Diseño de una Estrategia Integral para la Gestión de los ......metodologia de investigaciÓn /...
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Diseño de una Estrategia Integral para la Gestión de los Pasivos Ambientales en Colombia Diseño de instrumentos específicos de la estrategia 10 de Diciembre de 2015
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Diseño de una Estrategia Integral para la
Gestión de los Pasivos Ambientales en
Colombia
Diseño de instrumentos
específicos de la estrategia
10 de Diciembre de 2015
Agenda
Hora Actividad
8:00 a.m. Registro
8:30 a.m. Bienvenida, a cargo de la Dirección de Asuntos Ambientales
Urbana y Sectorial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
8:45 a.m. Presentación Resultados Obtenidos
09:30
a.m.
Ajuste Normativo para la Implementación del Plan Estratégico
Integral de Pasivos Ambientales
10:20
a.m.
Refrigerio
10:45
a.m.
Plan de Acción para la implementación de la Estrategia Integral
de Pasivos Ambientales
12:00
p.m.
Conclusiones y Cierre
Objetivo
Diseñar una estrategia integral para la
gestión de los pasivos ambientales en
Colombia.
Diseño de una Estrategia Integral para la
Gestión de los Pasivos Ambientales en
Colombia
Avance de construcción de la estrategia
Definición línea base
Definición Concepto y Alcance de Pasivo Ambiental
Construcción y comparación de alternativas para la gestión
Propuesta Integral para la prevención y gestión de los PA en Colombia
Diseño de instrumentos específicos
Presentación
resultados obtenidos
25 Reuniones Externas : entes
de control y seguimiento,
agremiaciones, autoridades
ambientales e investigación
5 Talleres Participación de
197 personas, 1523 conexiones y más de 60 comentarios
18 Reuniones Internas
Presenciales 4 Virtuales 14
Espacios de Concertación
Acercamiento con instituciones
• Procuraduría General de la Nación
• Contraloría General de la Nación
• Ministerio de Minas y Energía
• IDEAM
• CAR´S
• Asociación Colombiana del Petroleo
• Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
• Asociación Colombiana de Generadores de
Energía Eléctrica
• Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
- Alexander von Humboldt
• Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO)
Resultados Obtenidos
Definición Línea Base
Metodología
ANÁLISIS COMPARATIVO DE TEXTOS SOBRE PASIVOS AMBIENTALES
• INFORMES DE CONSULTORIAS AMBIENTALES
• LEYES Y PROYECTOS DE LEY AMBIENTALES
• INFORMES AMBIENTALES
• INFORMES DE ORGANISMOS DE CONTROL
• DISEÑOS METODOLÓGICOS
• ESTUDIOS DIAGNÓSTICOS DE PASIVOS AMBIENTALES
• TESIS ACADÉMICAS (MAESTRIAS)
RECOPILACIÓN
DOCUMENTAL
ANÁLISIS FICHAS DE LECTURA MATRIZ DE SISTEMATIZACIÓN
ELABORACIÓN REDACCIÓN CONCLUSIONES LINEA DE
BASE
Países de Referencia
Latinoamericanos Otros
Perú Canadá
Chile USA
México Reino Unido
Brasil España
Argentina Comunidad Europea
Línea Base: Contexto
Jurídico/Actualidad
• Revisada la normatividad existente, pudo observarse que a la
fecha no hay regulación jurídica concreta en materia de pasivos
ambientales.
• En el año 2012 con el proyecto de ley 135, el cual no tuvo éxito
en el legislativo. En este orden, puede expresarse de manera
general, que a la fecha el tema de pasivos ambientales no se
encuentra regulado a cabalidad.
Línea Base: Contexto Técnico
En Colombia, los primeros trabajos en este tema datan de 1999- 2000, con la realización de los Talleres Nacional y Regionales sobre Pasivos Ambientales (Ministerio de Ambiente).
A partir de estos años se generaron estudios, investigaciones, inventarios y documentos técnicos que fueron analizados para trazar la línea base del tema de Pasivos Ambientales.
En Latinoamérica, el surgimiento de pasivos ambientales fue ocasionado por el crecimiento acelerado de las ciudades a costa de la oferta ambiental y ecosistémica.
56
47 44
41 38 38
34
25
19
13 13
0 0
10
20
30
40
50
60
% DE DOCUMENTOS QUE ABORDAN LOS CRITERIOS SELECCIONADOS
69%
6%
3%
3%
19%
SECTORES IDENTIFICADOS PASIVOS AMBIENTALES
Minería
Hidrocarburos
COPS
Eléctricos
Generales
Línea Base: Contexto Económico y Financiero
Instrumento que financia la
actividad relacionada al
pasivo/daño ambiental
Financiación del equipo que identifica los
pasivos /daños ambientales
Valoración del pasivo ambiental
Identificación de responsables
Ejecución de responsables
Etapa I
Etapa II
Etapa III
Línea Base: Contexto Económico y Financiero
Generar o haber generado situaciones que afecten
el ambiente
Pasado Presente Futuro
Tiene dueño
o responsable
No tiene recur.
para remediar
No quiere
remediar
Tiene dueño
o responsable
Tiene dueño
o responsable
Si No
Se debe
remediar, se
requieren
recursos
FONDO
Plan de Manejo
Seguimiento
Control
Provisión
Garantía
Póliza Seg.
VALORAR: a Corto, Mediano y Largo Plazo
Actividad o circunstancias
Resultados Obtenidos
Analisis de Resultados
CARTAS ENVIADAS 170
CARTAS CON RESPUESTA 74
CARTAS CON SITIOS REPORTADOS 25
AUTORIDAD AMBIENTAL (Regional y
Urbano) 19
INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN 2
OTROS (Ministerios, Procuraduria ,
Contraloría y Superintendencia de
Servicios Públicos) 3
REPRESENTANTES SECTORES 1
ORIGEN DE INFORMACIÓN
TOTAL DE CARTAS POR ENTIDADES
%
AUTORIDADES AMBIENTALES902 48,9%
INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN 89 4,8%
Otros(Ministerios, Procuraduria ,
Contraloría y Superintendencia de
Servicios Públicos)
845 45,8%
Representates de Sectores, Academia
y Otros7 0,4%
MATRIZ TOTAL 1843 100,0%
ORIGEN INFORMACIÓN MATRIZ
Origen de la Información
Solicitud de Información Sitios Reportados
Del 100% de sitios reportados tan solo:
• El 14% posee algún tipo de análisis de riesgo,
• De los sitios con análisis de riesgo el 13,5% reporta geo-referenciación
1% 1% 0%
24%
42%
16%
14%
2%
Sectores más representativos
Agrario
Agroquímico
Eléctrico
Hidrocarburos
Minería
Otros
Residuos
No reporta
Distribución Datos Consolidados
Distribución Datos Consolidados
4% 5%
13%
5%
11%
42%
0% 2%
18%
Causas de generación de posibles pasivos ambientales
Daño ambiental
Derrame de hidrocarburos por Trasnporte
Derrame de hidrocarburos por atentado
Derrame de hidrocarburos por falla eninfraestructura
Disposición y Abandono de residuos o respel
Extracción minera
Filtración hidrocarburos
No reporta
Otros
Distribución Datos Consolidados
11%
21%
42%
22%
4%Hidrocarburos
Industria General
Mineria
Quimicos
Residuos
Electrico
Otros
43%
6%
43%
6%Hidrocarburos
Industria General
Mineria
Quimicos
Residuos
Electrico
Otros
40%
60%
Responsabilidad en áreas en sospecha
Con responsable
Sin Responsable
reportado
reportado
Distribución Datos Consolidados
303
1541
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Intervenidos Sin intervención
75%
4%
13%
8% Plan deContigencias
Remediación
Restauración
Otros
30%
70%
Con responsable
Sin Responsable
268 con Análisis de riesgo 29 sin responsable reportado (10 %)
Resultados Obtenidos
Desarrollo del concepto y
definición de pasivo ambiental
DEFINICIÓN INICIAL
PASIVO AMBIENTAL DEFINICIÓN FINAL
PASIVO AMBIENTAL
“Es la obligación de asumir el costo
de restaurar o remediar los
impactos ambientales negativos
que no fueron oportuna o
adecuadamente mitigados,
compensados, corregidos o
reparados, causados por cualquier
actividad antrópica y que pueden
generar un riesgo para la salud
humana o al ambiente, sin perjuicio
de la responsabilidad civil,
administrativa
o penal a la que haya lugar.”
“Impactos ambientales
negativos ubicados y
delimitados geográficamente,
que no fueron oportuna o
adecuadamente mitigados,
compensados, corregidos o
recuperados; causados por
actividades antrópicas y que
pueden generar un riesgo a la
salud humana o al ambiente”.
Elementos que Conforman el Concepto de Pasivo
Ambiental
Impactos ambientales negativos
Ubicados y delimitados geográficamente
No mitigados, compensados, corregidos o recuperados
De manera oportuna o adecuada
Causados por actividades antrópicas
Que pueden generar riesgo a la salud humana o el ambiente
Resultados Obtenidos
Comparación de alternativas para
la gestión
Elemento Alternativas revisadas
Análisis de riesgos 5
Priorización de sitios 3
Registros de información 4
Valoración Económica 4
Sistemas de financiación 4
Resultados Obtenidos
Propuesta Integral para la gestión
de pasivos ambientales
Instrumentos
Técnicos,
Jurídicos,
Sociales y
Económicos
de
la Estrategia
Integral de
Gestión
TIPO INSTRUMENTOS
TECNICOS
1. CAPTURA INICIAL DE INFORMACIÓN / REGISTRO DE PASIVO AMBIENTAL (SIG)
2. LISTADO DE ACTIVIDADES POTENCIALMENTE GENERADORAS DE PASIVOS AMBIENTALES EN COLOMBIA
3. METODOLOGIA DE INVESTIGACIÓN / EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL AREA (EIA, PLANES DE GESTIÓN DE RIESGO
VERTIMIENTOS, CONCEPTUALIZACIÓN DEL SITIO, ETC.)
4. METODOLOGIA DE ANÁLISIS DE RIESGO
5. GUIA DE MONITOREO PARA SITIOS CONTAMINADOS (ETAPAS EVALUACIÓN PREVIA, VALORACIÓN Y POSCIERRE)
6. DEFINIR LIMITES DE SUSTANCIAS DE INTERES PARA SUELOS Y AGUAS SUBTERRANEAS CONTAMINADAS
7. METODOLOGIA DE PRIORIZACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES
8. GUIA DE CRITERIOS DE TECNICAS DISPONIBLES DE REMEDIACIÓN
JURIDICOS
1. PROYECTO DE LEY DE PASIVOS AMBIENTALES, DEFINICIÓN, ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABILIDADES,
DECLARACIÓN / REGISTRO DE UN PASIVO AMBIENTAL, PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES
2. REGLAMENTACIÓN DE GUIAS AMBIENTALES APLICABLES A LOS PASIVOS
3. REGLAMENTACIÓN DE FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LA GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES
ECONOMICOS 1. VALORACIÓN ECONOMICA DE LOS IMPACTOS Y EL COSTO DE RECUPERACIÓN Y REDUCCION DEL RIESGO
FINANCIEROS
1. ALTERNATIVAS DE FINANCIACIÓN DE PASIVO HUERFANO DENTRO DE RESPONSABILIDADES DEL ESTADO
2. FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES POS CONFLICTO ARMADO
SOCIALES
1. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A LAS AUTORIDADES SOBRE EL TEMA DE PASIVOS AMBIENTALES Y SITIOS
CONTAMINADOS
2. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TEMAS
AMBIENTALES Y ESPECIFICAMENTE DE PASIVOS Y SITIOS CONTAMINADOS
Conclusiones
• El 100 % de los datos fueron considerados inicialmente como áreas en
sospecha.
• Las áreas catalogadas como sin responsable e intervención no se pueden
considerar como un pasivo ambiental hasta que se realice un análisis de
riesgo del Sitio.
• La información existente de análisis de riesgos no brinda información
concreta frente a la configuración de un pasivo ambiental.
• En muchas de las áreas intervenidas no se cuenta con información referente a
análisis preliminar y análisis de riesgo.
Conclusiones
• Se establece una definición integral de pasivo ambiental para Colombia
• Es necesario establecer metodologías de evaluación estándar que permitan
establecer criterios unificados en el momento de presentar resultados,
informes y registro de información.
• Se consigue diseñar una estrategia integral para la gestión de pasivos
ambientales que abarca a todos los sectores económicos.
Ajuste normativo
para la
implementación de
la estrategia
Alcance y Contenido del Proyecto de Ley
1. Objeto de la Ley
Establecer los mecanismos para la atención de
los pasivos ambientales
2. Conceptualización del Pasivo Ambiental Adopción de la definición de pasivo
ambiental
Conceptos y definiciones complementarias:
Pasivo Ambiental Huérfano
Pasivo Ambiental Configurado
Pasivo Ambiental Contingente
Alcance y Contenido del Proyecto de Ley
3. Responsabilidad de los generadores de
Pasivos Ambientales
Responsabilidad Subjetiva
Responsabilidad Solidaria
Personas jurídicas: velo corporativo
Responsabilidad del Estado
Alcance y Contenido del Proyecto de Ley
4. Organismo central encargado de la
gestión de los Pasivos Ambientales Facultades al Gobierno para estructurar un
organismo central
5. Registro Nacional de Pasivos Ambientales
6. Instrumentos financieros para la gestión
de los Pasivos Ambientales
Alcance y Contenido del Proyecto de Ley
7. Mecanismos técnicos para la gestión de
los Pasivos Ambientales
Orden al Gobierno Nacional para adoptar
metodologías para:
Identificación, caracterización y priorización
de Pasivos Ambientales
Estimación de los costos ambientales
derivados de un Pasivo Ambiental
Alcance y Contenido del Proyecto de Ley
8. Arreglos Institucionales para la Gestión
de Pasivos Ambientales Asignación de funciones relacionadas con la
gestión de pasivos ambientales a:
ANLA
Parques Nacionales Naturales de Colombia
CARs
Autoridades Ambientales de Grandes Centros
Urbanos y Distritos Especiales
Alcaldes Municipales
Otras entidades del SINA
Alcance y Contenido del Proyecto de Ley
9. Creación de los estudios de debida
diligencia de Pasivos Ambientales
Mecanismo para identificar y diagnosticar pasivos
ambientales, que debe utilizarse al realizar
transacciones comerciales, y transacciones
financieras sobre predios o instalaciones donde
posiblemente se hayan generado Pasivos
Ambientales
Alcance y Contenido del Proyecto de Ley
10. Procedimiento para la determinación
de Pasivos Ambientales y asignación de
responsabilidades a los causantes de
Pasivos Ambientales
Reglamentación mediante Decreto
1. Organización (estructura y funcionamiento)
del organismo central coordinador de la
gestión de los Pasivos Ambientales
2. Asignación o modificación de funciones a
entidades del Gobierno Nacional, para
adecuarlas a la ejecución de actividades
relacionadas con la gestión de Pasivos
Ambientales
Reglamentación mediante Decreto
3. Reglamentación de los instrumentos
financieros para la gestión de pasivos
ambientales
4. Reglamentación de instrumentos de
seguimiento o control ambiental a la gestión
de Pasivos Ambientales
5. Reglamentación del Registro Nacional
Reglamentación mediante Resolución
Mediante Resoluciones del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible se
reglamentarán temas de contenido
eminentemente técnico tales como:
1. Reglamentación de Instrumentos Técnicos
2. Metodologías para caracterización y
valoración de los pasivos ambientales.
3. Metodología para priorización de pasivos
ambientales
Reglamentación mediante Resolución
Mediante Resoluciones del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible se
reglamentarán temas de contenido
eminentemente técnico tales como:
4. Guías
5. Estándares
6. Definición de límites
Plan de acción para
la implementación
de la estrategia de
pasivos ambientales
Instrumentos
Técnicos, Jurídicos,
Sociales y
Económicos de
la Estrategia Integral
de Gestión
TIPO INSTRUMENTOS
TECNICOS
1. CAPTURA INICIAL DE INFORMACIÓN / REGISTRO DE PASIVO AMBIENTAL
(SIG)
2. LISTADO DE ACTIVIDADES POTENCIALMENTE GENERADORAS DE PASIVOS
AMBIENTALES EN COLOMBIA
3.
METODOLOGIA DE INVESTIGACIÓN / EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL AREA
(EIA, PLANES DE GESTIÓN DE RIESGO VERTIMIENTOS,
CONCEPTUALIZACIÓN DEL SITIO, ETC.)
4. METODOLOGIA DE ANÁLISIS DE RIESGO
5. GUIA DE MONITOREO PARA SITIOS CONTAMINADOS (ETAPAS EVALUACIÓN
PREVIA, VALORACIÓN Y POSCIERRE)
6. DEFINIR LIMITES DE SUSTANCIAS DE INTERES PARA SUELOS Y AGUAS
SUBTERRANEAS CONTAMINADAS
7. METODOLOGIA DE PRIORIZACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES
8. GUIA DE CRITERIOS DE TECNICAS DISPONIBLES DE REMEDIACIÓN
JURIDICOS
1.
PROYECTO DE LEY DE PASIVOS AMBIENTALES, DEFINICIÓN,
ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABILIDADES, DECLARACIÓN / REGISTRO
DE UN PASIVO AMBIENTAL, PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
JUDICIALES
2. REGLAMENTACIÓN DE GUIAS AMBIENTALES APLICABLES A LOS PASIVOS
3. REGLAMENTACIÓN DE FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LA GESTIÓN DE
PASIVOS AMBIENTALES
ECONOMICOS 1. VALORACIÓN ECONOMICA DE LOS IMPACTOS Y EL COSTO DE
RECUPERACIÓN Y REDUCCION DEL RIESGO
FINANCIEROS
1. ALTERNATIVAS DE FINANCIACIÓN DE PASIVO HUERFANO DENTRO DE
RESPONSABILIDADES DEL ESTADO
2. FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES
POS CONFLICTO ARMADO
SOCIALES
1. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A LAS AUTORIDADES SOBRE EL TEMA DE
PASIVOS AMBIENTALES Y SITIOS CONTAMINADOS
2.
PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TEMAS AMBIENTALES Y
ESPECIFICAMENTE DE PASIVOS Y SITIOS CONTAMINADOS
Objetivo 1 : Fortalecer el marco jurídico
Actividades
Objetivo 1 : Fortalecer el marco jurídico
Objetivo 2 : Desarrollar los protocolos técnicos para
la gestión de los pasivos ambientales
Actividades
Objetivo 2 : Desarrollar los protocolos técnicos para
la gestión de los pasivos ambientales
Objetivo 3 : Fortalecer el conocimiento técnico e
investigativo de todas las instituciones involucradas
Actividades
Objetivo 3 : Fortalecer el conocimiento técnico e
investigativo de todas las instituciones involucradas
Objetivo 4 : Establecer los mecanismos para la
gestión de información de pasivos ambientales
Actividades
Objetivo 4 : Establecer los mecanismos para la
gestión de información de pasivos ambientales
Objetivo 5 : Implementar el arreglo institucional
para la gestión de pasivos ambientales
Actividades
Objetivo 5 : Implementar el arreglo institucional
para la gestión de pasivos ambientales
Objetivo 6 : Establecer un modelo de financiación
para la estrategia de pasivos ambientales
Actividades
Objetivo 6 : Establecer un modelo de financiación
para la estrategia de pasivos ambientales
Recomendaciones
específicas
Resumen
y
Preguntas
GRACIAS
