1. Universidad de Tarapac Facultad de Ciencias Sociales y JurdicasDIMENSIONES SOCIALES DE LOS PROBLEMASAMBIENTALES QUE INCIDEN EN LOS PROCESOS DEPARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS POBLACIONESCERRO CHUO Y LOS INDUSTRIALES DE ARICA,COMPRENDIDOS ENTRE LOS AOS 2000 A 2010.Seminario para optar al Ttulo Profesional de Trabajo Social ALUMNO/AS: SILVANA DURAN CIA RODRIGO ORTIZ ORMEO MARIETT PONCE DURAN PROFESORES GUAS: LUIS LEBLANC VALENZUELA LUIS VARGAS PIZARRO ARICA, CHILE 2010

2. Esto sabemos: la tierra no pertenece al hombre; El hombre pertenece a la tierra. Esto sabemos. Todo va enlazado, como la sangre que une a una familia. Todo va enlazado. Todo lo que le ocurra a la tierra, le ocurrir a los hijos de la Tierra. El hombre no teji la trama de la vida; l es slo un hilo. Lo que hace con la trama se lo hace a s mismo. [Jefe Seattle, lder de las tribus Amerindias Suquamish y Duwamish, Discurso pronunciado en Enero 1854] Dedicado con muchsimos carios a todos nuestros seres queridos: Familia, Amistades, Compaeros de Vida, Redes de Apoyo. A los profesores y alumnos que se involucraron en ste. Gracias por acompaarnos en todos los momentos. Y especialmente dedicado a las y los vecinos de Cerro Chuo y Los Industriales. Fueron Sus Vivencias y sus Relatos los Que Guiaron nuestros Pasos...La palabra clave es: VIVIR. Qu es lo que se garantiza?... El Derecho a Vivir en unMedioambiente Libre de Contaminacin. Y yo los llamo a reflexionar sobre estapalabra, porque la primera garanta que establece la Constitucin en el N 1 es elDerecho a la Vida y a la Integridad Fsica y Psquica. Por lo tanto la VIDA y elVIVIR son trminos absolutamente complementarios y congruentes. La Vida seejercita: Viviendo[Fernando Dougnac, Abogado Ambientalista en su Ponencia Congreso Internacional deMedioambiente, Arica 9 y 10 de Julio de 2010] 1

3. Agradecimientos Especiales a: Silvia Encina Aravena Fernanda Santos Ticlle Vernica Soto Snchez Vernica Lizama Zagal Vctor Llancabure Flores Dian Cifuentes Gutirrez Lombardo Molina Manzo Rodrigo Benavides Castro Gladys Ramrez Contreras Fernando Aguirre Monroy Yeraline Rivera Matamoros Mauro Navarro MaldonadoVctor Hugo Vega Zepeda, Profesor y Presidente de Cte. de Vecinos Guaacagua Leandro Antonio Corts Araya, Psiclogo Comunitario, Acadmico. Fanny Barrientos Cruzatt, Profesora de Historia, Acadmica Rodrigo Octavio Pino Vargas, Antroplogo, Acadmico. Luis Vargas Pizarro, Asistente Social, Acadmico. Oficina Comunal de Infancia y Juventud Oficina Comunal CONACE Previene Marta Ramrez Vsquez Mnica Mels Bernales Corporacin QUEUA 2

4. INDICEINTRODUCCIN 071.) PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA INVESTIGACIN 081.1.- Problemas de Investigacin 081.2.- Objetivos de la Investigacin.. 09 1.2.1.- Objetivo General 09 1.2.2.- Objetivos Especficos 091.3.- Marco Metodolgico. 10 1.3.1.- Delimitacin del Enfoque.. 10 1.3.2.- Delimitacin del Alcance del Estudio. 11 1.3.3.- Seleccin y justificacin de los casos. 11 1.3.4.- Determinacin y justificacin de la tcnica de Recoleccin de la Informacin. 12 1.3.5.- Seleccin y justificacin de la tcnica para el Anlisis de la informacin. 14 Mapa de Categoras.. 15 1.3.6.- Criterios de Calidad y Consideraciones ticas. 162.) MARCO DE REFERENCIA 172.1.- Antecedentes Generales 172.2.- Categoras y conceptos.. 23 Palabras Claves.. 22 a) Medio Ambiente y Problemas Ambientales... 23 b) Qu se entiende por Dimensiones Sociales?. 26 c) Comunidad, Territorialidad y Focalizacin..... 27 d) Avanzando hacia un Enfoque Comunitario 31 e) Actores Sociales: Protagonistas del Cambio... 35 f) Capital Social..... 38 g) Calidad de Vida v/s Vulnerabilidad. 39 h) Participacin Ciudadana v/s Exclusin Social.. 42 i) Movimientos Sociales 47 j) Memoria Histrica Colectiva. 48 3

5. 3.) PRESENTACIN DE LA INFORMACIN Y ANLISIS.. 513.1.- OBJETIVO ESPECFICO N 1: PROBLEMAS AMBIENTALES 52 3.1.1.- Perfil de los actores sociales 52 3.1.2.- Nocin e identificacin de problema ambiental 55 3.1.3.- Relacin entre Problemas Ambientales y Calidad de Vida 59 3.1.4.- Las Causales de la contaminacin y su alcance territorial 61 3.1.5.- Percepcin de tensin social 65 3.1.6.- Reconocimiento Estatal frente a la problemtica 68 a) Estado Chileno 68 b) Intendencia. 71 c) Municipio 73 d) Servicio de Salud 76 e) Juicios de valor hacia el Sistema Estatal 81 3.1.7.- Problemas Concomitantes Graves. 84 a) Vulnerabilidad y Riesgo Social.. 85 b) Las Drogas en el Entorno y Seguridad Ciudadana 87 c) Estigma Social hacia la Poblacin. 91 d) Viviendas Quebradas.. 92 e) Salinidad del Suelo.. 93 f) Devaluacin del Sector. 933.2.- OBJETIVO ESPECFICO N 2: DE LAS DIMENSIONES SOCIALES 95 3.2.1.- Dimensin Salud. 96 a) Salud Fsica 96 b) Salud Mental. 101 c) Tratamiento de Salud y Atencin Preferencial 102 d) Somatizacin versus Enfermedad 103 e) Estigma Social en mbito Salud 105 3.2.2.- Dimensin Educacin.. 107 a) Aspectos: Cognitivos Conductuales Psicomotores... 107 b) Atencin Preferencial.. 110 c) Estigma Social en mbito Escolar 113 3.2.3.- Dimensin Vivienda. 115 a) Erradicacin - Mitigacin - Postura pro permanencia 115 b) Calidad Estructural de la Vivienda. 118 4

6. 3.2.4.- Dimensin Laboral.. 120 3.2.5.- Dimensin Recreacin.. 124 3.2.6.- Dimensin Participacin 126 3.2.7.- Dimensin Legal.. 130 a) Efectos jurdicos y sociales de la Demanda. 132 b) Instrumentalizacin de la Demanda 140 3.2.8.- Dimensin Psicosocial. 142 3.2.9.- Dimensiones ms Relevantes 146 3.2.10.- Medidas Implementadas. 1483.3.- OBJETIVO ESPECFICO N 3: PARTICIPACIN CIUDADANA (PAC) FRENTE A LOS PROBLEMAS AMBIENTALES. 149 3.3.1.- PAC en el sector poblacional.. 149 a) Forma Propia de Participacin 150 b) Tiempo Espacial de Participacin. 151 c) Motivaciones propias para participar 152 d) Planificacin y organizacin para la PAC... 154 3.3.2.- Percepcin de la Calidad de la PAC. 156 a) Evaluacin Individual de PAC... 156 b) PAC en las soluciones de los problemas Soc. Amb. 157 3.3.3.- Formas de participacin de las y los vecinos.. 159 3.3.4.- Imaginarios Colectivos de PAC. 1603.4.- OBJETIVO ESPECFICO N 4: MEMORIA HISTRICA COLECTIVA Y LA IDENTIDAD BARRIAL 162 3.4.1.- Memoria Histrica: Reconocimiento Espacios Significativos 163 a) Espacios, Lugares, y Horarios de Encuentro 163 b) Historia Colectiva Cerro Chuo y Los Industriales 167 c) Otros Lugares de Antao.. 169 d) Poblamiento en el Territorio 171 3.4.2.- Identidad Barrial: Reconocimiento Espacios de Integracin 173 a) Iniciativas de PAC generadas por los vecinos 173 b) Integracin Intergeneracional 174 c) Trabajo con Jvenes 177 d) Junta Vecinal y OSC 182 5

7. e) Efectos de los MCM y Hegemona Cultural 186 3.4.3.- Resignificacin y Construccin Identitaria Poblacional. 189 a) Sentido de Pertenencia y Construccin de la Identidad 190 b) Vnculo Socio Afectivo.................................................... 192 c) Significancia Afectiva de una dcada 197 3.4.4.- Imaginario Colectivo de Identidad.. 1993.5.- OBJETIVO ESPECFICO N 5: DESARROLLO COMUNITARIO 201 3.5.1.- Factores Intervinientes en la Integracin.. 201 a) Facilitadores y Obstaculizadores de la Integracin 201 b) Aspectos a trabajar en favor de la Unidad 204 c) Estilos de Liderazgos 206 3.5.2.- Proyectos de Desarrollo Comunitario 208 a) Programa Maestro de Intervencin 209 b) Programas Estatales en el Territorio 212 c) Proyectos de PAC para el Mejoramiento de la CDV 213 3.5.3.- Visin Colectiva 2133.6.- OBJETIVO ESPECFICO N 6: METODOLOGA DE INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA (IAP). 216 3.6.1.- Antecedentes de la Intervencin IAP.. 216 3.6.2.- Diagnstico Especfico.. 218 3.6.3.- Fundamentacin de la intervencin. 219 3.6.4.- Diseo Metodolgico. 221 3.6.5.- Metas de la Intervencin 226 3.6.6.- Cronograma de Actividades (Carta Gantt)..................... 227 3.6.7.- Mecanismo de Evaluacin 228 3.6.8.- Acciones realizadas con la Estrategia IAP. 2284.) CONCLUSIONES Y DISCUSIN. 2375.) REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 249ANEXO 256 6

8. INTRODUCCIN El ser humano se encuentra en constante interrelacin con su entorno,por esto es importante considerar la relevancia que ha adquirido el reamedioambiental en el mundo. Cuando esta relacin se ve alteradanegativamente y se produce algn perjuicio es que se habla de problemasambientales, en consecuencia, todo deterioro ambiental afectara la calidadde vida de las y los habitantes de una determinada comunidad o localidad. La investigacin que aqu se presenta constituye un esfuerzo poranalizar, desde un rea de las ciencias sociales y de manera exploratoria, lasdimensiones sociales de los problemas ambientales existentes en lasPoblaciones Cerro Chuo y Los Industriales I, II, III, y IV de la ciudad deArica. De esta manera, se busca comprender cmo se han ido configurandoen las localidades mencionadas, los diferentes mecanismos de participacinciudadana, desde la perspectiva de las organizaciones ciudadanas y losactores sociales. La propuesta tcnica, plantea ir ms all de la explicacin de sucesos,y del anlisis de los fenmenos socioambientales que afectan por ms dedos dcadas a esta comunidad. sta promueve enriquecer el procesoreflexivo a travs de la implementacin de la Metodologa de InvestigacinAccin Participativa (IAP), herramienta socioeducativa que posibilita eldesarrollo de vnculos virtuosos de reflexin dilogo accin aprendizaje,entre las personas y agentes externos interesados en promover accionespara el desarrollo y el empoderamiento del rol protagnico de los actoressociales, en sus propios procesos de transformacin comunitaria. Comosealan Durston y Miranda (2002) A partir de un dilogo que concede un rolactivo a la comunidad, se estimula su participacin en el diagnstico yresolucin de sus necesidades, poniendo fin a la imposicin de lgicasexternas que se apropian de la evaluacin local y cultural. En consecuencia, situar la mirada desde las Ciencias Sociales,conlleva a reconocer que el rea medioambiental tiene una incidenciaeminentemente social, puesto que est atravesada por un conjunto deprocesos sociales de origen antrpico. El trabajo que se expone acontinuacin constituye una investigacin que analizar dos problemasambientales en el mbito local, teniendo en cuenta su dimensin social. 7

9. 1.) PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA INVESTIGACIN1.1.- Problema de Investigacin En Arica, entre los aos 1984 y 1989, ingresan al pasaproximadamente 20.000 toneladas de productos txicos caracterizadoscomo barros con contenidos metlicos, provenientes de Suecia que fueronacopiados y abandonados en el sitio F del radio urbano de la ciudad.Luego se produce un proceso ilegal e irregular- de urbanizacin yconstruccin de viviendas en terrenos que fueron utilizados originariamentecomo microbasurales clandestinos, colindantes a los sectores de acopio. Fueprincipalmente el desplazamiento de los vientos locales, lo que facilit ladiseminacin paulatina y silenciosa de dichos residuos, afectando la salud delos habitantes de las poblaciones prximas al Sitio F y generando unimpacto socio-ambiental sin precedente para la ciudad de Arica. Progresivamente se comienza a gestar procesos de participacinciudadana a travs de una fuerte regeneracin del tejido social y urbano delos movimientos sociales que se visibilizan a partir de la existencia de estosproblemas ambientales, que an persisten en el tiempo. Finalmente, se iniciala construccin de una historia local que se constituye en la memoriacolectiva de los habitantes de Cerro Chuo y Los Industriales. La Metodologa IAP, se constituye en una herramienta que permiterestituirle a la poblacin el rol de agente principal de cualquier transformacinsocial, y de su activa colaboracin depender el cambio efectivo de lasituacin que vive. Dentro de la Investigacin lo que se pretende es darrespuestas a estas interrogantes: Cules son los discursos emergentes delas y los actores sociales de estas poblaciones?, Qu significado le danestos a los problemas ambientales vigentes?, Cmo participan estos en losprocesos de participacin ciudadana (PAC)?, De qu forma las y losjvenes construyen y reproducen lo juvenil en los espacios de interaccincomunitaria?, Desde qu paradigmas se realizan efectivamente la toma dedecisiones que se vinculan a los problemas ambientales que afectan a lacomunidad?, Cmo se expresan las mltiples formas de PAC en el barrio?,Cules son las tensiones y resistencias que se observan en la poblacinjuvenil, respecto de los estilos de participacin que genera la poblacinadulta, y que estn a la base de los temas socioambientales?. 8

10. 1.2.- Objetivos de la Investigacin1.2.1.- Objetivo GeneralAnalizar las dimensiones sociales de los problemas ambientales que incidenen los procesos de participacin ciudadana de las poblaciones Cerro Chuo,Los Industriales I, II, III y IV de la ciudad de Arica, comprendidos entre losaos 2000 a 2010, en base al diseo metodolgico de Investigacin-AccinParticipativa.1.2.2.- Objetivos Especficos 1. Conocer en profundidad el perfil y los discursos emergentes de las y los actores sociales en relacin a las problemticas ambientales de su sector. 2. Analizar las dimensiones sociales que estn a la base de los problemas ambientales. 3. Analizar la relacin entre procesos de participacin ciudadana y los problemas ambientales. 4. Describir los espacios de dialogo intergeneracional para la co- construccin de la Memoria Histrica Colectiva y la Identidad Barrial, desde la perspectiva de sus pobladores. 5. Analizar el desarrollo comunitario de los sectores contaminados, desde la perspectiva de los pobladores. 6. Contribuir a la integracin comunitaria y cohesin social de las poblaciones focalizadas, a travs de la metodologa de Investigacin- Accin Participativa. 9

11. 1.3.- Marco Metodolgico1.3.1.- Delimitacin del Enfoque En el presente Estudio se utiliz un diseo basado en el MtodoCualitativo puesto que, permite rescatar las percepciones y experiencias delas personas directamente involucradas en el fenmeno que se estudia. Eneste caso, permiti conocer la perspectiva de las y los pobladores de estossectores afectados, acerca de cmo las problemticas ambientales incidenen los procesos de participacin ciudadana. Es a travs de este mtodo endonde se validan los discursos, porque desde stos, se puede percibir unarealidad que es precisamente construida por ellos mismos, generndose asuna mayor comprensin acerca de lo estudiado. La forma de abordar laperspectiva del sujeto, se expresa generalmente en trminos de ver a travsde los ojos de la gente que uno est estudiando. Tal perspectiva, envuelveclaramente una propensin a usar la empata con quienes estn siendoestudiados, pero tambin implica una capacidad de penetrar los contextos designificado con los cuales ellos operan. (Mella, 1998 p.8). Adems, este estudio se abordar desde un enfoque comunitariomediante la Metodologa de la Investigacin Accin Participativa (IAP), por elhecho de otorgarle un carcter protagnico a la comunidad en latransformacin social que necesita. En ste, como seala Durston & Miranda(2002), el problema a investigar es delimitado, atendido, analizado yconfrontado por los propios afectados. El rol del investigador vendra a ser elde dinamizador y orientador del proceso, con lo que se tendera a revertir ladicotoma sujeto-objeto. En este sentido, para Hall (1983; cit. en Durston & Miranda, 2002) el"proceso de investigacin debe estar basado en un sistema de discusin,indagacin y anlisis, en el que los investigados formen parte del proceso almismo nivel que el investigador. Las teoras no se desarrollan de antemano,para ser comprobadas o esbozadas por el investigador a partir de uncontacto con la realidad. La realidad se describe mediante el proceso por elcual una comunidad crea sus propias teoras y soluciones sobre s misma". 10

12. 1.3.2.- Delimitacin del Alcance del Estudio Es de tipo Exploratorio Descriptivo. Se fundamenta en un procesoinductivo: al indagar y describir desde la realidad, fenmenos socialesllevados a la teora para la posterior construccin de nuevos saberes. Es Exploratorio por el hecho de ser un fenmeno vagamenteestudiado, pues existen pocos estudios que aborden el tema de lasdiferentes dimensiones sociales que estn a la base de los problemasambientales; y su relacin con los procesos de participacin ciudadana de lasy los pobladores de las comunidades afectadas. Puesto que, generalmentedeterminan tendencias, identifican reas, ambientes, contextos, y situacionesde estudio, relaciones potenciales entre variables; o establecen el tono deinvestigaciones posteriores ms elaboradas y rigurosas. (Hernndez,Fernndez & Baptista, 2006). Es Descriptivo en tanto que permiti mapear el contexto a fin deproducir anlisis y explicaciones que posibilitasen entender la interpretacinque hace el sujeto acerca de lo que est sucediendo. Segn Patton, (1980,1990; cit. en Hernndez et al, 2006) define los datos cualitativos comodescripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones,conductas observadas y sus manifestaciones.1.3.3.- Seleccin y justificacin de los casos Para esta investigacin, la muestra se seleccion de maneraintencional, no aleatoria, ya que de esta manera se garantiza la obtencin dela informacin requerida. En este tipo de muestreo se elige una serie decriterios que se consideran necesarios o altamente convenientes para teneruna unidad de anlisis con las mayores ventajas para los fines que persiguela investigacin (Martnez, 2006; cit. en Ugarte, 2007). Por esta razn, seconsider como criterio de inclusin el ser habitante de alguna de laspoblaciones focalizadas, con a lo menos 10 aos de residencia en el sector,puesto que las personas que han vivido esta cantidad de tiempo, son testigosvivnciales de la historia y de los procesos sociales acaecidos en lapoblacin. Estos actores sociales, conocen las problemticas socio-ambientales que han afectado a su comunidad, como asimismo, han sido 11

13. protagonistas de los procesos de participacin ciudadana en pos delmejoramiento de su calidad de vida. Otro criterio a considerar, fue el ciclo vital de las personas en base a laedad y el sexo, pues se considera importante tener en cuenta las visionesque hombres y mujeres, jvenes y adultos/as, tienen respecto de losproblemas ambientales y su relacin con los procesos de participacinciudadana. Al mismo tiempo, se prioriz en que fueran actores sociales, paraefectos del estudio, estarn representados en dirigentes y dirigentasvecinales, lderes comunitarios, pobladores y pobladoras que han sidovalidados por sus vecinos como agentes de cambio en sus localidades.Finalmente, la muestra estuvo compuesta de 12 personas, con lo cual selogr el criterio de saturacin de categoras, a fin de cumplir con losrequerimientos de homogeneidad y saturacin propias del diseo aplicado.Algunos autores, como Miles & Huberman (1994), Creswell (1998 y 2005),(cit. en Hernndez, et al, 2006) refirindose a las Muestras Homogneas,sealan que las unidades a seleccionar poseen un mismo perfil ocaracterstica, o bien, comparten rasgos similares. Su propsito es centrarseen el tema a investigar o resaltar situaciones, procesos o episodios en ungrupo social.1.3.4.- Determinacin y justificacin de la tcnica de Recoleccin de laInformacin Para este estudio, primeramente se utiliz la tcnica de la ObservacinParticipante puesto que como seala Sandoval (1997; cit. en Lpez, 2001) sudiferencia con otras formas de observacin radica en su preocupacin porrealizar su tarea desde adentro de las realidades humanas que pretendenabordar, en contraste con la mirada externalista de otras formas deobservacin logrando en el territorio la interaccin social entre losinvestigadores y los informantes, proceso durante el cual se recogierondatos de modo sistemtico y no intrusivo, optando por la facilitacin quebrindaron las y los informantes claves. Luego, se elabor una Pauta deEntrevista en Profundidad, semi-estructurada, la cual, segn Taylor & 12

14. Bogdan (1994; cit. en Lpez, 2001), definen como encuentros reiteradoscara a cara entre el investigador y los informantes, stos dirigidos hacia lacomprensin de las perspectivas que tienen los informantes respecto de susvidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propiaspalabras. Esta tcnica fue las ms adecuada, dado su carcter narrativo, endonde se recogi la percepcin subjetiva de las personas respecto a susvivencias cotidianas, gracias a su carcter semi-estructurado, otorg por unlado, la libertad discursiva sin censura de los participantes a lo largo de laentrevista y por otro lado, el manejo y habilidades de los investigadores paraprofundizar en ciertos temas (encuadre). Cabe destacar, la dinmica deapertura, flexibilidad y confianza puesta en el espacio comunicacional que segener para obtener mayores elementos de juicio para la posteriorcomprensin e interpretacin de la problemtica en estudio. Para llevar a cabo el proceso de la IAP se implement el tallerinvestigativo, debido a la peculiaridad que este posee para el abordaje,aprendizaje y desarrollo de las comunidades que requieren la transformacino mejora -desde un enfoque integral y participativo- de las situaciones queles afectan. El taller incluye una serie de procedimientos a seguir para ellogro de las metas trazadas, en donde el compromiso y la motivacin de losprotagonistas (pobladores/as) e investigadores, es fundamental. Por ello,que el taller no se constituye solamente en una estrategia de animacinsociocultural, sino adems, de anlisis, reflexin y planificacin. Sandoval (2002) plantea que el proceso del Taller investigativo al quese alude, comprende cuatro etapas: encuadre, diagnstico, identificacin -valoracin y formulacin de las lneas de accin requeridas y, por ltimo,estructuracin y articulacin del plan de trabajo. () La primera etapa destinada a realizar el encuadre del trabajo permite identificar y relacionar personalmente a los participantes, plantear los objetivos y metas del taller, proponer y discutir una metodologa y una agenda de trabajo para lograr esos objetivos y alcanzar esas metas. Para esto ltimo, se definen los tiempos que se dedicarn a cada uno de los momentos acordados y se estimula a los participantes para que pongan su mejor empeo en las tareas propuestas. Toda investigacin propia de diseo 13

15. participativo tiene su origen en el diagnstico1 que se realiza desde adentro de las comunidades objeto de estudio. En una segunda etapa, el eje del trabajo se centra sobre el diagnstico de la situacin o de la realidad objeto de anlisis. Para ello, es necesario contar con una gua escrita, preparada con antelacin por el investigador, que oriente la produccin del diagnstico en cuestin. sta puede adoptar diversas formas, dependiendo de factores tales como la heterogeneidad u homogeneidad cultural de los grupos involucrados, el tiempo disponible para realizar la totalidad del taller, la existencia de diagnsticos previos y, por supuesto, el nivel de complejidad de la situacin o realidad analizada. En la tercera etapa, se parte de los resultados del diagnstico, para identificar y analizar qu lneas de accin pueden transformar la situacin presente en una situacin deseada de acuerdo con los objetivos y metas trazados. En esta etapa, adems, se examina la viabilidad y conveniencia de cada una de las alternativas de accin identificadas y formuladas. En la cuarta y ltima etapa, se estructura y concerta el plan de trabajo que llevar a la prctica las acciones ya definidas en la etapa previa. Algo importante, para subrayar aqu, es el logro del compromiso de las partes a fin de que, por medio de ellos o de terceros representados por estos, las acciones planeadas se conviertan en realidad. (Sandoval, 2002, pp.147, 148).1.3.5.- Seleccin y justificacin de la tcnica para el Anlisis de lainformacin Durante el proceso de recoleccin de datos, primeramente se procedia transcribir las entrevistas en profundidad, las cuales estaban almacenadasen formato Audio (WAV). Paralelamente se organiz la informacin y se dioestructura a unidades de anlisis y codificacin. Para ello, se utilizaron1 En este mismo sentido, Lpez (2001) seala que para ello se requiere una actitud endgena de parte delinvestigador, eso es, una participacin directa y desde adentro de la comunidad objeto. El investigador se haceparte de la comunidad. V.a. en Investigacin Cualitativa y Participativa: Un enfoque histrico-hermenutico ycrtico-social en psicologa y educacin ambiental. 14

16. tcnicas como el mapa conceptual y las matrices de datos para elestablecimiento de posibles relaciones entre categoras y sub-categoras(dimensiones). Los insumos entregados tanto en las entrevistas en profundidad, comoen la informacin recogida del Taller Investigativo (Estrategia de IntervencinComunitaria), fueron llevados a anlisis. El software de investigacincualitativa QSR-Nvivo 8, facilit la construccin de una base de datosestructurada jerrquicamente, permitiendo agregar documentos para seranalizados puesto que, codifica unidades de contenido (texto y otrosmateriales), con base en el esquema diseado por los investigadores. Estelocaliza los textos por carcter, palabra, frase, tema o patrn de palabra;incluso por hojas de clculo de variables, ya que una de sus caractersticases crear matrices. (Hernndez, et al, 2006). De manera complementaria, seutiliza adems el software S.P.S.S.2 que posibilit disponer de informacinbsica cuantificada, a travs de Tablas de Frecuencia y Contingencia, quecontribuy a configurar el perfil caracterstico de la poblacin en estudio (VerAnexo N 3).Mapa de CategorasDelimitacin del problema de investigacin (tiempo, espacio, unidades deanlisis, alcances de la investigacin): 1.- Qu queremos hacer? : Unidad de anlisis 2.- Delimitacin del proyecto de investigacin: Unidad Territorial 3.- Delimitacin del Tiempo: Unidad Temporal(1)Dimensiones sociales de los problemas ambientales que inciden en losprocesos de participacin ciudadana (2) en las poblaciones Cerro Chuo yLos Industriales de Arica (3) comprendidos entre los aos 2000 a 2010.(Se adjunta en Anexo N 2, el Cuadro de Operacionalizacin de lasCategoras de Anlisis)2 Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), programa computacional para el anlisis de estadsticasocial 15

17. 1.3.6.- Criterios de Calidad y Consideraciones ticas. En el presente Estudio se consideraron, como criterios de calidad, lavalidacin y la triangulacin. En cuanto a la validacin, Bonilla (1998; cit. enLpez, 2001) la define como el grado de coherencia lgica interna de losresultados y a la ausencia de contradicciones con resultados de otrasinvestigaciones o estudios bien establecidos. El propsito de sta es darrespuesta respecto de: hasta qu punto las construcciones del investigadorse fundamentan en las construcciones de aquellos a quienes estudia?, yhasta dnde este fundamento es transparente para otros? (Flick, 2004; cit.en Ugarte, 2007). En esta investigacin esto se ve avalado por latransparencia que hubo tanto en la produccin de los datos como en laexposicin de los resultados generados a partir de sus discursos. Lo primeroqueda expresado en los prrafos anteriores, al describir sistemticamente lasdecisiones metodolgicas adoptadas. En lo que concierne la triangulacin, Bonilla (1998; cit. en Lpez 2001)hace referencia al momento en que se evalan los hallazgos contrastndoloscon otros resultados de otras investigaciones, con informacin obtenida pordiferentes estrategias de recoleccin y por diferentes informantes. En estainvestigacin la informacin fue analizada y discutida metdicamente porms de un investigador, (Equipo Investigativo) permitiendo develar y reducirlas desviaciones procedidas de manera individual, aumentando su alcance,la profundidad y consistencia de la informacin al seguir rigurosamente losprocedimientos sealados anteriormente. Es pertinente sealar que a todos los participantes se les informacerca del propsito de la Investigacin y de la forma en que ste se llevaraa cabo. Esto se hizo para asegurar un clima de confianza y respeto mutuo,en donde los participantes se sintieran cmodos y libres para expresarse sinproblemas; y paralelamente, generar una disposicin totalmente voluntaria.Para ello, se le entreg a cada participante una carta de presentacin de laCarrera de Trabajo Social de la Universidad de Tarapac y un Acta deCompromiso (Ver Anexo N 1). Por ltimo, se les explicit a los participantesque las entrevistas seran annimas (resguardando el principio deconfidencialidad) y que la informacin proporcionada por ellos sera utilizadaexclusivamente con fines acadmicos. 16

18. 2) MARCO DE REFERENCIA2.1.- Antecedentes Generales Arica es la capital de la Regin XV de Arica y Parinacota, y se ubicaen el extremo norte de Chile. Posee una poblacin de 175.441 personas(Censo 2002), con un crecimiento de un 8.7% entre los aos 1992 y 2002, yun 12% de la poblacin migrante (INE). El clima es desrtico y cuenta convientos predominantes sur-suroeste, con una componente noreste. Loanterior, provoca una circulacin de mar a cordillera y viceversa, quedispersa las partculas de polvo de suelo o techo superficial. (MIDEPLAN,2009). En el proceso de conformacin del territorio y de la Historia de laspoblaciones Cerro Chuo, Los Industriales I, II, III y IV ubicadas en la zonanororiente de la ciudad de Arica, -que en la actualidad componen un conjuntohabitacional estimado en 15 mil personas- se observa tres grandes hitos enla dinmica interna de las localidades focalizadas, en la cual sus habitanteshan debido convivir por ms de dos dcadas con los efectos de lacontaminacin: Un primer hito caracterizado por la preexistencia del VertederoMunicipal de Arica, ubicado en la Quebrada Encantada en el sectorNororiente de la ciudad, que opera desde el ao 1975; y por el trfico yprcticas fraudulentas relacionadas con el vertimiento de materialescontaminantes desde pases industrializados hacia pases en desarrollo opobres. Entre los aos 1984 y 1989, la Sociedad Promel Ltda. Import desdeSuecia e intern al territorio nacional ms de 20.901 toneladas de residuospara su tratamiento y obtencin de sustancias minerales, en su plantaubicada en la Zona Industrial de Arica. Estos residuos consistan en barroscon contenido metlico.3 (Herv & Pizarro, 2009)4. La empresa que losimportaba era la Procesadora de Metal PROMEL Ltda., con el pretexto dereciclarlos y obtener oro, al decir de sus socios. (Martinic, 2000). El3 Este trfico comercial es lcito, no obstante los desechos txicos derivados de la empresa minera SuecaBoliden Metal, ingresan al pas con el rtulo de barros con contenidos metlicos, y son autorizados por elServicio Nacional de Salud de aquel entonces.4 Citado en pie de pgina por E. Arriagada (2010) El conflicto por polimetales en Arica. Entre los distintosmetales que contenan los desechos, la proporcin de Arsnico era 17,5 % (su principal contenido) y 4,5% deplomo. (Programa Contacto, agosto de 2009). 17

19. importador cont tanto con la autorizacin del Servicio de Aduanas, quien leexigi una declaracin jurada de que estos productos no eran txicos, comocon la autorizacin del Servicio de Salud, otorgada para sudesaduanamiento. Los residuos quedaron almacenados en un terreno dedicha zona industrial, a la intemperie, sin fiscalizacin alguna, pretendiendo laempresa importadora, en 1993, el abandono de estos desechos a beneficiofiscal, lo que no fue aceptado por el Servicio de Aduanas. (Herv & Pizarro,2009)5. Estos nunca fueron procesados y quedaron depositados a laintemperie en un predio de Bienes Nacionales (Sitio F) muy cercano aterrenos que ms tarde seran rodeados por el crecimiento urbano de laciudad, especialmente por planes de vivienda del SERVIU (Salgado, 2005). Con posterioridad al almacenamiento y depsito de los residuos, seobserva un segundo hito que se inicia con el proceso de urbanizacin yconstruccin de viviendas, realizadas por el Servicio de Vivienda yUrbanismo, entre los aos 1989 y 1995, compuestas por viviendas bsicas,prebsicas y progresivas en sectores colindantes a la zona de acopio(Martinic, 2000), lo que provoc la exposicin directa de los habitantes alplomo y otros metales (Herv & Pizarro, 2009). Hacia el occidente del sector,en el plano, se ubicaba un rea industrial con diversas actividades,(Secadora de Pescado, Procesadora de Acido Sulfrico) entre las quedestacaba un gran terreno en el que se acopiaban residuos de minerales deuna conocida empresa minera local (Salgado, 2005). En ausencia del Plano Regulador Comunal, estas casas, fueronconstruidas en un sector alto con pendiente y suelos de alto contenido salino,rea que corresponda a antiguos basureros municipales (Salgado, 2005).() no hubo tratamientos del terreno (rellenos sanitarios, de acuerdo a laconvencialidad tcnica universal). El uso indebido de suelo, por la ubicacinde las casas y su tipo de construccin hace que sea la causa de problemas,de los cuales se desprenden todos los conflictos Medio Ambientales(SERPAJ, 1996). El desplazamiento de los vientos locales facilit la diseminacinpaulatina y silenciosa de dichos residuos, afectando la salud de los5Anlisis del Fallo La Responsabilidad Civil derivada del Dao Ambiental, publicado en Revista de DerechoAmbiental Fiscala del Medio Ambiente FIMA (2009). 18

20. habitantes de las poblaciones prximas al Sitio F. A diciembre de 1991 sehaban entregado las poblaciones Los Industriales y aos ms tarde VillaLos Laureles, Villa El Solar y Villa El Amanecer, todas ellas aledaas allugar de acopio6. (Arriagada, 2010). Entre las y los vecinos, los malestares fsicos y psicolgicoscomienzan a manifestarse de diversas maneras, de un modo paulatino yascendente, dado la presencia de: Vertedero Municipal, Micro-basurales,Quema de Basuras, vectores, y particularmente, los materiales txicosacopiados de Promel. Sern estos ltimos, los que generaran la reaccinciudadana frente a los Tribunales de Justicia7 que conden al EstadoChileno, as lo seala el fallo indemnizatorio por responsabilidad civil pordao causado, cuyas expresiones que usa el fallo sentencian: el servicioincurri en una absoluta despreocupacin e inercia en el cumplimiento de lafuncin de vigilancia sanitaria (Valdivia, 2009).8 Es a partir de la segunda mitad de los aos 90, que los habitantes deestas poblaciones comienzan a visualizar los problemas de contaminacinque los aquejan, especialmente la potencial peligrosidad de los desechosmetlicos aledaos. Con la ayuda de la ONG Servicio de Paz y Justicia(SERPAJ), inician un trabajo que combina la investigacin con laimplementacin de estrategias de accin social y poltica para encontrar unasolucin al problema. Desde ese entonces se inicia un largo y complejoproceso de movilizacin, donde intervienen una multiplicidad de actoresdesde las esferas locales hasta las internacionales. (Arriagada, 2010). Una vez constatado el origen del problema, la accin vecinal seorient hacia la erradicacin de los acopios buscando el apoyo de otrasorganizaciones9, adems de la ONG SERPAJ. Entre ellas, la Universidad de6 Ver tambin en Diagnstico Medioambiental Poblacin Los Industriales y Cerro Chuo (1996) SERPAJ AricaContexto Histrico pp. 18- 19.7 Juicio Ordinario interpuesto el 25/10/1999, Causa Rol 22523-99, seguido por la Juez Claudia Parra Villalobos.En representacin de los Demandantes: Lombardo Molina Manzo y Otros. Apoderado: Abogados FernandoDougnac Rodrguez y Jorge Villalobos.8 Anlisis del Fallo Por qu es importante el Fallo Promel, publicado en Revista de Derecho Ambiental Fiscala del Medio Ambiente FIMA (2009).9 Citado por E. Arriagada (2010) destacando la participacin de entidades funcionales del territorio tales como:Asociacin de Defensa del Medio Ambiente (ADEMA) y el Comit Iniciativa Arica - Parinacota Sustentable(CIAPS). A partir del ao 2007, surgen adems las agrupaciones de demandantes y dos organizaciones nogubernamentales: la Asociacin de Familias Contaminadas con Metales Txicos de Arica (AFCCOMTA) y laCorporacin de Familias afectadas por Polimetales (CORFAP). 19

21. Tarapac10, el Servicio de Salud, Municipalidad de Arica, Renace, elObservatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA), la Fiscaladel Medio Ambiente (FIMA) y TERRAM. Tambin se recurri a lasautoridades de la poca, comprometiendo al alcalde, gobernador, intendente,parlamentarios y jefes de servicios involucrados, como Salud, CONAMA,SERVIU y otros, en la solucin del problema. (Salgado, 2005). En octubre de 1997 el Servicio de Salud de Arica remiti al Instituto deSalud Pblica muestras del material acopiado. Los resultados sealaban queestos desechos tenan altos ndices de arsnico, cadmio, plomo, mercurio,cobre y zinc, de un total de 13 metales. Esto dio pie a que se calificar lasituacin como emergencia sanitaria ambiental (Pre Informe de la ComisinEspecial Investigadora de Contaminacin del Plomo, 2003). En 1997, el Servicio de Aduanas de Arica, autoriza la destruccin delmaterial al Servicio de Salud de Arica, previa renuncia formal de Promel deretirar el material por no poder pagar los derechos respectivos. Sin embargo,la destruccin no se produce quedando en definitiva los residuosabandonados en ese lugar, sin resguardo sanitario alguno con riesgo latentepara las comunidades aledaas. (Herv & Pizarro, 2009). Ese mismo ao, el Servicio de Salud11 de la regin decide retirar latotalidad del material acumulado, hacindose cargo del traslado del acopiode minerales a un lugar fuera del radio urbano (Quebrada Encantada), hechoque tiene lugar durante 1998. (ibid.). De esta forma, se da inicio a las acciones legales: En julio del ao 1999 se interpone por cientos de vecinos de las poblaciones cercanas a la zona industrial, donde permanecieron acopiados los residuos (poblaciones Los Industriales y Cerro Chuo), patrocinados por la organizacin no gubernamental Fiscala del Medio Ambiente (FIMA), una demanda por dao ambiental, basada en la Ley N 19.300, contra la So ciedad10 En el Diagnstico de SERPAJ (1996), se menciona especficamente como colaborador al Sr. LeonardoFigueroa Tagle, Profesor asociado, de la Facultad de Ciencias, Departamento de Qumica de la Universidad deTarapac.11 En coordinacin con otras instituciones, llevan el material a 650 metros de distancia de Villa El Solar, creandootro foco con sustancias txicas (eso era provisorio pero continan hasta hoy en da). Informacin proporcionadapor el Antroplogo Rodrigo Pino Vargas, quien realiza Tesis La construccin sociocultural del riesgo. El riesgode la contaminacin socioambiental en dos poblaciones de la comuna de arica. Una perspectiva AntropolgicaUniversidad Catlica de Temuco (2007). 20

22. Promel Ltda., y la Ca. CPA de Procesadora de Metales Ltda., y sus representantes, por la responsabilidad que les cabe en el dao ambiental producido en el terreno del sector y en la salud y calidad de vida de dichas personas. Argumentaron que, conociendo la naturaleza peligrosa y txica de dichos residuos, nada hicieron para evitar las consecuencias perniciosas del acopio de los minerales, importados con un fin que nunca se cumpli, llegando incluso a tratar de deshacerse de ellos. Por ello, sostienen que deben reparar, a su costa, ntegramente el medio ambiente daado, debiendo efectuar las acciones de reparacin, previa evaluacin del impacto ambiental, consistentes en el saneamiento integral del sitio original de acopio de los desechos, y en la eliminacin completa de las 20.901 toneladas existentes en el nuevo lugar de acopio en forma racional. Alternativamente, demandan la reimportacin al pas exportador, en conformidad a lo establecido en el Convenio de Basilea, o la disposicin final de los residuos, bajo las mximas seguridades y medidas ambientales que se puedan establecer en un Estudio de Impacto Ambiental12. (op. cit.). Consecuentemente con lo anterior, se observa un tercer hito aun enconstruccin- marcado por el proceso de participacin ciudadana a travs dela regeneracin del tejido social y urbano de los movimientos sociales que sevisibilizan a partir de la existencia de estos problemas ambientales, que anpersisten en el tiempo. En estas dos dcadas de reivindicaciones sociales, avaladas poracciones judiciales y exmenes mdicos, se ha demostrado los gravesefectos que las negativas condiciones ambientales producen en el deteriorode la salud de hombres, mujeres, nios, nias y animales. Estudiostoxicolgicos explican las consecuencias que produce la exposicin crnica aniveles altos de plomo y arsnico en la sangre, constituyndose en un factorsignificativo de riesgo, fundamentalmente cuando ste se desarrolla enpoblaciones con alta vulnerabilidad socioeconmica, puesto que las malas12 V.a. Mapa de Arica con indicadores de contaminacin, en Anexo N 4 Diario El Mercurio de fecha 15.09.2009 21

23. condiciones alimenticias13 de la poblacin facilitan la absorcin corporal deestos contaminantes. Los acontecimientos antes sealados, generaron la organizacin entrelos vecinos, para desarrollar movilizaciones de distinta naturaleza,consiguiendo sensibilizar a las autoridades de turno y a la opinin pblicalocal y nacional. Se pone en el tapete de la discusin, los problemasderivados de la contaminacin por plomo, especialmente. La construccin de la historia local que se constituye en la memoriacolectiva de los habitantes de las poblaciones Cerro Chuo, Los IndustrialesI, II, III y IV, ha ido incorporando mltiples dimensiones: sociales,econmicas, polticas, ambientales y culturales que le han dado unaparticular identidad local.2.2.- Categoras y Conceptos El ser humano se concibe como un ser integral, formado porcomponentes biolgicos y psicolgicos, en interaccin constante con elentorno en el cual est inmerso. Esta concepcin implica la existencia de unarelacin de dependencia e influencia entre los distintos componentes de lapersona. As mismo en esta relacin surge una necesidad de mejorar lacalidad de vida. Este concepto forma parte de muchos aspectos de la vida delos individuos y comunidades. Es un valor que ha pasado a ser prioritario enel discurso de muchos sectores de la sociedad, poltico, comercial, social,econmico, etc. Considerar la Participacin ciudadana y cmo stacondiciona directamente la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas;reconocer cmo los movimientos sociales generan cambios, son unos de losobjetivos del estudio investigativo. La necesidad de comprender cmo seinterrelacionan las distintas dimensiones del desarrollo humano, implicannecesariamente el conocer la significancia de determinados procesosvivenciales.13 Artculo denominado Intoxicacin por plomo en humanos, el cual fue publicado por el Profesor de MedicinaClnica de la Universidad de Illinois, Chicago - EEUU., Pedro Poma (2008). 22

24. Palabras Claves:A continuacin se exponen las palabras claves que contribuyen a lacomprensin del presente Estudio de Investigacin, lo cual permitir dar unbreve alcance de su significado conceptual:Medio Ambiente - Problemas Ambientales - Dimensiones Sociales -Comunidad - Territorialidad y Focalizacin - Enfoque Comunitario - ActoresSociales - Capital Social - Calidad de Vida Vulnerabilidad - ParticipacinCiudadana v/s Exclusin Social Movimientos Sociales Memoria HistricaColectiva.a) Medio Ambiente y Problemas Ambientales Tyler G. Miller (Jr.) (cit. en Henao & Villegas, 2002) define el MedioAmbiente como todas las condiciones y factores externos, vivientes y novivientes (sustancias y energa), que influyen en un organismo u otro sistemaespecfico durante su perodo de vida. La ciencia ambiental es, por tanto, elestudio de la interaccin de las especies entre s y con el entorno y tienecomo objetivo aprender el funcionamiento de la Tierra y el cmo mantenerlapara que nosotros y otras especies podamos existir y avanzarindefinidamente. En este punto, resulta pertinente sealar que si bien la declaracin delos derechos humanos reconoce el derecho a vivir en un medio ambientelimpio, esta dimensin de los derechos tiene un carcter reciente ytradicionalmente ha quedado invisibilizado en los procesos de construccin yreconocimiento de los derechos civiles, polticos y sociales. (Marshall, T.; cit.en Aedo, 2005). En este campo de derechos se enmarca la nueva poltica ambiental,cuyas prioridades distinguen la relacin entre sociedad y ambiente, segncriterios de calidad y desarrollo sustentable, y la interdependencia de laagenda ambiental del pas y la del mundo, lo que obliga a dar un saltocualitativo en el involucramiento ciudadano en las acciones y medidas deeducacin, proteccin, gestin, control social y evaluaciones de impacto 23

25. sobre los recursos naturales y la biodiversidad, en un rea tan sensible parala vida en comn. (Ministerio Secretaria General de Gobierno. D.O.S., 2008).Segn la OLCA (1998) seala que, Actualmente, existe mayor conocimientode la existencia del artculo 19, nmero 8 de la Constitucin Chilena, quereconoce el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin,siendo el Estado quien debe velar para que este derecho no sea afectado. Ello,socialmente resulta a veces ms importante que las presiones que ejercen lasempresas sobre las comunidades amenazadas por proyectos de inversin, ascomo las ms que eventuales manipulaciones del gobierno para lograr laconsolidacin del crecimiento econmico a costa de otros intereses de lasociedad, a la hora de enfrentarse a situaciones de conflicto ambiental. Por otra parte, la Ley 19.300, Sobre Bases Generales del MedioAmbiente (Divisin Jurdica de la CONAMA, 1994), establece en su Artculo1 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la :proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y laconservacin del patrimonio ambiental se regularn por las disposiciones deesta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre lamateria. La promulgacin de la ley ambiental en marzo de 1994 y sus reglamentos en forma posterior, corresponde a la elaboracin de las reglas del juego para la futura generacin y disputa de conflictos ambientales. Sin embargo, a pesar de que los diversos poderes del Estado quieren enmarcar los conflictos ambientales dentro de una institucionalidad que a nuestro juicio perjudica la participacin de las comunidades en la defensa del ambiente, los afectados por problemas ambientales, al iniciar la defensa de su ambiente, buscan el mximo de instrumentos posibles para librarse de inminentes desastres que afecten su entorno. (O.L.C.A., 1998). Durante estos ltimos aos, la relacin que existe entre desarrollohumano y el medio ambiente, ha sido causa de innumerables conflictos losque han sido discutidos a nivel internacional, nacional y local; adems sontema obligado dentro de las agendas polticas, econmicas y ciudadanas.Esto se debe a la visibilizacin de impactos negativos del desarrollo social yhumano sobre los recursos naturales y el equilibrio ecolgico. Cuando esta 24

26. relacin se ve alterada y se produce algn perjuicio es que se habla deproblemas ambientales. Problemas Ambientales de Origen Natural estospueden provenir directamente de la naturaleza, cuando el hombre se instalaen sitios cuyos procesos naturales lo perjudican; o bien tener su origen porcausas humanas, es decir, que el hombre interviene en los ciclos naturalesgenerando un dao que, finalmente, se vuelve contra l mismo, a esto se lellaman Problemas Ambientales de Origen Antrpico. (Capitanelli, 1997 p.19). Si se ha reconocido en todos los sectores de la comunidad nacional laexistencia de conflictos ambientales, es fcil suponer que cada sector quepueda verse involucrado en uno de ellos se prepare para enfrentarlo.Consideramos que mientras las empresas y el gobierno hacen uso de suspoderes para forzar la instalacin de proyectos de inversin por sobre laseguridad y proteccin ambiental de las comunidades afectadas, stas puedenutilizar una serie de recursos que no son necesariamente materiales paraoponer resistencia a la destruccin de su entorno. (O.L.C.A., 1998). De esta manera, la gestin del sector pblico en trminos polticos y econmicos ha tenido responsabilidad en la falta de solucin a los problemas ambientales, debido principalmente a que (a) las metas de crecimiento econmico demandan un sostenido consumo de recursos naturales, agotndolos, y al mismo tiempo producen mayor cantidad de desechos; (b) las metas de crecimiento relegan la proteccin del medio ambiente a un plano secundario, dejndola en manos de organismos de limitado alcance poltico, sin poder de decisin o incidencia real sobre temas de gestin pblica y desarrollo; (c) el crecimiento econmico no resuelve los problemas distributivos en la poblacin, debilitando el potencial ejercicio de ciudadana y por ende, obstaculizando el levantamiento de propuestas y demandas por el respeto y ejercicio de los derechos sociales y ambientales; y (d) la escasa participacin ciudadana en las decisiones polticas impide canalizar y concretizar democrticamente propuestas alternativas al modelo de desarrollo vigente. (Aedo, 2005 p.5). 25

27. b) Qu se entiende por Dimensiones Sociales? Las dimensiones sociales se organizan en funcin de la interaccin conotras personas mediante el intercambio continuo de acciones, lo que implicael desempeo de roles y el ajuste del comportamiento. Necesariamenteimplica la expresin de relaciones interpersonales, de sociabilidad humanacaracterstica. Es el impulso gentico de todos los seres humanos el que losmueve a organizarse en sociedad; generar e interiorizar cultura o capacidady necesidad de interaccin afectiva con sus semejantes, expresada en laparticipacin en grupos, y la vivencia de experiencias sociales. Es tambin elhecho de estar dispuestos biolgicamente para vivir con otros de su mismaespecie, lo que implica prestar atencin a otro humano necesariamentepresente. Ello incluye el desarrollo de procesos de apoyo y ayuda mutua,especialmente hacia quienes se encuentran en situaciones de mayorvulnerabilidad. Las Dimensiones Sociales se entienden para este Estudio en unsentido amplio, es decir que se plantean los temas vinculados al respeto dedeterminados derechos sociales que constituyen una condicin para la librecirculacin de las personas, a la consideracin de las asimetras (regionalesy sectoriales) y al trato de las consecuencias sociales del desarrollo delproceso. (Bizzozero, 2006). Las dimensiones sociales de los problemas ambientales tienen encuenta su dimensin poltica y social. Para ello se identificarn lascaractersticas de los problemas; los actores involucrados; y los mecanismosdesarrollados para su comprensin y abordaje, desde la perspectiva de lasorganizaciones ciudadanas, el sector pblico y el sector privado. Se tomarcomo referencia la comunidad de las poblaciones Cerro Chuo, LosIndustriales I, II, III y IV, que est en contacto directo con dos focos deconflicto ambiental: contaminacin por residuos txicos de polimetales ycontaminacin por microbasurales clandestinos. Se han escogido estos dosconflictos por su carcter crtico en trminos de los problemas ambientales yterritoriales que afectan a la ciudad de Arica hace ms de dos dcadas. Una forma de entender estos problemas desde su dimensin social y econmica es a travs de un fenmeno como la caracterstica inequidad en nuestra sociedad, que se refleja en 26

28. una persistente desigualdad en la estructura distributiva de ingresos, recursos, bienes y servicios. Ello significa la vulneracin de los derechos sociales en importantes sectores de la poblacin, que no cuentan con los medios necesarios para asegurar la satisfaccin de sus necesidades bsicas ni mucho menos, para desarrollar una vida digna. Por ende, es posible suponer que tal como en el mbito del trabajo, la educacin, la salud y otras esferas que evidencian las inequidades sociales, en el caso de los problemas ambientales, tanto las responsabilidades en su origen como el padecimiento de sus consecuencias estn tambin inequitativamente distribuidas; y que las consecuencias de tales problemas afectan principalmente a la poblacin ms pobre. (Aedo, 2005 p.4).c) Comunidad, Territorialidad y Focalizacin Sobre el concepto de comunidad existen numerosas definiciones. Bsicamente se trata de una organizacin social con propsitos comunes, en la que se presume existencia de solidaridad entre los miembros y tolerancia ante las diferencias. Este concepto ha sido cuestionado porque, al enfatizar los elementos homogenizantes e integradores que lo constituyen, olvida que la poblacin vinculada a una localidad o regin est compuesta tambin por fuerzas sociales diversas, con intereses contradictorios, muchas veces en conflicto abierto y difciles de convocar en torno a objetivos comunes. (Heller, 1982; cit. en Henao & Villegas 2002). En el estudio local se debe recoger toda la temtica y problemticaambiental, asumiendo que all se conjugan aspectos que tiene que ver conuna primera naturaleza resultante de procesos geofsicos y biolgicos y unasegunda naturaleza producto de la intervencin humana en el paisaje.(Henao et al., 2002). En el mismo texto, Agnes Heller plantea que la vida cotidiana es elconjunto de las actividades que caracterizan las reproducciones particularescreadoras de la posibilidad global y permanente de la reproduccin social. No 27

29. hay sociedad que pueda existir sin reproduccin particular. Y no hay hombreparticular que pueda existir sin su propia autorreproduccin. En todasociedad hay, pues, una vida cotidiana: sin ella no hay sociedad. Por su parte, Pounds (1992; cit. en Henao & Villegas 2002) sostieneque la vida es un compuesto de necesidades fisiolgicas, aspiracionesintelectuales y temores, siendo las primeras fciles de catalogar y evaluar:comida, cobijo y el abrigo corporal que el clima exija Pero es imposibletrazar una lnea definida de separacin entre la satisfaccin de lasnecesidades corporales y el desarrollo de conceptos intelectuales e inclusoespirituales. Ambos se hallan ntimamente entrelazados... El concepto decultura popular los abarca a ambos, y si se encuentran separados en losestudios de historia de la cultura y de etnologa suele deberse nicamente anecesidades de exposicin. Ligado al concepto de comunidad, estn las nociones de Territorialidady Focalizacin: En primer lugar porque es en el territorio donde vivimos y endonde tenemos una historia, una identidad, una pertenencia, una memoria yuna capacidad de imaginar tambin el futuro; es en este donde se potencia yse construye ciudadana fortaleciendo con ello el capital social. Cuando las personas, adems de esa historia comn, que aporta elterritorio, experimentan el sentimiento de que es posible y que tiene sentidoincidir en la vida del lugar, entonces este sentido de territorialidad setransforma efectivamente en un lazo. Son estos lazos, los que se expresanen diversas formas de articulacin social, los que facilitan el desarrollo de lacapacidad para actuar en comn; se fortalece el sentido de pertenencia a lacomunidad. El rol que puede desplegar el Municipio y los actores locales enello resulta central. El territorio, en este caso la localidad, se asume como fragmentos deidentidad, de pertenencia, delimitacin y reconocimiento, de tal manera quesu construccin posibilita un referente ante s mismos y ante los otros.(Londoo, 1995; cit. en Henao & Villegas, 2002). El territorio local es elescenario donde se presentan los acontecimientos y los imaginarios; es laescritura mental donde se producen y reproducen huellaspermanentemente. (ibid.). Con la microhistoria conocemos o reconocemosel espacio que habitamos, ligado a recuerdos del pasado, de nuestro origen, 28

30. pero evocando siempre el futuro, proyectndolo. Es el mundo que al nombrarreconocemos, construimos y donde nos identificamos. (Henao & Villegas,2002). El concepto de localidad14 incluye el de municipalidad desbordndolo. Es un concepto alterno al meramente poltico- administrativo, una instancia particular del Estado y del gobierno que posee algunas peculiaridades desde el punto de vista de sus funciones, de su mbito territorial y su relacin con la poblacin. El concepto de localidad tiene que ver, adems de lo jurdico- administrativo, con la red de relaciones polticas, sociales, econmicas y culturales que se establecen y desbordan las fronteras geogrficas y jurisdiccionales, tambin tiene que ver con la construccin de la identidad, una historia vivida colectivamente y una prctica cotidiana, con unas relaciones de carcter regional, departamental y nacional. (Henao, 1989; cit. en Henao & Villegas, 2002). Es en el espacio de la localidad, llmese municipio, corregimiento, vereda, conjunto veredal, barrio, comuna, sector, donde usted adelantar su investigacin. Es en el espacio significado donde se expresan de mltiples formas los componentes social, cultural, histrico, econmico, poltico, administrativo, fsico y ambiental. En la localidad se puede percibir mejor hasta dnde se reconoce el propio territorio, se da sentido y nombre a las personas, a los animales y las calles, se reconocen espacios significados como los espacios geogrficos, los monumentos y dems objetos reales o imaginarios que le dan sentido al lugar y a las relaciones entre sus pobladores, donde se admiten, como se dijo anteriormente, trazos de homogeneidad y heterogeneidad. (Henao & Villegas, 2002). Desde este punto de vista, las localidades son espacios heterogneosdonde se presentan contradicciones cotidianas, fraccionamientos, conflictos.Con estas diferencias se construye la localidad y donde se confrontan los14 Definicin de Localidad citado en pie de pgina en el texto de Henao & Villegas (2002) da cuenta de lasreflexiones hechas por un grupo de investigadores del Iner, quienes luego de varios aos de estudiar laslocalidades antioqueas han intentado puntualizar el concepto de localidad. 29

31. pobladores como verdaderos actores sociales en la construccin de suespacio. Las gentes de las localidades son los sujetos-objetos de su propioconocimiento. (op. cit.). En la historia local se convive con fenmenos de larga duracin, conejes de pervivencia histrica que acaecieron hace siglos y, sin embargo, sereproducen y varan con el tiempo dejando huella en la memoria colectiva.(...) De igual manera, existen hechos recientes, de corta duracin ocoyunturales, que an se viven y que marcan la historia local hacia el futuro.() La localidad es el referente obligado del individuo que pretende decirquin es, afirmarse en sus valores y concretar el intangible que se definecomo idiosincrasia o manera de ser. Es tambin el espacio donde lascomunidades se miran y tienen conciencia de s mismas y donde sereconoce la diversidad cultural. (op. cit.). En el mbito local se constata una crisis de la participacin social. Subsisten mltiples formas de organizacin microlocal, pero no estn vinculadas entre s y carecen de poder efectivo para influir en las orientaciones de la gestin local. Por una parte una gran cantidad de grupos slo se renen para obtener financiamiento a proyectos, sin continuidad en el tiempo, careciendo de una visin ms amplia del espacio local. Ello en gran medida se debe a la multiplicidad de programas focalizados del estado (central y local), que actan en sectores de pobreza, principalmente a travs de mecanismos concursables de asignacin de recursos y en base a proyectos de corto plazo (como mximo un ao). Obtener pequeos financiamientos a travs de mecanismos concursables que dependen de la oferta pblica disponible no es lo mismo que ejercer derechos y demandar soluciones a los problemas de la comunidad lo que supone vinculacin entre s para desarrollar estrategias locales de ms proyeccin. El panorama general en el mbito de las organizaciones de base, son las iniciativas de carcter microlocal, apoyadas por agencias estatales dedicadas a la gestin comunitaria, las que cuentan con una participacin mayoritaria de mujeres, actividades que abarcan preferentemente funciones asistenciales y de mejoramiento comunitario. (Delamaza, 2005 p.6). 30

32. La participacin de la ciudadana local en la solucin de conflictosterritoriales y urbanos, que surge desde la demanda por el respeto y ejerciciode sus derechos socioambientales, puede resolver problemas de legitimidadsocial y ayudar a llenar la brecha que inevitablemente existe entreconocimiento cientfico - tcnico y las decisiones a travs de las cuales serealizan los proyectos de desarrollo (...) Ante el relativo empate de fuerzasentre los contrincantes en los conflictos territoriales, las autoridades localesadquieren mayores posibilidades para influir en las decisiones con que seresuelven aqullos. Se trata de una forma de descentralizacin poltica "dehecho", que puede sobrepasar con creces los poderes formalmenteotorgados a estas autoridades por leyes y polticas de descentralizacin (...).(Aedo, 2005) Los conflictos territoriales estimulan la participacin porquecrean un espacio poltico significativo a nivel local (Sabatini 1997; citado enAedo, 2005). (...) En temas como el medio ambiente, reforma urbana y atencin a grupos en riesgo, tienden a exigir una ampliacin y cambio de la poltica pblica, en un sentido de mayor inclusividad, autonoma para la gestin social comunitaria y ampliacin de beneficios. Su impacto es muy diverso segn el rea que se trate. Al respecto valga recordar el enfoque focalizado y microlocal que predomina en las agencias de poltica social, lo que dificulta niveles de cooperacin ms amplios, particularmente cuando estos estn basados en el enfoque de defensa de derechos ciudadanos y ejercicio de la ciudadana activa. (Delamaza, 2005).d) Avanzando hacia un Enfoque Comunitario El CONACE (2005 p. 22) En este sentido, diversos autores mencionanla evolucin de nuevos enfoques, entre ellos el modelo de BienestarPsicosocial o Modelo de Competencias, cuya orientacin se centra en lasfortalezas psicolgicas o competencias.. En ellos, las intervenciones serefieren a crear y promover condiciones que faciliten el desarrollo de lospropios recursos y de las potencialidades en la solucin de problemasrelacionados con el bienestar psicosocial (Arn, 1992; cit. en CONACE,2005) (). El supuesto bsico es la confianza en los recursos del individuo y 31

33. de la comunidad para resolver sus propios problemas; el papel del agenteexterno (especialista, operador social, etc.) sera el de ayudarle a descubrirsus propios recursos, a activarlos y recobrar su confianza en ellos (ibid.) ().Implica, por tanto, una intervencin que fortalezca la confianza en los propiosrecursos para enfrentar situaciones de crisis, que ayude a activar las fuentesde apoyo, que normalice las reacciones emocionales como parte de unareaccin adaptativa, lo que permitir a los sujetos restablecer su equilibrio,sin generar dependencia a las instituciones externas (ibid.). Los indicadores de riesgo son fundamentalmente condiciones del entorno y agentes de socializacin que constituyen factores de riesgo externos al sujeto (o factores sociales de vulnerabilidad), a los que se aaden seales incipientes de dao psicosocial del propio sujeto. Entre lo que hemos definido como indicadores de riesgo estn: ubicacin en barrios vulnerables; familia disfuncional (incumplimiento de roles parentales, falta de autoridad y manejo, ausencia parental, etc.); alto riesgo de desercin escolar; consumo experimental u ocasional de alcohol y/o drogas; conductas transgresoras de nivel menor; trabajos espordicos como estrategias de sobrevivencia (vendedores, cartoneros, etc.). (CONACE, 2005 p.33). En el prrafo anterior se observa que existe una relacin concomitante,entre los indicadores de riesgo del entorno social y los problemasambientales preexistentes en estas zonas perifricas. Estas ltimas en tanto-empresas pblicas y/o privadas-, generan costos externos para sufuncionamiento, los cuales son asumidos -en este contexto- por lascomunidades ms cercanas a estas. Sabatini (1997; cit. en Ugarte, 2007)sostiene que los costos derivados de estas externalidades no benefician atodos los involucrados, existiendo gran inequidad en la distribucin de losimpactos negativos, siendo generalmente asumidos por los sectores mspobres de la poblacin, quienes a su vez, son los que ms dificultades tienenpara constituirse como ciudadanos activos y denunciar estas vulneraciones,pues los contextos en que viven dificultan el acceso a las herramientasnecesarias para hacerlo. 32

34. Estos efectos globales, a la vez ambientales y funcionales, secomplementan con uno de tipo social que se ha agravado en el ltimotiempo: la inseguridad ciudadana. La segregacin de los pobres en ghettosurbanos o en extensas aglomeraciones perifricas contribuye a alimentar ladesesperanza y el debilitamiento del patrn de aspiraciones y normassociales, con un incremento resultante de la drogadiccin, un aumento de ladesercin escolar y del embarazo adolescente y otras formas dedesintegracin social (Sabatini, Seplveda & Blanco, 2000 p.79)configurndose de esta manera La zonificacin, como forma de enfrentarlas externalidades urbanas en el nivel microlocal, contribuye en el largo plazoa una suerte de derramamiento de externalidades en un nivel urbanoagregado. () Adems, los conflictos que generan dichos problemas sonms difciles de solucionar porque son de dimensiones mucho mayores yporque son ms difusos.15 (ibid.) Sobre la plataforma de los planteamientos vistos hasta el momento, sehace evidente que para apoyar los procesos de transformacin barrial enrelacin a las problemticas medioambientales que aquejan a estascomunidades, es fundamental considerar como punto de partida lassignificancias que le otorgan quienes estn involucrados en estas,desarrollando desde el plano promocional y facilitador, las competenciasparticipativas de las personas en relacin a la incidencia individual y colectivapara la mejora de su entorno poblacional. En este sentido, para MayaJariego, (2004) La prctica de intervencin pone de manifiesto que elsentido psicolgico de comunidad, la participacin ciudadana y lapotenciacin psicolgica funcionan como procesos entrelazados, cuando segenera una dinmica de cambio social. adems hace alusin a laPotenciacin Comunitaria como una de las estrategias fundamentales detransformacin de las comunidades. Julian Rappaport (1981; cit. en MayaJariego, 2004), introduce el concepto para referirse al proceso por el que laspersonas, las organizaciones y las comunidades adquieren o mejoran sucapacidad de control sobre sus vidas (o sobre asuntos de intersespecficos). Se trata de una definicin suficientemente amplia como para15 Sabatini (1999) denomina conflictos difusos aquellos en que las causantes de las externalidades son muchaso no estn claras y, adems, el nmero de afectados es altsimo y el impacto no presenta una fuerteconcentracin temporal ni espacial. La contaminacin del aire, la congestin e inseguridad ciudadana, entreotros, son ejemplos de esto. 33

35. que haya dado lugar a diferentes interpretaciones en la prctica. No obstante,se ha llegado a afirmar que es una nocin que se ha mantenidodeliberadamente abierta para facilitar su utilizacin en diferentes contextos(Dalton, Elias & Wandersman, 2001; cit. en Maya Jariego, 2004). Por lo tanto, para poder poner en marcha este proceso es de sumaimportancia fortalecer las capacidades individuales, mejorar la organizacin yla estructura de los grupos que compongan una comunidad, eliminar lasbarreras existentes para la participacin y mejorar los recursos ambientalesde las comunidades (Zimmerman, 2000; cit. en Maya Jariego, 2004). De estaforma, los conflictos socioambientales y las nuevas demandas ciudadanaspueden constituir una oportunidad para reivindicar y potenciar la participacinciudadana en el mbito local. Si desde las polticas pblicas estos conflictosson percibidos como fenmenos ajenos al sistema de mercado, queevidencian la relativa inoperancia del aparato estatal y el modelo de libremercado. (Aedo, 2005 p.15). Asimismo, queda abierto un espacio para laparticipacin de las comunidades locales en el diseo e implementacin desoluciones adecuadas para sus problemas territoriales locales. Estaparticipacin puede tener proyecciones polticas ms amplias, en la medidaque los problemas abordados son comunes con muchas otras localidades ypueden tener origen en mecanismos y factores que se definen en una escalaespacial mayor (Sabatini, 1997) Por otra parte, la poblacin local essiempre un actor importante en los conflictos y en las negociaciones que seestablecen para resolverlos, an cuando estas ltimas sean llevadas apuertas cerradas, dado que son hechos pblicos de alto inters para losresidentes locales. () la participacin implica algo tan prctico como tiempoy trabajo, y nadie est dispuesto a dilapidarlos. Debe existir una ciertaexpectativa de que algo se puede lograr. Y el surgimiento o resurgimiento deconflictos territoriales locales eleva esas expectativas. (op. cit.) Para Maritza Montero (2009) La participacin est presente en todasestas estrategias, y es el pilar fundamental para las actividades mediante lascuales se lleva a cabo. Es la participacin la que permite evaluar, con validezecolgica y psicopoltica, las necesidades y los recursos de una comunidad,tomar decisiones y generar discusiones que tengan sentido, para losmiembros de esa comunidad. Si no hay participacin, no habr ni eficacia 34

36. psicopoltica ni sentido de ella, ni el poder y el control residirn en lacomunidad. En este sentido, situar la comprensin de la realidad cotidiana en la queviven las y los vecinos de estas localidades -desde el enfoque comunitario-implica reconocer ineludiblemente los saberes de los grupos e instala lanecesidad de comprender los procesos psicosociales en las comunidadescomo una condicin necesaria para el trabajo conjunto investigador-comunidad y para propiciar acciones orientadas a transformar dichascondiciones. (Ugarte, 2007). Segn lo anterior, al guiar la presente investigacin desde un enfoquecomunitario, supone por un lado, de que serian los habitantes de estaspoblaciones los ms capacitados para reconocer y reflexionar en cmo laproblemtica ambiental que enfrentan ha afectado su calidad de vida?, y porotro lado, son quienes debieran constituirse en actores protagnicos,polticos y constructores de propuestas, que den soluciones a los problemasque les afectan. Este enfoque reivindica la dimensin social en lastransacciones de las personas con sus entornos y sobre todo, reivindica el rolprotagnico de los actores como intrpretes de sus situaciones, necesidadesy acciones y los instala como gestores de las transformaciones necesariaspara mejorar sus condiciones de vida. (Wiesenfeld, 2001; cit. en Ugarte,2007). Las reflexiones realizadas ponen de manifiesto que las problemticasambientales no slo se relacionan con el deterioro y desaprovechamiento derecursos naturales y la contaminacin ambiental, sino que adems, seconstituyen en un obstculo para el desarrollo y el bienestar humano, lo quepone en riesgo la sobrevivencia y la calidad de vida de las generacionesactuales y futuras. (Aedo, 2005).e) Actores Sociales: Protagonistas del Cambio Los actores sociales, son los sujetos de la accin social, la cual puedeser individual o colectiva. Desde la perspectiva del observador se le atribuyea los actores sociales conciencia e intencin. (Henao & Villegas, 2002 p.44)(...) Los actores sociales son pilares bsicos en el proceso de construccin 35

37. de las regiones y las localidades; es a partir de su accin que se generandiversos proyectos sociales, polticos, econmicos y culturales, proyectosantagnicos o complementarios que son aceptados y aprobados fcilmente oque son objeto de disputa permanente. (Garca, 1993; cit. en Henao &Villegas 2002). En el plano regional, cuando se habla de actores sociales se hacereferencia a aquellos agentes con un cierto nivel de conciencia acerca delproyecto social que se va a construir sobre el espacio social, que desplieganpara tal efecto una serie de mecanismos econmicos, sociales y polticos, yque se debaten, por tanto, en un conjunto complejo de conflictos y desolidaridades. (ibid.). (...) En sntesis, los actores sociales son aquellos quelideran propuestas o proyectos para la vida diaria local enmarcada en laregin y en el pas y piensan proyectos a futuro. (Henao & Villegas, 2002p.45) En la actualidad, los actores que protagonizan los procesos de cambioen estos sectores focalizados, cruzan distintas generaciones o rangosetreos, siendo preferentemente las mujeres quienes han liderado losprocesos de organizacin. Se observa adems, una hegemona en eldiscurso marcado por la matriz adultocntrica que va guiando las relacionessociales en el vecindario, y que tiende en general, a invisibilizar los procesosde participacin ciudadana de los jvenes. Este poder adulto se reforz en lamedida que se construyeron una serie de smbolos, discursos y normas queavalan el rol social atribuido. (Duarte, 2002 p.66). Son mayoritariamente losadultos, quienes toman las decisiones determinantes que se generan en elactual contexto de las poblaciones Cerro Chuo y Los Industriales. Lo juvenillo comprendemos entonces como las expresiones sociales y (contra)culturales que el grupo social juventud despliega (con toda su pluralidad), enla vivencia de la tensin por resolver las expectativas que el mundo adultoplantea de integracin social y las expectativas propias que se vanconstruyendo y que las ms de las veces no coinciden con lo ofrecido-impuesto. As, lo juvenil se presenta como una construccin sociocultural, enque los diversos actores aportan sus criterios y cosmovisiones, en unatensin que resuelve cada individuo y sus grupos de expresin. (Duarte,2006 p.100). Por ello se hace necesario reflexionar acerca de los espacios 36

38. fsicos y simblicos de participacin ciudadana que se han ido generando apartir de estos conflictos medioambientales. La accin de los actores que reivindican el respeto de sus derechos socioambientales, se orientan ya no slo desde su posicin en trminos de apropiacin de modelos culturales, conocimiento, moralidad o bienes sociales; sino desde una posicin de vulneracin (o conciencia de esta vulneracin) en el acceso a recursos anteriores a cualquier proceso de industrializacin (como el agua, la tierra y los alimentos); y desde una posicin (o conciencia de esta posicin) de detrimento significativo de su calidad de vida, por los impactos en el territorio que se habita y que es considerado propio, en su calidad de hbitat. (Aedo, 2005). El sujeto, es quien debe asegurar la jerarqua de sus conductas, valorizar el conocimiento cientfico (relacionndolo con el rumor y la opinin), la innovacin y la invencin con respecto a la rutina y el bien frente a las conciencias sociales. Si la vida social produce un alto nivel de historicidad, el actor reafirmar la importancia y los derechos de la conciencia, y por lo tanto, el actor social no hablar ya en nombre de la historia, sino solamente por s mismo como un sujeto determinado. Todos los actores quieren ser dueos de su propio sentido. Su objetivo de autogestin, nos indica su voluntad de ser productores de su propio sentido, y de aqu parte Touraine para sealar que el estudio de los movimientos sociales debe realizarse a travs de la accin de los actores, a travs de acciones productoras de sentido. Tambin seala que la idea de que se pueden estudiar conductas sociales como respuestas a situaciones sociales es inadecuada: la situacin no es ms que el acontecimiento que resulta de las relaciones entre los actores. Debe distinguirse al actor en tanto actor y no como objeto de observacin. De manera que habra que concebir a la sociedad, como una sociedad recreada a cada instante, producida por relaciones sociales, conflictos y negociaciones. Un actor social se definira entonces no en s 37

39. mismo sino como la fuente de un modelo de accin. (Orozco, 2000 pp. 11,12).f) Capital Social John Durston (2000) en relacin al Capital Social, Hace referencia alas normas, instituciones y organizaciones que promueven: la confianza, laayuda recproca y la cooperacin. El paradigma del capital social (y el delneoinstitucionalismo econmico en que aqul se basa en parte) plantea quelas relaciones estables de confianza, reciprocidad y cooperacin puedencontribuir a tres tipos de beneficios: (a) reducir los costos de transaccin; (b)producir bienes pblicos, y (c) facilitar la constitucin de organizaciones degestin de base efectivas, de actores sociales y de sociedades civilessaludables. Ante esto, surge la interrogante: ser posible adoptar enfoquesde capital social para la superacin de la pobreza y la movilidad comunitaria,considerando los fraccionamientos visibles en las relaciones de confianza deltejido social? Por otra parte, Ral Atria (2003) en relacin al desarrollo del CapitalSocial desde el plano institucional-interventor alude a la necesidad de que losagentes pblicos manejen un marco de polticas no habitual en laspercepciones y definiciones del sector pblico prevalentes en la regin. Esmuy probable, desde luego, la incorporacin de la dimensin deempoderamiento en ese marco que obliga a revisar en profundidad el papelde los servicios pblicos, tanto desde el ngulo de su manejo tcnico comopropiamente poltico. En un marco de empoderamiento, en que se ha de reconocer la autonoma de los grupos sociales para fortalecer o destrabar la propia capacidad de movilizacin