Disposiciones Relevantes Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad

8/19/2019 Disposiciones Relevantes Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad

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DISPOSICIONES RELEVANTES PROCEDIMIENTO DE FINCAMIENTO

DE RESPONSABILIDAD

LEY ESTATAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS

CONSIDERACIONES GENERALES

ARTÍCULO 1 (SUJETOS DE RESPONSABILIDAD).- Los serv!"res

#$%&'"s !e &"s P"!eres !e& Es!"* !e &"s A+,e"s , de las

Entidades Paraestatales, los titulares de los órganos autónomos y sus

consejeros, los titulares de la administración pública paraestatal + e

/eer&* &"s 0,'"r"s " e#&e!"s #$%&'"s, son responsablese e& !ese#e" !e s,s r%,'"es en los términos del Título

Séptimo de la Constitución Política Local, esta Ley y la demás legislación

ue regule su actuación!

ARTÍCULO 2 (CONCEPTOS).- Para los e"ectos a los ue se re#ere esta

Ley, se entiende por$

Le+!% La Ley Estatal de &esponsabilidades de los Ser'idores Públicos(

Serv!"r P$%&'"!% Los integrantes de los Poderes del Estado, de los

)yuntamientos, de las Entidades Paraestatales, los titulares de los

órganos autónomos y sus consejeros, los titulares de la )dministración

Pública Paraestatal y e /eer&* &"s 0,'"r"s " e#&e!"s

#$%&'"s 3,e !ese#e , 'r/"* e#&e" " '"s4 !e

',&3,er ,r&e5 en la )dministración Pública Estatal o *unicipal!

De,'!% )cto 'erbal o escrito mediante el cual se pone en

conocimiento de la autoridad sancionadora +ec+os susceptibles de

responsabilidad política o administrati'a, cometidos por algún ser'idor

público en el ejercicio de sus "unciones!


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6,e7!% )cto 'erbal o escrito mediante el cual se pone en conocimiento

de la autoridad sancionadora +ec+os susceptibles de responsabilidad

política o administrati'a, cometidos por algún ser'idor público en el

ejercicio de sus "unciones, y ue por su naturale-a y e"ectos, trascienden

a la es"era jurídica del uejoso!

A,"r!! S'"!"r!% Es la persona in'estida de atribuciones de

in'estigación, seguimiento y sanción en contra de ser'idores públicos,

por la comisión de acciones u omisiones susceptibles de responsabilidad

política o administrati'a por el indebido ejercicio de sus "unciones!

ARTÍCULO 8 ( ACCIÓN POPULAR PARA DENUNCIAR).- C,&3,er

',!!", bajo su más estricta responsabilidad, #"!r9 0"r,&r

3,e7 " !e,' e & ,"r!! s'"!"r, en los términos

de la presente Ley respecto de los actos u omisiones ue realicen los

ser'idores públicos ue den origen a responsabilidad administrati'a por

el incumplimiento de sus obligaciones!

T"!" serv!"r #$%&'" ue por cualuier causa tenga conocimiento de

actos u omisiones ue pudieran deri'ar en responsabilidad política o

administrati'a por parte de otro ser'idor público, se e',er"%&/!" #"er e '""'e" e!" !e & ,"r!!

s'"!"r correspondiente dic+os actos u omisiones, con el

propósito de que se inicien las investigaciones procedentes y en su caso

el procedimiento de responsabilidad previsto por esta Ley !

ARTÍCULO 2: ( ALCANCES DE LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA).- La responsabilidad administrati'a de los

ser'idores públicos NO SER; OB


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ARTÍCULO >.- Las uejas y denuncias ue se presenten ante la

)utoridad Sancionadora correspondiente !e%er9 re,r &"s

s/,ees re3,s"s$

/! 0ombre de la )utoridad a uien 'a dirigida!

//! Lugar y "ec+a de la presentación del escrito!

///! El nombre del uejoso o denunciante! En caso de ue sean 'arios los

uejosos o denunciantes deberán designar un representante común a

uien se le +arán las noti#caciones ue correspondan! Para el caso de

ue no se realice la designación del representante común, la autoridad

tendrá como representante a cualuiera de ellos!

/1! El nombre y cargo del o los ser'idores públicos a uienes se lesimputan los +ec+os, en caso de ue sean de su conocimiento o la

mani"estación bajo protesta de decir 'erdad ue lo desconocen!

1! &elación sucinta de los +ec+os materia de su ueja o denuncia,

se2alando de manera precisa el acto imputado, así como las

circunstancias en ue se reali-o, tales como$ lugar, +ora y "ec+a!

1/! Se2alar domicilio en el lugar donde se siga el procedimiento, para

ue se le noti#ue el primer acuerdo ue recaiga sobre la ueja o

denuncia presentada y en su caso la resolución de#niti'a! En este caso,

será noti#cado siempre y cuando los actos u omisiones ue deri'en en

responsabilidad pro'ouen un detrimento en la es"era patrimonial del

uejoso o denunciante!

1//! En caso de ue el uejoso o denunciante cuente con elementos de

prueba, deberá adjuntarlos a la ueja o denuncia! Tratándose de juicio

político, la aportación de dic+os elementos será esencial!

1///! 3irma autógra"a del uejoso o denunciante!

En caso de ue el uejoso o denunciante compare-ca personalmente

ante la autoridad, esta deberá recibir su declaración, asentando en ella

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el lugar, "ec+a, +ora, sus generales, así como una relación sucinta de los

+ec+os moti'o de la comparecencia! 5ic+os datos deberán cubrir en

esencia, los reuisitos enumerados en las "racciones anteriores!

PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ARTÍCULO ?.- EL 6UE


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7obierno del Estado y de los titulares de los órganos autónomos

constitucionales(

//! La Secretaría de la Contraloría!% Para conocer de las uejas o

denuncias en contra de los ser'idores públicos del Poder Ejecuti'o del

7obierno del Estado de *orelos y de las Entidades Paraestatales, así

como de auellos ue ejer-an recursos "ederales y estatales a tra'és de

con'enios(

///! El Consejo de la 8udicatura!% Para conocer de las uejas o denuncias

en contra de los Ser'idores Públicos del Poder 8udicial del 7obierno del

Estado(

/1! Las Contralorías *unicipales!% Para conocer uejas o denuncias en

contra de los ser'idores públicos de los )yuntamientos( y

1! El Tribunal Superior de 8usticia!% Para conocer del juicio político como

jurado de sentencia!

OBLIGACIONES DE SERVIDORES PÚBLICOS

6UE PUEDEN CONSTITUIR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Y SU GRAVEDAD

ARTÍCULO 2.- La responsabilidad administrati'a de los ser'idores

públicos tendrá lugar con moti'o de las 0&s '"e!s e e&

!ese#e" !e s,s 0,'"es lo ue podrá ser concomitante con las

demás responsabilidades pre'istas en esta Ley así como en la

legislación común!

ARTÍCULO 2.- Son obligaciones de los ser'idores públicos

sal'aguardar legalidad, +onrade-, lealtad, imparcialidad y e#ciencia en

el desempe2o del empleo, cargo o comisión!

5ará origen a responsabilidades administrati'as el incumplimiento de

los siguientes deberes$

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ARTÍCULO 2.- Se consideran gra'es las in"racciones o 'iolaciones a los

deberes establecidos por las "racciones //, ///, /1, 1///, /:, :, :/, ://, :1 y

:1/ a ::// del artículo anterior!

DESIGNACI=N DE DOMICILIO PROCESAL

ARTÍCULO 82.- El probable responsable, en el primer escrito con el ue

compare-ca ante la autoridad sancionadora, deberá designar domicilio

procesal para oír y recibir noti#caciones!

Cuando no se2ale domicilio para oír y recibir noti#caciones, estas, aún

las de carácter personal, se le noti#caran mediante cédula ue se #je enlos estrados ue estable-ca en sus instalaciones la autoridad

sancionadora!

En tanto no se +aga nue'a designación de domicilio, las noti#caciones

se seguirán practicando en el domicilio originalmente se2alado! En caso

de ue el domicilio designado se encuentre desocupado o sea

ine;istente, el noti#cador asentará ra-ón del +ec+o dando cuenta a su

superior inmediato, debiéndose ordenar en este caso, ue las

subsecuentes noti#caciones ue deban de practicarse de manera

personal, se realicen mediante cédula ue se #je en los estrados de la

autoridad sancionadora, a #n de ue no se 'ea interrumpido el

procedimiento!

MEDIDAS DE APREMIO Y SANCIONES APLICABLES

POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

ARTÍCULO 88.- Para el e#ca- cumplimiento de las "unciones

encomendadas a las autoridades sancionadoras, podrán emplear de

manera indistinta las siguientes medidas de apremio$


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/! )percibimiento!

//! *ulta, +asta por el eui'alente de cien días de salario mínimo general

'igente en el Estado!

///! )u;ilio de la "uer-a pública( y

/1! 3ractura de cerraduras si "uere necesario!

Las autoridades sancionadoras, podrán solicitar directamente y deberá

prestárseles el au;ilio de la "uer-a pública, cuando actúen para

cumplimentar una determinación ue se encuentre dentro del ámbito de

su competencia siempre ue la naturale-a del asunto de ue se trate lo

reuiera!

Lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades en ue incurran los

ser'idores públicos omisos!

Ar',&" 8>.- Las sanciones por "altas administrati'as consistirán en$

/! )monestación(

//! Suspensión del cargo +asta por seis meses(

///! *ulta +asta por dos tantos más del monto del da2o o perjuicios

causados por moti'o de la responsabilidad administrati'a acreditada(

/1! 5estitución del empleo, cargo o comisión( e

1! /n+abilitación temporal para desempe2ar empleo, cargo o comisión en

el ser'icio público!

ARTÍCULO 8?.- Por el incumplimiento de los deberes ue se imponen al

ser'idor público en el artículo .= de esta Ley, se le podrá imponer las

sanciones siguientes$

=


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/! Cuando se trate de in"racciones a los deberes contenidos en las

"racciones 1/, 1//, :/// y :/1, se impondrá al ser'idor público responsable

la sanción de "es'4(

//! Cuando se trate de in"racciones a los deberes contenidos en las

"racciones / y 1, se impondrá al ser'idor público responsable la sanción

de s,s#es4 !e& 'r/"* e#&e" " '"s4 +asta por seis meses(

///! Cuando se trate de in"racciones a los deberes contenidos en las

"racciones //, ///, /1, 1///, /:, :1 y :1/, se impondrá al ser'idor público

responsable la sanción de !es,'4(

/1! Cuando se trate de in"racciones a los deberes contenidos en las

"racciones : y ://, se impondrá al ser'idor público responsable la sanción

de %&'4 e#"r& +asta por seis a2os(

1! En los casos pre'istos en las "racciones :1// a ::/// del artículo

anterior y en general, cuando la conducta desplegada por el ser'idor

público responsable se ad'ierta ue causa da2os o perjuicios al ser'icio

y al erario público, la sanción será de !es,'4 " %&'4

+asta por oc+o a2os, debiéndose imponer la multa pre'ista en la

"racción /// del artículo anterior!

1/! Cuando del resultado de la conducta del ser'idor público sedesprende además ue se pusieron en riesgo inminente o se a"ectaron

signi#cati'amente los intereses jurídicos del Estado o los 'alores

má;imos ue el Estado tutela a sus gobernados, como son la 'ida, la

salud y su libertad, se impondrá como sanción la %&'4 por

doce a2os para ejercer el ser'icio público, debiéndose imponer también

la multa pre'ista por la "racción /// del artículo anterior!

REGLAS DE NOTIFICACI=N

ARTÍCULO 8.- Se noti#carán personalmente$

/! El empla-amiento o primera noti#cación(>


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//! El auto ue ordene pre'ención de la ueja o denuncia o su

desec+amiento(

///! El primer auto ue se dicte, después de dejar de actuar por más de

sesenta

días naturales(

/1! Cuando a criterio de la autoridad se trate de un caso urgente o e;ista

moti'o

para ello( y

1! La resolución de#niti'a ue se dicte!

Las noti#caciones surtirán sus e"ectos al día +ábil siguiente en ue se

+ubieren reali-ado!

ARTÍCULO 8.- Se consideran días +ábiles todos los días del a2o, con

e;clusión de los sábados y domingos, de enero( 9 de "ebrero( .de

mar-o( ? de abril( de mayo( < de septiembre( y . de no'iembre(

.9 de diciembre y los ue determinen las leyes "ederales y locales, así

como en los casos de elecciones ordinarias "ederales y locales para

participar en la jornada electoral y en los ue por disposición de la

autoridad sancionadora se suspendan labores!

ARTÍCULO 8.- Los términos se contaran por días +ábiles, empe-aran a

correr a partir del día +ábil siguiente a auel en ue surta e"ectos la

noti#cación!

ARTÍCULO 8:.- Los ser'idores públicos podrán ser empla-ados a

procedimiento administrati'o en su domicilio particular, en el domicilio

proporcionado por éste en su declaración patrimonial o en el domicilio

laboral si continúa en "unciones, pre'io cercioramiento de la persona

designada para practicar el empla-amiento de ue e"ecti'amente es su

domicilio personal o domicilio laboral! Para tal e"ecto, deberán prestarse

@


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las "acilidades necesarias tendientes a empla-ar al probable

responsable!

Si en la primera búsueda el ser'idor público no se encuentra en su

domicilio, se le dejará citatorio para el día +ábil siguiente, apercibido de

ue en caso de no esperar a la persona designada en la +ora +ábil ue

se2ale el citatorio, se procederá a reali-ar el empla-amiento mediante

cédula ue se #je en la puerta de acceso de su domicilio!

Para el caso de ue el empla-amiento se realice en el domicilio laboral

del probable responsable, este deberá ser inde"ectiblemente atendido

de manera personal!

En caso de negati'a de recepción de los documentos de empla-amiento,

para ue el probable responsable uede legalmente empla-ado al

procedimiento administrati'o de responsabilidad iniciado en su contra,

bastará con la sola #jación de la cédula en la puerta de acceso de su

domicilio o el asiento de la negati'a y los datos precisos ue identi#uen

la media #liación del probable responsable!

Tratándose de e; ser'idores públicos, el empla-amiento deberá

e"ectuarse en su domicilio personal, siguiéndose al e"ecto las

"ormalidades establecidas por el Código Procesal Ci'il para el Estado

Libre y Soberano de *orelos, con la sal'edad de ue, si +abiéndose

entregado citatorio, el e; ser'idor público no espera al noti#cador el día

y +ora se2alados, se procederá pre'io apercibimiento, a #jar cédula en

la puerta de acceso a su domicilio teniéndose por +ec+o el

empla-amiento, uedando los autos originales del e;pediente a su

disposición para su consulta y e"ectos legales!

RE6UISITOS DE LAS CDULAS DE NOTIFICACI=N

?


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ARTÍCULO >@.- Las cédulas de noti#cación deberán contener por los

menos los siguientes reuisitos$

/! 0ombre del uejoso o denunciante(

//! 0ombre del probable responsable(

///! 5omicilio en el cual se le empla-a y noti#ca personalmente(

/1! Trascripción íntegra del acuerdo ue debe noti#car(

1! Aora, día, mes y a2o en ue se practica la noti#cación(

1/! 0ombre, cargo y #rma autógra"a del noti#cador(

1//! Los datos ue permitan la identi#cación del noti#cador( y

1///! Los datos ue permitan la identi#cación del e;pediente!

SUPLETORIEDAD DEL C=DIGO PROCESAL CIVIL

ARTÍCULO >1.- En la substanciación del procedimiento de

responsabilidad administrati'a, en todo auello ue no contra'enga las

disposiciones de esta Ley, serán aplicables supletoriamente las

disposiciones del Código Procesal Ci'il para el Estado de *orelos!

FORMAS DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE

RESPONSABILIDAD

ARTÍCULO >2.- El procedimiento de responsabilidad administrati'a dará

inicio con moti'o de$

/! La presentación de una ueja o denuncia(

//! Las obser'aciones no sol'entadas ue se deri'en de una auditoría o

re'isión practicada por los órganos de control "acultados para ello y la

Secretaría de la Contraloría a tra'és de sus 5irecciones 7enerales o

Contralorías /nternas, incluyendo las ue se desprendan de las auditorías

practicadas por despac+os e;ternos en auellos casos pre'istos por la

Ley(


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///! Bn in"orme especial del ue se desprendan obser'aciones rele'antes

a juicio del auditor u órgano de control interno( y

/1! Bna resolución judicial #rme ue decrete la responsabilidad penal,

ci'il o patrimonial de un ser'idor público, siempre y cuando no +aya

prescrito la responsabilidad administrati'a!

Los instrumentos ue se precisan en las "racciones // a /1 de este

artículo, +arán las 'eces de denuncia! Los ser'idores públicos en contra

de uienes se enderecen aduirirán la calidad de probables

responsables, y el promo'ente o accionante, coadyu'ará con la

autoridad sancionadora en los términos ue esta proponga, sal'o

cuando los actos de origen pro'engan de auditoras e;ternas!

FORMALIDADES DE LA RADICACI=N

Y DE LA CONTESTACI=N DE LA 6UE8 ("IPÓTESIS DE LA RADICACIÓN).- &ecibidos

cualuiera de los instrumentos ue dan origen al procedimiento de

responsabilidad, la autoridad sancionadora, dentro del término

'einticuatro +oras, dictará un acuerdo por el ue$

/! 5e reunirse los reuisitos establecidos por esta ley para "ormular la

ueja o denuncia, dictará acuerdo de radicación del procedimiento

administrati'o de responsabilidad, mandando empla-ar al denunciado

ue +aya sido se2alado como probable responsable, para ue

compare-ca a dar contestación a la ueja o denuncia entablada en su

contra, oponga sus de"ensas, e;cepciones y o"re-ca las pruebas ue a su

derec+o corresponda(

//! Si los instrumentos de origen "ueren obscuros o irregulares, la

autoridad sancionadora, por una sola 'e-, pre'endrá al uejoso o

denunciante para ue en un pla-o de tres días +ábiles, la aclare, corrija o

.


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complete, con la #nalidad de ue reúna los reuisitos establecidos por

esta Ley, se2alando en concreto sus de"ectos, +ec+o lo cual, le dará

curso en términos de la "racción anterior( y

///! Si transcurrido el pla-o pre'isto por la "racción ue antecede, el

promo'ente no subsana la pre'ención, se le tendrá por no interpuesta la

ueja o denuncia, sin perjuicio de ue con posterioridad, pueda 'ol'er a

ejercitar nue'amente su acción!

ARTÍCULO >> (RE#UISITOS DE LA RADICACIÓN)!% El acuerdo de

radicación deberá contener los siguientes reuisitos$

/! Lugar, día, mes y a2o en ue se dicte(

//! La orden de ue se radiue el asunto y se registre en el libro de

gobierno con el número ue le corresponda(

///! Se2alar con precisión los +ec+os ue se imputan al probable

responsable(

/1! Precisar las +ipótesis normati'as ue con la conducta del probable

responsable se 'iolentan(

1! rdenar el empla-amiento a procedimiento del probable responsable(

1/! Comisionar a uien deba practicar el empla-amiento(

1//! 5ecretar las medidas de apremio ue con"orme a la Ley deban

aplicarse(

1///! Aacer del conocimiento del probable responsable el pla-o ue tiene

para contestar, oponer sus de"ensas y e;cepciones y o"recer las pruebas

ue estime con'enientes para su de"ensa(

/:! Aacer del conocimiento del probable responsable el derec+o ue

tiene de se2alar domicilio procesal y designar Licenciado en 5erec+o

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ue lo represente o en su de"ecto, in"ormarle del derec+o ue tiene de

acudir a las instancias legales ue proporcionen asesoría legal gratuita(

:! 5ecretar las medidas pro'isionales ue se estimen con'enientes

cuando el caso así lo amerite(

:/! El "undamento legal en ue se apoye( y

://! 3irma autógra"a de la autoridad ue dicta el acuerdo y sello o#cial!

ARTÍCULO >? ($IJACIÓN DEL DEBATE)!% Los escritos de ueja o

denuncia y de contestación, #jan en primer lugar el debate! En el caso

del llamamiento de un tercero, se establecerá la contro'ersia con el

escrito de contestación de éste y con el escrito de contestación a la 'ista

ue rinda el probable responsable ue +aya solicitado el llamamiento del

tercero, o bien, con el acuerdo en el ue se le declare precluido su

derec+o para dar contestación a la 'ista!

En caso de rebeldía, se entenderá #jado el debate por el auto en ue se

+aga la declaración correspondiente!

ARTÍCULO > (PLURALIDAD DE DENUNCIADOS)!% Cuando sean

'arios los denunciados, no se acordará lo relati'o a la admisión o

desec+amiento de las pruebas +asta en tanto sean empla-ados en su

totalidad( mientras tanto, se reser'ará el dictado del acuerdo respecti'o!

ARTÍCULO > (MEDIDAS PRECAUTORIAS)!% La autoridad

sancionadora podrá decretar como medida precautoria, al inicio del

procedimiento administrati'o de responsabilidad y +asta antes de ue

se dicte la resolución de#niti'a, la suspensión pro'isional del cargo del

probable responsable, cuando$

/! Con su permanencia, se corra el riesgo de a"ectación para los

gobernados y las instituciones(

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//! E;ista la posibilidad de ue las e'idencias o pruebas puedan ser

alteradas, destruidas o modi#cadas( y

///! )sí lo solicite su superior jeráruico, "undando y moti'ando la causa

de su petición, para ue sea cali#cada por la autoridad sancionadora!

La suspensión pro'isional se decretará mediante acuerdo de la autoridad

sancionadora, en el ue "unde y moti'e la causa generadora de la

misma!

)l resol'erse en de#niti'a el procedimiento de responsabilidad

administrati'a, la autoridad sancionadora deberá pronunciarse en torno

a la suspensión pro'isional decretada!

En el supuesto ue el ser'idor público suspendido temporalmente no

resultare responsable de los +ec+os ue se le imputan, la dependencia o

entidad en ue preste sus ser'icios, lo restituirá en el goce de sus

derec+os y le cubrirá las percepciones ue debió recibir durante el

tiempo en se +alló suspendido!

ARTÍCULO > (CONTESTACIÓN DE LA DENUNCIA).- El ser'idor

público en contra de uien se instaure el procedimiento de

responsabilidad administrati'a, "ormulará su contestación a la ueja o

denuncia dentro del pla-o de uince días +ábiles, re#riéndose a cada

uno de los +ec+os ue se le imputan, admitiéndolos o negándolos,

e;presando los ue ignore por no ser propios o re#riéndose como

considere ue ocurrieron! Cuando el probable responsable adu-ca

+ec+os o 5erec+o incompatibles con los se2alados por el actor en la

ueja o denuncia, se tendrá por contestada en sentido negati'o de éstosúltimos! El silencio y las e'asi'as +arán ue se tengan por admitidos los

+ec+os y el 5erec+o sobre los ue no se suscitó contro'ersia! La

negación de los +ec+os no entra2a la admisión del 5erec+o, sal'o lo

pre'isto en el párra"o siguiente!

9


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Se presumirán con"esados los +ec+os de la ueja o denuncia ue se deje

de contestar( sin embargo, se tendrá por contestada en sentido negati'o

en los casos en ue el empla-amiento se +ubiere +ec+o por edictos!

ARTÍCULO >: (PRESENTACIÓN DE DE$ENSAS % E&CEPCIONES).-Las de"ensas ue oponga el probable responsable, cualuiera ue sea su

naturale-a, se +arán 'aler en la contestación, a menos ue sean

super'enientes( las e;cepciones se podrán +acer 'aler +asta antes de

dictar sentencia de#niti'a!

ARTÍCULO [email protected] Se considerarán de pre'io y especial pronunciamiento

las e;cepciones de litispendencia, competencia, cone;idad, prescripcióny cosa ju-gada, caso en el cual la autoridad sancionadora anali-ará de

inicio las e;cepciones planteadas y de resultar "undada alguna de ellas,

emitirá la resolución ue con"orme a derec+o corresponda! En todo caso,

el denunciado deberá presentar conjuntamente con su contestación las

pruebas ue acrediten sus e;cepciones planteadas!

ARTÍCULO ?1 (LLAMAMIENTO DE TERCERO A JUICIO).- Si el

denunciado uiere llamar a procedimiento a un tercero, deberá

mani"estarlo en el mismo escrito de contestación! La petición posterior

no será tramitada, a menos de ue se trate de un +ec+o desconocido

para el probable responsable al momento de rendir su contestación! Sin

perjuicio de lo anterior, la autoridad sancionadora podrá de o#cio, llamar

a un ser'idor público sobre el ue originalmente no recayó la ueja o

denuncia, si de los +ec+os ue constituyen la materia de la contro'ersia,

se deri'a su posible participación ya sea de manera directa o indirecta

en los mismos!


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ARTÍCULO ?2 (O$RECIMIENTO DE PRUEBAS)!% El o"recimiento de

pruebas se reali-ará conjuntamente con la contestación de la ueja o

denuncia, sal'o ue se trate de pruebas super'enientes!

Son admisibles como medios de prueba auellos elementos ue puedan

producir con'icción en el ánimo de la autoridad sancionadora acerca de

los +ec+os contro'ertidos o dudosos, sal'o la con"esional, declaración de

parte y auellas contrarias al derec+o, a la moral y a las buenas

costumbres!

ARTÍCULO ?8 (DESEC"AMIENTO DE PRUEBAS)!% Son improcedentes

y la autoridad sancionadora podrá desec+ar de plano las pruebas ue se

rindan$

/! Para demostrar +ec+os ue no son materia de la litis o ue no +an sido

alegados por las partes(

//! Para e'idenciar +ec+os ue +an sido admitidos por las partes y sobre

los ue no se suscitó contro'ersia al #jarse la litis(

///! Para justi#car +ec+os in'erosímiles o imposibles de e;istir por ser

incompatibles con las leyes de la naturale-a o el 5erec+o(

/1! Para demostrar +ec+os ue suponen una presunción legal absoluta!

0o obstante, se admitirán auellos ue combaten una presunción legal

relati'a ue "a'orece a la otra parte(

1! Due se consideren inmorales o impertinentes(

1/! Con #nes notoriamente maliciosos o dilatorios(

1//! En número e;cesi'o o innecesario en relación con otras proban-as

sobre los mismos +ec+os( y

1///! En los casos pro+ibidos de manera e;presa por la Ley!

=


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ARTÍCULO ?> (RE#UISITOS PARA O$RECER PRUEBAS)!% Las

pruebas deben ser o"recidas relacionándolas con cada uno de los +ec+os

contro'ertidos, se2alando con precisión lo ue se pretende acreditar o

des'irtuar con cada uno de ellos! Si no se +ace relación de las pruebas

o"recidas en "orma precisa con los +ec+os contro'ertidos, serán

desec+adas! Su o"recimiento, admisión y desa+ogo se +ará cumpliendo

con los reuisitos ue de manera especí#ca respecto de cada uno de los

distintos medios de prueba se establecen en el Código Procesal Ci'il

para el Estado Libre y Soberano de *orelos!

Los documentos ue se acompa2en con la ueja o denuncia,

contestación y escritos adicionales, a criterio de la autoridad

sancionadora, podrán ser tomados como prueba, aunue las partes nolas o"re-can!

ARTÍCULO ?? ($ACULTAD DE LA AUTORIDAD SANCIONADORA

PARA ALLE'ARSE DE PRUEBAS)!% Para conocer la 'erdad sobre los

puntos contro'ertidos o dudosos, la autoridad podrá 'alerse de cualuier

persona, sea parte o tercero, y de cualuier cosa o documento, ya sea

ue pertene-ca a las partes o a un tercero, sin más limitación de ue las

pruebas no estén pro+ibidas por la Ley, no sean contrarias a la moral o a

las buenas costumbres! Cuando se trate de tercero ajeno al

procedimiento se procurará armoni-ar el interés de la justicia con el

respeto ue merecen los derec+os del tercero!

ARTÍCULO ?.- La autoridad sancionadora podrá decretar en cualuier

tiempo la práctica o ampliación de cualuiera diligencia probatoria,

siempre ue sea conducente para el conocimiento de la 'erdad sobre los

+ec+os cuestionados! En la práctica de éstas diligencias, la autoridad

actuará como estime procedente para obtener el mejor resultado de

ellas, sin lesionar el derec+o de las personas, oyéndolas y procurando su

igualdad!

>


19/27

La autoridad sancionadora para cerciorarse de la 'eracidad de los

+ec+os debatidos o inciertos, podrá e;aminar personas, documentos,

objetos y lugares( consultar a peritos y, en general, ordenar o practicar

cualuier diligencia ue estime necesaria para esclarecer las cuestiones

relacionadas con los procedimientos de responsabilidad administrati'a!

ARTÍCULO ?.- Las partes están obligadas a otorgar las "acilidades

necesarias a la autoridad sancionadora para ue se practiue el

desa+ogo de las diligencias ordenadas dentro del procedimiento!

Los terceros están obligados, en todo tiempo, a prestar au;ilio a la

autoridad sancionadora en la indagación de la 'erdad, de con"ormidadcon las condiciones y términos ue estable-ca su reglamentación, en

consecuencia, deberán, sin demora, e;+ibir documentos y elementos

ue tengan en su poder o permitir su inspección, cuando para ello

"ueren reueridos!

ARTÍCULO ?.- Solo los +ec+os contro'ertidos o dudosos están sujetos

a prueba! La autoridad sancionadora debe recibir las pruebas ue le

presenten las partes siempre ue estén permitidas por la Ley y se

re#eran a los puntos cuestionados!

Cuando la recepción de una prueba pueda o"ender la moral, las

diligencias respecti'as serán reser'adas!

Contra la resolución de admisión o desec+amiento de una prueba no

procederá recurso alguno!

ARTÍCULO ?: (CASOS PARA DECLARAR DESIERTAS LAS

PRUEBAS).- Las pruebas se declararán desiertas si al momento #jado

para su desa+ogo por la autoridad sancionadora, no se encuentran

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20/27

debidamente preparadas por cualuier causa imputable al o"erente de

las mismas! Tratándose de la prueba testimonial, se declarará desierta

cuando$

/! 0o compare-ca un testigo, siempre y cuando su presentación +aya

uedado a cargo del o"erente de la prueba, sal'o la e;istencia de causa

de "uer-a mayor justi#cable(

//! El domicilio proporcionado por el o"erente de la prueba para la

citación del testigo no e;ista o no sea el correcto( y

///! 0o se e;+iba a más tardar el día y +ora #jado para su desa+ogo, el

interrogatorio escrito al tenor del cual deben declarar los testigos!

Si son 'arios los testigos y solo respecto de alguno o algunos de ellos seactuali-an las +ipótesis pre'istas en las "racciones anteriores, se

declarará desierta la prueba solo por cuanto al testimonio de estos

últimos, pero deberá desa+ogarse respecto de los demás!

ARTÍCULO @ (SUSTITUCIÓN DE TESTI'OS).- Las partes podrán

sustituir a sus testigos o peritos ue pre'iamente +ayan sido

designados, siempre y cuando no se pretenda acreditar +ec+os distintos

de los inicialmente propuestos, se realice la substitución a más tardar el

día y +ora #jado para el desa+ogo de la prueba y se presente en el acto

del desa+ogo el testigo o perito ue se deba sustituir, de lo contrario, no

se admitirá la substitución!

ARTÍCULO 1 (DI$ERIMIENTO DEL DESA"O'O DE PRUEBAS).- El

desa+ogo de las pruebas ue no se encuentren debidamente preparadas

por causas ajenas a los probables responsables podrá di"erirse cuantas

'eces sea necesario, debiéndose se2alar nue'a "ec+a para su desa+ogo

dentro de los uince días +ábiles siguientes!

.?


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ARTÍCULO 2 (DESA"O'O DE LA AUDIENCIA DE ALE'ATOS).-

5esa+ogadas las pruebas en su totalidad, dentro de los 'einte días

+ábiles siguientes, la autoridad sancionadora citará a las partes a una

audiencia de alegatos, en la ue éstas podrán alegar por escrito, por sí o

por medio de su representante legal, procurando la mayor bre'edad y

concisión! 0o se podrá +acer uso de la palabra por más de uince

minutos!

ARTÍCULO 8.- Celebrada la audiencia de alegatos, la autoridad

sancionadora, dentro del pla-o de die- días +ábiles, dictará la resolución

ue con"orme a derec+o proceda!

ARTÍCULO > (RE#UISITOS DE LA RESOLUCIÓN).- La resoluciónde#niti'a contendrá al menos los siguientes elementos$

/! La e;presión del lugar y la "ec+a en ue se dicte, la autoridad ue

resuel'e así como el nombre del ser'idor público en contra de uien se

instruye el procedimiento, el cargo ue desempe2a o desempe2aba al

momento de ocurrir los +ec+os ue se le imputan y el número de

e;pediente ue identi#ca al caso(

//! Establecerá en párra"os separados una narración sucinta de las

actuaciones ue obran en el e;pediente a resol'erse, ue se identi#cará

con la palabra &esultandosF, procurando en todo caso ue las

actuaciones narren de "orma e"ecti'a los +ec+os, pruebas y alegatos ue

las partes +agan 'aler(

///! Continuará e;presando con la palabra ConsiderandoF y en párra"os

separados, lo relati'o a la competencia de la autoridad ue resuel'e( el

objeto del procedimiento disciplinario( la #jación de la litis o debate( una

relación pormenori-ada de todas y cada una de las pruebas ue obren

en autos( la 'aloración indi'idual de cada una de estas pruebas

e;presando "undada y moti'adamente sus conclusiones( la 'aloración

.


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conjunta de las pruebas a las ue +aya sido procedente concederles

'alor probatorio y +ayan sido 'aloradas indi'idualmente( se2alando

"undada y moti'adamente las conclusiones a las ue llegue la autoridad(

la procedencia o no del #ncamiento de responsabilidad( y

/1! La conclusión de#niti'a, e;presando la palabra Puntos &esoluti'osF,

mediante los cuales estable-ca el sentido de sus consideraciones, la

indi'iduali-ación de la sanción o absolución, la "orma en ue +abrá de

ejecutarse la misma, su alcance y la "orma de su cumplimiento!

ARTÍCULO ? (INDIVIDUALI(ACIÓN DE LA SANCIÓN).- Para la

imposición de las sanciones administrati'as, la resolución de#niti'a

deberá contener la indi'iduali-ación de la sanción considerando los

siguientes elementos$

/! La gra'edad de la responsabilidad en los términos pre'istos por esta

Ley, así como la con'eniencia de suprimir prácticas 'iciosas ue

in"rinjan, en cualuier "orma, las disposiciones de esta ley o las ue se

dicten con base en ella, de con"ormidad con el criterio "undado y

moti'ado de la autoridad sancionadora(

//! El dolo, mala "e o intención con la ue se condujo el ser'idor público

in"ractor al momento de cometer la "alta(

///! Las circunstancias sociales y económicas del ser'idor público ue se

desprendan del e;pediente personal y de la totalidad de las constancias

ue obren en autos! En todo caso deberá considerarse cuando menos el

origen social, cultura, preparación académica, idiosincrasia, estado ci'il,

salario, otros ingresos y dependientes económicos, sin perjuicio de

considerar cualuier otro aspecto personal ue pueda ad'ertirse de las

constancias ue obren en autos, ya sea en bene#cio o perjuicio del

ser'idor público(

/1! El ni'el jeráruico y antecedentes en el ser'icio público responsable,

considerando en cada caso ue el incremento de la jeraruía en el..


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ser'icio público incrementa proporcionalmente el grado de

responsabilidad ue se tiene impuesto! 5e igual "orma se considerarán

como antecedentes menores, las e;+ortaciones, notas de e;tra2amiento

o cualuier otra medida disciplinaria dictada en contra del ser'idor

público en ejercicio de sus atribuciones y ue consten en su e;pediente

personal(

1! Las condiciones e;teriores del ser'idor público, como el ambiente y

medios laborales, cargas y +erramientas de trabajo, así como cualuier

otra circunstancia ue rodee al ser'idor público y ue inGuya de algún

modo en la ejecución de la conducta in"ractora(

1/! Los medios de ejecución utili-ados por el ser'idor público al

momento de cometer la "alta administrati'a! 5eberá considerarse si el

ser'idor público actuó premeditada, intencional o dolosamente, así

como el ánimo de su actuación( y

1//! La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones impuestas

por la "unción pública a todos los ser'idores públicos! Para este e"ecto

deberán considerarse las sanciones administrati'as, penales, sentencias

ci'iles, laborales o de cualuier otra naturale-a, impuestas al ser'idor

público en ejercicio de sus atribuciones y ue +ayan sido declaradas

#rmes por las autoridades competentes!

ARTÍCULO ( ABSTENCIÓN DE SANCIONAR).- Las autoridades

sancionadoras podrán abstenerse de sancionar al in"ractor por una sola

'e-, cuando encuentren debidamente justi#cada la abstención y siempre

ue se trate de +ec+os ue no re'istan gra'edad ni constituyan algún

delito y además, los antecedentes o circunstancias personales del

in"ractor( dic+a abstención procederá, siempre ue el da2o causado por

el ser'idor público no e;ceda de cien 'eces el salario mínimo general

'igente en el Estado al momento en ue se cometió la in"racción!

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24/27

ARTÍCULO (DE$INITIVIDAD DE LA RESOLUCIÓN).- Contra la

resolución ue ponga #n al procedimiento de responsabilidad

administrati'a no procederá recurso alguno!

ARTÍCULO (CASOS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO).- El

procedimiento de responsabilidad administrati'a se dará por terminado

cuando$

/! Aabiendo causado ejecutoria la resolución, se cumplimente en su

totalidad(

//! 5urante la tramitación del procedimiento "alle-ca el probable

responsable( y

///! Se declare "undada cualuiera de las e;cepciones de pre'io yespecial pronunciamiento ue por su naturale-a impidan su

continuación!

ARTÍCULO : (CONSTANCIAS DE NO IN"ABILITACIÓN).- La

Secretaría de la Contraloría lle'ará el registro de las resoluciones

respecto de las responsabilidades en ue incurran los Ser'idores

Públicos de los tres poderes, pudiendo e;pedir constancias ue

acrediten la no e;istencia de registro de in+abilitación a personas ue

les sean reueridas para desempe2ar cargo o empleo o comisión en el

ser'icio público! 5ic+o registro uedará del conocimiento público a

tra'és de los medios pre'istos por la Ley de /n"ormación Pública,

Estadística y Protección de 5atos Personales del Estado!

ARTÍCULO @ (CORRECTIVOS DISCIPLINARIOS).- Las correcciones

disciplinarias se impondrán por el superior jeráruico del ser'idor

público, otorgándole la garantía de audiencia y le'antándose acta

circunstanciada de +ec+os en la ue se establecerán$ los moti'os, la

incon'eniencia de reali-ar actos contrarios a los principios de legalidad,

probidad, lealtad y e#ciencia en el desempe2o del empleo, cargo o

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comisión, las mani"estaciones de de"ensa del trabajador y el

e;tra2amiento de su conducta o e;+ortación a conducirse con apego a

dic+os principios!

El acta circunstanciada se otorgará por duplicado, un tanto será para el

trabajador y el otro se integrará a su e;pediente laboral!

ARTÍCULO 1 (PRESCRIPCIÓN).- El pla-o de la prescripción de las

acciones ue pueda ejercitar la autoridad sancionadora y de las

sanciones ue pueda imponer al ser'idor público responsable por el

incumplimiento de los deberes contenidos en el artículo .= de la

presente Ley, ocurrirá$

/! En tres a2os por la in"racción de los deberes a ue se re#eren las

"racciones //, ///, /1, 1///, /:, :, :/, ://, :1 y :1/(

//! En un a2o por la in"racción de los deberes contenidos por la "racciones

/, 1, :///( y

///! En seis meses por la in"racción de los deberes contenidos en las

"racciones 1/, 1// y :/1!

ARTÍCULO 2.- El término de la prescripción iniciará a partir de la "ec+a

en ue se +aya cometido la in"racción moti'o de responsabilidad si "uere

reali-ada en un solo acto o, a partir de la "ec+a en ue +aya concluido si

trata de actos continuos y, se interrumpirá por cualuier acto de gestión

debidamente noti#cado al probable responsable ue, relacionado con la

conducta u omisión ue se le imputa practiue o realice la autoridad

sancionadora!

El estudio de la prescripción procederá únicamente a instancia de parte!

ARTÍCULO 8 (CADUCIDAD).- La caducidad de la instancia es de

orden público, irrenunciable, y no puede ser materia de con'enio entre

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las partes, operará de pleno derec+o una 'e- transcurridos ciento

oc+enta días naturales desde la "ec+a en ue se interpuso la ueja o

denuncia, o se +aya iniciado el procedimiento de responsabilidad sin

+aberse practicado noti#cación alguna al probable responsable y se

sujetará a las siguientes normas$

/! La autoridad sancionadora la declarará de o#cio o a petición del

probable responsable cuando concurran las circunstancias a ue se

re#ere el presente artículo(

//! La caducidad e;tingue el procedimiento, pero no la pretensión

sancionadora, en consecuencia se puede iniciar nue'a ueja o denuncia,

sin perjuicio de lo dispuesto para la prescripción(

///! La caducidad de la instancia con'ierte en ine#caces las actuacionesdel procedimiento y las cosas deben 'ol'er al estado ue tenían antes

de la presentación de la ueja o denuncia(

/1! Las pruebas rendidas en el procedimiento de responsabilidad

e;tinguido por caducidad, podrán ser in'ocadas en el nue'o si se

promo'iere, siempre ue se o"re-can y precisen en la "orma legal( y

1! El pla-o de la caducidad sólo se interrumpirá$

aH Por actuaciones de la autoridad ue impliuen impulso u ordenación

al procedimiento de responsabilidad(

bH Due dic+os actos de impulso u ordenación guarden relación inmediata

y directa con la instancia( y

cH Due sean debidamente noti#cados al probable responsable!

ARTÍCULO >.- La suspensión del procedimiento produce la

interrupción del pla-o de la caducidad, y tiene lugar$

/! Cuando por "uer-a mayor la autoridad sancionadora o el probable

responsable no puedan actuar( y

.


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//! En los casos en ue es necesario esperar la resolución de un

procedimiento pre'io o cone;o por la misma autoridad sancionadora o

por otras autoridades( Contra la declaración de caducidad o denegación

de ésta no procede recurso alguno!

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Disposiciones Relevantes Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad

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