Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratación pública

8/13/2019 Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratacin pblica

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Unida en la diversidad

TEXTOS APROBADOS

PARTE IIen la sesin del

mircoles

15 de enero de 2014

P7_TA-PROV2014!01-15 EDI"I#$ PROVISIO$A% PE 51&'&&1

ES ES

PAR%A(E$TO E)ROPEO 201*- 2014


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P7_TA-PROV(2014)0025

Contratacin pblica ***

R!"ol#cin l!$i"lati%a &!l Parla'!nto #rop!o &! 15 &! !n!ro &! 2014 "obr! la prop#!"ta&! ir!cti%a &!l Parla'!nto #rop!o + &!l Con"!,o r!lati%a a la contratacin pblica(CO(2011)0./ C7-0002012 2011043.(CO))

(Proc!&i'i!nto l!$i"lati%o or&inario pri'!ra l!ct#ra)

El Parlamento Europeo,

Vista la propuesta de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2011)08!),

Vistos el art"#ulo 2$, apartado 2, el art"#ulo %&, apartado 1, el art"#ulo !2 y el art"#ulo 11$del 'ratado de un#ionamiento de la nin Europea, #on*orme a los #uales la Comisin le+a presentado su propuesta (C-000!.2012),

Visto el art"#ulo 2$, apartado &, del 'ratado de un#ionamiento de la nin Europea,

Vistos los di#t/menes motiados presentados por el Parlamento sue#o y la C/mara de losComunes del eino nido, de #on*ormidad #on lo dispuesto en el Proto#olo n 2 so3re laapli#a#in de los prin#ipios de su3sidiariedad y propor#ionalidad, en los 4ue se a*irma 4ueel proye#to de a#to le5islatio no respeta el prin#ipio de su3sidiariedad,

Visto el di#tamen del Comit6 E#onmi#o y 7o#ial Europeo de 2! de a3ril de 20121,

Visto el di#tamen del Comit6 de las e5iones de de o#tu3re de 20122,

Visto el #ompromiso asumido por el representante del Consejo, mediante #arta de 1 dejulio de 201&, de apro3ar la posi#in del Parlamento Europeo, de #on*ormidad #on elart"#ulo 2$, apartado $, del 'ratado de un#ionamiento de la nin Europea,

Visto el art"#ulo %% de su e5lamento,

Vistos el in*orme de la Comisin de Mer#ado nterior y Prote##in del Consumidor y las

opiniones de la Comisin de Comer#io nterna#ional, de la Comisin de Empleo y 9suntos7o#iales, de la Comisin de Medio 9m3iente, 7alud P:3li#a y 7e5uridad 9limentaria, de laComisin de ndustria, nesti5a#in y Ener5"a, de la Comisin de 'ransportes y 'urismo,de la Comisin de ;esarrollo e5ional y de la Comisin de 9suntos


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propuesta o sustituirla por otro te?to>

&= En#ar5a a su Presidente 4ue transmita la Posi#in del Parlamento al Consejo y a laComisin, as" #omo a los Parlamentos na#ionales=

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Considerando lo si5uienteD

(1) @a adjudi#a#in de #ontratos p:3li#os por las autoridades de los Estados miem3ros o en sunom3re +a de respetar los prin#ipios del 'ratado de un#ionamiento de la nin Europea('E) y, en parti#ular, la li3re #ir#ula#in de mer#an#"as, la li3ertad de esta3le#imiento yla li3re presta#in de seri#ios, as" #omo los prin#ipios 4ue se derian de estos, tales #omo

los de i5ualdad de trato, no dis#rimina#in, re#ono#imiento mutuo, propor#ionalidad ytransparen#ia= 9+ora 3ien, para los #ontratos p:3li#os por en#ima de determinado alor,de3en ela3orarse disposi#iones 4ue #oordinen los pro#edimientos de #ontrata#inna#ionales a *in de ase5urar 4ue estos prin#ipios ten5an un e*e#to pr/#ti#o y 4ue la#ontrata#in p:3li#a se a3ra a la #ompeten#ia=

$


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(2) @a #ontrata#in p:3li#a desempea un papel #lae en la Estrate5ia Europa 2020,esta3le#ida en la Comuni#a#in de la Comisin de & de marFo de 2010 titulada GEuropa2020, una estrate5ia para un #re#imiento inteli5ente, sosteni3le e inte5radorH (GEstrate5iaEuropa 2020H), #omo uno de los instrumentos 3asados en el mer#ado 4ue de3en utiliFarse

para #onse5uir un #re#imiento inteli5ente, sosteni3le e inte5rador, 5arantiFando al mismotiempo un uso m/s e*i#iente de los *ondos p:3li#os= Con ese *in, de3en reisarse ymoderniFarse las normas i5entes so3re #ontrata#in p:3li#a adoptadas de #on*ormidad#on la ;ire#tia 200$.1.CE del Parlamento Europeo y del Consejo1, y la ;ire#tia200$.18.CE del Parlamento Europeo y del Consejo2, a *in de in#rementar la e*i#ien#ia del5asto p:3li#o, *a#ilitando en parti#ular la parti#ipa#in de las pe4ueas y medianasempresas (pymes) en la #ontrata#in p:3li#a, y de permitir 4ue los #ompradores utili#enmejor la #ontrata#in p:3li#a en apoyo de o3jetios so#iales #omunes= 9simismo, es

pre#iso a#larar determinadas no#iones y #on#eptos 3/si#os para 5arantiFar Ila se5uridadjur"di#a e in#orporar determinados aspe#tos de reiterada jurispruden#ia del 'ri3unal de


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(.) Debe recordarse 4ue nin0una disposicin de la presente Directiva obli0a a los stadosmiembros a subcontratar o a e7ternali5ar la prestacin de servicios 4ue deseen prestarellos mismos o a or0ani5arlos de otra manera 4ue no sea mediante contratos pblicos enel sentido de la presente Directiva! 8a de 4uedar e7cluida la prestacin de serviciosbasada en disposiciones le0ales o administrativas, o contratos de trabajo! n al0unos

stados miembros, puede ser el caso, por ejemplo, de determinados serviciosadministrativos estatales, como los servicios ejecutivos le0islativos, o la prestacin dedeterminados servicios a la comunidad, como los servicios de asuntos e7teriores o de

justicia, o los servicios obli0atorios de la se0uridad social!

() Conviene recordar asimismo 4ue la presente Directiva no ha de afectar a la le0islacinen materia de se0uridad social de los stados miembros! 9ampoco debe tratar laliberali5acin de servicios de inters econmico 0eneral reservados a las entidades

pblicas o privadas, ni la privati5acin de entidades pblicas prestadoras de servicios!

8a de recordarse tambin 4ue los stados miembros 0o5an de libertad para or0ani5ar laprestacin de los servicios sociales obli0atorios o de cual4uier otro servicio, como losservicios postales, los servicios de inters econmico 0eneral o los servicios noeconmicos de inters 0eneral, o una combinacin de ambos! Conviene aclarar 4ue losservicios no econmicos de inters 0eneral deben 4uedar e7cluidos del 2mbito deaplicacin de la presente Directiva!


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(-) :or ltimo, cabe recordar 4ue la presente Directiva se entiende sin perjuicio de lalibertad de las autoridades nacionales, re0ionales locales de definir, con arre0lo al

Derecho de la Unin, servicios de inters econmico 0eneral, su 2mbito de aplicacin las caracter1sticas del servicio 4ue ha de prestarse, incluida cual4uier condicin relativaa la calidad del servicio, con objeto de perse0uir sus objetivos de pol1tica 0eneral! a

presente Directiva tambin debe entenderse sin perjuicio de la facultad de lasautoridades nacionales, re0ionales locales de establecer, encar0ar financiar serviciosde inters econmico 0eneral con arre0lo al art1culo $& del 9;U el :rotocolo n!< "sobre los servicios de inters 0eneral anejo al 9;U al 9ratado de la Unin uropea(9U)! :or otra parte, la presente Directiva no trata la financiacin de servicios deinters econmico 0eneral ni los sistemas de auda concedida por los stados miembros,en particular en el 2mbito social, de conformidad con las normas de la Unin enmateria de competencia!

(') Un contrato debe considerarse un contrato pblico de obras solo si su objeto inclueespec1ficamente la ejecucin de al0una de las actividades 4ue se detallan en el ane7o ==,aun4ue el contrato puede implicar la prestacin de otros servicios necesarios para lareali5acin de dichas actividades! os contratos pblicos de servicios, en particular losrelativos al 2mbito de los servicios de 0estin de la propiedad, pueden incluir obras endeterminadas circunstancias! No obstante, cuando dichas obras sean accesorias alobjeto principal del contrato sean, por tanto, consecuencia posible o complemento delmismo, el hecho de 4ue tales obras estn incluidas en el contrato no justifica 4ue elcontrato pblico de servicios se considere un contrato pblico de obras!

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No obstante, dada la diversidad 4ue presentan los contratos pblicos de obras, esconveniente 4ue los poderes adjudicadores puedan prever tanto la adjudicacin porseparado como la adjudicacin conjunta de los contratos para el proecto la ejecucinde las obras! a presente Directiva no pretende imponer una adjudicacin separada oconjunta!

(*) a reali5acin de una obra 4ue cumpla los re4uisitos especificados por el poderadjudicador re4uiere a su ve5 4ue dicho poder ten0a 4ue haber tomado medidas paradefinir el tipo de obra o, al menos, 4ue haa ejercido una influencia decisiva en su

proecto! l hecho de 4ue el contratista ejecute toda o parte de la obra por sus propiosmedios o vele por su ejecucin por otros medios no debe modificar la calificacin delcontrato como contrato de obra, siempre 4ue el contratista asuma una obli0acindirecta o indirecta, ejecutable jur1dicamente, de 0aranti5ar 4ue las obras se ejecuten!

($#) l concepto de >poderes adjudicadores?, en particular el de >or0anismos de Derechopblico?, han sido e7aminados de forma reiterada en la jurisprudencia del 9ribunal de@usticia de la Unin uropea! :ara dejar claro 4ue el 2mbito de aplicacin rationepersonae de la presente Directiva no debe sufrir modificaciones, procede mantener ladefinicin en la 4ue se basaba el 9ribunal e incorporar determinadas aclaraciones 4uese encuentran en dicha jurisprudencia como clave para comprender la propia definicinsin intencin de alterar la interpretacin del concepto tal como ha sido elaborada por la

jurisprudencia! A tal efecto, ha de precisarse 4ue un or0anismo 4ue opera encondiciones normales de mercado, tiene 2nimo de lucro soporta las prdidas derivadasdel ejercicio de su actividad no debe ser considerado un >or0anismo de Derecho

pblico?, a 4ue puede considerarse 4ue las necesidades de inters 0eneral parasatisfacer las cuales ha sido creado o 4ue se le ha encar0ado satisfacer tienen car2cterindustrial o mercantil!


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De modo similar, la condicin relativa al ori0en de la financiacin del or0anismoconsiderado tambin ha sido e7aminada en la jurisprudencia, 4ue ha precisado, entreotros aspectos, 4ue la financiacin >en su maor parte? si0nifica >en m2s de la mitad? 4ue dicha financiacin puede incluir pa0os procedentes de usuarios 4ue son impuestos,calculados recaudados conforme a las normas de Derecho pblico!

($$) n el caso de los contratos mi7tos, las normas aplicables deben determinarse en funcindel objeto principal del contrato cuando las distintas prestaciones 4ue lo constituen nosean objetivamente separables! :or consi0uiente, conviene aclarar el modo en 4ue los

poderes adjudicadores deben determinar si las distintas prestaciones son separables ono! Dicha aclaracin debe basarse en la correspondiente jurisprudencia del 9ribunal de

@usticia de la Unin uropea!

a determinacin debe reali5arse en funcin de cada caso concreto, teniendo en cuenta4ue no es suficiente la intencin e7presa o presunta del poder adjudicador de considerarindivisibles los diversos aspectos 4ue constituen un contrato mi7to, sino 4ue debeapoarse en pruebas objetivas capaces de justificarla de establecer la necesidad decelebrar un nico contrato! sa necesidad justificada de celebrar un nico contrato

podr1a darse, por ejemplo, en el caso de la construccin de un nico edificio, del 4ueuna parte vaa a ser utili5ada directamente por el poder adjudicador interesado otra

parte vaa a ser aprovechada sobre la base de una concesin, por ejemplo para ofreceral pblico pla5as de aparcamiento! s preciso aclarar 4ue la necesidad de celebrar unnico contrato puede deberse a motivos tanto de car2cter tcnico como econmico!

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($") n el caso de los contratos mi7tos 4ue pueden dividirse, el poder adjudicador puede entodo momento adjudicar contratos distintos para las distintas prestaciones del contratomi7to, en cuo caso las disposiciones 4ue han de aplicarse a cada prestacin han dedeterminarse e7clusivamente en funcin de las caracter1sticas de ese contrato espec1fico!

:or otra parte, cuando el poder adjudicador opte por incluir otros elementos en lacontratacin, independientemente de su valor del r0imen jur1dico al 4ue en otro casoestar1an sujetos los elementos a6adidos, el principio fundamental debe ser 4ue cuandoel contrato haa de adjudicarse con arre0lo a lo dispuesto en la presente Directiva, si seadjudica como tal, entonces la presente Directiva debe se0uir aplic2ndose al contratomi7to en su totalidad!

($3) No obstante, deben preverse disposiciones especiales para los contratos mi7tos 4ueimplican aspectos relativos a la defensa o a la se0uridad o prestaciones 4ue no est2nincluidas en el 2mbito de aplicacin del 9;U! n esos casos, debe ser posible noaplicar la presente Directiva siempre 4ue la adjudicacin de un contrato nico se

justifi4ue por ra5ones objetivas 4ue la decisin de adjudicar un contrato nico no sehaa tomado con el fin de e7cluir contratos del 2mbito de aplicacin de la presente

Directiva o de la Directiva "##*%'$%C del :arlamento uropeo del Consejo$! spreciso aclarar 4ue no ha de impedirse a los poderes adjudicadores 4ue elijan aplicar lapresente Directiva a determinados contratos mi7tos en lu0ar de aplicar la Directiva"##*%'$%C!

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;ire#tia 200.81.CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 1& de julio de 200, so3re#oordina#in de los pro#edimientos de adjudi#a#in de determinados #ontratos de o3ras, de suministroy de seri#ios por las entidades o poderes adjudi#adores en los /m3itos de la de*ensa y la se5uridad, y

por la 4ue se modi*i#an las ;ire#tias 200$.1.CE y 200$.18.CE (;O @ 21! de 20=8=200, p= !)=

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($&) :rocede aclarar 4ue el concepto de >operador econmico? debe interpretarse en unsentido amplio a fin de 4ue inclua a cual4uier persona o entidad 4ue ofre5ca laejecucin de obras, el suministro de productos o la prestacin de servicios en elmercado, independientemente de la forma jur1dica 4ue haa esco0ido para operar en l!

:or consi0uiente, las empresas, las sucursales, las filiales, las asociaciones, lassociedades cooperativas, las sociedades annimas, las universidades, pblicas

privadas, otras formas de entidades distintas de las personas f1sicas deben estar todasellas incluidas en el concepto de operador econmico, sean o no >personas jur1dicas? entodas las circunstancias!

($.) s preciso aclarar 4ue 0rupos de operadores econmicos, incluso cuando se haanconstituido con car2cter de a0rupacin temporal, pueden participar en licitaciones sin4ue les resulte necesario adoptar una forma jur1dica concreta! n la medida en 4ue seanecesario, por ejemplo cuando se e7ija una responsabilidad solidaria, puede e7i0irseuna forma concreta cuando se adjudi4ue el contrato a dichos 0rupos!

Asimismo es preciso aclarar 4ue los poderes adjudicadores deben poder establecere7pl1citamente el modo en 4ue a0rupaciones de operadores econmicos deben cumplirlos re4uisitos relativos a la situacin econmica financiera con arre0lo a la presente

Directiva, o los criterios relativos a la competencia tcnica profesional re4ueridos a losoperadores econmicos 4ue participen por su cuenta!

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a ejecucin de un contrato por a0rupaciones de operadores econmicos puede re4uerirestablecer condiciones 4ue no se impon0an a participantes individuales! Dichascondiciones, 4ue deben estar justificadas por motivos objetivos ser proporcionadas,

podr1an incluir, por ejemplo, la necesidad de nombrar a un representante comn o unsocio principal a los efectos del procedimiento de licitacin o solicitar informacin sobresu constitucin!

($) os poderes adjudicadores deben hacer uso de todos los medios 4ue la le0islacinnacional pon0a a su disposicin con el fin de evitar 4ue los procedimientos decontratacin pblica se vean afectados por conflictos de intereses! llo puede suponerhacer uso de procedimientos destinados a detectar, evitar resolver conflictos deintereses!

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(1) En irtud de la ;e#isin $.800.CE del Consejo1se apro3, en parti#ular, el 9#uerdo de laOr5aniFa#in Mundial del Comer#io so3re Contrata#in P:3li#a (en lo su#esio, G9CPH)=El o3jetio del 9CP es esta3le#er un mar#o multilateral de dere#+os y o3li5a#ionese4uili3rados en materia de #ontrata#in p:3li#a, #on miras a #onse5uir la li3eraliFa#in y lae?pansin del #omer#io mundial= En rela#in #on los #ontratos re5ulados por los ane7os $,", & . las notas 0enerales correspondientes a la Unin uropea del apndice = del9CP, as" #omo por otros a#uerdos interna#ionales pertinentes por los 4ue est/ o3li5ada lanin, los poderes adjudi#adores deben#umplir las o3li5a#iones 4ue les imponen estosa#uerdos apli#ando la presente ;ire#tia a los operadores e#onmi#os de ter#eros pa"ses4ue sean si5natarios de los mismos=

(18) El 9CP se apli#a a los #ontratos #uyo alor supera determinados um3rales, 4ue son *ijadosen el 9CP y se e?presan en dere#+os espe#iales de 5iro= @os um3rales esta3le#idos por la

presente ;ire#tia de3en adaptarse para 5arantiFar 4ue #orresponden a los e4uialentes eneuros de los um3rales *ijados en el 9CP= Coniene asimismo preer la reisin peridi#ade los um3rales e?presados en euros a *in de adaptarlos, por medio de una opera#in

puramente matem/ti#a, a las posi3les aria#iones del alor del euro en rela#in #on di#+osdere#+os espe#iales de 5iro=Adem2s de estas adaptaciones matem2ticas peridicas se

podr1a estudiar un incremento de los umbrales establecidos en el AC: en la pr7imaronda de ne0ociaciones!

1 ;e#isin $.800.CE del Consejo, de 22 de di#iem3re de 1$, relatia a la #ele3ra#in en nom3re de laComunidad Europea, por lo 4ue respe#ta a los temas de su #ompeten#ia, de los a#uerdos resultantes delas ne5o#ia#iones multilaterales de la onda ru5uay (18!-1$) (;O @ &&! de 2&=12=1$, p= 1)=

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($*) Debe aclararse 4ue para estimar el valor de un contrato han de tenerse en cuenta todoslos in0resos, procedan del poder adjudicador o de terceros!

Debe precisarse asimismo 4ue, a efectos de hacer una estimacin de los umbrales, elconcepto de suministros similares debe entenderse en el sentido de productos destinadosa usos idnticos o similares, por ejemplo los suministros de una serie de alimentos o de

diferentes elementos del mobiliario de oficinas! Normalmente, un operador econmicoactivo en un determinado 2mbito reali5ar1a dichos suministros como parte de su 0amanormal de productos!

("#) A los efectos de estimar el valor de un contrato concreto es preciso aclarar 4ue debepermitirse basar la estimacin de este valor en una fra0mentacin del objeto delcontrato nicamente cuando est justificado por motivos objetivos! :or ejemplo estar1a

justificada una estimacin del valor de un contrato al nivel de una unidad funcional4ue est separada del poder adjudicador, como es el caso de un cole0io o de una

0uarder1a, siempre cuando la unidad de 4ue se trate sea responsable de maneraindependiente de su contratacin! :uede suponerse 4ue as1 es cuando la unidad

funcional 4ue est separada del poder adjudicador lleve los procedimientos decontratacin tome las decisiones de compra de manera independiente, dispon0a deuna l1nea presupuestaria separada para los contratos de 4ue se trate, celebre el contratode manera independiente lo financie con car0o a un presupuesto del 4ue dispone! Nose justifica una fra0mentacin cuando el poder adjudicador se limite a or0ani5ar unalicitacin de manera descentrali5ada!

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(21) @os #ontratos p:3li#os adjudi#ados por los poderes adjudi#adores 4ue operan en losse#tores del a5ua, la ener5"a, los transportes y los seri#ios postales y 4ue entran en elmar#o de di#+as a#tiidades est/n re5ulados por la ;ire#tia J del Parlamento Europeo ydel Consejo1=Ao o3stante, ,los #ontratos adjudi#ados por poderes adjudi#adores en elmar#o de sus a#tiidades de e?plota#in de seri#ios de transporte mar"timo, #ostero o*luial entran en el /m3ito de apli#a#in de la presente ;ire#tia=

(22) 9l ser sus destinatarios los Estados miem3ros, la presente ;ire#tia no se apli#a a la#ontrata#in realiFada por las or5aniFa#iones interna#ionales en su nom3re y por #uenta

propia= 7in em3ar5o, es pre#iso a#larar +asta 4u6 punto la ;ire#tia de3e apli#arse a la#ontrata#in re5ulada por normas interna#ionales espe#"*i#as=

("3) n la adjudicacin de contratos pblicos para determinados servicios de mediosaudiovisuales radiofnicos por proveedores de medios de comunicacin deben podertenerse en cuenta a4uellas consideraciones de relevancia cultural social debido a lascuales no resulta adecuada la aplicacin de las normas de adjudicacin de contratos!

:or ello, conviene establecer una e7cepcin para los contratos pblicos de servicios,adjudicados por los propios proveedores de servicios de medios de comunicacin,destinados a la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de pro0ramaslistos para su uso de otros servicios preparatorios, como los relativos a los 0uiones o alas actuaciones art1sticas necesarios para la reali5acin del pro0rama! Debe precisarse4ue dicha e7cepcin se ha de aplicar tanto a los servicios de medios de difusin como alos servicios de comunicacin a la carta (servicios no lineales)! /in embar0o, estae7clusin no debe aplicarse al suministro del material tcnico necesario para la

produccin, coproduccin radiodifusin de esos pro0ramas!

1

;ire#tia J del Parlamento Europeo y del Consejo, de J, relatia a la #ontrata#in por entidades 4ueoperan en los se#tores del a5ua, la ener5"a, los transportes y los seri#ios postales (;O @ J)=K ;OD ns6rtese el n:mero de la ;ire#tia 4ue *i5ura en el PE-COA7 %.1&, y #ompl6tese la nota a pie de

p/5ina #on el n:mero, la *e#+a y la re*eren#ia del ;O=

1!


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("&) Cabe recordar 4ue los servicios de arbitraje conciliacin, dem2s formas similares deresolucin alternativa de controversias se prestan a travs de r0anos o personasacordadas o seleccionadas de un modo 4ue no puede re0irse por disposiciones sobrecontratacin! s preciso aclarar 4ue la presente Directiva no debe aplicarse a contratosde servicio para la prestacin de este tipo de servicio, con independencia de sudenominacin en la le0islacin nacional!

(".) Determinados servicios jur1dicos son facilitados por proveedores de servicios nombradospor un tribunal o un r0ano jurisdiccional de un stado miembro, implican larepresentacin de clientes en un proceso judicial por abo0ados deben ser prestados pornotarios o 0uardar relacin con el ejercicio de una autoridad oficial! Dichos servicios

jur1dicos son prestados normalmente por or0anismos o personas nombrados oseleccionados mediante un procedimiento 4ue no puede re0irse por las normas deadjudicacin de los contratos, como ocurre por ejemplo, en al0unos stados miembros,con el nombramiento del ministerio fiscal! :or consi0uiente, estos servicios jur1dicosdeben 4uedar e7cluidos del 2mbito de aplicacin de la presente Directiva!

(") Conviene precisar 4ue el concepto de instrumentos financieros, al 4ue se hacereferencia en la presente Directiva, tiene el mismo si0nificado 4ue en otros actosle0islativos relativos al mercado interior , de cara a la reciente creacin de la ;acilidad

uropea de stabili5acin ;inanciera del ecanismo uropeo de stabilidad, debeestablecerse 4ue las operaciones efectuadas en el marco de dicha ;acilidad dicho

ecanismo deben 4uedar e7cluidas del 2mbito de aplicacin de la presente Directiva!:or ltimo, se debe precisar 4ue los prstamos, estn o no relacionados con la emisin uotras operaciones relativas a los valores u otros instrumentos financieros, deben 4uedare7cluidos del 2mbito de aplicacin de la presente Directiva!

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("-) Debe se6alarse 4ue en el apartado $ del art1culo . del Be0lamento (C) n! $3-#%"##-del :arlamento uropeo del Consejo1se establece e7pl1citamente 4ue las Directivas"##&%$-%C "##&%$'%C se aplican, respectivamente, a los contratos de servicio a loscontratos de servicio pblico relativos a los servicios de transporte pblico de viajeros enautobs o tranv1a, mientras 4ue el Be0lamento (C) n! $3-#%"##- se aplica a lasconcesiones de servicios de transporte pblico de viajeros en autobs o tranv1a!

Asimismo, debe recordarse 4ue el Be0lamento si0ue aplic2ndose a los contratos deservicio pblico a las concesiones de servicios de transporte pblico de viajeros por

ferrocarril o en metro! :ara aclarar las relaciones entre la presente Directiva elBe0lamento (C) n! $3-#%"##-, conviene establecer e7pl1citamente 4ue la presenteDirectiva no ha de aplicarse a los contratos de servicio pblico relativos a la prestacinde servicios de transporte pblico de pasajeros por ferrocarril o en metro, cuaconcesin debe se0uir estando sujeta a dicho Be0lamento! n la medida en 4ue el

Be0lamento (C) n! $3-#%"##- permite 4ue la le0islacin nacional se aparte de lasnormas 4ue establece, los stados miembros deben poder se0uir estipulando en sule0islacin nacional 4ue los contratos de servicio pblico para los servicios de transporte

pblico de viajeros por ferrocarril o en metro han de adjudicarse mediante un contratocuo procedimiento de adjudicacin est re0ulado por sus normas 0enerales decontratacin pblica!

1 e5lamento (CE) n 1&0.200 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2& de o#tu3re de 200,so3re los seri#ios p:3li#os de transporte de iajeros por *erro#arril y #arretera y por el 4ue se dero5anlos e5lamentos (CEE) n 111.! y (CEE) n 110.0 del Consejo (D+ 3$. de 3!$"!"##-, p! $)!

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("') a presente Directiva no debe aplicarse a determinados servicios de emer0enciaprestados por or0ani5aciones o asociaciones sin 2nimo de lucro, a 4ue ser1a dif1cilpreservar la especial naturale5a de estas or0ani5aciones en el caso de 4ue losproveedores de servicios tuvieran 4ue ele0irse con arre0lo a los procedimientosestablecidos en la presente Directiva! Con todo, la e7clusin no debe ampliarse m2s all2de lo estrictamente necesario por ello, es preciso establecer e7pl1citamente 4ue no debene7cluirse los servicios de transporte de pacientes en ambulancia! n este conte7toresulta an m2s necesario aclarar 4ue el Erupo C:F #$ >/ervicios de transporte porcarretera? no inclue los servicios de ambulancia, 4ue se encuentran el la claseC:F '.$&! :or ello es conveniente aclarar 4ue los servicios del cdi0o C:F '.$&3###G34ue consisten e7clusivamente en servicios de transporte de pacientes en ambulanciadeben estar sometidos al r0imen especial establecido para los servicios sociales orosservicios espec1ficos (>r0imen simplificado?)! :or consi0uiente, los contratos de

prestacin de servicios de ambulancia en 0eneral deben estar asimismo sometidos alr0imen simplificado aun4ue el valor de los servicios de transporte de pacientes enambulancia fuera superior al valor de otros servicios de ambulancia

("*) s conveniente recordar 4ue la presente Directiva slo se aplica a los poderesadjudicadores de stados miembros! :or consi0uiente, los partidos pol1ticos en 0eneralno est2n sometidos a sus disposiciones al no tratarse de poderes adjudicadores! /inembar0o, puede darse el caso, en al0unos stados miembros, de partidos pol1ticos 4ue seincluan en el concepto de or0anismos de Derecho pblico!

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Esta pre#isin de3e 5uiarse por los prin#ipios esta3le#idos en la jurispruden#ia pertinentedel 'ri3unal de


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Asimismo, es preciso aclarar 4ue poderes adjudicadores, tales como or0anismos deDerecho pblico, 4ue puedan tener una participacin de capital privado, deben estar encondiciones de aprovecharse de la e7cepcin por cooperacin hori5ontal! :orconsi0uiente, cuando se cumplan todas las dem2s condiciones relativas a la cooperacinhori5ontal, la e7cepcin por cooperacin hori5ontal se aplicar2 a dichos poderesadjudicadores cuando el contrato se celebre e7clusivamente entre poderesadjudicadores!

(33) os poderes adjudicadores han de poder optar por prestar de manera conjunta susservicios pblicos mediante la cooperacin sin verse obli0ados a adoptar una forma

jur1dica particular! Dicha cooperacin puede abarcar todo tipo de actividadesrelacionadas con la ejecucin de los servicios responsabilidades 4ue haan sidoasi0nadas a los poderes participantes o 4ue estos haan asumido, como las tareasobli0atorias o facultativas de las autoridades locales o re0ionales o los serviciosconferidos a or0anismos espec1ficos de Derecho pblico! os servicios prestados por losdistintos poderes participantes no han de ser necesariamente idnticos tambin podr2nser complementarios!

os contratos para la prestacin conjunta de servicios pblicos no estar2n sujetos a laaplicacin de las normas establecidas en la presente Directiva, siempre 4ue se haancelebrado e7clusivamente entre poderes adjudicadores, 4ue la aplicacin de dichacooperacin est 0uiada nicamente por consideraciones de inters pblico 4uenin0una empresa de servicios privada se encuentre en una situacin ventajosa frente asus competidores!

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Con el fin de cumplir esas condiciones, la cooperacin debe estar basada en unconcepto cooperador! ientras se haan contra1do compromisos de contribuir a laejecucin cooperativa del servicio pblico de 4ue se trate, no es necesario 4ue todos los

poderes participantes asuman la ejecucin de las principales obli0aciones contractuales!Adem2s, la ejecucin de la cooperacin, incluidas todas las transferencias financierasentre los poderes adjudicadores participantes, debe nicamente re0irse porconsideraciones de inters pblico!

(3&) /e dan casos en los 4ue una entidad jur1dica acta, con arre0lo a las disposicionespertinentes de la le0islacin nacional, como un instrumento o servicio tcnico paradeterminados poderes adjudicadores, est2 obli0ada a cumplir las instruccionesrecibidas de estos poderes adjudicadores, sin ejercer influencia sobre la retribucin desu ejecucin! Dado su car2cter no contractual, esta relacin meramente administrativadebe 4uedar fuera del 2mbito de aplicacin de los procedimientos de contratacin

pblica!

(3.) Debe fomentarse la cofinanciacin de los pro0ramas de investi0acin desarrollo (=ID)por parte de la industria! Como consecuencia, ha de precisarse 4ue la presente Directivasolo es aplicable en los casos en 4ue no e7ista esa cofinanciacin en 4ue los resultadosde las actividades de =ID sean imputables al poder adjudicador de 4ue se trate! llo nodebe e7cluir la posibilidad de 4ue el proveedor de servicios 4ue haa llevado a cabo esasactividades publi4ue un informe al respecto mientras el poder adjudicador conserve elderecho e7clusivo de utili5ar los resultados de =ID en el ejercicio de su propia actividad!

No obstante, cual4uier puesta en comn ficticia de los resultados de = I D o cual4uierparticipacin simblica en la retribucin del proveedor de servicios no debe impedir laaplicacin de la presente Directiva!

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as medidas pertinentes se deben aplicar con arre0lo a los principios b2sicos delDerecho de la Unin, en especial para velar por la i0ualdad de trato! Dichas medidaspertinentes se deben aplicar de conformidad con la Directiva *%-$%C del :arlamentouropeo del Consejo$, de una forma 4ue 0arantice la i0ualdad de trato nodiscrimine, directa o indirectamente, a los operadores econmicos a los trabajadoresde otros stados miembros!

(3') Debe considerarse 4ue los servicios se prestan en el lu0ar en el 4ue se ejecutan lasprestaciones caracter1sticas! Cuando los servicios se presten a distancia, por ejemploservicios prestados por centros de atencin telefnica, debe considerarse 4ue dichosservicios se prestan en el lu0ar en el 4ue se reali5an los servicios, con independencia delos lu0ares stados miembros a los 4ue se dirijan los servicios!

(3*) as respectivas obli0aciones podr1an reflejarse en cl2usulas contractuales! 9ambindebe ser posible incluir cl2usulas 4ue 0aranticen el cumplimiento de convenioscolectivos, de conformidad con el Derecho de la Unin, en los contratos pblicos! lincumplimiento de las respectivas obli0aciones podr1a considerarse una falta 0rave deloperador econmico, pudiendo acarrearle su e7clusin del procedimiento deadjudicacin de un contrato pblico!

1 ;ire#tia !.1.CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 1! de di#iem3re de 1!, so3re eldesplaFamiento de tra3ajadores e*e#tuado en el mar#o de una presta#in de seri#ios (;O @ 18de 21=1=1, p= 1)=

2!


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() l control del cumplimiento de dichas disposiciones le0ales en materia medioambiental,social laboral se reali5ar2 en las respectivas fases del procedimiento de licitacin, asaber, cuando se apli4uen los principios 0enerales aplicables a la eleccin de

participantes la adjudicacin de contratos, al aplicar los criterios de e7clusin alaplicar las disposiciones relativas a ofertas anormalmente bajas! a necesariaverificacin a tal efecto se llevar2 a cabo con arre0lo a las disposiciones pertinentes dela presente Directiva, en particular con arre0lo a las aplicables a medios de prueba declaraciones del interesado!

(&$) Nin0una disposicin en la presente Directiva debe impedir la imposicin o ejecucin demedidas necesarias para prote0er el orden, la se0uridad la moralidad pblicos, lasalud, la vida humana animal la conservacin de las especies ve0etales o de otrasmedidas medioambientales, en particular teniendo en cuenta el desarrollo sostenible,siempre 4ue dichas medidas sean conformes con el 9;U!

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($2) Es realmentene#esario 4ue lospoderes adjudicadores 0ocen demayor *le?i3ilidad a lahora de ele0irun pro#edimiento de #ontrata#in p:3li#a 4ue prevea ne0ociaciones! Unmaor recurso a dichos procedimientos tambinin#rementar"aprobablementeel#omer#io trans*ronteriFo, ya 4ue la ealua#in +a mostrado 4ue los #ontratos adjudi#adosmediante pro#edimiento ne5o#iado #on pu3li#a#in preia son o3tenidos en un n:meroespe#ialmente eleado de o#asiones por o*ertas trans*ronteriFas=os stados miembrosdeben poder prever el recurso al procedimiento de licitacin con ne0ociacin o aldi2lo0o competitivo en situaciones diversas en las 4ue no es probable 4ue puedanobtenerse resultados satisfactorios de la contratacin mediante procedimientos abiertoso restrin0idos sin ne0ociacin! Debe se6alarse 4ue el recurso aldi/lo5o #ompetitio I+aaumentado si5ni*i#atiamente en t6rminos de alor #ontra#tual en los :ltimos aos= Lademostrado ser :til en a4uellos #asos en 4ue los poderes adjudi#adores no est/n en#ondi#iones de de*inir los medios ideales para satis*a#er sus ne#esidades o ealuar lassolu#iones t6#ni#as, *inan#ieras o jur"di#as 4ue puede o*re#er el mer#ado= Esta situa#in

puede presentarse, en parti#ular, en los proye#tos innoadores, en la eje#u#in de 5randesproye#tos de in*raestru#turas de transporte inte5rado o en los redes o proye#tos

in*orm/ti#os de 5ran tamao 4ue re4uieran *inan#ia#in #ompleja y estru#turada=n sucaso, se animar2 a los poderes adjudicadores a nombrar a un jefe de proecto para velarpor la buena cooperacin entre los operadores econmicos el poder adjudicadordurante el procedimiento de adjudicacin!

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(&3) :ara los contratos de obras, estas situaciones incluen las obras 4ue no son edificiosconvencionales o las obras 4ue incluen el dise6o o soluciones innovadoras! :ara losservicios o suministros 4ue e7ijan un esfuer5o de adaptacin o de dise6o, el recurso al

procedimiento de licitacin con ne0ociacin o al di2lo0o competitivo puede resultarvalioso! ste esfuer5o de adaptacin o de dise6o resulta especialmente necesario en loscasos de ad4uisiciones complejas, por ejemplo cuando se trata de productos sofisticados,servicios intelectuales, por ejemplo al0unos servicios de consultor1a, de ar4uitectura ode in0enier1a, o 0randes proectos relacionados con las tecnolo01as de la informacin de las comunicaciones (9=C)! n estos casos, las ne0ociaciones pueden ser necesarias

para 0aranti5ar 4ue el suministro o el servicio de 4ue se trate responde a las necesidadesdel poder adjudicador! :or lo 4ue respecta a los servicios o suministros disponibles en elmercado 4ue pueden ser proporcionados por distintos operadores econmicos, no debeutili5arse el procedimiento de licitacin con ne0ociacin ni el di2lo0o competitivo!

(&&) l procedimiento de licitacin con ne0ociacin debe poder utili5arse tambin en loscasos en 4ue un procedimiento abierto o restrin0ido haa conducido e7clusivamente aofertas irre0ulares o inaceptables! n tales casos, los poderes adjudicadores deben poderllevar a cabo ne0ociaciones con objeto de conse0uir ofertas normales aceptables!

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(&.) l procedimiento de licitacin con ne0ociacin debe ir acompa6ado de salva0uardiasadecuadas 4ue 0aranticen la observancia de los principios de i0ualdad de trato detransparencia! n particular, los poderes adjudicadores deben indicar con antelacinlos re4uisitos m1nimos 4ue caracteri5an la naturale5a del procedimiento, los cuales nodeben ser alterados en las ne0ociaciones! os criterios de adjudicacin su ponderacindeben permanecer estables a lo lar0o de todo el procedimiento no deben ser objeto dene0ociacin, con vistas a 0aranti5ar la i0ualdad de trato para todos los operadoreseconmicos! as ne0ociaciones deben tender a mejorar las ofertas con objeto de

permitir a los poderes adjudicadores ad4uirir obras, suministros serviciosperfectamente adaptados a sus necesidades espec1ficas! as ne0ociaciones puedenreferirse al conjunto de caracter1sticas de las obras, suministros servicios ad4uiridos,con inclusin, por ejemplo, de la calidad, las cantidades, las cl2usulas comerciales losaspectos sociales, medioambientales e innovadores, en la medida en 4ue no constituanre4uisitos m1nimos!

Debe se6alarse 4ue los re4uisitos m1nimos 4ue ha de establecer el poder adjudicadorconstituen las condiciones caracter1sticas (en particular f1sicas, funcionales

jur1dicas) 4ue toda oferta debe respetar o poseer, a fin de permitir al poder adjudicadoradjudicar el contrato de conformidad con el criterio de adjudicacin ele0ido! :ara

0aranti5ar la transparencia la tra5abilidad del proceso se documentar2n debidamentetodas las fases del mismo! Asimismo, todas las ofertas a lo lar0o del procedimientodeben presentarse por escrito!

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(&) os poderes adjudicadores deben poder reducir determinados pla5os aplicables a losprocedimientos abierto restrin0ido a los procedimientos de licitacin conne0ociacin cuando los pla5os en cuestin sean impracticables a causa de una situacinde ur0encia debidamente justificada por los poderes adjudicadores! Debe precisarse 4ueno es necesario 4ue se trate de una e7trema ur0encia provocada por sucesosimprevisibles para el poder adjudicador no imputables al mismo!

I

($) @a inesti5a#in y la innoa#in, in#luidas la innoa#in e#ol5i#a y la innoa#in so#ial,se en#uentran entre los prin#ipales motores del #re#imiento *uturo y o#upan un lu5ar#entral de la Estrate5ia Europa 2020= @os poderes p:3li#os de3en +a#er la mejor utiliFa#inestrat65i#a posi3le de la #ontrata#in p:3li#a para *omentar la innoa#in= @a ad4uisi#inde 3ienes, obrasy seri#ios innoadores desempea un papel #lae en la mejora de lae*i#ien#ia y la #alidad de los seri#ios p:3li#os, al mismo tiempo 4ue responde a desa*"os*undamentales para la so#iedad=

Contri3uye a o3tener la mejor rela#in #alidad-pre#io en las inersiones p:3li#as, as" #omoamplias entajas e#onmi#as, medioam3ientales y so#iales, al 5enerar nueas ideas,

plasmarlas en produ#tos y seri#ios innoadores y, de este modo, *omentar un #re#imientoe#onmi#o sosteni3le=

&1


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Debe se6alarse 4ue en la Comunicacin de la Comisin de $& de diciembre de "##-titulada >a contratacin precomercialK impulsar la innovacin para dar a uropaservicios pblicos de alta calidad sostenibles? se e7pone una serie de modelos decontratacin en relacin con la prestacin de dichos servicios de = I D 4ue no entran enel 2mbito de aplicacin de la presente Directiva! Aun4ue dichos modelos se0uir1anestando disponibles como ha ocurrido hasta ahora, la presente Directiva debe contribuirtambina *a#ilitar la #ontrata#in p:3li#a de innoa#in y ayudar a los Estados miem3rosa al#anFar los o3jetios de la ini#iatia Gnin por la innoa#inH= I

(&') Dada la importancia de la innovacin, se debe alentar a los poderes adjudicadores a 4uepermitan variantes con la maor frecuencia posible! :or consi0uiente, debe recordarse adichas autoridades 4ue es necesario definir los re4uisitos m1nimos 4ue han de cumplirlas variantes antes de indicar 4ue estas se pueden presentar!

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(&*) Cuando las soluciones a disponibles en el mercado no puedan satisfacer una necesidaden relacin con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores laad4uisicin ulterior de los suministros servicios u obras resultantes, los poderesadjudicadores deben tener acceso a unpro#edimiento de #ontrata#in espe#"*i#orespectode los contratos 4ue estn cubiertos por la presente Directiva! ste procedimientoespec1fico debe permitira los poderes adjudi#adores esta3le#er una aso#ia#in para lainnoa#in a lar5o plaFo #on istas al desarrollo y la ulterior ad4uisi#in de nueos

produ#tos, seri#ios u o3ras innoadores, siempre 4ue estosse ajusten a un niel a#ordadode presta#iones y de #ostes, sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratacinindependiente para la ad4uisicin! a asociacin para la innovacin debe basarse en lanormativa aplicable al procedimiento de licitacin con ne0ociacin los contratosdeben adjudicarse nicamente bas2ndose en la mejor relacin calidad%precio, 4ue es lam2s indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras! n lo 4ue respectatanto a los proectos de 0ran enver0adura como a los proectos innovadores de menorcalado,la aso#ia#inpara la innovacinde3e estar estru#turada de tal manera 4ue 5enereel ne#esario Gtirn #omer#ialH, in#entiando el desarrollo de solu#iones innoadoras sin

#errar el mer#ado=os poderes adjudicadores, por tanto, no deben utili5ar las asociaciones para lainnovacin de tal manera 4ue la competencia se vea obstaculi5ada, restrin0ida o

falseada! n determinados casos, el establecimiento de asociaciones para la innovacincon varios socios podr1a contribuir a evitar esos efectos!

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(%0) En raFn de sus e*e#tos perjudi#iales so3re la #ompeten#ia, los pro#edimientos ne5o#iadossin pu3li#a#in preia de un anun#io de li#ita#in de3en utiliFarse :ni#amente en#ir#unstan#ias muy e?#ep#ionales= @as e?#ep#iones de3en limitarse a a4uellos #asos en 4uela pu3li#a#in no sea posi3le, 3ien por raFones de e7trema ur0encia provocada poracontecimientos imprevisibles no imputables al poder adjudicador, 3ien #uando est6#laro desde el prin#ipio 4ue la pu3li#a#in no 5enerar"a m/s #ompeten#ia o mejoresresultados de contratacin, por ejemplo por4ue o3jetiamente solo +aya un operadore#onmi#o 4ue pueda eje#utar el #ontrato=ste es el caso de las obras de arte en las 4uela identidad del artista determina intr1nsicamente el valor el car2cter nicos del propioobjeto art1stico! @a e?#lusiidadpuede tambin sur0ir por otros motivos, pero sololassitua#iones de e?#lusiidad o3jetia pueden justi*i#ar el re#urso al pro#edimientone5o#iado sin pu3li#a#in, siempre 4ue la situa#in de e?#lusiidad no +aya sido #reada

por el propio poder adjudi#ador #on istas al *uturo pro#edimiento de #ontrata#in I=

os poderes adjudicadores 4ue se acojan a esta e7cepcin deben motivar por 4u noe7isten otras alternativas, como por ejemplo la utili5acin de otros canales dedistribucin incluso fuera del stado miembro del poder adjudicador o la toma enconsideracin de obras, suministros o servicios comparables desde el punto de vista

funcional!

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Cuando la situacin de e7clusividad se deba a ra5ones tcnicas, estas deben definirse justificarse ri0urosamente para cada caso particular! ntre estas ra5ones cabe citar lapr2ctica imposibilidad tcnica de 4ue otro operador econmico alcance los resultadosnecesarios, o la necesidad de utili5ar conocimientos tcnicos, herramientas o mediosespec1ficos 4ue solo estn a disposicin de un nico operador econmico! 9ambin

pueden derivarse ra5ones tcnicas de los re4uisitos espec1ficos en materia deinteroperabilidad o de se0uridad 4ue deban cumplirse a fin de 0aranti5ar la idoneidadde las obras, suministros o servicios 4ue vaan a contratarse!

:or ltimo, un procedimiento de contratacin no resulta til cuando los suministros sonad4uiridos directamente en un mercado de productos b2sicos, incluidas las plataformas

para productos b2sicos como los productos a0r1colas, las materias primas losintercambios ener0ticos, siempre 4ue la estructura comercial multilateral re0ulada supervisada 0arantice de forma natural los precios de mercado!

(.$) s preciso aclarar 4ue las disposiciones relativas a proteccin de informacinconfidencial no evitar2n en modo al0uno la divul0acin pblica de partes noconfidenciales de contratos celebrados, incluidas sus modificaciones posteriores!

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(%2) @os medios de in*orma#in y #omuni#a#in ele#trni#os pueden simpli*i#ar enormementela pu3li#a#in de los #ontratos y aumentar la e*i#ien#ia y la transparen#ia de los

pro#edimientos de #ontrata#in= ;e3en #onertirse en el m6todo est/ndar de #omuni#a#ine inter#am3io de in*orma#in en los pro#edimientos de #ontrata#in,a 4ue hacenaumentar considerablemente las posibilidades de los operadores econmicos de

participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior! :ara ello, debe hacerseobli0atoria la transmisin de anuncios en formato electrnico, la puesta a disposicindel pblico por medios electrnicos de los plie0os de la contratacin Ltras un per1odotransitorio de 3# meses L una comunicacin totalmente electrnica, lo cual si0nifica lacomunicacin por medios electrnicos en todas las fases del procedimiento, incluida latransmisin de solicitudes de participacin , en particular, la presentacin (electrnica)de las ofertas! os stados miembros los poderes adjudicadores deben se0uir teniendolibertad para ir m2s lejos s1 as1 lo desean! s preciso aclarar adem2s 4ue, sin embar0o,la utili5acin obli0atoria de medios electrnicos con arre0lo a la presente Directiva nodebe obli0ar a los poderes adjudicadores a tratar electrnicamente las ofertas, comotampoco debe e7i0ir la evaluacin electrnica ni el tratamiento automati5ado!

Asimismo, con arre0lo a la presente Directiva, nin0n elemento del procedimiento decontratacin pblica tras la adjudicacin del contrato debe estar sujeto a la obli0acinde utili5ar medios electrnicos de comunicacin, como tampoco debe estarlo lacomunicacin interna en el marco del poder adjudicador!

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(.3) os poderes adjudicadores deben utili5ar, salvo en determinadas situaciones espec1ficas,medios de comunicacin electrnicos 4ue deben ser no discriminatorios, estardisponibles de forma 0eneral ser interoperables con los productos de las 9=C de uso

0eneral, no deben restrin0ir el acceso de los operadores econmicos al procedimientode licitacin! l uso de dichos medios de comunicacin debe tener asimismodebidamente en cuenta la accesibilidad de personas discapacitadas!

s preciso aclarar 4ue la obli0acin de utili5ar medios electrnicos en todas las fases delprocedimiento de contratacin pblica no estar1a justificada cuando la utili5acin dedichos medios re4uiriera instrumentos especiali5ados o formatos de ficheros 4ue noestuvieran disponibles de forma 0eneral o cuando la comunicacin en cuestin solo

pudiera manejarse utili5ando e4uipos ofim2ticos especiali5ados! :or consi0uiente, lospoderes adjudicadores no deben estar obli0ados a e7i0ir la utili5acin de medioselectrnicos de comunicacin en el proceso de presentacin de ofertas en determinadoscasos, 4ue se deben enumerar e7haustivamente! a Directiva debe estipular 4ue entredichos casos han de fi0urar a4uellas situaciones 4ue e7i0ir1an la utili5acin de e4uiposofim2ticos especiali5ados no disponibles en 0eneral para los poderes adjudicadores,como ocurre con las impresoras de 0ran formato! n al0unos procedimientos decontratacin, los plie0os de la contratacin puede re4uerir la presentacin de un modelo

f1sico o a escala 4ue no pueda ser transmitido a los poderes adjudicadores utili5andomedios electrnicos! n estos casos, el modelo debe enviarse a dichos poderes por correou otro conducto apropiado!

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No obstante, ha de precisarse 4ue la utili5acin de otros medios de comunicacin debelimitarse a a4uellos elementos de la oferta para los 4ue no se e7ijan medios electrnicosde comunicacin!

Conviene aclarar 4ue, cuando por ra5ones tcnicas sea necesario, los poderesadjudicadores han de poder fijar el l1mite m27imo del tama6o de los archivos 4ue puede

presentarse!

(.&) :ueden e7istir casos e7cepcionales en 4ue los poderes adjudicadores puedan no utili5armedios de comunicacin electrnicos, cuando no utili5ar esos medios de comunicacinresulte necesario para prote0er el car2cter particularmente sensible de una informacin!

s preciso aclarar 4ue cuando el uso de herramientas electrnicas no 0eneralmentedisponibles pueda ofrecer el nivel de proteccin necesario, deben utili5arse dichasherramientas electrnicas! :uede ser el caso, por ejemplo, en 4ue los poderesadjudicadores necesiten usar medios de comunicacin espec1ficamente se0uros, a los4ue den acceso a los licitadores!

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(..) a e7istencia de diferentes formatos o procesos tcnicos normas de mensajer1a podr1asuponer un obst2culo para la interoperabilidad, no solo en cada stado miembro, sinotambin, de modo especial, entre los distintos stados miembros! :or ejemplo, para

participar en un procedimiento de contratacin en el 4ue se permita o e7ija lautili5acin de cat2lo0os electrnicos, 4ue constituen un formato para la presentacin or0ani5acin de la informacin de forma comn para todos los licitadores participantes4ue se presta al tratamiento electrnico, se e7i0ir1a a los operadores econmicos, encaso de no e7istir normali5acin, adaptar sus propios cat2lo0os a cada procedimiento decontratacin, lo cual supondr1a facilitar informacin mu similar en diferentes

formatos, en funcin de las especificacin del poder adjudicador de 4ue se trate!Normali5ar los formatos del cat2lo0o elevar1a, por tanto, el nivel de operatividad,mejorar1a la eficacia tambin Llo 4ue es 4ui52s m2s importante L reducir1a el esfuer5ore4uerido a los operadores econmicos!

(.) Al considerar si es necesario o no 0aranti5ar o mejorar la interoperabilidad de losdiferentes formatos tcnicos o de las normas de procesamiento mensajer1a haciendoobli0atoria la utili5acin de normas espec1ficas, , en caso afirmativo, 4u normas debenimponerse, la Comisin debe prestar la m27ima atencin al parecer de las partesimplicadas! Asimismo, la Comisin debe tener en cuenta en 4u medida los operadoreseconmicos los poderes adjudicadores a han utili5ado en la pr2ctica una normadeterminada hasta 4u punto su e7periencia con la misma ha sido satisfactoria! Antesde hacer obli0atorio el recurso a una norma tcnica, la Comisin debe tambine7aminar atentamente los costes 4ue puede implicar dicha norma, especialmente en lo4ue se refiere a la adaptacin a las soluciones de transmisin electrnica e7istentes,incluida la infraestructura, los procesos o los pro0ramas inform2ticos! as normas 4ueno haan sido elaboradas por un or0anismo de normali5acin internacional, europea onacional deben cumplir los re4uisitos aplicables a las normas en el sector de las 9=C

establecidas en el Be0lamento (U) n! $#".%"#$" del :arlamento uropeo delConsejo$!

1 e5lamento (E) n 102%.2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2% de o#tu3re de 2012,so3re la normaliFa#in europea, por el 4ue se modi*i#an las ;ire#tias 8.!8!.CEE y &.1%.CEE del

Consejo y las ;ire#tias $..CE, $.2%.CE, %.1!.CE, .2&.CE, 8.&$.CE, 200$.22.CE,200.2&.CE, 200.2&.CE y 200.10%.CE del Parlamento Europeo y del Consejo y por el 4ue se dero5ala ;e#isin 8.%.CEE del Consejo y la ;e#isin n 1!&.200!.CE del Parlamento Europeo y delConsejo (;O @ &1! de 1$=11=2012, p= 12)=

&


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(.-) Antes de especificar el nivel de se0uridad re4uerido para los medios electrnicos decomunicacin 4ue vaan a utili5arse en las diversas fases del procedimiento deadjudicacin, los stados miembros los poderes adjudicadores han de evaluar la

proporcionalidad entre los re4uisitos destinados a 0aranti5ar una identificacin correcta fiable de los emisores de la informacin de 4ue se trate de la inte0ridad de suscontenidos, por una parte, , por otra, el ries0o de 4ue surjan problemas, por ejemplo ena4uellas situaciones en 4ue los mensajes son enviados por un emisor diferente alindicado! /i todos los dem2s elementos no sufren modificaciones, ello si0nificar1a 4ue elnivel de se0uridad re4uerido, por ejemplo, para una solicitud mediante correoelectrnico de la direccin e7acta en 4ue se celebrar2 una reunin de informacin notendr1a por 4u fijarse al mismo nivel 4ue el re4uerido para la propia oferta 4ueconstitue una oferta vinculante para el operador econmico! De modo similar, laevaluacin de la proporcionalidad podr1a dar como resultado unos niveles de se0uridadm2s bajos 4ue los 4ue se re4uieren en relacin con la retransmisin de cat2lo0oselectrnicos, la presentacin de ofertas en el conte7to de >miniGlicitaciones? dentro deun acuerdo marco o el acceso a los plie0os de la contratacin!

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(!0) El instrumento de los a#uerdos mar#o +a sido ampliamente utiliFado y se #onsidera unat6#ni#a de #ontrata#in e*i#iente en toda Europa= Por lo tanto, de3e mantenerse a 5randesras5os en su estado a#tual= Ao o3stante, es pre#iso a#larar al5unos aspectos, en parti#ular4ue los acuerdosmar#o no deben ser utili5adospor poderes adjudi#adores 4ue no seanre#ono#idos en di#+o instrumento=A tal efecto, los poderes adjudicadores 4ue desde el

principio sean partes en un acuerdo marco espec1fico deben indicarse claramente, porsu nombre o por otros medios, por ejemplo haciendo referencia a una determinadacate0or1a de poderes adjudicadores dentro de una 5ona 0eo0r2fica claramentedelimitada, de modo 4ue los poderes adjudicadores de 4ue se trate puedan serreconocidos f2cilmente sin e4u1vocos! Asimismo, un acuerdo marco no debe estarabierto a la entrada de nuevos operadores econmicos una ve5 4ue haa sido celebrado!

llo implica, por ejemplo, 4ue cuando una central de compras utilice un re0istro0eneral de los poderes adjudicadores o de sus diferentes cate0or1as, como lasautoridades locales en una determinada 5ona 0eo0r2fica, 4ue estn capacitados pararecurrir a los acuerdos marco 4ue ella celebre, dicha central de compras debe actuar detal manera 4ue permita verificar no solo la identidad del poder adjudicador de 4ue se

trate, sino tambin la fecha a partir de la cual este ad4uiere el derecho de recurrir alacuerdo marco celebrado por ella, a 4ue dicha fecha determina cu2les son los acuerdosmarco espec1ficos 4ue el poder adjudicador en cuestin est2 autori5ado a utili5ar!

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($) as condiciones objetivas para determinar cu2les de los operadores econmicos 4ue sonpartes en el acuerdo marco han de llevar a cabo un determinado cometido, como lareali5acin de suministros o servicios destinados a ser utili5ados por personas f1sicas,

pueden, en el conte7to de acuerdos marco 4ue estable5can todas las condiciones, incluirlas necesidades o la eleccin de las personas f1sicas de 4ue se trate!

os poderes adjudicadores deben 0o5ar de m2s fle7ibilidad en la contratacin reali5adacon arre0lo a acuerdos marco 4ue se haan celebrado con m2s de un operadoreconmico 4ue estable5can todas las condiciones

n estos casos, los poderes adjudicadores deben estar autori5ados a obtener obras,suministros o servicios espec1ficos cubiertos por el acuerdo marco, bien e7i0indolos deuno de los operadores econmicos, determinado con arre0lo a criterios objetivos en lascondiciones 4ue a se haan establecido, bien adjudicando un contrato espec1fico paralas obras, suministros o servicios de 4ue se trate tras una >miniGlicitacin? entre losoperadores econmicos 4ue sean partes en el acuerdo marco! :ara 0aranti5ar latransparencia la i0ualdad de trato, los poderes adjudicadores deben indicar en los

plie0os de la contratacin para el acuerdo marco los criterios objetivos 4ue re0ir2n laeleccin entre estos dos mtodos de ejecutar el acuerdo marco! stos criterios podr1an

0uardar relacin, por ejemplo, con la cantidad, el valor o las caracter1sticas de las obras,suministros o servicios de 4ue se trate, as1 como con la necesidad de un 0rado superiorde servicio o un maor nivel de se0uridad, o con la evolucin de los niveles de los

precios en comparacin con un 1ndice de precios previamente determinado! No podr2recurrirse a los acuerdos marco de manera abusiva o de manera 4ue la competencia sevea obstaculi5ada, restrin0ida o falseada! os poderes adjudicadores no est2n obli0ados,con arre0lo a la presente Directiva, a contratar obras, suministros o servicios 4ue estncubiertos por un acuerdo marco, en virtud de dicho acuerdo marco!

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(") Asimismo cabe aclarar 4ue mientras 4ue los contratos basados en un acuerdo marco seadjudican antes del final de la valide5 del propio acuerdo marco, no es necesario 4ue laduracin de los contratos individuales basados en un acuerdo marco coincida con laduracin de dicho acuerdo marco, sino 4ue puede ser m2s corto o lar0o, como proceda!

n particular, se debe autori5ar a establecer la duracin de contratos individualesbasados en un acuerdo marco teniendo en cuenta factores como el tiempo necesario

para su ejecucin, por ejemplo, cuando se inclua el mantenimiento del e4uipo con unaduracin de vida esperada maor de cuatro a6os o cuando sea precisa una amplia

formacin del personal 4ue ejecute el contrato!

9ambin es necesario aclarar 4ue pueden e7istir casos e7cepcionales en 4ue se autoriceuna duracin de los propios acuerdos marco superior a cuatro a6os! Dichos casos,debidamente justificados, en particular por el objeto del acuerdo marco, pueden darse,

por ejemplo, cuando los operadores econmicos necesiten disponer de e4uipos para los4ue el per1odo de amorti5acin sea superior a cuatro a6os 4ue deban estar disponiblesen cual4uier momento durante toda la duracin del contrato marco!

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(!&) 9 tenor de la e?perien#ia ad4uirida, es ne#esario tam3i6n adaptar las normas 4ue re5ulanlos sistemas din/mi#os de ad4uisi#in, a *in de 4ue los poderes adjudi#adores puedan sa#arel m/?imo proe#+o de las posi3ilidades 4ue o*re#e eseinstrumento= Es pre#iso simpli*i#arlos sistemas> en parti#ular, deben ejecutarseen *orma de pro#edimiento restrin5ido, lo #ual+ar"a inne#esarias las o*ertas indi#atias, sealadas #omo uno de los aspe#tos m/s 5raososrela#ionados #on los sistemas din2micos de ad4uisicin= ;e este modo, todo operadore#onmi#o 4ue presente una soli#itud de parti#ipa#in y #umpla los #riterios de sele##inde3e ser autoriFado a parti#ipar en los pro#edimientos de #ontrata#in 4ue se lleen a #a3oa tra6s del sistema din/mi#o de ad4uisi#in durante su per1odo de vi0encia= Esta t6#ni#ade ad4uisi#in permite al poder adjudi#ador disponer de una 5ama parti#ularmente ampliade o*ertas y 5arantiFar as" una utiliFa#in ptima de los *ondos p:3li#os mediante unaamplia #ompeten#ia con respecto a los productos, obras o servicios comnmenteutili5ados o disponibles 0eneralmente en el mercado!

(&) l e7amen de estos re4uisitos de participacin debe llevarse a cabo normalmente en unpla5o m27imo de die5 d1as laborables, toda ve5 4ue la evaluacin de los criterios deseleccin se reali5ar2 bas2ndose en los re4uisitos simplificados en materia dedocumentacin 4ue se establecen en la presente Directiva! No obstante, cuando seestable5ca por primera ve5 un sistema din2mico de ad4uisicin, los poderesadjudicadores podr2n, al responder a la primera publicacin del anuncio de licitacin ode la invitacin a confirmar el inters, encontrarse con un nmero tan 0rande desolicitudes de participacin 4ue es posible 4ue necesiten m2s tiempo para e7aminar esassolicitudes! llo ser1a admisible siempre 4ue no se inicie nin0una contratacinespec1fica hasta 4ue no se haan e7aminado todas las solicitudes! os poderesadjudicadores deben 0o5ar de libertad para or0ani5ar la manera en 4ue piensane7aminar las solicitudes de participacin, por ejemplo decidiendo llevar a cabo esee7amen solo una ve5 por semana, siempre 4ue se observen los pla5os para el e7amen de

cada solicitud de admisin!

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(.) n cual4uier momento del per1odo de vi0encia del sistema din2mico de ad4uisicin, lospoderes adjudicadores deben 0o5ar de libertad para e7i0ir a los operadores econmicos4ue presenten una declaracin del interesado renovada actuali5ada sobre elcumplimiento de los criterios de la seleccin cualitativa dentro de un pla5o suficiente!

Debe se6alarse 4ue la posibilidad, prevista en las disposiciones 0enerales relativas a losmedios de prueba de la presente Directiva, de pedir a los operadores econmicos 4ueaporten documentacin complementaria, la obli0acin de hacer lo mismo 4ueincumbe al licitador al 4ue se haa decidido adjudicar el contrato, se aplican tambin enel conte7to particular de los sistemas din2micos de ad4uisicin!

() :ara aumentar las posibilidades de participacin de las pmes en un sistema din2micode ad4uisicin a 0ran escala, por ejemplo en un sistema 0estionado por una central decompras, el poder adjudicador afectado debe poder articular el sistema en cate0or1asdefinidas objetivamente de productos, obras servicios! stas cate0or1as deben definirsehaciendo referencia a factores objetivos, 4ue pueden incluir, por ejemplo, el volumenm27imo admisible de los contratos espec1ficos 4ue vaan adjudicarse dentro de unacate0or1a determinada o la 5ona 0eo0r2fica espec1fica donde vaan a ejecutarsecontratos espec1ficos! Cuando un sistema de ad4uisicin se divida en cate0or1as, el

poder adjudicador ha de aplicar unos criterios de seleccin 4ue 0uarden proporcin conlas caracter1sticas de la cate0or1a de 4ue se trate!

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(-) Debe se6alarse 4ue las subastas electrnicas no son normalmente adecuadas paradeterminados contratos de obras pblicas contratos de servicios pblicos cuocontenido impli4ue el desempe6o de funciones de car2cter intelectual, como laelaboracin de proectos de obras, a 4ue solo los elementos 4ue puedan ser sometidos auna evaluacin autom2tica por medios electrnicos, sin intervencin ni evaluacin del

poder adjudicador, es decir, solo los elementos 4ue sean cuantificables, de modo 4uepuedan e7presarse en cifras o en porcentajes, pueden ser objeto de subasta electrnica!

No obstante, conviene advertir 4ue las subastas electrnicas pueden utili5arse en losprocedimientos de contratacin relacionados con la ad4uisicin de derechos espec1ficosde propiedad intelectual! 9ambin conviene se6alar 4ue, si bien los poderesadjudicadores si0uen 0o5ando de libertad para reducir el nmero de candidatos olicitadores hasta 4ue comience la subasta, una ve5 comen5ada esta no debe reducirsem2s el nmero de licitadores 4ue participen en la subasta electrnica!

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(!8) Por otra parte, se est/n desarrollando #onstantemente nueas t6#ni#as ele#trni#as de#ompra, #omo los #at/lo5os ele#trni#os=stos cat2lo0os constituen un formato para la

presentacin or0ani5acin de la informacin de forma comn para todos loslicitadores participantes 4ue se presta al tratamiento electrnico! Un ejemplo de ello

podr1a ser la presentacin de licitadores en forma de hoja de c2lculo! os poderesadjudicadores han de poder e7i0ir la presentacin de cat2lo0os electrnicos en todos los

procedimientos disponibles en los 4ue se re4uiere el uso de medios de comunicacinelectrnicos! os cat2lo0os electrnicos#ontri3uyen a in#rementar la #ompeten#ia y ara#ionaliFar las #ompras p:3li#as, en espe#ial 5ra#ias al a+orro de tiempo y dinero= ;e3enesta3le#erse, no o3stante, normas tendentes a 5arantiFar 4ue la utiliFa#in de las nueast6#ni#as #umple lo dispuesto en la presente ;ire#tia, as" #omo los prin#ipios de i5ualdadde trato, no dis#rimina#in y transparen#ia=As1, la utili5acin de cat2lo0os electrnicos

para la presentacin de ofertas no debe implicar la posibilidad de 4ue los operadoreseconmicos se limiten a la transmisin de su cat2lo0o 0eneral! os operadoreseconmicos deber2n an adaptar sus cat2lo0os 0enerales en funcin del procedimientoespec1fico de contratacin! sta adaptacin 0aranti5ar2 4ue el cat2lo0o transmitido para

responder a un determinado procedimiento de contratacin solo contiene productos,obras o servicios 4ue los operadores econmicos haan estimado Ltras un atentoe7amen L 4ue responden a los re4uisitos del poder adjudicador! n este sentido, losoperadores econmicos deben estar autori5ados a copiar la informacin contenida en sucat2lo0o 0eneral, pero no a presentar el cat2lo0o 0eneral como tal!

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Adem2s,#uando e?istan su*i#ientes 5arant"as respe#to a la traFa3ilidad, la i5ualdad de tratoy la preisi3ilidad, los poderes adjudi#adores de3en estar autoriFados a 5enerar o*ertasrela#ionadas #on #ompras espe#"*i#as so3re la 3ase de #at/lo5os ele#trni#os eniados

preiamente, en particular cuando se haa vuelto a convocar una licitacin basada enun acuerdo marco o cuando se utilice un sistema din2mico de ad4uisicin!

Cuando el poder adjudicador haa 0enerado ofertas, el operador econmico afectadodebe tener la posibilidad de comprobar 4ue la oferta as1 constituida por el poderadjudicador no contiene errores materiales! Cuando e7istan estos errores, el operadoreconmico no debe estar vinculado a la oferta 0enerada por el poder adjudicador, amenos 4ue se haa subsanado el error!

;e a#uerdo #on las normas apli#a3les a los medios de #omuni#a#in ele#trni#os, lospoderes adjudi#adores de3en eitar #rear o3st/#ulos injusti*i#ados al a##eso de losoperadores e#onmi#os a unos pro#edimientos de #ontrata#in p:3li#a en los 4ue laso*ertas de3en presentarse en *orma de #at/lo5o ele#trni#o, 5arantiFando el respeto de los

prin#ipios 5enerales de no dis#rimina#in e i5ualdad de trato=

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(!) @as t6#ni#as de #entraliFa#in de ad4uisi#iones se utiliFan #ada eF m/s en la mayor"a delos Estados miem3ros= @as #entrales de #ompras se en#ar5an de e*e#tuar ad4uisi#iones,

0estionar sistemas din2micos de ad4uisicino adjudi#ar #ontratos p:3li#os.a#uerdosmar#o para otros poderes adjudi#adores, con o sin remuneracin! os poderesadjudicadores para los 4ue se haa celebrado un contrato deben poder utili5arlo paraad4uisiciones puntuales o repetidas!9l tratarse de la ad4uisi#in de 5randes #antidades,estas t6#ni#aspueden#ontri3uir a ampliar la #ompeten#ia y debenpro*esionaliFar elsistema p:3li#o de #ompras= Por ello, #oniene esta3le#er una de*ini#in a es#ala de lanin de las #entrales de #ompras al seri#io de los poderes adjudi#adores aclarar 4uedichas centrales operan de dos maneras diferentes!

n primer lu0ar, deben poder actuar como maoristas al comprar, almacenar orevender o, en se0undo lu0ar, deben poder actuar como intermediarios al adjudicarcontratos, 0estionar sistemas din2micos de ventas o celebrar acuerdos marco 4ue vaana utili5ar los poderes adjudicadores! n al0unos casos, este cometido de intermediario

puede desempe6arse ejecutando de manera autnoma los procedimientos deadjudicacin pertinentes, sin recibir instrucciones de los poderes adjudicadores 4ueentren en consideracin! n otros casos, los procedimientos de adjudicacin pertinentesse ejecutar2n si0uiendo instrucciones de los poderes adjudicadores de 4ue se trate, ennombre por cuenta de los mismos!

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:rocede asimismo establecer unas normasde atri3u#in de responsa3ilidad respe#to del#umplimiento de las o3li5a#iones preistas en la presente ;ire#tia Ientre la #entral de#ompras y los poderes adjudi#adores 4ue #ompren a la #entral de #ompras o a tra6s deella= En el #aso de 4ue la #entral de #ompras sea la :ni#a responsa3le del desarrollo de los

pro#edimientos de #ontrata#in, de3e ser tam3i6n e?#lusia y dire#tamente responsa3le desu le5alidad= En #aso de 4ue un poder adjudi#ador dirija determinadas partes del

pro#edimiento, por ejemplo la #ono#atoria de una nuea li#ita#in 3asada en un a#uerdomar#o o la adjudi#a#in de #ontratos espe#"*i#os 3asados en un sistema din/mi#o dead4uisi#in, de3e se5uir siendo responsa3le de las etapas 4ue reali#e=

(-#) os poderes adjudicadores deben estar autori5ados a adjudicar un contrato de serviciospblicos para la oferta de actividades de compra centrali5ada a una central de comprassin aplicar los procedimientos previstos en la presente Directiva! 9ambin debe

permitirse 4ue dicho contrato de servicios pblicos inclua la oferta de actividades decompras au7iliares! os contratos de servicios pblicos para la oferta de actividades decompras au7iliares, cuando no sean ejecutados por una central de compras en cone7incon su oferta de actividades de compra centrali5ada al poder adjudicador de 4ue se trate,deben adjudicarse con arre0lo a la presente Directiva! Asimismo, conviene se6alar 4uela presente Directiva no debe aplicarse cuando las actividades de compra centrali5ada ode compras au7iliares no se ofre5can mediante un contrato oneroso 4ue constitua unacontratacin a efectos de la presente Directiva!

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(-$) l refuer5o de las disposiciones relativas a las centrales de compras no debe de nin0nmodo impedir las pr2cticas actuales de contratacin conjunta espor2dica, es decir, unaad4uisicin comn menos institucionali5ada sistem2tica o la pr2ctica establecida derecurrir a proveedores de servicios 4ue preparen 0estionen los procedimientos decontratacin en nombre por cuenta de un poder adjudicador si0uiendo susinstrucciones!

:or el contrario, debido al importante papel 4ue desempe6a la contratacin conjunta,conviene aclarar al0unas de sus caracter1sticas, especialmente en relacin con los

proectos innovadores!

a contratacin conjunta puede adoptar mltiples formas, 4ue van desde lacontratacin coordinada mediante la preparacin de especificaciones tcnicas comunes

para las obras, suministros o servicios 4ue vaan a ser contratados por una serie depoderes adjudicadores, si0uiendo cada uno de ellos un procedimiento de contratacinindependiente, hasta a4uellas situaciones en 4ue los poderes adjudicadores interesadossi0an conjuntamente un procedimiento de contratacin, bien mediante una actuacinconjunta, bien confiando a un poder adjudicador la 0estin del procedimiento decontratacin en nombre de todos los poderes adjudicadores!

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Cuando los diferentes poderes adjudicadores si0an conjuntamente un procedimiento decontratacin, dichos poderes tendr2n una responsabilidad conjunta respecto delcumplimiento de sus obli0aciones con arre0lo a la presente Directiva! No obstante,cuando los poderes adjudicadores si0an conjuntamente solo al0unas partes del

procedimiento de contratacin, la responsabilidad conjunta solo se imputar2 respecto dea4uellas partes del procedimiento 4ue se haan se0uido conjuntamente! Cada poderadjudicador ser2 responsable nicamente de los procedimientos o las partes de los

procedimientos 4ue si0a por s1 mismo, como la adjudicacin de un contrato, lacelebracin de un acuerdo marco, la ejecucin de un sistema din2mico de ad4uisicin,la reapertura de la competencia dentro de un acuerdo marco o la determinacin de 4uoperador econmico 4ue sea parte en un acuerdo marco debe ejecutar una tareadeterminada!

(2) @os medios de #omuni#a#in ele#trni#os resultan espe#ialmente idneos para apoyarpr/#ti#as y +erramientas de #ompra #entraliFadas, ya 4ue o*re#en la posi3ilidad dereutiliFar y pro#esar datos autom/ti#amente y minimiFan los #ostes de in*orma#in ytransa##in= Por lo tanto, #omo primera medida, de3e o3li5arse a las #entrales de #omprasa utiliFar estos medios de #omuni#a#in ele#trni#os, *a#ilitando al mismo tiempo la#oner5en#ia de pr/#ti#as en toda la nin= 9 #ontinua#in, de3e esta3le#erse lao3li5a#in 5eneral de utiliFar los medios de #omuni#a#in ele#trni#os en todos los

pro#edimientos de #ontrata#in despu6s de un per"odo transitorio de 3# meses=

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(&) @a adjudi#a#in #onjunta de #ontratos p:3li#os por los poderes adjudi#adores de di*erentesEstados miem3ros tropieFa a#tualmente #on di*i#ultades jur"di#as espe#"*i#as en rela#in#on los #on*li#tos entre las le5isla#iones na#ionales= 9 pesar de 4ue la ;ire#tia200$.18.CE ten"a en #uenta impl"#itamente la #ontrata#in p:3li#a #onjuntatrans*ronteriFa, los poderes adjudicadores todav1a se ven enfrentados a considerablesdificultades de orden jur1dico pr2ctico a la hora de hacer ad4uisiciones a partir decentrales de compras en otros stados miembros ode adjudi#ar #onjuntamente #ontratos

p:3li#os=:ara permitir a los poderes adjudicadoresaproe#+ar al m/?imo el poten#ialdel mer#ado interior en t6rminos de e#onom"as de es#ala y reparto de ries5os y 3ene*i#ios,espe#ialmente en rela#in #on proye#tos innoadores 4ue #onllean un ries5o mayor del4ue raFona3lemente puede asumir un :ni#o poder adjudi#ador, deben subsanarse esasdificultades!Por lo tanto, de3en esta3le#erse nueas normas so3re #ontrata#in #onjunta

Itrans*ronteriFa a *in de *a#ilitar la #oopera#in entre los poderes adjudi#adoresaumentar los beneficios del mercado interior mediante la creacin de oportunidadesempresariales transfronteri5as para los suministradores los proveedores de servicios!

sas normas deben fijar las condiciones de la utili5acin transfronteri5a de las centrales

de compras desi0nar la le0islacin relativa a la contratacin pblica aplicable,incluida la le0islacin relativa a los recursos aplicable, en los casos de losprocedimientos conjuntos transfronteri5os, complementando las normas relativas alconflicto de lees del Be0lamento (C) n! .*3%"##' del :arlamento uropeo delConsejo1= 9dem/s, los poderes adjudi#adores de di*erentes Estados miem3ros de3en poder#rear entidades #omunes en irtud de la le5isla#in na#ional o de la nin= ;e3enesta3le#erse normas espe#"*i#as para esta *orma de #ontrata#in #onjunta=

1 Be0lamento (C) n< .*3%"##' del :arlamento uropeo del Consejo, de $- de junio de "##', sobrela le aplicable a las obli0aciones contractuales (Boma =) (D+ $-- de &!-!"##', p! )!

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No obstante, los poderes adjudicadores no deben utili5ar las posibilidades de lacontratacin conjunta transfronteri5a con el fin de eludir las normas de Derecho

pblico obli0atorias, 4ue, de conformidad con la le0islacin de la Unin, les sonaplicables en el stado miembro en el 4ue est2n situados! Dichas normas puedencomprender, por ejemplo, disposiciones sobre la transparencia el acceso adocumentos, o re4uisitos espec1ficos para la tra5abilidad de suministros sensibles!

($) @as espe#i*i#a#iones t6#ni#as ela3oradas por los #ompradores p:3li#os tienen 4ue permitirla aperturade la #ontrata#in p:3li#a a la #ompeten#ia, as1 como la consecucin de losobjetivos de sostenibilidad!Para ello, tiene 4ue ser posi3le presentar o*ertas 4ue re*lejen ladiersidad de las solu#iones t6#ni#as, las normas las especificaciones tcnicase7istentes en el mercado, incluidas a4uellas elaboradas sobre la base de criterios derendimiento vinculados al ciclo de vida a la sostenibilidad del proceso de produccinde las obras, suministros servicios=

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Por #onsi5uiente, al reda#tar las espe#i*i#a#iones t6#ni#as de3e eitarse 4ue estas limitenarti*i#ialmente la #ompeten#ia mediante re4uisitos 4ue *aoreF#an a un determinadooperador e#onmi#o, reprodu#iendo #ara#ter"sti#as #lae de los suministros, seri#ios uo3ras 4ue +a3itualmente o*re#e di#+o operador= eda#tar las espe#i*i#a#iones t6#ni#as ent6rminos de re4uisitos de rendimiento y e?i5en#ias *un#ionales suele ser la mejor manerade al#anFar ese o3jetio=Unos re4uisitos funcionales relacionados con el rendimientoson tambin medios adecuados para favorecer la innovacin en la contratacin pblica,4ue deben utili5arse del modo m2s amplio posible!Cuando se +a5a re*eren#ia a unanorma europea o, en su de*e#to, a una norma na#ional, los poderes adjudi#adores debentener en #uenta las o*ertas 3asadas en otras solu#iones e4uialentes=a responsabilidad dedemostrar la e4uivalencia con respecto a la eti4ueta e7i0ida recaer2 en el operadoreconmico!

Paraprobarla e4uialen#ia, de3e ser posi3le e?i5ir a los li#itadores 4ue aporten prue3aseri*i#adas por ter#eros= Ao o3stante, de3en permitirse tam3i6n otros medios de prue3aade#uados, #omo un e?pediente t6#ni#o del *a3ri#ante, #uando el operador e#onmi#o de4ue se trate no ten5a a##eso a di#+os #erti*i#ados o in*ormes de ensayo, ni la posi3ilidad deo3tenerlos en el plaFo *ijado, siempre 4ue el operador econmico de 4ue se trate pruebeas1 4ue las obras, suministros o servicios cumplen los re4uisitos o criterios establecidosen las especificaciones tcnicas, los criterios de adjudicacin o las condiciones deejecucin del contrato!

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(%) @os poderes adjudi#adores 4ue deseen ad4uirir o3ras, suministros o seri#ios #ondeterminadas #ara#ter"sti#as medioam3ientales, so#iales o de otro tipo de3en poderremitirse a eti4uetas #on#retas, #omo la eti4ueta e#ol5i#a europea, eti4uetas e#ol5i#as(pluri)na#ionales o #ual4uier otra, siempre 4ue las e?i5en#ias de la eti4ueta, #omo lades#rip#in del produ#to y su presenta#in, in#luidos los re4uisitos de enasado, est6nin#uladas al o3jeto del #ontrato= 9dem/s, es esen#ial 4ue estos re4uisitos se reda#ten yadopten #on arre5lo a #riterios o3jetiamente eri*i#a3les, utiliFando un pro#edimiento enel 4ue los interesados, #omo los or5anismos 5u3ernamentales, los #onsumidores, los*a3ri#antes, los distri3uidores y las or5aniFa#iones medioam3ientales, puedan parti#ipar, y4ue todas las partes interesadas puedan a##eder a la eti4ueta y disponer de ella=s precisoaclarar 4ue los interesados podr1an ser r0anos pblicos o privados, empresas ocual4uier tipo de or0ani5acin no 0ubernamental (or0ani5aciones 4ue no dependen del

stado 4ue no son empresas normales)!

Asimismo es preciso aclarar 4ue r0anos u or0ani5aciones pblicos o nacionalesespec1ficos pueden participar en la determinacin de los re4uisitos para obtener laeti4ueta 4ue puedan utili5arse en relacin con la adjudicacin por autoridades pblicassin 4ue dichos r0anos u or0ani5aciones pierdan su condicin de terceros!

/e debe evitar 4ue las referencias a las eti4uetas ten0an por efecto restrin0ir lainnovacin!

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(-) Para todas las ad4uisi#iones destinadas a ser utiliFadas por personas, ya sea el p:3li#o en5eneral o el personal del poder adjudi#ador, es pre#iso 4ue los poderes adjudi#adoresesta3leF#an unas espe#i*i#a#iones t6#ni#as para tener en #uenta los #riterios dea##esi3ilidad para las personas #on dis#apa#idad o el diseo para todos los usuarios, saloen #asos de3idamente justi*i#ados=

(--) Al elaborar especificaciones tcnicas, los poderes adjudicadores tendr2n en cuenta losre4uisitos derivados del Derecho de la Unin en el 2mbito de la le0islacin sobre

proteccin de datos, en particular en relacin con el dise6o del tratamiento de datospersonales (proteccin de datos por dise6o)!

(-') Debe adaptarse la contratacin pblica a las necesidades de las pmes! s precisoalentar a los poderes adjudicadores a utili5ar el cdi0o de mejores pr2cticas 4ue seestablece en el documento de trabajo de los servicios de la Comisin titulado >Cdi0oeuropeo de buenas pr2cticas para facilitar el acceso de las pmes a los contratos

pblicos?, 4ue ofrece orientaciones acerca de cmo aplicar el r0imen de contratacinpblica de forma 4ue se facilite la participacin de las pmes! A tal efecto paraaumentar la competencia, se animar2 a los poderes adjudicadores a, en particular,dividir 0randes contratos en lotes! sta divisin podr1a reali5arse de maneracuantitativa, haciendo 4ue la ma0nitud de cada contrato corresponda mejor a lacapacidad de las pmes, o de manera cualitativa, de acuerdo con los diferentes 0remios especiali5aciones implicados, para adaptar mejor el contenido de cada contrato a lossectores especiali5ados de las pmes o de acuerdo con las diferentes fases ulteriores delos proectos!

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a ma0nitud el contenido de los lotes deben ser determinados libremente por el poderadjudicador, el cual, de acuerdo con las normas pertinentes en materia de c2lculo delvalor estimado de la contratacin, debe estar autori5ado a adjudicar al0unos de los lotessin aplicar los procedimientos previstos en la presente Directiva! l poder adjudicadordebe estar obli0ado a estudiar la conveniencia de dividir los contratos en lotes, sin dejarde 0o5ar de la libertad de decidir de forma autnoma bas2ndose en las ra5ones 4ueestime oportunas, sin estar sujeto a supervisin administrativa o judicial! Cuando el

poder adjudicador decida 4ue no ser1a conveniente dividir el contrato en lotes, elinforme espec1fico o los plie0os de la contratacin deben incluir una indicacin de las

principales ra5ones 4ue e7pli4uen la eleccin hecha por el poder adjudicador! stasra5ones podr1an ser, por ejemplo, el hecho de 4ue el poder adjudicador considere 4uedicha divisin podr1a conllevar el ries0o de restrin0ir la competencia, o hacer laejecucin del contrato e7cesivamente dif1cil u onerosa desde el punto de vista tcnico, o4ue la necesidad de coordinar a los diferentes contratistas para los diversos lotes podr1aconllevar 0ravemente el ries0o de socavar la ejecucin adecuada del contrato!

os stados miembros deber se0uir 0o5ando de libertad para prolon0ar sus esfuer5ostendentes a facilitar la participacin de las pmes en el mercado de la contratacin

pblica, ampliando el alcance de la obli0acin de considerar la conveniencia de dividirlos contratos en lotes convirtindolos en contratos m2s pe4ue6os, e7i0iendo a los

poderes adjudicadores 4ue aporten una justificacin de la decisin de no dividir loscontratos en lotes o haciendo obli0atoria la divisin en lotes bajo ciertas condiciones! Aeste mismo respecto, los stados miembros deben 0o5ar tambin de la libertad de

facilitar mecanismos para efectuar pa0os directos a los subcontratistas!

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() ICuando los #ontratos est6n diididos en lotes, los poderes adjudi#adores deben estarautori5ados alimitar el n:mero de lotes a los 4ue un operador e#onmi#o puede li#itar, porejemplo #on el *in de preserar la #ompeten#ia o 5arantiFar lafiabilidaddel suministro='am3i6n deben estar autori5ados alimitar tam3i6n el n:mero de lotes 4ue puedaadjudi#arse a #ada li#itador=

/in embar0o, el objetivo de facilitar un maor acceso a la contratacin pblica a laspmes podr1a verse mermado si se obli0ara a los poderes adjudicadores a adjudicar elcontrato lote por lote, aun4ue ello supusiera tener 4ue ac

Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratación pública

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