(%

)

1998

1990

Fuente: Tabulaciones especiales de la casen 90 y 98

25

III.4 DESALENTADAS EN PARTE POR UN DESEMPLEO QUE SIGUE SIENDO MUY

ELEVADO Y ESTA AUMENTANDO

AMÉRICA LATINA :TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO

5.7 5.6 5.7

6.4 6.5

7.47.9

7.5

8.1

8.9

8.3

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

AÑOS

PO

RC

EN

TA

JE

CHILE:TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO

7.47.1

6.2 6.4

7.8

6.6

5.4 5.3

6.4

9.8

9.2

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

AÑOS

TA

SA

S D

E D

ES

EM

PL

EO

26

III.4.1 … Y QUE HA SIDO MAYOR, AUNQUE EN FORMA DESCENDENTE, ENTRE LAS

MUJERESCHILE: Desempleo abierto 1990-2000

0

2

4

6

8

10

12

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Hombres

Mujeres

Fuente:Panorama Laboral, 2001,OIT

27

III.4.2 ESPECIALMENTE ENTRE AQUELLAS DE MAYOR CALIFICACIÓN, Y CON CLARA

EXCEPCIÓN DE LAS DE BAJA CALIFICACIÓN EN LA CRISIS ACTUAL

CHILE: DESEMPLEO ABIERTO URBANO POR AÑOS DE ESTUDIOMUJERES Y HOMBRES

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1990 1994 1997 1999 1990 1994 1997 1999

0 - 5

6 A 9

10 A 12

13 Y MAS

TASAS DE DESEMPLEO MUJERES

TASAS DE DESEMPLEO HOMBRES

13 y más años de estudio

13 y más años de estudio

10 a 12

6 a 9

0 a 5 años estudios

0 a 5 años

6 a 9

10 a 12 años estudio

Fuente: Panorama Social 2000-2001, Cepal

28

III.4.3 .. Y CUANDO SE HAYAN EN GRUPOS DE EDADES REPRODUCTIVOS

CHILE: DESEMPLEO ABIERTO URBANO SEGÚN GRUPOS DE EDADMUJERES Y HOMBRES

0

5

10

15

20

25

1990 1994 1997 1999 1990 1994 1997 1999

TOTAL

15 -24

25 - 34

35 - 44

45 Y MÁS

Fuente:Panorama Social 2000-2001

15 a 24 años

MUJERES HOMBRES

15 A 24 años

45 y más

35 a 44

25 a 34

35 a 44

45 y más

25 a 34

29

III.4.4 .. Y A QUE, EN UN PAÍS DONDE NO HA AUMENTADO MUCHO LA

INFORMALIDAD, ….CHILE : ESTRUCTURA DEL EMPLEO NO AGRÍCOLA 1990-2000

21 20

5 6

12 13

7 11

55 51

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990 2000

SF-PMGE

SF-Spu

SI-MiE

SI-SD

SI-TI

EMPRESAS PRIVADAS, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES

SECTOR PÚBLICO

MICRO EMPRESA

SERVICIO DOMÉSTICO

TRABAJADOR INDEPENDIENTE

SECTOR

FORMAL

SECTOR

INFORMAL

30

III.4.5 …TIENEN UNA IMPORTANTE PRESENCIA DEL EMPLEO DOMÉSTICO

ENTRE LAS OCUPADASCHILE 2000 : Estructura del empleo no agrícola hombres y mujeres

21 18

1614

119

15

57

41

0

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Hombres Mujeres

Po

rcen

taje

de

ocu

pad

os

(%)

SF-PMGE

SF-SP

SI-MicE

SI-SD

SI-TI

TRABAJO INDEPENDIENTE

SV DOMÉSTICO

MICRO EMPRESA

SECTOR PÚBLICO

PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS PRIVADAS

MUJERES

EN EL SECTOR

FORMAL

MUJERES

EN EL SECTOR

INFORMAL

HOMBRES

EN EL SECTOR

FORMAL

HOMBRES

EN EL SECTOR

INFORMAL

31

III.5 SIN GRANDES DIFERENCIAS EN COBERTURA POR SEGMENTOS DEL

MERCADO DE TRABAJO, PERO…CHILE 1998: SECTOR FORMAL E INFORMALCálculo en base al Panorama Laboral 2001 de OIT Cotización AFPCasen 1998 SSS+otrIns AFP No cotiza No sabe

Total Hombres Mujeres hombres mujeres hombres mujeres hombres mujeres hombres mujeres

Ocupados 100 100 100 5.5 4.2 58.6 58.1 35.7 37.5 0.2 0.3

Sector informal 40.9 37.6 47.0 4.6 5.5 26.8 31.3 68.4 63.0 0.2 0.2SI-TCPnp+FNR 17.1 18.8 13.9 3.8 3.9 12.4 9.5 83.6 86.6 0.2 0.0SI-Sdom 5.5 0.1 15.2 10.0 9.0 64.4 34.9 25.6 55.6 0.0 0.5SI-MICRO(oc TE<=4) 18.3 18.6 17.9 5.3 3.7 41.0 45.1 53.4 51.0 0.3 0.2

Sector formal 54.5 56.7 50.3 3.8 2.7 80.2 82.8 15.8 14.3 0.1 0.1SF-Patron+CPp TE>=5 1.8 2.2 1.2 3.4 3.0 59.7 53.3 36.6 43.7 0.3 0.0SF-Emp prof TE>=5 13.6 11.4 17.6 3.7 3.8 88.7 89.0 7.6 7.1 0.0 0.1SF-Emp noprof TE>=5 39.0 43.1 31.5 3.9 2.1 79.1 80.5 17.0 17.2 0.1 0.1

FFAA 1.0 1.5 0.2 94.6 85.2 4.1 5.4 1.3 9.4 0.0 0.0

Nosabe TE ni OCUP 3.6 4.2 2.5 3.9 3.0 70.4 66.8 24.1 26.0 1.6 4.2Tr.Indep TE=nosabe 0.2 0.2 0.2 2.7 0.0 20.6 44.9 72.3 53.6 4.3 1.6Tr.Emp TE=nosabe 2.9 3.4 2.0 3.8 3.6 73.9 71.2 21.1 23.1 1.2 2.1resto oc 0.5 0.5 0.4 5.1 1.3 68.6 52.8 22.9 29.3 3.4 16.6

32

III.5.1. … IMPORTANTES DIFERENCIALES DE INGRESO POR AÑOS DE GRUPOS DE

EDADES CON LOS HOMBRES

CHILE: Diferencia ingresos laborales mujeres y hombres. 1990 y 1998

Grupos de edad

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

15 -24 25- 34 35 - 44 45 - 54 55 y más total

grupos de edad

po

rcen

taje

19901998

1998

1990

Fuente: Panorama Social 2001Nota: Ingresos laborales de las mujeres comparado con el hombres por cien

CHILE: Diferencia salarial mujeres y hombres. 1990 y 1998Grupos de edad

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

15 -24 25- 34 35 - 44 45 - 54 55 y más total

grupos de edad

Po

rce

nta

je

1990

1998

1990

1998

Fuente: Panorama Social 2001Nota: Salarios de mujeres comparado con el de hombres por cien

33

III.5.2 …Y TAMBIÉN POR AÑOS DE ESTUDIO CON LOS HOMBRES

CHILE: Diferencia de los ingresos laborales mujeres y hombres. 1990 y 1998

AÑOS DE ESTUDIO

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 12 13 y más Total

Años de estudio

po

rce

nta

je

1990

1998

Fuente: Panorama Social 2001Nota: Ingresos laborales de mujeres comparado al se hombres por cien

CHILE: Diferencia salarial mujeres y hombres. 1990 y 1998Años de estudio

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 12 13 y más Total

Años de estudio

po

rcen

taje

1990

1998

Fuente: Panorama Social 2001Nota: Ingresos salariales de mujeres comparado al se hombres por cien

34

III.5.3. … ASÍ COMO POR GRANDES SEGMENTOS DEL MERCADO DE TRABAJO

CHILE 1998 : SECTOR INFORMAL (sin servicio doméstico)(diferencia del ingreso autónomo promedio mujeres y hombres por cien)

0

20

40

60

80

100

120

Total <=24 años 25 a 44 45 a 59 60 a 64 65 y más

SI-TCPFNR Microempresa

MICROEMPRESA

CUENTA PROPIA Y TFNR

Fuente: Casen 1998Nota: Ingreso autónomo de mujeres comparado al de los hombres por cien

CHILE 1998: SECTOR FORMAL(diferencia del ingreso autónomo promedio de mujeres y hombres por cien)

0

20

40

60

80

100

120

Total <=24 años 25 a 44 45 a 59 60 a 64 65 y más

SF-PCPp SF-Emprf SF-EmNoprf

PATRONES Y CUENTA PROPIA PROFESIONALES

EMPLEADOS PROFESIONALES EN EMPRESAS DE MAS DE 5

EMPLEADOS NO PROFESIONALES EN EMPRESAS DE MAS DE 5

Fuente: Casen 1998Nota: Ingreso autónomo de mujeres comparado al de los hombres por cien

35

III.6 TODO LO CUAL LES PERMITIRÁ ACUMULAR MENOS EN EL SISTEMA PARA SOBREVIVIR UN NÚMERO MUCHO MAYOR

DE AÑOS QUE LOS HOMBRES

Esperanza de vida 2000-2005 hombres y mujeres

73.0 72.9

69.1

64.2

59.3

54.5

49.9

45.2

40.6

36.0

31.5

27.1

23.0

7.3

9.5

12.3

15.5

19.1

78.9

75.0

70.1

65.2

60.3

55.4

50.5

45.7

40.9

36.2

31.6

27.1

22.9

18.9

15.2

8.9

79.0

11.8

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

0 1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80

edad

Nú

mer

o d

e añ

os

de

vid

a

hombresmujeres

Tasas de reemplazo y porcentaje de la pensión en relación hombre 65 sin carga

Edad Retiro Mujer

Tasa de Reemplazo

% pensión respecto hombre sin carga a los 65

 606162636465 

 0.430.460.490.530.570.62

 606569758187 

Fuente Arenas de Mesa

36

IV. DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA PREVISIONAL

37

IV.1 EL SISTEMA REFORMADO DE PENSIONES NO SE AJUSTA A LAS

CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

DE HECHO REPRODUCE SUS DISCRIMINICACIONES A TRAVÉS DE LA SIGUIENTE SECUENCIA … :

38

BAJA ADSCRIPCIÓN A LOS SISTEMAS FORMALES DE PENSIONES

MENORES NIVELES DE INGRESOS

MENOR ACUMULACIÓN DE BENEFICIOS

39

IV.1.1BAJA ADSCRIPCIÓN A LOS SISTEMAS

FORMALES DE PENSIONES

LA BAJA ADSCRIPCIÓN HA ESTADO TRADICIONALMENTE ASOCIADA AL POCO ACCESO AL TRABAJO DEPENDIENTE Y NO HA SIDO ADECUADAMENTE RESUELTO YA QUE NO SE HAN ADOPTADO POLÍTICAS QUE PERMITAN A LAS MUJERES QUE NECESITAN TRABAJAR COMPATIBILIZAR SUS ROLES EN EL HOGAR CON AQUELLOS EN EL MERCADO DE TRABAJO:

CUIDADO DE LOS NIÑOS; CUIDADO DE ANCIANOS; QUEHACERES DOMÉSTICOS;

FALTAN POLÍTICAS Y DESARROLLOS INSTITUCIONALES QUE ASEGUREN LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA HABIDA CONSIDERACIÓN DE LA NECESIDAD, LAS

RESTRICCIONES Y LOS INCENTIVOS PARA HACERLO.

ES IMPORTANTE VELAR POR EL PAPEL QUE AQUI JUEGAN LAS PENSIONES DE SOBREVIVENCIA, LAS PENSIONES MÍNIMAS Y LAS

ASISTENCIALES, ESPECIALMENTE EN CUANTO AL “RIESGO MORAL”

DE PARTICULAR IMPORTANCIA ES LA CONSIDERACIÓN DE LA PATERNIDAD RESPONSIBLE ENTRE PAREJAS SIN VÍNCULO LEGAL DE

MODO DE EVITAR DEJAR A MADRES E HIJOS SIN PROTECCIÓN

40

IV.1.2. MENORES NIVELES DE INGRESOS

AL TRATAR DE RESOLVER POR SU CUENTA LA INCOMPATIBILIDAD DE ROLES ENTRE LAS TAREAS DEL HOGAR Y EL MERCADO DE TRABAJO, LAS MUJERES TIENDEN A PRIVILEGIAR LA FLEXIBILIDAD DE HORARIOS, SACRIFICANDO EXPERIENCIA Y HORAS DE TRABAJO, DOS DE LOS FACTORES QUE INCIDEN EN EL NIVEL DE REMUNERACIONES EN EL MERCADO DE TRABAJO.

NO EXISTEN POLÍTICAS DE COMPENSACIÓN POR ESE TIPO DE PERDIDA QUE CONSIDEREN A LA FAMILIA COMO UNA UNIDAD DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO, Y EN LA CUAL HAY UNA DIVISIÓN DE TAREAS ENTRE SUS

MIEMBROS PARA COMPATIBILIZAR LAS TAREAS DEL H OGAR CON AQUELLAS EN EL MERCADO DE TRABAJO.

NO SE HAN CREADO MECANISMOS DE COMPENSACIÓN ENTRE SUS MIEMBROS POR LOS COSTOS EN QUE INCURRE UNO (GENERALMENTE

LA MUJER) PARA ASUMIR LA RESPONSABILIDAD QUE LA FAMILIA COMO UNIDAD LE DESIGNA PARA SU CUIDADO Y LUEGO PARA

SOBREVIVIR.

41

IV.1.3MENOR ACUMULACIÓN DE BENEFICIOS

AL PARTICIPAR EN EL SISTEMA CON LAGUNAS DE COTIZACIÓN, MENORES REMUNERACIONES, MAYORES COSTOS RELATIVOS DE LAS COMISIONES FIJAS, MENOR EDAD DE JUBILACIÓN, Y MAYOR ESPERANZA DE VIDA

LAS MUJERES ACUMULAN MENOS Y SON OBJETO DE UNA MENOR TASA DE REEMPLAZO QUE LOS HOMBRES DENTRO DEL SISTEMA.

LA ACTUAL REFORMA HA VENIDO A RESALTAR COMO FACTORES DISCRIMINANTES DE LOS BENEFICIOS AQUELLOS ARRIBA ANOTADOS

QUE DETERMINAN ACTUARIALMENTE Y DENTRO DE LA LÓGICA DE LOS RIESGOS DE UN TRABAJADOR HOMBRE TÍPICO, LOS MONTOS DE

PENSIONES.

LAS PENSIONES RESULTAN ASÍ MUY INFERIORES PARA MUJERES QUE PARA HOMBRES Y TAMBIÉN ENTRE HOMBRES CON Y SIN

DEPENDIENTES.

ES PRECISO RESCATAR MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO QUE PERMITAN COMPENSAR POR LOS FACTORES DISCRIMINTARIOS DEL

MERCADO DE TRABAJO Y DEL SISTEMA QUE IMPIDEN A LAS MUJERES, SUS HIJOS Y FAMILIAS ALCANZAR PENSIONES DIGNAS.

42

IV.2 LA MEZCLA PÚBLICA PRIVADA

Una nueva mezcla pública-privada: DEBEMOS RECONSIDERAR LA

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO EN EL FINANCIAMIENTO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS FONDOS DE PENSIONES.

EL ACTUAL SISTEMA HA PRIVILEGIADO LA FUNCIÓN DE AHORRO INDIVIDUAL SOBRE AQUELLA DE SOLIDARIDAD DEJANDO ESTA ULTMA A CARGO DEL ESTADO PERO SIN UNA FUENTE DE FINANCIAMIENTO.

43

IV.3 EL SISTEMA DE CUENTAS INDIVIDUALES Y LA SOLIDARIDAD

AL BASARSE EN LA CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL COMO MECANISMO DE FINANCIAMIENTO EL ACTUAL SISTEMA UTILIZA EL ESQUEMA DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS PARA ASEGURAR UN MEJOR EQUILIBRIO ACTUARIAL Y FINANCIERO PERO EN CLARA CONTRADICCIÓN CON EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD Y UNIVERSALIDAD DEHJANOD A MUCHOS ENTRE ELLOS A MUJERES:

NO ASEGURADOS O SUB ASEGURADOS.

PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON LAS FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO

¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN FONDO SOLIDARIO? ¿CÓMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL FINANCIAMIENTO

SOLIDARIO? ¿CÓMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO?

NECESIDAD DE AVANZAR HACIA UN SISTEMA MIXTO QUE EVITE SELECCIÓN DE RIESGOS EVITE LA ELUSIÓN Y EVASIÓN MEJORE LA EFICIENCIA

FIN DE LA CHARLA