Dirección de Regulación Técnica y Derechos – Jefatura de Interconexión y Acceso a Redes...

Dirección de Regulación Técnica y Derechos – Jefatura de Interconexión y Acceso a Redes

(DRT-JIA)

www.sittel.gov.bo

Lima - Junio 2005

Superintendencia de Telecomunicaciones

La experiencia de Bolivia en los aspectos de la interconexión de redes de telecomunicación

Jorge A. Nava A.

Agenda

Superintendencia de Telecomunicaciones www.sittel.gov.bo

•Régimen de interconexión en Bolivia.

•Experiencia en regulación de la interconexión.

•Desafios para atender la dinámica.

•Emprendimientos de la UIT-D en materia de interconexión.

Régimen de interconexión en Bolivia


Los conceptos de interconexión de redes de telecomunicaciones en Bolivia se hacen vigentes cuando se automatiza el servicio de larga distancia nacional en el año 1978, en un proyecto coordinado entre las Empresas y Cooperativas Telefónicas proveedoras del servicio local en las capitales de departamento y otras ciudades importantes, y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones proveedora del servicio de larga distancia.

Con la introducción del discado directo internacional, en 1989, y con el inicio de operaciones de la concesionaria de servicio móvil celular, en 1991, se introducen nuevas facetas en la temática de la interconexión, y se realizan mayores y más coordinadas acciones entre los concesionarios existentes.



La antigua Ley de Telecomunicaciones (aprobada mediante Decreto Supremo N° 09740 de 2 de junio de 1972) sujetaba la obligatoriedad de interconexión a un pronunciamiento de la Dirección General de Telecomunicaciones, aspecto complementado por el Reglamento de Telecomunicaciones (aprobado mediante Decreto Supremo N° 17730 de 20 de octubre de 1980), que establecía que todas las empresas que presten servicio público de telecomunicaciones estaban obligadas a interconectarse en caso que por necesidades de servicio así lo disponga la Dirección General de Telecomunicaciones.



Sin estar indicado en la Ley o el Reglamento mencionados, la interconexión entre las concesionarias locales y larga distancia se traducía en la práctica en dos tipos de acuerdos entre los operadores, uno relacionado a la parte técnica o interconexión propiamente dicha y su precio –porcentaje de participación- y el otro, a la facturación y cobranza. En algunos casos los acuerdos se celebraban conjuntamente y a veces hasta se los reunía en un solo contrato, en otras ocasiones el tratamiento era independiente o escalonado.

OperadorLocal Operador LDInterconexión

Acuerdos1.- Parte técnica y precio.2.- Facturación y cobranza.



El denominado porcentaje de participación (equivalente al cargo de interconexión actual) comprendía la distribución de los ingresos percibidos por la prestación del servicio de larga distancia nacional e internacional entre las interconectantes en una proporción asignada a la concesionaria local cuyo valor estaba referido a los ingresos brutos facturados.

El cálculo de dicho porcentaje se basaba en parámetros de costo e inversión del operador local, ponderados por la relación del tráfico de larga distancia sobre el tráfico total. Los valores numéricos estipulados podían estar comprendidos entre el 15 al 20% para el servicio de larga distancia nacional y entre 3 al 4% para el servicio de larga distancia internacional, dependiendo del tamaño de las concesionarias locales y la relación del tráfico en consideración respecto del tráfico total facturado.

La facturación y cobranza estaba a cargo de la concesionaria de servicio local. Los valores numéricos estipulados podían estar entre 5 y 7% de cobranza para una morosidad de 10 y 5%, respectivamente.



La interconexión entre la concesionaria local y el servicio móvil celular, además de seguir los lineamientos en aplicación hasta entonces, estipulaban que la facturación por el tráfico originado en cada red correspondía íntegramente para la concesionaria originante (muy pocas proveedoras del servicio local cobraban una tarifa variable por tráfico, consecuentemente el derecho de retener para sí los ingresos por tráfico originante no era más que un enunciado), la concesionaria móvil celular pagaba adicionalmente a la local un porcentaje de participación por terminar sus llamadas en dicha red, y una comisión de cobranza semejante al caso anteriormente expuesto.

OperadorLocal

OperadorMóvil celular

Interconexión

Acuerdos1.- Pseudo Senders Keeps All.2.- Móvil paga porcentaje de participación.



La interconexión de la concesionaria de servicio móvil celular y la larga distancia seguía los lineamientos descritos entre el servicio local y la larga distancia. El operador móvil efectuaba la facturación para la concesionaria de larga distancia, y también se aplicaba una comisión de cobranza, cuyos valores dependían del porcentaje de la morosidad.

OperadorMóvil celular

OperadorLD

Interconexión

Acuerdos1.- Móvil efectúa facturación para LD.2.- Móvil aplica comisión de cobranza.



El 28 de octubre de 1994 se promulga la Ley del Sistema de Regulación Sectorial (Ley SIRESE) que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones, como parte del sistema de regulación sectorial, para regular, controlar y supervisar las actividades del sector de telecomunicaciones.

El 5 de julio de 1995 se promulga la Ley de Telecomunicaciones Nº 1632 que, en el marco de la Ley SIRESE, reforma totalmente el sector y que, entre otros aspectos, modifica íntegramente el régimen de interconexión imperante hasta entonces. Esta norma legal viene acompañada del Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por el Decreto Supremo Nº 24132 el 27 de septiembre del mismo año.

Marco Normativo General vigente1.- Ley SIRESE.2.- Ley de Telecomunicaciones.3.- Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones.



El 1º de diciembre de 2000, en un ambiente de preparación de la apertura del mercado de las telecomunicaciones en el país, se aprueba mediante Decreto Supremo Nº 26011 el Reglamento de Interconexión, que sustituye todo el marco reglamentario de interconexión contenido en el Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones. Este importante desarrollo de la normativa nace de una propuesta de la Superintendencia de Telecomunicaciones presentada al Poder Ejecutivo, motivada por la necesidad de consolidar algunos aspectos del régimen, reforzar su instrumentación y hacerlo acorde a un ámbito renovado y abierto del sector.

La necesidad de cambio parte de que la reglamentación vigente hasta entonces condicionaba la interconexión a la celebración de un acuerdo y ante su inexistencia desaparecía la obligación de los operadores de redes públicas de telecomunicaciones a interconectar sus redes, perdiéndose la condición de obligatoriedad y, por ende, su carácter público. Adicionalmente, no obstante que se señalaban los requisitos técnicos, comerciales y administrativos de los acuerdos no se contaba con el detalle necesario y entonces no podía existir uniformidad entre éstos.

Marco Normativo Específico vigente1.- Reglamento de Interconexión.



El Reglamento de Interconexión trató de corregir estas contradicciones y falencias y además estableció una serie de lineamientos que consolidan y modernizan el régimen de interconexión. La promulgación de la nueva reglamentación de interconexión no cambia, en esencia, muchos de los postulados definidos a tiempo de la reforma del sector, pero sí hace más efectivo al régimen, lo complementa con nuevos desarrollos, lo moderniza, y lo convierte en un instrumento trascendental de la política de apertura de mercados. Para la preparación del Reglamento de Interconexión, no sólo se consideraron las dificultades de aplicación de los lineamientos definidos en la reforma del sector sino también el compromiso de abrir los mercados de los servicios de larga distancia nacional e internacional y del servicio local a partir del 28 de noviembre de 2001, recogidos no sólo en la Ley de Telecomunicaciones sino también en compromisos del gobierno de Bolivia ante la Organización Mundial del Comercio.




El régimen de interconexión tiene como principal objetivo garantizar la interconexión eficiente de redes públicas de telecomunicaciones, apoyándose en el principio de la obligatoriedad de la interconexión, en el respeto a la libertad contractual en la negociación de diferentes aspectos de la interconexión entre las partes, en la no discriminación, y en la consolidación de la intervención del ente regulador en cualquier momento de la negociación y por cualquier aspecto relativo a la interconexión. A continuación se presentan los postulados del régimen:

•a) La interconexión promueve el desarrollo del sector de telecomunicaciones.•b) La obligatoriedad es un principio fundamental para la existencia de la interconexión.•c) La interconexión puede lograrse a través de varios mecanismos y no únicamente por el acuerdo de interconexión.•d) La regulación de la interconexión está exenta de privilegios, garantiza la igualdad y libertad de comercio e industria, y define claramente los derechos y obligaciones de los operadores interconectantes.•e) La economía de la red es un medio elemental para el desarrollo de un mercado de telecomunicaciones altamente competitivo.•f) Las actuaciones del ente regulador se orientan a garantizar la interconexión y el cabal cumplimiento de la normativa vigente por parte de los operadores.•g) El acceso expedito, eficaz y eficiente a la red de telecomunicaciones por parte de terceros permite el desarrollo de una competencia efectiva.




DECRETO SUPREMO Nro. 26011

CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES: ARTICULO 1.- Definición de interconexión.- ARTICULO 2.- Ámbito de aplicación.- ARTICULO 3.- Mecanismos de interconexión.- ARTICULO 4.- Principios de la interconexión.- ARTICULO 5.- Obligatoriedad de la interconexión.- ARTICULO 6.- Limitación a la obligación de interconectar.- ARTICULO 7.- Interrupción de la interconexión.-ARTICULO 8.- Registro de interconexión.-

CAPITULO II. OFERTA BASICA DE INTERCONEXIÓN: ARTICULO 9.- Definición.- ARTICULO 10.- Elementos y servicios de apoyo.- ARTICULO 11.- Contenido de la oferta básica de interconexión.- ARTICULO 12.- Presentación y aprobación de la oferta básica de interconexión.- ARTICULO 13.- Actualización y modificaciones a la oferta básica de interconexión.- ARTICULO 14.- Procedimiento aplicable a la actualización y modificación de la oferta básica de interconexión.- ARTICULO 15.- Modificación forzosa de la oferta básica de interconexión.- ARTICULO 16.- Inexistencia de oferta básica de interconexión.-

CAPITULO III. SOLICITUD DE INTERCONEXIÓN: ARTICULO 17.- Solicitud de interconexión.- ARTICULO 18.- Contenido de la solicitud de interconexión.- ARTICULO 19.- Condiciones del operador solicitante para la interconexión.- ARTICULO 20.- Condiciones del operador solicitado para la interconexión.- ARTICULO 21.- Prórroga del plazo para interconectarse.- ARTICULO 22.- Intervención de la Superintendencia de Telecomunicaciones.-





ARTICULO 10.- Elementos y servicios de apoyo.- Los elementos desagregados y servicios de apoyo que los operadores están obligados a proveer como mínimo, dentro de los alcances de su concesión, son los siguientes:

a) Bucle local (planta externa);

b) Conmutación dentro del área de servicio;

c) Conmutación de tránsito;

d) Troncales entre centrales o nodos;

e) Acceso al sistema de señalización;

f) Servicios de facturación, cobranza y corte;

g) Acceso a los servicios de operadoras y directorio de abonados;

h) Sistemas de apoyo operativo que permitan el mantenimiento y aprovisionamiento de la red; y

i) Disponibilidad de espacio (coubicación) para la instalación de equipos.

La Superintendencia de Telecomunicaciones podrá ampliar esta lista, de acuerdo a reglamentos específicos o cuando así lo considere necesario, teniendo en cuenta principios y prácticas generalmente aceptados a nivel internacional.




CAPITULO IV. ACUERDOS DE INTERCONEXIÓN: ARTICULO 23.- Los acuerdos de interconexión.- ARTICULO 24.- Contenido de los acuerdos de interconexión.- ARTICULO 25.- Procedimiento de aprobación de los acuerdos de interconexión.- ARTICULO 26.- Procedimiento para la intervención de la Superintendencia de Telecomunicación .- ARTICULO 27.- Modificaciones y renovación de los acuerdos de interconexión.- ARTICULO 28.- Modificación forzosa de los acuerdos de interconexión.- ARTICULO 29.- Intervención de la Superintendencia de Telecomunicaciones en la modificación y renovación de acuerdos de interconexión.- ARTICULO 30.- Modificaciones de condiciones más favorables.- ARTICULO 31.- Rescisión, resolución y fenecimiento del acuerdo de interconexión.- ARTICULO 32.- Inexistencia de acuerdo de interconexión.-

CAPITULO V. CARGOS DE INTERCONEXIÓN: ARTICULO 33.- Clasificación y definición.- ARTICULO 34.- Aplicación de los cargos de interconexión.- ARTICULO 35.- Criterios para la determinación de cargos no recurrentes.- ARTICULO 36.- Criterios y metodología para la determinación de los cargos recurrentes .- ARTICULO 37.- Criterio de pagos de cargos recurrentes.-




Proveedorde

Teléfonos Públicos

Proveedorde

Servicio Local

Proveedorde

Servicio Móvil

Proveedorde

Larga Distancia

PdI

PdI

PdI

Costo por uso de la red propiaCURP

Costo por Cargo de InterconexiónCISL, CISM o CILD

Cost

o at

ribui

ble

a se

rvici

o de

TP

CST

P

PdI: Punto de Interconexión

Primer Tramo Segundo Tramo Tercer Tramo

Equipo terminal Red de conmutación y transmisión



Proveedorde

Servicio Local

Proveedorde

Servicio Móvil

Proveedorde

Servicio Localsolicitante

Proveedorde

Larga Distancia

PdI

PdI

PdI

Costo por uso de la red propiaCURP


El PSM paga Cicx

Costo de propio servicio de Internet

Por originación o terminación se paga el Cixc al Operador de la Red Local (fija)

•ISP

El PSLD paga Cicx



Proveedor Solicitante Proveedor SolicitadoPdI

Serv iciode

Información

abonado

Cos

to p

orpr

ovisi

ón d

el se

rvic

io

Costo

por e

l uso d

e la r

ed

En un acceso al servicio del Proveedor Solicitado, el solicitante no percibe cargo de interconexión

Proveedor Solicitante Proveedor SolicitadoPdI

Serv iciode

Información

abonado

Cos

to p

orpr

ovisi

ón d

el se

rvic

io

Costo

por e

l uso d

e la r

ed

En un acceso al servicio del Proveedor Solicitado, el solicitante no percibe cargo de interconexión

ProveedorSOLICITADO

ProveedorSOLICITADO

ProveedorSOLICITANTE

deinterconexión

ProveedorSOLICITANTE

deinterconexión

PdIPdI

Proveedor de Acceso Conmutado

Cost

ode

Serv

icio

Inte

rnet

ova

lor

agre

gado


Costo de “Acceso Conmutado a ISP o SVA”

Origen

ProveedorISP o SVAProveedorISP o SVA

AA BB

BB

Destino

Destino

Destino

Experiencia en regulación de la interconexión


• Benchmarking de cargos y precios de interconexión.

• Aprobación y Registro Público de Ofertas OBI.

• Registro Público de Acuerdos de Interconexión.

• Atención a conflictos de interconexión.

• Cálculo de cargos por la metodología LRIC.



Detalle Descripción Precio Referencial (a febrero de 2002 incluidos impuestos)

Cargo recurrente de interconexión para redes locales.

Ajuste semestral en base a la variación del IPC, de los cargos de interconexión establecidos en los contratos de concesión.

Bs 0,24134 ($us. 0,033)

Cargos de interconexión para líneas directas de larga distancia.

Se deduce que el costo de originación y terminación en líneas directas de ENTEL S.A., conectadas a su central de larga distancia, es igual a la suma del costo incurrido a las líneas directas (SETs) mas el costo de tránsito local.

Bs 0,1356 ($us. 0,018)

Cargos de Interconexión para redes móviles.

En base a un estudio de costos con la metodología de Costos Incrementales de Largo Plazo (Consultoría)

Bs 0,5338 ($us. 0,074)

Cargos de tránsito de larga distancia nacional

Descuento de los cargos de interconexión de origen y destino,a las tarifas de larga distancia vigentes de ENTEL S.A.

ORIGEN / DESTINO

Cap. Eje troncal Cap. Fuera eje troncal

Otras ciudades

Cap. Eje troncal

Bs 1.20

($us. 0.16)

Bs 1.50

($us. 0.20)

Bs 2.20

($us. 0.30)

Cap. Fuera eje troncal

Bs 1.50

($us. 0.20)

Bs 2.00

($us. 0.27)

Bs 2.50

($us. 0.34)

Otras ciudades Bs 2.20

($us. 0.30)

Bs 2.50

($us. 0.34)

Bs 2.80

($us. 0.38)

Desafios para atender la dinámica


Es necesario dar atención a posibles distorsiones, como:

•Asimetría creciente de acceso a ISP.

•Cuestionamiento del modelo de retención de ingresos en origen.

•Cuestionamiento a los cargos por uso de red móvil.

•Necesidad de reciprocidad entre sistemas locales y móviles.

•Cuestionamiento de los cargos de interconexión del servicio local.

Es necesario dar atención a la dinámica del sector (tecnológica y económica):

•Aspectos de portabilidad numérica.

•Consideraciones de la VoIP.

•Inclusión en el régimen de proveedores de Internet.

•Posible incorporación de cargos de interconexión por capacidad.

•Flexibilizar puntos de interconexión por área de servicio.

•Definición clara de los servicios de apoyo de interconexión.

Desafios para atender la dinámica


Es necesario dar atención a políticas de servicio universal:

•Definición de aspectos de interconexión.

Es necesario conducir el régimen hacia una menor intromisión del regulador:

•Definir una orientación ex post.

•Minimizar carga regulatoria.

•Agilizar las resoluciones a los conflictos de interconexión.

Emprendimientos de la UIT-D


•La UIT-D ha establecido Comisiones de Estudio a partir de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones CMDT (1994), de las que la Comisión de Estudio 1, para el período 2002-2006, ha distribuido siete Cuestiones en el campo de las estrategias y políticas de desarrollo de las telecomunicaciones, para responder a las preocupaciones de los países en desarrollo.

•Uno de los recientes, productos es el Informe sobre interconexión (Cuestión 6-1/1) impreso el 2004, que es resultado de las aportaciones de la Comisión de Estudio y de la información remitida por los países miembros o por los asistentes a las reuniones. El Informe toca los siguientes aspectos:

•1.- Marco legislativo y reglamentario necesario para establecer acuerdos de interconexión y llevar a cabo la desagregación y coubicación de elementos de red. Considerando el contenido de los acuerdos de interconexión y las ofertas de interconexión de referencia.

•2.- Aspectos económicos de la interconexión. Desde métodos para el estudio de costes, incluyendo una descripción del modelo COSITU y del modelo de costes regional y otras aportaciones de la Comisión de Estudio 3 del UIT‑T.



•3.- Los aspectos técnicos relacionados con la interconexión. Incluyendo la arquitectura de interconexión y el encaminamiento de tráfico, la ubicación de los puntos de interconexión (POI), las centrales de interconexión, las especificaciones técnicas de las interfaz, la arquitectura de señalización, el sistema de facturación de la interconexión para el caso de múltiples operadores, la calidad de interconexión, la medida del tráfico y la planificación de las interconexiones, la selección del operador en redes interconectadas, la portabilidad de número entre redes interconectadas, la necesidad de cambios en los planes técnicos fundamentales y la actualización técnicas y de redes para facilitar la interconexión.

•De los datos disponibles, se deduce que algunos temas sobre interconexión han sido tratados de diferente forma por diversas administraciones de telecomunicaciones, proveedores de servicio y reguladores y que no se pueden establecer directrices genéricas y recomendaciones comunes para todos los países del mundo.

•En consecuencia, el Informe se puede considerar como un manual que presenta un conjunto de prácticas de interconexión, orientado a países en desarrollo que están abriendo a la libre competencia sus sectores de telecomunicaciones.



•Como consecuencia de la reunión de la Cuestión 6-1/1, realizada en el mes de febrero del presente año, se ha presentado por el Presidente una propuesta para una nueva Cuestión sobre Interconexión, denominada: "Repercusiones reglamentarias en las redes de la próxima generación, sobre todo las relacionadas con la interconexión". Misma que será discutida en septiembre de 2005.

Gracias por su atención

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