Dirección General de Inspección Federal del Trabajo

Mtro. Jesús Alfonso Navarrete PridaSecretario del Trabajo y Previsión Social

Mtro. Rafael Adrián Avante Juárez Subsecretario del Trabajo

Lic. Flora Patricia Martínez Cranss Subsecretaria de Empleo y Productividad Laboral

Mtro. José Adán Ignacio Rubí Salazar Subsecretario de Previsión Social

Ing. Manuel Cadena Morales Oficial Mayor

Lic. Victor Manuel Torres Moreno Titular de la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo

Lic. Vicente Adrián Rojas Álvarez Director General de Asuntos Jurídicos

Lic. Edgar Mauricio Acra AlvaDirector General de Seguridad y Salud en el Trabajo

Dr. Rogelio Miguel Figueroa Velázquez Director General de Inspección Federal del Trabajo

Reforma No. 93, Piso 16, Col. Tabacalera, Del. Cuauhtémoc.

C.P. 06030, Ciudad de México. MÉXICO.

Tel. 2000-5300 www.stps.gob.mx


Programa de inspección 2016

Programa de Inspección 2016

Índice

Introducción .…………………………………………….……………………...........................................................................

Panorama de la Inspección Federal delTrabajo 2015-2016 …………………………………......................

Objetivo general …………………………………………………….……………………..............................................................

Estrategias

1. Ampliar la cobertura de la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral ................

2. Incrementar la efectividad de la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral .………

3. Vigilar que los Centros de Trabajo observen los elementos que integran el trabajo digno o decente ……………………..................................................................................................................................

4. Supervisar las actividades relacionadas con la vigilancia y/o el cumplimiento de la normatividad laboral .………………..................................................................................................................

5. Profesionalizar la actividad de la inspección ........................................................................................

6. Difundir y actualizar los lineamientos, criterios, procedimientos, protocolos de inspección, acciones y herramientas tecnológicas que permitan llevar a cabo las tareas de inspección

Glosario ......................................................................................................................................................................

Agradecimientos ......................................................................................................................................................

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Introducción

En los últimos años, la Inspección Federal del Trabajo se ha modernizado en acciones como la actualización del marco normativo, el uso de la tecnología en sus actividades y procesos, así como la formación y profesionalización que fortalecen su actuación y transparencia.

Por ello, como parte de la política pública en materia laboral, el Gobierno de la República, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018, ha establecido cinco Metas Nacionales: I México en Paz; II México Incluyente; III México con Educación de Calidad; IV México Próspero y V México con Responsabilidad Global; además tres estrategias transversales: I) Democratizar la Productividad; II) Gobierno Cercano y Moderno y III) Perspectiva de Género.

En concordancia con la política laboral, el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013-2018, establece en su objetivo 3.- Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral, con el propósito de proteger, respetar y garantizar los derechos humanos, laborales y de seguridad social de los trabajadores.

Por esta razón el Programa de Inspección 2016 establece acciones que propicien el acceso a un trabajo digno y socialmente útil y principalmente fortalezcan la justicia cotidiana a la que tenemos derecho.

Con estas acciones, el Gobierno Federal a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social refrenda su compromiso con la salvaguarda de los derechos de los trabajadores y de las personas en situación de vulnerabilidad, así como vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral y, con ello, coadyuvar para lograr un México Próspero.

Mtro. Jesús Alfonso Navarrete PridaSecretario del Trabajo y Previsión Social

Programa de inspección 2016 7

Panorama de la Inspección Federal del Trabajo 2015-2016

Para visualizar el panorama actual de la Inspección Federal del Trabajo, se mostrarán los resultados obtenidos durante el año 2015, así como las nuevas estrategias y líneas de acción que considera el Programa de Inspección 2016.

1. Ampliar la cobertura y efectividad de la vigilancia de la normatividad laboral.

Esta estrategia estableció como finalidad efectuar 123,518 inspecciones. Asimismo, actualizar y depurar el Directorio Nacional de Empresas, con el objeto de incrementar el número de Centros de Trabajo registrados en el mismo.

• Como resultado de esta estrategia, al cierre de diciembre de 2015 se realizaron 128,864 inspecciones, lo que representa un incremento del 4% de cumplimiento respecto a la meta programada.

• En relación a la efectividad de la vigilancia de la normatividad laboral, en el año 2015, se observó un incremento del 6% en relación al año 2014.

• De la misma manera, se practicaron un total de 12,119 visitas de inspección de constatación de datos, logrando con ello la actualización en el Directorio Nacional de Empresas con 1.35% de cobertura en Centros de Trabajo en relación al año 2014.

Al respecto, el Programa de Inspección 2016, refuerza la estrategia de Ampliar la cobertura de la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral en apego al ámbito de su competencia, ya que tiene por objeto actualizar y depurar el Directorio Nacional de Empresas, así como visitar aquellos Centros de Trabajo que no cuenten con antecedentes de inspección y que presenten un historial de inspección negativo, con la finalidad de que se les programe una visita de manera inmediata.

Asimismo, establece la estrategia de Incrementar la efectividad de la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, la cual tiene como objeto programar las Inspecciones de Comprobación que se encuentren pendientes de desahogar; dar atención puntual a las quejas, denuncias y accidentes que se presenten o de los que tenga conocimiento la autoridad laboral federal y optimizar el procedimiento de medidas precautorias.

2. Fortalecimiento en la reducción de riesgos de trabajo en los sectores productivos de mayor siniestralidad, peligrosidad y/o condiciones de vulnerabilidad.

Esta estrategia contribuyó para intensificar las tareas inspectivas (sic) en empresas de alta peligrosidad, llevando a cabo operativos focalizados de inspección basados en el alto nivel de peligrosidad y/o siniestralidad de los Centros de Trabajo, así como en materia de Condiciones Generales de Trabajo, siempre que se trate de competencia federal.

8 Dirección General de Inspección Federal del Trabajo

• Como resultado de esta estrategia, en el año 2015 se llevaron a cabo operativos basados en el alto nivel de peligrosidad y/o siniestralidad como son: Jornaleros Agrícolas, Minas en General, Minas de Carbón, Empresas más Riesgosas, Tiendas Departamentales y de Autoservicio, así como a Plataformas Petroleras, finalizando el año con 2,516 visitas de inspección.

• En relación a los operativos para verificar las Condiciones Generales de Trabajo referentes a: Aguinaldo, Salario Mínimo y la Participación de los Trabajadores en las Utilidades que generaron las empresas, se realizaron 22,677 visitas de inspección.

Para el año 2016, se continuarán con los programas específicos y permanentes a sectores y/o materias focalizadas, con ello se reforzará la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral.

3. Supervisar las actividades relacionadas con la vigilancia y/o el cumplimiento de la normatividad laboral.

Esta estrategia estableció como objetivo supervisar la actuación y desempeño de los inspectores federales del trabajo, así como monitorear a las Unidades Responsables, a través del Centro de Mando a fin de garantizar que cumplan con sus responsabilidades en materia de inspección de manera transparente, apegados a la normatividad aplicable y con respeto a los derechos humanos.

• Como resultado de esta estrategia en el año 2015, se realizaron 53 visitas de supervisión en las Unidades Responsables cumpliendo con el 98% de la meta programada, asimismo se hicieron 130 visitas de supervisión y control a las actividades de los inspectores federales del trabajo cumpliendo con el 87% respecto a la meta.

• De la misma forma, se llevaron a cabo 1,101 supervisiones en línea a los inspectores federales del trabajo e inspectores federales del trabajo calificados, a través del Centro de Mando, con la finalidad de fomentar la transparencia en sus actuaciones, toda vez que se ofreció dar voz a los representantes de los patrones y de los trabajadores, para que manifestaran su opinión respecto de la labor y desempeño de estos servidores públicos.

Para el año 2016, se continuará con la estrategia Supervisión a las actividades relacionadas con la vigilancia y/o el cumplimiento de la normatividad laboral; además, se vigilará y se dará seguimiento de forma rigurosa a la actuación y desempeño de los servidores públicos inmersos en el proceso de inspección, reforzando a través del Centro de Mando la supervisión en línea de los inspectores federales del trabajo, así como a las Unidades Responsables; para garantizar que la labor en materia de inspección se realice conforme a los principios de legalidad y transparencia, de tal manera que proporcione certeza jurídica a los particulares.


4. Profesionalizar la actividad inspectiva (sic).

Esta estrategia estableció tres objetivos principales:

• Efectuar acciones de capacitación dirigidos a los inspectores federales del trabajo y a personal inmerso en las actividades inspectivas (sic).

• Certificar y elaborar Estándares de Competencia en Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Programar acciones de difusión dirigidas a los trabajadores y patrones, a fin de que conozcan sus derechos y obligaciones.

» Como resultado de esta estrategia, se impartieron 62 cursos de capacitación presenciales y en línea, lo que representó un incremento del 100% en comparación con el 2014.

» En relación a los procesos de certificación de los trabajadores y a la elaboración de Estándares de Competencia en Seguridad y Salud en el Trabajo, no se realizaron debido a los ajustes presupuestales, toda vez que no se contó con el recurso económico para gestionar dichas certificaciones.

» Asimismo, se realizaron 51 foros de difusión relativos al Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones, Normas Oficiales Mexicanas, Sistema DECLARALAB, Protocolos de Inspección, Trabajo Digno y Estándares de Competencia en Seguridad y Salud en el Trabajo.

En el Programa de Inspección 2016, se establece la estrategia Formación y Profesionalización, la cual permitirá impartir de manera presencial y/o mediante el uso de herramientas informáticas cursos de capacitación especializados, considerando elementos teórico-prácticos y desarrollo de casos.

De la misma manera, se promoverá la certificación del personal inmerso en el proceso de inspección en los Estándares de Competencia en Seguridad y Salud en el Trabajo.

5. Coadyuvar en el conocimiento y cumplimiento voluntario de la normatividad en seguridad y salud en los centros de trabajo.

Esta estrategia estableció tres objetivos principales:

• Seguir impulsando el uso del Asistente para la Identificación de las Normas Oficiales Mexicanas de Seguridad y Salud en el Trabajo (ASINOM).


• La promoción de las herramientas de cumplimiento voluntario de la normatividad laboral que contiene el Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones.

• La capacitación-certificación de competencias laborales.

» Como resultado de esta estrategia y línea de acción, de enero a diciembre de 2015, la autoridad laboral federal efectuó 2,283 visitas de asesoría y asistencia técnica, para fomentar entre trabajadores y patrones el cumplimiento a la normatividad laboral y, con ello, generar una cultura de la prevención de riesgos de trabajo.

» En relación al operativo de inspección programado para la promoción de la capacitación alineada con los Estándares de Competencia en Seguridad y Salud en el Trabajo, no se ejecutó, ya que se le dio prioridad a los operativos de inspección focalizados a las ramas industriales consideradas de alto riesgo, peligrosidad y/ o condiciones de vulnerabilidad.

En este sentido, el Programa de Inspección 2016, contempla el Fortalecimiento de las visitas de asesoría y asistencia técnica para promover el cumplimiento voluntario de la normatividad laboral en aquellos Centros de Trabajo con un número inferior o igual a 15 trabajadores como lo señala el Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones.

Asimismo, se reitera la importancia de difundir los Estándares de Competencia en Seguridad y Salud en el Trabajo elaborados por esta Secretaría.

6. Vigilar el desempeño de las empresas contratistas y de las Agencias de Colocación.

Esta estrategia estableció la verificación de las empresas contratistas y de las agencias de colocación, para que operen en apego a la normatividad aplicable.

• Como resultado de esta estrategia y de sus respectivas líneas de acción, la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo, registró durante el período de enero a diciembre 2015, un total de 8,800 Centros de Trabajo inscritos como empresas contratistas. En dichos centros de trabajo, se llevaron a cabo 18,542 inspecciones.

• En relación a la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral en las agencias de colocación, la autoridad laboral federal realizó 438 inspecciones.

Para dar continuidad y fortalecer esta acción, el Programa de Inspección 2016, en su estrategia Incrementar la efectividad de la Vigilancia del Cumplimiento de la Normatividad Laboral, contempla la realización de programas permanentes de inspección, entre los que se encuentran las empresas contratistas y subcontratistas, así como las agencias de colocación.


7. Coadyuvar con las autoridades federales, estatales y municipales en la promoción y vigilancia de la inclusión laboral.

Esta estrategia estableció como prioridad ampliar la protección a los grupos de trabajadores más vulnerables, entre los distintos niveles de autoridades involucradas en asegurar la inclusión laboral; favorecer el fomento a la afiliación a la seguridad social de los trabajadores y la difusión del trabajo digno o decente, saludable y libre de violencia en todos los Centros de Trabajo.

• Como resultado de esta estrategia durante el año 2015, en el marco del programa denominado Formalización del Empleo, se llevaron a cabo 7,547 visitas de asesoría y asistencia técnica, lo que representó el 30% de cumplimiento.

• En relación al Operativo sobre Trabajo Digno o Decente, Saludable y Libre de Violencia, se ejecutaron 3,061 visitas de asesoría y asistencia técnica, es decir, se cumplió con el 20% de la meta programada.

En razón de lo anterior y con la finalidad de fortalecer y continuar con las acciones del 2015, el Programa de Inspección 2016, presenta como una de sus estrategias Vigilar que los Centros de Trabajo observen los elementos que integran el trabajo digno o decente, para ello se retoma el planteamiento enunciado en el Programa de Inspección 2015, referente a la realización del Seminario sobre Criterios a Aplicar por las Autoridades del Trabajo, para promover el Trabajo Digno o Decente, Saludable y Libre de Violencia. Además, como uno de los nuevos elementos que se destacan en las líneas de acción, es la verificación del derecho a la libre asociación de los trabajadores en los Centros de Trabajo.

8. Difundir y transparentar los lineamientos, criterios y procedimientos que permitan llevar a cabo las tareas inspectivas (sic) de manera eficiente.

Esta estrategia implantó como prioridad asegurar que todos los documentos relativos al proceso de inspección se encuentren debidamente fundados y motivados, así como estén a disposición de los inspectores federales del trabajo, a fin de minimizar los acuerdos de reprogramación y la interposición de recursos por parte de los inspeccionados.

• Para dar cumplimiento a esta estrategia y con motivo de la publicación del Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones y el Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como las modificaciones de las Normas Oficiales Mexicanas, la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo actualizó los catálogos y medidas del Sistema de Información de Apoyo al Proceso Inspectivo (sic) (SIAPI). Asimismo, renovó y elaboró los Lineamientos Operativos de Inspección; los Lineamientos para la Calificación de Actas y los Lineamientos de Inspecciones Extraordinarias en materia de Recipientes Sujetos a Presión Categoría III, los cuales fueron aprobados por el Comité de Mejora Regulatoria Interna. Dichos materiales, fueron impresos y distribuidos a nivel nacional.


• De la misma manera, se actualizaron cuatro Protocolos de Inspección conforme a la normatividad vigente:

» Tiendas de Autoservicio, Centro de Distribución, Tiendas Departamentales y Tiendas Especializadas;

» Industria del Calzado; » Ingenios Azucareros, y » Minería de Carbón.

Cabe mencionar que estos documentos se encuentran disponibles dentro del portal único del Gobierno de la República (gob.mx).

• En relación a las medidas precautorias, de enero a diciembre de 2015, se instauraron 108 procedimientos de restricción de acceso y/o limitación de operaciones.

Para efectos del Programa de Inspección 2016, se estableció la estrategia Difundir y actualizar los lineamientos, criterios, procedimientos, protocolos de inspección, acciones y herramientas tecnológicas que permitan llevar a cabo las tareas de inspección, con el objeto de fortalecer la transparencia, se instrumentará la actualización de los documentos referentes al proceso de inspección y se realizará la difusión de la normatividad laboral a través de campañas permanentes en las redes sociales.

Además, con la estrategia Incrementar la efectividad de la Vigilancia del Cumplimiento de la Normatividad Laboral, se elaborarán protocolos de inspección para aquellas ramas o sectores que, por su índice de siniestralidad, clasificación de grado de riesgo y condiciones de vulnerabilidad del trabajador, se considere necesario.


Objetivo general

Fortalecer y transparentar las actividades de la Inspección Federal del Trabajo, estableciendo estrategias que permitan focalizar de manera más efectiva la vigilancia de la normatividad laboral; incrementando la cobertura de los Centros de Trabajo; promoviendo el autocumplimiento a través de la asesoría a patrones y trabajadores, así como la profesionalización y supervisión del personal que participa en el proceso de inspección, mediante el uso eficiente y racional de los recursos, propiciando con ello el cumplimiento de los elementos que integran el trabajo digno o decente.

Estrategias

Para el presente programa, se establecen las siguientes estrategias y líneas de acción:

1. Ampliar la cobertura de la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral.

• Realizar la actualización y depuración del DNE.

Las Unidades Responsables deberán tomar como referencia principal, los registros del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, asimismo la DGIFT, buscará los mecanismos de colaboración necesarios para que tanto los organismos públicos como privados, compartan sus bases de datos y puedan ser utilizados por las Unidades Responsables, con el fin de incrementar y actualizar el registro de Centros de Trabajo.

Las Unidades Responsables mantendrán actualizado y depurado el DNE informando a la DGIFT, a través de la UDFT, en términos de los Lineamientos Operativos que en Materia de Inspección Federal del Trabajo debe aplicar el personal inmerso en el Proceso de Inspección y los criterios que se emitan.

Con base en los informes de comisión que generen las Unidades Responsables y de la propia información que se encuentra en el acta de inspección, se actualizará y depurará el DNE, lo cual será informado a la DGIFT, a través de la UDFT. Dicho reporte deberá incluir el número de expediente y fecha en que se haya reprogramado la visita de inspección.

• Visitar Centros de Trabajo que no cuenten con antecedentes de inspección de acuerdo a la competencia de la autoridad laboral.

Las Unidades Responsables, con el apoyo de la UDFT y la DGIFT, realizarán una revisión de los registros contenidos en el DNE a efecto de identificar aquellos Centros de Trabajo que no cuenten con antecedentes de inspección, con la finalidad de que se les programe una visita de inspección extraordinaria de manera inmediata.


La DGIFT fortalecerá los mecanismos de coordinación e intercambio de información con otras instituciones, y al interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con el fin de incrementar los Centros de Trabajo susceptibles de inspeccionar o asesorar.

• Inspeccionar Centros de Trabajo con Historial de Inspección Negativo.

La DGIFT, en coordinación con la UDFT y la Dirección General de Asuntos Jurídicos, identificarán en sus registros o bases de datos a aquellos Centros de Trabajo que tengan un Historial de Inspección Negativo, a efecto de que se programe una inspección extraordinaria de manera inmediata, prioritariamente a los Centros de Trabajo con dos o más Negativas Patronales, por haber estado sujetos a un procedimiento de medidas precautorias o por sanciones que se les hayan determinado.

• Realizar solicitudes de información por escrito o mediante medios electrónicos a los Centros de Trabajo.

Para constatar que los Centros de Trabajo cumplen con la normatividad laboral, las Unidades Responsables realizarán solicitudes de información por escrito o mediante medios electrónicos, independientemente de la realización de las visitas de inspección, a efecto de que remitan esta información, preferentemente en archivo electrónico.

En el supuesto de recibir la información a que se refiere el párrafo anterior, será analizada por la Unidad Responsable, y en su caso, programará una visita de Asesoría y Asistencia Técnica, para el mejor cumplimiento de la normatividad laboral, sin perjuicio de que en los casos en que se detecte la presunción de un delito o peligro inminente a los trabajadores, se tomen las medidas necesarias.

Asimismo, en caso de que los Centros de Trabajo no envíen la información requerida, en el plazo concedido, se ordenará de inmediato una inspección extraordinaria por posibles incumplimientos a la normatividad laboral.

Aquellos Centros de Trabajo que en la visita de inspección en el año inmediato anterior, tuvieron como resultado un Acuerdo de Archivo o de Terminación, estén incorporados a alguno de los mecanismos alternos, o pendientes de programar y desahogar una Visita de Comprobación, las Unidades Responsables se abstendrán de programar una nueva inspección en la misma materia, salvo que su origen sea derivado de un accidente, queja o denuncia.


2. Incrementar la efectividad de la Vigilancia del Cumplimiento de la Normatividad Laboral.

• Llevar a cabo las Inspecciones de Comprobación que se encuentren pendientes de desahogar.

Las Unidades Responsables deberán programar las Inspecciones de Comprobación una vez concluido el plazo otorgado. Las inspecciones cuyos plazos se encuentren vencidos, deberán agendarse de manera inmediata, a efecto de evitar un posible rezago en este rubro. El avance de las acciones realizadas será informado a la DGIFT a través de la UDFT.

• Atención puntual de las quejas, denuncias y accidentes que se presenten o de los que tenga conocimiento la Autoridad Laboral Federal.

Las Unidades Responsables atenderán de manera inmediata aquellas que sean de su competencia y remitirán a la autoridad correspondiente las que no lo sean. Utilizarán el formato establecido para informar de la atención que se le haya dado, contando con un registro que será actualizado permanentemente con las acciones realizadas y enviado a la DGIFT de manera mensual por conducto de la UDFT.

• Optimizar el procedimiento de medidas precautorias.

A través de los medios electrónicos se privilegiará la atención de las consultas que los inspectores del trabajo remitan a la DGIFT para decretar la Restricción de Acceso y/o Limitación de Operaciones, cuando derivado de una inspección detecten condiciones que impliquen un riesgo inminente, a efecto de salvaguardar la vida, la salud y la integridad física de los trabajadores, así como a las instalaciones del propio Centro de Trabajo.

• Promover el cumplimiento voluntario de la normatividad laboral.

Se brindará Asesoría y Asistencia Técnica, a los Centros de Trabajo que lo soliciten y/o aquellos identificados en el DNE, con un número igual o inferior a 15 trabajadores, de acuerdo con los criterios que la DGIFT ha elaborado.

En los Centros de Trabajo que derivado de la visita de inspección demuestren cumplimiento de la normatividad, se les invitará a incorporarse a los mecanismos alternos con que cuenta la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, lo cual se circunstanciará en el acta correspondiente.

• Elaborar y actualizar los Protocolos de Inspección.

Se tendrá acercamiento con las ramas o sectores que por su índice de siniestralidad, clasificación de grado de riesgo y condiciones de vulnerabilidad del trabajador, sea necesaria la elaboración de un protocolo.


Durante el proceso de elaboración y actualización, se fomentará que la suscripción de los mismos, sea paralela con el registro de los Centros de Trabajo a alguno de los mecanismos alternos con los que cuenta la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; así mismo se les invitará a que compartan los directorios, bases de datos o información de los afiliados y agrupaciones que participen en su elaboración.

• Realizar Programas Específicos y Permanentes a sectores y/o materias focalizadas.

Durante el año 2016, se realizará una serie de Programas Específicos, entre los cuales se encuentran, de manera enunciativa mas no limitativa, los siguientes:

» Aguinaldo » Salario Mínimo » PTU-INFONAVIT » Jornaleros Agrícolas » Ingenios Azucareros

De igual manera, se continuará con los siguientes Programas Permanentes:

» Minas en General » Minas de Carbón » Plataformas Petroleras » Empresas con alto índice de siniestralidad » Contratistas y subcontratistas » Industria de la Construcción » Tiendas departamentales » Agencias de Colocación » Hulera » Transporte terrestre » Estaciones de servicio » Hoteles y restaurantes » Pesca » Industria del Concreto » Industria del Calzado » Agencias Automotrices » Industria Cementera » Textil

Es preciso señalar, que en todas las inspecciones que se desarrollen dentro de estos programas, se deberán considerar acciones para identificar el trabajo de menores.


De acuerdo con las necesidades y/o situaciones extraordinarias que se vayan detectando durante el año 2016, así como la información con la que cuente u obtenga la DGIFT, a través de los diversos medios a los que tenga acceso, se implementarán los Programas Específicos o Permanentes que considere necesarios.

3. Vigilar que los Centros de Trabajo observen los elementos que integran el trabajo digno o decente.

• Realizar visitas de inspección a Centros de Trabajo, a efecto de vigilar el cumplimiento del artículo 2 de la Ley Federal del Trabajo.

Se fomentará en los Centros de Trabajo, el respeto a la dignidad humana del trabajador; la no discriminación; el acceso a la seguridad social; la percepción de un salario remunerador; la capacitación continua; las condiciones óptimas de seguridad e higiene; respeto a los derechos colectivos de trabajadores y la igualdad sustantiva, y el trabajo de menores, para lo cual se establecerá una estrategia que permita agilizar la forma en que se verificarán estas condiciones.

• Vigilar y fomentar la Formalización del Empleo.

Se vigilará la afiliación de los trabajadores a las instituciones de seguridad social, para lo cual se establecerán los mecanismos de colaboración con dichas instituciones, a efecto de realizar acciones conjuntas que permitan la formalización del empleo en los Centros de Trabajo.

• Vigilar la Libre Asociación de los trabajadores en los Centros de Trabajo.

Se vigilará el cumplimiento del derecho a la libre asociación de los trabajadores en los Centros de Trabajo, cuando así proceda, para constatar que conocen su Contrato Colectivo de Trabajo y los derechos y obligaciones que contiene el mismo, para lo cual se implementará un programa con base en el Protocolo que se tenga elaborado para estos efectos con la finalidad de evitar los llamados “contratos de protección”.

4. Supervisar las actividades relacionadas con la vigilancia y/o el cumplimiento de la normatividad laboral.

• Actuación y desempeño de los servidores públicos inmersos en el proceso de inspección.

Se verificará que los inspectores federales del trabajo, así como sus superiores jerárquicos, y el personal que participa directamente en el proceso de vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, se ajusten a las disposiciones normativas aplicables, mediante los mecanismos que para tal efecto se tengan, independientemente de lo establecido en los lineamientos operativos vigentes.


Se reforzará, a través del Centro de Mando, la supervisión en línea, a efecto de cotejar que los inspectores federales del trabajo, realicen una adecuada aplicación de los lineamientos de operación emitidos en materia de inspección y demás criterios aplicables. La DGIFT elaborará las estadísticas en este rubro, mismas que se harán del conocimiento de la Unidades Responsables a través de la UDFT.

Se supervisará a las Unidades Responsables, para garantizar que la labor en materia de inspección y de los subprocesos relacionados, se realice conforme a la normatividad aplicable, con respeto al principio de legalidad y transparencia, de tal manera que dicho proceso proporcione certeza jurídica a los particulares.

Se analizará la eficiencia y productividad de los inspectores federales del trabajo por Unidad Responsable, a fin de corroborar y en su caso fomentar la equidad en la actividad de inspección y que el proceso se realice por la totalidad del personal adscrito a las áreas de inspección. Esta actividad permitirá constatar la veracidad de los hechos asentados en los documentos, informes o actas generadas con motivo de las inspecciones y en general en cualquier otra actuación.

• Empresas incorporadas a los mecanismos alternos de inspección.

La DGIFT y las Unidades Responsables llevarán a cabo visitas de supervisión, a centros de trabajo que se encuentren inscritos al PASST, a fin de verificar que éstos cumplen con las disposiciones señaladas en los lineamientos generales de operación del o los programas.

Asimismo, de manera aleatoria se visitará a los Centros de Trabajo que estén incorporados al DECLARALAB, conforme al procedimiento establecido, con la finalidad de verificar que las empresas se ajustan a dichas disposiciones.

• Supervisión de los Organismos Privados.

De igual manera, los Organismos Privados para la evaluación de la conformidad, serán supervisados en coordinación con la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo a los lineamientos o criterios que se tengan establecidos, a fin de comprobar su adecuado funcionamiento.

• Responsabilidades de los servidores públicos que participan en el proceso de inspección.

Si de las visitas de supervisión se advierte, que los servidores públicos incurren o han incurrido en rezagos, inconsistencias, omisiones o actos al margen de la Ley, se asentará la inobservancia de los deberes especiales previstos en la Ley Federal del Trabajo, el incumplimiento de las obligaciones, la falta a su obligación de vigilar y la omisión de proporcionar asesoría y


orientación a los trabajadores y patrones, previstas en el Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones; así como las establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos vigente o la que la sustituya, y con ello estar en condiciones de iniciar los procedimientos correspondientes.

Para ello, se conformará un grupo de trabajo integrado por el Órgano Interno de Control, la UDFT, las Direcciones Generales de Asuntos Jurídicos, de Recursos Humanos y de Inspección Federal del Trabajo, con el objeto (previo al procedimiento correspondiente) identificar las presuntas responsabilidades administrativas, laborales, civiles y/o penales del (los) servidor(es) público(s) inmerso(s) en la actividad de inspección, a efecto de separarlo(s) en forma definitiva de su cargo.

5. Profesionalizar la Actividad de Inspección.

Formación y Profesionalización.

• Impartición de Cursos.

Impartir de manera presencial o mediante el uso de las herramientas informáticas con las que se cuenten, como el Sistema de Capacitación a Distancia de la Inspección del Trabajo (SICADIT), cursos de capacitación especializados considerando elementos teóricos-prácticos y desarrollo de casos.

• Comité Consultivo de la Escuela de Inspección del Trabajo.

Conformar el Comité Consultivo de la Escuela de Inspección del Trabajo, grupo de consulta técnica y asesoría de las acciones de formación, capacitación y operación que desarrolle la Escuela de Inspección del Trabajo.

• Certificaciones.

Coadyuvar en la certificación del personal que interviene en el proceso de inspección y que realiza funciones de vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral en los Estándares de Competencia elaborados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

• Estándares de Competencia.

Elaborar y difundir Estándares de Competencia relacionados con la vigilancia de la normatividad laboral.


6. Difundir y actualizar los lineamientos, criterios, procedimientos, protocolos de inspección, acciones y herramientas tecnológicas que permitan llevar a cabo las tareas de inspección.

• Establecer una campaña permanente en redes sociales.

La DGIFT informará a la población respecto a la normatividad laboral, así como transparentará las actividades que desarrolla la Inspección Federal del Trabajo.

• Realizar las actualizaciones con base en las modificaciones a la normatividad laboral.

Mantener actualizados los documentos en los que basa su actuar, como son los protocolos de inspección, procedimientos, criterios, acciones, lineamientos y herramientas tecnológicas que se tengan establecidos.

• Transparentar la actividad de inspección a través de las herramientas informáticas.

Desarrollo de herramientas informáticas, que permiten a los particulares tener la certeza que los actos de vigilancia de los que son objeto, son realizados dentro del marco jurídico que rige la actuación de la autoridad laboral, para ello se continuará con el desarrollo de mecanismos que permitan a los visitados verificar la autenticidad de los actos administrativos que ejecuta la Inspección Federal del Trabajo y, además, evaluar el desempeño de los servidores públicos.

Derivado de las estrategias y líneas de acción que contempla el presente Programa de Inspección y considerando el uso eficiente de los recursos públicos que se determinen, se pretende alcanzar las metas que durante el ejercicio 2015 se obtuvieron, priorizando la calidad frente a la cantidad en las inspecciones.


Glosario

Para los efectos del presente Programa, se entenderá en singular o plural como:

Asesoría y Asistencia Técnica: Es la actividad que, a través de la autoridad laboral, brinda apoyo a los patrones para fomentar el cumplimiento de la normatividad laboral, el trabajo digno o decente, la inclusión laboral, el impulso a la creación de empleos formales, elevar la capacitación y la productividad y promover una cultura de prevención de riesgos de trabajo, salvaguardando en todo momento los derechos humanos laborales.

Centro de Trabajo: Todo aquel lugar, cualquiera que sea su denominación, en el que se realicen actividades de producción, distribución de bienes o prestación de servicios, o en el que laboren personas que estén sujetas a una relación de trabajo, en términos del Apartado “A” del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal del Trabajo.

DECLARALAB: Sistema para declarar las condiciones de seguridad y salud que prevalecen en los Centros de Trabajo.

DGIFT: Dirección General de Inspección Federal del Trabajo.

Directorio Nacional de Empresas o DNE: Base de datos que suministra información al proceso de inspección a través del Sistema de Información de Apoyo al Proceso de Inspección, utilizado para la programación mensual de inspecciones.

Estándar de Competencia: Documento que define las habilidades, capacidades y conocimientos que requiere una persona para realizar cualquier actividad productiva con un alto nivel de desempeño.

Historial de Inspección Negativo: Conjunto de información que contiene los resultados de las inspecciones que incluyen las negativas patronales o sanciones que tienen los patrones o Centros de Trabajo, en razón de los incumplimientos de forma reiterada o deliberada a la normatividad laboral.

Inspecciones de Asesoría y Asistencia Técnica: Las que se realizan de conformidad con lo establecido en los artículos 18 y 19 del Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones.

Inspecciones de Comprobación: Las que se realizan cuando se requiere constatar el cumplimiento de las medidas emplazadas u ordenadas previamente por la autoridad del trabajo en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Limitación de Operaciones: Medida precautoria de aplicación inmediata que decreta el inspector del trabajo, con la autorización de la DGIFT, que tiene la finalidad de prohibir que los trabajadores realicen actividades riesgosas para evitar poner en riesgo su vida, salud e integridad, hasta que el patrón adopte las medidas de seguridad y salud necesarias.


Negativa Patronal: Acción que realiza el patrón o su representante legal, para impedir a la autoridad del trabajo el desahogo de la inspección en su Centro de Trabajo.

Organismos Privados: Las unidades de verificación, laboratorios de pruebas y organismos de certificación acreditados y aprobados en términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su reglamento, que realizan actos de evaluación de la conformidad con las Normas.

Programa Específico de Inspección: Actividades encaminadas a planear, organizar y controlar la promoción, aplicación y vigilancia del cumplimiento de la legislación laboral, que se realizan a Centros de Trabajo en materias y ramas especializadas en un periodo determinado.

Programa Permanente de Inspección: Actividades encaminadas a planear, organizar y controlar la promoción, aplicación y vigilancia del cumplimiento de la legislación laboral, que se realizan a Centros de Trabajo de manera continua durante el año.

Programación Aleatoria: Actividad que ejecutan las Unidades Responsables, de manera mensual de acuerdo a los atributos establecidos previamente por la DGIFT en el Sistema de Información de Apoyo al Proceso de Inspección.

Protocolo de Inspección: Documento que contiene las reglas, objetivos, fundamento y normatividad aplicable a la rama o sector específico para el cual fue diseñado.

PASST: Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Restricción de Acceso: Medida precautoria de aplicación inmediata que decreta el inspector del trabajo, con la autorización de la DGIFT, que tiene la finalidad de prohibir que los trabajadores ingresen a una o varias áreas del Centro de Trabajo para evitar poner en riesgo su vida, salud e integridad, hasta que el patrón adopte las medidas de seguridad y salud necesarias.

UDFT: Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo.

Unidades Responsables: Las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales de Trabajo.


Autorizado en la Ciudad de México, en el mes de marzo de 2016 en la oficina del C. Secretario del Trabajo y Previsión Social, Mtro. Jesús Alfonso Navarrete Prida, el cual es aplicable del 1º de enero al 31 de diciembre de 2016, siendo responsables de su ejecución la Unidad de Delegaciones Federales de Trabajo, las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo y la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo, quienes deberán apoyarse y coordinarse con las unidades administrativas vinculadas a las acciones previstas en el presente programa que incorpora las opiniones, comentarios y sugerencias procedentes de las organizaciones patronales y de trabajadores que así desearon hacerlo.

MTRO. JESÚS ALFONSO NAVARRETE PRIDASECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

ING. MANUEL CADENA MORALESOFICIAL MAYOR

MTRO. RAFAEL A. AVANTE JUÁREZSUBSECRETARIO DEL TRABAJO

Responsables de su ejecución

LIC. VÍCTOR MANUEL TORRES MORENOTITULAR DE LA UNIDAD DE DELEGACIONES

FEDERALES DEL TRABAJO

DR. ROGELIO MIGUEL FIGUEROA VELÁZQUEZDIRECTOR GENERAL DE INSPECCIÓN

FEDERAL DEL TRABAJO


Agradecimientos

Se agradecen las sugerencias, opiniones y comentarios aportados por las organizaciones patronales y trabajadoras, Autoridades Laborales y Autoridades de la Administración Pública Federal consultadas en el logro del presente Programa de Inspección 2016.


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