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MÉXICO

REPÚBLICA DOMINICANA

PERÚ

D I Á L O G O I N T E R A M E R I C A N O

Disposiciones constitucionales y acciones legales relacionadas con ladiscriminación y las poblaciones afrodescendientes en América Latina*

En América Latina, la desigualdad racial es un fenómeno generalizado que adopta diversas formas.Durante los últimos doce años, varios países, entre los que destacan Brasil y Colombia, han adoptadoleyes que abordan algunos de los problemas que enfrentan las poblaciones afrodescendientes, como ladiscriminación racial, los derechos de propiedad de la tierra y la desigualdad social. Es evidente que lasleyes no son suficientes; sin embargo, sin instrumentos legales que garanticen la inclusión política ysocioeconómica, la lucha por la igualdad no tendrá éxito.

* Tianna Paschel colaboró en la redacción del análisis. Tara Collier asistió en la investigación.

continúa en la página 3

Relaciones Raciales: Informe

DIÁLOGO INTERAMERICANOAgosto de 2004 – Relaciones Raciales: Informe

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Carta del Director

La Consulta Interagencial sobre Raza en América Latina (IAC) obtuvo grandes logros el añopasado, por lo cual me complace dar a conocer el segundo informe sobre el programa derelaciones raciales del Diálogo Interamericano. Al igual que en el informe anterior, nuestropropósito es llamar la atención hacia una problemática específica. En esta oportunidad, nosocupamos de la legislación que afecta a los afrodescendientes en América Latina y el Caribe yanalizamos las convenciones y acuerdos internacionales que han suscrito los gobiernos enmateria de racismo, discriminación racial y exclusión social.

La IAC no sólo ha incrementado la coordinación entre las instituciones que la componen,sino también ha mejorado su capacidad de formar asociaciones ad hoc para eventos específicos y ha ampliado su audiencia de autoridades, expertos y otros actores sociales.

Me enorgullece anunciar el lanzamiento del sitio web de la IAC,el cual ha catalizado las comunicaciones con las numerosasentidades representadas por la IAC. El sitio web fue de granutilidad para la preparación de nuestro taller realizado en La Ceiba,Honduras, del 1 al 4 de febrero de 2004, que tuvo como agenciaprincipal de apoyo a la Fundación Interamericana. Logramos reunira más de 160 activistas afrolatinoamericanos de la sociedad civilprovenientes de todo el hemisferio, el más concurrido encuentro de afrolatinoamericanos desde la histórica reunión regionalpreparatoria para la Conferencia Mundial contra el Racismocelebrada en Santiago, Chile.

Además de la realización de eventos públicos, la IAC ha celebrado reuniones periódicas con sus miembros a fin de compartir información acerca de sus actividades y programas en las comunidades afrolatinoamericanas e identificar posibles áreas de cooperación. Estas reuniones también han servido como mecanismo para informar a las organizaciones participantessobre el trabajo de la Secretaría de la IAC e incluirlas en el diseño de su programa de trabajo.

A medida que vayamos avanzando, procuraremos seguir elevando la calidad y el alcance denuestro trabajo. Considero que ésta es una tarea fundamental para mejorar las condiciones devida de las comunidades afrodescendientes de todo el hemisferio.

Luiz BarcelosDirectorPrograma de Relaciones Raciales del Diálogo Interamericano y la IAC

www.iac-race.org

En el mapa de la página 1 se identifica elalcance de la legislación para combatir ladiscriminación orientada a las poblacionesafrodescendientes de América Latina. Elanálisis se ve afectada por el hecho de que noexisten criterios bien definidos para establecercomparaciones entre países que tienencomposiciones demográficas singulares.

Las constituciones de todos los países de laregión garantizan la igualdad a sus ciudadanos.Sin embargo, estas políticas universales no hansido lo suficientemente eficaces para resolver elproblema de la desigualdad racial. Casi todoslos países de América Latina y el Caribe hanfirmado la Convención Internacional de lasNaciones Unidas sobre la Eliminación de laDiscriminación Racial (CERD) de 1965; sinembargo, durante los últimos 40 años, laconvención sólo se ha aplicado concretamenteen forma esporádica y el grado de éxito ha sidovariable. Incluso los países que han presentadoel informe de la CERD no han puestonecesariamente en práctica políticas queabordaran eficazmente los problemas dediscriminación racial. En otros casos, lasorganizaciones de la sociedad civil hanpresentado informes al comité de la CERD,incluso ante la ausencia de un informe oficialde sus respectivos gobiernos. Recientemente, laConferencia Mundial de las Naciones Unidascontra el Racismo, la Discriminación Racial, laXenofobia y las Formas Conexas deIntolerancia celebrada en 2001 en Durban,Sudáfrica, creó las condiciones para una nuevaserie de iniciativas orientadas al logro de laigualdad racial en América Latina.

Ciertos países han asumido el liderazgo en lalucha contra la discriminación racial,mientras queotros se están quedando a la zaga.Algunos paíseshan establecido importantes bases jurídicasnecesarias para comenzar a abordar los problemasdel racismo y la discriminación.Recientemente,muchos países han modificado sus constitucionescon el fin de incluir referencias más claras al caráctermulticultural del estado,además de leyes másestrictas para combatir la discriminación.Aún así,muchas de estas modificaciones son meramente

simbólicas.Reconocen los derechos universales de poblaciones marginadas históricamente,pero no incluyen mecanismos para garantizar estos derechos.

Colombia es el único país que, a la fecha,ha asignado escaños a representantes afro-colombianos en la Cámara de Diputados,y el primer país de América Latina que haaprobado una ley extensa destinada a mejorarla situación de los afrodescendientes. La LeyFederal N° 70, aprobada en 1993 con elobjetivo de proteger los derechos políticos,culturales y socioeconómicos de losafrocolombianos, reconoció los derechoscolectivos de propiedad de la tierra de lascomunidades afrocolombianas. Establecióademás que la historia afrocolombiana seríaincluida en forma obligatoria en los planes de estudios de las escuelas primarias ysecundarias. Esta ambiciosa legislacióndirigida a un grupo específico es notable por su alcance y orientación, pero nomenciona a ninguna entidad oficialencargada de vigilar su aplicación.

Brasil también ha elaborado muchasiniciativas, incluida una enmienda a laConstitución de 1988, que proscribe los actos racistas. Sin embargo, los expertos han criticado esta iniciativa debido a sus durassanciones, las que incluyen largos períodos deencarcelamiento sin posibilidad de libertad bajofianza, por lo cual su aplicación es muy pocofrecuente. Además, el gobierno promulgó unalegislación que otorga derechos de propiedad a las comunidades rurales tradicionales de losquilombos, descendientes de esclavos fugitivos,que ha permitido a algunas comunidadesobtener el título de propiedad de sus tierras. Acomienzos de 2003, Brasil aprobó también unalegislación que exige que las escuelas enseñenhistoria afrobrasileña. Además, recientemente se introdujeron en Brasil programas de acciónafirmativa, que incluyen el uso de cuposreservados en el sistema de universidadespúblicas. Numerosas legislaturas estaduales ymunicipales han adoptado iniciativas similares.

DIÁLOGO INTERAMERICANOAgosto de 2004 – Relaciones Raciales: Informe 3

“Las políticas

universales no

han sido lo

suficientemente

eficaces como

para resolver el

problema de la

desigualdad

racial.”


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Algunos gobiernos han creado organismosdedicados a la promoción de la igualdad racial.La Fundación Palmares, creada en Brasil en1988, fue la primera agencia federal encargadaespecíficamente de atender las necesidades delos afrobrasileños. En 2003, Brasil establecióla Secretaría Especial de Políticas de Promociónde la Igualdad Racial (SEPPIR), encargada decombatir el racismo y promover la igualdadracial. A pesar de que esta secretaría, conrango ministerial, tiene menos autoridad quelos ministerios tradicionales y considerableslimitaciones financieras, es el mecanismooficial con más atribuciones para abordar lasnecesidades de los afrodescendientes de laregión. Si bien estos avances están estrechamentevinculados a la administración del presidenteLula, la fuerte movilización de los brasileñospara participar en la Conferencia de Durbanayudó a crear las condiciones para modificar el clima político e impulsar la igualdad racialen el país.

El Programa de Apoyo a los PueblosIndígenas y Negros de Honduras es otroejemplo de iniciativas gubernamentalesdestinadas a la promoción de la igualdad.En Perú se estableció un mecanismo similarmediante la creación de la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos, Amazónicosy Afroperuanos (CONAPA). Sin embargo,estos organismos gubernamentales no cuentancon la autoridad legal o los recursos necesariospara combatir o controlar eficazmente ladiscriminación o la desigualdad racial.

Argentina y México constituyen casosinteresantes. Ninguno de estos países recogeoficialmente datos sobre sus poblaciones deafrodescendientes, que son relativamentepequeñas, pero ambos cuentan con una sólidalegislación en contra de la discriminación quees aplicable a todos los grupos. En 1995, elgobierno argentino creó el Instituto Nacionalcontra la Discriminación, la Xenofobia y elRacismo (INADI) y, en 2003, el presidentemexicano Vicente Fox firmó una ley quedecretó la creación del Consejo Nacional parala Prevención de la Discriminación, a pesar de

que aún no se encuentra en vigencia. Ambasiniciativas, si bien no están explícitamentedirigidas a los afrodescendientes, establecieronun marco jurídico y un mecanismo devigilancia que podría ser útil para laspoblaciones afrodescendientes de estos países.

Algunos países con una numerosa poblaciónde afrodescendientes,tales como Panamá yVenezuela, o la República Dominicana, conuna mayoría de afrodescendientes, no hanlogrado promover políticas eficaces contra ladiscriminación racial. En otros países, comoColombia y Honduras, las iniciativas legislativasimportantes no se han aplicado plenamente.En Costa Rica y Perú, se han presentadoproyectos de ley a los congresos nacionales,pero aún no han sido sometidos a votación.Por otra parte, todavía se encuentra pendienteen Brasil la aprobación del Estatuto Brasileñosobre Igualdad Racial, de muy amplio alcancey que incluye disposiciones sobre el otorgamientode títulos de propiedad, políticas de acciónafirmativa para la educación, programas desalud orientados a grupos específicos y otrasáreas de interés para los afrobrasileños.

La discriminación racial permea todas lasinstituciones y prácticas sociales de la región;sin embargo, ningún país de América Latinacuenta con leyes que fomenten la segregación uotras formas de discriminación. En efecto, lamayoría reconoce constitucionalmente losderechos de los afrodescendientes y otrosgrupos. Aún así, las personas de ascendenciaafricana rara vez disfrutan de la plenaprotección de sus derechos. Carecen derepresentación política e igualdad deoportunidades. Incluso las leyes específicas yotras protecciones legales se aplican en formadeficiente. No obstante, un marco legal sólidorepresenta una base esencial para poner fin a la discriminación y lograr la igualdad racial.

En el cuadro siguiente se identifican lasdisposiciones constitucionales, la legislaciónordinaria y otras leyes, tales como decretospresidenciales, que abordan la discriminaciónracial y étnica y la equidad racial.

“Algunos países

con una numerosa

población

afrodescendiente no

han logrado promover

políticas eficaces

contra la

discriminación

racial.”


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Trabajando con nuestros constituyentes en los temas afrodescendientes

“El Diálogo lanzó

The Black Américas,

una publicación que

informa acerca de

acontecimientos

relacionados

con los afrolatino-

americanos.”

A continuación, presentamos un resumen de las actividades organizadas durante el añopasado por la Consulta Interagencial sobreRaza en América Latina (IAC) y el Programade Relaciones Raciales del DiálogoInteramericano. La IAC, fundada en junio de 2000, es un grupo de institucionesinternacionales de desarrollo que con elpropósito de resolver los problemas dediscriminación racial, exclusión social y otros problemas vinculados a las poblacionesafrodescendientes de América Latina.Los principales miembros de la IAC son el Banco Mundial, el Banco Interamericanode Desarrollo (BID), la FundaciónInteramericana (IAF), el DepartamentoBritánico para el Desarrollo Internacional, laOrganización Panamericana de la Salud, laFundación Ford y la Comisión Interamericanade Derechos Humanos de la OEA. Con laactuación del Diálogo Interamericano como su Secretaría, la IAC se concibió comoun mecanismo para que sus participantespudieran compartir información y análisissobre la situación de los latinoamericanos de ascendencia africana; asegurar que todas lasagencias participantes estén informadas de las actividades que realizan los demásmiembros; atraer mayor atención nacional yregional a los problemas particulares de losafrolatinoamericanos; colaborar en actividadesde interés y mantener un diálogo con líderesafrolatinoamericanos y organizaciones de la región. Otro de los propósitos de la IAC es servir como fuente independiente de nueva información, análisis e ideas sobre los problemas que afectan a losafrolatinoamericanos.

Durante el año, patrocinamos una serie de eventos relacionados con los temas que preocupan a los afrodescendientes—foros públicos, debates privados, sesionesinformativas con parlamentarios yfuncionarios de organizaciones, sesiones con

la prensa y conferencias académicas—enWashington y en la región. En los mismos sedestacaron los desafíos que plantean lasrelaciones interraciales y la discriminación enAmérica Latina, se informó de estos desafíosa las autoridades normativas norteamericanasy otras autoridades encargadas de asuntoslatinoamericanos y se brindó a los líderesafrolatinos la oportunidad de establecercontactos con sus homólogos norteamericanos.Las reuniones se centraron en diversos temas,incluida la integración de la raza en eldesarrollo económico, el probable impacto delas nuevas políticas de acción afirmativa enBrasil y otros lugares, y la especial situación delos afrocolombianos en las zonas del país quese encuentran afectadas por la guerra civil.

Trabajando con el Congresonorteamericano y parlamentariosafrolatinoamericanos

En 2003, el Programa sobre RelacionesRaciales del Diálogo Interamericanomantuvo periódicamente reuniones detrabajo con el Comité Negro del Congresode los Estados Unidos (CBC) con el fin de analizar el trabajo del Diálogo, lasagencias participantes en la IAC y el CBC e identificar áreas de colaboración.Se ha solicitado al Diálogo la entrega deinformación sobre temas relacionadas conafrolatinoamericanos a los parlamentariosnorteamericanos y la organización dereuniones entre los líderes afrolatinosvisitantes, los congresistas y su plantel.Además, el Diálogo ha lanzado The Black Américas, una publicación que cubre noticias de actualidad sobre loslatinoamericanos de ascendencia africana o de su interés.

En febrero de 2003, la ResoluciónConcurrente 47 de la Cámara de Diputados,“En conmemoración de los Descendientes deAfricanos en las Américas”, fue presentada en


Resolución Concurrente N° 47 de la Cámara de Representantes de los EE.UU.

Reconociendo los orígenes africanos de los descendientes y la trata de esclavos transatlántica de lasAméricas, anteponiendo el énfasis en estos descendientes en América Latina y el Caribe,reconociendo las injusticias sufridas por estos descendientes de África y recomendando que losEstados Unidos y la comunidad internacional trabajen para mejorar la situación de las comunidadesafrodescendientes de América Latina y el Caribe

Dado que en el Mes de la Herencia Negra es importante que recordemos que los afronorteamericanosno son los únicos sobrevivientes del comercio transatlántico de esclavos;

…Dado que la historia de los descendientes africanos en el continente americano sigue siendo ignorada, resultando en el olvido y la invisibilidad, y permitiendo el injusto sufrimiento de esta población;

…Dado que los afrodescendientes enfrentan problemas de acceso para obtener servicios médicos,educación básica, agua potable, vivienda, títulos de propiedad, crédito, igualdad y justicia ante la ley,representación política y otros derechos económicos, políticos, de salud y humanos básicos;

…Dado que, debido al color de su piel y su herencia, los afronorteamericanos de los Estados Unidos ylos descendientes de africanos en América Latina y el Caribe son víctimas de las mismas injusticias, lascuales han resultado en la desigualdad económica, social, política y en el área de la salud;

En consiguiente, por Resolución de la Cámara de Diputados (con la concurrencia del Senado),el Congreso

(1) reconoce y honra a los afrodescendientes de las Américas por sus aportes a la economía, la sociedad y la cultura de los países de las Américas, particularmente en las sociedades de AméricaLatina y el Caribe;

(2) reconoce que, como consecuencia del color de su piel y su herencia, los afrodescendientes de lasAméricas han experimentado indebidamente injusticias económicas, sociales y políticas;

(3) insta al Presidente a tomar las medidas apropiadas a fin de alentar la celebración y conmemoraciónde los logros de los descendientes africanos en las Américas y la resolución de las injusticias sufridaspor los afrodescendientes en las Américas;

(4) los Estados Unidos y la comunidad internacional deben trabajar para garantizar la erradicación dela pobreza extrema, el logro de la educación universal, el acceso a servicios de salud de calidad, laprovisión de recursos ambientales sostenibles, incluida la tierra cuando corresponda, el accesoigualitario a la justicia y a la representación ante la ley en las comunidades afrodescendientes deAmérica Latina y el Caribe y

(5) los Estados Unidos y la comunidad internacional deben alcanzar estas metas en América Latina yel Caribe por medio de

(A) la promoción de investigaciones orientadas a identificar y erradicar las desigualdades raciales en lasesferas económica, política y social; (B) la promoción, el auspicio y la creación de programas dedesarrollo dirigidos a las comunidades afrodescendientes; (C) la provisión de asistencia técnica ycapacitación a los grupos afrodescendientes dedicados a la defensa de los derechos humanos básicos enla región; (D) la promoción de la creación de un grupo de trabajo internacional dedicado a laproblemática de las comunidades de afrodescendientes en las Américas y (E) la promoción deacuerdos comerciales y otros, tanto bilaterales como multilaterales, que tomen en consideración lasnecesidades de las comunidades afrodescendientes.

Reunidos en Brasilia en el I Encuentro de Parlamentarios Afrodescendientes de las Américas ydel Caribe, organizado por el Frente de Parlamentarios en Defensa de la Igualdad Racial, del 21 al 23 de noviembre de 2003, parlamentarios y parlamentarias de la región, acompañados derepresentantes del movimiento negro y organizaciones sociales, decidimos suscribir la presenteCarta de Brasilia reafirmando nuestra identidad como afrodescendientes, reconociendo el caminode nuestros ancestros y ancestras y los compromisos asumidos por nuestros gobiernos con nuestrospueblos y comunidades, contenidos en las Declaraciones y Planes de Acción de Santiago y Durban.

Reconocemos que nos encontramos en la tierra de Zumbi de Palmares, héroe ancestral que lideróluchas de liberación contra la esclavitud y que debe servir como modelo e inspiración tanto para lacomunidad negra de Brasil como para todos los pueblos afrodescendientes de la región.

Consideramos que:

Los pueblos y comunidades afrodescendientes han contribuido enormemente a la construcción detodas las sociedades americanas y caribeñas;

En las Américas y el Caribe no habrá verdadera democracia sin la inclusión de las mujeres yhombres afrodescendientes;

Carta de Brasilia


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el Congreso de Estados Unidos.Originalmente, esta legislación fuecopatrocinada por los diputados CharlesRangel, William Jefferson, Donald Payne,Barbara Lee y Gregory Meeks.

Primer Encuentro de ParlamentariosAfrodescendientes de las Américas y el Caribe

Sería difícil sobrestimar la importanciahistórica del Primer Encuentro deParlamentarios Afrodescendientes de lasAméricas y el Caribe realizado del 21 al 23 de noviembre de 2003 en la Cámara deDiputados en Brasilia. Por primera vez,parlamentarios afrodescendientes conmandatos a nivel nacional se reunieron para

promover la causa de la democracia y laigualdad, especialmente en materia de raza ygénero. Además de los parlamentarios, losparticipantes incluyeron a legisladores deestados y concejales, al igual que a los y laslíderes de movimientos sociales yorganizaciones de la sociedad civil.

En el evento participaron cerca dedoscientas personas de ocho paíseslatinoamericanos (Brasil, Uruguay, Perú,Colombia, Venezuela, Ecuador, Costa Rica y Panamá) y Estados Unidos.

Uno de los principios fundamentales de lademocracia es la representación de todos lossectores de la sociedad en los cargos deliderazgo político. Sin embargo, la exclusión delos hombres y mujeres afrodescendientes de los

“La exclusión

social de los

hombres y mujeres

afrodescendientes

se ve reflejada

en su ausencia del

poder político.”

Los y las afrodescendientes somos más de 150 millones en las Américas y el Caribe, la mayoría de los cuales se encuentran en pobreza y esa condición se ve agravada en las mujeres afrodescendientes;

Nuestros gobiernos son signatarios de las Declaraciones de Durban y Santiago y la mayoría deellos no han cumplido con los compromisos asumidos;

Las y los afrodescendientes estamos escasamente representados en los poderes del Estado,particularmente en los congresos y parlamentos, por lo cual debemos redoblar nuestros esfuerzosy nuestro trabajo. Esta subrepresentación afecta aun más a las mujeres afrodescendientes;

Los esfuerzos de inclusión de nuestros pueblos y comunidades deben considerar de manerasimultánea una visión universal, que promueva políticas generales para la erradicación de lapobreza de nuestros países con una perspectiva de género y etno-racial, al mismo tiempo que una visión focalizada que promueva políticas públicas y legislación específica para los y las afrodescendientes;

Nuestros países se encuentran inmersos en procesos de integración a través de acuerdos talescomo el MERCOSUR, el PACTO ANDINO, CARICOM y SICA. Una de las más


“Los y las

parlamentarios

afrodescendientes

señalaron que todavía

hay que mejorar la

implementación

de las políticas.”

continúa en la página 10

niveles superiores de la sociedad se refleja en suausencia del poder político.

La Carta de Brasilia sintetiza el compromisode parlamentarios negros, líderes de lasociedad civil y especialistas en desarrollo conel mejoramiento de las institucionesdemocráticas con el fin de garantizar larepresentación de todos los sectores de lasociedad en los debates acerca del futuro.

El mejoramiento de las condiciones socialesy la pro moción de la participación de losafrodescendientes en los procesos económicosy políticos constituyen aspectos fundamentalesde la creación de una sociedad justa. Esimportante señalar que, a pesar de que laexclusión social basada en la raza y el géneropuede no ser legal, persiste en la actualidad.

No se trata simplemente de que losafrodescendientes y las mujeres no participenen el desarrollo económico—porque dehecho lo hacen—sino de que no obtienenbeneficios del desarrollo económico, o sonsólo marginales.

Los participantes reconocieron legislacionestales como el Estatuto de Igualdad Racial deBrasil y la Ley N° 70 de 1993 de Colombiacomo avances legales en la lucha contra lasdesigualdades raciales y de género. Perotambién observaron que la implementacióneficaz de estas políticas debe mejorar aún más.

Los participantes se comprometieron areunirse nuevamente en el Segundo Encuentrode Parlamentarios Afrodescendientes ydecidieron crear un sitio en el Internet para


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“Asumimos un

compromiso con una

nueva forma de

formulación de

políticas basada

en el respeto y la

inclusión de los afro-

descendientes.”

importantes expresiones de ese proceso es el Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA,en donde no se encuentra presente la situación general de exclusión de amplios sectores de lapoblación, particularmente la situación de rezago histórico de nuestros pueblos y comunidades.Por lo que, como parlamentarios negros y negras, debemos participar en este importante debate,del cual los parlamentos de la región han estado prácticamente ausentes;

Brasil se encuentra a punto de aprobar el Estatuto de Igualdad Racial, el cual representa un saltocualitativo e histórico en los esfuerzos por mejorar la situación de los afrobrasileños;

Colombia, al igual que otros países, ha promovido reformas legislativas y constitucionales quepromueven la inclusión de los y las afrodescendientes. Sin embargo, no contamos conmecanismos de intercambio de este tipo de iniciativas jurídicas ni de políticas públicas;

No existen programas de cooperación ni de relaciones internacionales sostenidas entre los paísesde la región y los países de África, y Brasil está dando pasos importantes en este sentido;

La preservación de las religiones de origen africano es una premisa fundamental en lareafirmación de la identidad y la cultura de los y las afrodescendientes.

Nos comprometemos a:

Impulsar una nueva forma de hacer política basada en el respeto y la inclusión de las mujeres yhombres afrodescendientes y de todas las personas históricamente excluidas;

Crear un Grupo de Trabajo de Parlamentarios Afrodescendientes de las Américas para lapromoción y construcción del Parlamento Negro de las Américas y la Red de LegisladoresAfrodescendientes;

Instar a los Parlamentos de las Américas a que tengan una participación activa en el controlpolítico y en el debate de las negociaciones del ALCA, en iniciativas en las cuales participaremospara incorporar la visión y la perspectiva de los pueblos y comunidades afrodescendientes;

Instar a los gobiernos a que fortalezcan los bloques regionales y a que promuevan consultaspopulares sobre el ALCA para tomar decisiones que realmente consideren la situación de lamayoría de la población y no sólo de una pequeña parte;

Participar activamente en los debates y en los procesos de reformas sociales, económicas y fiscales y en las propuestas de legislación para promover la igualdad racial y de género;

Promover legislaciones y políticas de acción afirmativa que tomen como base el Estatuto deIgualdad Racial de Brasil y la Ley N° 70 de 1993 de Colombia, entre otros;

Carta de Brasilia continuado


“Nos dedicaremos

a transformar estas

demandas en una parte

integral de las agendas

políticas de nuestros

países.”

Promover desde los Congresos y Parlamentos de nuestros países la necesidad de profundizar lasrelaciones de cooperación horizontal entre América Latina, el Caribe y África, que contribuyan al desarrollo social, económico y cultural de los países de ambos continentes;

Elaborar una publicación conjunta que recoja la legislación y las políticas públicas en favor de los y las afrodescendientes, como herramientas para el avance regional;

Abrir un portal de información en Internet, que permita visualizar las acciones y propuestas de los legisladores y legisladoras afrodescendientes, así como divulgar información de las políticas y legislaciones;

Participar como parlamentarios negros y negras en la Cumbre de las Américas y en la CumbreIberoamericana, que se realizarán en 2004;

Instar a los gobiernos a que destinen recursos financieros y humanos para la implementación delos acuerdos de Santiago y Durban, especialmente los relacionados con las comunidades ypueblos afrodescendientes, y garanticen un proceso de evaluación en la Conferencia Santiago +5;

Instar al Congreso Nacional de Brasil a aprobar el Estatuto de Igualdad Racial, garantizando losrecursos financieros para su implementación, el cual deberá servir como marco general para lospaíses de América Latina;

Instar al Congreso de Ecuador a debatir y aprobar el proyecto sobre derechos colectivos delpueblo afroecuatoriano. Del mismo modo, instamos a todos los congresos de la región quetienen pendiente la aprobación de una legislación en favor de los y las afrodescendientes a que ladebatan y aprueben;

Realizar el II Encuentro de Parlamentarios Afrodescendientes de las Américas y del Caribe enColombia en 2004.

El I Encuentro de Parlamentarios Afrodescendientes de las Américas y el Caribe se consolidacomo un elemento importante en la articulación política internacional, para dar a laproblemática racial en el continente la visibilidad necesaria para la ruptura de la lógica desubyugación, que aún tiene en exclusión a más de 150 millones de personas negras.

El compromiso firmado en Brasilia gira en torno a la inserción social y a la defensa ypreservación de la cultura y la tradición de los y las afrodescendientes de las Américas y elCaribe. Desde esta perspectiva, trabajaremos para que las demandas reprimidas por siglos deexplotación y desestructuración material, espiritual y simbólica de nuestro pueblo sean parte dela agenda política de nuestros países, asegurando el bienestar de nuestros pueblos.

Câmara dos DeputadosBrasilia, 23 de noviembre de 2003


12

recoger, almacenar y divulgar informaciónsobre las acciones emprendidas por losparlamentarios afrodescendientes. Losparticipantes señalaron que forjar alianzas conONG nacionales e internacionales es un factorclave para el logro de los objetivos propuestos.

Relaciones raciales y desarrollo

La IAC y la Conferencia sobre Liderazgo delas Mujeres de las Américas co-patrocinaron el seminario “Género y raza en AméricaLatina: un análisis de la política pública,la participación política y el desarrollo social”.Durante el seminario, que duró un día,intelectuales y especialistas revisaron el debate sobre los problemas de género y raza en América Latina y analizaron las trayectoriasde ambos movimientos sociales y susrepercusiones para la participación política y el desarrollo social de ambos grupos. Estaconferencia fue parte de una iniciativadestinada a crear un puente entre losmovimientos de mujeres y de afrodescendientesde la región y fue organizada con la premisa deque el movimiento en pro de la igualdad racialpuede extraer lecciones de los éxitos y fracasosdel movimiento en pro de la igualdad enmateria de género.

El 6 de octubre de 2003, la IAC organizóuna conferencia de un día con el fin de debatirlos Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM) en el marco de la desigualdad étnica yracial en América Latina. La conferenciareunió a delegados de las principales agenciasde desarrollo, miembros y no miembros de laIAC, con el objetivo de identificar posiblesáreas de cooperación. Los ODM podríanservir como referentes para medir el avancelogrado por los grupos raciales y étnicos.

Durante la conferencia se abordaron cuatro temas principales: 1) los gobiernoslatinoamericanos y sus iniciativas de fomento yvigilancia de los ODM; 2) la recolección dedatos y métodos para medir el avance en ellogro de los ODM; 3) el género y los ODM y

4) el impacto de los ODM en las agendas parael desarrollo.

El propósito del debate fue identificar lamejor manera de integrar las acciones sensiblesa la raza y a la etnia en las políticas a nivel delos países y en las intervenciones destinadas allogro de los ODM.

El debate se centró en las estrategias paragarantizar la inclusión de la problemática deigualdad racial y étnica en los ODM. Sedefinieron tres áreas principales decooperación entre las agencias de desarrollo ylos gobiernos: investigación y metodología,asistencia técnica para los gobiernos eincorporación de los afrolatinos en el procesode los ODM.

Enfrentando las desigualdades raciales:debate en torno de la acción afirmativa

Después del taller de la ONU sobre AcciónAfirmativa para los Afrodescendientes enAmérica Latina, realizado el 23 de junio de2003 en Montevideo, la IAC fue anfitriona deun intercambio sobre inclusión social yparticipación política patrocinado por el BID.Los panelistas fueron Gastón Chillier, delGrupo de Legislación Internacional sobreDerechos Humanos, Ariel Dulitsky, de laComisión Interamericana de DerechosHumanos de la OEA, Wanda Engel Aduan,del BID, Roy Guevara, de Afroamérica XXI, yMaura Nasly Mosquera, de la Fundación parala Formación de Líderes Afrocolombianos. Eldirector de la IAC, Luiz Barcelos, y la jefa de laDivisión de Desarrollo Social del BID, MayraBuvinic, abrieron la sesión y Claire Nelson, delBID, actuó como moderadora.

Los panelistas convinieron en que laConferencia Mundial contra el Racismorealizada en Durban representó un logrocrucial, debido a que, por primera vez, sereconoció en un foro internacional que elracismo y la exclusión social constituyenproblemas graves. Al mismo tiempo, los

“Los Objetivos de

Desarrollo del Milenio

podrían servir como

referentes para medir

el avance logrado por

los grupos raciales y

étnicos.”


panelistas advirtieron que el reconocimientofue sólo un paso adelante en pos de la inclusiónsocial de los afrodescendientes. La adopción yaplicación de una legislación nacional querefleja las normas internacionales son tambiénesenciales. Los panelistas reconocieron laresistencia social y política a la acciónafirmativa y destacaron que la opinión públicadebe transformarse con el fin de lograr lainclusión social.

En 2003, el Programa sobre RelacionesRaciales del Diálogo patrocinó variasreuniones sobre las políticas y programas del gobierno brasileño destinados a resolver las desigualdades que enfrentan los afrodescendientes del país. El 28 de enero de 2003, el programa fue el anfitrión de cuatro destacados activistas afrobrasileños,que describieron la naturaleza de las relacionesinterraciales en la sociedad brasileña ypresentaron las demandas claves de suprograma de trabajo. Entre las necesidades que plantearon se incluye un plan escolar que reconozca las contribuciones de losafrobrasileños, políticas de acción afirmativa en la educación superior y la adopción deprogramas de promoción de la igualdad racialen el mercado laboral. Al término de la sesión,el Reverendo Jesse Jackson se unió al grupo en un debate sobre los problemas raciales en Estados Unidos y Brasil.

El 29 de julio de 2003, el programasostuvo una reunión cuyo objetivo fuecomparar la discusión sobre la acciónafirmativa en Brasil y en Estados Unidos, a laluz de la reciente decisión de la CorteSuprema de Estados Unidos de apoyar losprincipios de la acción afirmativa. RobertCottrol, de la Facultad de Derecho de laUniversidad George Washington, expuso lasconsecuencias de la decisión y sostuvo queestos principios sólo serían aplicables enBrasil una vez que la sociedad brasileñareconociera que existe racismo en el país.Paulo de Almeida, ministro consejero de laEmbajada de Brasil, señaló que, si bien en

Brasil se da una verdadera amalgama derazas, existe discriminación de facto porquelos afrodescendientes no tienen igualdad deoportunidades. Hilary Shelton, director de laOficina de Washington de la AsociaciónNacional para el Progreso de las Personas deRaza Negra (NAACP), señaló que los negrosson tan fácilmente identificables en Brasilcomo en Estados Unidos y suelen servíctimas de los aparatos policial y judicial,por ejemplo. Por lo tanto, no sólo esimportante proscribir la discriminación—como se ha hecho en Brasil y los EstadosUnidos desde la Ley de Derechos Civiles de1964—sino que también es necesariopromover activamente la integración, que esel propósito expreso de la acción afirmativa.

Recibimos también la visita de MatildeRibeiro, la recientemente nombrada ministrade igualdad racial de Brasil, el 15 de octubre de 2003. Nos explicó que el ministerio haplanificado tres actividades principales para los próximos cuatro años: la adopción de unsistema de cupos especiales en las universidadesfederales, la defensa de los derechos de las comunidades de los quilombos y elfortalecimiento de las asociaciones con África y América del Sur. Comentando suponencia, Weldon Rougeau, presidente de la Fundación del Comité Negro del Congreso,destacó el compromiso de su organización para forjar alianzas con las comunidades de afrodescendientes.

El 12 de noviembre de 2003, Edward Telles,profesor de sociología de la Universidad deCalifornia en Los Angeles, realizó unaconferencia sobre Race in Another America, sulibro sobre las desigualdades raciales en Brasil.Franklin Knight, de la Universidad JohnsHopkins, y Shelton Davis, del Banco Mundial,se unieron al debate.Telles argumentó en favorde los programas de acción afirmativa, si bienreconoció las dificultades que plantea suimplementación. Knight señaló que un altoporcentaje de brasileños han sido marginadosdel desarrollo económico y político. Davis

“La Ministra de

Igualdad Racial de

Brasil, Matilde Ribeiro,

planea promover el

sistema de cupos

reservados en las

universidades

federales durante

su mandato.”


14

concluyó aseverando que, para promoverpolíticas que incorporen el tema racial,es necesario demostrar que reducir ladesigualdad racial será beneficioso para todos los brasileños.

Abordando la situación de losafrocolombianos

El 13 de febrero de 2003, la IAC fue anfitrionade un desayuno-debate con ClaudiaMosquera, editora de Afrodescendientes en lasAméricas: trayectorias sociales e identitarias,Oscar Gamboa, de la Asociación de AlcaldesNegros de Colombia, y Michael Shifter, delDiálogo Interamericano. Mosquera hizo unresumen de su libro y destacó los vínculos entrela memoria histórica, los derechos civiles y laspolíticas públicas. En el libro se analiza lamanera en que los africanos convertidos enesclavos y sus descendientes desarrollaronestrategias de supervivencia, se examina laconstrucción de una identidad colectiva y sedestacan los aportes de la historia y laidentidad al discurso sobre los derechos.

El 22 de abril de 2003, los alcaldesafrocolombianos María Edis Dinas, ArnulfoMostacilla, Antonio Sarria Misas y Oscar

Gamboa participaron de un debate sobre lapobreza y las condiciones sociales existentes enla Costa del Pacifico de Colombia y ladestrucción causada por el conflicto armado.

Los participantes dieron testimonio de lahistoria de descuido de parte del Estado queha sumido a los afrocolombianos en unasituación de invisibilidad. Destacaron el avance logrado por la constitución de 1991,que reconoció formalmente a los gruposraciales y étnicos. Y, si bien hicieroncomentarios positivos con respecto al Plan Nacional para el Desarrollo de lasPoblaciones Afrocolombianas (1998–2002),señalaron que se ha hecho muy poco poravanzar en su aplicación.

La IAC e International PossibilitiesUnlimited fueron las anfitrionas de una reunióncon autoridades de las universidadescolombianas y Morgan State Universityefectuada el 12 de agosto de 2003. El propósitofue facilitar la asociación entre Morgan StateUniversity y la Universidad Santiago de Cali.Los participantes se mostraron complacidospor la perspectiva de crear programas deintercambio académico y comunitario ydebatieron las oportunidades de financiamiento

“Los alcaldes

afrocolombianos

dieron testimonio de

una historia de

descuido por parte

del estado.”

Miembros principales

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Mundial

Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA

Diálogo Interamericano

Fundación Ford

Fundación Interamericana

Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional

Organización Panamericana de la Salud

y formas de organizar sus propuestas. Losparticipantes sugirieron medidas paragarantizar la continuación del intercambio.

Reunión 2004 de la IAC: Taller sobreLiderazgo y Desarrollo Socioeconómico

La IAC realizó su cuarta reunión anual entre el 1 y el 4 de febrero en La Ceiba, Honduras conapoyo principal de la Fundación Interamericanay en colaboración con la Organización deDesarrollo Étnico Comunitario (ODECO).El taller, titulado “Liderazgo y DesarrolloSocioeconómico en las ComunidadesAfrodescendientes en América Latina y elCaribe”, tuvo el fin de analizar el desarrollolocal de las poblaciones afrodescendientes.Se contó con la presencia de participantes de 18 países del hemisferio. El taller sirvió demarco para que las ONG de la región,representantes de agencias multilaterales,legisladores afrodescendientes, autoridades de los gobiernos locales y expertos pudierandebatir y formular estrategias para el futuro.

El embajador norteamericano en Honduras,Larry Palmer, señaló las distintas formas enque la cooperación internacional puedecomplementar los proyectos de desarrollo localde las comunidades afrodescendientes deAmérica Latina. Además, relató su experienciapersonal como afronorteamericano en lospaíses latinoamericanos en los que se hadesempeñado y analizó las condiciones socialesque caracterizan las relaciones raciales, tanto enEstados Unidos como en América Latina. Laparlamentaria costarricense Epsy Campbelldestacó la importancia del I Encuentro deParlamentarios Afrodescendientes de lasAméricas, celebrado en Brasilia en noviembrede 2003, y resumió las iniciativas destinadas aconformar un Parlamento Afrodescendientede las Américas. Edgar Torres, vicepresidentede la Cámara de Representantes de Colombia,presentó una ponencia sobre la movilización delos parlamentarios afrodescendientes yconfirmó los planes de realizar el segundoencuentro en Bogotá, Colombia.

Como parte del taller, los participantesvisitaron las comunidades garifunas deCorozal y Ensenada con el fin de conocer losproyectos de desarrollo locales en las áreas deecoturismo y salud.

En la ceremonia de clausura, el PresidenteMaduro alabó los esfuerzos que permitieron lacelebración de la reunión y anunció que crearíauna comisión de alto nivel encargada demejorar las condiciones de vida de loshondureños afrodescendientes.


“El Presidente

Maduro anunció que

crearía una comisión

encargada de mejorar

las condiciones de

vida de los

hondureños afro-

descendientes.”La Diáspora Africana se reúne en Honduras

...Eventos como el que comenzamos hoy,nos hace recordar que son muchas las carasfrescas, afligidas y con esperanzas que nutrenlas sociedades de nuestra América, somosmás de 180 millones de hombres y mujeresdescendientes de África, que pueblan estecontinente, somos una fuerza extraordinariacon enormes posibilidades de incidencia enlas grandes decisiones políticas, económicas,sociales y culturales que ocurren no solo enlas Américas, sino en el mundo entero.

…Este evento, seguramente nos dotará deherramientas técnicas para facilitar nuestrotrabajo y maximizar los resultados, sinembargo, jamás debemos olvidar que elmayor esfuerzo debe estar orientado a lareivindicación de los derechos políticos,económicos, sociales y culturales de nuestrascomunidades. En este sentido llamamos alliderazgo aquí representado para nodesaprovechar la oportunidad para definiracciones urgentes consecuentes con lasrealidades de nuestras Comunidades.

…Desde la patria de Morazán, Lempira yWalumugu, abrimos nuestros brazos ycorazones y les acogemos a ustedes hermanosy hermanas con todo nuestro amor fraterno.

Extracto del discurso de Céleo ÁlvarezCasildo, presidente de ODECO

1211 Connecticut Avenue, NW, Suite 510Washington, DC 20036

Teléfono: 202-822-9002 Fax: 202-822-9553Sitio Web del Diálogo: www.thedialogue.org

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EL DIÁLOGO INTERAMERICANO

El Diálogo Interamericano es un destacado centro estadounidense de análisis político,

comunicación e intercambio sobre temáticas relativas al Hemisferio Occidental. El Diálogo

cuenta entre sus selectos miembros a 100 distinguidos ciudadanos de las Américas,

incluyendo a líderes políticos, empresariales, académicos, de los medios de comunicación y

otros líderes no gubernamentales. Nueve miembros del Diálogo han ocupado el cargo de

presidentes de sus países y más de una decena se han desempeñado a nivel ministerial.

El Diálogo trabaja en pos del mejoramiento de la calidad del debate y la toma de decisiones

sobre problemas hemisféricos, la promoción de oportunidades de cooperación político-

económica a nivel regional y la formulación de propuestas de acción factibles e innovadoras

para ser presentadas a los gobiernos, agencias internacionales y organizaciones no

gubernamentales. Desde 1982, a través de sucesivos gobiernos republicanos y demócratas y

de múltiples cambios en la conducción de los demás países del hemisferio, el Diálogo

Interamericano ha aportado a definir la agenda de temas y opciones dentro de las relaciones

interamericanas.

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