Discurso: AUDIENCIA SOLEMNE DE RENDICIÓN DE CUENTAS …Discurso Audiencia Solemne de Rendición de...

REPÚBLICA DOMINICANA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PRESIDENCIA

Magistrado Presidente

MILTON RAY GUEVARA

Discurso:

AUDIENCIA SOLEMNE DE

RENDICIÓN DE CUENTAS 2018

Viernes 25 de enero de 2019

Sala Augusta de la Suprema Corte de Justicia, Santo Domingo de Guzmán, D.N., Rep. Dom.



Magistrado Milton Ray Guevara, Presidente del Tribunal Constitucional

Discurso Audiencia Solemne de Rendición de Cuentas

Sala Augusta, Suprema Corte de Justicia Santo Domingo de Guzmán, República Dominicana

25 de enero de 2019 Página 2 de 40

Amigas y amigos todos:

En el nombre del Tribunal Constitucional, reciban la más cordial

bienvenida a la celebración de su séptimo aniversario. Como cada

año, en estas fechas, rendimos cuentas al país de la labor

desempeñada. En esta ocasión, tiene una significación particular

debido a la primera renovación de la matrícula del Tribunal. El

pasado 11 de diciembre fueron juramentados como jueces la

magistrada Alba Luisa Beard y los magistrados Domingo Gil,

Miguel Valera Montero y José Alejandro Ayuso, quienes tomaron

posesión el 13 de diciembre, en sustitución de los magistrados

Víctor Gómez Bergés, Idelfonso Reyes, Jottin Cury y de la

magistrada Leyda Margarita Piña Medrano.

Los magistrados salientes deben sentirse orgullosos porque son

copartícipes de los logros obtenidos hasta ahora por el Tribunal

Constitucional. En un emotivo acto celebrado el 4 de diciembre,

el Tribunal les reconoció por sus labores continuas durante casi

7 años, en los que demostraron sentido de compromiso, lealtad a

la institución, apego al trabajo y un espíritu tolerante y

democrático, tan necesario en órganos colegiados.







Como afirmé en el referido acto, todos han sido entusiastas

sembradores de una cultura constitucional que nos lleva a la

formación y nacimiento de una nueva generación, consciente de

sus derechos y deberes, y capaz de exigir responsablemente su

garantía ante las instancias correspondientes. Sin lugar a dudas,

en su condición de pioneros, han contribuido de manera especial

a levantar la zapata y construir los cimientos de este joven

tribunal, cuyos extraordinarios logros jurisdiccionales y

administrativos están a la vista de todos y han sido reconocidos

dentro y fuera del país.

I. Administración de la jurisdicción constitucional:

Certificación ISO 9001: 2015

Como una especie de bendición gratificante, los aprestos de su

partida fueron coronados con la obtención de la Certificación ISO

9001-2015, que acredita la conformidad del sistema de gestión

de calidad del Tribunal con los requisitos de la norma ISO 9001-

2015, estándar internacional de carácter certificable. La misma

establece todos los elementos que una organización debe

implementar para contar con un sistema de gestión de calidad

eficaz, basado en los principios de enfoque a la gestión por

procesos, satisfacción de los usuarios y compromiso con la







mejora continua a través del pensamiento basado en riesgos y

oportunidades. La certificación fue otorgada por la Asociación

Española de Normalización y Certificación (AENOR), entidad que

resultó escogida a través del Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD). Esto nos convierte en la primera

institución de naturaleza y carácter jurisdiccional que obtiene

esta certificación en el país. Lo anterior nos llena de satisfacción

y orgullo al tiempo que nos sirve de estímulo para mejorar

continuamente nuestros procesos, y así seguir prestando a la

ciudadanía un servicio de calidad del cual pueda sentirse

satisfecha.

II. Formación y difusión constitucional

En el marco de la función pedagógica que le encomienda el

artículo 35 de su Ley Orgánica, durante el 2018, el Tribunal

continuó promoviendo la capacitación en materia constitucional,

a través de la celebración de diplomados y conversatorios en

distintas provincias del país. Se realizó el IV Congreso

Internacional sobre Derecho y Justicia Constitucional con el eje

temático “La Constitucionalización del Derecho”, celebrado en una

intensa jornada de tres días que contó con la participación de







prestantes juristas nacionales e internacionales y la masiva

asistencia de profesionales y estudiantes de derecho.

Asimismo, se efectuó una intensa jornada de charlas, talleres,

concursos y otras iniciativas dirigidas principalmente a escuelas

y colegios ubicados en las distintas provincias del país. Nuestro

compromiso con el surgimiento y consolidación de una

generación constitucional, se fortaleció el pasado año con la

entrega al Ministerio de Educación de 12 mil ejemplares de la

primera versión escolar de la Constitución dominicana, para ser

distribuidos en los centros educativos del nivel primario, para la

implementación del proyecto piloto de “Educación Constitucional

desde la Escuela”.

La enseñanza de la Constitución en el sistema educativo por

mandato del artículo 63 numeral 13 constitucional, cuestión

clave para el constitucionalismo ciudadano, tiene como

precedente histórico la ley de instrucción pública de 1846 que en

su artículo 8 dispuso: “En todas las escuelas primarias se

enseñará a leer, escribir, las cuatro simples reglas fundamentales

de aritmética, el catecismo de la doctrina cristiana y la

Constitución de la República”.







Asimismo, continuamos, por tercer año, la difusión, nacional e

internacionalmente, del programa semanal la Voz del Tribunal

Constitucional, una iniciativa que procura contribuir al

afianzamiento de la cultura constitucional y la publicación

mensual del periódico La Voz del Constitucional.

III. Perspectiva de género

Mal podría el Tribunal cumplir con su función pedagógica si en

su quehacer administrativo y jurisdiccional no garantiza que el

principio de igualdad entre el hombre y la mujer sea real y

efectivo. Los pasados días 26 y 27 de junio se impartió en

Santiago de los Caballeros el 2do taller internacional de

periodismo con perspectiva de género. Además, se puso en

funcionamiento la Unidad de Igualdad de Género (UIG), desde la

que se impulsarán y diseñarán políticas institucionales con

perspectiva de género. Su creación fue impulsada por las

magistradas Leyda Margarita Piña Medrano, Ana Isabel Bonilla

Hernández y Katia Miguelina Jiménez Martínez.







El día 22 de noviembre, el Tribunal y su Comisión de Igualdad de

Género, celebraron una Audiencia Solemne en conmemoración al

Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.

En este escenario fue aprobada a unanimidad la Resolución

TC/0004/18, mediante la cual el TC reitera su compromiso con

las disposiciones constitucionales que procuran la igualdad entre

hombres y mujeres, la erradicación de toda manifestación de

violencia contra la mujer, al tiempo que exhorta a los poderes

públicos y a toda la sociedad a unir esfuerzos para ser

compromisarios en el diseño y ejecución de políticas públicas

efectivas y eficaces para la erradicación de toda forma de

violencia contra la mujer.

IV. Presentaciones de los jueces del Pleno en las provincias

El Tribunal continuó realizando las presentaciones de los jueces

del Pleno en las provincias del país. El año pasado visitamos

Montecristi, Bahoruco, Hato Mayor, Sánchez Ramírez y Peravia.

Este año tenemos previsto visitar las provincias de Dajabón,

Independencia y San José de Ocoa, con lo cual se habrá agotado,

de manera gratificante y extraordinaria, el ciclo de







presentaciones en las 32 provincias que conforman la geografía

nacional, colocando al Tribunal de cara al pueblo dominicano.

V. Proyección internacional y acuerdos interinstitucionales

El Tribunal continúa expandiendo su presencia en los espacios

internacionales de alta incidencia en el desarrollo de la justicia

constitucional. El año pasado, participamos en la puesta en

marcha de la Red Mundial de Integridad Judicial (Global Judicial

Integrity Network) en Viena, Austria, plataforma destinada a

prestar asistencia a las autoridades judiciales para fortalecer la

integridad y prevenir la corrupción en el sistema de justicia.

Recordemos, además, que en el año 2017 fuimos elegidos –por

aclamación– miembro representante de Las Américas en el Buró

o mesa directiva de la Conferencia Mundial de Justicia

Constitucional. En el próximo mes de febrero, Santo Domingo

será sede de la XIV Reunión del Buró, a celebrarse a la par con

una jornada internacional de manejo de jurisprudencia

constitucional. Para este evento se espera la participación de más

de 80 representantes de los países miembros. Se llevará a cabo







una sesión de entrenamiento para los enlaces oficiales del

programa “CODICES”, base de datos elaborada por la Comisión

de Venecia (“Venice Commission”, “Commision de Venise”) que

recoge la jurisprudencia de los tribunales constitucionales y

tribunales de jurisdicción equivalente en Europa y en otros

lugares del mundo, junto con jurisprudencia del Tribunal

Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de la

Unión Europea.

Este año se expandieron las relaciones interinstitucionales del

Tribunal Constitucional a través de la celebración de importantes

acuerdos como el Convenio de Cooperación con la Universidad de

Valladolid (UVA) del Reino de España, y el Convenio de

Colaboración con el Ministerio de Cultura de la República

Dominicana.

VI. Mes de la Constitución

Como ya es costumbre, el Tribunal conmemoró con diversas

actividades el 174 aniversario de la proclamación de la primera

Constitución dominicana, el 6 de noviembre de 1844 en la Villa

de San Cristóbal. Se destaca nuestra tradicional Gala por la







Constitución, dedicada el año pasado al 180 aniversario de la

fundación de la sociedad patriótica La Trinitaria y a la trayectoria,

vida y obra del gran artista dominicano Rafael Solano, en ocasión

del 50 aniversario de la hermosa y conocida canción “Por amor”.

A propósito del 160 aniversario de la proclamación de la

Constitución de Moca del 19 de febrero de 1858, paradigma de

Constitución liberal del Siglo XIX, Moca fue el escenario de la

quinta versión de las jornadas de lectura de la Constitución

dominicana que tuvo como novedad la lectura del preámbulo de

la Carta Magna en método braille y en lenguaje de señas. En este

acto se realizó por primera vez la promesa de lealtad a la

Constitución, en la que un grupo de estudiantes hicieron votos

de fidelidad y respeto a las disposiciones constitucionales. La

ocasión fue propicia para el develamiento de una tarja dedicada

a la Constitución de Moca de 1858, en el frontispicio del palacio

municipal y para la presentación, durante la actividad “Jornada

de Arte Urbano”, de los murales realizados en esa misma ciudad

que resaltan los valores de dicha Constitución e importantes

hechos históricos de la provincia Espaillat.







El Tribunal puso en circulación dos obras de la Colección IUDEX

que reúne contribuciones académicas e investigaciones de los

magistrados del Tribunal Constitucional.

Por un lado, el 10 de octubre puso en circulación “La reserva de

ley en Iberoamérica”, de la autoría del magistrado Rafael Díaz

Filpo y el 29 de noviembre, “Estado Social y Democrático de

Derecho en la República Dominicana: ¿paradigma constitucional o

realidad social?”, de la autoría del magistrado Lino Vásquez

Sámuel. Además, se pusieron en circulación las obras: “Derecho

Constitucional”, del jurista y ex presidente dominicano Rafael

Bonnelly, cuarta publicación de la colección Clásicos de Derecho

Constitucional que edita el Tribunal Constitucional; y, el II

volumen de “Discursos del Presidente del Tribunal Constitucional”,

que recoge 63 discursos pronunciados por este servidor desde el

2015 hasta mayo del 2018.

Las actividades conmemorativas del mes de la Constitución

culminaron el 5 de diciembre con la presentación del primer

número de la Revista Dominicana de Derecho Constitucional,

iniciativa que procura asegurar la difusión de trabajos

especializados sobre esta materia a cargo de expertos nacionales







y extranjeros, erigiéndose en un espacio abierto para fortalecer el

diálogo académico dentro y fuera de nuestras fronteras, de forma

tal que contribuya al afianzamiento de una cultura constitucional

común.

La Revista será publicada dos veces al año, en los meses de junio

y diciembre, a excepción del primer año que solo contó con este

primer número.

VII. Lecciones aprendidas

La ocasión es propicia para reconocer que esta primera

renovación de la matrícula de jueces del Tribunal Constitucional

ha sido un ejercicio exitoso de institucionalidad. El Consejo

Nacional de la Magistratura condujo un proceso transparente de

cara a la sociedad, en el que se ponderaron los perfiles de más de

40 juristas y se realizó una selección de reconocidos profesionales

del Derecho. Los resultados obtenidos demuestran que las cosas

se pueden hacer bien.







Confiamos en que los nuevos magistrados aportarán al desarrollo

de la justicia constitucional y continuarán transitando, al ritmo

de sus propios pasos, el camino de la Constitución con un sentido

de responsabilidad colectiva e individual que propenderá a la

felicidad del pueblo dominicano. No puedo desaprovechar la

oportunidad de realizar algunas reflexiones en relación a ciertas

interrogantes o cuestionamientos que surgieron en el curso de la

deliberación pública a propósito de la primera renovación del

Tribunal.

A) ¿Un tribunal conservador?

Una de las premisas que se han planteado en algunos escenarios

es que el Tribunal Constitucional es conservador. Considero que

esta respetable afirmación parte de una incomprensión de la

dinámica de la justicia constitucional, en la que necesariamente

interactúan elementos progresistas, moderados y conservadores,

según las exigencias de los casos a la luz del derecho de la

Constitución y el derecho procesal constitucional. La complejidad

de los asuntos que ocupan la labor del Tribunal Constitucional

exige en la práctica la necesidad de articular consensos que

puedan explicar y justificar nuestras decisiones a partir de una







interpretación adecuada de la Constitución y los precedentes

relevantes.

¿Cómo puede considerarse conservador un Tribunal que ha

realizado contribuciones esenciales para la protección de la

ciudadanía en materia de feminicidios, violencia intrafamiliar,

uniones consensuales, cuotas afirmativas, parceleros de la

reforma agraria, expropiación, derecho a la educación, defensa

del patrimonio ecológico nacional y de los bienes del dominio

público, debido proceso, derechos de los envejecientes,

autonomía de los órganos constitucionales, regulación migratoria

y perfiles de la nacionalidad dominicana, respeto de los

procedimientos constitucionales, equidad de género, recursos

naturales, patrimonio de la nación y seguridad social y protección

de la misma Constitución?

Otros más agudos han planteado que el tribunal es progresista

en lo social y conservador en lo procesal. En el Tribunal

Constitucional no debemos preocupamos por las etiquetas de

conservador, progresista o moderado. Lo que anima nuestro

ejercicio jurisdiccional es asegurar la supremacía de la

Constitución, la defensa del orden constitucional y la protección







de los derechos fundamentales. Vale recordar con don Francisco

Tomás y Valiente, eximio presidente del Tribunal Constitucional

español, que esta jurisdicción “solo habla cuando se le pregunta

y cuando le pregunta quién puede hacerlo, y cuya respuesta

consiste en respetar la Constitución” y, agrego yo, proteger los

derechos fundamentales.

La tutela que brinda el Tribunal Constitucional no puede

entenderse sólo a la luz de las exigencias normativas de la

Constitución, sino también conforme a las posibilidades que traza

el derecho procesal constitucional. El equilibrio adecuado entre

las exigencias de “tutela objetiva” de la supremacía de la

Constitución y la “tutela subjetiva” de la protección de los

derechos fundamentales obliga a una lectura equilibrada del

procedimiento constitucional conforme a las exigencias de los

casos. Por ello, el Tribunal Constitucional ha aplicado

prudentemente los mecanismos de tutela diferenciada, a través de

la técnica del “distinguishing”, y ha sabido alternar los precedentes

“maximalistas” (o de largo alcance) y “minimalistas” (o de corto

alcance).







Ahora bien, es un hecho incontrovertido que en la administración

de justicia dominicana se hace acopio, por abogados y jueces, en

todos los rincones del país y en todas las instancias, de la

jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

B) ¿Poderes excesivos?

Otro de los señalamientos realizados en torno al Tribunal

Constitucional es que cuenta con poderes excesivos. A nuestro

humilde entender, se trata de una afirmación conceptualmente

errada y sin asidero en el ejercicio práctico de nuestra

jurisdicción.

El Tribunal Constitucional cuenta con las potestades que la

Constitución y la Ley Orgánica que le rige le han atribuido, ni

más ni menos, y nuestra práctica institucional ha sido ejercer

responsablemente las atribuciones que nos corresponden sin

preocuparnos por los aplausos ni las críticas. He dicho que “las

decisiones no son tomadas para que participen en un concurso de

popularidad, ni tampoco con la intención de perjudicar, molestar o

mortificar a personas o grupos. Son el resultado del ejercicio de

nuestra responsabilidad de juzgar”.







Preciso es señalar que el Tribunal Constitucional cuenta con

menos poder institucional del que tuvo la Suprema Corte de

Justicia elegida en 1997, por mandato de la reforma

constitucional de 1994, cuando tenía el ejercicio del control

concentrado de la constitucionalidad, la última palabra del difuso

y la unificación en la aplicación de la ley a través de la casación,

así como el gobierno y la administración del Poder Judicial. El

Tribunal Constitucional apenas ejerce el control concentrado y es

la jurisdicción de cierre de la interpretación constitucional para

garantizar la igualdad de trato y la seguridad jurídica en la

aplicación del derecho de la Constitución.

El que los jueces del Tribunal Constitucional, como los de

cualquiera otra jurisdicción, no están sujetos a mandato

imperativo, ni reciben instrucciones de ninguna autoridad, ni

incurran en responsabilidad por los votos emitidos, ello no

significa que sean irresponsables, como se alega decidió la

Suprema Corte de Justicia en 1998 cuando falló una causa

propia. Al igual que otras instituciones fundamentales del Estado

podemos estar sujetos al escrutinio del Congreso Nacional, a

través del juicio político, por la comisión de faltas graves en el

ejercicio de nuestras funciones.







La vinculación de los poderes públicos y órganos del Estado a las

decisiones del Tribunal Constitucional no constituye un “poder

excesivo” sino un efecto institucional, reconocido expresamente

en la Constitución, que forma parte de la naturaleza de la

jurisdicción constitucional para asegurar la fuerza jurídica de la

Constitución.

Las funciones (algunos le llaman poderes) del TC lo tienen

igualmente numerosas jurisdicciones constitucionales como

Colombia, Perú, España, Alemania, Chile entre otras.

C) ¿La necesidad de dividir en salas?

El diseño institucional del Tribunal Constitucional hace

imposible la posibilidad de dividirlo en salas. Las decisiones del

Tribunal Constitucional se adoptan con la mayoría reforzada de

al menos 9 votos conformes, de sus 13 integrantes. Cada juez es

responsable individual de su voto, por lo que pueden emitirse

votos salvados y disidentes. La mayoría calificada propicia la

formación de mayorías sólidas y consensuadas, privilegiando una

justicia de calidad, que distancia nuestro modelo de otros

tribunales, cortes y salas constitucionales que brindan una







justicia constitucional más centrada en la cantidad de

decisiones.

La regla de mayoría agravada para la toma de decisiones

imposibilita la división del Tribunal en Salas, Cámaras o

Secciones. Sin embargo, el pleno creó las “comisiones operativas”

para agilizar las labores de instrucción y sustanciación de los

casos, y avanzar en los consensos necesarios para adopción de

las decisiones. Contamos con 3 comisiones, para que los fallos

emitidos por el organismo sean cada vez mayores y en el menor

tiempo posible, en beneficio de una justicia constitucional para

los ciudadanos.

La modificación de la estructura del Tribunal Constitucional para

habilitar su división en salas requeriría una previa reforma

constitucional que abrogue la regla de mayoría calificada,

permitiendo la toma de una mayor cantidad de decisiones, pero

con un menor consenso entre los magistrados. El precio de

ampliar la cantidad de decisiones, necesariamente habrá de

repercutir en la legitimidad del Tribunal Constitucional y en la

calidad de las decisiones, pues se perdería la exigencia racional

de un consenso reforzado que sirva como autocontrol para la







toma de decisiones que valoren la mayor cantidad de puntos de

vista acorde con el pluralismo.

VIII. Constitución y felicidad

La búsqueda de la felicidad es un fin en torno al cual los pueblos

han articulado sus respectivos proyectos de nación. El juez y

legislador inglés William Blackstone, señaló “felizmente para

unos isleños la Constitución británica…”. De ahí surge la idea de

la ¡Happy Constitution!, ¡Feliz Constitución! “se le decía hace poco

más de un par de siglos a la de Inglaterra. Constitución

primogénita y política”. No es, pues, accidental que en los albores

del constitucionalismo se haya considerado que la “búsqueda de

felicidad” constituye un derecho inalienable de los hombres y

que, por consiguiente, los poderes públicos deben asegurar su

realización efectiva.

Para el catedrático español Bartolomé Clavero, “la propia

felicidad constitucional conoce una concreción individual antes

que política. Man´s Real Happiness, la dicha efectiva de un sujeto

humano, es objetivo primario del law of nature, de un derecho

natural previo a todo derecho”; y continúa “los derechos de tal







sujeto, de un sujeto individual, son así absolutos o superiores y

exentos del ordenamiento social, causas y deudas para el mismo”

pues el principal fin de la sociedad es la protección de los

individuos en el goce de tales derechos absolutos, de los que

están investidos por leyes inmutables de la naturaleza”.

Por ello, concuerdo con el joven profesor español Juan Antonio

Buendía Sánchez en que “la búsqueda de la felicidad por parte de

los ciudadanos de un Estado no puede ser una cuestión ajena al

mismo, sino que debe ser su objetivo último, el principio orientador

de las políticas públicas de lo que hoy podríamos denominar un

Estado Social; un fin por excelencia de los Estados, que han de

promocionar y ejecutar acciones tendentes al logro de la felicidad

[…] a través de una efectiva tutela de los derechos fundamentales

y de los derechos sociales. Por tanto, la felicidad no puede

reducirse exclusivamente al ámbito de lo privado, sino que puede

(y entendemos que también debe) ser un asunto de interés público,

llegando incluso a acogerse el término de “felicidad pública” como

aquella que ha de ser propiciada desde el poder político,

atendiendo a la búsqueda del bien común para todos”.







El gran pueblo norteamericano constitucionalizó como un

derecho innato e inviolable la búsqueda de la felicidad en la

Declaración de Independencia de los Estados Unidos, al

establecer que “…que todos los hombres son creados iguales; que

son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que

entre éstos están la Vida, la Libertad y la búsqueda de la

Felicidad. Que para garantizar estos derechos se instituyen entre

los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legítimos del

consentimiento de los gobernados; que cuando quiera que una

forma de gobierno se haga destructora de estos principios, el

pueblo tiene el derecho a reformarla, o abolirla, e instituir un nuevo

gobierno que se funde en dichos principios, y a organizar sus

poderes en la forma que a su juicio ofrecerá las mayores

probabilidades de alcanzar su seguridad y felicidad…”

La Declaración de Independencia es antecedida de la Declaración

de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia, ambas escritas en

1776 bajo la pluma de Thomas Jefferson. En Francia, del

preámbulo de la Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano en 1789, se desprende que los actos de los poderes

públicos y las reclamaciones ciudadanas han de redundar en el

mantenimiento de la Constitución y la felicidad de las personas.







Otro tanto encontramos en España con la Constitución de Cádiz

o de “La Pepa” de 1812 que también reconoció que “el objeto del

Gobierno es la felicidad de la Nación, puesto que el fin de toda

sociedad política no es otro que el bienestar de los individuos que

la componen”.

Sin embargo, como explica el catedrático español Santiago

Muñoz Machado, la concepción de la felicidad adquiere

connotaciones distintas en los Estados Unidos y en Europa.

“Estas diferencias explicarán […] las consecuencias políticas que

derivaron de la idea de felicidad en uno y otro lado del Atlántico”.

Así, en los Estados Unidos la búsqueda de la felicidad es

concebida a partir de una filosofía individualista que limita al

Estado “a proteger «the pursuit of happiness», pero no quedaba

habilitado para preparar políticas sustitutivas o

complementarias de la propia iniciativa privada de los

ciudadanos, ni obligado a compeler a unos para compartir bienes

o prestar servicios a favor de otros. No se imponía la solidaridad”.

Mientras que en Europa “la felicidad es sustituida, en los

primeros textos constitucionales, por la idea de bienestar, que

apela a políticas públicas que desbaraten las desigualdades

sociales y estimulen el progreso”.







A) La felicidad en el constitucionalismo dominicano

El constitucionalismo dominicano del siglo XIX, al igual que otros

países de Latinoamérica –como Chile, Colombia, Venezuela,

México y Perú–, recibió gran influencia de las tradiciones

constitucionales norteamericana, francesa y española, y la idea

de que la finalidad esencial de todo gobierno es garantizar la

felicidad del pueblo se hizo explícita en dos importantes reformas

constitucionales, aunque de breve vigencia.

Esta idea de la “felicidad constitucional” aparece por primera vez

en un texto constitucional dominicano en la Constitución liberal

de Moca del 19 de febrero de 1858, redactada bajo el liderazgo

del ilustre jurista Benigno Filomeno Rojas, a la sazón presidente

de la Asamblea Constituyente que aprobara esta Constitución,

considerada sin duda el texto más paradigmático del

constitucionalismo liberal dominicano del siglo XIX.

El artículo 111 numeral 17 de la referida Constitución de Moca,

consagraba como facultad de las Juntas Departamentales,

(órganos regionales responsables de diseñar las políticas

municipales en su demarcación territorial): “Acordar todo lo que







juzgaren conveniente y necesario al progreso y bienestar de sus

provincias y felicidad de sus habitantes.” Esta misma atribución

le fue encomendada por la Constitución de 1865, proclamada a

raíz de la victoriosa guerra de la Restauración, a las Juntas

Provinciales en su artículo 101, numeral 13. Sin embargo, a

partir de la reforma constitucional del 1866, la idea de la felicidad

como principio rector de políticas públicas a nivel municipal no

se volvió a consignar explícitamente en los textos

constitucionales.

Ahora bien, a mediados del siglo XX, al influjo del

constitucionalismo europeo, la felicidad reaparece transformada

en la idea de “bienestar” que acompaña al perfeccionamiento de

la persona humana, en la cláusula constitucional que a partir de

1955 define la finalidad esencial del Estado. Esta nueva

concepción de “felicidad como bienestar” adquiere una

connotación bastante fuerte en la Constitución de 2010, ya que

ésta marca la ruta hacia la felicidad como valor constitucional

fundamental. Esto puede advertirse en el cambio del sentido

normativo-institucional de la referida cláusula, que ha pasado de

concebirse como una “finalidad” u objetivo programático, a una

“función” que genera obligaciones concretas para los poderes







públicos, así como en el establecimiento de la dignidad humana

como fundamento de la Constitución y el reconocimiento del

derecho al libre desarrollo de la personalidad. No es accidental

que el artículo 68 de la constitución refiera que los derechos

fundamentales vinculan a todos los poderes públicos.

La felicidad como principio rector de la actividad estatal cuenta

también con un soporte internacional, a partir de la Declaración

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en

la Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogotá,

Colombia el 2 de mayo de 1948, con la participación de una

delegación del país. En el preámbulo de esta declaración se

establece que las instituciones jurídicas y políticas de los Estados

suscribientes “tienen como fin principal la protección de los

derechos esenciales del hombre y la creación de circunstancias

que le permitan progresar espiritual y materialmente y alcanzar la

felicidad”. Si bien, esta Declaración no constituye un tratado

internacional vinculante para los países del hemisferio, sí

constituye una fuente de obligaciones internacionales. Por tanto,

esta norma de derecho internacional público americano forma

parte de las fuentes internacionales que al amparo del artículo







26 numeral 1 de la Constitución han de ser aplicadas por los

poderes públicos del país.

B) Felicidad, Constitución y rol del Tribunal

Constitucional

La Constitución no puede concebirse como un simple

instrumento formal de organización política que delimita las

competencias de los poderes del Estado estableciendo y

reconociendo derechos, sino que es un verdadero proyecto con

sentido material que penetra en la carnalidad y espiritualidad de

la existencia humana, trazando una ruta colectiva, que permite

el desarrollo de las más diversas potencialidades humanas. Así,

la nación dominicana, como comunidad humana políticamente

organizada, con vocación de permanencia eterna, ha sido

pensada por y para la felicidad y el bienestar del pueblo

comprometiendo a gobernantes y gobernados a someterse a sus

preceptos, y, en particular, exigiendo a los poderes públicos la

protección de los derechos fundamentales que crean las

condiciones para la búsqueda de la felicidad.







Constitución y Felicidad están íntimamente ligados. La

supremacía de la Constitución significa felicidad para los

pueblos, entendida a partir de una filosofía política ecléctica que

reúna armónicamente la obligación estatal de permitir que los

ciudadanos busquen subjetivamente su felicidad, con la

exigencia solidaria de crear las condiciones básicas para

estimular el bienestar de los ciudadanos. Esta síntesis alcanza

en el Estado Social y Democrático de Derecho su más nítida

configuración, y desde aquí es de donde deben leerse las

coordenadas que definen los marcos de actuación de los poderes

públicos en general, y del Tribunal Constitucional en particular.

La clásica concepción kelseniana de un Tribunal Constitucional

que funja como “guardián de la Constitución”, ha sido

complementada hoy en día con otro rol no menos importante: la

jurisdicción constitucional como “agente promotor de cambios”.

Tal como ha señalado el catedrático argentino Néstor Pedro

Sagúes: “El comportamiento de la jurisdicción constitucional como

agente de cambio social es muy explicable cuando se trata de

efectivizar directrices constitucionales claras, o reglas

provenientes, igualmente claras, cuando las hay, del derecho

internacional de los derechos humanos. Tiene que cubrir más







exigencias si se trata de ejecutar derechos no emergentes

directamente del texto constitucional, sino producto del desarrollo

constitucional realizado por la misma jurisdicción constitucional

([como ocurre por ejemplo con] los derechos constitucionales no

enumerados)”.

En República Dominicana, el artículo 184 de la Constitución, le

encomienda al Tribunal Constitucional la misión de garantizar la

supremacía constitucional. Esta supremacía se garantiza, no

solo anulando aquellos actos contrarios a las disposiciones

constitucionales, sino también, promoviendo líneas de acción por

parte de los poderes públicos y los particulares que permitan el

cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social y

Democrático de Derecho. Es decir, el Tribunal Constitucional

como agente promotor de la felicidad constitucional.

Asumir este rol, no significa en modo alguno que este Tribunal se

transfigure en el “Amo de la Constitución”, ni que sus jueces se

erijan en los “Señores del Derecho” en la República Dominicana,

sino que la jurisdicción constitucional se transforme en el más

fervoroso “Apóstol del Patriotismo Constitucional” en el país,

teniendo como su biblia institucional, la Constitución de la







República. Esto nos lleva a una pregunta fundamental: ¿De qué

modo puede el Tribunal Constitucional contribuir a transformar

la Constitución en un genuino instrumento de búsqueda de la

felicidad de todos? Existen, a nuestro juicio, dos formas en el

diseño institucional de este órgano:

1) Mediante la función de Pedagogía Constitucional, que le

encomienda el artículo 35 de la Ley No. 137-11 del 2011 y

que le permite promover iniciativas académicas (cursos,

talleres, conferencias y demás actividades de difusión) que

tengan como eje temático la doctrina de la felicidad

constitucional, a través del respeto y cumplimiento de la

Constitución.

2) Implementando una Política Jurisprudencial, que puede

manifestarse en dos vertientes: en una primera vertiente,

reconociendo jurisprudencialmente la doctrina de la

felicidad constitucional como principio rector de toda

política pública o norma jurídica dimanada del Estado

dominicano. En una segunda vertiente, consagrando el

derecho a la búsqueda de la felicidad como un derecho







fundamental implícito, conforme al artículo 74.1 de la

constitución.

Una revisión crítica de la práctica del Tribunal Constitucional

dominicano, desde su labor pedagógica hasta su desarrollo

jurisprudencial, permite afirmar que la felicidad ha sido un

componente implícito de su accionar haciendo honor a las ideas

acuñadas por el maestro Gustavo Zagrebelsky, en el sentido de

que “lo que es fundamental por el solo hecho de serlo, nunca puede

ser puesto, sino que debe ser presupuesto”. Y es que efectivamente

la felicidad constitucional ha estado ahí en la exigencia

institucional de la “enseñanza de la Constitución”, en la exigencia

de “vivir en Constitución”, en la aspiración de la “cultura

constitucional” y en la proclama de “una generación

constitucional”. Asimismo, la felicidad ha sido la savia

inspiradora que ha permitido una protección cada vez más

intensa de los derechos tanto individuales como sociales, para

crear las condiciones que permitan el perfeccionamiento de la

persona humana.







Recordamos aquí que el patricio Juan Pablo Duarte, de manera

visionaria, sentenció “Sed justos lo primero, si queréis ser felices”.

IX. Sentencias destacadas

Durante el año 2018, el Tribunal dictó 776 sentencias. A pesar

de contar con un repertorio jurisprudencial amplio, es tarea

imposible resumir en un espacio limitado el alcance y los efectos

de las sentencias emitidas en este año. Para esto, nos remitimos

al Boletín Constitucional, al repertorio de jurisprudencia y a la

página web del Tribunal, por lo que hemos seleccionado solo

algunas de las decisiones más destacadas en el 2018 en función

de sus efectos e impacto en la sociedad dominicana y en el

respeto de la institucionalidad democrática.

1. En la TC/0092/18, el Tribunal reafirma el derecho a

reunirse pacíficamente, expresarse libremente y a protestar

contra actuaciones de la autoridad, esta vez en favor de un

grupo de ciudadanos dominicanos que organizados en la

“Coalición Poder Ciudadano” fueron impedidos por las

autoridades, de llegar al punto escogido donde realizarían

una protesta pacífica. El Tribunal estimó que el derecho de







manifestación o protesta social constituye un medio

legítimo de poder ciudadano que opera como contrapeso en

el orden democrático en procura de que el Estado ofrezca

respuestas concretas u acometa acciones ante sus

demandas. De ahí que el derecho a la reunión, la libre

expresión y a la protesta frente a los lugares públicos solo

puede ser impedido por la autoridad cuando exista una

razón que justifique su limitación; en ningún modo, se

podría alegar un peligro eventual o un prejuicio de

considerar una manifestación social como sinónimo de

desorden o de conspiración al orden constitucional.

2. En la TC/0289/18, en ocasión de la celebración del

tradicional carnaval vegano, patrimonio cultural de los

dominicanos, se planteó un conflicto entre el derecho a la

cultura, por una parte, y por otra, los derechos a la

intimidad, al honor personal, libertad de tránsito, a la

propiedad, a la salud y al medio ambiente sano. Al ponderar

los derechos en conflicto, el Tribunal ordenó a las

autoridades locales de la ciudad de La Vega, en particular,

al Ayuntamiento, la Policía Nacional y el Ministerio de Medio

Ambiente, implementar una serie de medidas tendentes a







garantizar el ejercicio armónico de los derechos y libertades

fundamentales en conflictos, durante la celebración del

Carnaval Vegano. Estas medidas incluyen la vigilancia de la

construcción e instalación de las denominadas “cuevas” y

de la instalación de los baños portátiles o no tradicionales,

la debida organización del tránsito y el cumplimiento de la

legislación protectora del medio ambiente, especialmente

aquellas disposiciones sobre prevención, supresión y

limitación de ruidos nocivos y molestos que producen

contaminación sonora.

3. En la TC/0352/18, a propósito de una acción directa de

inconstitucionalidad incoada en contra de la disposición

transitoria vigésima de la Constitución, el Tribunal apeló al

hecho de que la SCJ en 1995, 2002 y 2010 se había

pronunciado sobre la imposibilidad de declarar una

disposición de la propia Constitución como

inconstitucional. Al tratarse de pronunciamientos que

adquirieron la autoridad de la cosa irrevocablemente

juzgada en momentos en que esta ejercía el control

concentrado de constitucionalidad, por disposición expresa







del artículo 277 de la Constitución, como regla general, el

Tribunal Constitucional no puede revisar estas decisiones.

Además, del artículo 185.1 de la Constitución se desprende

que solo las normas infraconstitucionales son susceptibles

de ser atacadas mediante la acción directa de

inconstitucionalidad, mientras que del artículo 267 “resulta

la imposibilidad de que cualquier órgano distinto a la

Asamblea Nacional Revisora modifique la Constitución,

pues permitir que el Tribunal Constitucional o cualquier

órgano del Estado modifique o anule alguna disposición de

la Constitución sería usurpar el Poder Constituyente,

atentar contra el orden constitucional y democrático

perpetrándose un golpe a la Constitución”.

4. En la TC/0536/18, el Tribunal precisó que “para que el

Estado pueda garantizar el sostenimiento y mantenimiento

de los servicios públicos, los ciudadanos tienen el deber de

cumplir con el pago de las cuotas tarifarias establecidas, a

excepción de aquellos ciudadanos que se encuentren en

una situación de vulnerabilidad o indefensión, es decir, que

el ciudadano se encuentre en una situación de extrema







insolvencia material o económica que le haga de imposible

cumplimiento su obligación de pago, por lo que requiere una

especial protección; así las cosas el Estado, luego de

comprobar la situación de vulneración extrema, estará en

la obligación de garantizarle el servicio de agua potable, por

tratarse de un servicio esencial para asegurar un nivel de

vida adecuado, así como también satisfacer la higiene

personal y doméstica”.

5. En la TC/0601/18, del 10 de diciembre, el Tribunal declaró

no conforme a la Constitución una resolución dictada por el

Ministerio de Energía y Minas1, que regulaba el

otorgamiento y ejecución de las concesiones de explotación

minera en el país, alterando con ello el régimen jurídico de

concesiones de explotación minera al instaurar una

normativa de carácter general integradora del ordenamiento

jurídico nacional en la materia, sin contar con la debida

habilitación legislativa delegada y expresa. El Tribunal

estableció que con esa actuación se vulneraron los

principios de legalidad, subordinación reglamentaria y

1 Se trató de la Resolución núm. R-MEM-REG-048-2017, del 13 de octubre del 2017.







seguridad jurídica establecidos en los artículos 40.15,

128.1.b y 138.2 de la Constitución.

6. En la TC/0624/18, a propósito de un conflicto de

competencia entre la Junta Central Electoral (JCE) y el

Tribunal Superior Electoral (TSE), aplicamos y ampliamos

el precedente sentado en la TC/0305/14, en cuanto a que,

en ausencia de un mandato constitucional o legal en

contrario, el control jurisdiccional de los actos de pura

administración dimanados de un órgano constitucional

autónomo como la JCE es competencia del Tribunal

Superior Administrativo, llamado a controlar la legalidad de

la actuación administrativa de los órganos del Estado a

requerimiento de la ciudadanía. Por tanto, estimó “que al no

existir ninguna disposición normativa en contrario, se ha de

concluir, sin perjuicio de los recursos de la vía interna, que

a quién compete conocer de las impugnaciones

jurisdiccionales contra las decisiones que regulan los

criterios de distribución de la contribución estatal para los

partidos, agrupaciones y movimientos políticos, así como la

determinación del orden en que éstos aparecerán en las







boletas de las elecciones, es la jurisdicción contencioso

administrativa”.

X. Sesenta (60) aniversario de la expedición de Constanza, Maimón y Estero Hondo

La ocasión es propicia para conmemorar el sesenta (60)

aniversario de una importante efeméride: la expedición de la

“raza inmortal” a Constanza, Maimón y Estero Hondo, acaecida

el 14 de junio de 1959. Estos mártires inmolaron sus vidas en

interés de encender la llama augusta de la libertad en medio de

la tenebrosa noche que representó la oprobiosa dictadura

trujillista. La “victoria de los caídos” –como en su momento se le

llamara a la gesta- estaba fundamentalmente orientada a lograr

la libertad del pueblo dominicano y, de algún modo, al procurar

este objetivo también se pretendía alcanzar la felicidad de todos

los dominicanos, porque “libertad” y “felicidad” son dos conceptos

íntimamente vinculados.







El filósofo inglés John Stuart Mill, entendía la libertad como “uno

de los principales ingredientes de la felicidad humana”. Asimismo,

la catedrática española María Isabel Lorca Martin de Villodres,

destaca en su ensayo “Felicidad y Constitucionalismo”, que la

libertad es “un elemento básico para la conquista de la felicidad

[…] el ámbito de la libertad es, como apunta E. Guisan, el ámbito

de la felicidad […] los requisitos de la felicidad incluyen la

independencia y la autodeterminación individual, la libertad.”

Los pueblos felices son los que gozan de amplias libertades

públicas, y estas solo quedan garantizadas mediante la existencia

de verdaderas Constituciones normativas, respetadas por

gobernantes y gobernados.

¡Loor a los intrépidos héroes de Constanza, Maimón y Estero

Hondo! Llegaron llenos de patriotismo a combatir la tiranía y la

opresión. Su noble sangre derramada en aras de la Patria, de la

democracia y respeto a la Constitución, tiene el valor simbólico

de recordarnos la solemne promesa que todo dominicano

auténtico hace a su país. Promesa solemne, que Emilio Prud’

Homme, con la música de Jose Reyes, inmortalizó en las gloriosas

letras de nuestro Himno Nacional: “Más Quisqueya la indómita y







brava, siempre altiva la frente alzará; que, si fuere mil veces

esclava, otras tantas ser libre sabrá.”

Muchas gracias.

Discurso: AUDIENCIA SOLEMNE DE RENDICIÓN DE CUENTAS …Discurso Audiencia Solemne de Rendición de...

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