DISPOSICIONES - BOE.es · 2/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la...

PRESIDENCIA

DE LA GENERALIDAD

DECRETO LEGISLATIVO

2/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba elTexto refundido de la Ley municipal y de régi-men local de Cataluña.

Exposición de motivos

La Ley 8/1987, de 15 de abril, municipal y derégimen local de Cataluña, se convirtió en unapieza clave y fundamental en la construcción deun nuevo régimen local catalán, de acuerdo conlas previsiones del Estatuto de autonomía deCataluña y con pleno respeto de las bases esta-blecidas a nivel estatal, en los términos de loprevisto en la Constitución de 1978.

La coyuntura vivida durante la vigencia de laLey 8/1987, de 15 de abril, determinó la nece-sidad de proceder a modificarla en varias oca-siones mediante la norma legal correspondiente,y también implicó diversas afectaciones comoconsecuencia de lo previsto en otras normas oa partir de los pronunciamientos judiciales.

En cuanto a las afectaciones procedentes de laproducción normativa estatal, tiene interés desta-car la incidencia notable que sobre las previsionesde la Ley 8/1987, de 15 de abril, han tenido las mo-dificaciones de la Ley 7/1985, de 2 de abril, re-guladora de las bases del régimen local, y tambiénes importante destacar las afectaciones proceden-tes de otras leyes estatales, también de carácter bá-sico, como es el caso de la Ley 30/1992, de 26 denoviembre, de régimen jurídico de las administra-ciones públicas y del procedimiento administra-tivo común, y el Texto refundido de la Ley decontratos de las administraciones públicas.

La complejidad del mundo local catalán y laimportancia que en su regulación tiene la Ley 8/1987, de 15 de abril, hacen necesario contar conun texto actualizado, el cual incorpore todas lasmodificaciones producidas y que, de esta manera,pueda continuar prestando un servicio adecua-do a los electos, a los técnicos y a los profesionalesdel mundo local y a los ciudadanos.

Recogiendo estas aspiraciones, el Parlamentode Cataluña, mediante la Ley 21/2002, de 5 dejulio, de séptima modificación de la Ley 8/1987,de 15 de abril, municipal y de régimen local deCataluña, aparte de proceder a la más importan-te modificación que ha experimentado la Ley 8/1987, de 15 de abril, durante toda su vigencia,previó, en la disposición final segunda de la Ley21/2002, de 5 de julio, mencionada, la ordendirigida al Gobierno de la Generalidad, consis-tente en promulgar un decreto legislativo pararefundir el texto de la Ley 21/2002, de 5 de ju-lio, con el de la Ley 8/1987, de 15 de abril.

La autorización para refundir también se haceextensiva a todas las modificaciones relativas alrégimen local de Cataluña hechas por las normasque la disposición final mencionada señala y tam-bién cualquier otra derivada de una modificaciónlegislativa relativa al régimen local de Cataluñao de una declaración de nulidad, acordada porsentencia del Tribunal Constitucional.

Asimismo, la autorización para refundir tam-bién permite intitular los artículos y armonizarel texto, la ordenación, la numeración y las re-misiones internas, de acuerdo con las directri-ces de la Norma sobre elaboración de las nor-mas, del Gobierno.

Por lo tanto, en ejercicio de la autorizaciónmencionada, a propuesta del consejero de Go-bernación y Relaciones Institucionales, con elinforme previo de la Comisión de Gobierno Lo-

cal de Cataluña, de acuerdo con el dictamen pre-ceptivo de la Comisión Jurídica Asesora y deacuerdo con el Gobierno,

DECRETO:

Artículo únicoSe aprueba el Texto refundido de la Ley mu-

nicipal y de régimen local de Cataluña, el cualse insiere a continuación.

DISPOSICIÓN FINAL

Este Decreto legislativo entrará en vigor eldía siguiente de su publicación en el DOGC.

Barcelona, 28 de abril de 2003

JORDI PUJOL

Presidente de la Generalidad de Cataluña

JOSEP MARIA PELEGRÍ I AIXUT

Consejero de Gobernacióny Relaciones Institucionales

TEXTO REFUNDIDOde la Ley municipal y de régimen local de Cata-luña

TÍTULO IDisposiciones generales

Artículo 1Municipios y comarcas

Los municipios y las comarcas son los enteslocales en que se organiza territorialmente laGeneralidad de Cataluña.

Artículo 2Otros entes locales

Tienen también la condición de entes localesde Cataluña la provincia, las entidades munici-pales descentralizadas, las entidades metropo-litanas y las mancomunidades de municipios.

Artículo 3Entes locales territoriales

El municipio, la comarca y la provincia tienennaturaleza territorial y tienen autonomía parala gestión de los intereses respectivos.

Artículo 4Registro de entes locales

El Departamento de Gobernación y Relacio-nes Institucionales tiene que llevar un registro delos entes locales, en el que tienen que inscribirsetodos los entes locales del territorio de Cataluña,con los datos que se determinen por reglamento.

Artículo 5Lengua de los entes locales

5.1 El catalán es la lengua propia de la Ad-ministración local de Cataluña y, por lo tanto,tiene que ser la lengua de uso normal y generalen sus actividades.

5.2 Todos los ciudadanos y ciudadanas tie-nen derecho a escoger la lengua oficial con la quese relacionan con los entes locales, y éstos tienenel deber correlativo de atenderles en la lengua es-cogida, en los términos establecidos por la Ley1/1998, de 7 de enero, de política lingüística.

Artículo 6Legislación sobre régimen local

6.1 Los entes locales se rigen por lo quedispone la Ley 7/1985, de 2 de abril, regulado-

ra de las bases del régimen local, por esta Leyy todas las otras disposiciones específicas y com-plementarias, y por el reglamento orgánico y lasordenanzas propias de cada ente.

6.2 La legislación sobre régimen local de laGeneralidad de Cataluña garantiza a los enteslocales los ámbitos normativos necesarios parahacer efectivo el principio de autonomía orga-nizativa.

Artículo 7Principios de actuación administrativa y controlde legalidad

7.1 Las entidades locales sirven con objeti-vidad a los intereses públicos que les son enco-mendados y actúan de acuerdo con los principiosde eficacia, descentralización, desconcentración,coordinación y participación, con pleno someti-miento a la ley y al derecho.

7.2 Corresponde a los tribunales de justiciacontrolar la legalidad de las disposiciones, losacuerdos y los actos de las entidades locales.

Artículo 8Potestades de los entes locales

8.1 Como administraciones públicas, corres-ponden a los entes locales territoriales de Ca-taluña, en el ámbito de sus competencias y enlos términos establecidos por la legislación derégimen local, las potestades siguientes:

a) La reglamentaria y la de autoorganización.b) La tributaria y la financiera.c) La de programación o de planificación.d) La expropiatoria.e) La de investigación, de deslinde y de re-

cuperación de oficio de sus bienes.f) La de ejecución forzosa y la sancionadora.g) La de revisión de oficio de sus actos y

acuerdos.8.2 Los entes locales territoriales de Cataluña

disfrutan también de las prerrogativas siguientes:a) La de presunción de legitimidad y la de

ejecutividad de sus actos y acuerdos.b) La de inembargabilidad de sus bienes y

derechos, en los términos establecidos por lasleyes, y las de prelación, de preferencia y otrasprerrogativas reconocidas en la hacienda públicaen relación con sus créditos, sin perjuicio de lasque corresponden a la hacienda del Estado y dela Generalidad.

c) La de exención de los impuestos del Es-tado y de la Generalidad, en los términos esta-blecidos por las leyes.

8.3 Las potestades y las prerrogativas deter-minadas por los apartados 1 y 2 son tambiénaplicables a los demás entes locales no territoria-les de acuerdo, en su caso, con lo que establecensus estatutos, con las particularidades siguientes:

a) La potestad tributaria se refiere exclusi-vamente al establecimiento de tasas y contribu-ciones especiales.

b) La potestad expropiatoria corresponde almunicipio o a la comarca, los cuales tienen queejercerlo en beneficio y a instancia del ente lo-cal interesado, salvo el caso de las entidades me-tropolitanas, que pueden ejercerla directamenteen el ámbito de sus atribuciones.

Artículo 9Competencias de los entes locales

9.1 Las competencias propias de los entes lo-cales son las que las leyes determinan. Estas com-petencias se ejercen en régimen de autonomía ybajo la responsabilidad de los entes locales, sin per-juicio de la coordinación debida en su programa-ción y ejecución con las otras administraciones pú-blicas, en los términos establecidos por las leyes.

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Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 3887 – 20.5.200310238

9.2 la generalidad puede delegar competen-cias en los entes locales y atribuirles la gestiónordinaria de los servicios propios de la Admi-nistración de la Generalidad, en los términosestablecidos por esta Ley.

9.3 Los entes locales supramunicipales pue-den delegar competencias en los entes de ám-bito territorial inferior, en los términos estable-cidos por esta Ley.

9.4 Las competencias municipales puedenser ejercidas por las comarcas y por las entida-des metropolitanas en los supuestos y con los re-quisitos establecidos por las leyes.

9.5 En todo caso, la atribución de compe-tencias a los entes locales tiene que hacerse deacuerdo con la naturaleza y las característicasde estos entes y las necesidades de eficacia o deeconomía en satisfacer, de acuerdo con el prin-cipio de subsidiariedad, y procurando, de ma-nera general, que el ejercicio de las competen-cias corresponda, de manera preferente, a lasautoridades más próximas a los ciudadanos.

TÍTULO IIDel territorio, la denominación, la capitalidad ylos símbolos de los entes locales

Artículo 10Competencias y territorio locales

Las competencias de los entes locales terri-toriales de Cataluña se entienden referidas a susterritorios respectivos, sin perjuicio de las excep-ciones que pueden establecerse en determina-das materias, de acuerdo con las leyes.

CAPÍTULO IEl término municipal

Artículo 11Definición y características

11.1 El término municipal es el ámbito te-rritorial donde el ayuntamiento ejerce sus com-petencias.

11.2 La delimitación territorial del términomunicipal tiene que atender a las dimensionesque le son más idóneas para el ejercicio de lasfunciones públicas que el ayuntamiento tiene en-comendadas, con especial consideración de loscriterios siguientes: la representación de unacolectividad que tiene conciencia como tal, laexistencia de valores históricos y tradicionales yla capacidad para la gestión de los servicios pú-blicos que el ayuntamiento tiene encomendados.

Artículo 12Alteración

12.1 El término municipal puede ser alte-rado:

a) Por agregación total de un municipio odiversos municipios a otro limítrofe, al cual seincorporan.

b) Por fusión de dos, o más, municipios limí-trofes para constituir uno nuevo.

c) Por segregación de parte de un municipioo de diversos municipios para constituir uno in-dependiente.

d) Por segregación de parte de un municipioo de diversos municipios para agregarse a otro.

12.2 Ninguna alteración puede dar lugar aun término municipal discontinuo.

12.3 Los límites territoriales de los términosmunicipales tienen que estar contenidos en elmapa municipal, de acuerdo con lo que estableceel artículo 28. Estos límites territoriales de los

términos municipales pueden rectificarse paraadecuarlos a las iniciativas de corrección de dis-funcionalidades territoriales elaboradas por laComisión de Delimitación Territorial. La modi-ficación tiene que ser acordada por el Gobiernode la Generalidad, a propuesta del Departamentode Gobernación y Relaciones Institucionales, coninforme previo de los municipios afectados ydictamen previo de la Comisión Jurídica Asesoray con el cumplimiento del requisito establecidopor el artículo 17.1.e).

Artículo 13Agregación total o fusión de municipios

13.1 Puede procederse a la agregación to-tal o a la fusión de municipios en alguno de lossupuestos siguientes:

a) Cuando hay insuficiencia de medios eco-nómicos, materiales y personales para gestionarlos servicios mínimos obligatorios establecidospor la legislación de régimen local.

b) Cuando los núcleos de población formanun solo conjunto con continuidad urbana.

c) Cuando consideraciones de orden geográ-fico, demográfico, económico o administrativolo hacen necesario o aconsejable.

13.2 La aplicación de lo que establece elapartado 1 comporta la supresión del municipioo de los municipios afectados.

Artículo 14Agregación parcial de municipios

Puede procederse a la agregación parcial enlos supuestos establecidos por el artículo 13.1.b)y 13.1.c).

Artículo 15Creación de municipios

15.1 Pueden crearse nuevos municipios porsegregación sólo cuando concurren todos los re-quisitos siguientes:

a) Hay núcleos de población territorialmentediferenciados, de manera que haya una franja cla-sificada como suelo no urbanizable, de una an-chura mínima de 3.000 metros, entre los núcleosmás próximos de los municipios resultantes.

b) Contar, los municipios, con el territorio ylos recursos suficientes para el cumplimiento delas competencias municipales.

c) No comportar, la segregación, disminuciónde la calidad media de los servicios que se pres-taban en el municipio.

d) Tener, los municipios resultantes, una po-blación suficiente para asegurar su viabilidad.En todo caso, el municipio nuevo tiene quecontar, como mínimo, con una población de2.000 habitantes y el municipio o los municipiosde los cuales se segrega no tienen que bajar deeste límite poblacional.

e) Contar, el municipio nuevo, con caracte-rísticas relevantes de su propia identidad porrazones históricas, sociales, económicas, geográ-ficas o urbanísticas.

15.2 Sin perjuicio del requisito establecidopor el apartado 1.b), hace falta también que sejustifique que la segregación comporta una me-jora objetiva en la prestación de los servicios enel nuevo municipio.

Artículo 16Suficiencia de recursos

En ningún caso puede procederse a la altera-ción de términos si no se garantiza que, despuésde la alteración, el municipio o los municipios afec-tados dispondrán de recursos ordinarios suficientespara prestar los servicios mínimos obligatorios es-tablecidos por la legislación de régimen local.

Artículo 17Procedimiento de alteración de términos

17.1 La alteración de los términos munici-pales a que se refiere el artículo 12.1 tiene queajustarse al procedimiento siguiente:

a) El expediente se inicia por acuerdo delayuntamiento o los ayuntamientos interesados,del consejo o los consejos comarcales interesa-dos, o bien lo inicia de oficio el Departamentode Gobernación y Relaciones Institucionales.Puede iniciarse también a petición de los veci-nos, en una mayoría del 50%, como mínimo, delúltimo censo electoral del municipio o de laparte o partes de éste en el supuesto de segre-gación. En este último caso, el ayuntamientotiene que adoptar el acuerdo en el plazo de dosmeses, a contar desde la presentación de la pe-tición en el registro municipal.

b) Los acuerdos municipales o comarcalessobre alteración de términos tienen que adop-tarse con el quórum establecido por el artícu-lo 114.2 y tienen que someterse a informaciónpública durante un periodo de sesenta días,como mínimo. Las corporaciones tienen queenviar los acuerdos al Departamento de Gober-nación y Relaciones Institucionales junto con laresolución de las reclamaciones y las alegacio-nes presentadas, la cual resolución tiene queadoptarse con el mismo quórum requerido parael acuerdo inicial. Tiene que hacerse tambiéneste envío cuando el expediente se ha iniciadoa instancia de los vecinos para la segregación departe del municipio, aunque el acuerdo o losacuerdos municipales no sean favorables.

c) Tiene que pedirse informe a los ayunta-mientos y a los consejos comarcales interesadosen todos los casos en que no hayan promovidoellos el expediente.

d) El informe previo de la Comisión de De-limitación Territorial y el dictamen de la Comi-sión Jurídica Asesora son preceptivos.

e) El Departamento de Gobernación y Re-laciones Institucionales tiene que poner en co-nocimiento de la Administración del Estado latramitación del expediente.

f) La resolución definitiva del expediente tieneque hacerse por decreto del Gobierno de la Ge-neralidad y tiene que publicarse en el DOGC.

17.2 Antes de iniciar el expediente tiene queelaborarse una memoria que justifique los mo-tivos y los objetivos de la alteración y que acre-dite el cumplimiento de los requisitos estable-cidos por los artículos 12 a 17.

17.3 En los supuestos de agregación total yen los de fusión de municipios, la alteración detérminos municipales proyectada tiene que so-meterse a consulta de los vecinos de los muni-cipios afectados por el expediente instruido,durante un plazo de treinta días.

Artículo 18Aprobación

18.1 El Gobierno de la Generalidad tieneque aprobar la alteración de los términos mu-nicipales promovida a iniciativa municipal o delos vecinos cuando se produce el acuerdo favo-rable de los municipios interesados y no formu-lan objeciones los organismos consultivos a quese refiere el artículo 17.1.d).

18.2 En caso de que el expediente haya sidoiniciado de oficio por el Departamento de Gober-nación y Relaciones Institucionales o a instanciade un consejo comarcal, la alteración de los térmi-nos tiene que aprobarse por ley del Parlamentosi en el trámite de informe formulan oposición uno,o más de uno, de los municipios afectados.

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Artículo 19Contenido del decreto o la ley de aprobación

El decreto o la ley tienen que determinar ladelimitación de los términos municipales, elreparto del patrimonio, la asignación del perso-nal, la forma en que tienen que liquidarse lasdeudas o los créditos contraídos por los muni-cipios y la fijación de la capitalidad, en su caso.Estas determinaciones tienen que ajustarse a lospactos intermunicipales que pueden establecer-se entre los municipios interesados.

Artículo 20Fomento de fusiones o agregaciones municipales

20.1 El Gobierno de la Generalidad tiene queimpulsar medidas de fomento para la fusión o laagregación voluntaria de municipios cuando consi-deraciones de orden geográfico, demográfico,económico o administrativo lo aconsejen. Las me-didas de fomento pueden consistir, entre otras, en:

a) Ayudas económicas y técnicas para las inicia-tivas de fusión o de agregación que se emprendan.

b) Previsiones especiales en los criterios dedistribución del Fondo de cooperación local deCataluña.

c) Criterios prioritarios o especiales en laasignación de subvenciones finalistas.

d) Previsiones especiales para la realizaciónde inversiones a cargo de la Administración dela Generalidad.

20.2 La fusión o la agregación voluntariastienen que concretarse en un acuerdo intermu-nicipal, el cual tiene que contener las determina-ciones a que se refiere el artículo 20.1, en aque-llo que sea procedente, y puede incluir también:

a) Las medidas de territorialización de lasinversiones derivadas de la aplicación de lo quedeterminan los apartados 1.b) y 1.c) y de las queen el futuro podrá acordar el nuevo municipio.

b) La constitución de núcleos de poblaciónseparados como órganos de participación.

c) Los otros pactos o las otras condicionesque establezcan libremente los municipios en elmarco de la legislación de régimen local.

20.3 El acuerdo intermunicipal de fusión o deagregación tiene que ser aprobado por cada ayun-tamiento con el quórum establecido por el artículo114.2 y tiene que elevarse al Gobierno de la Ge-neralidad para que lo apruebe por decreto.

Artículo 21Fomento de mancomunidades

21.1 El Gobierno también tiene que impul-sar medidas para fomentar la constitución demancomunidades de municipios, reguladas porlos artículos 115 y siguientes de esta Ley, cuandola mejor garantía en la prestación de serviciospúblicos de competencia municipal y la eficacianecesaria en su prestación lo hagan conveniente.

21.2 Las medidas de fomento pueden con-sistir en:

a) Ayudas económicas y técnicas para lasiniciativas de constitución de mancomunidadesque se lleven a cabo.

b) Previsiones especiales en los criterios dedistribución del Fondo de cooperación local de Ca-taluña y en la asignación de subvenciones finalistas.

c) Cualquier otra que conduzca a la finalidadespecificada por el apartado 1.

21.3 Para poder disfrutar de las medidas defomento a que se refiere el apartado 2, es unacondición necesaria que el objetivo de la man-comunidad municipal que pueda constituirse seacompatible con las determinaciones del Progra-ma de actuación de la comarca o las comarcascorrespondientes.

Artículo 22Reforma de la organización municipal

22.1 Si las medidas de fomento a que se re-fieren los artículos 20 y 21 de esta Ley, o la in-tervención de los entes supramunicipales no sonsuficientes para garantizar un nivel homogéneoen la prestación de los servicios de competen-cia municipal, el Gobierno puede iniciar un pro-ceso de reforma de la organización municipal enlos ámbitos territoriales de Cataluña que lo re-quieran.

22.2 En el procedimiento establecido por elapartado 1 tienen que participar necesariamentetodos los municipios afectados y tiene que darseaudiencia a las comarcas respectivas.

22.3 La propuesta que adopte el Gobiernode la Generalidad tiene que enviarse como pro-yecto de ley al Parlamento de Cataluña.

22.4 La ley de reforma, en función de lascaracterísticas de los municipios afectados, tieneque determinar:

a) Las técnicas de alteración de términosaplicables en cada caso.

b) El mantenimiento de los antiguos núcleosmunicipales como órganos de participación te-rritorial o como entidades municipales descen-tralizadas.

Artículo 23Informe de órganos colegiados

Para la aplicación de lo que establecen losartículos 20 y 22 son preceptivos el informe dela Comisión de Delimitación Territorial y eldictamen de la Comisión Jurídica Asesora. Si-multáneamente a la solicitud de este dictamen,hay que informar a la Administración del Es-tado.

Artículo 24Modificación de demarcaciones comarcales

Cuando la alteración de términos municipalesafecta a más de una comarca, hay que procedera la modificación de las demarcaciones comar-cales respectivas, de acuerdo con el procedi-miento establecido por la Ley de organizacióncomarcal de Cataluña.

Artículo 25Delimitación, deslinde y amojonamiento

25.1 Los ayuntamientos tienen la facultadde promover la delimitación, el deslinde y elamojonamiento de sus términos municipales, deacuerdo con el procedimiento establecido porreglamento.

25.2 Los conflictos que pueden plantearseentre municipios en relación con la delimitacióny el deslinde de sus términos tienen que ser re-sueltos por el Departamento de Gobernacióny Relaciones Institucionales, con informe pre-vio de la Comisión de Delimitación Territorialy dictamen previo de la Comisión Jurídica Ase-sora.

CAPÍTULO IILas demarcaciones comarcales

Artículo 26Ley de organización comarcal de Cataluña

El establecimiento de la división comarcal yla creación de nuevas comarcas o la modifica-ción de las demarcaciones comarcales se rigenpor la Ley de organización comarcal de Cata-luña.

CAPÍTULO IIILa Comisión de Delimitación Territorial

Artículo 27Creación, adscripción y funciones

27.1 Se crea la Comisión de DelimitaciónTerritorial como órgano de estudio, consulta ypropuesta, en relación con las materias que afec-tan a la determinación, la revisión y la modifica-ción de los límites territoriales de los entes localesde Cataluña y de las demarcaciones en que seestructura la Administración de la Generalidad.

27.2 La Comisión se adscribe orgánicamen-te al Departamento de Gobernación y Relacio-nes Institucionales.

27.3 Son funciones de la Comisión:a) Emitir informe en todos los expedientes

de alteración de límites municipales.b) Elaborar, a petición del Gobierno de la

Generalidad, los estudios y las propuestas derevisión para proceder a la aplicación de lo queestablecen los artículos 20 y 22.

c) Elaborar, a iniciativa propia o a peticióndel Gobierno de la Generalidad o del Departa-mento de Gobernación y Relaciones Institucio-nales, estudios o informes sobre la revisión o lamodificación de los límites territoriales.

d) Las otras que le atribuyan las leyes.

Artículo 28Mapas municipales y comarcales

28.1 El Gobierno de la Generalidad tieneque impulsar la elaboración del mapa municipaly del mapa comarcal, bajo la responsabilidad dela Comisión de Delimitación Territorial. Los pre-supuestos de la Generalidad tienen que incluiranualmente la dotación correspondiente. En losdos mapas tienen que determinarse los límites te-rritoriales de los términos municipales y de las de-marcaciones comarcales vigentes. Para la elabo-ración del mapa municipal, la Comisión tiene queajustarse a lo que resulte de los expedientes dedelimitación y de deslinde y, si procede, de lasresoluciones definitivas en caso de conflicto.

28.2 Las alteraciones o modificaciones mu-nicipales sucesivas que se produzcan al amparode esta Ley o de la Ley de organización comar-cal tienen que incorporarse al mapa respectivo.

28.3 De acuerdo con lo que establece el artí-culo 27.3.c), la Comisión tiene que formular laspropuestas de modificación de los mapas muni-cipales y comarcales que considere necesarias, deacuerdo con los criterios establecidos por las le-yes. Estas propuestas pueden servir de base técnicapara las iniciativas de alteración o de modificaciónde términos municipales o de demarcaciones co-marcales. La Comisión tiene que pronunciarsesobre la actualización de los mapas y, en su caso,formular cada diez años las propuestas de modi-ficaciones que considere convenientes.

28.4 La Comisión tiene que contar con elapoyo técnico del Instituto Cartográfico de Ca-taluña.

Artículo 29Composición, estructura orgánica y funciona-miento de la Comisión

29.1 La composición, la estructura orgánicay el funcionamiento de la Comisión tienen quedeterminarse por reglamento. En cualquier caso,tienen que formar parte:

a) Representantes de la Administración dela Generalidad.

b) Representantes de los entes locales, de-signados por sus entidades asociativas.


c) Representantes de instituciones públicas yprivadas que, en razón de sus objetivos y finalida-des, tienen una relación o una incidencia especialessobre la organización territorial de Cataluña.

29.2 En el Presupuesto de la Generalidadtienen que consignarse las dotaciones económi-cas necesarias para que la Comisión pueda dis-poner de los medios materiales y del personaltécnico necesarios para ejercer sus funciones.

CAPÍTULO IVLos cambios de denominación y de capitalidad

Artículo 30Supuestos

30.1 La denominación de un municipio sólopuede cambiarse si así lo acuerda su ayunta-miento y por medio del procedimiento estable-cido por el artículo 31.

30.2 El Gobierno de la Generalidad, a pro-puesta del consejero o consejera de Goberna-ción y relaciones Institucionales, puede pro-poner a los municipios las rectificaciones denombre que considere convenientes.

Artículo 31Procedimiento de cambio de denominación

31.1 El acuerdo de cambio de denomina-ción de un municipio tiene que ser adoptado porel pleno del ayuntamiento y requiere el votofavorable de las dos terceras partes del núme-ro de hecho y, en todos los casos, de la mayoríaabsoluta del número legal de miembros de lacorporación. Antes de la adopción del acuerdomunicipal, tiene que abrirse información públicadurante un plazo mínimo de treinta días.

31.2 El acuerdo municipal tiene que serenviado al Departamento de Gobernación yRelaciones Institucionales.

31.3 Cuando la nueva denominación acor-dada por el ayuntamiento es susceptible de serconfundida con la de otro municipio o contiene in-correcciones lingüísticas o no se aviene con la topo-nimia catalana, corresponde al Gobierno de laGeneralidad, a propuesta del Departamento deGobernación y Relaciones Institucionales, la re-solución definitiva sobre el cambio de nombre, coninforme previo de las instituciones científicas idó-neas y la audiencia previa del municipio interesado.

31.4 Si en el plazo de tres meses el Gobiernode la Generalidad no formula oposición, el acuer-do municipal tiene que considerarse como de-finitivo y ejecutivo.

Artículo 32Registro y publicación

32.1 Los cambios de denominación de losmunicipios tienen que ser anotados en el registroque a este efecto tiene que llevar el Departamen-to de Gobernación y Relaciones Instituciona-les y serán publicados en el DOGC.

32.2 Tienen que comunicarse estos cambiosa la Administración del Estado a efectos de laanotación en el registro general y de la publica-ción en el BOE.

Artículo 33Capital del municipio

Se entiende por capital del municipio el núcleode población donde tiene la sede el ayuntamiento.

Artículo 34Nombre del municipio

34.1 Los municipios pueden anteponer a sunombre el título de villa si tienen más de cinco mil

habitantes y el de ciudad si tienen más de veintemil. La adopción o la modificación del tratamientotiene que ser acordada por el ayuntamiento, el cualtiene que dar cuenta al Departamento de Gober-nación y Relaciones Institucionales.

34.2 Sin que obste lo que dispone el apar-tado 1, los municipios mantienen los títulos y loshonores que les hayan sido reconocidos.

Artículo 35Cambios de denominación y capitalidad comar-cales

Los cambios de denominación y de capitali-dad de las comarcas se rigen por lo que establecela Ley de organización comarcal de Cataluña.

CAPÍTULO VLos símbolos de los entes locales

Artículo 36Escudo y emblema

36.1 Las corporaciones locales pueden dotarsede un escudo o de un emblema como distintivo.

36.2 Los elementos del escudo tienen quefundamentarse en hechos históricos o geográ-ficos, en características propias de la corpora-ción o en su propio nombre. En cualquier caso,tienen que respetar las normas de la heráldica.

Artículo 37Bandera

37.1 Los municipios pueden dotarse de unabandera municipal. La bandera deriva del mis-mo escudo, del cual tiene que contener los ele-mentos esenciales o el color predominante.

37.2 No puede utilizarse la bandera de Ca-taluña como fondo de la bandera municipal.Quedan exceptuados los municipios que porderecho histórico tienen en su escudo el deCataluña como elemento esencial.

Artículo 38Aprobación o modificación del escudo o la ban-dera

38.1 Para aprobar o modificar el escudo ola bandera tiene que seguirse un procedimien-to análogo a lo establecido para el cambio denombre de los municipios.

38.2 La intervención del Gobierno de la Ge-neralidad sólo puede producirse cuando el escu-do o la bandera son susceptibles de ser confundidoscon los de otro municipio o cuando no se cumplenlos requisitos establecidos en los artículos 36 y 37.

TÍTULO IIIDe la población

Artículo 39Inscripción en el padrón

39.1 Toda persona que viva en Cataluña estáobligada a inscribirse en el padrón del municipioen el que reside habitualmente. Los ciudadanosque residen en diversos municipios tienen que ins-cribirse exclusivamente en el padrón del muni-cipio donde pasen más tiempo durante el año. Elconjunto de personas inscritas en el padrón mu-nicipal constituye la población del municipio.

39.2 Las personas inscritas en el padrónmunicipal son los vecinos del municipio. La con-dición de vecino o vecina se adquiere en el mis-mo momento de la inscripción en el padróncorrespondiente.

39.3 Las personas inscritas en el padrón deespañoles residentes en el extranjero se conside-

ran vecinas del municipio de Cataluña que figureen los datos de su inscripción, únicamente a efec-tos del derecho de sufragio, sin que en ningún casoconstituyan población del municipio.

39.4 Todas las personas que, de acuerdo conlo que establecen los apartados 1, 2 y 3 tienenvecindad administrativa en un municipio de Ca-taluña, tienen la condición política de catalanes.

Artículo 40Definición y carácter de los datos del padrón

40.1 El padrón municipal es el registro ad-ministrativo donde constan los vecinos de unmunicipio. Los datos que constan en el padrónconstituyen una prueba en lo que concierne ala residencia en el municipio y en el domiciliohabitual. Las certificaciones expedidas por losayuntamientos sobre estos datos tienen carác-ter de documento público y, en consecuencia,disfrutan de la presunción de veracidad y cons-tituyen prueba de los datos que se consignan, atodos los efectos administrativos.

40.2 Los datos que constan en el padrónmunicipal son confidenciales. El acceso a estosdatos se rige por las normas que regulan el ac-ceso administrativo de los ciudadanos a los ar-chivos y a los registros públicos y por la Ley 5/2002, de 19 de abril, de la Agencia Catalana deProtección de Datos.

40.3 Sin perjuicio de lo que dispone el apar-tado 2 y sin que haga falta el consentimiento dela persona interesada, los datos del padrón pue-den ser comunicados a otras administracionespúblicas que lo soliciten cuando sean necesariaspara ejercer las competencias respectivas, y ex-clusivamente para los asuntos en que sea rele-vante conocer la residencia o el domicilio.

Artículo 41Datos obligatorios

La inscripción en el padrón municipal tieneque contener, con carácter obligatorio, los da-tos siguientes:

a) El nombre y los apellidos.b) El sexo.c) El domicilio habitual.d) La nacionalidad.e) El lugar y la fecha de nacimiento.f) El número del documento nacional de

identidad o, si se trata de ciudadanos extranje-ros, del documento oficial equivalente.

g) El certificado o el título escolar o académico.h) Los datos necesarios a los efectos de la

elaboración del censo electoral, siempre que segarantice el respeto a los derechos fundamen-tales reconocidos por la Constitución.

Artículo 42Gestión del padrón

42.1 La formación, el mantenimiento, la re-visión y la custodia del padrón municipal corres-ponden al ayuntamiento. La gestión del padróntiene que hacerse por medios informáticos. Losconsejos comarcales pueden asumir la gestióninformatizada del padrón de los ayuntamientosque lo soliciten por falta de capacidad económica.

42.2 Los ayuntamientos tienen que efectuarlas actuaciones y las operaciones necesarias conel fin de mantener actualizados los padronesmunicipales, con la finalidad de que los datosque constan se ajusten a la realidad.

42.3 En el acto de confección del censo, losayuntamientos pueden solicitar otros datospersonales de interés municipal a efectos bio-estadísticos. En estos casos, es aplicable lo quedispone el artículo 40 de esta Ley.


Artículo 43Derechos y deberes de los vecinos

43.1 Son derechos y deberes de los vecinos:a) Ser elector y elegible, de acuerdo con lo

que dispone la legislación electoral.b) Participar en la gestión municipal, de acuer-

do con lo que disponen las leyes y los reglamentospropios del municipio y, en su caso, cuando losórganos de gobierno y administración municipalpidan la colaboración con carácter voluntario.

c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, losservicios públicos municipales y acceder a losaprovechamientos comunales de acuerdo conlas normas aplicables.

d) Contribuir, mediante las prestaciones eco-nómicas y personales establecidas por ley, alejercicio de las competencias municipales.

e) Ser informado, con petición razonada, ydirigir solicitud previa a la administración mu-nicipal, en relación con todos los expedientes yla documentación municipal, de acuerdo con loque establecen el artículo 105 de la Constitución,la legislación de régimen local y los reglamen-tos de la corporación.

f) Solicitar la consulta popular en los térmi-nos establecidos por la ley.

g) Exigir la prestación y, si procede, el esta-blecimiento del servicio público correspondien-te, cuando constituya competencia municipalpropia de carácter obligatorio.

h) Los otros derechos y deberes establecidospor las leyes y, en su marco, por los reglamen-tos de la corporación.

43.2 Los extranjeros domiciliados mayoresde edad tienen los derechos y los deberes pro-pios de los vecinos, salvo los de carácter político.No obstante, tienen derecho a sufragio activoen los términos establecidos por la legislaciónreguladora de las elecciones locales.

43.3 Los españoles menores de edad eman-cipados o judicialmente habilitados tienen losmismos derechos y deberes que los vecinos, a ex-cepción de los de carácter político.

Artículo 44Efectividad y exigibilidad de los derechos

44.1 Para hacer efectivos los derechos estable-cidos por el artículo 43, los titulares pueden iniciarlos procedimientos administrativos y jurisdiccio-nales que corresponden por ley, y también puedenpedir la actuación del Síndic de Greuges.

44.2 Para exigir la prestación o el estable-cimiento de los servicios obligatorios, puedenformularse, en cualquier caso, reclamacionescontra la aprobación inicial de los presupuestos,cuando éstos no consignen los créditos necesa-rios a estos efectos. Contra los actos que resuel-van definitivamente la reclamación los intere-sados pueden interponer recurso contenciosoadministrativo. El ejercicio de este derecho tam-bién puede obtenerse por la aplicación del ar-tículo 151, mediante la presentación de la soli-citud correspondiente ante la Administraciónde la Generalidad, siempre que concurran losrequisitos establecidos legalmente.

Artículo 45Derechos y deberes para con la comarca

Sin perjuicio de los derechos y los deberes quecorresponden a los vecinos y a los extranjerosdomiciliados para con del municipio, les corres-ponde también, en relación con la comarca res-pectiva:

a) Participar en la gestión comarcal, de acuer-do con lo que establecen las leyes y las disposi-ciones propias de la comarca.

b) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, losservicios públicos comarcales.

c) Contribuir, mediante las prestaciones eco-nómicas y personales legalmente establecidas,al ejercicio de las competencias comarcales.

d) Ser informados por la administración co-marcal, mediante petición razonada, y dirigir aésta solicitudes en relación con todos los expe-dientes y la documentación comarcal, de acuer-do con lo que establecen el artículo 105 de laConstitución, la legislación de régimen local ylos reglamentos propios de la comarca.

e) Ejercer y cumplir los otros derechos ydeberes establecidos por las leyes.

f) Exigir la prestación y, si procede, el esta-blecimiento del servicio público correspondien-te, si se trata de una competencia comarcal pro-pia de carácter obligatorio.

TÍTULO IVDel municipio

Artículo 46Definición y características

46.1 El municipio es la entidad básica de la or-ganización territorial y el elemento primario departicipación ciudadana en los asuntos públicos.

46.2 Las leyes de Cataluña garantizan la par-ticipación del municipio en todos los asuntos pú-blicos que afectan directamente a sus intereses.

46.3 El municipio disfruta de autonomía,tiene personalidad jurídica y plena capacidad parael ejercicio de las funciones públicas que tieneencomendadas, para representar los intereses dela colectividad respectiva y para gestionar losservicios públicos cuya titularidad asuman.

46.4 Son elementos del municipio el terri-torio, la población y la organización.

CAPÍTULO ILa organización municipal

Artículo 47Gobierno y administración municipales

47.1 El gobierno y la administración muni-cipales corresponden al ayuntamiento, integradopor el alcalde y los concejales.

47.2 El régimen especial de consejo abiertose rige por principios organizativos especiales.

47.3 En los ayuntamientos en los cuales hatenido predominio a lo largo de la historia otradenominación para el alcalde o para los conce-jales, puede utilizarse, indistintamente, la deno-minación tradicional o la que establece esta Ley.

Artículo 48Organos del municipio

48.1 La organización municipal se rige porlas reglas siguientes:

a) El alcalde, los tenientes de alcalde y elpleno existen en todos los ayuntamientos.

b) Hay una comisión de gobierno en los mu-nicipios con una población de derecho superiora cinco mil habitantes y en los de menos cuandolo acuerda el pleno del ayuntamiento o lo esta-blece el reglamento orgánico de éste. En cual-quier caso, la comisión de gobierno existe entodos los municipios que sean capital de comarca,con independencia del número de habitantes.

c) La comisión especial de cuentas existe entodos los ayuntamientos.

48.2 Pueden complementar a la organiza-ción municipal:

a) Las comisiones de estudio, informe o con-sulta.

b) Los órganos de participación ciudadana.c) El síndico o la síndica municipal de greu-

ges, si lo acuerda el pleno por mayoría absolu-ta, a propuesta de un grupo municipal.

d) El consejo asesor urbanístico.e) La junta local de seguridad.f) Cualquier otro órgano establecido por el

municipio.

Artículo 49Órganos complementarios

El ayuntamiento, en ejercicio de su autonomíaorganizativa, puede crear otros órganos munici-pales complementarios, respetando en todo casola organización básica determinada por las leyes.La creación de los órganos complementarios tie-ne que responder a los principios de eficacia,economía organizativa y participación ciudadana.

Artículo 50Grupos municipales

50.1 Para el mejor funcionamiento de los ór-ganos de gobierno de la corporación, el plenopuede acordar la creación de grupos municipales.Tienen que constituirse grupos municipales en losmunicipios de más de veinte mil habitantes.

50.2 Si ningún acuerdo del pleno regula locontrario, por cada lista electoral sólo puedeconstituirse un grupo municipal. Cada lista elec-toral que obtenga representación en el ayunta-miento puede formar grupo municipal.

50.3 Sólo el concejal o los concejales de unamisma lista electoral pueden constituir grupomunicipal.

50.4 En el plazo que establezca el acuerdoa que se refiere el apartado 1, y en los munici-pios de más de veinte mil habitantes antes delprimer pleno ordinario después de la constitu-ción del ayuntamiento, cada concejal tiene quepresentar a la alcaldía una declaración firmadadonde tiene que expresar el grupo municipal alcual desea ser adscrito.

50.5 Los concejales que no queden integra-dos en un grupo quedarán automáticamente in-corporados al grupo mixto. La participación deeste grupo en las actividades del ayuntamientoes análoga a la de los otros grupos.

50.6 Los concejales que abandonan el grupoformado por la candidatura por la que se presen-taron a las elecciones locales no pueden integrarseen el grupo mixto, sino que quedan como conce-jales no adscritos. Este precepto no es aplicable enel caso de candidaturas presentadas con la fórmulade coalición electoral, cuándo alguno de los par-tidos políticos que la integran decide abandonarla.

50.7 Los concejales que, de conformidadcon lo que establece el apartado 6, quedan enla condición de no adscritos, tienen los deberesy los derechos individuales, incluidos los decarácter material y económico, que según lasleyes forman parte del estatuto de los miembrosde las corporaciones locales y participan en lasactividades propias del ayuntamiento de maneraanáloga a la del resto de concejales.

50.8 El municipio, de acuerdo con el regla-mento orgánico y en la medida de sus posibili-dades, tiene que poner a disposición de los gru-pos los medios necesarios para poder llevar atérmino sus tareas.

Artículo 51Funciones y atribuciones de los grupos

Las funciones y las atribuciones de los gruposmunicipales se entienden, en todo caso, sin per-


juicio de las que la legislación de régimen localatribuye a los órganos municipales y a los miem-bros de la corporación.

Artículo 52Pleno

52.1 El pleno está integrado por todos losconcejales y está presidido por el alcalde.

52.2 Corresponden al pleno las atribucionessiguientes:

a) Controlar y fiscalizar los órganos de go-bierno.

b) Tomar acuerdos relativos a la participa-ción en organizaciones supramunicipales; laalteración del término municipal; la creación ola supresión de municipios y de entidades deadministración descentralizada; la creación deórganos desconcentrados; la alteración de lacapitalidad del municipio; el cambio de nombredel municipio o de las entidades mencionadas,y la adopción o la modificación de la bandera,la enseña o el escudo.

c) La aprobación inicial del planeamientogeneral del municipio y la aprobación que pongafin a la tramitación municipal de los planes yotros instrumentos de ordenación urbanísticos.

d) Aprobar el reglamento orgánico y lasordenanzas.

e) Crear y regular órganos complementarios.f) Determinar los recursos propios de carác-

ter tributario. Aprobar y modificar los presu-puestos, disponer gastos en los asuntos de sucompetencia y aprobar las cuentas.

g) Aprobar las formas de gestión de los ser-vicios y los expedientes de municipalización.

h) Aceptar la delegación de competenciashecha por otras administraciones públicas.

i) Plantear conflictos de competencia a otrasentidades locales y las restantes administracio-nes públicas.

j) Aprobar la plantilla del personal y la re-lación de los puestos de trabajo, fijar la cuantíade las retribuciones complementarias fijas y pe-riódicas de los funcionarios y el número y elrégimen del personal eventual, todo eso en lostérminos establecidos por la legislación sobrefunción pública local.

k) Ejercer las acciones administrativas y ju-diciales, y también declarar la lesividad de losactos administrativos emanados de los órganosdel ayuntamiento, en materias de la competenciarespectiva.

l) Alterar la calificación jurídica de los bie-nes de dominio público.

m) La concertación de las operaciones decrédito cuya cuantía acumulada en cada ejercicioeconómico exceda del 10% de los recursos or-dinarios del presupuesto –salvo las de tesorería,que le corresponderán cuando el importe acu-mulado de las operaciones vivas en cada mo-mento supere el 15% de los ingresos corrientesliquidados en el ejercicio anterior–, todo ello deconformidad con lo que dispone la Ley regula-dora de las haciendas locales.

n) Las contrataciones y las concesiones detodo tipo cuando su importe supere el 10% delos recursos ordinarios del presupuesto y, encualquier caso, los 6.010.121,04 euros, y tambiénlos contratos y las concesiones plurianualescuando su duración sea superior a cuatro añosy los plurianuales de menor duración cuando elimporte acumulado de todas sus anualidadessupere el porcentaje indicado, referido a losrecursos ordinarios del presupuesto del primerejercicio y, en todo caso, cuando sea superior ala cuantía señalada en esta letra.

o) La aprobación de los proyectos de obrasy servicios cuando sea competente para su con-tratación o concesión, y cuando todavía no es-tén previstos en los presupuestos.

p) La adquisición de bienes y derechos cuan-do su valor supere el 10% de los recursos ordi-narios del presupuesto y, en todo caso, cuandosea superior a 3.005.060,52 euros, y también lasenajenaciones patrimoniales en los supuestos si-guientes:

Cuando se trate de bienes inmuebles o debienes muebles que estén declarados de valorhistórico o artístico, y no estén previstas en elpresupuesto.

Cuando estando previstas en el presupuesto,superen los mismos porcentajes y cuantías in-dicados para las adquisiciones de bienes.

q) Las otras que tienen que corresponder alpleno, por el hecho de que su aprobación exi-ge una mayoría cualificada.

r) Las otras que expresamente le atribuyanlas leyes.

52.3 Corresponde igualmente al pleno lavotación sobre la moción de censura al alcaldey sobre la cuestión de confianza planteada poréste mismo, todo lo cual se rige por lo que dis-pone la legislación electoral general.

52.4 El pleno puede delegar el ejercicio desus atribuciones al alcalde y a la comisión degobierno, excepto las mencionadas en el apar-tado 2, letras a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), l)y q), y en el apartado 3 de este artículo.

Artículo 53Alcalde o alcaldesa

53.1 El alcalde o alcaldesa es el presidenteo presidenta de la corporación y tiene, en todocaso, las atribuciones siguientes:

a) Representar al ayuntamiento.b) Dirigir el gobierno y la administración

municipales.c) Convocar y presidir las sesiones del ple-

no, de la comisión de gobierno y de cualesquieraotros órganos municipales, y decidir los empatescon voto de calidad.

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servi-cios y las obras municipales.

e) Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuer-dos municipales.

f) Dictar bandos y velar para que se cumplan.g) El desarrollo de la gestión económica de

acuerdo con el presupuesto municipal aprobado,autorizar y disponer gastos dentro de los límitesde su competencia, concertar operaciones decrédito, con exclusión de las que prevé el artículo158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,reguladora de las haciendas locales, siempre queaquéllas estén previstas en el presupuesto y suimporte acumulado en cada ejercicio económicono supere el 10% de sus recursos ordinarios,salvo las de tesorería que le corresponderá cuan-do el importe acumulado de las operacionesvivas en cada momento no superen el 15% delos ingresos liquidados en el ejercicio anterior;reconocer obligaciones en los límites de su com-petencia; ordenar pagos y rendir cuentas; todoello, de acuerdo con la Ley reguladora de lashaciendas locales.

h) Aprobar la oferta de ocupación pública deacuerdo con el presupuesto y la plantilla aproba-dos por el pleno, aprobar las bases de las pruebaspara seleccionar al personal y para los concur-sos de provisión de lugares de trabajo y distribuirlas retribuciones complementarias que no seanfijas y periódicas.

i) Ejercer la dirección superior de todo elpersonal de la corporación y acordar su nombra-miento y sanciones, incluida la separación delservicio de los funcionarios de la corporación yel despido del personal laboral, dando cuentaal pleno en estos dos últimos supuestos en la pri-mera sesión que aquél convoque. Esta atribu-ción se entiende sin perjuicio de lo que dispo-nen los apartados 1 y 3 del artículo 99 de la Leyreguladora de las bases del régimen local.

j) Ejercer la dirección superior de la policíamunicipal, y también nombrar y sancionar a losfuncionarios que llevan armas.

k) Ejercer acciones judiciales y administra-tivas y la defensa del ayuntamiento en las ma-terias de su competencia y también cuando éstashayan sido delegadas a otro órgano y, en casode urgencia, en materias de la competencia delpleno. En este último supuesto tiene que darsecuenta al pleno en la primera sesión que ésteconvoque para su ratificación.

l) La iniciativa para proponer al pleno ladeclaración de lesividad de los actos administra-tivos en materias que son de la competencia dela alcaldía. Asimismo, el alcalde o alcaldesapuede declarar la lesividad con respecto a com-petencias del pleno, en razón de urgencia quehaga inviable la convocatoria, y en la primerareunión que tenga tiene que dar cuenta de ello.

m) Adoptar personalmente y bajo su respon-sabilidad, en el caso de catástrofe o de infortu-nios públicos o de grave peligro de éstos, lasmedidas necesarias y adecuadas, y dar cuentainmediata al pleno.

n) Sancionar las faltas de desobediencia a suautoridad o las infracciones de las ordenanzasmunicipales, salvo en los casos en que la facul-tad se atribuya a otros órganos.

o) Las contrataciones y las concesiones detodo tipo cuando su importe no supere el 10%de los recursos ordinarios del presupuesto ni, encualquier caso, los 6.010.121,04 euros, incluidaslas de carácter plurianual cuando su duración nosea superior a cuatro años, siempre que el im-porte acumulado de todas sus anualidades nosupere ni el porcentaje indicado, referido a losrecursos ordinarios del presupuesto del primerejercicio, ni la cuantía señalada.

p) La aprobación de los proyectos de obrasy de servicios cuando sea competente para sucontratación o concesión y estén previstos en elpresupuesto.

q) La adquisición de bienes y derechos cuan-do su valor no supere el 10% de los recursos or-dinarios del presupuesto ni los 3.005.060,52euros, y también la enajenación del patrimonioque no supere el porcentaje ni la cuantía indi-cados en los supuestos siguientes:

La de bienes inmuebles, siempre que estéprevista en el presupuesto.

La de bienes muebles, salvo los declarados devalor histórico o artístico cuya enajenación nose encuentre prevista en el presupuesto.

r) Conceder licencias, salvo que las leyessectoriales atribuyan esta facultad expresamenteal pleno o a la comisión de gobierno.

s) Las aprobaciones de los instrumentos dedesarrollo del planeamiento general del muni-cipio no atribuidas expresamente al pleno, ytambién la aprobación de los instrumentos degestión urbanística y de los proyectos de urba-nización complementarios.

t) Imponer sanciones con relación a las com-petencias municipales, de acuerdo con las leyesy los reglamentos de desarrollo


u) Las otras atribuciones que expresamen-te le atribuyen las leyes y las que la legislaciónasigna al municipio y no atribuye a otros órga-nos municipales.

53.2 Corresponde también al alcalde o alcal-desa el nombramiento de los tenientes de alcalde.

53.3 El alcalde o alcaldesa puede delegar elejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocary presidir las sesiones de pleno y de la comisiónde gobierno, decidir los empates con el voto decalidad, la concertación de operaciones de cré-dito, la dirección superior de todo el personal, laseparación del servicio de los funcionarios y eldespido del personal laboral, y las mencionadasen las letras b), f), s), k), l) y m) del apartado 1.

Artículo 54Comisión de gobierno

54.1 La comisión de gobierno está integradapor el alcalde o alcaldesa y un número de conce-jales no superior al tercio del número legal de éstos,nombrados y separados libremente por el alcal-de o alcaldesa, el cual tiene que dar cuenta al pleno.

54.2 Corresponde a la comisión de gobierno:a) El asistencia al alcalde o alcaldesa en el

ejercicio de sus atribuciones.b) Las atribuciones que el alcalde o alcaldesa

u otro órgano municipal le deleguen y las quele atribuyen las leyes.

Artículo 55Tenientes de alcalde o de alcaldesa

El alcalde o alcaldesa designa y revoca libre-mente a los tenientes de alcalde de entre losmiembros de la comisión de gobierno y cuan-do no los hay, de entre los concejales. Los tenien-tes de alcalde sustituyen al alcalde o alcaldesa,por orden de nombramiento, en los casos de va-cante, de ausencia o de enfermedad.

Artículo 56Delegación del alcalde o alcaldesa

56.1 El alcalde o alcaldesa puede delegar elejercicio de sus atribuciones, excepto las del ar-tículo 53.3, en los miembros de la comisión degobierno y cuando no los hay, en los tenientesde alcalde.

56.2 El acuerdo de delegación tiene quedeterminar los asuntos que ésta comprende, laspotestades que se delegan y las condicionesconcretas de su ejercicio.

56.3 El alcalde o alcaldesa puede tambiénconferir delegaciones especiales para encargosespecíficos, a favor de cualquier concejal, aun-que no pertenezca a la comisión de gobierno.

Artículo 57Delegaciones del pleno a la comisión de gobierno

La delegación de atribuciones del pleno afavor de la comisión de gobierno requiere elacuerdo adoptado por mayoría absoluta delnúmero legal de miembros de la corporación.

Artículo 58Comisión especial de cuentas

58.1 Corresponde a la comisión especial decuentas el examen, el estudio y el informe de lascuentas anuales de la corporación. Estos que-dan integrados por la cuenta general del presu-puesto, la cuenta de administración del patri-monio, la cuenta de valores independientes yauxiliares de presupuesto y las cuentas de en-tidades u organismos municipales de gestión.

58.2 Para el ejercicio adecuado de sus fun-ciones, la comisión puede requerir, por mediodel alcalde o alcaldesa, la documentación com-

plementaria que considere necesaria y la presen-cia de los miembros y los funcionarios de lacorporación especialmente relacionados con lascuentas que se analicen.

58.3 La comisión está integrada por miem-bros de todos los grupos políticos integrantes dela corporación. El número de miembros es pro-porcional a su representatividad en el ayunta-miento o igual para cada grupo. En este últimocaso se aplica el sistema de voto ponderado.

58.4 Las competencias de la comisión espe-cial de cuentas se entienden sin perjuicio de lasque corresponden al Tribunal de Cuentas y a laSindicatura de Cuentas, de acuerdo con su le-gislación específica.

Artículo 59Síndico o síndica municipal de greuges

59.1 Para poder ser elegido síndico o síndicamunicipal de greuges, tienen que cumplirse lascondiciones siguientes:

a) Ser mayor de edad y disfrutar de la pleni-tud de derechos civiles y políticos.

b) Tener la condición política de catalán, deacuerdo con lo que establece el artículo 6 del Es-tatuto de autonomía de Cataluña.

59.2 El síndico o síndica municipal de greu-ges es escogido por el pleno del ayuntamientopor una mayoría de las tres quintas partes de susmiembros, en primera votación; si no se alcanzaesta mayoría, en la segunda votación es suficien-te la mayoría absoluta. Corresponde al alcaldeo a alcaldesa nombrar al síndico o síndica mu-nicipal de greuges.

59.3 El cargo de síndico o síndica municipalde greuges tiene una duración de cinco años; só-lo puede cesar por renuncia expresa, por muerteo por incapacidad sobrevenida o por condenafirme por delito doloso.

59.4 La función de síndico o síndica muni-cipal de greuges es defender los derechos fun-damentales y las libertades públicas de los ve-cinos del municipio, por lo que puede supervisarlas actividades de la Administración municipal.El síndico o síndica municipal de greuges ejer-ce su función con independencia y objetividad.

Artículo 60Comisiones de estudio, de informe o de consulta

60.1 En todos los municipios de más de cin-co mil habitantes tienen que constituirse comi-siones de estudio, de informe o de consulta. Enlos otros municipios pueden existir estas comi-siones, siempre que las haya previsto el regla-mento orgánico o lo acuerde el pleno del ayun-tamiento. En cualquier caso, en los municipiosque son capital de comarca tienen que consti-tuirse las mencionadas comisiones, con indepen-dencia del número de habitantes del municipio.

60.2 Corresponde a estas comisiones el es-tudio y el dictamen previos de los asuntos quetienen que someterse a la decisión del pleno ode la comisión de gobierno cuando actúe por de-legación de éste. También pueden intervenir enrelación con los asuntos que tienen que some-terse a la comisión de gobierno cuando esteórgano les pida dictamen.

60.3 Corresponde al pleno determinar el nú-mero y la denominación de las comisiones deestudio, de informe o de consulta, y sus modi-ficaciones.

60.4 Estas comisiones pueden también cons-tituirse con carácter temporal para tratar detemas específicos.

60.5 Las comisiones están integradas por losmiembros que designen los diferentes grupos po-

líticos que forman parte de la corporación, deacuerdo con los mismos criterios del artículo 58.3.

Artículo 61Órganos territoriales de gestión desconcentrada

61.1 Con el fin de facilitar la participaciónciudadana en la gestión de los asuntos municipa-les, el pleno puede acordar la creación de órga-nos territoriales de gestión desconcentrada.

61.2 Para constituir estos órganos, tienenque aplicarse las reglas siguientes:

a) Tienen que integrar concejales, representan-tes de vecinos y de las asociaciones ciudadanas.

b) En relación con el número de miembrosque integren el órgano, el número de conceja-les no puede ser superior a un tercio del total.

c) Para distribuir los lugares que correspondena las asociaciones ciudadanas, se aplica el criteriode proporcionalidad en relación con su implanta-ción efectiva, de acuerdo con los datos que resultandel registro establecido por el artículo 158.4.

d) Preside el órgano el concejal en quien elalcalde o alcaldesa delegue, de acuerdo con loque establece la letra f).

e) Para designar los concejales se garantizael principio de proporcionalidad con los votosobtenidos en el territorio correspondiente en lasúltimas elecciones municipales.

f) Para designar a representantes de los ve-cinos se aplica un procedimiento análogo alestablecido por el artículo 81.3 y 81.5, y el car-go de concejal presidente tiene que correspon-der en un miembro de la lista más votada en elámbito territorial de que se trata.

Artículo 62Órganos de participación sectorial

62.1 Asimismo, por acuerdo del pleno, pue-den crearse órganos de participación sectorialen relación con los ámbitos de actuación públicamunicipal que por su naturaleza lo permitan, conla finalidad de integrar la participación de los ciu-dadanos y de sus asociaciones en los asuntos mu-nicipales.

62.2 Presiden los órganos de participaciónsectorial los concejales en quien el alcalde oalcaldesa delegue.

Artículo 63Funciones de los órganos de participación

Corresponden a los órganos de participación,en relación con el territorio o el sector materialcorrespondiente, las funciones siguientes:

a) Formular propuestas para resolver losproblemas administrativos que les afectan.

b) Emitir informes a iniciativa propia o delayuntamiento, sobre materias de competenciamunicipal.

c) Emitir y formular propuestas y sugeren-cias en relación con el funcionamiento de losservicios y los organismos públicos municipales.

d) Las otras de naturaleza análoga que de-termine el acuerdo de creación.

Artículo 64Delegación de funciones

64.1 Los órganos territoriales de participaciónpueden ejercer por delegación funciones delibe-rativas y ejecutivas en las materias relativas a lagestión y la utilización de los servicios y los bienesdestinados a actividades sanitarias, asistenciales,culturales, deportivas y de recreo cuando su na-turaleza permita la gestión desconcentrada y noafecte a los intereses generales del municipio.Puede ampliarse la delegación a otras actividades,siempre que concurran las condiciones anteriores.


64.2 Con el fin de garantizar el principiode unidad de gobierno y de gestión del muni-cipio:

a) El ejercicio de las facultades de gestión yejecución corresponde, en todo caso, al concejalpresidente, de acuerdo con las decisiones adop-tadas por el órgano de participación.

b) Tienen que establecerse los sistemas derevisión y control de los actos y los acuerdosadoptados por los órganos de participación.

c) Los órganos desconcentrados tienen queejercer sus funciones de acuerdo con los progra-mas y las directrices establecidos por el pleno.

d) Los actos de los órganos de participaciónterritorial pueden impugnarse ante al órgano co-rrespondiente del ayuntamiento mediante elrecurso de altura.

Artículo 65Núcleos separados de población

65.1 Los grupos de población que dentro deun municipio constituyen núcleos separadospueden constituirse como órganos territorialesde participación. La constitución es obligatoriacuando la mayoría de los vecinos interesados lopida.

65.2 Preside el órgano el concejal que a esteefecto designe el alcalde, a propuesta de la ca-beza de la lista más votada en el ámbito terri-torial correspondiente. El resto de miembros sondeterminados y designados por el pleno, enfunción de la población y de acuerdo con un pro-cedimiento análogo a lo establecido para el ar-tículo 81.2, 81.3 y 81.5.

65.3 Corresponden a estos órganos de par-ticipación las atribuciones establecidas por losartículos 63 y 64.1.

CAPÍTULO IILas competencias municipales

Artículo 66Competencias municipales y locales

66.1 El municipio, para la gestión de susintereses y en el ámbito de sus competencias,puede promover todo tipo de actividades y pres-tar todos los servicios públicos que contribuyana satisfacer las necesidades y las aspiraciones dela comunidad de vecinos.

66.2 Los entes locales tienen competenciasen los ámbitos de la participación ciudadana, dela autoorganización, de la identidad y la repre-sentación locales, de la sostenibilidad ambien-tal y la gestión territorial, de la cohesión social,de las infraestructuras de movilidad, de la conec-tividad, de la tecnología de la información y dela comunicación, de los abastecimientos ener-géticos y de la gestión de recursos económicos,con el alcance que fijan esta Ley y la legislaciónsectorial respectiva.

66.3 El municipio tiene competencias pro-pias en las materias siguientes:

a) La seguridad en lugares públicos.b) La ordenación del tráfico de vehículos y

de personas en las vías urbanas.c) La protección civil, la prevención y la ex-

tinción de incendios.d) La ordenación, la gestión, la ejecución y

la disciplina urbanísticas; la promoción y la ges-tión de viviendas; los parques y los jardines, lapavimentación de vías públicas urbanas y laconservación de caminos y vías rurales.

e) El patrimonio histórico-artístico.f) La protección del medio.

g) Los abastecimientos, los mataderos, lasferias, los mercados y la defensa de usuarios yde consumidores.

h) La protección de la salubridad pública.i) La participación en la gestión de la aten-

ción primaria de la salud.j) Los cementerios y los servicios funerarios.k) La prestación de los servicios sociales y la

promoción y la reinserción sociales.l) El suministro de agua y el alumbrado pú-

blico, los servicios de limpieza vial, de recogi-da y tratamiento de residuos, el alcantarilladoy el tratamiento de aguas residuales.

m) El transporte público de viajeros.n) Las actividades y las instalaciones cultu-

rales y deportivas, la ocupación del ocio, el tu-rismo.

o) La participación en la programación de laenseñanza y la cooperación con la administra-ción educativa en la creación, la construcción yel mantenimiento de los centros docentes públi-cos; la intervención en los órganos de gestión delos centros docentes y la participación en la vi-gilancia del cumplimiento de la escolaridadobligatoria.

66.4 En los ámbitos materiales a que serefiere el apartado 2, las leyes tienen que deter-minar las competencias de los municipios, enfunción de:

a) Los principios de descentralización, auto-nomía, subsidiariedad y de máxima proximidadde la gestión administrativa a los ciudadanos.

b) La capacidad de gestión de los municipios,con una consideración especial a su demogra-fía y a los sometidos a régimen municipal espe-cial.

c) Las características propias de cada activi-dad pública.

d) El principio de igualdad del ciudadanosen el acceso a los servicios públicos.

Artículo 67Servicios mínimos

Los municipios, independientemente o aso-ciados, tienen que prestar, como mínimo, losservicios siguientes:

a) En todos los municipios: alumbrado pú-blico, cementerio, recogida de residuos, limpiezavial, abastecimiento domiciliario de agua pota-ble, alcantarillado, acceso a los núcleos de po-blación, pavimentación y conservación de lasvías públicas y control de alimentos y bebidas.

b) En los municipios con una población su-perior a los cinco mil habitantes, además: par-que público, biblioteca pública, mercado y tra-tamiento de residuos.

c) En los municipios con una población su-perior a los veinte mil habitantes, además: pro-tección civil, prestación de servicios sociales,prevención y extinción de incendios e instala-ciones deportivas de uso público. En materia deprotección civil, tienen que elaborar los planesbásicos de emergencia municipal y los planes deactuación y planes específicos, en el caso de queestén afectados por riesgos especiales o especí-ficos. En materia de servicios sociales, la finan-ciación tiene que incluir los servicios sociales dela población establecidos legalmente como obli-gatorios.

d) En los municipios con una población supe-rior a los treinta mil habitantes, además: el ser-vicio de lectura pública de forma descentraliza-da, de acuerdo con el mapa de lectura pública.

e) En los municipios con una población su-perior a los cincuenta mil habitantes, además:

transporte colectivo urbano de viajeros y pro-tección del medio, servicio de transporte adap-tado que cubra las necesidades de desplazamien-to de personas con movilidad reducida. Tambiéntienen que prestar este servicio todos los muni-cipios que sean capital de comarca.

Artículo 68Dispensa de prestación de servicios

68.1 Si el establecimiento o la prestación deservicios a que se refiere el artículo 67 resultaimposible o de muy difícil cumplimiento, losmunicipios pueden solicitar al Gobierno de laGeneralidad la dispensa de la obligación deprestarlos.

68.2 En este caso, corresponde a la comarcaprestar los servicios municipales obligatorios, deacuerdo con lo que establece esta Ley.

68.3 La intervención supletoria a que serefiere el apartado 2 no es necesaria cuando ladispensa se justifica en la innecesariedad de laprestación del servicio, de acuerdo con las ca-racterísticas particulares del municipio. En estecaso, a la solicitud de dispensa tiene que adjun-tarse el resultado de la información pública quetiene que dar previamente el municipio.

68.4 La solicitud de dispensa tiene que serobjeto de informe del consejo comarcal y de ladiputación provincial correspondientes.

68.5 En la instrucción del expediente dedispensa tienen que pedirse los informes nece-sarios para determinar las características econó-micas y financieras de servicio y las caracterís-ticas técnicas para prestarlo adecuadamente.

68.6 La resolución del Gobierno de la Ge-neralidad tiene que determinar necesariamente:

a) La administración que tiene que asumirel servicio.

b) Las aportaciones económicas municipa-les para cubrir la totalidad del coste del servi-cio, cuando la dispensa es debida a causas técni-cas, o para cubrir parcialmente el coste, cuandoes por razones de naturaleza económica.

La resolución del Gobierno tiene que produ-cirse en el plazo de tres meses desde el envío delexpediente. La falta de resolución dentro de esteplazo produce efectos desestimatorios.

Artículo 69Supuestos de no necesidad de instruir expediente

69.1 No es necesaria la instrucción de expe-diente de dispensa de prestación de serviciosmínimos si concurren algunos del supuestos si-guientes:

a) Municipios que, por insuficiencia de capa-cidad financiera, por la especial estructura delterritorio y de los asentamientos de la poblacióno por otras causas técnicas, no pueden establecero prestar adecuada o eficientemente los servi-cios mínimos de su competencia.

b) Municipios en que las partidas presupues-tarias para retribuir las funciones públicas ne-cesarias constituyen más del 50% de su capaci-dad financiera.

c) Municipios de población diseminada oconfigurados por diversos núcleos de poblaciónsiempre que ninguno de ellos agrupe a más decincuenta habitantes.

69.2 Corresponde a la comarca, sin perjuiciode las competencias que corresponden a las di-putaciones, en relación con los municipios a quese refiere el apartado 1, establecer los serviciosmínimos deficitarios o asegurar la adecuada pres-tación de los que lo requieren, y también, si pro-cede, ejercer las funciones públicas necesarias.


69.3 La aplicación de lo que establece elapartado 2 requiere la aprobación del Gobier-no de la Generalidad a propuesta de la comar-ca correspondiente y que el municipio interesa-do no se oponga en el trámite de consulta previaque se le otorgue por el plazo de un mes.

Si el Gobierno de la Generalidad no resuel-ve en el plazo de los tres meses siguientes alenvío de la solicitud por parte la comarca, lapropuesta se entenderá aprobada.

Artículo 70Delegación de competencias de la Generalidad

70.1 El municipio puede ejercer competen-cias delegadas por la Administración de la Ge-neralidad en los términos establecidos por lasleyes.

70.2 De acuerdo con lo que establece elapartado 1, los municipios de más de cincuen-ta mil habitantes, los municipios turísticos quealcanzan esta población al sumar la media pon-derada anual de población turística y los otrosmunicipios con una población inferior que losoliciten y que justifiquen una capacidad sufi-ciente de gestión técnica, pueden ejercer pordelegación del Gobierno las competencias san-cionadoras y las establecidas por los apartados2 y 3 del artículo 5 de la Ley 10/1990, del 15 dejunio, sobre policía del espectáculo, las activi-dades recreativas y los establecimientos públi-cos.

70.3 El Gobierno puede delegar las compe-tencias sancionadoras establecidas por la Ley 10/1999, sobre la tenencia de perros consideradospotencialmente peligrosos, a los ayuntamientosque lo soliciten.

Artículo 71Actividades complementarias

71.1 Para la gestión de sus intereses, el mu-nicipio también puede ejercer actividades com-plementarias de las propias de otras administra-ciones públicas y, en particular, las relativas a:

a) La educación.b) La cultura, la juventud y el deporte.c) La promoción de la mujer.d) La vivienda.e) La sanidad.f) La protección del medio.g) La ocupación y la lucha contra el desem-

pleo.h) Los archivos, las bibliotecas, los museos,

los conservatorios de música y los centros debellas artes.

i) El fomento de las estructuras agrarias y laprestación de servicios de interés público agra-rio.

71.2 Para la realización de estas actividades,los municipios pueden ejercer las potestades deejecución que no estén atribuidas por la legis-lación a otras administraciones públicas, inclui-da, en su caso, la de dictar reglamentos internosde organización de los servicios correspondien-tes.

CAPÍTULO IIILos regímenes municipales especiales

Artículo 72Municipios de régimen especial

72.1 Son municipios de régimen especial:a) Los que funcionan en régimen de conse-

jo abierto.b) Los de montaña.c) Los turísticos.

d) Los histórico-artísticos.e) Los industriales.72.2 Sin perjuicio de lo que establece esta

Ley, las leyes reguladoras de los diferentes sec-tores de la actuación pública pueden establecertambién tratamientos diferenciados para deter-minados municipios cuando:

a) Predominan en su término actividadesmineras.

b) Tienen características propias en relacióncon el ámbito material de la regulación secto-rial.

c) Concurren otras circunstancias objetivasque lo justifican.

72.3 La aplicación de más de un régimen omás de un tratamiento especial puede contabi-lizarse siempre que el municipio reúna las con-diciones y requisitos legales exigidos en cadacaso.

72.4 En la fijación de los criterios de distri-bución del Fondo de cooperación local, tieneque tenerse en cuenta la exigencia de mayoresresponsabilidades y la pérdida de capacidad fi-nanciera que puede derivarse de la aplicaciónde las normas que afectan singularmente a losmunicipios a que se refiere este artículo.

72.5 El Departamento de Gobernación yRelaciones Institucionales tiene que llevar unregistro en el que tienen que inscribirse, de oficioo a iniciativa municipal, con informe previo dela Comisión de Delimitación Territorial y de laComisión Jurídica Asesora, los municipios derégimen especial.

El plazo del procedimiento para la inscrip-ción, incluidos los informes previos, es de tresmeses a contar desde la solicitud, en su caso, yel sentido del acto presunto es estimatorio.

Artículo 73Régimen de consejo abierto

73.1 Funcionan en régimen de consejo abier-to los municipios de menos de cien habitantesy los municipios que cuentan tradicionalmentecon este régimen de gobierno y administración.

73.2 Pueden también funcionar con esterégimen especial los municipios de menos dedoscientos cincuenta habitantes que disfrutande aprovechamientos comunales de rendimientoigual o superior a la cuarta parte de los ingre-sos ordinarios de su presupuesto, o que tienencaracterísticas especiales que lo hacen aconse-jable. La constitución del consejo abierto requie-re, en estos casos, la petición de la mayoría delos vecinos, la decisión favorable por mayoríade dos tercios de los miembros del ayuntamientoy la aprobación del Gobierno de la Generalidad.

El acuerdo del ayuntamiento tiene que adop-tarse en el plazo de dos meses desde la peticiónde los vecinos. El Gobierno tiene que resolverel procedimiento en el plazo de tres meses desdeel envío del acuerdo municipal, y la falta de re-solución expresa en este plazo produce efectosestimatorios de la petición.

73.3 En estos municipios, el gobierno y laadministración corresponden a un alcalde oalcaldesa elegido de acuerdo con lo que disponela legislación electoral y un consejo general for-mado por todos los electores. El alcalde o alcal-desa tiene que designar una comisión integra-da por un mínimo de dos y un máximo de cuatrovocales, que tienen que asistirle en el ejerciciode sus funciones y tienen que sustituirle, pororden de designación, en caso de ausencia o en-fermedad.

73.4 Corresponde al alcalde o alcaldesarepresentar y administrar el municipio y ejecutarlos acuerdos adoptados por el consejo general.

73.5 En defecto de uso, costumbre o tradi-ción local, el consejo general tiene que reunirsecomo mínimo cada tres meses y cuando lo deci-de el alcalde o alcaldesa o lo solicita la cuartaparte, como mínimo, de los vecinos, para tratarde todos los asuntos de interés del municipio. Esaplicable supletoriamente, en todo caso, el régi-men general de funcionamiento establecido parael pleno por la legislación de régimen local.

Artículo 74Municipios de montaña

74.1 Los municipios que forman parte deuna comarca de montaña quedan integrados enel régimen comarcal especial establecido por laLey de la organización comarcal de Cataluña,sin perjuicio de la aplicación de los beneficiosque determina el apartado 3.

74.2 Tienen la consideración de municipiosde montaña los municipios que, sin pertenecera comarcas de montaña, cumplen alguna de lascondiciones siguientes:

a) Tener situado el 65%, como mínimo, dela superficie de su término en cotas superioresa los ochocientos metros.

b) Tener una pendiente media superior al29% y tener situado el 60%, como mínimo, dela superficie de su término en cotas superioresa los setecientos metros.

74.3 Las bases de selección del Plan direc-tor de inversiones locales de Cataluña puedenestablecer criterios prioritarios en relación conlas obras y los servicios que soliciten estos mu-nicipios. Los municipios de montaña puedentener tratamiento preferencial en las ayudas ylas subvenciones de carácter sectorial que soncompetencia de la Generalidad y disfrutar de lasayudas técnicas y de los otros beneficios queestablece la legislación específica sobre estamateria.

74.4 Cuando diversos municipios limítrofescumplen las condiciones del apartado 2, el ré-gimen específico que resulta de este artículopuede aplicarse unitariamente para el conjun-to de los municipios afectados.

74.5 A los municipios de montaña, les sonaplicables las disposiciones específicas que es-tablece la legislación sectorial sobre esta materia.

Artículo 75Municipios turísticos

75.1 Tienen la consideración de municipiosturísticos los que, de acuerdo con la normativasectorial que los regula, cumplan al menos unade las condiciones siguientes:

a) Que la media ponderada anual de pobla-ción turística sea superior al número de vecinosy que el número de plazas de alojamiento turís-tico y de plazas de segunda residencia sea supe-rior al número de vecinos.

b) Que el término municipal incluya un áreaterritorial que tenga la calificación de recursoturístico esencial.

75.2 A los municipios turísticos les son deaplicación las disposiciones específicas que es-tablezca la legislación sobre esta materia.

Artículo 76Municipios histórico-artísticos

76.1 Tienen la consideración de municipioshistórico-artísticos los que, de acuerdo con la le-gislación específica que regula esta materia:


a) Sean declarados conjunto histórico.b) Tengan declarado conjunto histórico, co-

mo mínimo, el 50% de los inmuebles del muni-cipio.

76.2 Estos municipios tienen que contar ne-cesariamente con un órgano específico de estu-dio y de propuesta en materia de conservación,de protección y de vigilancia del patrimonio his-tórico-artístico.

76.3 Los municipios histórico-artísticos y laAdministración de la Generalidad pueden es-tablecer convenios para determinar:

a) Las formas de asistencia y de cooperacióntécnica y económica para realizar y financiar losplanes especiales de protección y los proyectosde obras de conservación, de mantenimiento, derestauración y de rehabilitación de los inmue-bles que integran el conjunto o su entorno.

b) Los sistemas de participación en los órga-nos de la Administración de la Generalidad en-cargados de la conservación y la protección delpatrimonio histórico-artístico.

c) Los sistemas de coordinación entre las dosadministraciones.

Artículo 77Municipios industriales

77.1 Tienen la consideración de municipiosindustriales aquéllos en que la actividad econó-mica predominante corresponde al sector secun-dario y su implantación supone la necesidad deestablecer las medidas especiales determinadaspor este artículo. El Gobierno de la Generali-dad tiene que establecer los criterios generalesy los requisitos para proceder a la calificaciónde municipio industrial.

77.2 El régimen especial del municipio in-dustrial puede concretarse en los aspectos si-guientes:

a) El establecimiento de un servicio de pro-tección del medio adecuado a la naturaleza con-taminante de las actividades industriales queradican en el término municipal.

b) El establecimiento de condiciones técnicasespecíficas para los servicios municipales deri-vadas de su utilización industrial.

c) La participación del municipio en la ela-boración de los planes económicos y territoria-les.

Esta participación tiene que comprender, entodo caso, la estimación inicial de las necesidadesy los déficits existentes.

d) La audiencia del municipio en los expe-dientes de concesión de subvención, de estímu-los fiscales o de otras ayudas a las industrias queradiquen en su término.

77.3 La Administración de la Generalidady los municipios industriales pueden establecerconvenios o acuerdos de cooperación y delega-ción cuando lo requiera el desarrollo de lasmedidas determinadas para el apartado 2.

77.4 La planificación hidráulica que elaborey apruebe la Generalidad tiene que establecerlas determinaciones necesarias para el abaste-cimiento, la evacuación y el tratamiento de aguasen los municipios o núcleos industriales.

77.5 Los planes territoriales y sectorialestienen que establecer las actuaciones priorita-rias que tienen que aplicarse en estos municipios,y también las dotaciones de infraestructura y deequipamientos necesarias para equilibrar losdéficits existentes.

77.6 El mayor coste de los servicios deriva-dos de la condición industrial del municipio, enrelación con el estándar ordinario, no tiene que

repercutir en los residentes cuando las caracte-rísticas de estos servicios lo permiten. La reper-cusión tiene que realizarse en la forma que de-termine la legislación de finanzas locales y puedeconsistir, en su caso, en el establecimiento de unatasa específica para el aprovechamiento y lautilización especial del dominio público.

Artículo 78Régimen especial de Barcelona

El municipio de Barcelona disfruta del régi-men jurídico especial establecido en la ley de laCarta Municipal de Barcelona.

TÍTULO VDe las entidades municipales descentralizadas

Artículo 79Constitución de entidades municipales descen-tralizadas

79.1 Las concentraciones de población quedentro de un municipio constituyan núcleosseparados pueden constituirse en entidades mu-nicipales descentralizadas, de acuerdo con lasreglas siguientes:

a) La iniciativa corresponde indistintamentea la mayoría de los vecinos interesados o al ayun-tamiento correspondiente.

b) En el primer caso, el ayuntamiento tieneque adoptar el acuerdo en el plazo de dos me-ses, a contar de la presentación de la petición enel registro municipal.

c) El acuerdo municipal sobre constituciónde la entidad municipal descentralizada tieneque determinar las competencias que, de acuer-do con el artículo 82 de esta Ley, tiene que asu-mir la entidad, y el sistema de participación enlos ingresos del ayuntamiento. El acuerdo tie-ne que someterse al trámite de informaciónpública por un plazo no inferior a sesenta días;una vez transcurrido este plazo, tiene que enviar-se al Departamento de Gobernación y Relacio-nes Institucionales, junto con la resolución delas alegaciones presentadas, la cual tiene queadoptarse con el mismo quórum establecido porel artículo 114.2.b) de esta Ley. También tieneque hacerse el envío cuando el expediente se hainiciado a instancia de los vecinos, aunque elacuerdo municipal no sea favorable.

d) La entidad tiene que contar con un órganounipersonal ejecutivo de elección directa y conun órgano colegiado de control, que tienen queescogerse una vez finalizado el procedimientoque establece el artículo 81 de esta Ley, comorequisito para la constitución válida de la enti-dad municipal descentralizada.

79.2 No puede constituirse como entidadmunicipal descentralizada el núcleo donde tienela sede el ayuntamiento.

Artículo 80Requisitos

80.1 La constitución de entidades munici-pales descentralizadas requiere la aprobacióndefinitiva del Gobierno de la Generalidad, coninforme previo de la Comisión de DelimitaciónTerritorial y de la Comisión Jurídica Asesora.El Gobierno de la Generalidad tiene que apro-bar la constitución cuando el acuerdo del ayun-tamiento y los informes de las comisiones seanfavorables.

80.2 Sólo es procedente la constitución deentidades municipales descentralizadas cuandoconcurren, conjuntamente, las condiciones si-guientes:

a) Si la constitución no comporta una pérdidade calidad en la prestación de los servicios ge-nerales del municipio.

b) Si la entidad puede contar con los recur-sos suficientes para cumplir sus atribuciones.

c) Si concurren circunstancias de orden geo-gráfico, histórico, social, económico o adminis-trativo que lo requieren.

80.3 La aprobación supone la determina-ción de los límites territoriales a los que se ex-tiende la jurisdicción de la entidad y la corres-pondiente separación de patrimonio.

80.4 Puede procederse a la modificación oa la supresión de las entidades de administracióndescentralizada:

a) A petición de la entidad, con audienciaprevia del ayuntamiento.

b) A petición del ayuntamiento, con audien-cia previa de la entidad.

c) Por acuerdo del Gobierno de la Genera-lidad, cuando motivos de orden económico o ad-ministrativo lo hagan aconsejable, con consul-ta previa a la entidad y al ayuntamiento.

80.5 En los casos señalados por las letras a)y b) del apartado 4, hace falta la aprobación de-finitiva del Gobierno de la Generalidad y, entodo caso, tienen que emitir informe previamen-te la Comisión de Delimitación Territorial y laComisión Jurídica Asesora.

80.6 La supresión o la denegación de cons-titución de una entidad de administración des-centralizada se entiende sin perjuicio de lo quedispone el artículo 65.

Artículo 81Órganos de gobierno y administración

81.1 El órgano unipersonal, que adopta ladenominación de presidente o presidenta, eselegido directamente por los vecinos de la en-tidad por el sistema mayoritario mediante lapresentación de candidatos por los diferentespartidos, federaciones, coaliciones o agrupacio-nes de electores.

82.2 El órgano colegiado, que adopta ladenominación de junta de vecinos, es formadopor el presidente o presidenta y por los vocales,en un número equivalente al tercio de los con-cejales que integran el ayuntamiento, que enningún caso puede ser inferior a dos. En el casode que el número de vocales sea impar, tiene queañadirse un vocal más.

81.3 La designación de los vocales se hacede conformidad con los resultados de las elec-ciones por el ayuntamiento en la sección o lassecciones constitutivas de la entidad.

81.4 La junta electoral de zona tiene quedeterminar, de acuerdo con lo que dispone lalegislación electoral, el número de vocales quecorresponde a cada partido, federación, coali-ción o agrupación.

81.5 Una vez realizada la operación ante-rior, los representantes de cada candidatura tie-nen que designar entre los electores de cadaentidad los que tienen que ser vocales.

81.6 No obstante, puede establecerse elrégimen de consejo abierto para las entidadesen que concurren las características señaladaspara el artículo 73. En este caso, tiene que ele-girse sólo el presidente o presidenta, de acuer-do con lo que dispone el apartado 1.

81.7 En el caso de vacante en la presiden-cia de la entidad municipal descentralizada, éstatiene que ser ocupada por la siguiente personaque haya obtenido más votos populares en laselecciones en el órgano unipersonal.


Artículo 82Competencias

82.1 Es competencia de la entidad munici-pal descentralizada:

a) La vigilancia de los bienes de uso públi-co y de los comunales.

b) La conservación y la administración de supatrimonio, incluido el forestal, y la regulacióndel aprovechamiento de sus bienes comunales.

c) El alumbrado público y la limpieza vial.d) La ejecución de obras y la prestación de

servicios de competencia municipal de interésexclusivo de la entidad, cuando no están a car-go del municipio respectivo o de la comarca.

e) La ordenación del tráfico de vehículos yde personas en su ámbito.

f) La conservación y el mantenimiento de losparques y los jardines y del patrimonio históricoy artístico de su ámbito.

g) Las actividades culturales y deportivasdirectamente vinculadas a la entidad.

82.2 El ayuntamiento puede delegar en laentidad las otras competencias que permiten unejercicio descentralizado. Para hacer efectiva ladelegación hace falta la aceptación de la enti-dad municipal descentralizada.

82.3 Si la entidad municipal descentralizadase crea en virtud de fusión o de agregación demunicipios, puede prestar los servicios que ges-tionaba anteriormente el municipio extinguido.

Artículo 83Régimen de funcionamiento

83.1 Corresponde al presidente o presidentarepresentar a la entidad, administrar sus intere-ses, ejecutar los acuerdos adoptados por la juntade vecinos y las otras atribuciones que corres-ponden al alcalde o alcaldesa, de acuerdo conla legislación de régimen local.

83.2 Las atribuciones y el régimen de fun-cionamiento de la junta de vecinos son los quecorresponden al pleno, en el ámbito de sus com-petencias.

83.3 Las entidades municipales descentra-lizadas, en el ámbito de sus atribuciones, tienenplena autonomía para la administración delnúcleo de población. No obstante, los acuerdossobre disposición de bienes, operaciones decrédito y expropiación forzosa tienen que ser ra-tificados por el ayuntamiento en el plazo de dosmeses a contar desde el envío. La falta del acuer-do municipal dentro de este plazo produce efec-tos estimatorios.

83.4 El presidente o presidenta o el vocal enquien delegue puede asistir con voz pero sin votoa las sesiones del ayuntamiento.

83.5 La entidad tiene que contribuir a lascargas generales del municipio en la forma yla proporción que determina la legislación definanzas locales, sin perjuicio de la participa-ción de la entidad en los ingresos del ayunta-miento.

TÍTULO VIDe la comarca

Artículo 84Definición

De acuerdo con lo que establece el Estatutode autonomía, la comarca se constituye comouna entidad local formada por la agrupación demunicipios contiguos, que tiene personalidadjurídica propia y plena capacidad y autonomíapara el cumplimiento de los sus fines.

Artículo 85Competencias de la comarca

Corresponde a la comarca realizar activida-des y prestar servicios públicos de interés supra-municipal. Le corresponde también asegurar elestablecimiento y la adecuada prestación de losservicios municipales en el territorio de la co-marca y el ejercicio de las competencias muni-cipales, en los términos establecidos por la Leyde organización comarcal de Cataluña y por lalegislación de régimen local.

Artículo 86Objeto de la Ley de organización comarcal

La Ley de la organización comarcal de Cata-luña tiene que regular:

a) Los límites territoriales, la denominacióny la capitalidad de las comarcas, y también lasmodificaciones que puedan corresponder.

b) Los órganos de gobierno y de administra-ción de la comarca y su forma de elección.

c) Las competencias comarcales.d) La iniciativa legislativa comarcal ante el

Parlamento de Cataluña.e) El régimen económico y financiero de las

comarcas.

TÍTULO VIIDe la provincia

Artículo 87Definición

87.1 La provincia es una entidad local for-mada por la agrupación de municipios, con per-sonalidad jurídica propia y plena capacidad parael cumplimiento de sus finalidades.

87.2 El gobierno y la administración de lasprovincias catalanas corresponden a las dipu-taciones respectivas, como corporaciones decarácter representativo. Cuando Cataluña seconstituya como comunidad autónoma unipro-vincial, la Generalidad tiene que asumir elgobierno y la administración, y también lascompetencias, los medios y los recursos que lescorrespondan.

Artículo 88Organización y competencias provinciales

La organización y las competencias de lasdiputaciones catalanas se rigen por lo que dis-ponen los artículos 89, 90, 91, 92 y 93 de esta Leyen el marco de la legislación básica del Estado.

Artículo 89Organización provincial

Forman parte de la organización provincial:a) El presidente o presidenta, los vicepresi-

dentes, la comisión de gobierno y el pleno. Estambién órgano de la provincia la comisión es-pecial de cuentas.

b) Son órganos complementarios las comi-siones de estudio, de informe o de consulta ycualquier otro órgano establecido por la dipu-tación provincial.

Artículo 90Pleno de la diputación

90.1 El pleno de la diputación provincialestá constituido por el presidente o presidentay los otros miembros de la corporación.

90.2 La comisión de gobierno está integradapor el presidente o presidenta y un número demiembros no superior a la tercera parte delnúmero legal, nombrados y separados libremen-

te por el presidente o presidenta, el cual tieneque comunicarlo al pleno.

90.3 Corresponden al pleno, al presidenteo presidenta y a la comisión de gobierno las atri-buciones que determina la Ley reguladora de lasbases del régimen local.

90.4 En los términos establecidos por la Ley,el presidente o presidenta puede delegar el ejer-cicio de sus atribuciones en los miembros de lacomisión de gobierno, sin perjuicio de las dele-gaciones especiales que, para encargos especí-ficos, puede hacer a favor de cualquier miem-bro de la corporación, aunque no pertenezca ala comisión de gobierno.

90.5 Los vicepresidentes sustituyen al presi-dente o presidenta, por orden de nombramiento,en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.Son libremente designados por el presidente opresidenta de entre los miembros de la comisiónde gobierno.

Artículo 91Competencias de las provincias

91.1 Son competencias propias de las dipu-taciones provinciales los que bajo este conceptole atribuyen las leyes.

91.2 Les corresponde, en cualquier caso:a) Coordinar los servicios municipales entre

sí, para garantizar la prestación integral y ade-cuada de los servicios en todo el territorio de laprovincia.

b) Prestar asistencia y cooperación jurídica,económica y técnica a los municipios, especial-mente los que tienen menos capacidad econó-mica y de gestión.

c) Prestar servicios públicos de carácter su-pracomarcal.

d) Fomentar y administrar los intereses pe-culiares de la provincia.

91.3 Para el ejercicio de las funciones decoordinación y de cooperación económica en lasobras y los servicios de competencia municipaly para la atribución de competencias adminis-trativas en el marco de lo que establece el apar-tado 2, letras c) y d), tiene que aplicarse lo quedispone la Ley del régimen provisional de lascompetencias de las diputaciones provinciales.

Artículo 92Funciones de asistencia y cooperación

92.1 Las diputaciones provinciales tienenque ejercer las funciones de asistencia y de co-operación jurídica y técnica mediante:

a) La orientación y el asesoramiento jurídico,económico y técnico.

b) La asistencia administrativa.c) Las ayudas técnicas en la redacción de

estudios y proyectos.d) Cualquier otra fórmula análoga que de-

termine la misma diputación provincial.92.2 Sin perjuicio de lo que disponen el

apartado 1 de este artículo y el Título III de laLey del régimen provisional de las competen-cias de las diputaciones provinciales, las dipu-taciones provinciales pueden cooperar tambiénen la efectividad de los servicios municipales,mediante el otorgamiento de subvenciones yotras ayudas económicas, de los cuales puedenser beneficiarios los municipios y las comarcas.

92.3 Corresponde también a las diputacio-nes provinciales garantizar el ejercicio efectivodentro de los municipios de las funciones públi-cas necesarias a que se refiere el artículo 92.3 dela Ley reguladora de las bases del régimen lo-cal.


92.4 Las funciones de asistencia y coopera-ción municipal tienen que ejercerse especial-mente para el establecimiento y la prestación delos servicios públicos mínimos, y se entiendensin perjuicio de las que corresponden tambiéna la comarca, de acuerdo con la Ley de la orga-nización comarcal de Cataluña.

Artículo 93Asistencia y cooperación comarcal

93.1 Las funciones de asistencia y coopera-ción pueden cumplirse también a favor de lacomarca, si ésta ejerce competencias municipa-les.

93.2 De acuerdo con los criterios de coor-dinación a que se refiere el artículo 185 y, siprocede, por medio de convenios entre las di-putaciones y los consejos comarcales, tienen queestablecerse los mecanismos de apoyo que seannecesarios para que la comarca pueda desple-gar las competencias que le atribuye la Ley dela organización comarcal de Cataluña en materiade asistencia y cooperación y de ejercicio de lasfunciones públicas necesarias en el ámbito mu-nicipal.

TÍTULO VIIIDe las entidades metropolitanas

Artículo 94Creación de entidades metropolitanas

Por ley del Parlamento de Cataluña se pue-den crear, modificar o suprimir entidades me-tropolitanas. En la tramitación de la ley tieneque darse audiencia a la Administración delEstado y a los entes locales afectados.

Artículo 95Naturaleza y competencias

95.1 Las entidades metropolitanas tienennaturaleza de entidades locales integradas porlos municipios comprendidos en el territorio co-rrespondiente, con personalidad jurídica propiay con plena capacidad para el ejercicio de suscompetencias.

95.2 Puede corresponder a las entidadesmetropolitanas la planificación, la coordinacióno la gestión de aquellos servicios municipalesque, por las características económicas, socia-les y urbanas concurrentes en los ámbitos terri-toriales respectivos, hagan necesaria una actua-ción de alcance supramunicipal.

Artículo 96Objeto de la ley reguladora de la entidad metro-politana

96.1 La ley reguladora de la entidad metro-politana tiene que determinar:

a) Los órganos de gobierno y de administra-ción.

b) El régimen económico y de funcionamiento.c) Los servicios a prestar y las obras a reali-

zar, y también el procedimiento para ejecutar-los.

d) Las formas con que tiene que garantizarla participación de todos los municipios en elproceso de toma de decisión.

96.2 De acuerdo con el principio de auto-nomía municipal, la ley tiene que determinar lasobras y los servicios concretos que tienen queser ejecutados por la entidad metropolitana, yla asignación tiene que justificarse por la con-currencia de los elementos definidores del te-rritorio metropolitano.

TÍTULO IXDel funcionamiento de los entes locales

CAPÍTULO IRégimen de las sesiones

Artículo 97Clases de sesiones

Los órganos colegiados de los entes localesfuncionan en régimen de sesiones ordinarias, deperiodicidad preestablecida, y de sesiones ex-traordinarias, que pueden ser, si procede, urgen-tes.

Artículo 98Sesiones del pleno

El pleno tiene que ajustar su funcionamien-to a las reglas siguientes:

a) El pleno tiene sesión ordinaria cada mes,como mínimo, en los ayuntamientos de munici-pios de más de 20.000 habitantes y en las dipu-taciones provinciales; cada dos meses en los ayun-tamientos de municipios de una población entre5.001 y 20.000 habitantes; y cada tres meses en losayuntamientos de municipios de hasta 5.000 ha-bitantes. Asimismo, el pleno tiene sesión extraor-dinaria cuando el presidente lo decide o cuandolo pide la cuarta parte, al menos, del número legalde miembros de la corporación, sin que ningúnconcejal pueda solicitar más de tres anualmen-te. En este último caso, la celebración de estepleno no puede retrasarse más allá de quince díashábiles desde que ha sido solicitada, y no puedeincorporarse el asunto al orden del día de unpleno ordinario o de otro extraordinario con másasuntos si los solicitantes de la convocatoria nolo autorizan expresamente.

Si el presidente no convocara el pleno extraor-dinario solicitado por el número de concejalesindicado dentro del plazo de quince días seña-lado, éste quedará convocado automáticamentepara el décimo día hábil siguiente al de la fina-lización del plazo mencionado, a las doce horas,lo que tiene que ser notificado por el secretariode la corporación a todos los miembros de éstael día siguiente de finalizar aquel plazo de quincedías. En ausencia del presidente o de quien tengaque sustituirlo legalmente, el pleno quedaráválidamente constituido siempre que se produz-ca el quórum que requiere la letra c) de esteartículo, caso en el cual será presidido por elmiembro de la corporación de más edad entrelos presentes.

b) Las sesiones plenarias tienen que convo-carse, como mínimo, con dos días hábiles de an-telación, salvo las extraordinarias con carácterurgente, cuya convocatoria tiene que ser ratifi-cada por el pleno. La documentación íntegra delos asuntos incluidos en el orden del día que tie-ne que servir de base para el debate y, en su caso,la votación, tiene que estar a disposición de losconcejales en la secretaría de la corporaciónantes de la expedición de la convocatoria.

c) El pleno se constituye válidamente con laasistencia de un tercio de su número legal demiembros, que nunca puede ser inferior a tres.Este quórum tiene que mantenerse durante todala sesión. Hace falta la asistencia del presiden-te o la presidenta y del secretario o la secreta-ria o de quien legalmente los sustituya.

d) La adopción de acuerdos se produce me-diante votación ordinaria, a menos que el mis-mo pleno acuerde, en relación con un caso con-creto, hacerlo mediante votación nominal. Elvoto puede emitirse en sentido afirmativo o

negativo, y los miembros de la corporaciónpueden abstenerse de votar. La ausencia de unconcejal o más, una vez iniciada la deliberaciónde un asunto, equivale, a efectos de la votacióncorrespondiente, a la abstención. En caso devotaciones con resultado de empate, tiene queefectuarse otra votación, y, si persiste el empate,decide el voto de calidad del presidente.

e) En los plenos ordinarios la parte dedicadaal control del resto de órganos de la corporacióntiene que tener una substantividad propia y di-ferenciada de la parte resolutiva, garantizandode manera efectiva su funcionamiento y, en sucaso, en su regulación, la participación de todoslos grupos municipales en la formulación deruegos, preguntas y mociones.

Artículo 99Sesiones de la comisión de gobierno

99.1 La comisión de gobierno, para ejercersus competencias resolutorias, tiene sesiones or-dinarias con la periodicidad determinada por elpleno de la corporación, y sesiones extraordi-narias cuando el presidente lo decide.

99.2 Para ejercer sus funciones de asisten-cia, se reúne cuando el presidente de la corpo-ración lo determina.

Artículo 100Sesiones de las comisiones de estudio, de infor-me o de consulta

La periodicidad de las sesiones ordinarias delas comisiones de estudio, de informe o de con-sulta y de los órganos de participación tiene queser determinada por el pleno. Pueden, no obs-tante, tener sesiones extraordinarias cuando supresidente lo decide o cuando lo pide la cuar-ta parte, al menos, del número legal de miem-bros.

Artículo 101Sesiones de la comisión especial de cuentas

101.1 La comisión especial de cuentas tie-ne que reunirse necesariamente antes del día 1de junio de cada año para examinar las cuentasgenerales de la corporación, junto con los jus-tificantes y antecedentes, y emitir informe. Pue-de, no obstante, tener reuniones preparatoriassi su presidente o presidenta lo decide o si lo pideuna cuarta parte, al menos, del número legal demiembros de la comisión.

101.2 Por acuerdo del pleno de la corpora-ción, la comisión de estudio, de informe o deconsulta especializada en materia de finanzaspuede actuar como comisión especial de cuentas.

101.3 Las cuentas generales y la documen-tación complementaria tienen que estar a dis-posición de los miembros de la comisión, paraque puedan examinarlos y consultarlos, comomínimo quince días antes de la primera de lasreuniones.

Artículo 102Lugar y asistencia a las sesiones

102.1 Las sesiones de los órganos de la cor-poración tienen que hacerse en la sede de ésta,salvo en los casos en que, por fuerza mayor, elpresidente o la presidenta crea convenientehacerlas en otro lugar del ámbito territorial dela corporación.

102.2 A las sesiones del pleno y de la comi-sión de gobierno, cuando ejerce competenciasresolutorias, tiene que asistir al secretario osecretaria de la corporación o quien legalmentele sustituye.


Artículo 103Convocatoria de los órganos colegiados

103.1 La convocatoria de los órganos cole-giados tiene que incluir el orden del día de losasuntos a tratar.

103.2 En las sesiones extraordinarias, con-vocadas a solicitud de los miembros de la cor-poración, la convocatoria tiene que incluir elorden del día propuesto por quienes han adop-tado la iniciativa. No obstante, el presidentepuede incluir en la convocatoria otros asuntossi lo considera conveniente.

103.3 El orden del día de las sesiones ordi-narias, en caso de urgencia, puede ser amplia-do si el pleno o la comisión lo acuerdan pormayoría absoluta, a propuesta del presidente opresidenta, de una cuarta parte de los miembroso de alguno de los portavoces. Cuando la pro-puesta se presenta en el pleno la apreciación dela urgencia exime del trámite de dictamen oinforme de la comisión informativa respectiva.

103.4 En el caso de las sesiones extraordi-narias, no pueden tratarse asuntos que no se hanincluido en el orden del día.

CAPÍTULO IIOrdenación de las propuestas y de los debates

Artículo 104Informes de las comisiones

104.1 A los dictámenes o informes de lascomisiones de estudio, de informe o de consul-ta tienen que adjuntarse los votos particularesformulados por los miembros que forman parte.Los otros miembros de la corporación puedenformular también enmiendas antes de que elasunto se someta a debate y votación del pleno.

104.2 El informe de la comisión especial decuentas, con los votos particulares y las enmien-das presentados, junto con las cuentas genera-les de la corporación, tienen que ser objeto deinformación pública antes de ser sometidos a laaprobación del pleno. En el periodo de informa-ción pública pueden presentarse reclamacionesy observaciones sobre las cuentas generales.

Artículo 105Ruegos y preguntas

105.1 Los miembros de la corporación pue-den formular ruegos y preguntas en el plenorelativos a la actuación o a los propósitos de ac-tuación de los órganos de gobierno de la corpo-ración.

105.2 En el orden del día de las sesionesordinarias tiene que reservarse un tiempo paraformular preguntas. Las preguntas formuladasoralmente en el transcurso de una sesión tienenque ser contestadas en la sesión siguiente, amenos que el interpelado dé respuesta inmedia-tamente.

105.3 Si la pregunta se formula por escritoveinticuatro horas antes, como mínimo, delcomienzo de la sesión, tiene que contestarse enel transcurso de ésta, a menos que el destinatariode la pregunta pida el aplazamiento para la se-sión siguiente.

105.4 Pueden formularse también preguntasa responder por escrito. En este caso, tienen queser contestadas en el plazo máximo de un mes.

Artículo 106Propuestas de resolución

106.1 Los grupos o un mínimo de tres miem-bros de la corporación pueden presentar al pleno

propuestas de resolución para debate y votación.En el caso de que no se hayan constituido gru-pos, este derecho corresponde a todos los con-cejales, individualmente.

106.2 Tienen que incluirse en el orden deldía las propuestas presentadas antes de la con-vocatoria del pleno. Si la propuesta se presen-ta después, sólo puede procederse al debate yla votación mediante acuerdo previo del plenoque aprecie la urgencia, adoptado por mayoríaabsoluta.

Artículo 107Debates

107.1 Antes de someterlos a votación, losasuntos tienen que ser objeto de debate, a me-nos que nadie pida la palabra.

107.2 Si se han formulado votos particula-res o enmiendas, éstas tienen que debatirse enprimer lugar y después pasar a la discusión deldictamen o el informe.

107.3 Todos los miembros de la corporacióntienen derecho a intervenir en los debates deacuerdo con las reglas de ordenación y de inter-vención establecidas por el pleno, las cuales tie-nen que garantizar la máxima participación.

107.4 Corresponden al presidente o presi-denta las facultades de ordenación y de direc-ción de los debates. Asimismo, le correspondedecidir sobre la procedencia de las intervencio-nes solicitadas por rectificación o por alusiones.

Artículo 108Aprobación de las propuestas

Se consideran como aprobadas por asenti-miento las propuestas del presidente si, una vezanunciadas, no originan ninguna objeción o nin-guna oposición. De lo contrario, tiene que ha-cerse votación ordinaria o, en su caso, nominal,de acuerdo con lo que establece el artículo 98.d).

Artículo 109Explicación del voto

Una vez hecha una votación o el conjunto devotaciones sobre una misma cuestión, los gruposque no han intervenido en el debate pueden ex-plicar el voto. Si un miembro de la corporaciónha votado en sentido contrario al de su grupopuede hacer explicación individual de voto.

CAPÍTULO IIIActos de las sesiones

Artículo 110Obligación de levantar acta

110.1 De todas las sesiones tiene que levan-tarse acta, la cual tiene que contener, comomínimo:

a) La fecha y la hora en que empieza y en quese levanta la sesión.

b) La relación de materias debatidas.c) La relación de los asistentes.d) La indicación de las personas que han

intervenido.e) Las incidencias ocurridas.f) Los votos emitidos y los acuerdos adopta-

dos.g) La relación sucinta de las opiniones emi-

tidas.110.2 Corresponde al secretario o secretaria

de la corporación o, en su caso, al del órgano res-ponsable, de elaborar el acta.

110.3 El acta tiene que someterse a votaciónen la sesión ordinaria siguiente del órgano y tie-

ne que ser leída previamente si antes no ha sidodistribuida entre sus miembros. Se tiene quehacer constar en el acta la lectura y la aproba-ción del acta anterior, y también las rectificacio-nes que sean pertinentes; en ningún caso pue-de modificar el fondo de los acuerdos, y lasrectificaciones tienen que limitarse a los erro-res materiales.

Artículo 111Libro de actas

111.1 Las actas de las sesiones, una vez apro-badas, tienen que transcribirse en el libro o en lospliegos de hojas habilitadas legalmente.

111.2 Las hojas del libro o de los pliegostienen que ser numeradas y protocolizadas conla rúbrica del presidente y el sello de la corpo-ración.

111.3 Los requisitos y las formalidades quetienen que cumplirse para la habilitación de lospliegos de hojas y la encuadernación posteriortienen que fijarse por reglamento.

111.4 Los acuerdos adoptados tienen quetranscribirse en los libros o pliegos.

CAPÍTULO IVDisposiciones comunes para otros órganos

Artículo 112Funcionamiento de otros órganos colegiados

112.1 Las reglas y los requisitos generalesrelativos a la convocatoria y al sistema de vota-ción del pleno son aplicables a los otros órganoscolegiados.

112.2 El quórum de asistencia para la cons-titución válida de estos órganos es el de un terciodel número legal de miembros. El quórum tie-ne que mantenerse durante toda la sesión. Losacuerdos se adoptan por mayoría simple y, encaso de empate, decide el voto del presidente opresidenta.

Artículo 113Funcionamiento de los órganos de participación

El régimen de funcionamiento de los órganosde participación es determinado por el pleno dela corporación.

CAPÍTULO VRégimen de adopción de acuerdos

Artículo 114Adopción de acuerdos

114.1 Los acuerdos del pleno de las corpo-raciones locales se adoptan, por regla general,por mayoría simple de los miembros presentes.Hay mayoría simple si los votos afirmativos sonmás que los negativos.

114.2 Se requiere el voto favorable de lasdos terceras partes del número de hecho y, entodo caso, de la mayoría absoluta del númerolegal de miembros de la corporación para adop-tar acuerdos sobre las materias siguientes:

a) La creación y la supresión de municipiosy la alteración de los términos municipales.

b) La creación, la modificación y la supresiónde las entidades de administración descentrali-zada.

c) La aprobación de la delimitación del tér-mino municipal.

d) La alteración del nombre del municipioo de la comarca y de la capitalidad del munici-pio.


114.3 Es necesario el voto favorable de lamayoría absoluta del número legal de miembrosde la corporación para adoptar acuerdos sobrelas materias siguientes:

a) La aprobación y la modificación del regla-mento orgánico propio de la corporación.

b) La creación y la regulación de los órganoscomplementarios.

c) La adopción de acuerdos iniciales de crea-ción y modificación de comarcas.

d) La creación, la modificación y la disolu-ción de mancomunidades u otras organizacio-nes asociativas, así como también la adhesióna éstas y la aprobación y la modificación de susestatutos.

e) La dispensa de servicios mínimos y la trans-ferencia de funciones o actividades a otras ad-ministraciones públicas, y también la aceptaciónde las delegaciones o encargos de gestión rea-lizados por otras administraciones, a menos queéstas sean impuestas obligatoriamente por ley.

f) La cesión, por cualquier título, del apro-vechamiento de bienes comunales.

g) La concesión de bienes o servicios por másde cinco años, siempre que su cuantía exceda el20% de los recursos ordinarios de su presupuesto.

h) El ejercicio de actividades económicas enrégimen de monopolio y la aprobación de laforma concreta de gestión del servicio corres-pondiente.

i) La aprobación de operaciones financieraso de crédito y la concesión de quitas y esperas,si su importe excede el 10% de los recursos or-dinarios de su presupuesto, así como tambiénlas operaciones de crédito previstas en el artí-culo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciem-bre, reguladora de las haciendas locales.

j) La imposición y la ordenación de los recur-sos propios de carácter tributario.

k) Los acuerdos que tenga que adoptar lacorporación en la tramitación de los planes y losinstrumentos de ordenación urbanística.

l) La enajenación de bienes, si su cuantíaexcede el 20% de los recursos ordinarios del pre-supuesto.

m) La alteración de la calificación jurídica delos bienes demaniales o comunales.

n) La cesión gratuita de bienes a otras admi-nistraciones o instituciones públicas.

o) Las otras materias determinadas por ley.

TÍTULO XDe las mancomunidades y las comunidades demunicipios

CAPÍTULO ILas mancomunidades de municipios

Artículo 115Derecho para mancomunarse

115.1 Los municipios tienen derecho a aso-ciarse en mancomunidades de municipios paraestablecer, gestionar o ejecutar en común obrasy servicios determinados de su competencia. Enconcreto, pueden constituirse mancomunidades,entre otras, en materia urbanística, de aguas, desaneamiento, de transporte y de gestión de re-siduos.

115.2 El ámbito de actuación de las manco-munidades no puede comprender todas las com-petencias asignadas a los municipios que las in-tegran. Entre las potestades que se les asignen,puede incluirse la sancionadora en las materiassobre las cuales tengan competencia.

115.3 Pueden mancomunarse municipiosentre los que no haya continuidad territorial, siésta no se requiere por la naturaleza de las fi-nalidades de la mancomunidad.

115.4 Los municipios de una comarca nopueden asociarse con otros de una comarca di-ferente si la mancomunidad tiene por objetoobras y servicios comprendidos en el programade actuación comarcal.

115.5 Pueden constituirse mancomunidadescon municipios que pertenezcan a otras comu-nidades autónomas, siempre que se cumplan losrequisitos establecidos por la legislación vigente.

Artículo 116Naturaleza, estatutos y órganos de gobierno

116.1 Las mancomunidades tienen la natu-raleza de entes locales con personalidad y concapacidad jurídica para el cumplimiento de susfines específicos y se rigen por sus estatutos.

116.2 Los estatutos de la mancomunidadtienen que regular necesariamente:

a) Los municipios que comprende.b) El objeto y las competencias.c) La denominación y el domicilio.d) Los recursos financieros, las aportaciones

y los compromisos, y los derechos y deberes delos municipios afectados.

e) Los órganos de gobierno, el número y laforma de designación de los representantes delos municipios asociados y la forma de designary revocar a los administradores.

f) El plazo de duración y los supuestos dedisolución.

g) Las normas de funcionamiento.h) La forma de liquidación.i) Las relaciones con los municipios y, si pro-

cede, las comarcas interesadas.116.3 Los órganos de gobierno de la man-

comunidad son representativos de los ayunta-mientos.

Artículo 117Iniciativa para constituirse

La iniciativa para constituir la mancomunidadtiene que aprobarse con el voto favorable de lamayoría simple del número legal de miembrosde cada uno de los ayuntamientos que se asocien.

Artículo 118Proyecto de estatutos

118.1 El proyecto de estatutos de la man-comunidad tiene que ser elaborado por unacomisión integrada por un miembro de cada unade las entidades interesadas, que tiene que serdesignado por el acuerdo a que hace referenciael artículo 117 de esta Ley.

118.2 El proyecto de estatutos tiene que seraprobado por una asamblea integrada por to-dos los miembros corporativos de los municipiosque se mancomunen.

118.3 Corresponde al alcalde o alcaldesa delmunicipio de mayor población la función de con-vocar y presidir esta asamblea. Actúa de secre-tario o secretaria el que lo sea de esta entidad.

118.4 Para la válida constitución de la asam-blea hace falta la asistencia de la mitad más unodel total de sus miembros.

118.5 La aprobación del proyecto de esta-tutos requiere el voto favorable de la mayoríasimple de los asistentes.

Artículo 119Aprobación del proyecto de estatutos

119.1 El proyecto de estatutos tiene queenviarse al consejo comarcal o consejos comar-

cales afectados a fin de que emitan informe ytiene que someterse a información pública, porun plazo de treinta días, mediante la inserciónde anuncios en los tablones de edictos de losayuntamientos y la publicación en el DOGC.

119.2 La asamblea a que hace referencia elartículo 118.2 de esta Ley, una vez resueltas lasalegaciones formuladas, tiene que aprobar de-finitivamente, si procede, el proyecto de esta-tutos, por mayoría simple de los asistentes.

119.3 El proyecto definitivo de estatutostiene que enviarse al Departamento de Gober-nación y Relaciones Institucionales para que, enel plazo de un mes, formule las observacionesde legalidad y las sugerencias y las propuestasque considere convenientes.

Artículo 120Aprobación y modificación de los estatutos

120.1 Los estatutos tienen que aprobarsepor acuerdo del pleno de los ayuntamientos quedecidan integrarse en la mancomunidad, adop-tado por mayoría absoluta.

120.2 Una vez aprobados los estatutos, lamancomunidad tiene que enviar una copia alDepartamento de Gobernación y RelacionesInstitucionales.

120.3 En el caso de modificación de los es-tatutos, es aplicable lo que establecen el apar-tado 3 del artículo 119 de esta Ley y el aparta-do 2 del presente artículo.

Artículo 121Disolución

Para la disolución de la mancomunidad hayque seguir el procedimiento siguiente:

a) El acuerdo de la asamblea a que hace re-ferencia el apartado 2 del artículo 118 de estaLey, adoptado por mayoría simple de los asis-tentes.

b) El informe preceptivo de los consejoscomarcales afectados y del Departamento deGobernación y Relaciones Institucionales.

c) La ratificación del acuerdo por el pleno delos municipios mancomunados, adoptado pormayoría absoluta.

Artículo 122Asesoramiento y apoyo

122.1 El Gobierno tiene que prestar aseso-ramiento y apoyo a la constitución de nuevasmancomunidades y al funcionamiento de lasexistentes.

122.2 Las obras y los servicios propuestospor las mancomunidades tienen que incluirse,con carácter prioritario, en el Plan director deinversiones locales de Cataluña, en el que tie-ne que figurar un apartado destinado a las obrasy los servicios de interés supramunicipal.

CAPÍTULO IILas comunidades de municipios

Artículo 123Creación, naturaleza y legislación aplicable

123.1 Los municipios, para gestionar y eje-cutar tareas y funciones comunes, pueden aso-ciarse con otros municipios y crear una comu-nidad de municipios, la cual puede tener caráctertemporal o bien indefinido.

123.2 Las comunidades de municipios notienen personalidad jurídica propia. No obstan-te, los acuerdos que adoptan vinculan a todoslos municipios agrupados y tienen eficacia frente


a terceros, como si fueran adoptados por todosy cada uno de los municipios que integran la co-munidad.

123.3 Las comunidades de municipios serigen por lo que establece esta Ley, por los con-venios respectivos y, supletoriamente, por la nor-mativa de régimen local.

Artículo 124Requisitos

124.1 Para formar una comunidad de mu-nicipios no es indispensable que los municipiospertenezcan a la misma comarca, ni que hayacontinuidad territorial entre ellos, si no lo requie-re la naturaleza de la finalidad que se pretendellevar a cabo.

124.2 El objeto de la comunidad de muni-cipios siempre tiene que estar determinado.

Artículo 125Procedimiento de constitución

125.1 El expediente de constitución de lacomunidad de municipios se lleva a cabo, demanera inicial, mediante un decreto del alcal-de o alcaldesa de cada uno de los municipios quela promueven.

125.2 La resolución que expresa la volun-tad de constituir la comunidad tiene que incluirun proyecto de convenio referido a los aspec-tos orgánicos y de funcionamiento. Asimismo,tiene que designar, de entre los miembros electosde la corporación, al representante municipalque tiene que integrar el consejo de la comuni-dad.

125.3 Una vez adoptada la resolución a quehace referencia el apartado 2 por todos los mu-nicipios que promueven la comunidad, el alcaldeo alcaldesa del municipio con un número máselevado de habitantes tiene que someterla ainformación pública, junto con los documentosque integran el expediente, durante un plazo deveinte días hábiles, para el examen y la presen-tación de alegaciones y sugerencias. Al mismotiempo, los alcaldes del resto de municipios tie-nen que ordenar la inserción del anuncio en lostablones de edictos de las corporaciones respec-tivas.

125.4 Una vez transcurrido el plazo de in-formación pública y resueltas, en su caso, lasalegaciones presentadas por el municipio enque se hayan presentado, en el seno de cadaayuntamiento y con el quórum de la mayoríaabsoluta, tiene que adoptarse un acuerdo ple-nario de aprobación de la constitución de la co-munidad de municipios y del convenio que laregula.

125.5 El acuerdo plenario de aprobación,adoptado por todos los municipios, y el convenioque regula la comunidad tienen que ser publi-cados íntegramente en el BOP por el municipiocon un número más elevado de habitantes; tam-bién tienen que publicarse en el tablón de anun-cios de cada ayuntamiento. En el DOGC tieneque hacerse referencia al BOP en que aparecenpublicados el acuerdo y el convenio.

Artículo 126Proyecto de convenio de la comunidad

El proyecto de convenio de la comunidad demunicipios tiene que establecer y regular los as-pectos necesarios para que funcione, en espe-cial los siguientes:

a) Los municipios que comprende.b) El objeto, la denominación y las finalida-

des de la comunidad.

c) El municipio donde tiene el domicilio lacomunidad y se guarda el libro de actas.

d) Los derechos y los deberes de los muni-cipios agrupados.

e) La relación de las competencias que seconfieren a la comunidad para ejercer las fun-ciones que le corresponden.

f) Los órganos de la comunidad, con referen-cia al procedimiento de designación y de cese,a la composición, a las funciones y al régimende funcionamiento y de adopción de acuerdos.

g) Los recursos financieros, las aportacionesy los compromisos de los municipios que inte-gran la comunidad.

h) El plazo de duración y los supuestos y elprocedimiento de disolución y liquidación de lacomunidad.

i) Las condiciones para la incorporación denuevos miembros a la comunidad y para la se-paración de alguno de los municipios que laintegran.

Artículo 127Competencias de la comunidad

127.1 En el marco de lo que regula el con-venio correspondiente, corresponden a la comu-nidad de municipios todas las competencias, laspotestades y las funciones que le atribuyen losmunicipios agrupados.

127.2 Todos los municipios agrupados res-ponden de forma solidaria de los acuerdos adop-tados por los órganos de la comunidad.

Artículo 128Órganos

128.1 Los órganos de la comunidad de mu-nicipios tienen que ser representativos de losayuntamientos que la constituyen.

128.2 Son órganos necesarios de la comu-nidad de municipios el presidente o presiden-ta y el consejo.

128.3 El consejo, donde tienen que estar re-presentados todos los ayuntamientos de losmunicipios agrupados, es el órgano máximo degobierno.

128.4 El presidente o presidenta de la co-munidad es designado por el pleno del conse-jo, de entre los alcaldes y las alcaldesas de losmunicipios que la constituyen.

Artículo 129Funciones del presidente o presidenta

129.1 A menos que el convenio de la comu-nidad disponga lo contrario, corresponden alpresidente o presidenta del consejo las funcio-nes que la normativa de régimen local atribu-ye al alcalde o alcaldesa, con relación a la presta-ción de los servicios o las funciones convenidos,y al consejo, las funciones que la misma norma-tiva atribuye al pleno del ayuntamiento.

129.2 Las decisiones del presidente o pre-sidenta y del consejo tienen que constar en unlibro de actas y resoluciones.

Artículo 130Secretario o secretaria

130.1 El secretario o secretaria del ayunta-miento donde está situado el domicilio de lacomunidad actúa como secretario o secretariadel consejo, el cual puede delegar sus funcionesen cualquier otro secretario o secretaria de unode los municipios agrupados.

130.2 El secretario o secretaria asiste a lassesiones con voz pero sin voto y le correspondeextender las actas, expedir las certificaciones delos acuerdos y prestar el asesoramiento jurídico.

Artículo 131Contratación

La contratación de obras y suministros, siprocede, tiene que adaptarse a lo que estable-ce la legislación de contratación aplicable a losentes locales.

Artículo 132Presupuesto y finanzas

132.1 La comunidad tiene que contar conuna sección propia en el presupuesto de cadauno de los ayuntamientos integrantes, la cual esgestionada por la comunidad.

132.2 La autorización y la disposición delgasto van a cargo del consejo y del presidenteo presidenta, en función de la distribución decompetencias establecidas por el convenio de lacomunidad.

132.3 El consejo de la comunidad tiene quepresentar anualmente una memoria y una cuen-ta de la gestión del servicio, sin perjuicio de loque establece la legislación de finanzas locales.

132.4 El ejercicio de la función interventora,de control financiero y de eficacia del serviciocorresponde, de acuerdo con lo que establecela legislación de finanzas locales, al interventoro interventora del ayuntamiento donde estásituado el domicilio de la comunidad.

TÍTULO XIDe las organizaciones asociativas de entes locales

Artículo 133Derecho de asociarse en organizaciones

133.1 Los entes locales pueden asociarse enorganizaciones para proteger y promover sus in-tereses comunes.

133.2 La creación de organizaciones asocia-tivas de ámbito catalán se rige por las reglas si-guientes:

a) El acuerdo de creación tiene que ser adop-tado por los entes locales interesados.

b) El acuerdo de creación tiene que suponerla aprobación de los estatutos por los que tieneque regirse la asociación.

133.3 Pueden constituirse asociaciones dediferentes tipos de entes locales.

133.4 Las entidades asociativas de los enteslocales de Cataluña constituidas válidamentetienen, para las instituciones de la Generalidad,la consideración de representantes de los inte-reses generales de las instituciones de gobiernolocal que agrupan.

133.5 Para el cumplimiento de sus finalida-des, las asociaciones tienen derecho a participaren los órganos de la Administración de la Ge-neralidad que determina esta Ley.

Artículo 134Personalidad y estatutos

Las asociaciones tienen personalidad y capa-cidad jurídicas para cumplir sus finalidades y serigen por sus estatutos, los cuales tienen queregular necesariamente los aspectos siguientes:

a) La denominación.b) El domicilio.c) La determinación de las finalidades.d) Los órganos de gobierno, que tienen que

ser representativos de los entes asociados.e) El régimen de funcionamiento y el siste-

ma de adopción de acuerdos.f) El procedimiento de admisión de nuevos

entes locales y de pérdida de la condición demiembro.


g) Los derechos de los entes asociados quetienen que incluir su participación en las tareasasociativas.

h) Los recursos económicos y sus adminis-tración.

Artículo 135Registro de asociaciones

135.1 El Departamento de Gobernación yRelaciones Institucionales tiene que llevar unregistro especial en el que tienen que inscribirselas asociaciones de ámbito territorial catalán.

La inscripción de las asociaciones tiene queefectuarse en el plazo de veinte días a contardesde la solicitud, transcurrido el cual sin reso-lución expresa se entienden inscritas.

135.2 Las asociaciones de entes locales pue-den disfrutar de subvenciones y de ayudas eco-nómicas, de acuerdo con las leyes.

135.3 A petición de la asociación, la Gene-ralidad, de acuerdo con lo que dispone el Realdecreto 1786/1996, de 19 de julio, tiene que so-licitar al Estado la declaración de utilidad pú-blica de la entidad.

Artículo 136Legislación general sobre asociaciones

En los aspectos no fijados por este título, tieneque aplicarse la legislación general sobre aso-ciaciones.

TÍTULO XIIDe la delegación y la asignación de competen-cias de la Generalidad a los entes locales

Artículo 137Delegación de competencias de la Generalidad

137.1 La Administración de la Generalidadpuede delegar o asignar el ejercicio de compe-tencias propias a los entes locales de Cataluña.

137.2 La delegación o la asignación es ge-neral. No obstante, puede ser específica parauno o diversos entes por motivos de capacidadeconómica y de gestión, por el número de ha-bitantes, por la naturaleza o las característicasdel servicio, o si concurren otras circunstanciasobjetivas que lo justifican.

CAPÍTULO IDelegación de competencias

Artículo 138Régimen de la delegación

138.1 La delegación de una competenciasupone que el ente local tiene que ejercer laspotestades inherentes a esta competencia sinque, no obstante, se altere la titularidad.

138.2 Las delegaciones se efectúan en lainstancia territorial más idónea, de acuerdo conlos principios de mayor proximidad a los ciuda-danos, participación y eficacia en la prestaciónde los servicios, y atendiendo siempre a los in-tereses propios de los entes locales.

138.3 La efectividad de la delegación re-quiere que ésta sea aceptada por el ente local.No obstante, la delegación es obligatoria si asíse determina por ley, con audiencia previa de losentes locales afectados; en este caso, la delega-ción tiene que ir acompañada de la dotación odel incremento de medios económicos necesa-rios para desarrollarla.

138.4 La delegación tiene que respetar lapotestad del ente local para reglamentar la or-ganización de los servicios correspondientes.

Artículo 139Acuerdo de delegación

El acuerdo de delegación tiene que ser adop-tado por el Gobierno de la Generalidad, tieneque determinar el alcance y la duración de la de-legación y tiene que concretar las facultades dedirección y de control que se reserva la Admi-nistración de la Generalidad, las cuales puedenser:

a) Ejercer la potestad reglamentaria sobre lamateria.

b) Interponer recursos de altura frente a losórganos de la Administración de la Generalidadcontra las resoluciones dictadas por el ente lo-cal.

c) Revisar de oficio en relación con estasresoluciones, de acuerdo con lo que establecenlos artículos 102 y 103 de la Ley de régimen ju-rídico de las administraciones públicas y delprocedimiento administrativo común.

d) Elaborar programas y establecer directri-ces sobre la gestión de las competencias dele-gadas.

e) Pedir en cualquier momento informaciónsobre la gestión de los servicios.

f) Enviar a comisionados.g) Formular requerimientos para la correc-

ción de las deficiencias que puedan observarse.h) Adoptar otras medidas análogas a las

anteriores.

Artículo 140Suspensión o inefectividad de la delegación

140.1 En caso de incumplimiento, de obs-taculización o de inobservancia de las medidasestablecidas por el artículo 139, el Gobierno dela Generalidad, con advertencia previa al entelocal, puede suspender o dejar sin efecto la de-legación y ejecutar directamente las competen-cias.

140.2 Lo que dispone el apartado 1 se aplicatambién en el supuesto de que se constate unagestión deficiente o incorrecta de los serviciosdelegados.

140.3 Los entes locales organizan los servi-cios delegados de acuerdo con lo que resulta delartículo 139.

CAPÍTULO IIAsignación de competencias

Artículo 141Acuerdo de asignación y facultades de direccióny control

141.1 Son competencias asignadas las quecomportan la realización de la gestión ordina-ria de los servicios propios de la Administraciónde la Generalidad por los entes locales de carác-ter supramunicipal.

141.2 El acuerdo de asignación tiene que seradoptado por el Gobierno de la Generalidad ytiene que concretar las facultades de direccióny control que se reserva la Administración dela Generalidad, las cuales tienen que incluir, entodos los casos:

a) La potestad reglamentaria sobre la mate-ria.

b) El establecimiento de recursos de alturay la facultad de revisión de oficio en los térmi-nos que resultan del artículo 139.b) y 139.c).

c) La fijación de módulos de funcionamientoy financiación y de niveles de rendimiento mí-nimo.

d) Las establecidas por el artículo 139.d),139.e), 139.f) y 139.g).

141.3 El acuerdo de asignación puede reser-var también la facultad de reglamentar total-mente o parcialmente la organización del ser-vicio asignado.

141.4 Los entes locales pueden mejorar losmódulos y los niveles a que se refiere el apartado2.c), utilizando las propias disponibilidades pre-supuestarias.

141.5 Se aplica a la asignación lo que dispo-ne el artículo 138.3.

Artículo 142Suspensión o inefectividad de la asignación

142.1 En el caso de incumplimiento de lasdirectrices o las medidas a que se refiere el ar-tículo 139, el Gobierno de la Generalidad puede,con advertencia previa al ente local, suspendero dejar sin efecto la asignación y ejecutar direc-tamente las competencias.

142.2 En este caso, las decisiones del Go-bierno de la Generalidad son vinculantes paratodos los agentes que gestionan el servicio, mien-tras dura la situación de incumplimiento y, ensu caso, durante el periodo necesario para quela Administración de la Generalidad puedahacerse cargo de la gestión del servicio.

CAPÍTULO IIIDisposiciones comunes

Artículo 143Dotación económica y medios

143.1 El acuerdo de delegación o de asig-nación tiene que incluir la dotación económicacorrespondiente y, en su caso, los medios mate-riales y personales que aseguren la prestaciónefectiva de los servicios. También puede incluirlas otras condiciones que establezcan librementelas administraciones interesadas, entre ellas lascausas de revisión y de resolución del acuerdo.

143.2 El personal al servicio de la Adminis-tración de la Generalidad que sea afectado porlo que disponen los artículos anteriores quedaráen la situación que determine la legislación sobrefunción pública.

143.3 Los bienes de la Generalidad adscritosa funciones o a servicios delegados o asignadostienen que revertir a la misma Generalidad unavez extinguida la delegación o la asignación ocuando no son necesarios para la prestación delos servicios.

TÍTULO XIIIDe las relaciones interadministrativas

Artículo 144Principios de actuación

Para la coordinación y la eficacia administra-tivas, la Administración de la Generalidad y losentes locales de Cataluña tienen que adecuar suactuación a los principios siguientes:

a) La lealtad institucional con respecto alejercicio de las competencias que correspondena las otras administraciones.

b) La información recíproca, principalmentecuando la actividad desplegada puede tener unaespecial incidencia en el ámbito competencialde otras administraciones.

c) La cooperación, la colaboración y la asis-tencia recíprocas para el mejor cumplimiento delas funciones que corresponden a las otras admi-nistraciones. Este deber es extensivo al envío delos documentos presentados por los ciudadanosante cualquier administración a la administracióncompetente en razón de la materia.


Artículo 145Envío de actos y acuerdos

145.1 Los entes locales tienen que enviar alDepartamento de Gobernación y RelacionesInstitucionales, en la forma y en los plazos quese determinen por reglamento, una copia lite-ral o, en su caso, un extracto de sus actas y acuer-dos. Los presidentes de las corporaciones y, demanera inmediata, los secretarios son respon-sables del cumplimiento de este deber.

145.2 Con la finalidad de comprobar la efec-tividad de la aplicación de su legislación, la Ad-ministración de la Generalidad puede pedir a losentes locales información concreta sobre su ac-tividad, por lo que puede, incluso, requerir la ex-hibición de expedientes y la emisión de informes.El ejercicio de estas funciones corresponde alDepartamento de Gobernación y RelacionesInstitucionales.

145.3 La Generalidad tiene que elaborar unplan de informática que estructure los mediosnecesarios para integrar la información local entoda Cataluña. Al mismo tiempo, tiene quepromover una red de comunicaciones informá-ticas entre todas las administraciones. El deberde información que establecen los apartados 1y 2 puede cumplirse mediante los servicios deinformática, de acuerdo con las condiciones ylos requisitos que se determinen por reglamento.

Artículo 146Coordinación de la actividad local

146.1 La Administración de la Generalidad,para asegurar la coherencia de actuación de lasdistintas administraciones públicas, puede ejer-cer sus facultades de coordinación sobre la ac-tividad de la Administración local, y especial-mente de los entes supramunicipales, en lossupuestos siguientes:

a) Si la actividad o el servicio trascienden elámbito de los intereses propios de los entes locales.

b) Si la actividad o el servicio local incideno condicionan de manera relevante los intere-ses de la Generalidad.

c) Si la actividad o el servicio local son con-currentes o complementarios con respecto a losde la Generalidad.

146.2 La coordinación puede hacerse me-diante la creación de órganos de colaboracióno la aprobación de planes sectoriales.

146.3 Las funciones de coordinación de laAdministración de la Generalidad no puedenafectar en ningún caso a la autonomía de losentes locales.

Artículo 147Órganos paritarios de colaboración

147.1 La creación de órganos paritarios decolaboración tiene que hacerse por ley, la cualtiene que determinar, en todos los casos:

a) La composición y el funcionamiento delórgano.

b) Las funciones y el ámbito material y terri-torial de actuación del órgano.

147.2 Las funciones atribuidas a los órganosde colaboración tienen carácter deliberativo oconsultivo.

147.3 Lo que dispone este artículo se entien-de sin perjuicio de los órganos específicos quepueden establecer los planes sectoriales de co-ordinación.

Artículo 148Planes sectoriales de coordinación

148.1 Las leyes reguladoras de los diferentessectores de la acción pública pueden atribuir al

Gobierno de la Generalidad la facultad de co-ordinar la actividad de la Administración localpor medio de planes sectoriales de coordinaciónsi las técnicas de cooperación voluntaria nopermiten asegurar la coherencia en la actuaciónde las diferentes administraciones públicas o siéstas son inadecuadas en función de las carac-terísticas de la tarea pública de que se trata.

148.2 Los planes sectoriales tienen que aten-der necesariamente las previsiones siguientes:

a) La fijación de los objetivos y la determi-nación de las prioridades de la acción pública enla materia correspondiente.

b) Las bases generales de actuación paraprogramar, financiar y ejecutar las actividadescoordinadas.

c) El establecimiento de los órganos o instru-mentos de coordinación correspondientes, en loscuales tiene que garantizarse la participación delos entes locales interesados.

148.3 Los planes sectoriales de coordinaciónson aprobados por decreto, a propuesta del con-sejero correspondiente. En la tramitación de losplanes tiene que garantizarse la participación delos entes locales interesados.

148.4 En la formulación de los planes sec-toriales de coordinación tiene que tenerse encuenta, en su caso, lo que establezcan los planesaprobados de acuerdo con la Ley 23/1983, del21 de noviembre, de política territorial, y lasotras normas generales o sectoriales que sonaplicables.

148.5 Los entes locales ejercen sus faculta-des de programación, planificación, ordenacióny ejecución, en su caso, de los servicios y acti-vidades de su competencia en el marco de lasprevisiones de los planes sectoriales de coordi-nación.

148.6 Las leyes que otorgan la facultad decoordinación tienen que determinar, en cual-quier caso, las condiciones y los límites con elsuficiente grado de detalle. Tienen que estable-cer también las modalidades de control parla-mentario de acuerdo con los procedimientosespecíficos fijados por el Reglamento del Par-lamento.

148.7 Los instrumentos de coordinación nopueden afectar a la autonomía de los entes lo-cales para la gestión de las competencias que lesson absolutamente propias ni tampoco puedencomprometer los recursos locales de maneraobligatoria.

Artículo 149Participación en la elaboración de los planes

149.1 Las administraciones públicas que, deacuerdo con lo que establece esta Ley o lo queestablece la legislación reguladora de los dife-rentes sectores de la acción pública, tienen atri-buida la competencia de formulación y la apro-bación de instrumentos de planificación, tienenque asegurar la participación del resto de lasadministraciones afectadas en el proceso deelaboración de los planes.

149.2 La participación puede consistir en elotorgamiento de un plazo de audiencia parapoder formular observaciones o sugerencias, enla emisión de informes previos o en la interven-ción directa en la realización de los trabajos deelaboración de los planes, sin perjuicio quepueda articularse también de manera orgánica.

149.3 La Administración de la Generalidadtiene que facilitar el acceso de los representanteslegales de los entes locales a los instrumentos deplanificación, programación y gestión de obrasy servicios que les afectan directamente.

Artículo 150Establecimiento de convenios o creación de con-sorcios

150.1 Los entes locales supramunicipalesque tienen atribuidas funciones de cooperaciónpueden, con esta finalidad, establecer convenioso crear a consorcios con sus municipios. Estafacultad tiene que ejercerse con criterios obje-tivos y de acuerdo con el principio de igualdady con los criterios de coordinación establecidos.Si en el convenio o en el consorcio participa unadiputación provincial, es necesario el informeprevio del consejo o los consejos comarcalesafectados.

150.2 Las diputaciones provinciales y losconsejos comarcales pueden establecer conve-nios de cooperación con finalidad idéntica a laque establece el artículo 93.2.

Artículo 151Ejecución subsidiaria de competencias locales

151.1 La Administración de la Generalidadtiene que adoptar las medidas necesarias paraproceder en la ejecución subsidiaria de las com-petencias locales de ejercicio obligatorio, si elente local incumple obligaciones impuestas di-rectamente por la Ley, siempre que el incumpli-miento afecte al ejercicio de competencias de laGeneralidad y la obligación tenga garantizadalegalmente o presupuestariamente la cobertu-ra económica.

151.2 El ejercicio de la potestad a que serefiere el apartado 1 corresponde al Gobiernode la Generalidad, a instancia del Departamentode Gobernación y Relaciones Institucionales,siempre que previamente el ente local no hayacumplido su obligación dentro de un mes a con-tar desde el requerimiento que en este sentidole haya hecho Departamento.

Artículo 152Actuación integrada

Si la naturaleza de una actividad hace muydifícil o inconveniente una asignación diferen-ciada y distinta de las facultades decisorias so-bre una materia, las leyes sectoriales reguladorasde la acción pública pueden integrar las atribu-ciones de los entes locales en actuaciones o enprocedimientos conjuntamente con la Adminis-tración de la Generalidad. En este caso, la de-cisión final corresponde a esta última, sin per-juicio de la intervención necesaria de los enteslocales en el procedimiento, de acuerdo con loque establezca la ley correspondiente, y de lapotestad de autoorganización de los serviciosque corresponde al ente local.

Artículo 153Delegación por entidades supramunicipales

153.1 Las administraciones locales de ám-bito supramunicipal pueden delegar el ejerciciode competencias propias en entes locales denivel inferior, si afectan a los intereses de éstosy siempre que se mejore la eficacia de la gestiónpública y se contribuya a una mayor participa-ción ciudadana.

153.2 El acuerdo de delegación tiene queadoptarse por mayoría absoluta del númerolegal de miembros de la corporación y requie-re que el ente local delegado haga la acepta-ción.

153.3 Son aplicables a estas delegacioneslas disposiciones que establece esta Ley paralas delegaciones de competencias de la Gene-ralidad.


TÍTULO XIVDe la información y la participación ciudadanas

Artículo 154Facilitación de información y participación ciu-dadanas

154.1 Las corporaciones locales tienen quefacilitar la más amplia información sobre suactividad y la participación de todos los ciuda-danos en la vida local.

154.2 Las formas, los medios y los procedi-mientos de participación que las corporacionesestablecen en el ejercicio de su potestad de au-toorganización no pueden en ningún caso dis-minuir las facultades de decisión que correspon-den a los órganos representativos.

CAPÍTULO IInformación a los ciudadanos

Artículo 155Publicidad de las actuaciones locales

155.1 La corporación, por acuerdo del pleno,tiene que determinar los medios necesarios paradar publicidad a los acuerdos adoptados por lacorporación y las convocatorias de los órganoscuyas sesiones sean públicas, con el fin de garan-tizar el derecho de los ciudadanos a la más ampliainformación sobre las actividades del ente local.

155.2 Todos los ciudadanos tienen derecho a:a) Obtener copias y certificaciones acredita-

tivas de los acuerdos adoptados por las corpo-raciones locales y de sus antecedentes. Para ejer-cer este derecho hace falta que el solicitanteacredite su condición de interesado en el pro-cedimiento, de acuerdo con lo que dispone la le-gislación sobre procedimiento administrativo.

b) Consultar la documentación, los archivosy los registros de la corporación. Para ejercereste derecho es preciso que la documentacióntenga la condición de pública o se acredite uninterés directo en el asunto. No es necesario esterequisito si se trata de documentación históri-ca, de acuerdo con lo que establece la Ley dearchivos de Cataluña.

155.3 Los derechos anteriores quedan, encualquier caso, limitados en todo aquello que afec-ta a la seguridad y la defensa del Estado, la inves-tigación de delitos o la intimidad de las personas.

155.4 El procedimiento para ejercer el dere-cho de información tiene que regularse por acuer-do del pleno. En cualquier caso, la denegacióntiene que ser motivada y justificada de acuerdocon los supuestos establecidos legalmente.

155.5 Los reglamentos y las ordenanzaslocales pueden ser consultados en cualquiermomento por todos los ciudadanos.

CAPÍTULO IIParticipación ciudadana

Artículo 156Publicidad de las sesiones

156.1 Las sesiones del pleno de las corpo-raciones locales son públicas. No obstante, pue-den ser secretos el debate y la votación de aque-llos asuntos que pueden afectar el derechofundamental de los ciudadanos a que se refie-re el artículo 18.1 de la Constitución, cuando asíse acuerde por mayoría absoluta. No son públi-cas las sesiones de las comisiones de gobierno.

156.2 Son también públicas las sesiones delos órganos de participación.

156.3 Las sesiones de los otros órganos degobierno son secretas, a menos que se dispon-ga de lo contrario por acuerdo del pleno.

Artículo 157Derecho de petición

157.1 Los ciudadanos pueden ejercer elderecho de petición ante las autoridades loca-les solicitando la adopción de actos o acuerdosen materia de su competencia.

157.2 Las peticiones tienen que formalizarsesiempre por escrito.

157.3 Los requisitos y la tramitación de laspeticiones tienen que ajustarse a lo que dispo-ne la legislación que despliega el artículo 29 dela Constitución y, en su caso, la de procedimientoadministrativo.

CAPÍTULO IIIAsociaciones de vecinos

Artículo 158Carácter y derechos

158.1 Las asociaciones constituidas para ladefensa de los intereses generales o sectorialesde los vecinos tienen la consideración de enti-dades de participación ciudadana.

158.2 En relación con el municipio, poracuerdo del pleno, las asociaciones tienen de-recho a:

a) Recibir información directa de los asun-tos que son de su interés.

b) Elevar propuestas de actuación en el ám-bito de las materias de competencia municipal.

c) Formar parte de los órganos de participa-ción.

d) Intervenir en las sesiones del pleno y delas comisiones de estudio, de informe o de con-sulta en los supuestos específicos que se deter-minen.

158.3 Los municipios, de acuerdo con susposibilidades económicas, tienen que determi-nar los medios públicos que pueden ser utiliza-dos por las asociaciones en el ejercicio de susfunciones, y también las ayudas económicas deque pueden disfrutar a cargo de los presupuestoscorrespondientes. La asignación de medios y ladistribución de las ayudas tienen que efectuarsecon criterios objetivos, de acuerdo con la impor-tancia y la representatividad de las entidades.

158.4 Sin perjuicio del Registro general deasociaciones de la Generalidad, los municipiostienen que establecer un registro propio a efec-tos de lo que dispone este artículo, en el cualtienen que inscribirse las asociaciones en el plazode veinte días desde la petición, transcurrido elcual sin resolución expresa, se entienden inscri-tas.

158.5 A petición del ente local interesadoy de las mismas entidades, la Generalidad, deacuerdo con lo que dispone el Real decreto 1786/1996, de 19 de julio, tiene que solicitar al Esta-do la declaración de utilidad pública de las en-tidades a que se refiere este artículo.

CAPÍTULO IVConsultas populares

Artículo 159Supuestos, requisitos y procedimiento

159.1 Los alcaldes, con el acuerdo previo delpleno por mayoría absoluta, pueden someter aconsulta popular los asuntos de la competenciapropia municipal y de carácter local que sean de

especial importancia para los intereses de losvecinos, salvo los relativos a las finanzas locales.

159.2 El alcalde o alcaldesa tiene que some-ter al pleno, a efectos de lo que establece elapartado 1, las solicitudes de consulta popularpresentadas por un número de vecinos que,como mínimo, sea igual a:

a) El 20% de los habitantes, en poblacionesde 5.000 habitantes o menos.

b) 1.000 más el 10% de los habitantes queexceden los 5.000 habitantes, en las poblacionesde 100.000 habitantes o menos.

c) 10.500 más el 5% de los habitantes queexceden los 100.000 habitantes, en las poblacio-nes de más de 100.000 habitantes.

159.3 Por reglamento tienen que determi-narse los requisitos y las condiciones para ejercereste derecho.

159.4 La autorización de la convocatoria deconsulta popular tiene que ajustarse a las reglassiguientes:

a) La corporación local tiene que enviar a laGeneralidad una copia literal del acuerdo adop-tado por el pleno del ayuntamiento, la cual tieneque contener los términos exactos de la consulta.

b) El Gobierno de la Generalidad tiene queenviar la solicitud municipal al Gobierno delEstado, a la cual tiene que adjuntar, en su caso,un informe sobre la conveniencia de hacer laconsulta, de acuerdo con el interés general deCataluña.

c) Corresponde al Gobierno del Estado au-torizar la consulta.

Artículo 160Convocatoria de la consulta y publicación

160.1 El Gobierno de la Generalidad, unavez concedida la autorización y de acuerdo conla resolución municipal, tiene que convocar laconsulta popular mediante decreto, el cual tieneque contener el texto íntegro de la disposicióno la decisión objeto de la consulta y tiene queseñalar claramente la pregunta o las preguntasque tiene que responder el cuerpo electoralconvocado. Asimismo, de acuerdo con la reso-lución municipal, tiene que determinar la fechaen que tiene que hacerse la consulta, la cual tieneque quedar incluida entre los treinta y los sesentadías posteriores a la fecha de publicación deldecreto.

160.2 El decreto de convocatoria tiene quepublicarse en el DOGC y en el BOP correspon-diente. Tiene que anunciarse también en un delos diarios de más circulación en el ámbito deCataluña y en una de las publicaciones periódi-cas de más circulación en el ámbito comarcal co-rrespondiente, si procede, dentro de los cinco díasnaturales siguientes a la publicación en el DOGC.

160.3 El ayuntamiento afectado tiene quefijar el decreto de convocatoria en el tablón deanuncios y tiene que difundirlo, si procede, porlos medios de comunicación local.

Artículo 161Realización de la consulta

La realización de la consulta tiene que ajus-tarse a las disposiciones generales y al procedi-miento establecidos por la legislación del Estadosobre referéndums, con las modificaciones si-guientes:

a) Las funciones de las juntas electoralesprovinciales corresponden a las juntas de zona.

b) Las funciones de la Junta Electoral Cen-tral corresponden a la Junta Electoral de Cata-luña.


c) Los espacios gratuitos de propagandaquedan limitados a los medios de comunicacióninstitucionales del ámbito local afectado. Sólotienen derecho los grupos políticos con repre-sentación en el ayuntamiento y las asociacioneso grupos promotores de las consultas populares.

d) El régimen de los recursos contenciososelectorales tiene que ajustarse a lo que resultade las letras a) y b).

TÍTULO XVDel estatuto de los miembros de las corporacioneslocales

Artículo 162Legislación aplicable

162.1 Se rigen por lo que dispone la legis-lación básica del Estado y, en su caso, por lalegislación específica aplicable:

a) La situación y los derechos de los funcio-narios que pasen a tener la condición de miem-bros de las corporaciones locales.

b) El régimen y los límites de las retribucio-nes a percibir por los miembros de las corpora-ciones locales, como consecuencia del ejerciciodel cargo.

c) El régimen de responsabilidad civil y pe-nal de los actos y las omisiones cometidos en elejercicio del cargo.

162.2 La determinación del número de miem-bros de los ayuntamientos y de las diputacionesprovinciales, el procedimiento para elegirlos, laduración de su mandato y los supuestos de inele-gibilidad y de incompatibilidad se regulan porlo que dispone la legislación electoral.

CAPÍTULO IDerechos y deberes

Artículo 163Registro de intereses

163.1 Todos los miembros de las corpora-ciones locales están obligados a formular, antesde tomar posesión del cargo y cuando se produz-can variaciones en el curso del mandato y conocasión de cesamiento, una declaración de losbienes y de las actividades privadas que les pro-porcionan o pueden proporcionarles ingresoseconómicos o que afectan al ámbito de las com-petencias de las corporaciones. Las declaracio-nes tienen que inscribirse en un registro de in-tereses que tiene que constituir cada corporaciónlocal.

163.2 Los miembros de las corporacioneslocales no pueden invocar o utilizar esta condi-ción para ejercer actividades comerciales, indus-triales o profesionales.

163.3 El registro de intereses está bajo laresponsabilidad directa del presidente de lacorporación o del miembro en quien delegue.El registro de causas de posible incompatibili-dad y de actividades tiene carácter público, y losmiembros de la corporación tienen derecho aconsultarlo, y también todas las personas queacrediten un interés legítimo y directo.

163.4 Los miembros de las corporacioneslocales que consideren amenazada su seguridadpersonal en razón del cargo, podrán realizar ladeclaración de intereses en los términos estable-cidos en el artículo 75.7 de la Ley de bases derégimen local, modificado por la Ley orgánica1/2003, de 10 de marzo, de garantía de la demo-cracia en los ayuntamientos y la seguridad de losconcejales.

Artículo 164Derecho de información

164.1 Todos los miembros de las corpora-ciones locales tienen derecho a obtener del al-calde o alcaldesa o del presidente o presiden-ta, o de la comisión de gobierno, todos losantecedentes, los datos o las informaciones queestán en poder de los servicios de la corpora-ción y son necesarios para el desarrollo de sufunción.

164.2 Los servicios de la corporación tienenque facilitar directamente información a losmiembros de las corporaciones cuando:

a) Ejerzan funciones delegadas y la informa-ción se refiera a asuntos propios de su respon-sabilidad.

b) Se trate de asuntos incluidos en el ordendel día de las sesiones de cuyos órganos colegia-dos son miembros.

c) Se trate del acceso a información o docu-mentación de la corporación local que sea delibre acceso a los ciudadanos.

164.3 En los otros casos, la solicitud de in-formación se entiende como aceptada por silen-cio administrativo si no se dicta resolución de-negatoria en el plazo de cuatro días a contar dela fecha de presentación de la solicitud. En cual-quier caso, la resolución denegatoria tiene quemotivarse, y sólo puede fundamentarse en lossupuestos siguientes:

a) Cuando el conocimiento o la difusión dela información pueda vulnerar el derecho cons-titucional al honor, la intimidad personal o fa-miliar o a la propia imagen.

b) Cuando se trate de materias afectadas porla legislación general sobre secretos oficiales opor secreto sumarial.

164.4 Lo que disponen los apartados ante-riores se entiende sin perjuicio de la obligaciónde facilitar a todos los miembros de la corpora-ción la documentación íntegra de todos los asun-tos incluidos en el orden del día de las sesionesde los órganos colegiados, desde el mismo mo-mento de la convocatoria. Cuando se trate deun asunto incluido por declaración de urgencia,tendrá que distribuirse, como mínimo, la docu-mentación indispensable para poder tener co-nocimiento de los aspectos esenciales de la cues-tión sometida a debate.

164.5 Los miembros de la corporación tie-nen derecho a obtener copia de la documenta-ción a la cual tienen acceso. Esta copia puedeobtenerse en formato papel o bien en el soportetécnico que permita acceder a la informaciónrequerida.

164.6 Los miembros de la corporación tie-nen que respetar la confidencialidad de la infor-mación a que tienen acceso en razón del cargosi el hecho de publicarlo puede perjudicar losintereses del ente local o de terceros.

Artículo 165Asistencia a las sesiones

165.1 Los miembros de las corporacioneslocales tienen el derecho y el deber de asistir atodas las sesiones del pleno y de las comisionesde las que forman parte.

165.2 Los miembros de las corporacioneslocales tienen derecho a voto en el pleno y enlas comisiones de las que forman parte. Tienentambién derecho a intervenir en los debates deacuerdo con las leyes y con el reglamento orgá-nico de la corporación.

165.3 Los miembros de las corporacioneslocales están obligados a observar la cortesía

debida y a respetar las normas de funcionamien-to de los órganos de la corporación, y tambiéna guardar secreto sobre los debates que tieneneste carácter.

Artículo 166Retribuciones e indemnizaciones

166.1 Los miembros de las corporacioneslocales tienen que percibir retribuciones por elejercicio de sus cargos cuando lo hacen en ré-gimen de dedicación exclusiva o parcial, y tie-nen que ser dados de alta en el régimen gene-ral de la Seguridad Social; las corporacionestienen que asumir el pago de las cuotas empre-sariales.

166.2 Los miembros de las corporacioneslocales pueden percibir indemnizaciones en lacuantía y las condiciones que acuerda el plenode la corporación.

166.3 Las corporaciones locales tienen queconsignar en los presupuestos las retribucioneso las indemnizaciones a que se refieren los apar-tados 1 y 2, dentro de los límites establecidos concarácter general.

Artículo 167Incompatibilidades

167.1 En el ejercicio del cargo, los miembrosde las corporaciones locales tienen que obser-var en todo momento las normas sobre incom-patibilidades establecidas por el ordenamientovigente y tienen que abstenerse de participar enla deliberación, la votación, la decisión y la eje-cución de cualquier asunto si concurren algunasde las causas a que se refiere la legislación so-bre procedimiento administrativo y la de con-tratos de las administraciones públicas.

167.2 La actuación de los miembros de lascorporaciones locales en que concurren las men-cionadas causas tiene que comportar, si ha sidodeterminando, la invalidez de los actos en quehan intervenido.

CAPÍTULO IISanciones

Artículo 168Supuestos e instrucción de expediente

168.1 Los miembros de las corporacioneslocales que sin justificación suficiente no asis-ten a dos reuniones consecutivas del pleno o delas comisiones de que forman parte, o a tresalternas, durante un periodo de un año, puedenser sancionados por el presidente o presidentacon la pérdida del derecho a percibir la retribu-ción o la asignación económica hasta un máxi-mo de tres meses.

168.2 A este efecto, se instruirá un expe-diente sancionador de acuerdo con el procedi-miento legalmente previsto, en el cual tiene quegarantizarse la audiencia del miembro de lacorporación a fin de que pueda formular alega-ciones.

La resolución adoptada por el presidente opresidenta de la corporación tiene que deter-minar la cuantía o la duración de la sanción,dentro de los límites señalados por el aparta-do 1.

168.3 El presidente o presidenta de la cor-poración, con autorización previa del pleno y lainstrucción del expediente sancionador corres-pondiente, con la audiencia del interesado, pue-de privar también del derecho a percibir lasretribuciones o las asignaciones económicas en


caso de incumplimiento reiterado de los debe-res que corresponden en los miembros de lascorporaciones locales, según la legislación derégimen local y, si procede, el reglamento orgá-nico de la corporación.

CAPÍTULO IIIDenominación y tratamientos

Artículo 169Supuestos

169.1 Los miembros de las corporacioneslocales de Cataluña tienen la denominación si-guiente:

a) Concejales o concejalas, los miembros delos ayuntamientos.

b) Consejeros o consejeras comarcales, losmiembros de los consejos comarcales.

c) Diputados o diputadas provinciales, losmiembros de las diputaciones provinciales.

169.2 Las autoridades locales de Cataluñatienen el tratamiento siguiente:

a) El alcalde o alcaldesa de Barcelona, Ex-celentísimo Señor o Excelentísima Señora, y losotros alcaldes o alcaldesas, Ilustrísimo Señor oIlustrísima Señora.

b) Los presidentes o presidentas de los con-sejos comarcales, Ilustrísimo Señor o Ilustrísi-ma Señora.

c) Los presidentes o presidentas de las dipu-taciones provinciales, Ilustrísimo Señor o Ilus-trísima Señora.

169.3 Se respetan los tratamientos recono-cidos tradicionalmente o por disposición legalexpresa.

169.4 Las precedencias y la ordenación delas autoridades locales son las que determinenlas normas específicas que regulan el protoco-lo de la Generalidad.

CAPÍTULO IVMedios de apoyo

Artículo 170De los concejales y grupos municipales

170.1 En los municipios de más de dos milhabitantes, todos los grupos municipales tie-nen que disponer de un espacio para el desa-rrollo de sus actividades, que tiene que estarsituado preferentemente en la sede del ayun-tamiento mismo o en un local habilitado aestos efectos, y también de un espacio paratener reuniones en el mismo edificio de lacorporación. Igualmente, el ayuntamientotiene que facilitar a los grupos municipales losmedios humanos y materiales mínimos e in-dispensables para que puedan desarrollar susfunciones; tienen que determinarse los crite-rios y las condiciones de utilización por acuer-do del pleno.

170.2 El pleno del ayuntamiento tiene quegarantizar la participación de los concejales yde los grupos municipales en los órganos de in-formación y difusión municipal, como la tele-visión local, las emisoras de radio municipalesy las publicaciones y los boletines editados porel ayuntamiento. En este sentido, los respec-tivos plenos tienen que aprobar un reglamentoque regule las condiciones de acceso y de usode estos medios por los concejales y los gruposmunicipales constituidos en el seno de la cor-poración.

TÍTULO XVIDel régimen jurídico y de la impugnación deactos y acuerdos

CAPÍTULO IRégimen jurídico

Artículo 171Ejecutividad de los actos locales

Los actos administrativos de los entes loca-les son inmediatamente ejecutivos, salvo enaquellos supuestos en que una disposición legalestablece lo contrario o cuando su eficacia quedasuspendida de acuerdo con la ley.

Artículo 172Fin de la vía administrativa

172.1 Contra los actos y los acuerdos de losentes locales que ponen fin a la vía administra-tiva, los interesados pueden ejercer las accionescorrespondientes ante la jurisdicción competen-te. No obstante, pueden igualmente interponer,con carácter previo y potestativo, recurso dereposición.

172.2 Ponen fin a la vía administrativa lasresoluciones de los órganos y las autoridadessiguientes:

a) Las del pleno, las de los alcaldes o presi-dentes, las de las comisiones de gobierno y lasdel gerente, salvo los casos excepcionales en quela ley requiere la aprobación ulterior de otra ad-ministración o cuando es procedente la interpo-sición de recurso en vía administrativa, en lossupuestos de delegación o asignación de com-petencias.

b) Las de las autoridades y los órganos infe-riores en los casos en que resuelven por delega-ción del alcalde o alcaldesa, presidente o presi-denta u otros órganos cuyas resoluciones ponenfin a la vía administrativa.

c) Las de cualquier otra autoridad u órgano,si una disposición legal lo establece.

Artículo 173Revisión de disposiciones, actos y acuerdos

173.1 Los entes locales pueden revisar susdisposiciones, actos o acuerdos en los términosestablecidos por la legislación reguladora delprocedimiento administrativo común, sin per-juicio de supuestos específicos establecidos porla legislación básica de régimen local.

173.2 Les es igualmente aplicable la legis-lación reguladora del procedimiento adminis-trativo común en materia de invalidez de losactos y de los acuerdos y de silencio administra-tivo.

Artículo 174Responsabilidad patrimonial

Los entes locales responden directamente delos daños y los perjuicios causados a los parti-culares en sus bienes y derechos como conse-cuencia del funcionamiento de los serviciospúblicos o de la actuación de sus autoridades,funcionarios o agentes, en los términos estable-cidos por la legislación general sobre responsa-bilidad administrativa.

Artículo 175Defensa de los derechos y de los bienes

175.1 Los entes locales tienen la obligaciónde ejercer las acciones necesarias para defendersus derechos y bienes. Cualquier vecino que seencuentre en pleno uso de sus derechos civilesy políticos puede requerir su ejercicio al ente

interesado. Este requerimiento tiene que ser co-municado a quienes pueden resultar afectadospor las acciones correspondientes y suspende elplazo para ejercer estas acciones durante unperiodo de treinta días hábiles.

175.2 Si en el plazo de estos treinta días elente local no acuerda ejercer las acciones soli-citadas, los vecinos pueden ejercerlas en nom-bre e interés de la corporación.

175.3 En el caso de que prospere la acción,el actor tiene derecho a ser reembolsado por elente local de las costas procesales y a la indem-nización de los daños y los perjuicios que se lehan producido.

Artículo 176Conflictos de atribuciones

176.1 Los conflictos de atribuciones entreórganos y entidades dependientes de una mis-ma corporación local tienen que resolverse:

a) Por el pleno, si se trata de conflictos queafectan a órganos colegiados, miembros de éstoso entidades de administración descentralizada.

b) Por el alcalde o el presidente de la corpo-ración, en el resto de supuestos.

176.2 Los conflictos de competencias plan-teados entre diferentes entes locales de Cataluñatienen que ser resueltos por el Departamentode Gobernación y Relaciones Institucionales, sinperjuicio de una impugnación ulterior de la re-solución dictada ante la jurisdicción contenciosaadministrativa.

Artículo 177Legalidad de la actuación administrativa local

Los entes locales tienen que ajustar su actua-ción a la legislación del Estado reguladora delprocedimiento administrativo común y a la le-gislación de la Generalidad sobre procedimientoadministrativo, sin perjuicio de la aplicación delas normas especiales que establezcan las leyessectoriales correspondientes. Los acuerdos queadopten los entes locales tienen que publicar-se o notificarse en la forma prescrita por la ley.

Artículo 178Ordenanzas y reglamentos

178.1 La aprobación de las ordenanzas y losreglamentos locales tiene que ajustarse al pro-cedimiento siguiente:

a) Aprobación inicial del pleno.b) Información pública y audiencia de los

interesado, por un periodo mínimo de treintadías, para que puedan presentar reclamacionesy sugerencias.

c) Resolución de todas las reclamaciones ylas sugerencias presentadas y aprobación defi-nitiva del pleno. En caso de no haber ningunareclamación o sugerencia, el acuerdo inicial sevolverá definitivo.

178.2 Las ordenanzas, los reglamentos y losacuerdos municipales de aprobación definitivade los planes urbanísticos, incluyendo el articu-lado de las normas urbanísticas correspondien-tes, tienen que publicarse conforme a lo queestablece la legislación estatal de régimen local.

Artículo 179Informe previo de secretario e interventor

179.1 Es necesario el informe previo delsecretario o secretaria de la corporación y, en sucaso, del interventor o interventora, o de quienlegalmente los sustituya, para adoptar los acuer-dos siguientes:

a) En todos los casos en que lo pide el pre-sidente de la corporación o un tercio de los


miembros, con la antelación suficiente al díade la sesión en que tiene que adoptarse elacuerdo.

b) Siempre que se trata de materias para lasque la ley exige un quórum de votación especial.

179.2 Es también necesario el informe pre-vio en los supuestos en que lo establece la legis-lación de régimen local y, en su caso, la legisla-ción sectorial.

179.3 Los informes tienen que precisar lalegislación aplicable a cada caso y tienen quedeterminar si las propuestas de resolución seadecuan.

CAPÍTULO IIImpugnación de actos y acuerdos

Artículo 180Sujetos legitimados

180.1 De acuerdo con la Ley de bases derégimen local, y en los términos que ésta esta-blece, pueden impugnar los actos y los acuerdosde los entes locales:

a) La Administración de la Generalidad, enlos supuestos determinados en los artículos si-guientes, sin perjuicio de los supuestos de legi-timación establecidos con carácter general porla legislación reguladora de la jurisdicción con-tenciosa administrativa.

b) Los miembros de las corporaciones localesque han votado en contra de los actos o de losacuerdos.

180.2 Los entes locales pueden impugnar lasdisposiciones y los actos de la Administraciónde la Generalidad de acuerdo con lo que esta-blece la Ley de bases de régimen local y la le-gislación reguladora de la jurisdicción conten-ciosa administrativa.

Artículo 181Impugnación o requerimiento por la Generali-dad

181.1 Si la Administración de la Genera-lidad considera que un acto o un acuerdo de unente local infringe el ordenamiento jurídico,puede impugnarlo directamente ante la juris-dicción contenciosa administrativa dentro delos dos meses siguientes a la comunicación deésta.

181.2 A pesar de lo que dispone el aparta-do 1, la Administración de la Generalidad puedeoptar por requerir al ente local, invocando esteartículo y el 65 de la Ley de bases del régimenlocal, para que anule el acto o el acuerdo.

181.3 El requerimiento, que tiene que es-tar motivado y tiene que expresar la normati-va que se considera vulnerada, tiene que formu-larse en el plazo de quince días hábiles a contara partir de la recepción de la comunicación delacuerdo.

181.4 Si el requerimiento no es atendido,pasado un mes desde su recepción por el entelocal, la Administración de la Generalidad pue-de impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdic-ción contenciosa administrativa dentro del plazoseñalado por interponer el recurso de esta na-turaleza según lo que prevé la ley reguladora dela jurisdicción mencionada, contado desde el díasiguiente al día de vencimiento del requerimien-to dirigido a la entidad local, o al de la recepciónde la comunicación de la entidad local intere-sada rechazando el requerimiento, si se producedentro del plazo señalado para ello.

Artículo 182Impugnación directa por la Generalidad

182.1 Los actos y los acuerdos de los enteslocales que afectan a competencias de la Gene-ralidad, interfieren su ejercicio o exceden lacompetencia de los entes locales pueden serimpugnados directamente ante la jurisdiccióncontenciosa administrativa, sin necesidad de re-querimiento previo, en el plazo de quince díashábiles a contar de la recepción de la comuni-cación del acuerdo. No obstante, la Administra-ción de la Generalidad puede optar también porrequerir previamente al ente local, en los térmi-nos que establece el artículo 181.2, 181.3 y 181.4.

182.2 La impugnación tiene que precisar lalesión o, en su caso, la extralimitación compe-tencial que la motiva y las normas legales en quese fundamenta.

182.3 Si la integridad y la efectividad de losintereses de la Generalidad afectados lo requie-ren, la Administración de la Generalidad pue-de formular petición expresa de suspensión delacto o del acuerdo impugnado.

182.4 De acuerdo con lo que establece laLey de bases de régimen local, el tribunal, siconsidera fundamentada la petición, tiene queacordar la suspensión en el primer trámite sub-siguiente a la presentación de la impugnación.

182.5 Sin perjuicio de lo que disponen losapartados anteriores, el tribunal, a instancia delente local, una vez escuchada la Administraciónde la Generalidad, puede levantar en cualquiermomento, total o parcialmente, la suspensióndecretada, cuando pudiera derivar perjuicio parael interés local no justificado por las exigencias delinterés comunitario alegado en la impugnación.

Artículo 183Ampliación de información

En los supuestos establecidos por los artículos181 y 182, la Administración de la Generalidadpuede solicitar al ente local la ampliación de lainformación enviada de acuerdo con lo que es-tablece el artículo 145 de esta Ley, que tiene queremitirse en el plazo máximo de veinte días há-biles. En este caso, se interrumpe el plazo paraformular el requerimiento o para impugnar di-rectamente el acto o el acuerdo.

TÍTULO XVIIDe la asistencia de la Generalidad a los enteslocales y de la cooperación con éstos

Artículo 184Asistencia y cooperación de la Generalidad

184.1 La Administración de la Generalidadtiene que colaborar con los entes locales con elfin de facilitarles la asistencia y la cooperacióneconómica, jurídica y técnica que requieren.

184.2 La Administración de la Generalidadtambién tiene que facilitar su cooperación a losentes locales en las actuaciones siguientes:

a) Prestarles el apoyo jurídico y los mediosde coacción necesarios para el cumplimientoefectivo de sus actos y acuerdos, a petición delente local respectivo.

b) Gestionar ante las instituciones financierasel tratamiento preferencial de los entes locales.

c) Prestarles apoyo en sus relaciones con lasempresas prestadoras de servicios públicos.

Artículo 185Coordinación de la asistencia y la cooperación

185.1 Corresponde al Gobierno de la Ge-neralidad establecer los criterios de coordina-

ción en el ejercicio de las funciones de asisten-cia y de cooperación que la legislación de régi-men local atribuye a la Administración de la Ge-neralidad y a los entes locales supramunicipales.En ningún caso estos criterios de coordinaciónpueden afectar a la autonomía de los entes lo-cales.

Estos criterios, que tienen que fijarse pordecreto, en cualquier caso tienen que estable-cer:

a) Los objetivos y la determinación de lasprioridades de actuación.

b) Las bases generales para la programacióny la financiación.

c) Los órganos de coordinación pertinentes,en los cuales tiene que garantizarse la partici-pación de los entes locales interesados.

d) Las relaciones y los medios de apoyo entrelos mismos entes que tengan atribuidas funcio-nes de cooperación.

185.2 La coordinación tiene la finalidad deintegrar todas las funciones de asistencia y decooperación en un sistema global, para alcan-zar una actuación conjunta, la homogeneidadtécnica, la información recíproca y la elimina-ción de disfuncionalidades.

185.3 En la elaboración de los criterios decoordinación tiene que garantizarse la partici-pación de los consejos comarcales y de las dipu-taciones provinciales.

185.4 Una vez elaborados los criterios, yantes de ser aprobados por decreto, tienen queenviarse al Parlamento de Cataluña para que sepronuncie, de acuerdo con lo que establece elReglamento del Parlamento. El Gobierno de laGeneralidad tiene que informar, en todos loscasos, al Parlamento de la aplicación de los cri-terios de coordinación.

Artículo 186Plan director de inversiones locales de Cataluña

El Plan director de inversiones locales deCataluña es el instrumento básico de la coope-ración económica para la realización de las obrasy los servicios de competencia municipal, y tienecomo finalidad asegurar en todo el territorio deCataluña la prestación integral y adecuada delos servicios municipales.

Artículo 187Coordinación del Plan y beneficiarios

187.1 Por medio del Plan director de inver-siones locales de Cataluña se coordinan y seintegran las aportaciones económicas de la Ge-neralidad, las de los entes locales y las de las otrasadministraciones públicas que participan, des-tinadas a inversiones en obras y servicios decompetencia municipal, con el fin de alcanzarla actuación conjunta, la homogeneidad técni-ca, la información recíproca y la eliminación dedisfuncionalidades.

187.2 Son beneficiarios del Plan los muni-cipios, las mancomunidades intermunicipales ylas comarcas cuando actúen en el ámbito de lascompetencias municipales de acuerdo con elprocedimiento y los requisitos establecidos porla Ley de la organización comarcal de Catalu-ña. El Plan puede condicionar la financiación delas obras y de los servicios a la necesaria reali-zación o prestación de ámbito supramunicipal.

Artículo 188Elaboración del Plan director

188.1 El Plan director de inversiones localesde Cataluña tiene que elaborarse teniendo encuenta:


a) El inventario de los déficits en las infra-estructuras y los equipamientos municipales.

b) Las solicitudes de los municipios o, en sucaso, de las entidades locales beneficiarias.

c) Los programas de actuación sectorial queaprueben, en el ámbito de sus competencias res-pectivas, los diferentes departamentos de laAdministración de la Generalidad.

d) Las previsiones contenidas en los progra-mas de actuación de los consejos comarcales.

e) La prioridad de los proyectos presentadospor las comunidades y las mancomunidades demunicipios.

188.2 El Plan se elabora de acuerdo con loque establece el artículo 190.2 y se aprueba porel Gobierno de la Generalidad. La aprobacióndel Plan supone la declaración de utilidad pú-blica de las obras y los servicios que incluye a losefectos de expropiación forzosa.

Artículo 189Duración del Plan y programas

189.1 La duración del Plan es indefinida, sinperjuicio de la revisión cuatrienal y de la ejecu-ción mediante programas que tienen que seraprobados por el Gobierno de la Generalidad.

189.2 Los programas que incluyan proyec-tos de ejecución plurianual tienen que dividir-se en fases anuales y figurar con este carácter enel Plan. En este caso, el compromiso de finan-ciación de las diferentes anualidades tiene queregirse por la normativa presupuestaria que co-rresponda.

189.3 Los programas de ejecución del Plandirector de inversiones locales no pueden teneruna duración superior a los cuatro años y tienenque coincidir, en su caso, con la revisión del Plandirector.

189.4 El Plan único de obras y servicios deCataluña se integra en el Plan director de inver-siones locales como uno de sus programas es-pecíficos.

Artículo 190Comisión de Cooperación Local

190.1 Se crea la Comisión de CooperaciónLocal como organismo adscrito al Departamen-to de Gobernación y Relaciones Instituciona-les e integrado paritariamente por representan-tes de la Administración de la Generalidad y delos entes locales de Cataluña. En la representa-ción de los entes locales tiene que asegurarse laparticipación de todas las diputaciones catala-nas.

190.2 Corresponde a la Comisión de Coope-ración Local formular el proyecto del plan di-rector y los programas de ejecución e informarpreviamente de las modificaciones de estos pro-gramas. Asimismo, tiene que informar de lascuestiones relativas a la aplicación del Plan o delos programas que le sometan a consideraciónlos órganos o las instituciones con competenciaen esta materia.

Artículo 191Convenios y consorcios

191.1 La Administración de la Generalidady los entes locales pueden establecer convenioso consorcios sobre servicios locales o asuntos deinterés común, con el fin de instrumentar fórmu-las de asistencia y cooperación económica, téc-nica y administrativa.

191.2 De los acuerdos de cooperación esta-blecidos entre la Administración de la Genera-lidad y los entes locales tiene que informarse a

las otras administraciones que puedan estarinteresadas y no hayan intervenido en la forma-lización del acuerdo.

Artículo 192Comisión de Gobierno Local

192.1 Se crea en el seno del Departamen-to de Gobernación y Relaciones Instituciona-les la Comisión de Gobierno Local de Catalu-ña, como órgano permanente de colaboraciónentre la Administración de la Generalidad y lasadministraciones locales.

192.2 La Comisión está integrada, bajo lapresidencia del consejero o consejera de Gober-nación y Relaciones Institucionales, por un nú-mero igual de representantes de la Administra-ción de la Generalidad y de los entes locales. LaAdministración del Estado puede participar enlas reuniones de la Comisión mediante la desig-nación de delegados. La designación de repre-sentantes de los entes locales corresponde a lasasociaciones de entes locales, de acuerdo con surepresentatividad.

192.3 La Comisión se reúne, convocada porel presidente, por iniciativa propia o por solicitudde la representación local. Los acuerdos se adop-tan por consenso entre ambas representaciones.La voluntad de la representación de los enteslocales se obtiene por mayoría absoluta de susmiembros.

Artículo 193Funciones y funcionamiento

193.1 Corresponden a la Comisión las fun-ciones siguientes:

a) Emitir informe sobre los anteproyectos deley y los proyectos de reglamento que afectenal régimen local.

b) Estudiar y proponer criterios para la dis-tribución del Fondo de cooperación local deCataluña y para la elaboración y la ejecución delPlan director de inversiones locales de Cataluña.

c) Estudiar y proponer las medidas que creaconvenientes en relación con la situación eco-nómico-financiera de los entes locales.

d) Elaborar estudios e informes para la re-forma y la modificación del régimen jurídico, delrégimen de personal y otras cuestiones que afec-ten a los funcionarios de las corporaciones lo-cales.

e) Proponer medidas de asistencia y aseso-ramiento a las corporaciones locales.

f) Hacer propuestas y sugerencias sobre laatribución, la delegación y la asignación de com-petencias a los entes locales.

g) Informar de las necesidades y las insufi-ciencias de los municipios en materia de servi-cios mínimos, y proponer criterios generalespara acordar la dispensa de su prestación y elestablecimiento de servicios comarcales.

h) Proponer criterios de coordinación paraque las diferentes administraciones públicasejerzan sus funciones de cooperación económi-ca, técnica y administrativa.

i) Velar por el cumplimiento de los principiosde autonomía y suficiencia financiera de losentes locales.

193.2 La Comisión puede funcionar en ple-no o en subcomisiones, que actúan por delega-ción en los ámbitos materiales que les sean atri-buidos.

193.3 La Comisión, para el cumplimiento desus funciones, puede requerir a las instituciones,a los organismos y a los servicios de la Adminis-

tración de la Generalidad y de los entes locales larealización de estudios y la emisión de informes.

Artículo 194Investigación, información y difusión en mate-ria local

194.1 La Administración de la Generalidad,por medio de sus organismos y servicios, tiene quecooperar en el ámbito de la investigación, el estu-dio, la información y la difusión de las materias queafectan a la Administración local de Cataluña.

194.2 Corresponde a la Escuela de Admi-nistración Pública de Cataluña, de acuerdo conlas normas que regulan la función pública localy la propia Escuela, participar en el proceso deselección, la formación y el perfeccionamientode los funcionarios de los entes locales. Tambiénle corresponde, en los términos establecidos porla Ley de bases del régimen local, seleccionar yformar a los funcionarios a que se refiere el ar-tículo 92.3 de la citada Ley.

TÍTULO XVIIIDe las finanzas locales

Artículo 195Regulación de las finanzas locales

195.1 La Generalidad tiene que regular lasfinanzas de los entes locales de Cataluña en elmarco de lo que establece la legislación básicadel Estado.

195.2 La financiación de los entes localestiene que tener en cuenta las característicasespecíficas de la organización territorial deCataluña que resultan del ejercicio que hace elParlamento de las potestades legislativas reco-nocidas por el Estatuto de autonomía y que seconcretan en esta Ley.

Artículo 196Contenido de la Ley de finanzas locales

De acuerdo con lo que dispone el artículo195.1, la legislación sobre finanzas locales deCataluña tiene que regular:

a) Los criterios de distribución de los ingresosde los entes locales consistentes en participacio-nes en ingresos de la Generalidad y en subven-ciones incondicionades.

b) La intervención de la Generalidad en laconcesión de subvenciones estatales a las cor-poraciones locales de Cataluña.

c) El régimen de subvenciones concedidaspor la Generalidad.

d) El crédito local, la coordinación de éstecon las operaciones de la Generalidad y, pormedio de ésta, con la política de endeudamientogeneral del Estado.

e) Los tributos locales.f) Los ingresos de derecho privado, las multas

y cualesquiera otros que puedan correspondera los entes locales de Cataluña.

g) El régimen presupuestario de contabilidady de control y fiscalización de los entes localesde Cataluña.

h) Los criterios de financiación de los servi-cios transferidos a otros entes locales por apli-cación de lo que disponen esta Ley y la legisla-ción sectorial.

Artículo 197Fondos de cooperación local y tutela financiera

197.1 Corresponde a la Generalidad, deacuerdo con el artículo 48 del Estatuto de au-tonomía:


a) Crear el Fondo de cooperación local deCataluña.

b) Ejercer las funciones de tutela financierasobre los entes locales, según lo que determinala legislación reguladora de las finanzas locales.

197.2 El Fondo de cooperación local deCataluña tiene que fomentar la constitución decomunidades y mancomunidades de municipios.A este efecto, tiene que reservar un porcenta-je de la participación de los municipios en losingresos de la Generalidad a distribuir entre lascomunidades y las mancomunidades constitui-das, en los términos que se determinen por re-glamento.

Artículo 198Distribución del Fondo

198.1 El importe de las participaciones con-sistentes en ingresos estatales, de la Generali-dad y en subvenciones incondicionadas, tieneque destinarse a integrar el Fondo de coopera-ción local de Cataluña.

198.2 De acuerdo con lo que dispone elartículo 48.2 del Estatuto, corresponde a laGeneralidad, mediante la Ley anual de presu-puesto, distribuir el Fondo, de acuerdo con loscriterios que legalmente se establezcan.

198.3 En todo caso, los criterios de distribu-ción tienen que tener en cuenta las especifici-dades de la organización territorial de Catalu-ña y las modificaciones sobre el régimen de lascompetencias locales que resultan de la legisla-ción de régimen local y de las leyes sectoriales.

198.4 A las subvenciones incondicionadasque el Estado y la Generalidad otorguen a losentes locales les es aplicable lo que dispone elapartado 3.

TÍTULO XIXDel patrimonio, las obras, las actividades, losservicios y la contratación

CAPÍTULO IEl patrimonio

Artículo 199Bienes y derechos del patrimonio local

El patrimonio de los entes locales está cons-tituido por todos los bienes y los derechos queles pertenecen por cualquier título.

Artículo 200Clasificación de los bienes

Los bienes de los entes locales se clasifican enbienes de dominio público y bienes patrimonia-les.

Artículo 201Bienes de dominio público

201.1 Son bienes de dominio público losafectos al uso público o a los servicios públicosde los entes locales y los que la ley declare coneste carácter. Tienen también esta consideraciónlos bienes comunales.

201.2 Se entiende que son afectos al usopúblico aquellos bienes destinados a ser direc-tamente utilizados por los particulares.

201.3 Se entiende que son afectos al serviciopúblico aquellos bienes que, por su naturalezao por las disposiciones particulares de organi-zación, se adecuen esencialmente o exclusi-vamente al fin particular del servicio.

201.4 En todo caso, son bienes de dominiopúblico los inmuebles propiedad del ente localdonde tiene su sede la corporación y aquéllosen que se alojan sus órganos y servicios.

201.5 Igualmente están sujetos al régimende dominio público los derechos reales que co-rresponden a las entidades locales sobre bienesque pertenecen a otras personas, cuando estosderechos se constituyen para utilidad de algu-no de los bienes indicados por los apartados an-teriores o para la consecución de fines de inte-rés público equivalentes a los que sirven dichosbienes.

Artículo 202Bienes comunales

Tienen la consideración de bienes comuna-les aquéllos cuyo aprovechamiento correspondeal común de los vecinos. Les es aplicable el ré-gimen jurídico de los bienes de dominio públi-co, sin perjuicio de las normas específicas queregulan su aprovechamiento.

Artículo 203Bienes patrimoniales

Tienen la consideración de bienes patrimo-niales los que son propiedad del ente local y noestán destinados directamente al uso público oal ejercicio de ningún servicio público de com-petencia local, o al aprovechamiento por el co-mún de los vecinos. Se rigen por lo que dispo-ne su legislación específica y, si ésta faltara, porlas normas de derecho privado.

Artículo 204Alteración de la calificación jurídica

204.1 Para alterar expresamente la califica-ción jurídica de los bienes de los entes localestiene que incoarse expediente en el cual se acre-dite la oportunidad y la legalidad.

204.2 No obstante, se entiende como efec-tuada automáticamente la afectación de los bie-nes al dominio público en los supuestos siguien-tes:

a) Por la aprobación definitiva de los planesde ordenación urbana y los proyectos de obrasy servicios.

b) Por la adscripción de bienes patrimonialesdurante más de veinticinco años a un uso o ser-vicio público.

c) Cuando el ente local adquiere por usuca-pión el dominio de un bien que hubiera sidodestinado a un uso o un servicio público o co-munal.

d) Cuando los bienes se adquieren por expro-piación forzosa, caso en el cual se entiendencomo afectados al uso o el servicio determinan-tes de la declaración de utilidad pública o deinterés social.

e) Cuando los bienes se adquieren por cesiónobligatoria con el fin de ser destinados al uso pú-blico o a la prestación de un servicio público.

204.3 Si lo que disponen las letras a) y b)afecta a bienes comunales, se entiende comomodificada su naturaleza de bienes de dominiopúblico en el sentido de la afectación que corres-ponda.

204.4 Si los bienes comunales no han sidoobjeto de aprovechamiento durante más de diezaños, aunque en algunos haya actos aislados deaprovechamiento, puede alterarse su calificaciónjurídica y considerarlos como bienes patrimo-niales, si así lo autoriza al Gobierno de la Ge-neralidad.

204.5 La resolución de los expedientes dealteración de la calificación jurídica de los bie-nes de los entes locales corresponde al pleno. Siel acuerdo comporta la desafectación del bienesde dominio público o comunales, hace falta elvoto favorable de la mayoría absoluta del nú-mero legal de miembros de la corporación.

Artículo 205Desafectación

205.1 Puede procederse a la desafectaciónde bienes de dominio público y de los comunalessi, durante el periodo de veinticinco años, no sehan utilizado en el sentido de su afectaciónpública.

205.2 En este caso, hace falta que así seconstate por acuerdo del pleno adoptado pormayoría simple, sin que tenga que tramitarse elexpediente previo a que se refiere el artículo204.1.

205.3 Lo que establece este artículo no esaplicable cuando la utilización de los bienes seha hecho en un sentido inherente a otra moda-lidad del dominio público.

Artículo 206Adquisición de los bienes

206.1 Los entes locales tienen capacidadjurídica plena para adquirir toda clase de bie-nes y derechos y para poseerlos, y también paraejercer las acciones y los recursos procedentesen defensa de su patrimonio.

206.2 La adquisición de bienes a título lu-crativo no está sujeta a ninguna restricción. Noobstante, si la adquisición comporta la asunciónde una condición, una carga o un gravamenoneroso, sólo pueden aceptarse los bienes cuan-do su valor es superior al de aquéllos. La acep-tación de herencias se entiende siempre que esa beneficio de inventario.

206.3 La adquisición de bienes a título one-roso necesita:

a) El cumplimiento de las normas sobre con-tratación de los entes locales. No obstante, coninforme previo del Departamento de Gober-nación y Relaciones Institucionales, puede pro-cederse a la adquisición directa cuando lo re-quieran las peculiaridades de los bienes, lasnecesidades del servicio a satisfacer o las limi-taciones del mercado inmobiliario. Tambiénpuede procederse a la adquisición directa en su-puestos de urgencia extrema.

b) La valoración pericial, en el caso de bie-nes inmuebles.

c) En el caso de valores mobiliarios, el infor-me previo del Departamento de Economía y Fi-nanzas. El informe tiene que emitirse en el plazomáximo de treinta días.

206.4 De acuerdo con lo que establecen lasleyes, los entes locales pueden adquirir tambiénbienes y derechos:

a) Por sucesión administrativa.b) Por cesión obligatoria o interadministra-

tiva.c) Por expropiación forzosa y por ocupación

directa.d) Por cualquier otra forma admitida en de-

recho.

Artículo 207Permanencia de las modalidades de afectación

207.1 Se entiende que las condiciones y lasmodalidades de afectación permanente bajo lascuales se han adquirido los bienes son completas


y consumadas si, durante treinta años, se handestinado al fin previsto y dejan de serlo porcircunstancias sobrevenidas de interés público.

207.2 Se entiende que las condiciones y lasmodalidades son completas también si los bie-nes se destinan a finalidades análogas a las fija-das en el acta de adquisición.

Artículo 208Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescrip-tibilidad

208.1 Los bienes de dominio público y loscomunales, mientras conservan su carácter, soninalienables, inembargables e imprescriptibles.

208.2 Son también inalienables e inembar-gables los montes catalogados que pertenecena los entes locales, en los términos que establecela legislación específica sobre la materia.

Artículo 209Enajenación y gravamen

209.1 Para enajenar o gravar bienes patri-moniales, tienen que tenerse en cuenta las re-glas siguientes:

a) En el caso de bienes inmuebles, hace faltael informe previo del Departamento de Gober-nación y Relaciones Institucionales si su valorexcede el 25% de los recursos ordinarios del pre-supuesto consolidado de la corporación. El in-forme tiene que emitirse en el plazo máximo detreinta días. Si el informe no es favorable, elpleno tiene que adoptar el acuerdo de enajena-ción o de gravamen con los requisitos que esta-blece el artículo 47.2 de la Ley 7/1985, de basesde régimen local.

b) En el caso de valores mobiliarios, hacefalta el informe previo del Departamento deEconomía y Finanzas, que tiene que emitirse enel plazo máximo de treinta días.

209.2 Para la enajenación, hace falta antesla valoración pericial que acredite el avalúo delos bienes.

209.3 La enajenación de bienes patrimonia-les tiene que hacerse por subasta pública, amenos que se trate de una permuta. Este trámiteno es necesario en el caso de bienes muebles oen los casos excepcionales determinados por elartículo 206.3.a).

209.4 En ningún caso puede procederse ala enajenación de bienes patrimoniales para fi-nanciar gastos corrientes, a menos que se tratede parcelas sobreras de vías públicas no edifi-cables o de bienes no utilizables en servicios lo-cales.

Artículo 210Permuta

210.1 La permuta de bienes patrimonialesrequiere de un expediente en el cual tiene queacreditarse la necesidad o la conveniencia deefectuarla y la equivalencia de valores entre losbienes. No obstante, la permuta puede hacersetambién si la diferencia de valores entre los bie-nes no excede el 100% del valor más bajo y sise establece la compensación económica perti-nente cuando la diferencia es en perjuicio delbien del ente local.

210.2 Si la diferencia de valores es más ele-vada, puede procederse a la permuta, con infor-me previo del Departamento de Gobernacióny Relaciones Institucionales. El informe tieneque emitirse en el plazo máximo de treinta días.Si el informe no es favorable, el pleno tiene queadoptar el acuerdo con los requisitos que esta-

blece el artículo 47.2 de la Ley 7/1985, de basesde régimen local. Transcurrido el plazo sin laemisión del informe, éste se entenderá favorablepor silencio positivo.

210.3 En el caso de permuta de futura cosapueden establecerse por reglamento otros requi-sitos y garantías adicionales.

Artículo 211Cesión gratuita de bienes

211.1 Los entes locales pueden ceder gra-tuitamente los bienes patrimoniales mediantela instrucción previa de un expediente en el cualtiene que determinarse, como mínimo:

a) La finalidad de la cesión y que ésta se haceen beneficio de la población del ente local.

b) La justificación de que la finalidad de lacesión no puede alcanzarse manteniendo el entelocal el dominio o el condominio de los bienes,ni constituyendo sobre éstos ningún derecho real.

211.2 Antes de que el pleno apruebe la ce-sión, el expediente tiene que someterse a in-formación pública por un periodo mínimo detreinta días, durante el cual pueden formular-se reclamaciones o alegaciones.

Artículo 212Cesión gratuita de inmuebles

212.1 Los bienes patrimoniales inmueblespueden cederse gratuitamente:

a) A otras administraciones o entidades pú-blicas.

b) A entidades privadas sin ánimo de lucroque tengan que destinarlos a fines de utilidadpública o de interés social, siempre que comple-menten o contribuyan al cumplimiento de inte-reses de carácter local.

212.2 El acuerdo de cesión tiene que deter-minar la finalidad concreta a que las entidadeso las instituciones beneficiarias tienen que des-tinar los bienes.

212.3 Si los bienes cedidos no se destinan aluso previsto en el plazo fijado o dejan de ser des-tinados, revierten automáticamente de plenoderecho al patrimonio del ente local cedente, elcual tiene derecho a recibir, en su caso, el valorde los daños y perjuicios causados y el del de-trimento experimentado por los bienes.

Artículo 213Adscripción y reversión de bienes

213.1 En el supuesto de delegación de com-petencias a otras administraciones públicas, elacuerdo tiene que determinar los bienes adscri-tos que tienen que ser objeto de cesión.

213.2 La reasunción del servicio o de lafunción supone la reversión de los bienes. Lareversión se produce también en el supuesto deque los bienes cedidos no se encuentren efec-tivamente adscritos a la prestación del servicio.

Artículo 214Acuerdos de enajenación, gravamen y cesión

214.1 La enajenación, el gravamen o la ce-sión de bienes tienen que ser acordados por elpleno de la corporación, a excepción de los su-puestos de enajenación que, de acuerdo con elartículo 53 de esta Ley, corresponde aprobar alalcalde.

214.2 Los acuerdos de cesión tienen que seradoptados por mayoría absoluta del númerolegal de miembros de la corporación.

214.3 Los actos de gravamen y los de ena-jenación pueden delegarse en la comisión degobierno.

Artículo 215Legislación sectorial

Las disposiciones anteriores sobre enajena-ción, gravamen o cesión se aplican sin perjuiciode las normas específicas que puede establecerla legislación sectorial correspondiente.

Artículo 216Sucesión en la titularidad

216.1 Se produce sucesión en la titularidadde los bienes de los entes locales, según lo quedispone esta Ley:

a) Si se modifica el territorio del ente titular,de acuerdo con los procedimientos establecidospor las leyes.

b) Si se atribuye la titularidad de la compe-tencia a otro ente local o a la Administración dela Generalidad.

216.2 En el caso del apartado 1.a), la suce-sión comprende los bienes de dominio públicoy los patrimoniales afectados por la modifica-ción, y, en el caso del apartado 1.b), los bienesafectos a las funciones o a los servicios transfe-ridos como consecuencia de la alteración com-petencial.

Artículo 217Normativa sobre el uso de los bienes

El uso de los bienes de servicio público se rigepor lo que disponen las normas sobre serviciosde los entes locales y, supletoriamente, por lasque regulan el patrimonio.

Artículo 218Utilización de los bienes

218.1 La utilización de los bienes de domi-nio público puede adoptar las modalidades si-guientes:

a) Uso común, general o especial, si concu-rren circunstancias singulares de peligrosidad,de intensidad de uso u otros parecidos.

b) Uso privativo.218.2 El uso común general se ejerce libre-

mente de acuerdo con la naturaleza de los bie-nes, los actos de afectación y las disposicionesgenerales.

218.3 El uso común especial puede sujetarsea licencia, de acuerdo con la naturaleza de losbienes, los actos de afectación y de apertura aluso público y las disposiciones generales.

218.4 El uso privativo inherente a la afec-tación de los bienes y lo que supone la transfor-mación o la modificación del dominio públicoqueda sujeto a concesión administrativa. El usoprivativo que no supone transformación ni mo-dificación del dominio público queda sujeto alicencia.

Artículo 219Administración de los bienes patrimoniales

219.1 Los bienes patrimoniales tienen queser administrados de acuerdo con los criteriosde máxima rentabilidad, en las condiciones usua-les de la práctica civil y mercantil.

219.2 El arrendamiento y cualquier otraforma de cesión de uso de los bienes patrimo-niales tiene que hacerse por medio de subastapública o, excepcionalmente, por concurso.

Artículo 220Aprovechamiento de bienes comunales

220.1 El aprovechamiento de los bienescomunales se hace ordinariamente en régimende explotación común o colectiva. Cuando este


sistema no es posible, el aprovechamiento tie-ne que regirse por la costumbre o las ordenan-zas locales y, en defecto de éstas, tiene que ad-judicarse por lotes entre los vecinos.

220.2 Excepcionalmente, cuando no seaposible el aprovechamiento en la forma deter-minada por el apartado 1, los bienes comuna-les pueden arrendarse o cederse en uso. En estecaso, la adjudicación tiene que hacerse por su-basta pública, con informe previo del Departa-mento de Gobernación y Relaciones Institucio-nales, que tiene que emitirlo en el plazo máximode treinta días.

Artículo 221Concesiones de dominio público

221.1 Los acuerdos relativos a las concesio-nes sobre bienes de dominio público de más decinco años y de cuantía superior al 10% de losrecursos ordinarios del presupuesto, y tambiénlos referentes a las cesiones de aprovechamien-tos de bienes comunales, tienen que ser adop-tados por mayoría absoluta del número legal demiembros de la corporación.

221.2 Las otras concesiones sobre bienesde dominio público, y la cesión por cualquiertítulo del uso de bienes patrimoniales, tienenque ser también competencia del pleno. Noobstante, éste puede delegarlas en la comisiónde gobierno.

Artículo 222Inventario de los bienes

222.1 Los entes locales tienen que llevar uninventario de sus bienes, el cual tiene que com-prender los bienes de dominio público y los pa-trimoniales, los derechos y los valores mobilia-rios.

222.2 El inventario tiene que ser objeto deactualización continuada, sin perjuicio de su rec-tificación y comprobación, que tiene que hacersecada año, en el primer caso, y cada vez que serenueve la corporación, en el segundo.

222.3 Corresponde al pleno de la corpora-ción la aprobación, la rectificación y la compro-bación del inventario.

222.4 Los organismos autónomos localestienen que hacer inventarios separados de susbienes y derechos, cuya copia tiene que adjun-tarse como anexo al inventario general del entelocal.

Artículo 223Registro de la propiedad

223.1 Los entes locales tienen que inscribiren el Registro de la propiedad sus bienes inmue-bles y derechos reales.

223.2 Están exentos de inscripción los bie-nes de dominio público de uso general.

223.3 Para la inscripción de los bienes y losderechos en el Registro de la propiedad tieneque aplicarse lo que dispone la legislación hipo-tecaria.

Artículo 224Organismos autónomos

224.1 Los bienes adquiridos por los organis-mos autónomos locales a cargo de sus presu-puestos tienen que inscribirse en nombre deestos organismos.

224.2 Los bienes de los entes locales adscri-tos a sus organismos autónomos no pueden ins-cribirse en nombre de éstos, sin embargo se tieneque hacer constar la adscripción.

Artículo 225Conservación y mejora

225.1 La titularidad de los bienes supone laobligación de conservarlos y mejorarlos.

225.2 Si, por su naturaleza, los bienes sonobjeto de regulación sectorial, los entes localestienen que hacer los actos de administración, deconservación y de fomento que determina lalegislación especial.

225.3 Los bienes inmuebles y los bienesmuebles de carácter histórico, artístico o deconsiderable valor económico pueden asegurar-se, una vez hechos la valoración y el estudioeconómico.

Artículo 226Deslinde

226.1 Los entes locales tienen la facultad depromover y de ejecutar el deslinde entre losbienes que les pertenecen y los de los particu-lares, si los límites son imprecisos o se aprecianindicios de usucapión.

226.2 El procedimiento para el deslindetiene que ajustarse a lo que dispone la legisla-ción del patrimonio del Estado.

226.3 Corresponden al secretario o secre-taria general y al interventor o interventorade la corporación las funciones relativas a lacalificación de la validez y la eficacia de los tí-tulos presentados por los interesados y a la de-terminación del presupuesto de gastos del des-linde.

226.4 Si el procedimiento es iniciado deoficio por la misma corporación, correspondeal pleno adoptar el acuerdo. La resolución delexpediente corresponde también al pleno.

226.5 El deslinde de los montes públicos quepertenecen a los entes locales se rige por lo queestablece la legislación específica sobre estamateria.

Artículo 227Defensa de los bienes

227.1 Los entes locales tienen plena capa-cidad para ejercer todo tipo de acciones y derecursos en defensa de sus derechos y patrimo-nio.

227.2 Los entes locales pueden recuperarellos mismos, en cualquier momento, la pose-sión de sus bienes de dominio público.

227.3 Igualmente, pueden recuperar losbienes patrimoniales dentro de un año a contardel día siguiente de la fecha en que se ha pro-ducido la ocupación. Pasado este periodo, sólopueden hacerlo acudiendo ante la jurisdicciónordinaria.

227.4 En los supuestos a que se refieren losapartados 2 y 3, no pueden admitirse interdic-tos contra las actuaciones de los entes locales.

227.5 La recuperación de la posesión de losmontes catalogados tiene que regirse por la le-gislación específica sobre esta materia.

Artículo 228Extinción de derechos

La extinción de los derechos constituidossobre los bienes de dominio público y comunalesen virtud de autorización, concesión o cualquierotro título y de las situaciones posesorias a quehan podido dar lugar, es efectuada por vía ad-ministrativa por los mismos entes locales, unavez instruido el expediente y escuchados losinteresados, y puede dar lugar a indemnizaciónsi procede en derecho.

Artículo 229Ejercicio de acciones

El ejercicio de las acciones administrativas aque se refieren los artículos 227 y 228 es com-petencia del pleno de la corporación, salvo lasque son urgentes, que tienen que ser ejercidaspor el presidente.

Artículo 230Acuerdo del pleno

Los entes locales no pueden avenirse a lasdemandas judiciales, hacer transacciones sobresus bienes o derechos, ni someter a arbitraje lascontenciones que se susciten sobre éstos si noes mediante acuerdo del pleno adoptado pormayoría absoluta del número legal de miembrosde la corporación.

Artículo 231Protección ante actuaciones judiciales

231.1 Ningún tribunal, juez o autoridadadministrativa puede dictar providencia de em-bargo ni tramitar mandato de ejecución contralos bienes y los derechos del patrimonio de losentes locales, ni contra sus rentas, frutos o pro-ductos, a menos que se trate de bienes patrimo-niales no afectados a un uso o servicio público.

231.2 El cumplimiento de las resolucionesque determinan obligaciones a cargo de los enteslocales se rige por lo que disponga la legislaciónreguladora de las finanzas locales, de la cual essupletoria la Ley general presupuestaria.

Artículo 232No tributación

Los bienes comunales y los otros bienes dedominio público no están sujetos a ningún tri-buto.

Artículo 233Obligaciones de los particulares

233.1 Las personas que tienen a su cargo lagestión de los bienes o de los derechos de losentes locales están obligadas a tener cuidado desu custodia, conservación y aprovechamiento,y responden ante la corporación respectiva delos daños y los perjuicios ocurridos por su pér-dida o detrimento, o en caso de fraude o negli-gencia.

233.2 Los particulares que por fraude onegligencia causen daños en el dominio públi-co de los entes locales o hagan actos de ocupa-ción serán sancionados con multa, cuyo importepuede establecerse entre el valor y el doble delvalor del perjuicio causado o de aquello usur-pado, sin perjuicio de ser obligados a reparar losdaños y los perjuicios y a restituir lo que hubie-ran sustraído.

233.3 Las responsabilidades a que se refie-ren los apartados 1 y 2 son sustanciadas y eje-cutadas por vía administrativa.

CAPÍTULO IIObras, actividades y servicios

Artículo 234Obras locales

234.1 Tienen la consideración de obras lo-cales las que ejecutan los entes locales para pres-tar los servicios de su competencia.

234.2 Las obras ejecutadas por los enteslocales pueden ser ordinarias o de urbanización.Éstas últimas se rigen por lo que dispone la le-gislación urbanística.


Artículo 235Proyecto de obras

235.1 El proyecto de obras tiene que con-tener, como mínimo:

a) La memoria y el presupuesto de realiza-ción.

b) Las prescripciones técnicas y facultativas.c) Los planos.d) La relación detallada y la valoración de los

bienes que tienen que ocuparse y, en su caso, deexpropiar.

e) El resto de documentos que, con carácterbásico, se determina en la normativa de contra-tos de las administraciones públicas.

235.2 La aprobación de los proyectos deobras tiene que ajustarse al procedimiento si-guiente:

a) Redacción del proyecto a cargo del per-sonal técnico de la misma corporación o bienotros facultativos.

b) Acuerdo de aprobación inicial del pro-yecto.

c) Información pública del proyecto por unperiodo de treinta días como mínimo, duranteel cual pueden formularse reclamaciones y ale-gaciones.

d) Aprobación definitiva del proyecto por elórgano correspondiente del ente local.

235.3 La aprobación de los proyectos deobras lleva implícita la declaración de utilidadpública y la necesidad de ocupación de los te-rrenos y los edificios que están comprendidosen ella, a efectos de expropiación forzosa.

Artículo 236Modalidades de intervención

236.1 Los entes locales pueden intervenir laactividad de los ciudadanos por los medios si-guientes:

a) Aprobación de ordenanzas y bandos.b) Sumisión a licencia y actos de control pre-

ventivo.c) Órdenes individuales de mandamiento.236.2 La actividad de intervención tiene que

ajustarse a los principios de legalidad, igualdad,proporcionalidad y congruencia con los motivosy los fines que justifican la potestad y el respe-to a la libertad individual.

236.3 Las licencias o autorizaciones otorga-das por otras administraciones públicas no exi-men a sus titulares de obtener las licencias co-rrespondientes de los entes locales de acuerdo,en todo caso, con lo que dispone la normativasectorial de aplicación en cada supuesto.

Artículo 237Ordenanzas y bandos

237.1 Las ordenanzas y los bandos no pue-den contener preceptos contrarios a las leyes ya otras disposiciones generales.

237.2 Las ordenanzas pueden tipificar in-fracciones y establecer sanciones de acuerdo conlo que determinan las leyes sectoriales.

237.3 Si las leyes no establecen un régimensancionador específico, pueden imponerse mul-tas por infracción de las ordenanzas locales, lascuales no pueden exceder de 1.803,04 euros enmunicipios de más de 250.000 habitantes, de901,52 euros en los de 50.001 a 250.000 habitan-tes, de 450,76 euros en los de 20.001 a 50.000habitantes, de 300,51 euros en los de 5.001 a20.000 habitantes, y de 150,25 euros en el res-to de municipios.

237.4 Lo que establece el apartado 3 es tam-bién aplicable a las infracciones de bandos dic-tados por razón de urgencia.

237.5 Corresponde al presidente de la cor-poración ejercer la potestad sancionadora, amenos que la ley la atribuya a otro órgano de lacorporación.

Artículo 238Ordenación sectorial y autorización reglamen-tada

238.1 El ejercicio por los particulares deactividades de interés general está sujeto a laordenación del sector, de acuerdo con la legis-lación correspondiente, y está sometido a lasmedidas de control, de policía y de autorizaciónque correspondan.

238.2 En el ámbito local, los entes localespueden intervenir estas actividades por mediode un régimen reglamentado de autorizaciónadministrativa.

238.3 Para otorgar las autorizaciones tienenque respetarse, en todos los casos, los principiosde libre concurrencia y de igualdad. La autori-zación tiene que resolverse en el plazo de tresmeses desde la solicitud, y la falta de resolucióndentro de este plazo produce efectos desestima-torios.

Artículo 239Actividad de fomento

La actividad de fomento se ejerce de acuer-do con los principios de publicidad, de objeti-vidad, de libre concurrencia y de igualdad, y conadecuación a la legalidad presupuestaria.

Artículo 240Subvenciones

240.1 Los entes locales pueden otorgar sub-venciones y ayudas de contenido económico ode otra naturaleza a favor de entidades públi-cas o privadas y de particulares que hacen ac-tividades que complementan o suplen las com-petencias locales.

240.2 Los entes locales tienen que compro-bar la aplicación efectiva de las medidas de fo-mento a la finalidad prevista.

Artículo 241Concesión de subvenciones

241.1 En el otorgamiento de las subvencio-nes tienen que tenerse en cuenta, en su caso, loscriterios, las directrices y las prioridades queestablecen los planes sectoriales de coordina-ción, sin perjuicio de la autonomía local para elejercicio de sus competencias.

241.2 El procedimiento de concesión de lassubvenciones tiene que resolverse en el plazo detres meses y la falta de resolución dentro de esteplazo produce efectos desestimatorios.

Artículo 242Acción concertada

242.1 El fomento y la promoción de lasactividades sociales o económicas de interéspúblico pueden ejercerse por medio de la acciónconcertada.

242.2 La acción concertada tiene que ajus-tarse al procedimiento siguiente:

a) Elaboración y aprobación por el pleno delas bases del concierto.

b) Las bases tienen que determinar las obli-gaciones que asumen las empresas o los parti-culares, las ayudas y otros estímulos que se otor-

guen, y también las otras condiciones que el entelocal considere conveniente establecer.

c) Determinación del contenido y de los re-quisitos de las solicitudes.

d) Determinación de los criterios de selec-ción.

242.3 El incumplimiento por los particularesde los compromisos asumidos determina la sus-pensión de la aplicación de los beneficios esta-blecidos y el reintegro, si procede, de las ayudaseconómicas recibidas.

Artículo 243Actividades económicas

243.1 El ejercicio por los entes locales deactividades económicas requiere un expedienteprevio, en el que tiene que acreditarse la conve-niencia y la oportunidad de la iniciativa pública.

243.2 Para adoptar la iniciativa hace falta:a) El acuerdo inicial del pleno, en que tiene

que designarse también una comisión de estu-dio integrada por miembros del ente local ypersonal técnico.

b) Una memoria redactada por la comisión,que tiene que servir de base para la resolucióndel expediente y que tiene que tener en cuen-ta los aspectos sociales, financieros, técnicos yjurídicos de la actividad, la forma de ejercicio,los beneficios potenciales y los supuestos de cesede la actividad.

c) La toma en consideración de la memoriapor el pleno y la exposición al público por unperiodo de treinta días como mínimo, duranteel cual pueden presentarse reclamaciones y ale-gaciones.

d) La aprobación final por el pleno del entelocal.

243.3 El ejercicio de la actividad tiene querealizarse en régimen de libre concurrencia.Puede adoptarse la forma de organismo autó-nomo de carácter industrial, comercial o finan-ciero, o la de sociedad mercantil de capital pú-blico o mixto, o la de sociedad cooperativa.

243.4 No es aplicable el procedimiento es-tablecido en este artículo si se trata de la sim-ple administración o explotación por el entelocal de su patrimonio.

Artículo 244Actividad económica y servicio esencial

Cuando la actividad económica tiene porobjeto prestar un servicio público esencial re-servado por ley a los entes locales, la adopciónde la iniciativa se rige por el procedimiento es-tablecido por el artículo 243.2, con las particu-laridades siguientes:

a) Tienen que formar parte de la comisión deestudio representantes de los usuarios.

b) Tiene que determinarse la forma de ges-tión del servicio, dentro de las establecidas porla ley.

c) La memoria tiene que incluir un proyec-to de tarifas del servicio.

Artículo 245Régimen de prestación de los servicios

245.1 Los servicios esenciales que han sidoreservados por ley a los entes locales puedenprestarse en régimen de libre concurrencia o enrégimen de monopolio.

245.2 Si la prestación del servicio tiene queser en régimen de libre concurrencia, la aproba-ción definitiva corresponde al pleno. La presta-ción en régimen de monopolio requiere, además,la aprobación del Gobierno de la Generalidad.


245.3 Para el ejercicio de los servicios esen-ciales reservados puede utilizarse cualquiera delas formas de gestión establecidas por la ley.

245.4 El ejercicio en régimen de monopo-lio supone, si es necesaria la expropiación, ladeclaración de utilidad pública y la necesidad deocupación de los bienes afectos al servicio.

Artículo 246Creación, organización y supresión de servicios

246.1 Los entes locales tienen plena potes-tad para constituir, organizar, modificar y supri-mir los servicios de su competencia, de acuer-do con lo que establece la legislación de régimenlocal y otras disposiciones aplicables.

246.2 En el supuesto de competencias de-legadas o asignadas, son aplicables las normasespecíficas que regulan esta materia.

Artículo 247Reglamentación del servicio

247.1 Los entes locales tienen que acordarde manera expresa la creación del servicio pú-blico local y proceder, en su caso, a regularlo porreglamento antes de empezar a prestarlo. Asi-mismo, tienen que determinar las modalidadesde prestación y el régimen estatutario de losusuarios.

247.2 Los entes locales pueden declararobligatoria la recepción de los servicios por losusuarios, si concurren circunstancias de ordenpúblico que lo requieren.

Artículo 248Igualdad en el acceso y participación de los usua-rios

248.1 En el acceso a los servicios públicosy en la utilización de éstos tiene que respetar-se el principio de igualdad en relación con to-das aquellas personas que cumplen los requisitosestablecidos por la reglamentación del servicio.

248.2 Si las características o la naturaleza delservicio lo permiten, los entes locales tienen queestablecer las técnicas de participación de losusuarios en el desarrollo de los servicios públi-cos, con el fin de garantizar su funcionamientoadecuado y su mejora.

Artículo 249Gestión del servicio público

249.1 La facultad de establecer el sistemade gestión de los servicios públicos correspon-de a la potestad organizadora de los entes loca-les. Los servicios públicos locales pueden ges-tionarse directa o indirectamente.

249.2 La gestión directa puede adoptar lasformas siguientes:

a) Gestión por el propio ente local.b) Organismo autónomo.c) Sociedad mercantil con capital social ín-

tegramente público.249.3 La gestión indirecta puede adoptar las

formas siguientes:a) Concesión.b) Gestión interesada.c) Concierto.d) Arrendamiento.e) Sociedad mercantil o cooperativa con

capital social mixto.

Artículo 250Establecimiento y garantía del servicio

Para establecer y garantizar la continuidad delos servicios públicos, tienen que determinarsenecesariamente:

a) Las características del servicio.b) Las obras y las instalaciones necesarias

para la explotación del servicio, con indicación,si procede, de las que tiene que hacer el contra-tista.

c) Las tarifas a percibir de los usuarios.d) El canon, la participación y la subvención

que tiene que satisfacer el ente local, en su caso.

Artículo 251Dirección y control del servicio

Corresponde a los entes locales la potestadde dirección y de control del servicio público,que comporta el ejercicio de la potestad demodificación y la inclusión implícita de la cláu-sula de actualización del servicio de acuerdo conlos estándares económicos y sociales.

Artículo 252Gestión directa

252.1 En la gestión directa por el propioente local, éste asume y centraliza el servicio, yejerce de manera exclusiva las potestades dedirección y de gestión.

252.2 Los medios personales y materialesdel servicio se adscriben y se integran en el pre-supuesto del ente local, de acuerdo con el prin-cipio de unidad presupuestaria.

Artículo 253Organización especial

La gestión directa por el ente local puedehacerse también por medio de una organizaciónespecial, con un consejo de administración y unagerencia. En este caso, tiene que abrirse unasección propia con el presupuesto del ente lo-cal y tiene que llevarse también una contabili-dad especial. Los actos del consejo son impug-nables ante el órgano correspondiente del entelocal, mediante recurso de alzada.

Artículo 254Organismo autónomo

254.1 Para la gestión directa de los serviciospueden constituirse organismos autónomos quetienen personalidad jurídica pública. La cons-titución requiere la dotación de un patrimonioindependiente y comporta la imputación al or-ganismo autónomo de derechos y obligacionespropias.

254.2 El organismo autónomo puede tenercarácter administrativo o carácter industrial, co-mercial, financiero o análogo.

254.3 Corresponde al organismo autónomo,en régimen de descentralización, la organizacióny la administración del servicio público, sin per-juicio de las facultades locales de tutela.

254.4 Los actos de los organismos autóno-mos pueden impugnarse ante el órgano corres-pondiente del ente local, mediante recurso dealzada.

Artículo 255Sociedad mercantil

255.1 Los servicios locales de carácter eco-nómico pueden gestionarse directamente pormedio de una sociedad mercantil. En este casoel servicio se ejerce en régimen de empresa pri-vada y el capital social tiene que perteneceríntegramente al ente local.

255.2 El capital social tiene que ser desem-bolsado totalmente desde el momento de laconstitución de la sociedad.

255.3 La sociedad tiene que adoptar unade las formas de responsabilidad limitada y ac-

tuar con sujeción a las normas del derecho mer-cantil, sin perjuicio de las materias exceptua-das por el acuerdo de creación y de la aplicaciónde las normas especiales sobre las empresas pú-blicas.

Artículo 256Transformación de sociedades

La forma de gestión a que se refiere el artí-culo 255 puede realizarse también mediante latransformación de una sociedad anónima o deresponsabilidad limitada, inicialmente priva-da, en sociedad de capital íntegramente públi-co. En este caso, no puede modificarse el ob-jeto social.

Artículo 257Dirección y administración de la sociedad

257.1 La dirección y la administración de lasociedad tienen que regirse por los órganos si-guientes:

a) La junta general, asumida por el pleno delente local.

b) El consejo de administración.c) La gerencia.257.2 El personal de la sociedad no adquiere

en ningún caso la condición de funcionario.257.3 En materia de contratación, las socie-

dades se sujetan al derecho privado, salvo loscasos establecidos en el acuerdo de creación. Encualquier caso, la adquisición de bienes y la eje-cución de obras tienen que someterse a proce-dimientos que se adapten a los principios depublicidad y concurrencia propios de la con-tratación administrativa. El incumplimiento deestos principios no es causa de nulidad del con-trato, sin perjuicio de las responsabilidades quepueda haber y de la posibilidad de resolución delcontrato en caso de mala fe del contratista.

Artículo 258Concesión

La concesión de servicios locales comportaque el concesionario asuma la gestión y la ex-plotación del servicio y que aporte los mediosmateriales, personales y técnicos necesarios. Laconcesión puede comprender también la reali-zación de las obras necesarias para establecerel servicio.

Artículo 259Régimen de la concesión

259.1 La concesión de servicio público seotorga mediante licitación. En la licitación tie-nen que determinarse los criterios de adjudica-ción, entre los cuales tienen que figurar necesa-riamente las mejores ventajas que se desprendenpara los usuarios del servicio.

259.2 El ente local no puede renunciar a lafiscalización del servicio, a sus modificaciones,al rescate, al secuestro o a la declaración decaducidad.

259.3 En todos los casos, el ente local tie-ne que garantizar el equilibrio económico de laconcesión.

259.4 Las cláusulas de la concesión tienenque contener las prescripciones determinadaspor reglamento y tienen que establecer la rever-sión de los bienes locales, y también de los bienesadquiridos por los concesionarios, que esténamortizados al final de la concesión.

259.5 Los actos del concesionario son im-pugnables ante el órgano correspondiente delente local mediante recurso de alzada.


Artículo 260Gestión interesada

260.1 En la gestión interesada, el serviciopúblico se presta por medio de una empresagestora, a cambio de una participación en el re-sultado de la explotación.

260.2 La participación de la empresa gestorapuede ser sustituida por una remuneración con-sistente en asignaciones fijas, en asignacionesproporcionales al gasto o en otras primas de na-turaleza varia.

260.3 En ningún caso el gestor puede asu-mir la condición de funcionario, y la relación nopuede ser considerada como societaria o decapital compartido.

Artículo 261Concierto

261.1 Los entes locales pueden prestar losservicios públicos mediante un concierto conotras entidades públicas o privadas o con par-ticulares, utilizando sus servicios o instalaciones.

261.2 El concierto puede establecerse conpersonas o entidades radicadas fuera del terri-torio del ente.

261.3 El pago del concierto puede consis-tir en un precio global predeterminado e inal-terable por la totalidad del servicio o por uni-dades o actos.

Artículo 262Arrendamiento de instalaciones

262.1 Los entes locales pueden prestar losservicios públicos mediante el arrendamiento delas instalaciones que les pertenecen.

262.2 Están excluidos de esta forma de ges-tión los servicios de asistencia social y los servi-cios que comportan el ejercicio de potestades decoacción administrativa.

262.3 Las cláusulas del contrato tienen quedeterminar el objeto, las obras y las instalacio-nes arrendadas, el precio o el canon, los efectosdel contrato, los derechos y las obligaciones delas partes, las tarifas y las causas de extinción.

262.4 Se entiende que son aplicables a estesistema de gestión las disposiciones correspon-dientes a la concesión, si no son incompatiblescon la naturaleza del sistema.

Artículo 263Arrendamiento de personal y medios

Los entes locales pueden arrendar conjunta-mente el personal y los medios necesarios paraprestar los servicios públicos locales. En estecaso, el arrendatario está obligado a realizar lasaportaciones consignadas y a prestar el servicio.La retribución del arrendamiento tiene que serleabonada directamente por el ente local.

Artículo 264Sociedades mercantiles de economía mixta

264.1 Los entes locales pueden gestionar losservicios de naturaleza económica mediante laconstitución de sociedades mercantiles de eco-nomía mixta, sociedades anónimas o de respon-sabilidad limitada, o la participación en las yaconstituidas. La participación en la sociedadpuede ser directa del ente local o por medio deun organismo autónomo o una sociedad de ca-pital público.

264.2 En el proceso de fundación de estassociedades tiene que asegurarse la libre concu-rrencia y la igualdad de oportunidades del ca-pital privado, ya sea por medio de suscripción

pública o por concurso de iniciativas. En el casode una sociedad ya constituida, el pliego decondiciones tiene que establecer, en su caso, lanecesidad de modificar los estatutos de la socie-dad para adaptarlos a las exigencias del pliego.

264.3 Esta forma de gestión puede adoptar-se también por medio de un convenio con unaempresa única ya existente. En este caso, elconvenio tiene que establecer las modificacio-nes estatutarias que sean necesarias o, en su caso,los requisitos y las condiciones para la constitu-ción de la sociedad mercantil de economía mixta.

Artículo 265Participación en el capital social

265.1 El ente local puede ser mayoritario ominoritario en la sociedad. La representacióndel ente local responde a su cuota participati-va. En cualquier caso, es necesaria la autoriza-ción del ente local para las modificaciones es-tatutarias que alteren la posición participativaen el capital social.

265.2 Tiene que fijarse en la escritura deconstitución o de ampliación de capital el valorde la aportación del ente local. El capital socialtiene que ser desembolsado completamente enel momento de la constitución o de la amplia-ción de capital.

265.3 Los entes locales pueden aportar ex-clusivamente la concesión del servicio, debida-mente valorada.

265.4 El capital privado tiene que amorti-zarse dentro del periodo de la gestión del ser-vicio. Acabado este periodo, el activo y el pa-sivo de la sociedad revierten en el ente local.

Artículo 266Cooperativas

266.1 Los entes locales, para prestar losservicios públicos de su competencia, puedenpromover la creación de cooperativas, de acuer-do con lo que establecen esta Ley y las que re-gulan estas entidades.

266.2 Los entes locales pueden participartambién en las cooperativas ya constituidas querealizan actividades de interés público, con la fi-nalidad señalada por el apartado 1.

266.3 En todos los casos, la aportación delente local en relación con el capital social sólopuede ser parcial.

266.4 Son aplicables a esta forma de gestiónlas disposiciones correspondientes a las socie-dades mercantiles, salvo las excepciones fijadaspor reglamento de acuerdo con la especial na-turaleza jurídica de la entidad.

Artículo 267Régimen de la gestión indirecta

En los supuestos de gestión indirecta de losservicios públicos tienen que cumplirse las re-glas siguientes:

a) Tiene que establecerse el plazo del con-trato, que en ningún caso puede exceder de loque establece la legislación de contratos de lasadministraciones públicas para los contratos degestión de servicios públicos.

b) Tienen que determinarse las tarifas por laprestación del servicio y los plazos y las condi-ciones para revisarlas.

c) Tienen que establecerse las garantías ne-cesarias para la reversión, en condiciones nor-males de utilización, de las instalaciones, losbienes y los materiales del servicio, una vezagotado el plazo del contrato.

Artículo 268Tarifas de los servicios

268.1 Las tarifas de los servicios públicostienen la consideración de tasas, salvo las de losservicios gestionados por medio de un organis-mo autónomo de carácter industrial, comercialo financiero, de una sociedad mercantil o coo-perativa, en cuyos casos tienen la consideraciónde precio, sometido a las prescripciones civilesy mercantiles. Sin embargo, tienen la conside-ración de tasas si el servicio es gestionado enrégimen de monopolio o si es de recepción obli-gatoria por los administrados.

268.2 Las tarifas de los servicios sometidosa régimen de utilización de precios tienen queser aprobadas por la Administración de la Ge-neralidad, después de un estudio económico. Sien el plazo de tres meses no ha resuelto el ex-pediente, se entiende que las tarifas son apro-badas por silencio administrativo.

268.3 Las tarifas tienen que ser suficientespara la autofinanciación del servicio. No obstan-te, si concurren circunstancias que aconsejanestablecer una cuantía inferior, el ente local debeestablecer simultáneamente las compensacio-nes económicas necesarias.

Artículo 269Consorcio

269.1 El consorcio es una entidad públicade carácter asociativo que puede ser constitui-da por los entes locales con otras administracio-nes públicas para finalidades de interés comúno con entidades privadas sin ánimo de lucro quetienen finalidades de interés público concurren-tes con las de los entes locales.

269.2 El consorcio es de naturaleza volun-taria y tiene personalidad jurídica propia paracrear y gestionar servicios y actividades de in-terés local o común. Se constituye por acuerdode las diferentes entidades que lo integran o poradhesión posterior, según las normas internasque lo rigen.

Artículo 270Régimen y formas de gestión

270.1 A los consorcios que tienen por ob-jeto la cooperación entre las administracionespúblicas, les son aplicables, en todos los casos,las normas que regulan las relaciones interad-ministrativas.

270.2 El consorcio puede utilizar cualquierade las formas de gestión del servicio estableci-das por la legislación de régimen local.

270.3 Los consorcios en los que la partici-pación pública sea mayoritaria, adjudicarán suscontratos de acuerdo con lo que establece lalegislación de contratos de las administracionespúblicas.

Artículo 271Estatutos del consorcio

Los estatutos del consorcio tienen que deter-minar las especificidades del régimen orgánico,funcional y financiero en relación con el gene-ral de los entes locales o, si procede, con el delas otras administraciones que intervienen en elconsorcio.

Artículo 272Limitaciones para participar en el consorcio

272.1 Los municipios no pueden participaren los consorcios en que intervienen comarcasdiferentes a la que pertenecen si el objeto delconsorcio es coincidente con una actividad o con


un servicio declarados de interés comarcal en elprograma de actuación de su comarca.

272.2 No obstante, si se demuestra objeti-vamente la necesidad o la conveniencia de la par-ticipación, el consejero o consejera de Gober-nación y Relaciones Institucionales, a solicitudde los municipios interesados, escuchadas lascomarcas y las otras administraciones afectadasy previo informe de la Comisión Jurídica Ase-sora, puede autorizar la participación del mu-nicipio en el consorcio.

CAPÍTULO IIIContratación

Artículo 273Contratos locales y normativa reguladora

273.1 Los entes locales pueden concertar loscontratos, los pactos o las condiciones que con-sideren adecuados, siempre que no sean contra-rios al interés público, al ordenamiento jurídi-co o a los principios de buena administración,y tienen que cumplirlos de acuerdo con su con-tenido, sin perjuicio de las prerrogativas estable-cidas, en su caso, a favor de dichos entes.

273.2 Los contratos suscritos por los enteslocales se rigen por las normas siguientes:

a) Esta Ley, y los reglamentos que la desplie-gan en todo aquello que no sea contradictoriocon la normativa básica del Estado.

b) Supletoriamente, la normativa de la Ge-neralidad de Cataluña dictada en desarrollo dela legislación básica del Estado de contratos delas administraciones públicas.

c) Las ordenanzas de cada ente local.

Artículo 274Competencia contractual de los órganos locales

274.1 Las competencias de los órganos delas corporaciones locales en materia de contra-tación se rigen por las normas siguientes:

a) Son competencia del alcalde o presiden-te las contrataciones de cualquier clase cuandosu importe no exceda el 10% de los recursos or-dinarios del presupuesto ni, en cualquier caso,los 6.010.121,04 euros, incluidas las de carácterplurianual según lo que prevé el artículo 53.1.o).

b) Son competencia del pleno las contrata-ciones de cualquier clase cuando su importesupere el 10% de los recursos ordinarios del pre-supuesto y, en cualquier caso, los 6.010.121,04euros, así como los contratos plurianuales cuan-do su duración sea superior a cuatro años y losplurianuales de menor duración, según lo queprevé el artículo 52.2.n).

274.2 La competencia para suscribir el con-trato comporta la facultad de aprobar el proyec-to, el pliego de cláusulas administrativas, el plie-go de prescripciones técnicas, el expediente decontratación y el gasto, la facultad de adjudicarel contrato y formalizarlo y todas las otras facul-tades que la legislación atribuye al órgano decontratación.

274.3 El pleno puede delegar las facultadesde contratación en la comisión de gobierno, conlas condiciones siguientes:

a) El acuerdo de delegación tiene que deter-minar si se refiere a todas las facultades de con-tratación o no.

b) Para la contratación por procedimientonegociado, tiene que fijarse previamente, poracto general o por reglamento, la cuantía máxi-ma de la delegación.

c) No pueden ser objeto de delegación lasfacultades de contratación cuando la Ley exigeuna mayoría cualificada para el establecimientodel contrato.

274.4 El pleno y el presidente de la corpo-ración local pueden ejercer las facultades excep-cionales en materia de contratación, propias dela tramitación de emergencia, en la forma ysupuestos establecidos por la legislación decontratos de las administraciones públicas. Si esel presidente el que ejerce la facultad, tiene queinformar al pleno de la corporación en la prime-ra sesión que celebre.

Artículo 275Informes y dictámenes

275.1 El secretario o secretaria de la corpo-ración y el interventor o interventora tendránque emitir informe previo y preceptivo:

a) En relación con los acuerdos dictados porel órgano de contratación sobre la interpreta-ción, modificación y resolución de los contratos.

b) De los pliegos de cláusulas administrati-vas generales, de acuerdo con lo que estableceel artículo 278.

c) De los pliegos de cláusulas administrati-vas particulares de los contratos.

d) En las subastas y los concursos, cuando sedé una situación de baja desproporcionada o te-meraria.

275.2 El secretario o secretaria de la corpo-ración también tendrá que emitir informe pre-ceptivo en las subastas, cuando la mesa de con-tratación haya acordado una propuesta quepueda infringir el ordenamiento jurídico.

275.3 Es necesario el dictamen preceptivode la Comisión Jurídica Asesora en los casossiguientes:

a) Interpretación, resolución y nulidad de loscontratos.

b) Modificaciones de los contratos, cuandola cuantía de éstas, aislada o conjuntamente,exceda el 20% del precio primitivo del contra-to y éste sea igual o superior a 6.010.121,04 euros.

Artículo 276Órganos colegiados

276.1 Mesa de contrataciónLas mesas de contratación de los entes locales

están integradas:a) Por el presidente o presidenta de la cor-

poración, o el miembro de ésta en que delegue.b) Por el secretario o secretaria y el interven-

tor o la interventora de la corporación, comovocales, y por aquéllos otros que sean designa-dos por el órgano de contratación entre funcio-narios, personal laboral o concejales. El númerode vocales no puede ser inferior a tres.

Actúa como secretario o secretaria un funcio-nario o funcionaria de la corporación.

276.2 Junta de contrataciónEn las entidades locales es potestativa la cons-

titución de una junta de contratación. Ésta tieneque actuar como órgano de contratación en lossupuestos siguientes:

a) En los contratos de obras que tengan porobjeto trabajos de reparación simple, de conser-vación y de mantenimiento.

b) En los contratos de suministro sobre bie-nes consumibles o de deterioro fácil por el uso.

c) En los contratos de consultoría y asistenciay en los de servicios cuando su importe no su-pere el 10% de los recursos ordinarios de laentidad, o cuando, superando esta cifra, las ac-

ciones sean previstas en el presupuesto del ejer-cicio a que corresponda y se realicen de acuer-do con lo que disponen las bases de ejecuciónde éste.

Corresponde al pleno adoptar el acuerdo deconstitución de la junta de contratación y la de-terminación de su composición y es necesarioque el secretario o secretaria y el interventor ointerventora de la corporación formen parte deésta.

Corresponde al pleno de la corporación de-terminar los límites cuantitativos, los cualespueden ser inferiores a los señalados en el apar-tado 1, o referentes a las características de loscontratos en los que tiene que intervenir la juntade contratación. Esta determinación la hará elpleno a propuesta del presidente o presidentade la corporación cuando sea éste el órganocompetente sobre los órganos mencionados.

En los casos de actuación de la junta de con-tratación no es procedente la intervención de lamesa de contratación.

Artículo 277Publicidad

277.1 Los pliegos de cláusulas administra-tivas, una vez aprobados, tienen que exponer-se al público durante un plazo mínimo de veintedías, y tiene que anunciarse en el BOP y en elDOGC, para que puedan presentarse reclama-ciones, las cuales tienen que ser resueltas por elmismo órgano de contratación. Este requisitono tiene que cumplirse si se han aprobado pre-viamente cláusulas administrativas generales.

277.2 Todos los procedimientos de licitaciónpara la adjudicación de los contratos, a excep-ción de los procedimientos negociados, tienenque anunciarse en el DOGC y en el BOP.

Los procedimientos de contratación tambiéntienen que anunciarse en el BOE cuando, deacuerdo con lo que establece la normativa bá-sica del Estado, tengan que publicarse en elDOCE.

Los plazos y contenido de la publicación sonlos establecidos por el Texto refundido de la Leyde contratos de las administraciones públicas ysu Reglamento.

En la secretaría de la corporación tiene quehaber a disposición de los interesados el proyec-to, el pliego de cláusulas administrativas parti-culares y generales y los otros documentos queconviene conocer para participar en la licitación.

277.3 La adjudicación del contrato tiene quepublicarse en los términos y los supuestos queprevé la legislación de contratos de las adminis-traciones públicas. Asimismo, tendrá que noti-ficarse a todos los participantes en la licitación,sea cual sea el procedimiento seguido y la for-ma de adjudicación utilizada.

Artículo 278Pliegos de cláusulas administrativas generales

278.1 Los entes locales pueden aprobarpliegos de cláusulas administrativas generales,previo informe de la Comisión Jurídica Asesora.Estos pliegos tienen que contener las determi-naciones jurídicas, económicas y administrati-vas típicas que tienen que aplicarse a todos loscontratos de objeto análogo y las determinacio-nes exigidas por la legislación aplicable a lacontratación laboral.

278.2 Los pliegos de cláusulas administra-tivas generales han de referirse necesariamentea los aspectos siguientes:


a) La ejecución del contrato y las incidenciasde éste.

b) Los derechos y las obligaciones de laspartes y el régimen económico.

c) Las modificaciones del contrato, con in-dicación de los supuestos y de los límites

d) Las causas de resolución del contrato.e) La conclusión del contrato, las recepcio-

nes, el plazo de garantía y la liquidación.278.3 La aprobación de los pliegos de cláu-

sulas administrativas generales corresponde alpleno, de acuerdo con el procedimiento estable-cido por las ordenanzas locales. Antes de laaprobación inicial y de la definitiva, es necesa-rio el informe del secretario o secretaria y elinterventor o interventora de la corporación.

278.4 Los pliegos de cláusulas administra-tivas particulares sólo pueden modificar los plie-gos generales de acuerdo con el procedimien-to establecido por el apartado 3. No obstante,no se entiende como modificación la inclusiónde nuevas cláusulas para desplegar el pliego delas cláusulas administrativas generales.

Artículo 279Importe máximo en el procedimiento negocia-do

En razón de la cuantía las entidades localespueden utilizar el procedimiento negociado enlos contratos cuando su importe no exceda el10% de los recursos ordinarios del presupues-to. En ningún caso pueden superarse los lími-tes establecidos para el procedimiento negocia-do por la normativa básica aplicable a todas lasadministraciones públicas.

En el caso de que la duración del contratoexceda la anualidad presupuestaria, tiene quedeterminarse, en lo que concierne al límite, porel cómputo total del tiempo de la duración.

Artículo 280Garantías

Las garantías, sean provisionales o definiti-vas, tienen que constituirse en metálico o envalores públicos o privados, mediante aval o porcontrato de seguro de caución. El metálico, losvalores o los certificados correspondientes tie-nen que depositarse en la caja de la corporacióncontratante. La garantía definitiva en los con-tratos de consultoría y asistencia y en los deservicios puede llevarse a cabo mediante la re-tención del precio.

Artículo 281Ejecución directa de obras por los entes locales

Los entes locales pueden ejecutar directamen-te por administración las obras en que concu-rre alguna de las circunstancias establecidas porla legislación de contratos del Estado y de la Ge-neralidad, sin perjuicio de las limitaciones fijadaspor reglamento, atendiendo a las característicasdel ente y de las obras a ejecutar.

TÍTULO XXDel personal al servicio de los entes locales

Artículo 282Clasificación

282.1 El personal al servicio de las corpo-raciones locales está formado:

a) Por los funcionarios de carrera.b) Por el personal interino.c) Por el personal laboral.d) Por el personal eventual.

282.2 Los funcionarios de carrera puedenser funcionarios con habilitación nacional. A losfuncionarios de carrera se les reservan funcio-nes determinadas por la normativa básica delEstado y las otras que establecen las normas quela despliegan.

282.3 El personal laboral puede ser de ca-rácter permanente o de carácter no permanente.

Artículo 283Plantillas y relaciones de puestos de trabajo

283.1 Los entes locales tienen que aprobaranualmente, mediante su presupuesto, las plan-tillas, las cuales tienen que comprender todos lospuestos de trabajo reservados a cada clase depersonal.

283.2 Los entes locales tienen que formarla relación de puestos de trabajo de su organi-zación, de acuerdo con lo que establece la legis-lación básica del Estado y de desarrollo de laGeneralidad.

283.3 La relación de puestos de trabajopuede atribuir, excepcionalmente, a alguno o aalgunos de estos puestos la condición de poli-valente, de acuerdo con las necesidades espe-ciales del ente local. En este caso, tienen quedeterminarse los periodos temporales corres-pondientes, y las condiciones generales de se-lección tienen que comprender los requisitosexigibles para ejercer las diferentes funcionesasignadas al puesto de trabajo.

283.4 Tiene que enviarse copia de la plan-tilla y de la relación de puestos de trabajo al De-partamento de Gobernación y Relaciones Ins-titucionales en el plazo de treinta días desde laaprobación, y tienen que publicarse íntegramen-te en el BOP y en el DOGC.

Artículo 284Registro de personal

284.1 Los entes locales tienen que constituirtambién un registro de su personal, en el cualtiene que inscribirse todo el personal a su ser-vicio y tienen que anotarse exclusivamente losactos que afectan a la vida administrativa de éste.El registro tiene que determinar, además, las nó-minas, a efectos de la debida justificación deretribuciones, las cuales tienen que estar coor-dinadas con las de los demás ente públicos.

284.2 Cada miembro del personal de losentes locales puede acceder libremente a suexpediente individual.

284.3 En el ejercicio de sus funciones decooperación y sin perjuicio de las funciones quecorresponden a la Generalidad, las comarcastienen que cooperar en la constitución del re-gistro de personal de sus municipios.

Artículo 285Ofertas de ocupación

285.1 Las corporaciones locales tienen queformular públicamente sus ofertas de ocupación,de acuerdo con lo que se establece reglamenta-riamente.

285.2 En la oferta pública se tiene que ha-cer constar, en su caso, la aplicación de lo queestablece el artículo 286.4.

Artículo 286Selección del personal

286.1 El acceso a la condición de funciona-rio de carrera o de personal laboral de las cor-poraciones locales tiene que hacerse de acuer-do con la oferta pública de ocupación, medianteuna convocatoria pública y los sistemas de con-

curso, concurso oposición u oposición libre, enlos que tiene que garantizarse el cumplimientode los principios constitucionales de igualdad,de mérito y de capacidad.

286.2 Los anuncios de convocatorias depruebas de acceso a la función pública local y deconcursos para proveer puestos de trabajo tie-nen que publicarse en el BOP y en el DOGC.

286.3 La selección tiene que hacerse deacuerdo con las reglas básicas, los programasmínimos y la titulación contenidas en la norma-tiva básica del Estado y de desarrollo de la Ge-neralidad de Cataluña. El pleno de la corpora-ción tiene que aprobar las bases.

286.4 Si lo acuerda el pleno de la corpora-ción local, la selección de su personal puede en-comendarse a la Generalidad, mediante la Es-cuela de Administración Pública de Cataluña.En este caso, la Generalidad aprueba las basesy hace la convocatoria y el proceso de selección,en el marco de lo que establece el apartado 3.

Artículo 287Determinación de cuerpos, escalas, plazas y ca-tegorías

287.1 Corresponde a los entes locales deter-minar los cuerpos, las escalas, las plazas y las ca-tegorías de sus funcionarios, los cuales tienenque agruparse de acuerdo con los grupos de ti-tulación establecidos por la normativa básica delEstado y de desarrollo de la Generalidad deCataluña. El ejercicio de esta facultad tiene queajustarse a los criterios de coordinación y dehomologación establecidos para garantizar lamovilidad funcionarial.

287.2 De acuerdo con sus ofertas de ocupa-ción pública, las entidades locales tienen que se-leccionar al personal por medio de convocatoriapública y de los sistemas de concurso, oposicióny concurso oposición libres, en los cuales tienenque quedar garantizados los principios de igual-dad, de mérito, de capacidad y de publicidad. Enel proceso de selección, tiene que acreditarse elconocimiento del catalán y, en los entes localesde Era Val d’Aran, también del aranés, tanto enla expresión oral como en la escrita, en el gra-do adecuado a las funciones propias de las plazasde que se trate.

Artículo 288Oposición

La selección por oposición consiste en superarlas pruebas teóricas y prácticas exigidas en laconvocatoria pública, adecuadas al ejercicio dela función y también, si procede, en superar uncurso selectivo de formación en la Escuela deAdministración Pública de Cataluña cuando setrata de proveer plazas de los grupos A y B. Paralos funcionarios de los grupos C, D y E los cursosde formación de la Escuela de AdministraciónPública de Cataluña, en los casos en que se es-tablezcan, no tienen carácter selectivo.

Artículo 289Concurso oposición

289.1 La selección por concurso oposiciónconsiste en superar las pruebas correspondientesy, en su caso, los cursos selectivos de formación,y también en poseer determinadas condicionesdebidamente valoradas de formación, de méri-tos o de grados de experiencia.

289.2 La valoración de estos méritos o ni-veles de experiencia no puede significar, en re-lación con las pruebas selectivas, más de la ter-cera parte de la puntuación máxima asumible


en el conjunto del concurso oposición. Con lafinalidad de asegurar la debida idoneidad de loscandidatos, éstos tienen que superar, en la fasede oposición, la puntuación mínima que se haestablecido para las pruebas selectivas respec-tivas.

289.3 Cuando la fase de concurso es previaa la oposición, no puede tener carácter elimina-torio.

Artículo 290Concurso

290.1 La selección por concurso consiste envalorar los méritos, de acuerdo con el baremoincluido en la convocatoria correspondiente, lacual tiene que ser en todos los casos pública ylibre.

290.2 El sistema de concurso sólo puedeutilizarse para adquirir la condición de funcio-nario con carácter excepcional cuando se tratade proveer puestos de trabajo correspondien-tes a plazas singulares pertenecientes a los gru-pos A y B que, en razón de las características yde la tecnificación, tienen que ser provistas conpersonal de méritos relevantes y condicionesexcepcionales.

290.3 Las dotaciones para proveer plazaspor el sistema de concurso tienen que figurar de-bidamente especificadas en un anexo al presu-puesto.

Artículo 291Personal interino y laboral

291.1 El personal interino y el personal la-boral no permanente son seleccionados median-te convocatoria pública y por el sistema de con-curso, salvo en los casos de máxima urgencia.

291.2 A los efectos del apartado 1, el entelocal puede convocar un único concurso anual,donde tiene que establecerse el orden de pre-ferencia para proveer las vacantes que se pro-duzcan durante el año.

291.3 En el caso de máxima urgencia, elnombramiento del funcionario o la contrataciónde personal tienen que publicarse en el BOP yen el DOGC, y tiene que darse conocimiento alpleno en la primera sesión que tenga.

Artículo 292Tribunales de selección

292.1 Los miembros de los tribunales o deórganos similares tienen que ser designados porla corporación de acuerdo con las normas si-guientes:

a) Un tercio está integrado por miembros y/o funcionarios de la misma corporación.

b) Otro tercio está integrado por personaltécnico.

c) El otro tercio está integrado por represen-tantes de la Escuela de Administración Públi-ca de Cataluña, a propuesta de la misma Escue-la.

292.2 En los tribunales u órganos similarestiene que garantizarse la presencia de funciona-rios, pero en ningún caso tienen que ser cons-tituidos mayoritariamente por miembros enactivo del mismo cuerpo o la misma escala parala cual tiene que hacerse la selección. El personaltécnico y el funcionario tiene que tener la ido-neidad necesaria en relación con el tipo de plazasa proveer.

292.3 El presidente de la corporación o unmiembro de ésta en quien delegue preside lostribunales u órganos similares.

292.4 El nombramiento del tribunal o de unórgano similar corresponde al órgano del entelocal competente para el nombramiento de losfuncionarios de que se trate.

292.5 Los concursos para proveer puestosde trabajo tienen que ser resueltos motivada-mente por el pleno de la corporación, a propues-ta del tribunal o de un órgano similar designa-do a estos efectos.

292.6 La regulación de la composición y elfuncionamiento de los tribunales o de órganossimilares es la que se establezca reglamentaria-mente.

292.7 Los actos del tribunal pueden serimpugnados frente al órgano convocante me-diante recurso de altura.

Artículo 293Formación de los funcionarios

293.1 Además de los cursos selectivos esta-blecidos por los artículos 288 y 289, la Escuelade Administración Pública de Cataluña organizacursos de perfeccionamiento, especialización ypromoción para los funcionarios al servicio delas entidades locales, en los cuales pueden co-laborar el Instituto Nacional de AdministraciónPública y los organismos similares de carácterpúblico.

293.2 Tienen que determinarse por regla-mento los supuestos en que tiene que ser obli-gatoria la realización de cursos de perfecciona-miento y los efectos preferentes, en igualdad delas otras condiciones exigidas, para la provisiónde puestos de trabajo y la promoción interna,que se atribuyan a los cursos de especializacióny de promoción.

Artículo 294Provisión de puestos de trabajo

294.1 Los puestos de trabajo reservados afuncionarios tienen que proveerse por concurso,mediante convocatoria pública, en el cual tienenque valorarse los méritos alegados de acuerdocon las bases de la convocatoria, entre los cua-les tienen que considerarse preferentes, de acuer-do con lo que se establece por reglamento, lavaloración del trabajo desarrollado en otrospuestos de las administraciones públicas, loscursos seguidos en la Escuela de AdministraciónPública de Cataluña o en otras instituciones, lastitulaciones académicas y la antigüedad, y elnivel de conocimiento de la lengua catalana, enrelación con el puesto de trabajo a proveer.

294.2 El cese en los cargos provistos porconcurso exige un expediente administrativo conaudiencia del interesado y una comunicación ala representación del personal, y requiere quese dé alguno de los supuestos siguientes:

a) Que se altere el contenido del puesto detrabajo mediante las relaciones de puestos detrabajo y se modifiquen los supuestos que ser-vían de base en la convocatoria.

b) Que se produzca un rendimiento insufi-ciente que no comporte inhibición o que semanifieste una evidente falta de capacidad paraocupar el puesto de trabajo que impida cumplircon eficacia las funciones asignadas.

294.3 Excepcionalmente, pueden proveersepor libre designación los puestos que figuren conesta calificación en la relación de puestos detrabajo. En estos casos, es también preceptivala publicación de la convocatoria en los mismostérminos que en los supuestos de concurso.

294.4 Mientras no se resuelva el concurso,el puesto de trabajo tiene que ser ocupado por

un funcionario habilitado. El nombramientotiene que ser simultáneo a la convocatoria delconcurso.

Artículo 295Movilidad y conocimiento del catalán

295.1 Los funcionarios de otras administra-ciones públicas y de corporaciones locales pue-den presentarse a las convocatorias para proveerpuestos de trabajo de los entes locales, de acuer-do con lo que dispone la relación correspondien-te de puestos de trabajo.

295.2 Los funcionarios procedentes de otrasadministraciones que acceden al servicio de laAdministración local en Cataluña tienen queposeer un grado de conocimiento suficiente delcatalán para desarrollar las funciones del puestode trabajo propio.

Artículo 296Promoción interna

Las corporaciones locales tienen que facilitarla promoción interna consistente en el ascensodesde cuerpos o escalas de grupos inferiores a otroscorrespondientes de grupo superior. Puede reser-varse para esta promoción hasta un 50% de lasvacantes de cada convocatoria de acuerdo con loque dispone la normativa básica del Estado y eldesarrollo por reglamento de la Generalidad.

Artículo 297Grado personal

297.1 En la carrera de los funcionarios tie-nen que respetarse las reglas contenidas en lanormativa básica del Estado y de desarrollo dela Generalidad de Cataluña, sobre el gradopersonal y sus efectos en la provisión de pues-tos de trabajo.

297.2 El pleno de las corporaciones localespuede decidir que los grados superiores se ad-quieran también mediante la superación decursos de formación en la Escuela de Adminis-tración Pública de Cataluña.

Artículo 298Retribuciones

298.1 Las retribuciones básicas de los fun-cionarios locales tienen la misma estructura yuna cuantía idéntica que las establecidas concarácter general para toda la función pública.

298.2 Las retribuciones complementariastienen que respetar la estructura y el criterio devaloración objetiva de las del resto de funcio-narios públicos. La cuantía global tiene que serfijada por el pleno de la corporación dentro delos límites máximos y mínimos que señale elEstado.

298.3 Las corporaciones locales tienen quereflejar anualmente en sus presupuestos la cuan-tía de retribuciones de sus funcionarios en lostérminos establecidos por la legislación básicasobre la función pública.

Artículo 299Jornada de trabajo

Las jornadas de trabajo de los funcionarios dela Administración local son, en su cómputo anual,las fijadas para los funcionarios de la Administra-ción civil del Estado, y se les aplican las mismasnormas sobre equivalencia y reducción de jornada.

Artículo 300Régimen estatutario de los funcionarios

300.1 El régimen estatutario de los funcio-narios locales en lo que concierne a la adquisi-


ción y la pérdida de la condición de funciona-rio, las situaciones administrativas, los derechossindicales y de participación, las vacaciones, laslicencias y los permisos, los deberes y las respon-sabilidades, y el régimen disciplinario tienen queser idénticos a los de los funcionarios de la Ad-ministración de la Generalidad. Todo ello sinperjuicio de la aplicación por la autoridad localcorrespondiente del mencionado régimen o porla Administración del Estado en el caso de des-titución del cargo o separación del servicio deun funcionario con habilitación nacional.

300.2 Los funcionarios que tienen que pres-tar servicios en organismos autónomos creadospor la misma corporación mantienen la situaciónde servicio activo, a menos que se integren enla función pública propia de los organismosmencionados.

Artículo 301Funcionarios transferidos

301.1 Por decreto del Gobierno de la Ge-neralidad pueden transferirse funcionarios delos entes locales a otras administraciones localeso a la Administración de la Generalidad cuan-do, de acuerdo con la legislación de régimenlocal y las leyes sectoriales correspondientes, seproduzca una redistribución de las competen-cias administrativas.

301.2 Si el traspaso supone un cambio delocalidad, el decreto del Gobierno de la Gene-ralidad sólo tiene que determinar el número yla calificación de los funcionarios a traspasar. Lacorporación local cedente es la que tiene queelaborar la lista de funcionarios a traspasar, res-petando al máximo la voluntad de los funciona-rios; a estos efectos, tiene que convocar concursoentre sus funcionarios. En el caso de que laspeticiones sean inferiores al número de funcio-narios a transferir, la corporación local tiene quedeterminar a los funcionarios que se traspasencon carácter forzoso.

301.3 Los funcionarios transferidos a peti-ción propia se integran plenamente en la fun-ción pública de la nueva administración a quepasan a prestar servicios y se los respeta el grupodel cuerpo o la escala de procedencia, y tambiénlos derechos económicos inherentes al gradopersonal que tienen reconocido.

301.4 Los funcionarios transferidos concarácter forzoso están en situación de comisiónde servicios hasta que se produce una vacantede puesto de trabajo en la administración deorigen correspondiente a su cuerpo o su esca-la y a su grado personal, la cual, por una vez,tienen derecho preferente a ocupar. Si renun-cian, pasan a integrarse plenamente en la fun-ción pública de la corporación en que prestanservicios y quedan en excedencia voluntaria enla de origen.

301.5 Los funcionarios que pasan a prestarservicios en otras localidades tienen derecho alas indemnizaciones reglamentarias mientrasestán en situación de comisión de servicios.

301.6 Cuando lo que establece este artículoafecta al personal laboral, el traspaso no com-porta modificación de la relación contractualpreexistente, salvo la que se deriva directamentedel mismo traspaso.

Artículo 302Formación de los habilitados nacionales

La Escuela de Administración Pública deCataluña se ocupa de la selección y la formación

de los funcionarios con habilitación nacional, enlos términos del convenio que acuerde con elInstituto Nacional de Administración Pública.

Artículo 303Provisión de plazas de habilitados nacionales

303.1 Los concursos para proveer plazasreservadas a funcionarios con habilitación na-cional se regulan por la normativa básica delEstado y el desarrollo por reglamento de laGeneralidad.

303.2 Los entes locales de Cataluña tienenque incluir el requisito del conocimiento oral yescrito del catalán en las bases de la convocatoriadel concurso para proveer puestos de trabajo re-servados a funcionarios y funcionarias de laAdministración local con habilitación de carác-ter estatal, y del aranés, en el caso de los funcio-narios y funcionarias que tienen que prestarservicios en el ámbito territorial de Era Vald’Aran.

303.3 Los entes locales remiten anualmentea la Administración del Estado y a la de la Ge-neralidad una relación exhaustiva de las plazaso de los puestos de trabajo reservados en susplantillas a funcionarios con habilitación nacio-nal que estén vacantes y, en su caso, las basesaprobadas que tienen que regir para los concur-sos.

303.4 La Administración del Estado recibelas solicitudes del concurso y las remite a losentes locales interesados.

303.5 Cada corporación local, con evalua-ción previa de los candidatos por un tribunalnombrado en el seno de la corporación, de acuer-do con lo que establecen las bases del concur-so, formula a la Administración del Estado lapropuesta de nombramiento correspondiente,la cual tiene que incluir los nombres por ordende calificación obtenida.

303.6 La Administración del Estado nom-bra al candidato con la mejor calificación, segúnel orden de preferencia manifestado antes si hasolicitado más de una plaza.

Artículo 304Personal eventual

304.1 El número, las características y laretribución del personal eventual son determi-nados por el pleno de cada corporación, al em-pezar el mandato. Estas determinaciones sólopueden modificarse con motivo de la aprobaciónde los presupuestos anuales.

304.2 El nombramiento y la separación deestos funcionarios son libres y corresponden alalcalde o al presidente del ente local correspon-diente. Cesan automáticamente cuando se pro-duce el cese o la expiración del mandato de laautoridad para la cual presta la función de con-fianza o de asesoramiento.

304.3 Los nombramientos de los funcionarioseventuales, el régimen de sus retribuciones y sudedicación se publican en el BOP, en el DOGC y,en su caso, en el propio de la corporación.

304.4 La prestación de servicios en calidadde personal eventual nunca puede ser conside-rada como mérito para el acceso a la condiciónde funcionario ni para la promoción interna.

Artículo 305Régimen del personal eventual y el interino

305.1 Al personal eventual y al personalinterino, se aplica por analogía el régimen esta-tutario de los funcionarios de carrera, de acuer-do con la condición respectiva.

305.2 No puede nombrarse personal inte-rino para puestos no incluidos en la oferta deocupación pública, a menos que se trate de va-cantes producidas posteriormente a la aproba-ción de la oferta.

Artículo 306Personal directivo

306.1 El pleno, a propuesta del alcalde oalcaldesa o del presidente o presidenta, puedenombrar personal directivo cuando la comple-jidad de los servicios del ente local lo requiere.Si es más de uno, tiene que determinarse la ramao el servicio que queda bajo su dirección.

306.2 Los puestos reservados al personaldirectivo tienen que figurar en la relación depuestos de trabajo de la corporación. La desig-nación tiene que recaer en personas con la titu-lación, la aptitud y las condiciones específicasque se exigen a los funcionarios que puedenocupar estos puestos.

306.3 No pueden ser nombrados como per-sonal directivo los miembros de la corporación.

306.4 Se aplican al personal directivo lascausas de incapacidad y de incompatibilidadestablecidas para los miembros de la corpora-ción y tienen que tener la consideración de fun-cionarios eventuales.

306.5 El personal directivo puede asistir alas sesiones de los órganos de gobierno de la cor-poración cuando es requerido por el presiden-te o presidenta o lo pide la mayoría de los miem-bros de la corporación. El personal directivopresente en la sesión tiene que limitarse a infor-mar y, si procede, a asesorar.

DISPOSICIONES ADICIONALES

PrimeraLos preceptos de esta Ley que, por sistemá-

tica legislativa, incorporan aspectos de la legis-lación básica del Estado, se entiende que son au-tomáticamente modificados en el momento enque se produzca la revisión de la legislaciónestatal. En el supuesto de modificación de lalegislación básica, continúan siendo vigentes lospreceptos que son compatibles o permiten unainterpretación armónica con los nuevos princi-pios de la legislación estatal, mientras no hayaadaptación expresa de la legislación autonómica.

SegundaLas decisiones que, de acuerdo con esta Ley,

corresponden al pleno en materia de creación yregulación de órganos complementarios, funcio-namiento de los órganos de los entes locales, in-formación y participación ciudadanas y estatutode los miembros de las corporaciones locales,pueden adoptarse con carácter normativo e inte-grarse en el reglamento orgánico de la corporación.

TerceraEl Ayuntamiento de Barcelona y la Subcomi-

sión de Urbanismo del municipio de Barcelo-na tienen las competencias urbanísticas que lesatribuye la Ley 22/1998, de 30 de diciembre, dela carta municipal de Barcelona, las cuales pre-valecen sobre las que determina esta Ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PrimeraLas juntas de vecinos de las entidades muni-

cipales descentralizadas de Cataluña tienen que


mantener el mismo número de vocales existenteen el momento de la entrada en vigor de la Ley21/2002, de 5 de julio, de séptima modificaciónde la Ley 8/1987, de 15 de abril, municipal y derégimen local de Cataluña, hasta que se tengaque escoger una nueva junta, en que será apli-cable lo que establece el artículo 80 de esta Leyen relación con el número de vocales.

SegundaLa aplicación del nuevo régimen competen-

cial de los ayuntamientos entrará en vigor alinicio del mandato de los entes locales surgidosde las siguientes elecciones municipales.

DISPOSICIONES FINALES

PrimeraEl Departamento de Gobernación y Relacio-

nes Institucionales, en el plazo de seis mesesdesde la entrada en vigor de la Ley 21/2002, de5 de julio, de séptima modificación de la Ley 8/1987, de 15 de abril, municipal y de régimen localde Cataluña, tiene que promulgar un reglamentode organización y funcionamiento de las enti-dades locales o un reglamento orgánico de losayuntamientos catalanes que será aplicable a losque no hayan aprobado uno propio.

SegundaCon el fin de facilitar la actuación adminis-

trativa de los entes locales, el Departamento deGobernación y Relaciones Institucionales tie-ne que elaborar modelos tipo de actos, acuer-dos, ordenanzas y reglamentos, inventarios,pliegos y expedientes y tiene que establecer,asimismo, procedimientos que permitan siste-mas simplificados de contabilidad y estructuraspresupuestarias.

Tercera1. Sin perjuicio de las remisiones expresa-

mente establecidas, se autoriza al Gobierno dela Generalidad para que dicte las disposicionesnecesarias para desplegar por reglamento estaLey.

2. Corresponde, no obstante, a la potestadreglamentaria de los entes locales el desarrollode los aspectos relativos a la organización, elfuncionamiento de los órganos de gobierno, elestatuto de sus miembros y la participación ciu-dadana, de acuerdo con el marco general queestablecen esta Ley y las normas básicas delEstado. El Gobierno de la Generalidad puedeelaborar disposiciones reglamentarias sobreestas materias, que son de aplicación supletoriaen defecto de las de las corporaciones locales.

(03.125.008)

DECRETO

123/2003, de 13 de mayo, de modificación del De-creto 15/2003, de 8 de enero, que regula el régi-men jurídico transitorio de las televisiones localespor ondas terrestres.

El Gobierno de la Generalidad aprobó elDecreto 15/2003, de 8 de enero, que tiene porobjeto, básicamente, la regulación del régimenjurídico transitorio de las televisiones locales porondas terrestres que emiten bajo el amparo dela disposición transitoria primera de la de la Ley

41/1995, de 22 de diciembre, de régimen jurídicodel servicio de la televisión local por ondas te-rrestres.

Dado que la redacción de determinados ar-tículos ha provocado interpretaciones equívo-cas en materia competencial de determinadospreceptos, el Gobierno ha considerado oportunomodificar el contenido del Decreto 15/2003, de8 de enero. Concretamente, la modificación delDecreto deroga el artículo 5.4, modifica el ar-tículo 11.3 y la disposición adicional primera, yañade una nueva disposición adicional quinta.

En su virtud, a propuesta del primer conse-jero y del consejero de Universidades, Investi-gación y Sociedad de la Información, visto elinforme del Conejo del Audiovisual de Catalu-ña, y de conformidad con el Gobierno,

DECRETO:

Artículo 1Modificación del párrafo 3 del artículo 11

Se modifica el párrafo 3 del artículo 11 delDecreto 15/2003, de 8 de enero, que regula elrégimen jurídico transitorio de las televisioneslocales por ondas terrestres, que queda redac-tado de la siguiente forma:

“La Dirección General de Medios Audiovi-suales, con el informe previo de la Secretaria deTelecomunicaciones y Sociedad de la Informa-ción, en el que tienen que constar los paráme-tros técnicos, será la encargada de analizar ladocumentación presentada por el solicitante, yuna vez comprobada su adecuación a las pres-cripciones contenidas en el presente Decreto yotra normativa aplicable, proponer la correspon-diente autorización administrativa general. Ladocumentación aportada será enviada al Con-sejo del Audiovisual de Cataluña a los efectosde la emisión al Gobierno del informe previs-to en el artículo 10.c) de la Ley 2/2000, de 4 demayo.”

Artículo 2Modificación de la disposición adicional primera

Se modifican los párrafos primero y segundode la disposición adicional primera, que quedanredactados de la siguiente forma:

“La personas físicas o jurídicas titulares deuna autorización administrativa general que,durante su período de vigencia, pretendan, deforma excepcional, modificar los parámetrostécnicos consignados en ésta, en cualquier casodeberán comunicarlo a la Dirección General deMedios Audiovisuales, que dará traslado a laSecretaría de Telecomunicaciones y Sociedad dela Información. En la comunicación deberán ad-juntarse la justificación de la necesidad del cam-bio en relación con la mejor prestación del ser-vicio de televisión local por ondas terrestres yel compromiso de no producir interferencias enel resto de los operadores de radio y televisióncon motivo de este cambio.

”Si la justificación aportada se considera su-ficiente, el Departamento de la Presidencia, conel informe previo de la Secretaría de Telecomu-nicaciones y de Sociedad de la Información, ysin perjuicio de lo establecido en la disposiciónadicional quinta de este Decreto, anotará losnuevos parámetros técnicos, con efectos depublicidad, en el Registro de titulares interinosde televisiones locales por ondas terrestres deCataluña.”

Artículo 3Adición de una disposición adicional quinta

Se añade una disposición adicional quinta alDecreto 15/2003, de 8 de enero, con la redacciónsiguiente:

“Disposición adicional quinta”Competencias del Estado

”Las previsiones de este Decreto relativas alos parámetros técnicos de emisión de las tele-visiones locales se entienden sin perjuicio de lacompetencia exclusiva del Estado en materia detelecomunicaciones y radiocomunicación, deacuerdo con el artículo 149.1.21 de la Constitu-ción, y de las facultades que le atribuye la legis-lación vigente en materia de telecomunicacio-nes.”

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Derogación del apartado 4 del artículo 5Se deroga el apartado 4 del artículo 5 del

Decreto 15/2003, de 8 de enero, que regula elrégimen jurídico transitorio de las televisioneslocales por ondas terrestres.

DISPOSICIÓN FINAL

Entrada en vigorEste Decreto entrará en vigor el día siguiente

al de su publicación en el Diari Oficial de laGeneralitat de Catalunya.

Barcelona, 13 de mayo de 2003

JORDI PUJOL

Presidente de la Generalidad de Cataluña

ARTUR MAS I GAVARRÓ

Primer consejero

ANDREU MAS-COLELL

Consejero de Universidades, Investigacióny Sociedad de la Información

(03.125.124)

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