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DIREITO

ADMINISTRATIVO

PROF. MARCELINO

FERNANDES

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AULA 2

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA DIRETA E

INDIRETA

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Temas deste aula

Centralização e Descentralização

Concentração e Desconcentração

Administração Direta e Indireta:

a. Autarquias;

b. Fundações Públicas;

c. Empresas Públicas;

d. Sociedades de Economia Mista.

e. Agências Reguladoras

f. Agências Executivas

g. Terceiro Setor

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Centralização e

Descentralização

Centralização ocorre quando o Estadoexecuta suas missões de maneiradireta, por meio de seus órgão eagentes que compõem sua estrutura.

Descentralização ocorre quando oEstado executa suas missões demaneira indireta, delegando suasmissões a outras entidades.

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Concentração e

Desconcentração

Concentração: FunçãoAdministrativa prestada por umÓrgão apenas. Ex.: INSS

Desconcentração: É arepartição de funções entre osvários órgãos de uma mesmaAdministração, sem quebra dehierarquia. Ex.: Serviço deSegurança Pública: PolíciasFederal, Militar e Civil.

ESTADO

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ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

ADM. DIRETA

SERV. CENTRALIZADO

ADM. INDIRETA

SERV. DESCENTRALIZADO

ÓRGÃO

PÚBLICO

AUTARQUIA

FUNDAÇÃO PÚBLICA

EMPRESA PÚBLICA

SOC. ECO. MISTA

Terceiro

Setor

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Administração Direta

Administração direta compete a

prestação dos serviços públicos

que são indelegáveis, quer aos

particulares, quer a outros entes

estatais, como a segurança

pública, a defesa do território

nacional, dentre outros. Poderá

prestar também os demais

serviços, embora possa optar por

fazê-lo mediante outorga ou

delegação (concessão, permissão

ou autorização).

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Administração Direta

No âmbito federal a

Administração Direta se

organiza em torno da

Presidência da República e dos

Ministérios, Órgãos a quem

cabe exercer e auxiliar,

respectivamente, o Poder

Executivo (art. 76 da C.F . e

art. 4º, I, do Dec.Lei 200/67).

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Administração Direta

Nos Estados-Membros a

Administração Direta se estrutura

em torno do Governo do Estado,

auxiliado por seus Secretários de

Estado.

Como o Estado-Membro é ente

participante do pacto federativo,

tem ele autonomia para sua

organização administrativa (art. 25

da C.F.).

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Administração Direta

Nos Municípios, a Administração

Direta se concentra no Prefeito,

auxiliados por Secretários ou

Chefes de Departamentos.

Também os Municípios gozam

de autonomia para organizar

sua estrutura administrativa

(art. 29 da C.F.), em geral

disciplinadas pelas Leis

Orgânicas.

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Administração Direta

Finalmente, consigne-se a

posição singular do Distrito

Federal, que é partícipe do

pacto federativo e cuja chefia

do Poder Executivo é exercido

por um governador auxiliado por

secretários distritais.

Também goza de autonomia

administrativa que deve ser

regida por sua Lei Orgânica.

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Administração Direta

Essa posição singular do Distrito

Federal ocorre pois, em verdade,

é uma cidade na qual se situa a

capital federal, se vincula

constitucionalmente com as

competências dos Municípios e

dos Estados Membros (art. 32, §

1º, da C.F.).

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Administração Direta

A composição da administração

direta é feita por órgãos

públicos os quais são unidades

que congregam atribuições

exercidas pelos agentes

públicos que as integram, com o

objetivo de expressar a vontade

do Estado. São

despersonalizados

juridicamente.

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Administração Indireta

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Administração Indireta

A administração indireta é integrada por

pessoas jurídicas de direito público ou

privado, criadas ou instituídas a partir

de leis específicas: Autarquias,

Fundações, Empresas Públicas e

Sociedades de Economia Mista, segundo

se vê no artigo 4º, II, do Decreto Lei nº

200/67.

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Administração Indireta

Convém ressaltar que cada um

desses entes possuem personalidade

jurídica própria que não se

confunde com a pessoa jurídico-

política que a criou. São, portanto,

titulares de direitos e obrigações e

atuam em nome próprio.

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Autarquias

As autarquias são pessoas jurídicas de

direito público, criadas por lei pelo

Estado para a persecução de

finalidades públicas, submetendo-se,

portanto, integralmente, ao regime

jurídico de direito público. A ela

converge a execução de atividades

antes desenvolvidas pelo ente estatal

que a criou. (art. 37, XIX da CF)

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Agências Reguladoras

As agências reguladoras têm natureza

jurídica de autarquia de regime especial

e são encarregadas do poder normativo

nas concessões e permissões de serviço

público, exercendo o poder que é

conferido inicialmente ao poder público.

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Agências Reguladoras

Características:

a) Estabilidade de seus dirigentes (mandato fixo)

–Lei nº 9.986/2000 – Vide alteração pela Lei

13.848/19 – Mandato de 5 anos (art. 6º) nomeado

pelo presidente após aprovação do Senado –

impedimento de atuar no setor regulado pela

agência após 6 meses da exoneração ou término

do mandato;

b) Autonomia financeira (renda própria e

liberdade de sua aplicação);

c) Poder normativo (regulamentação das

matérias de sua competência).

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Agências Reguladoras

As agências reguladoras têm inspiração nodireito americano no qual identificam-secomo qualquer autoridade pública.

Lá, têm competência para editar normasjurídicas, como também atosadministrativos, se o Estado por meio doPoder Legislativo, lhes der essacompetência.

No Direito Brasileiro, a fonte constitucionaldas ditas "agências reguladoras”, seriam osarts. 21, XI e o art. 177, §2º, III, da C.F.

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Consórcios Públicos (Lei

nº 11.107/05)

O consórcio público constituirá

associação pública ou pessoa jurídica de

direito privado.

A associação pública tem natureza Jurídica

de Autarquia Interfederativa ou

Multifederada ( Art. 41, inc. IV, do C.Cv.).

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Consórcios Públicos (Lei

nº 11.107/05)

Institutos do ConsórcioPúlico:

a. protocolo de intenções;

b. contrato de rateio;

c. contrato de programa.

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Fundações

Maria Sylvia Zanella Di Pietroconceitua fundação como “...patrimônio, total ou parcialmentepúblico, dotado de personalidadejurídica de direito público ou privado,e destinado por lei, ao desempenho deatividades na Ordem Social, oucapacidade de auto-administração emediante controle da administraçãopública, nos limites da lei."

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Fundações Públicas

O poder público ultimamente tem

constituído "fundações" para

alcançar objetivo sócio-educativos,

pesquisa e assistência social, com

personificação de bens públicos.

Suas atividades se caracterizam

como serviços públicos.

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Empresas Públicas

São pessoas jurídicas de direito privado,

com patrimônio próprio e capital

exclusivo do Estado, cuja criação depende

de lei, para a realização de interesse da

administração (atividade econômica ou

prestação de serviço público), podendo

revestir-se de qualquer forma ou

organização empresarial. As empresas

públicas se regem, ordinariamente, pelo

direito privado (civil e comercial).

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Sociedades de Economia Mista

são pessoas jurídicas de direito privado,

com participação de poder público e de

particulares no seu capital e

administração, criados para a realização

de atividade econômica ou prestação de

serviços públicos outorgados ou

delegados pelo Estado.

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AGÊNCIA EXECUTIVA

A agência executiva é um atributo que a Lei

que dispõe sobre a organização

administrativa federal confere às autarquias

e às fundações que celebrem com o

Ministério Supervisor um contrato de

gestão, pelo qual se propõe a otimizar

recursos, reduzir custos e melhorar a

prestação de serviços.

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AGÊNCIA EXECUTIVA

Como afirma Celso Antônio Bandeira deMello um “mero qualificativo” atribuível àautarquias e fundações que hajam celebradocom o Ministério Supervisor um contrato degestão e possua um plano estratégico dereestruturação e de desenvolvimentoinstitucional, cujo fundamentoconstitucional é o artigo 37, § 8º, daConstituição Federal.

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AGÊNCIA EXECUTIVA

As autarquias e fundações aos quais foiconferido o atributo da “agência executiva",ingressam num "regime especial" que lhespermitirá usufruir de certos privilégiosprevistos em Lei e Decretos, como porexemplo, o aumento de percentuais dadispensa de licitação prevista no art. 24, §1º,da lei 8.666/93 (redação dada pela Lei12.715/12).

TERCEIRO SETOR

A doutrina majoritária entende que o

terceiro setor é formado por pessoas

jurídicas de direito privado que não

compõem a administração indireta e

colaboram com o Estado em atividade não

lucrativa, recebendo incentivos.

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TERCEIRO SETOR

Fazem parte do terceiro setor:

1. Serviços sociais autônomos

2. Fundações de apoio

3. Organizações sociais

4. Organizações da sociedade civil de

interesse público

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TERCEIRO SETOR

Serviços sociais autônomos - características:

a. Pessoas jurídicas de direito privado

b. Não visam lucro

c. Fins assistenciais ou de ensino a certas categorias sociais

ou grupos profissionais

d. Mantidas por dotação orçamentárias ou por contribuições

parafiscais

e. São fiscalizados pelos Tribunais de Contas

f. Litígios: justiça comum – Sum. 516 – STF

g. Fazem licitação e seus servidores são equiparados a

servidores públicos para fins de aplicação da LIA e do CP

(art. 327)

Ex.: Sesc, Senai, Senac e Sesi

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TERCEIRO SETOR

Fundações de apoio:

a. Pessoas jurídicas de direito privado

b. Não visam lucro

c. Destinam a colaborar com instituições de

ensino e pesquisa

d. Não integram a Adm Púb Indireta

Ex.: Fundação Universitária para o

Vestibular – Fuvest; Fundação Instituto de

Pesquisas Econômicas – Fipe.33

TERCEIRO SETOR

Organizações sociais:a. A Lei 9.637/98 estabelece que podem qualificar-se

como organizações sociais as pessoas jurídicas de

direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades

sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao

desenvolvimento tecnológico, à proteção do meio

ambiente, à cultura e à saúde .

b. Mantêm vinculo com o Estado por meio de contrato de

gestão

c. Podem dispensar a licitação ( Art. 24, Inc. XXIV, Lei

8.666/93)

Ex.: Centro de Mídia Independente - CMI, Bioamazônia

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TERCEIRO SETOR

Organizações da sociedade civil de interesse público –

OSCIPs ( Lei 9.790/99 e Dec. 3.100/99):

a. Pessoa Jurídica de Direito Privado

b. Desempenha serviços sociais não exclusivos do Estado

com incentivo e fiscalização pelo poder público, por

meio de termo de parceria

c. Diferenciam-se das Organizações Sociais:

1. Termo de parceria com Estado e não Contrato de Gestão

2. Não tem participação do Poder Público no seu conselho

de Administração

3. Maior área de atuação

4. Sua qualificação não é discricionária, é ato vinculado.

Ex.: SEBRAE 35

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