Dinámicas comunitariasRupturas necesarias, retos de siempre.

VI Congreso Centroamericano de Ciencias PolíticasManagua, 8 de agosto 2013

Bases del estudio• Tres comunidades rurales de Nicaragua de puntos geográficos

diferentes.• Analizar el aporte de las organizaciones comunitarias y su liderazgo

a la cohesión social, a la representación de intereses y a la participación ciudadana.

• Específicos• 1. Caracterizar el desempeño de las organizaciones comunitarias. • 2. Identificar cómo contribuyen a la cohesión social de sus

comunidades.• 3. Describir el tipo de representación que cumplen las

organizaciones.• 4. Indagar sobre el tipo de participación que promueven.• 5. Reconocer o valorar lecciones sobre el desempeño de las

organizaciones comunitarias y su liderazgo.

Algunos conceptos de referencia

Comunidad.

• Sistema social a pequeña escala que cuenta con una agrupación organizada de familiasque comparten un mismo territorio y se conciben como una unidad social; que tienen un sentido de pertenencia y existen como realidad colectiva ante otros grupos, en la medida que funcionan a partir de procesos de integración.

…..

Organizaciones comunitarias.

• Iniciativas organizadas ya establecidas que hacen parte de la vida local en una o más dinámicas comunitarias. No importa si ellas se generaron por impulsos externos a la comunidad, por impulsos internos, o por una combinación de ambos impulsos... lo importante es que sean expresiones apropiadas por la comunidad

Metodología de trabajo• Selección de las comunidades.• Trabajo de campo

– Reconstrucción de la historia– Elaboración del mapa de la comunidad– Entrevistas iniciales con informantes claves– Observación de actividades cotidianas durante 5 semanas.– Encuestas a casi a la totalidad de las viviendas.– Selección de organizaciones más importantes para la

población.– Grupos focales sobre aspectos que ameritaban ampliación.– Entrevistas finales a informantes calificados.

• Procesamiento de la información

Características de las organizaciones

• Origen. Más organizaciones exógenas que endógenas. Actores externos: organizaciones públicas (Ministerio de Salud) y privadas (Cooperación internacional y ONG nacionales) Pocos casos de organizaciones surgidas de la iniciativa de la población (CAPS y cooperativa). Algunos CAPS presentan rasgos mixtos.

• Estructura y funcionamiento. Mejores niveles de institucionalización en organizaciones reguladas por leyes nacionales (CAPS y Coop.). Organizaciones subsidiarias: normas no escritas y poca autonomía para funcionar.

Cultura institucional.

• Toma de decisiones: concentrada en las Juntas Directivas o en una parte de ellas.

• Rendición de cuentas: expresiones muy tímidas. Hay deficiencias en la presentación de cuentas a la comunidad.

• Difusión de la información: retención de la información recibida de otras instancias o actividades. Casi siempre participan las mismas personas en actividades fuera de la comunidad.

• Reproducción de capacitaciones: no se pudo observar reuniones en las que se reprodujera la información trasladada en los talleres.

• Temas de talleres: agricultura sostenible, ganadería y medio ambiente; prestación o contribución a políticas sociales ; fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y de sus liderazgos

Aportes a la cohesión social

Factores de la desunión

• Falta de capacidad para resolver los conflictos.

• Rivalidades políticas e incluso religiosas, que provocan actitudes sectarias y el surgimientos de bandos.

• Mal desempeño de los liderazgos comunitarios. Ausencia de mecanismos de evaluación y de rendición cuentas.

Factores de cohesión

• Proyectos que beneficien a toda la comunidad.

• Reuniones y asambleas comunitarias.

• Trabajo conjunto para dar respuesta a problemas.

Las comunidades se reconocen como divididas

Las organizaciones que más contribuyen a la cohesión de las comunidades son las que atienden problemas que afectan a la mayor cantidad de sus

poblaciones.

Aportes a la representación social• Calidad de los liderazgos. Por su origen

encontramos tres tipos de líderes:– Multifuncionales– Carismáticos/méritos – Hereditarios/familiar

• Construcción del consenso y reagrupación de las demandas.• Organizaciones que construyen con facilidad el consenso

comunitario. Representatividad amplia.• Organizaciones que sólo pueden representar a sus socias o

congregados.

• Líderes más reconocidos/representativos que las organizaciones.

Aportes a la participación ciudadana

• Participación autogestionaria: reagrupación y presentación de demandas ante ONG, o buscando respuestas mediante iniciativas propias.

• En menor medida: participación en consultas del presupuesto y los cabildos.

• Interlocución con autoridades ha sido monopolizadas por los GPC o por expresiones locales de programas del gobierno central.

CondicionantesAlienta la PC

• Percepción de que se tratarán temas de interés o de importancia para toda la comunidad.

• Convocatoria no excluyente a todos los habitantes de la comunidad.

• Que todos los miembros de las organizaciones tengan la misma información acerca de temas a tratar

Desalienta la PC

• Los condicionamientos políticos.

• Las actitudes oportunistas (elección racional) de algunas personas.

• La apatía y el desinterés de los habitantes de las comunidades

Conclusiones• Mayoría de organizaciones han sido creadas por

agentes externos ante problemas que requerían la acción colectiva. ¿Efecto inevitable de la apertura de las comunidades al exterior?

• No todas las organizaciones alcanzan esta categoría: no se les concede importancia, ni cumplen con los criterios mínimos.

• Vistos los temas en que han sida capacitadas, las organizaciones funcionan más como brazos ejecutores de proyectos, que como sujetos políticos que dan sentido al empoderamiento comunitario.

• Revisar los supuestos del trabajo comunitario:– Mayor número de organizaciones no implica mayor

fortaleza del tejido asociativo comunitario. – El nivel comunitario también es terreno de conflictos,

no es un mundo ideal en el que todo se resuelve con buena voluntad.

– Los/as líderes también son parte de los problemas. Cuestionar figura de líderes multifuncionales y la transmisión hereditaria del cargo.

• Las comunidades demandan más sentido comunitario, pero con organizaciones y actividades no excluyentes.

• Mejorar representatividad: invertir en el desarrollo de capacidades para negociación de conflictos y en la construcción de consensos.

• Organizaciones de la sociedad civil que hemos promovido procesos de construcción de ciudadanía.

• Confianza en excesiva en metodologías de capacitación que reproducen conocimientos y habilidades, pero no contribuyen a generar capacidades críticas frente al entorno político. El extensionismo rural, tal vez sea válido para la asistencia técnica, pero sea poco efectivo para la construcción de sujetos políticos.