Directiva 2012/27/UE Eficiencia Energética. Complemento 2010/31/UE. Modificación 2009/125/CE y...

8/11/2019 Directiva 2012/27/UE Eficiencia Energtica. Complemento 2010/31/UE. Modificacin 2009/125/CE y 2010/30/UE.

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I

(Actos legislativos)

DIRECTIVAS

DIRECTIVA 2012/27/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de 25 de octubre de 2012

relativa a la eficiencia energtica, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE,y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EURO-PEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, enparticular, su artculo 194, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisin Europea,

Previa transmisin del proyecto de acto legislativo a los Parla-mentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo ( 1),

Visto el dictamen del Comit de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario ( 3),

Considerando lo siguiente:

(1) La Unin se enfrenta a retos sin precedentes debido auna creciente dependencia de las importaciones de ener-ga y a la escasez de recursos energticos, as como a lanecesidad de limitar el cambio climtico y superar lacrisis econmica. La eficiencia energtica es un mediovalioso para superar estos retos. Mejora la seguridad deabastecimiento de la Unin al reducir el consumo deenerga primaria y las importaciones de energa. Asimis-mo, ayuda a disminuir las emisiones de gases de efectoinvernadero de manera rentable en relacin con los cos-tes, y de este modo, a mitigar el cambio climtico. Elcambio a una economa ms eficiente en el consumo deenerga tambin debe acelerar la difusin de soluciones

tecnolgicas innovadoras y mejorar la competitividad dela industria de la Unin, impulsando el crecimiento eco-nmico y creando empleos de alta calidad en variossectores relacionados con la eficiencia energtica.

(2) Las conclusiones del Consejo Europeo de los das 8 y9 de marzo de 2007 insistan en la necesidad de incre-mentar la eficiencia energtica en la Unin para alcanzaren 2020 el objetivo de ahorrar un 20 % en el consumode energa de la Unin en comparacin con los valoresprevistos. En las conclusiones del Consejo Europeo de

4 de febrero de 2011 se subrayaba que debe alcanzarseel objetivo que acord el Consejo Europeo en junio de2010, de aumentar en un 20 % la eficiencia energticapara 2020, objetivo que, de momento, no lleva caminode cumplirse. Las previsiones realizadas en 2007 mos-traban un consumo de energa primaria en 2020 de1 842 Mtep. Con una reduccin del 20 % la cifra deconsumo sera de 1 474 Mtep en 2020, es decir, unadisminucin de 368 Mtep respecto a las previsiones.

(3) Las conclusiones del Consejo Europeo de 17 de junio de2010 confirmaron ese objetivo de eficiencia energtica

como uno de los objetivos principales de la nueva estra -tegia de la Unin para el empleo y el crecimiento inte-ligente, sostenible e integrador (Estrategia Europa2020). Dentro de este proceso y para cumplir este ob-jetivo a nivel nacional, los Estados miembros estn obli-gados a establecer objetivos nacionales en estrecho di-logo con la Comisin y a indicar en sus programas dereforma nacionales de qu manera piensan alcanzarlos.

(4) La Comunicacin de la Comisin de 10 de noviembre de2010 sobre Energa 2020 sita la eficiencia energtica en

el ncleo de la estrategia energtica de la Unin para2020, y seala la necesidad de una nueva estrategia sobreeficiencia energtica que permita a todos los Estadosmiembros separar el consumo de energa del crecimientoeconmico.

ES14.11.2012 Diario Oficial de la Unin Europea L 315/1

(1) DO C 24 de 28.1.2012, p. 134.(2) DO C 54 de 23.2.2012, p. 49.(3) Posicin del Parlamento Europeo de 11 de septiembre de 2012 (no

publicada an en el Diario Oficial) y Decisin del Consejo de 4 deoctubre de 2012.


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(13) Sera preferible que el objetivo de eficiencia energtica del20 % se consiguiese a partir de la aplicacin acumulativade medidas especficas nacionales y europeas de fomentode la eficiencia energtica en diversos campos. Procedeexigir a los Estados miembros que fijen objetivos, planesy programas nacionales de eficiencia energtica de carc-

ter indicativo. Estos objetivos y los esfuerzos de cadaEstado miembro deberan ser evaluados por la Comisin,junto con los datos disponibles sobre los avances alcan-zados, a fin de evaluar la probabilidad de alcanzar elobjetivo general de la Unin y el grado en que los dis-tintos esfuerzos seran suficientes para lograr el objetivocomn. Por tanto, la Comisin debera seguir de cerca laincorporacin de los programas de eficiencia energticanacionales a su marco legislativo revisado y al procesoEuropa 2020. A la hora de fijar los objetivos nacionalesindicativos de eficiencia energtica, los Estados miembrosdeberan poder tener en cuenta las circunstancias nacio-nales que afectan al consumo de energa primaria, comoel potencial remanente de ahorro rentable de energa, los

cambios en las importaciones y exportaciones de energa,los avances en todas las fuentes de energas renovables, laenerga nuclear, la captura y almacenamiento de CO 2, ascomo las acciones tempranas. Cuando se lleven a caboejercicios de modelizacin, la Comisin debe consultarcon los Estados miembros, de manera oportuna y trans-parente, las hiptesis de los modelos y los borradores deresultados de los modelos. Se requiere una mejora de lamodelizacin del impacto de las medidas de eficienciaenergtica y del inventario de las tecnologas y su rendi-miento.

(14) En la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo ydel Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento

del uso de energa procedente de fuentes renovables ( 1),se afirma que Chipre y Malta, debido a su naturalezainsular y perifrica, dependen de la aviacin comomodo de transporte esencial para sus ciudadanos y eco-nomas. Por tal motivo, en Chipre y Malta el consumofinal bruto de energa del transporte areo nacional re-sulta extremadamente elevado, esto es, superior al triplede la media de la Unin en 2005, con lo que las actualeslimitaciones de carcter normativo y tcnico les afectande forma desproporcionada.

(15) El volumen total de gasto pblico equivale al 19 % delproducto interior bruto de la Unin. Por este motivo, elsector pblico constituye un motor importante para es-timular la transformacin del mercado hacia productos,edificios y servicios ms eficientes, as como para provo-car cambios de comportamiento en el consumo de ener-ga por parte de los ciudadanos y las empresas. Adems,la disminucin del consumo de energa mediante medi-das de mejora de la eficiencia energtica puede liberarrecursos pblicos para otras finalidades. Los organismospblicos a nivel nacional, regional y local deben servir deejemplo en lo que se refiere a la eficiencia energtica.

(16) Teniendo presente que, en las conclusiones del Consejode 10 de junio de 2011 sobre el Plan de Eficiencia

Energtica 2011, se pona de relieve que los edificiosrepresentan el 40 % del consumo de energa final de laUnin, con objeto de aprovechar las oportunidades decrecimiento y de empleo existentes en las actividadeseconmicas especializadas y en los sectores de la cons-truccin, as como en la fabricacin de productos para la

construccin y en actividades profesionales como la ar-quitectura, la consultora y la ingeniera, los Estadosmiembros deberan crear una estrategia a largo plazopara despus de 2020 destinada a movilizar inversionesen la renovacin de edificios residenciales y comercialespara mejorar el rendimiento energtico del parque inmo-biliario. Esa estrategia debera abordar renovaciones ex-haustivas y rentables que den lugar a reformas que re -duzcan el consumo tanto de energa suministrada comode energa final de un edificio en un porcentaje signifi-cativo con respecto a los niveles anteriores a la renova-cin, dando lugar a un alto rendimiento energtico. Esasrenovaciones exhaustivas deberan poder llevarse a cabopor etapas.

(17) El ritmo de renovacin de edificios tiene que aumentar yaque el parque inmobiliario existente constituye el sectorcon mayor potencial de ahorro de energa. Adems, losedificios son cruciales para alcanzar el objetivo de laUnin de reducir las emisiones de gases de efecto inver -nadero entre un 80 % y un 95 % para 2050 respecto a1990. Los edificios de propiedad estatal representan unaparte considerable del parque inmobiliario y tienen unaalta visibilidad ante la opinin pblica. Por lo tanto con-viene fijar un ndice anual de renovacin de edificios quelas Administraciones centrales tengan en propiedad yocupen con objeto de mejorar su rendimiento energtico.Este ndice de renovacin se entiende sin perjuicio de lasobligaciones relativas a los edificios de consumo de ener-ga casi nulo establecidas en la Directiva 2010/31/UE delParlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de2010, relativa a la eficiencia energtica de los edificios ( 2).La obligacin de renovar los edificios de las Administra-ciones centrales, que impone la presente Directiva, com-plementa dicha Directiva, que obliga a los Estados miem-bros a asegurar que, cuando se hagan renovaciones im-portantes en edificios ya existentes, se aumente su efi -ciencia energtica de manera que cumplan los requisitosmnimos de eficiencia energtica. Los Estados miembrosdeben poder adoptar medidas alternativas rentables quepermitan conseguir una mejora equivalente de la eficien-cia energtica de los edificios del parque inmobiliario delas Administraciones centrales. La obligacin de renovarla superficie til de los edificios de la Administracincentral debera aplicarse a los rganos administrativoscuya competencia se extienda a la totalidad del territoriode un Estado miembro. Cuando en un Estado miembrodeterminado no exista, para una competencia determina-da, un rgano administrativo que abarque la totalidad delterritorio, esta obligacin debera recaer en aquellos r-ganos administrativos cuyas competencias abarquen con-juntamente la totalidad del territorio.


(1) DO L 140 de 5.6.2009, p. 16. (2) DO L 153 de 18.6.2010, p. 13.


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(18) Algunos municipios y otros organismos pblicos de losEstados miembros ya han puesto en prctica plantea-mientos integrados sobre ahorro de energa y abasteci-miento de energa, por ejemplo, mediante planes de ac -tuacin energtica sostenibles, como los elaborados envirtud del Pacto de los Alcaldes, y planteamientos urba -

nos integrados que van ms all de las distintas interven -ciones en edificios o modos de transporte. Los Estadosmiembros deben animar a los municipios y a otros or-ganismos pblicos a adoptar planes de eficiencia energ-tica sostenibles e integrados con objetivos claros, a im-plicar a los ciudadanos en su elaboracin y aplicacin y ainformarlos adecuadamente acerca de su contenido y delos avances logrados hacia los objetivos fijados. Estosplanes pueden generar considerables ahorros de energa,especialmente si son aplicados por sistemas de gestinenergtica que permitan a los organismos pblicos ges-tionar mejor su consumo de energa. Debe fomentarse elintercambio de experiencias entre municipios y otros or-ganismos pblicos acerca de las experiencias ms inno-

vadoras.

(19) En lo que se refiere a la adquisicin de determinadosproductos y servicios y la compra y alquiler de edificios,las Administraciones centrales que firmen contratos deobras, suministros o servicios deben dar ejemplo y tomardecisiones de compra eficientes en cuanto a la energa.Esto debe aplicarse a los rganos administrativos cuyacompetencia se extiende a la totalidad del territorio deun Estado miembro. Cuando en un Estado miembrodeterminado no exista, para una competencia determina-

da, un rgano administrativo que abarque la totalidad delterritorio, esta obligacin debera recaer en aquellos r-ganos administrativos cuyas competencias abarquen ensu conjunto todo el territorio. Sin embargo, ello nodebe afectar a las disposiciones de las Directivas sobrecontratacin pblica de la Unin. Respecto a los produc -tos a los que no se aplican los requisitos de eficienciaenergtica para su adquisicin previstos en la presenteDirectiva, los Estados miembros deberan animar a losorganismos pblicos a tener en cuenta la eficiencia ener -gtica en su adquisicin.

(20) Se ha realizado una evaluacin de la posibilidad de esta-blecer un rgimen de certificados blancos a nivel de laUnin que ha mostrado que, en la actual situacin, estesistema generara costes administrativos excesivos y queexiste un riesgo de que el ahorro de energa se concentreen una serie de Estados miembros y no en toda la Unin.El objetivo de dicho rgimen a nivel de la Unin podraconseguirse ms fcilmente, al menos en esta fase, me-diante sistemas nacionales de obligaciones de eficienciaenergtica para las empresas de gas y electricidad u otrasmedidas de actuacin alternativas que consigan la mismacantidad de ahorro de energa. Para que el nivel de am -bicin de estos sistemas se plasme en un marco comn a

nivel de la Unin, dejando, al mismo tiempo, una flexi-bilidad considerable a los Estados miembros, es conve-niente tener plenamente en cuenta la organizacin nacio-nal de los agentes del mercado, el contexto especfico delsector de la energa y los hbitos de los consumidores

finales. El marco comn debe dar a las empresas de gas yelectricidad la opcin de ofrecer servicios energticos atodos los consumidores finales y no solo a aquellos a losque venden energa. Esta situacin aumenta la competen-cia en el mercado de la energa porque las empresas deservicios pueden diferenciar su producto aportando ser-

vicios energticos complementarios. El marco comndebe permitir a los Estados miembros que incluyan re-quisitos en su rgimen nacional cuya finalidad sea social,especialmente a fin de asegurar que los consumidoresvulnerables tengan acceso a los beneficios que suponeuna mayor eficiencia energtica. Conviene que los Esta-dos miembros determinen, basndose en criterios objeti-vos y no discriminatorios, a qu distribuidores de energao empresas minoristas de venta de energa habra queimponer la obligacin de cumplir el objetivo de ahorrode energa en el uso final de la energa que establece lapresente Directiva.

En particular, debe permitirse a los Estados miembros noimponer esta obligacin a los pequeos distribuidores deenerga y a las pequeas empresas minoristas de venta deenerga, con el fin de evitarles una carga administrativadesproporcionada. La Comunicacin de la Comisin de25 de junio de 2008 establece principios que deben teneren cuenta los Estados miembros que decidan abstenersede recurrir a esta posibilidad. Como medio para respaldarlas iniciativas nacionales de eficiencia energtica, las par-tes obligadas en el marco de sistemas nacionales de obli-gaciones de eficiencia energtica podran cumplir con susobligaciones contribuyendo anualmente a un Fondo Na-cional de Eficiencia Energtica en una cuanta igual a las

inversiones que exija el sistema.

(21) Dado el imperativo general de restablecer la sostenibili-dad de las finanzas pblicas y de consolidacin fiscal, alllevar a la prctica las medidas concretas que entren en elmbito de aplicacin de la presente Directiva se ha deprestar la debida atencin a la rentabilidad que suponga,en el nivel de los Estados miembros, la ejecucin demedidas de eficiencia energtica con arreglo a un niveladecuado de anlisis y evaluacin.

(22) El requisito de conseguir un ahorro en las ventas anualesde energa a clientes finales en relacin con lo que ha-bran sido las ventas de energa no constituye un topepara las ventas ni para el consumo de energa. Los Esta -dos miembros deben poder excluir una parte de las ven-tas de energa, en volumen, empleada para las actividadesindustriales enumeradas en el anexo I de la Directiva2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de13 de octubre de 2003, por la que se establece un rgi-men para el comercio de derechos de emisin de gasesde efecto invernadero en la Comunidad (1), en el clculode las ventas de energa a clientes finales, puesto que essabido que algunos sectores o subsectores de estas acti-vidades pueden estar expuestos a un riesgo significativode fugas de carbono. Los Estados miembros han de estaral corriente de los costes de los sistemas para poderevaluar con exactitud el coste de las medidas.

ESL 315/4 Diario Oficial de la Unin Europea 14.11.2012

(1) DO L 275 de 25.10.2003, p. 32.


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(23) Sin perjuicio de los requisitos establecidos en el artculo 7y con objeto de limitar la carga administrativa, cadaEstado miembro podr agrupar todas las medidas deactuacin destinadas a aplicar el artculo 7 en un amplioprograma nacional de eficiencia energtica.

(24) Para aprovechar el potencial de ahorro de energa dedeterminados segmentos de mercado en los que no sue-len ofrecerse auditoras energticas de forma comercial[como las pequeas y medianas empresas (PYME)], losEstados miembros deben elaborar programas para fo-mentar la elaboracin de auditoras energticas en lasPYME. Las auditoras energticas tienen que ser obligato-rias y peridicas para las grandes empresas ya que elahorro de energa obtenido puede ser significativo. Lasauditoras energticas deben tener en cuenta las normaseuropeas o internacionales pertinentes, como EN ISO50001 (sistemas de gestin de energa), o EN 16247-1(auditoras energticas), o, si incluyen una auditora ener-

gtica, EN ISO 14000 (sistemas de gestin ambiental), y,por lo tanto, ser asimismo conformes con lo dispuestoen el anexo VI de la presente Directiva, ya que dichasdisposiciones no van ms all de los requisitos de dichasnormas pertinentes. Actualmente est en fase de desarro-llo una norma europea especfica sobre auditoras ener-gticas.

(25) Cuando las auditoras energticas sean realizadas por ex-pertos internos, la independencia necesaria exigira quedichos expertos no estn directamente implicados en lasactividades auditadas.

(26) Al definir las medidas de mejora de la eficiencia energ-tica, debe tenerse en cuenta la mayor eficiencia y elahorro que se obtiene con la aplicacin generalizada deinnovaciones tecnolgicas eficaces en cuanto a costes,como los contadores inteligentes. Cuando se instalencontadores inteligentes, estos no debern ser utilizadospor las empresas para realizar una facturacin retroactivainjustificada.

(27) Por lo que atae a la electricidad, y de conformidad conla Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunespara el mercado interior de la electricidad ( 1), en los casos

en que se haga una evaluacin positiva de la provisin decontadores inteligentes, al menos el 80 % de los consu -midores deber contar con sistemas de medicin inteli-gentes en 2020. Por lo que atae al gas, y de conformi -dad con la Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeoy del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normascomunes para el mercado interior del gas natural (2), enlos casos en que se haga una evaluacin positiva de laprovisin de contadores inteligentes, los Estados miem-bros o cualquier autoridad competente que designen ha-brn de elaborar un calendario para la implantacin desistemas de medicin inteligentes.

(28) La utilizacin de contadores individuales o de sistemas deimputacin de costes de calefaccin para la medicin del

consumo individual en edificios de pisos con suministrode calefaccin urbana o calefaccin central comn resultabeneficiosa cuando los clientes finales cuentan con me-dios de control de su propio consumo individual. Porconsiguiente, su uso solo se justifica en edificios en losque los radiadores estn provistos de vlvulas termost-

ticas.

(29) En algunos edificios de pisos con suministro de calefac-cin urbana o con calefaccin central comn, la utiliza-cin de contadores individuales de calefaccin precisosresultara tcnicamente difcil y costosa debido al hechode que el agua caliente empleada para la calefaccin entray sale de los pisos por varios puntos. Puede presuponerseque la medicin individual del consumo de calefaccin enlos edificios de pisos es tcnicamente posible cuando lainstalacin de contadores individuales no requiera cam-

biar las tuberas interiores existentes para la calefaccinpor agua caliente en el edificio. En dichos edificios, pues,podrn efectuarse mediciones del consumo individual decalefaccin por medio de la instalacin de sistemas indi-viduales de imputacin del coste de calefaccin en cadaradiador.

(30) La Directiva 2006/32/CE dispone que los Estados miem-bros garanticen que los clientes finales reciban contado-res individuales a un precio competitivo, que reflejenexactamente su consumo real de energa y que propor-cionen informacin sobre el tiempo real de uso. En lamayora de los casos, esta disposicin se supedita a lacondicin de que sea tcnicamente posible, financiera-mente razonable y proporcionado en relacin con elahorro de energa potencial. No obstante, cuando serealiza una conexin en un edificio nuevo o en un edi-ficio que se somete a una reforma importante, segn ladefinicin de la Directiva 2010/31/UE, deben proporcio-narse esos contadores individuales en todos los casos. LaDirectiva 2006/32/CE dispone asimismo que se presenteuna facturacin clara, basada en el consumo real, con lafrecuencia suficiente para permitir que los clientes regu-len su propio consumo de energa.

(31) Las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE disponen quelos Estados miembros garanticen la utilizacin de siste-mas de medicin inteligentes que contribuyan a la parti-cipacin activa de los consumidores en los mercados desuministro de electricidad y de gas. Por lo que respecta ala electricidad, cuando la provisin de contadores inteli-gentes se considere rentable, se equipar, para 2020, almenos al 80 % de los consumidores con sistemas demedicin inteligentes. Por lo que respecta al gas natural,no se marca plazo alguno, pero se requiere la elaboracin

de un calendario. Dichas Directivas declaran asimismoque los clientes finales estn informados adecuadamentedel consumo real de electricidad o de gas y de los costescorrespondientes con una frecuencia que les permita re-gular su propio consumo.


(1) DO L 211 de 14.8.2009, p. 55.(2) DO L 211 de 14.8.2009, p. 94.


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(32) La repercusin de las disposiciones sobre medicin yfacturacin de las Directivas 2006/32/CE, 2009/72/CEy 2009/73/CE en el ahorro de energa ha sido limitada.En muchos lugares de la Unin, dichas disposiciones nohan determinado que los clientes reciban informacinactualizada sobre su consumo de energa, ni una factu-

racin basada en el consumo real con la frecuencia que,segn revelan los estudios, es necesaria para permitir alos clientes regular su consumo de energa. En los secto -res de la calefaccin de la vivienda y del agua caliente enedificios de pisos, la insuficiente claridad de dichas dis-posiciones ha dado lugar, adems, a numerosas quejas delos ciudadanos.

(33) Con objeto de reforzar la capacitacin de los clientesfinales en cuanto al acceso a la informacin de la medi-

cin y facturacin de su consumo individual de energa,teniendo en mente las oportunidades conexas al procesode los sistemas de medicin inteligentes y la provisin decontadores inteligentes en los Estados miembros, es im-portante que las disposiciones del Derecho de la Uninen este mbito sean ms claras. Esto debe contribuir areducir los costes de la aplicacin de los sistemas demedicin inteligentes equipados con funciones que po-tencien el ahorro de energa y a respaldar el desarrollo delos mercados de los servicios energticos y de la gestinde la demanda. La aplicacin de los sistemas de medicininteligente permite una facturacin frecuente basada en elconsumo real. No obstante, existe tambin la necesidadde aclarar los requisitos relativos al acceso a la informa-

cin y a la facturacin justa y exacta basada en el con -sumo real en los casos en que no se disponga de conta -dores inteligentes en 2020, tambin respecto de la me -dicin y facturacin del consumo individual de calefac-cin, refrigeracin y agua caliente en los edificios depisos que reciben un suministro de calefaccin o refrige-racin urbana o lo reciben de un sistema comn decalefaccin propio instalado en dichos edificios.

(34) Al definir las medidas de mejora de la eficiencia energ-tica, los Estados miembros deben tener en cuenta la

necesidad de asegurar el correcto funcionamiento delmercado interior y la aplicacin coherente del acervo,de acuerdo con el Tratado de Funcionamiento de laUnin Europea.

(35) La cogeneracin de alta eficiencia y los sistemas urbanosde calefaccin y refrigeracin tienen un potencial signifi-cativo de ahorro de energa primaria que, en general, estpoco explotado en la Unin. Los Estados miembros de-ben llevar a cabo una evaluacin exhaustiva del potencial

de cogeneracin de alta eficiencia y de sistemas urbanosde calefaccin y refrigeracin. Estas evaluaciones debenactualizarse previa solicitud de la Comisin, para facilitarinformacin a los inversores en cuanto a los planes na-cionales de desarrollo y contribuir a un entorno estable y

propicio para las inversiones. Las instalaciones nuevas degeneracin de electricidad y las ya existentes que hayansido objeto de una reforma sustancial o cuyo permiso olicencia se haya actualizado deben ir equipadas con uni-dades de cogeneracin de alta eficiencia para recuperar elcalor residual procedente de la produccin de electrici-

dad, siempre que el anlisis de costes y beneficios seafavorable. Este calor residual podra luego transportarsea donde se necesite mediante redes de calefaccin urbana.Los hechos que activarn el requisito de que se apliquencriterios de autorizacin sern por lo general hechos queactiven igualmente la exigencia de permisos con arreglo ala Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisio -nes industriales (1), y de autorizacin con arreglo a laDirectiva 2009/72/CE.

(36) En el caso de ciertas centrales de energa nuclear o cen

-

trales de produccin de electricidad destinadas a fines dealmacenamiento geolgico autorizado con arreglo a laDirectiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Con-sejo, de 23 de abril de 2009, relativa al almacenamientogeolgico de dixido de carbono ( 2), puede ser adecuadoque estn ubicadas en lugares en los que no resulta ren -table la recuperacin del calor residual por medio de lacogeneracin de alta eficiencia o su suministro a una redurbana de calefaccin o refrigeracin. Por consiguiente,deber permitirse a los Estados miembros eximir a dichascentrales de la obligacin de llevar a cabo un anlisis dela posible rentabilidad de dotar a la central de equipo quepermita la recuperacin del calor residual por medio de

una unidad de cogeneracin de alta eficiencia. Tambindebe posibilitarse eximir a las centrales elctricas parapuntas de carga y de reserva, previstas para operar du-rante menos de 1 500 horas de funcionamiento al aocomo media mvil calculada a lo largo de cinco aos, dela exigencia de suministrar tambin calor.

(37) Es conveniente que los Estados miembros estimulen laadopcin de medidas y procedimientos para promoverlas instalaciones de cogeneracin con una potencia tr-mica nominal total igual o inferior a 20 MW con objetode fomentar la generacin distribuida de energa.

(38) Por cogeneracin de alta eficiencia se entiende la quepermite ahorrar energa mediante la produccin combi-nada, en lugar de separada, de calor y electricidad. Lasdefiniciones de cogeneracin y de cogeneracin de altaeficiencia utilizadas en la legislacin de la Unin no pue -den afectar al uso de definiciones diferentes en la legis -lacin nacional para fines distintos de los establecidos enla legislacin de la Unin pertinente. Con objeto de ob-tener el mximo ahorro de energa y no perder oportu-nidades de ahorro, tiene que prestarse la mayor atencin

posible a las condiciones de funcionamiento de las uni-dades de cogeneracin.


(1) DO L 334 de 17.12.2010, p. 17.(2) DO L 140 de 5.6.2009, p. 114.


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(39) Para aumentar la transparencia de manera que el clientefinal pueda elegir entre electricidad proveniente de lacogeneracin y electricidad producida mediante otras tc-nicas, debe garantizarse el origen de la cogeneracin dealta eficiencia basndose en valores armonizados de refe-rencia de la eficiencia. Los regmenes de garanta de ori -

gen no confieren de por s el derecho a beneficiarse demecanismos de apoyo nacionales. Es importante que to -das las formas de electricidad producidas mediante coge-neracin de alta eficiencia puedan quedar cubiertas porgarantas de origen. Las garantas de origen deben distin-guirse de los certificados intercambiables.

(40) Hay que tener en cuenta la estructura especfica de lossectores de la cogeneracin y de los sistemas urbanos decalefaccin y refrigeracin, que incluyen numerosos pro-ductores pequeos y medianos, especialmente a la horade revisar los procedimientos administrativos para obte-ner permisos de construccin de instalaciones de coge-

neracin o de redes asociadas, aplicando el principio depensar primero a pequea escala.

(41) La mayor parte de las empresas de la Unin son PYME.Estas empresas representan un enorme potencial de aho-rro de energa para la Unin. Para ayudarlas a adoptarmedidas de eficiencia energtica, los Estados miembrosdeben establecer un marco favorable destinado a propor-cionarles asistencia tcnica e informacin con fines espe-cficos.

(42) La Directiva 2010/75/UE incluye la eficiencia energticaentre los criterios para determinar las Mejores TcnicasDisponibles, que deben servir de referencia para estable-cer las condiciones de los permisos de construccin delas instalaciones a las que se aplica dicha Directiva, in-cluidas las instalaciones de combustin con una potenciatrmica nominal total igual o superior a 50 MW. Sinembargo, dicha Directiva da a los Estados miembros laopcin de no imponer requisitos de eficiencia energticaa las unidades de combustin o a otras unidades queemitan dixido de carbono en la instalacin y que llevena cabo actividades enumeradas en el anexo I de la Direc -tiva 2003/87/CE. Los Estados miembros podran recogerinformacin sobre los niveles de eficiencia energtica enlos informes que presenten con arreglo a la Directiva2010/75/UE.

(43) Basndose en criterios objetivos, transparentes y no dis-criminatorios, los Estados miembros deben establecernormas que rijan la asuncin y el reparto de los costesde las conexiones y los refuerzos de la red, as como delas adaptaciones tcnicas necesarias para la integracin delos nuevos productores de electricidad de cogeneracinde alta eficiencia, teniendo en cuenta las normas y cdi -gos elaborados de acuerdo con lo dispuesto en el Regla-mento (CE) no 714/2009 del Parlamento Europeo y delConsejo, de 13 de julio de 2009, relativo a las condicio-nes de acceso a la red para el comercio transfronterizo deelectricidad (1) y en el Reglamento (CE) no 715/2009 delParlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de

2009, sobre las condiciones de acceso a las redes detransporte de gas natural (2). Debe poder permitirse alos productores de electricidad mediante cogeneracinde alta eficiencia que convoquen licitaciones para lostrabajos de conexin. Asimismo, hay que facilitar el ac-ceso a la red de la electricidad producida mediante coge -

neracin de alta eficiencia, especialmente en el caso de lasunidades de microgeneracin y generacin a pequeaescala. De conformidad con el artculo 3, apartado 2,de la Directiva 2009/72/CE y con el artculo 3, apartado2, de la Directiva 2009/73/CE, los Estados miembrospodrn imponer a las empresas que operen en los sec-tores de la electricidad y del gas obligaciones de serviciopblico relativas a la eficiencia energtica.

(44) La respuesta de la demanda constituye una herramientaimportante para mejorar la eficiencia energtica, puestoque aumenta considerablemente las oportunidades de los

consumidores o de los terceros designados por ellos detomar medidas en lo que respecta al consumo y la in-formacin sobre la facturacin, por lo que ofrece unmecanismo para reducir o modificar el consumo quepermite un ahorro de energa tanto en el consumo finalcomo, gracias a un uso optimizado de las redes y activosde generacin, en la generacin, el transporte y la dis -tribucin de energa.

(45) La respuesta de la demanda puede estar basada en lasreacciones de los clientes finales a las seales de losprecios o en la automatizacin de los edificios. Habra

que mejorar las condiciones de respuesta a la demanda yel acceso a la misma, en particular para los pequeosconsumidores finales. Teniendo en cuenta el desplieguecontinuado de redes inteligentes, los Estados miembrosdeben velar, por lo tanto, por que las autoridades nacio-nales de regulacin de la energa puedan garantizar quelas tarifas de red y la reglamentacin incentiven unamejora de la eficiencia energtica y promuevan una fija-cin de precios dinmica para medidas de respuesta de lademanda por parte de los consumidores finales. Convieneperseguir la integracin del mercado y la igualdad deoportunidades de acceso al mercado por lo que se refierea los recursos del lado de la demanda (oferta y cargas delos consumidores). Adems, los Estados miembros deben

velar por que las autoridades nacionales de regulacin dela energa apliquen un planteamiento integrado que in-cluya el potencial de ahorro en los sectores del suminis -tro de energa y de los usuarios finales.

(46) Por otra parte, debe disponerse de un nmero suficientede profesionales competentes y fiables del campo de laeficiencia energtica a fin de asegurar la aplicacin efec-tiva y oportuna de la presente Directiva, por ejemplo enlo que se refiere al cumplimiento de los requisitos sobreauditoras energticas y de las obligaciones de eficienciaenergtica. Por consiguiente, los Estados miembros hande establecer sistemas de certificacin para los provee-dores de servicios energticos, de auditoras energticasy de otras medidas de mejora de la eficiencia energtica.


(1) DO L 211 de 14.8.2009, p. 15. (2) DO L 211 de 14.8.2009, p. 36.


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(47) Es necesario continuar desarrollando el mercado de ser-vicios energticos a fin de asegurar la disponibilidad tantode la demanda como de la oferta de servicios energticos.La transparencia puede contribuir a ello, por ejemplomediante listas de proveedores de servicios energticos.Tambin pueden ayudar a estimular la demanda los mo-

delos de contratos, los intercambios de buenas prcticas ylas orientaciones, especialmente para la contratacin deun rendimiento energtico determinado. Como en otrasformas de acuerdos de financiacin por terceros, en uncontrato de rendimiento energtico el beneficiario delservicio energtico evita costes de inversin utilizandoparte del valor del ahorro de energa para pagar total oparcialmente la inversin efectuada por un tercero.

(48) Es necesario detectar y eliminar las barreras reglamenta-rias y no reglamentarias que se oponen al uso de con -tratos de rendimiento energtico y de otros acuerdos definanciacin por terceros relacionados con el ahorro de

energa. Entre dichas barreras, cabe citar las normas yprcticas contables que impiden que la inversin de ca -pital y los ahorros econmicos anuales generados por lasmedidas de mejora de la eficiencia energtica se recojanadecuadamente en las cuentas durante toda la duracinde la inversin. Tambin deben abordarse a nivel nacio-nal los obstculos a la renovacin del parque inmobilia-rio existente basados en una divisin de incentivos entrelos diferentes actores.

(49) Conviene animar a los Estados miembros y a las regionesa hacer un uso pleno de los Fondos Estructurales y delFondo de Cohesin para incentivar la inversin en me-

didas de eficiencia energtica. La inversin en eficienciaenergtica tiene potencial para contribuir al crecimientoeconmico, el empleo, la innovacin y la reduccin de lapobreza energtica de los hogares, y, por tanto, suponeuna contribucin positiva a la cohesin econmica, socialy territorial. Entre los posibles campos de financiacinconviene destacar las medidas de eficiencia energticaen los edificios pblicos y las viviendas, y las nuevascualificaciones para fomentar el empleo en el sector dela eficiencia energtica.

(50) Los Estados miembros deben fomentar el empleo demecanismos de financiacin para promover los objetivos

de la presente Directiva. Tales mecanismos de financia-cin podran incluir contribuciones financieras y sancio-nes por incumplimiento de determinadas disposicionesde la presente Directiva, los recursos destinados a laeficiencia energtica al amparo del artculo 10, apartado3, de la Directiva 2003/87/CE, los recursos destinados ala eficiencia energtica en el marco financiero plurianual,en particular el Fondo de Cohesin, los Fondos Estructu-rales y el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural,as como los instrumentos financieros europeos especfi-cos, tales como el Fondo Europeo de Eficiencia Energ-tica.

(51) Estos mecanismos de financiacin podran basarse,cuando corresponda, en recursos destinados a la eficien-cia energtica derivados de las obligaciones de la Uninpara financiacin de proyectos; recursos asignados a laeficiencia energtica por el Banco Europeo de Inversiones

y otras instituciones financieras europeas, en particular elBanco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo y elBanco de Desarrollo del Consejo de Europa; recursosobtenidos de instituciones financieras; recursos naciona-les, incluido a travs de la creacin de marcos reguladoresy fiscales que promuevan la realizacin de iniciativas y

programas en materia de eficiencia energtica, y los in-gresos procedentes de las asignaciones anuales de emisio-nes de conformidad con la Decisin no 406/2009/CE.

(52) En particular, los mecanismos de financiacin puedenutilizar esas contribuciones, esos recursos e ingresospara posibilitar y fomentar las inversiones de capital pri-vado, contando en particular con los inversores institu-cionales y aplicando al mismo tiempo, para la concesinde fondos, criterios que aseguren la consecucin de ob-jetivos medioambientales y sociales; recurrir a instrumen-tos financieros innovadores (por ejemplo, garantas de

prstamos para el capital privado, garantas de prstamospara fomentar la contratacin de eficiencia energtica,subvenciones, prstamos subvencionados y lneas de cr-dito especficas) que reduzcan los riesgos de los proyectosen materia de eficiencia energtica y permitan realizarrenovaciones rentables incluso en los hogares de rentasbajas y medias; estar vinculados a programas o agenciasque agregarn y evaluarn la calidad de los proyectos deahorro de energa, brindarn asistencia tcnica, promove-rn el mercado de los servicios energticos y contribuirna fomentar la demanda de los consumidores por este tipode servicios.

(53) Los mecanismos de financiacin tambin pueden propor-cionar los recursos adecuados para apoyar programas decapacitacin y certificacin que mejoren y acrediten lascualificaciones necesarias para desarrollar la eficienciaenergtica; proporcionar recursos destinados a proyectosde investigacin de microtecnologas y tecnologas a pe-quea escala para la generacin de energa, as como a sudemostracin y aplicacin, y a la optimizacin de lasconexiones de estos generadores a la red; estar vinculadosa programas que emprendan acciones destinadas a pro-mover la eficiencia energtica en todas las viviendas, a finde evitar la pobreza energtica y animar a los propieta-rios que arriendan viviendas a que estas sean lo ms

eficientes posible desde el punto de vista energtico; pro-porcionar los recursos adecuados para apoyar el dilogosocial y la adopcin de normas destinadas a mejorar laeficiencia energtica, as como a asegurar unas buenascondiciones laborales y la salud y la seguridad en eltrabajo.

(54) Debe recurrirse a los instrumentos de financiacin de laUnin disponibles y a mecanismos de financiacin inno-vadores para llevar a la prctica el objetivo de mejorar elrendimiento energtico de los edificios de los organismospblicos. Para tal fin, los Estados miembros han de poder

utilizar los ingresos que perciban con motivo de lasasignaciones anuales de emisiones en el marco de laDecisin no 406/2009/CE para desarrollar tales mecanis-mos con carcter voluntario y teniendo en cuenta lasnormas presupuestarias nacionales.



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(55) Para la consecucin del objetivo del 20 % de eficienciaenergtica, la Comisin tendr que hacer un seguimientode la repercusin de las nuevas medidas en la Directiva2003/87/CE por la que se establece el rgimen de laUnin para el comercio de derechos de emisin de gasesde efecto invernadero (RCDE) a fin de mantener aquellos

incentivos del sistema de comercio de derechos de emi-sin destinados a inversiones que implican una reduccinde las emisiones de carbono y a preparar a los sectoressujetos al RCDE para las innovaciones que se necesitarnen el futuro. Tendr que hacer un seguimiento de larepercusin en dichos sectores industriales que estn ex-puestos a un riesgo significativo de fugas de carbono,definidos en la Decisin 2010/2/UE de la Comisin, de24 de diciembre de 2009, por la que se determina, deconformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parla-mento Europeo y del Consejo, una lista de los sectoresy subsectores que se consideran expuestos a un riesgosignificativo de fuga de carbono (1), con objeto de garan-tizar que la presente Directiva promueva y no obstaculice

el desarrollo de dichos sectores.

(56) La Directiva 2006/32/CE dispone que los Estados miem-bros fijen y se propongan alcanzar un objetivo orienta-tivo nacional general de ahorro de energa del 9 % para2016, que se conseguir mediante la prestacin de ser-vicios energticos y el establecimiento de otras medidasde mejora de la eficiencia energtica. En esa Directiva seexpone que el segundo Plan de Eficiencia Energticaadoptado por los Estados miembros ir seguido, segnconvenga y cuando sea necesario, por propuestas de me -didas adicionales presentadas por la Comisin, entre ellasla prrroga del perodo de aplicacin de los objetivos. Sien un informe posterior se llega a la conclusin de que

no se han hecho suficientes progresos para alcanzar losobjetivos indicativos nacionales, estas propuestas deberntratar el nivel y la naturaleza de los objetivos. La evalua-cin de impacto que acompaa a la presente Directivaconstata que los Estados miembros estn en camino dealcanzar el objetivo del 9 %, que es sustancialmente me-nos ambicioso que el del 20 % para 2020, adoptadoposteriormente, y, por tanto, no hay necesidad de abor-dar el nivel de los objetivos.

(57) El programa Energa inteligente Europa que establecela Decisin no 1639/2006/CE del Parlamento Europeo ydel Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que seestablece un programa marco para la innovacin y lacompetitividad (2007 a 2013) (2), ha resultado crucialpara crear un ambiente propicio a la adecuada aplicacinde las polticas de la Unin en materia de energa soste-nible, al suprimir obstculos al mercado, como el quesupone la insuficiente sensibilizacin y capacidad de losactores e instituciones del mercado, barreras tcnicas oadministrativas nacionales que afectan al buen funciona-miento del mercado interior de la energa, o mercadoslaborales poco desarrollados para hacer frente al desafode la economa con bajas emisiones de carbono. Muchasde estas barreras siguen vigentes.

(58) Con objeto de aprovechar el considerable potencial de

ahorro de energa de los productos relacionados con laenerga, debe acelerarse y ampliarse la aplicacin de la

Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se ins-taura un marco para el establecimiento de requisitos dediseo ecolgico aplicables a los productos relacionadoscon la energa (3) y de la Directiva 2010/30/UE del Par-lamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010,

relativa a la indicacin del consumo de energa y otrosrecursos por parte de los productos relacionados con laenerga (4), mediante el etiquetado y una informacinnormalizada. Debe darse prioridad a los productos queofrecen el mayor potencial de ahorro de energa, talcomo los define el plan de trabajo sobre diseo ecolgi-co, as como, cuando proceda, a la revisin de las medi-das existentes.

(59) A fin de aportar claridad a las condiciones en que losEstados miembros pueden establecer requisitos de rendi-miento energtico con arreglo a la Directiva 2010/31/UEsin dejar de cumplir con la Directiva 2009/125/CE y susmedidas de ejecucin, procede modificar la Directiva

2009/125/CE.

(60) Dado que la finalidad de la presente Directiva, que esalcanzar el objetivo de eficiencia energtica de la Unindel 20 % para 2020 y preparar el camino hacia mejorasde eficiencia energtica ulteriores ms all de 2020, nopuede ser alcanzada de manera suficiente por los Estadosmiembros sin tomar medidas adicionales de eficienciaenergtica, y puede conseguirse mejor a nivel de laUnin, esta puede adoptar medidas, con arreglo al prin-cipio de subsidiariedad establecido en el artculo 5 delTratado de la Unin Europea. De conformidad con elprincipio de proporcionalidad enunciado en dicho artcu-lo, la presente Directiva no excede de lo necesario para

alcanzar ese objetivo.

(61) Con el fin de permitir la adaptacin al progreso tcnico ylos cambios en la distribucin de las fuentes de energa,deben delegarse en la Comisin los poderes para adoptaractos con arreglo al artculo 290 del Tratado de Funcio -namiento de la Unin Europea, por lo que respecta a larevisin de los valores armonizados de referencia de laeficiencia establecidos con arreglo a la Directiva2004/8/CE y respecto a los valores, los mtodos de cl-culo, el coeficiente de energa primaria por defecto y losrequisitos de los anexos de la presente Directiva. Revisteespecial importancia que la Comisin lleve a cabo lasconsultas oportunas durante la fase preparatoria, en par-

ticular con expertos. Al preparar y elaborar actos delega-dos, la Comisin debe garantizar que los documentospertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y alConsejo de manera simultnea, oportuna y adecuada.

(62) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecucinde la presente Directiva, deben conferirse a la Comisincompetencias de ejecucin. Dichas competencias debenejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n o

182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de16 de febrero de 2011, por el que se establecen lasnormas y los principios generales relativos a las modali -dades de control por parte de los Estados miembros delejercicio de las competencias de ejecucin por la Comi-

sin (5

).


(1) DO L 1 de 5.1.2010, p. 10.(2) DO L 310 de 9.11.2006, p. 15.

(3) DO L 285 de 31.10.2009, p. 10.(4) DO L 153 de 18.6.2010, p. 1.(5) DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.


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(63) Deben derogarse todas las disposiciones sustantivas de lasDirectivas 2004/8/CE y 2006/32/CE, excepto los artcu-los 4, apartados 1 a 4, y los anexos I, III y IV de laDirectiva 2006/32/CE. Estas ltimas disposiciones debenseguir aplicndose hasta la expiracin del plazo para laconsecucin del objetivo del 9 %. Deben derogarse los

apartados 1 y 2 del artculo 9 de la Directiva2010/30/UE, que establece la obligacin de que los Es-tados miembros procuren adquirir nicamente productosque pertenezcan a la clase de eficiencia energtica mselevada.

(64) La obligacin de incorporar la presente Directiva al De-recho nacional debe limitarse a las disposiciones queconstituyan una modificacin sustantiva respecto a lasDirectivas 2004/8/CE y 2006/32/CE. La obligacin deincorporar al Derecho nacional las disposiciones inaltera-das se deriva de dichas Directivas.

(65) La presente Directiva no debe afectar a las obligacionesde los Estados miembros respecto a los plazos de incor-poracin al Derecho nacional y de aplicacin de la Di-rectiva 2004/8/CE y 2006/32/CE.

(66) De conformidad con la Declaracin poltica comn delos Estados miembros y de la Comisin sobre los docu-mentos explicativos, de 28 de septiembre de 2011, losEstados miembros se han comprometido a adjuntar a lanotificacin de sus medidas de incorporacin al Derechonacional, en aquellos casos en que est justificado, uno ovarios documentos que expliquen la relacin entre loselementos de una directiva y las partes correspondientesde los instrumentos nacionales de incorporacin al Dere-cho nacional. Por lo que respecta a la presente Directiva,el legislador considera que la transmisin de tales docu-mentos est justificada.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAPTULO I

OBJETO, MBITO DE APLICACIN, DEFINICIONES YOBJETIVOS DE EFICIENCIA ENERGTICA

Artculo 1

Objeto y mbito de aplicacin

1. La presente Directiva establece un marco comn de me-didas para el fomento de la eficiencia energtica dentro de laUnin a fin de asegurar la consecucin del objetivo principal deeficiencia energtica de la Unin de un 20 % de ahorro para2020, y a fin de preparar el camino para mejoras ulteriores deeficiencia energtica ms all de ese ao.

En ella se establecen normas destinadas a eliminar barreras en elmercado de la energa y a superar deficiencias del mercado queobstaculizan la eficiencia en el abastecimiento y el consumo deenerga. Asimismo, se dispone el establecimiento de objetivos

nacionales orientativos de eficiencia energtica para 2020.

2. Los requisitos que establece la presente Directiva son re-quisitos mnimos y se entienden sin perjuicio de que cualquier

Estado miembro mantenga o introduzca medidas ms estrictas.Tales medidas debern ser compatibles con el Derecho de laUnin. Cuando las disposiciones de la legislacin nacional esta-blezcan medidas ms estrictas, los Estados miembros notificarndichas disposiciones a la Comisin.

Artculo 2Definiciones

A los efectos de la presente Directiva se entender por:

1) energa: todas las formas de productos energticos, com-bustibles, calor, energa renovable, electricidad o cualquierotra forma de energa, segn se definen en el artculo 2,letra d), del Reglamento (CE) no 1099/2008 del ParlamentoEuropeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2008, relativoa las estadsticas sobre energa ( 1);

2) consumo de energa primaria: el consumo interior bruto,

excluidos los usos no energticos;

3) consumo de energa final: toda la energa suministrada ala industria, el transporte, los hogares, los servicios y laagricultura. No incluye los suministros al sector de trans -formacin de la energa y a las industrias de la energapropiamente dichas;

4) eficiencia energtica: la relacin entre la produccin de unrendimiento, servicio, bien o energa, y el gasto de energa;

5) ahorro de energa: la cantidad de energa ahorrada, deter-minada mediante la medicin y/o estimacin del consumo

antes y despus de la aplicacin de alguna medida de me-jora de la eficiencia energtica, teniendo en cuenta almismo tiempo la normalizacin de las condiciones externasque influyen en el consumo de energa;

6) mejora de la eficiencia energtica: el aumento de la efi-ciencia energtica como resultado de cambios tecnolgicos,de comportamiento y/o econmicos;

7) servicio energtico: el beneficio fsico, la utilidad o el bienderivados de la combinacin de una energa con una tec -nologa energtica eficiente o con una accin, que puedeincluir las operaciones, el mantenimiento y el control ne-cesarios para prestar el servicio, el cual se presta con arre -

glo a un contrato y que, en circunstancias normales, hademostrado conseguir una mejora de la eficiencia energ-tica o un ahorro de energa primaria verificables y medibleso estimables;

8) organismos pblicos: los poderes adjudicadores tal comose definen en la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Eu-ropeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobrecoordinacin de los procedimientos de adjudicacin delos contratos pblicos de obras, de suministro y de servi-cios (2);

9) Administracin central: todos los rganos administrativos

cuya competencia se extiende a la totalidad del territorio deun Estado miembro;


(1) DO L 304 de 14.11.2008, p. 1.(2) DO L 134 de 30.4.2004, p. 114.


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10) superficie til total: la superficie cubierta de un edificio ode parte de un edificio en la que se emplea energa paraadaptar las condiciones ambientales interiores;

11) sistema de gestin de la energa: un conjunto de elemen -

tos relacionados entre s o en interaccin pertenecientes aun plan que establece un objetivo de eficiencia energtica yuna estrategia para alcanzarlo;

12) norma europea: una norma adoptada por el Comit Eu-ropeo de Normalizacin, el Comit Europeo de Normaliza-cin Electrotcnica o el Instituto Europeo de Normas deTelecomunicaciones, y puesta a disposicin para su utiliza-cin pblica;

13) norma internacional: una norma adoptada por la Organi-zacin Internacional de Normalizacin puesta a disposicindel pblico;

14) parte obligada: un distribuidor de energa o una empresaminorista de venta de energa vinculados por los sistemasnacionales de obligaciones de eficiencia energtica que semencionan en el artculo 7;

15) parte encargada: una entidad jurdica con competenciasdelegadas por una institucin u otro organismo de carcterpblico para concebir, gestionar o aplicar un sistema definanciacin en nombre de la Administracin o de otroorganismo pblico;

16) parte participante: una empresa o un organismo pblicoque se ha comprometido a cumplir determinados objetivosen virtud de un acuerdo voluntario, o que est cubierto porun instrumento nacional de regulacin de la actuacin;

17) autoridad pblica de ejecucin: un organismo de Derechopblico responsable de la aplicacin o del control de lafiscalidad de la energa o del carbono, de sistemas e ins-trumentos de financiacin, de incentivos, normas y criteriostributarios, de sistemas de etiquetado de la energa o deactividades de formacin o educacin en este mbito;

18) medida de actuacin: un instrumento de reglamentacin,financiero, tributario, voluntario o de suministro de infor-macin creado y establecido oficialmente en un Estadomiembro con el fin de que constituya un marco de apoyo,un requisito o un incentivo para que los agentes del mer-cado presten y adquieran servicios energticos y lleven acabo otras medidas de mejora de la eficiencia energtica;

19) actuacin individual: una actuacin que da lugar a mejo-ras de la eficiencia energtica verificables y medibles oestimables, y que se lleva a cabo como consecuencia deuna medida de actuacin;

20) distribuidor de energa: toda persona fsica o jurdica,incluidos los operadores de sistemas de distribucin, res-ponsable del transporte de energa con vistas a su entrega alos clientes finales o a las compaas de distribucin quevenden energa a los clientes finales;

21) gestor de la red de distribucin: la figura as definida enlas Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE, respectivamente;

22) empresa minorista de venta de energa: toda persona fsicao jurdica que vende energa al cliente final;

23) cliente final: toda persona fsica o jurdica que compraenerga para su propio uso final;

24) proveedor de servicios energticos: toda persona fsica ojurdica que presta servicios energticos o aplica otras me-didas de mejora de la eficiencia energtica en la instalacino los locales de un cliente final;

25) auditora energtica: todo procedimiento sistemtico des-tinado a obtener conocimientos adecuados del perfil deconsumo de energa existente de un edificio o grupo deedificios, de una instalacin u operacin industrial o co-

mercial, o de un servicio privado o pblico, as como paradeterminar y cuantificar las posibilidades de ahorro de ener-ga a un coste eficiente e informar al respecto;

26) pequeas y medianas empresas o PYME: las empresasdefinidas en el ttulo I del anexo de la Recomendacin2003/361/CE de la Comisin, de 6 de mayo de 2003,sobre la definicin de microempresas, pequeas y medianasempresas (1); la categora de microempresas, pequeas ymedianas empresas est constituida por las empresas queocupan a menos de 250 personas y cuyo volumen denegocios anual no excede de 50 millones EUR o cuyo ba-lance general anual no excede de 43 millones EUR;

27) contrato de rendimiento energtico: todo acuerdo con-tractual entre el beneficiario y el proveedor de una medidade mejora de la eficiencia energtica, verificada y supervi-sada durante toda la vigencia del contrato, en el que lasinversiones (obras, suministros o servicios) en dicha medidase abonan respecto de un nivel de mejora de la eficienciaenergtica acordado contractualmente o de otro criterio derendimiento energtico acordado, como, por ejemplo, elahorro financiero;

28) sistema de medicin inteligente: sistema electrnico capazde medir el consumo de energa, que proporciona ms

informacin que un contador convencional, y de transmitiry recibir datos utilizando una forma de comunicacin elec-trnica;

29) gestor de redes de transporte: la figura as definida en lasDirectivas 2009/72/CE y 2009/73/CE, respectivamente;

30) cogeneracin: la generacin simultnea de energa trmicay de energa elctrica o mecnica en un solo proceso;

31) demanda econmicamente justificable: la demanda que nosupere las necesidades de calefaccin o refrigeracin y que,de no recurrirse a la cogeneracin, se satisfara en condi-ciones de mercado mediante procesos de produccin deenerga distintos de la cogeneracin;


(1) DO L 124 de 20.5.2003, p. 36.


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32) calor til: el calor producido en un proceso de cogenera-cin para satisfacer una demanda econmicamente justifi-cable de calefaccin o refrigeracin;

33) electricidad de cogeneracin: la electricidad generada enun proceso relacionado con la produccin de calor til ycalculada de acuerdo con la metodologa establecida en elanexo I;

34) cogeneracin de alta eficiencia: la cogeneracin que cum-pla los criterios establecidos en el anexo II;

35) eficiencia global: la suma anual de la produccin de elec-tricidad y energa mecnica y de calor til dividida por lacantidad de combustible consumida para la produccin de

calor mediante un proceso de cogeneracin y para la pro-duccin bruta de electricidad y de energa mecnica;

36) relacin entre electricidad y calor: la relacin entre laelectricidad de cogeneracin y el calor til cuando se fun-ciona en modo de cogeneracin total, utilizando datosoperativos de la unidad concreta;

37) unidad de cogeneracin: una unidad que puede funcionaren modo de cogeneracin;

38) unidad de cogeneracin a pequea escala: una unidad decogeneracin con una potencia instalada inferior a 1 MWe;

39) unidad de microgeneracin: unidad de cogeneracin conuna potencia mxima inferior a los 50 kWe;

40) coeficiente de ocupacin del suelo: la relacin entre lasuperficie construida y la superficie del terreno en un te-rritorio determinado;

41) sistema urbano eficiente de calefaccin y refrigeracin:todo sistema urbano de calefaccin o de refrigeracin queutilice al menos un 50 % de energa renovable, un 50 % decalor residual, un 75 % de calor cogenerado o un 50 % deuna combinacin de estos tipos de energa y calor;

42) calefaccin y refrigeracin eficientes: toda opcin de ca -lefaccin y refrigeracin que, en comparacin con una hi-ptesis de base que refleje la situacin sin modificaciones,disminuya de manera mensurable la energa entrante nece-

saria para proveer una unidad de energa suministrada den-tro del lmite pertinente de un sistema, de manera rentable,segn el anlisis de costes y beneficios previsto en la pre -sente Directiva, y teniendo en cuenta la energa necesariapara la extraccin, conversin, transporte y distribucin;

43) calefaccin y refrigeracin individuales eficientes: toda op-cin de suministro individual de calefaccin y refrigeracinque, en comparacin con un sistema urbano eficiente decalefaccin y refrigeracin, disminuya de manera mensura-ble la energa primaria no renovable entrante necesaria paraproveer una unidad de energa suministrada dentro del

lmite pertinente de un sistema, o que requiera la mismaenerga primaria no renovable entrante pero con un costemenor, teniendo en cuenta la energa necesaria para laextraccin, conversin, transporte y distribucin;

44) renovacin sustancial: toda renovacin cuyo coste supereel 50 % del coste de inversin que correspondera a unaunidad nueva comparable;

45) central de compra: suministrador de servicio a la de-manda que ana mltiples cargas de corta duracin delos consumidores para su venta o subasta en mercadosde energa organizados.

Artculo 3

Objetivos de eficiencia energtica

1. Cada Estado miembro fijar un objetivo nacional de efi-ciencia energtica orientativo, basado bien en el consumo deenerga primaria o final, bien en el ahorro de energa primaria ofinal, bien en la intensidad energtica. Los Estados miembros

notificarn ese objetivo a la Comisin de conformidad con elartculo 24, apartado 1, y con el anexo XIV, parte 1. Cuandoefecten esa notificacin, expresarn dicho objetivo asimismoen trminos de nivel absoluto de consumo de energa primariay consumo de energa final en 2020 y explicarn el modo y losdatos en que se han basado para efectuar este clculo.

Para la fijacin de los objetivos, los Estados miembros tendrnen cuenta:

a) que el consumo de energa de la Unin en 2020 no ha deser superior a 1 474 Mtep de energa primaria o a 1 078Mtep de energa final;

b) las medidas previstas en la presente Directiva;

c) las medidas adoptadas para alcanzar los objetivos nacionalesde ahorro de energa adoptados con arreglo al artculo 4,apartado 1, de la Directiva 2006/32/CE, y

d) otras medidas destinadas a promover la eficiencia energticaen los Estados miembros y a escala de la Unin.



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A la hora de fijar esos objetivos, los Estados miembros tambinpodrn tener en cuenta circunstancias nacionales que afecten alconsumo de energa primaria, como:

a) el potencial remanente de ahorro rentable de energa;

b) la evolucin y previsiones del PIB;

c) los cambios en las importaciones y exportaciones de energa;

d) los avances en todas las fuentes de energas renovables, laenerga nuclear, la captura y almacenamiento de carbono, y

e) la actuacin temprana.

2. A ms tardar el 30 de junio de 2014, la Comisin eva-luar los progresos realizados y la probabilidad de que la Uninlogre un consumo de energa no superior a 1 474 Mtep deenerga primaria y/o 1 078 Mtep de energa final en 2020.

3. Para la realizacin de las revisiones a que se refiere elapartado 2, la Comisin:

a) sumar los objetivos orientativos nacionales de eficienciaenergtica comunicados por los Estados miembros;

b) evaluar si puede considerarse que la suma de esos objetivosconstituye una orientacin fiable de si el conjunto de laUnin va a cumplir el objetivo final, teniendo en cuenta laevaluacin del primer informe anual con arreglo al artcu-lo 24, apartado 1, y la evaluacin de los Planes nacionales deaccin para la eficiencia energtica de conformidad con elartculo 24, apartado 2;

c) tendr en cuenta cualquier anlisis complementario resul-tante de:

i) una evaluacin de los progresos en el consumo de ener-ga, y en el consumo de energa en relacin con la acti -vidad econmica, a escala de la Unin, en particular losavances en la eficiencia del suministro energtico en losEstados miembros que hayan basado sus objetivos orien-tativos nacionales en el consumo de energa final o en elahorro de energa final, incluidos los avances derivadosdel cumplimiento de lo dispuesto en el captulo III de lapresente Directiva por parte de dichos Estados miembros,

ii) los resultados de los ejercicios de modelizacin en rela-cin con las tendencias futuras del consumo de energa aescala de la Unin;

d) comparar los resultados que se obtengan en las letras a) a c)con la cantidad de energa que sera necesario consumir paralograr un consumo de energa no superior a 1 474 Mtep deenerga primaria y/o a 1 078 Mtep de energa final en 2020.

CAPTULO II

EFICIENCIA DEL USO DE ENERGA

Artculo 4

Renovacin de edificios

Los Estados miembros establecern una estrategia a largo plazopara movilizar inversiones en la renovacin del parque nacional

de edificios residenciales y comerciales, tanto pblico comoprivado. Dicha estrategia comprender:

a) un panorama del parque inmobiliario nacional basado, segnconvenga, en un muestreo estadstico;

b) una definicin de enfoques rentables de renovacin en rela-cin con el tipo de edificio y la zona climtica;

c) polticas y medidas destinadas a estimular renovaciones ex-haustivas y rentables de los edificios, entre ellas renovacionesprofundas por fases;

d) una perspectiva de futuro destinada a orientar las decisionesde inversin de las personas, la industria de la construccin ylas entidades financieras;

e) un clculo fundado en datos reales, del ahorro de energa yde los beneficios de mayor radio que se esperan obtener.

A ms tardar el 30 de abril de 2014, se publicar una primeraversin de la estrategia, que se actualizar cada tres aos y serremitida a la Comisin en el marco de los Planes nacionales deaccin para la eficiencia energtica.

Artculo 5

Funcin ejemplarizante de los edificios de los organismos

pblicos1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 7 de la Direc-tiva 2010/31/UE, cada uno de los Estados miembros se asegu -rar de que, a partir del 1 de enero de 2014, el 3 % de lasuperficie total de los edificios con calefaccin y/o sistema derefrigeracin que tenga en propiedad y ocupe su Administracincentral se renueve cada ao, de manera que cumpla al menoslos requisitos de rendimiento energtico mnimos que haya fi-jado en aplicacin del artculo 4 de la Directiva 2010/31/UE.

Ese 3 % se calcular sobre la superficie total de los edificios conuna superficie til total de ms de 500 m 2 que tenga en pro-

piedad y ocupe la Administracin central del Estado miembrocorrespondiente que, el 1 de enero de cada ao, no cumpla losrequisitos nacionales de rendimiento energtico mnimo estable-cidos en aplicacin del artculo 4 de la Directiva 2010/31/UE.Dicho lmite bajar a 250 m2 a partir del 9 de julio de 2015.

Cuando un Estado miembro establezca que la obligacin derenovar cada ao el 3 % de la superficie total se extiende a lasuperficie que tengan en propiedad y ocupen rganos adminis -trativos de un nivel inferior al de la Administracin central, ese3 % se calcular sobre la superficie total de los edificios con unasuperficie til total de ms de 500 m 2 y, a partir del 9 de juliode 2015, de ms de 250 m2 que tengan en propiedad y ocupen

la Administracin central y dichos rganos administrativos delEstado miembro correspondiente que, el 1 de enero de cadaao, no cumpla los requisitos nacionales de rendimiento ener-gtico mnimo establecidos en aplicacin del artculo 4 de laDirectiva 2010/31/UE.



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Cuando se adopten medidas de ejecucin para la renovacincompleta de edificios de la Administracin central de conformi-dad con lo dispuesto en el prrafo primero, los Estados miem-bros podrn optar por considerar el edificio como un todo, coninclusin de la envolvente, el equipamiento, la explotacin y elmantenimiento.

Los Estados miembros exigirn que, a la hora de aplicar medidasde eficiencia energtica se d prioridad a los edificios con peorrendimiento energtico, cuando sea rentable y tcnicamente via-ble.

2. Los Estados miembros podrn decidir no establecer o noaplicar los requisitos a que se hace referencia en el apartado 1 alas siguientes categoras de edificios:

a) edificios protegidos oficialmente por ser parte de un entornodeclarado o en razn de su particular valor arquitectnico ohistrico, en la medida en que el cumplimiento de determi-nados requisitos mnimos de eficiencia energtica pudiesealterar de manera inaceptable su carcter o aspecto;

b) edificios que sean propiedad de las fuerzas armadas o de laAdministracin central y se utilicen para fines de defensanacional, aparte de los edificios destinados nicamente aalojamiento o los edificios de oficinas para las fuerzas arma-das y otro personal contratado por las autoridades naciona -les de defensa;

c) edificios utilizados como lugares de culto y para actividadesreligiosas.

3. Si un Estado miembro renueva en un ao determinado

ms del 3 % de la superficie total de los edificios de la Adminis -tracin central, podr computar el exceso en el ndice de reno -vacin anual de cualquiera de los tres aos anteriores o siguien-tes.

4. Los Estados miembros podrn contabilizar, a efectos delndice de renovacin anual de los edificios de las Administra-ciones centrales, los edificios nuevos que estas tengan en pro-piedad y ocupen en sustitucin de edificios concretos de lasAdministraciones centrales que se hayan demolido en cualquierade los dos aos anteriores, o edificios que se hayan vendido,demolido o dejado de utilizar en cualquiera de los dos aosanteriores por haber dado un uso ms intensivo a otros edifi-cios.

5. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1, los Estadosmiembros elaborarn y harn pblico, a ms tardar el 31 dediciembre de 2013, un inventario de los edificios con calefac-cin y/o sistema de refrigeracin de las Administraciones cen -trales cuya superficie til total sea de ms de 500 m2 y, a partirdel 9 de julio de 2015, de ms de 250 m 2, con exclusin de losedificios exentos en virtud del apartado 2. El inventario conten -dr los siguientes datos:

a) la superficie en m2, y

b) el rendimiento energtico de cada edificio o los datos perti-

nentes sobre energa.6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 7 de la Direc-tiva 2010/31/UE, los Estados miembros podrn optar por unenfoque alternativo a lo dispuesto en los apartados 1 a 5 del

presente artculo, mediante el que tomen otras medidas renta-bles, que podrn incluir renovaciones profundas y medidas demodificacin del comportamiento de los ocupantes, con el finde alcanzar en 2020 un volumen de ahorro de energa en losedificios que renan los requisitos y que sus Administracionescentrales tengan en propiedad y ocupen que sea al menos equi-

valente al establecido en el apartado 1, de lo cual informarnanualmente.

A efectos del enfoque alternativo, los Estados miembros podrnestimar el ahorro de energa que se generara con la aplicacinde los apartados 1 a 4 mediante la utilizacin de valores estn-dares adecuados para el consumo de energa de edificios dereferencia de Administraciones centrales, antes y despus de larenovacin, y segn la estimacin de la superficie de su parqueinmobiliario. Las categoras de edificios de referencia de Admi -nistraciones centrales debern ser representativas del parqueinmobiliario de tales edificios.

Los Estados miembros que opten por el enfoque alternativonotificarn a la Comisin, a ms tardar el 31 de diciembre de2013, las medidas alternativas que tienen previsto adoptar yexplicarn de qu modo piensan alcanzar una mejora equiva-lente del rendimiento energtico de los edificios pertenecientesal parque inmobiliario de las Administraciones centrales.

7. Los Estados miembros animarn a los organismos pbli-cos, tambin a escala regional y local, y a las entidades deDerecho pblico responsables de las viviendas sociales, teniendodebidamente en cuenta sus respectivas competencias y estruc-tura administrativa, a que:

a) adopten un plan de eficiencia energtica, independiente odentro de un plan medioambiental o climtico ms amplio,que prevea objetivos y acciones de ahorro de energa yeficiencia energtica especficos, con miras a seguir el papelejemplarizante de los edificios de las Administraciones cen-trales previsto en los apartados 1, 5 y 6;

b) implanten un sistema de gestin energtica, que incluya au-ditoras energticas, dentro de la aplicacin de su plan;

c) recurran, cuando proceda, a empresas de servicios energti-cos y a contratos de rendimiento energtico para financiarlas renovaciones y ejecutar los planes para mantener o me -

jorar la eficiencia energtica a largo plazo.

Artculo 6

Adquisicin por los organismos pblicos

1. Los Estados miembros garantizarn que las Administracio-nes centrales adquieran solamente productos, servicios y edifi-cios que tengan un alto rendimiento energtico, en la medida enque ello sea coherente con la rentabilidad, la viabilidad econ-mica, la sostenibilidad en un sentido ms amplio, la idoneidadtcnica, as como una competencia suficiente, segn lo indicadoen el anexo III.

La obligacin establecida en el prrafo primero ser aplicable alos contratos para la adquisicin de productos, servicios y edi-ficios por parte de organismos pblicos, siempre que tales con -tratos sean de un valor igual o superior a los lmites fijados enel artculo 7 de la Directiva 2004/18/CE.



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2. La obligacin a que se refiere el apartado 1 ser aplicable alos contratos de las fuerzas armadas nicamente en la medidaen que su aplicacin no d lugar a conflicto alguno con lanaturaleza y los objetivos bsicos de las actividades de las fuer -zas armadas. La obligacin no se aplicar a los contratos desuministro de equipo militar tal como se define en la Directiva

2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 dejulio de 2009, sobre coordinacin de los procedimientos deadjudicacin de determinados contratos de obras, de suministroy de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en losmbitos de la defensa y la seguridad ( 1).

3. Los Estados miembros animarn a los organismos pbli-cos, tambin a escala regional y local, teniendo debidamente encuenta sus respectivas competencias y estructura administrativa,a que sigan el ejemplo de sus Administraciones centrales paraadquirir solamente productos, servicios y edificios que tenganun alto rendimiento energtico. Los Estados miembros animarna los organismos pblicos a evaluar, en los procedimientos delicitacin para contratos de servicios con una componente ener-gtica importante, la posibilidad de celebrar contratos de rendi-miento energtico a largo plazo que ofrezcan un ahorro deenerga a largo plazo.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, al adquirirun paquete de productos a los que se aplique, en su conjunto,un acto delegado adoptado en virtud de la Directiva2010/30/UE, los Estados miembros podrn exigir que la eficien-cia energtica agregada tenga primaca sobre la eficiencia ener-gtica de los productos de ese paquete considerados por sepa-rado, adquiriendo el paquete de productos que cumpla el crite-

rio de pertenencia a la clase de eficiencia energtica ms alta.

Artculo 7

Sistemas de obligaciones de eficiencia energtica

1. Cada Estado miembro establecer un sistema de obligacio-nes de eficiencia energtica. Dicho sistema velar por que losdistribuidores de energa y/o las empresas minoristas de ventade energa que estn determinados como partes obligadas conarreglo al apartado 4, que operen en el territorio de cada Estadomiembro alcancen un objetivo de ahorro de energa acumulado,a nivel de usuario final, antes del 31 de diciembre de 2020, sin

perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2.

Dicho objetivo ser al menos equivalente a la consecucin deun nuevo ahorro cada ao, desde el 1 de enero de 2014 hastael 31 de diciembre de 2020, del 1,5 % de las ventas anuales deenerga a clientes finales de todos los distribuidores de energa oempresas minoristas de venta de energa, en volumen, comopromedio de los ltimos tres aos previos al 1 de enero de2013. Se podrn excluir total o parcialmente de este clculo lasventas de energa, en volumen, empleada para el transporte.

Los Estados miembros decidirn cmo repartir a lo largo delperodo la cantidad calculada de nuevo ahorro a que se refiere elprrafo segundo.

2. Sin perjuicio del apartado 3, cada Estado miembro podr:

a) realizar el clculo previsto en el apartado 1, prrafo segundo,aplicando un valor del 1 % en 2014 y 2015; del 1,25 % en2016 y 2017; y del 1,5 % en 2018, 2019 y 2020;

b) excluir del clculo una parte o la totalidad de las ventas deenerga, en volumen, empleada para las actividades indus-triales enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE;

c) permitir que el ahorro de energa obtenido en los sectores dela transformacin, distribucin y transporte de energa, in-cluida la infraestructura urbana de calefaccin y refrigeracineficiente, como resultado de la aplicacin de los requisitosestablecidos en el artculo 14, apartado 4, el artculo 14,apartado 5, letra b), y el artculo 15, apartados 1 a 6 y

apartado 9, se contabilice en la cantidad de ahorro de ener-ga exigida en virtud del apartado 1, y

d) contabilizar en la cantidad de ahorro de energa a la que serefiere el apartado 1 el ahorro de energa derivado de todanueva actuacin individual ejecutada desde el 31 de diciem-bre de 2008 que siga teniendo repercusiones en 2020 y quepueda medirse y comprobarse.

3. La aplicacin de lo dispuesto en el apartado 2 no darlugar a una reduccin de ms del 25 % en la cantidad de ahorro

de energa a que se refiere el apartado 1. Los Estados miembrosque vayan a aplicar el apartado 2 debern notificarlo a la Co-misin antes del 5 de junio de 2014, sealando los elementosdel apartado 2 que aplicarn y adjuntando un clculo quemuestre su repercusin en la cantidad de ahorro de energa aque se refiere el apartado 1.

4. Sin perjuicio del clculo de ahorro de energa para cumplircon el objetivo de acuerdo con el apartado 1, prrafo segundo,cada Estado miembro designar, a los efectos de lo dispuesto enel apartado 1, prrafo primero, con arreglo a criterios objetivosy no discriminatorios, a las partes obligadas entre los distribui-dores de energa y las empresas minoristas de venta de energaque operen en su territorio, y podrn incluir a distribuidores ominoristas de combustible para transportes que operen en suterritorio. La cantidad de ahorro de energa para dar cumpli -miento a la obligacin ser obtenida por las partes obligadasentre los clientes finales, designados, segn proceda, por losEstados miembros, independientemente del clculo efectuadocon arreglo al apartado 1, o, si as lo deciden los Estadosmiembros, a travs de ahorros certificados procedentes de otraspartes, tal como se contempla en el apartado 7, letra b).

5. Los Estados miembros expresarn la cantidad de ahorro deenerga requerido de cada parte obligada en trminos de con -

sumo de energa primaria o consumo de energa final. El m-todo elegido para expresar la cantidad de ahorro de energaexigido se utilizar tambin para calcular el ahorro comunicadopor las partes obligadas. Se aplicarn los factores de conversinsealados en el anexo IV.


(1) DO L 216 de 20.8.2009, p. 76.


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6. Los Estados miembros velarn por que el ahorro prove-niente de los apartados 1, 2 y 9 del presente artculo, as comodel artculo 20, apartado 6, se calcule con arreglo a lo dispuestoen el anexo V, puntos 1 y 2. Establecern sistemas de medicin,control y verificacin que comprueben de forma independienteal menos una parte estadsticamente significativa y una muestra

representativa de las medidas de mejora de la eficiencia energ-tica que apliquen las partes obligadas. La medicin, el control yla verificacin se llevarn a cabo de manera independiente res-pecto de las partes obligadas.

7. Dentro del sistema de obligaciones de eficiencia energtica,los Estados miembros podrn:

a) incluir requisitos con finalidad social en las obligaciones deahorro que impongan; por ejemplo, la aplicacin con carc-ter prioritario de un porcentaje de medidas de eficienciaenergtica a los hogares afectados por la pobreza energticao a las viviendas sociales;

b) permitir a las partes obligadas que contabilicen, para llegar ala obligacin impuesta, el ahorro de energa certificado ob-tenido por proveedores de servicios energticos u otros ter-ceros, incluso cuando las partes obligadas promuevan medi-das a travs de otros organismos autorizados por el Estado ode autoridades pblicas que pueden o no entraar asociacio-nes formales y pueden combinarse con otras fuentes definanciacin. Cuando los Estados miembros lo permitan, ga-rantizarn la existencia de un proceso de autorizacin quesea claro, transparente y abierto a todos los agentes delmercado, y que tienda a minimizar los costes de la certifi-cacin;

c) permitir a las partes obligadas que contabilicen el ahorroobtenido en un ao determinado como si se hubiera obte-nido en cualquiera de los cuatro aos anteriores o tres aossiguientes.

8. Una vez al ao, los Estados miembros publicarn el aho-rro de energa obtenido por cada parte obligada, o cada subca-tegora de parte obligada, y en total dentro del sistema.

Los Estados miembros velarn por que las partes obligadaspresenten cuando se les solicite:

a) informacin estadstica agregada sobre sus clientes finales

(sealando los cambios significativos con respecto a la infor-macin anteriormente presentada), e

b) informacin actual sobre el consumo de los clientes finales,incluidos, en su caso, los perfiles de carga, la segmentacinde los clientes y su ubicacin geogrfica, preservando, almismo tiempo, la integridad y confidencialidad de la infor-macin privada o comercialmente sensible, en cumplimientode la normativa aplicable de la Unin.

Tal solicitud no se realizar ms de una vez al ao.

9. Como alternativa a la imposicin de un sistema de obli-

gaciones de eficiencia energtica en virtud del apartado 1, losEstados miembros podrn optar por otras medidas de actuacinpara conseguir ahorros de energa entre los clientes finales,siempre que tales medidas de actuacin cumplan los criteriosestablecidos en los apartados 10 y 11. La cantidad anual de

nuevos ahorros de energa obtenidos de esta manera ser equi-valente a la cantidad de nuevos ahorros de energa exigida enlos apartados 1, 2 y 3. Siempre que se mantenga la equivalencia,los Estados miembros podrn combinar los sistemas de obliga-ciones con otras posibles medidas de actuacin, como los pro-gramas nacionales de eficiencia energtica.

Entre las medidas de actuacin a que se refiere el prrafo pri -mero podrn incluirse, aunque sin limitarse a ellas, las siguientesmedidas de actuacin o combinaciones de las mismas:

a) tributos sobre la energa o sobre las emisiones de CO2 queden lugar a una reduccin del consumo de energa de usofinal;

b) mecanismos e instrumentos financieros o incentivos fiscalesque induzcan a la aplicacin de tecnologas o tcnicas efi-cientes desde el punto de vista energtico y que den lugar a

una reduccin del consumo de energa de uso final;

c) reglamentaciones o acuerdos voluntarios que induzcan a laaplicacin de tecnologas o tcnicas eficientes desde el puntode vista energtico y que den lugar a una reduccin delconsumo de energa de uso final;

d) estndares y normas cuya finalidad sea mejorar la eficienciaenergtica de productos y servicios, tambin de edificios yvehculos, salvo en aquellos casos en los que, en virtud delDerecho de la Unin, dichos estndares y normas sean obli-gatorios y aplicables en los Estados miembros;

e) sistemas de etiquetado energtico, con excepcin de los quesean obligatorios y aplicables en los Estados miembros envirtud del Derecho de la Unin;

f) formacin y educacin, incluyendo programas de asesora-miento energtico, que induzcan a la aplicacin de tecnolo-gas o tcnicas eficientes desde el punto de vista energtico yque tengan el efecto de reducir el consumo de energa de usofinal.

Los Estados miembros notificarn a la Comisin, a ms tardar el5 de diciembre de 2013, las medidas de actuacin que piensantomar a efectos de la aplicacin del prrafo primero y del

artculo 20, apartado 6, de acuerdo con el marco que se esta-blece en el anexo V, punto 4, y mostrando de qu modoconseguiran la cantidad de ahorros exigida. En el caso de lasmedidas de actuacin que se contemplan en el prrafo segundoy en el artculo 20, apartado 6, esta notificacin demostrarcmo se cumplen los criterios previstos en el apartado 10. Enel caso de medidas de actuacin distintas de las que se contem-plan en el prrafo segundo o en el artculo 20, apartado 6, losEstados miembros explicarn cmo se consigue un nivel equi-valente de ahorro, supervisin y verificacin. La Comisin podrpresentar propuestas de modificacin durante los tres mesessiguientes a la notificacin.

10. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 11, loscriterios que se seguirn para determinar las medidas de actua-cin que se adopten en virtud de lo dispuesto en el apartado 9,prrafo segundo, y en el artculo 20, apartado 6, sern lossiguientes:



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a) las medidas de actuacin establecern como mnimo dosperodos intermedios hasta el 31 de diciembre de 2020 ybuscarn alcanzar el nivel de ambicin previsto en el apar-tado 1;

b) se definirn las responsabilidades de cada una de las partes

encargadas, partes participantes o autoridades pblicas res-ponsables de la ejecucin;

c) el ahorro que haya de conseguirse se determinar de formatransparente;

d) la cantidad de ahorro exigida o que haya de conseguirse pormedio de la medida de actuacin se expresar en trminosde consumo de energa final o primaria, utilizando para ellolos factores de conversin previstos en el anexo IV;

e) el ahorro de energa se calcular aplicando los mtodos yprincipios previstos en el anexo V, puntos 1 y 2;

f) el ahorro de energa se calcular aplicando los mtodos yprincipios previstos en el anexo V, punto 3;

g) a menos que no sea viable, las partes participantes presen-tarn un informe anual, que se har pblico, sobre el ahorrode energa conseguido;

h) se supervisarn los resultados y se adoptarn las medidasoportunas en caso de no progresarse adecuadamente;

i) se establecer un sistema de control que comprenda tambinuna verificacin independiente de una parte estadsticamentesignificativa de las medidas de mejora de la eficiencia ener-

gtica, y

j) todos los aos se publicarn datos sobre la tendencia anualdel ahorro de energa.

11. Los Estados miembros velarn por que la tributacin aque se refiere el apartado 9, prrafo segundo, letra a), se ajuste alos criterios enumerados en el apartado 10, letras a), b), c), d), f),h) y j).

Los Estados miembros velarn por que las reglamentaciones yacuerdos voluntarios que se contemplan en el apartado 9, p-rrafo segundo, letra c), se ajusten a los criterios enumerados enel apartado 10, letras a), b), c), d), e), g), h), i) y j).

Los Estados miembros velarn por que las dems medidas

Directiva 2012/27/UE Eficiencia Energética. Complemento 2010/31/UE. Modificación 2009/125/CE y...

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