Diversidad cultural en Portugal: Diversidad cultural en Portugal:

Una visión institucionalUna visión institucional

Beatriz PadillaBeatriz Padilla

Diversidad cultural en Portugal: Diversidad cultural en Portugal:

Una visión institucionalUna visión institucional

Beatriz PadillaBeatriz Padilla

Reflexiones iniciales

• Diversidad y diversificación es lo mismo?– Diversidad vs super-diversidad (Vertovec)

– Diversificación no significa necesariamente reconocimiento de la diversidad

– Reconocimiento de la diversidad implica valoración positiva de la diversidad (cultural / migrante / pueblos autóctonos)

• UE valora formalmente la diversidad cultural, pero distingue jerárquicamente– Diversidad comunitaria

• Crisis puso en causa (Alemania; Reino Unido)

– Diversidad extra-comunitaria (países terceros)

– Jerarquización de la diversidad (intra y extra comunitaria)

Tensión EU - PM

• Europeización de las políticas, incluyendo las migratorias– Uniformización / Europeización define las políticas de inmigración

• Ámbito de no intervención a intervención (controlada)

• Directivas de humanización (reagrupamiento familiar / refugiados) a la deshumanización (Retorno, condicionamiento financiero,criminalización, etc.)

• Crea falso sentido de identidad, pertenencia y legalidad compartida

– Transposición de Directivas en Portugal de 2007 a 2012• 12 Directivas (fronteras/control; reagrupamiento familiar; expulsión y

retorno al país de origen; estudiantes, voluntarios y pasantes internacionales; altamente calificados; investigación científica; penalización de empleadores de irregulares; tarjeta azul) ;

• Consolidación de 5 directivas anteriores en el derecho nacional

Tensión EU - PM

• Excepcionalidad portuguesa a la europeización: relaciones privilegiadas (CPLP, Brasil, tratados bilaterales, acuerdos de visas)– Portugal presenta la necesidad de ser “diferente” fomentando

prácticas existosas o buenas prácticas

• Visas Gold como estrategia de promoción de la diversidad “deseable” de inmigrantes inversores / empresarios– Millones de € en visas gold (China, Rusia, Brasil)

• Compra de inmobiliario • Inversiones / creación de empleo

• Estudiantes internacionales & Ciencia y Tecnología– Pagan matrícula, compensan el envejecimiento estudiantil– Talento / competencias (tarjeta azul)

Políticas Migratorias y deDiversidad Cultural

• Cual es el papel de las políticas migratórias en lo relacionado con las migraciones?– Planificación (Qué tipo de inmigrante/diversidad se pretende? A quién

beneficia?) – Reacção (descuido, falta de planificación, presiones internas o

externas, etc.)

• Ventajas de analizar la legislación a largo plazo porque permite una mejor evaluación. – Portugal ha planificado o reaccionado?– Cuál sido el espíritu de esa legislación?

• Ilustra o no el mito portugués de ser un pueblo no racista y acogedor? – Ley de inmigración– Ley de nacionalidad– Diversidad (étnica/racial, discriminación, género, etc.); Planes de integración

Marco InstitucionalPortugués

Total Residentes Extranjeros en Portugal 1980-2012

SEF

2012

Evolución

Población

Extranjera

1980 - 2012

Inmigración y cambios en el régimen legal

• Ley(es) de inmigración – Control de flujos por el “descontrol”– Varios procesos de regularización

• 1992/3; 1996; 2001; 2003/4 (Brasil); 2005 (CTT); 2007; círculo vicioso de la irregularidad

– Producción prolífica de leyes de inmigración, de generales a específicas

– Última ley de inmigración incluye definições claras (a diferencia de los Planes de Integración)

• Actividad altamente calificada; profesional independiente; inversión; tarjeta azul; centro de investigación; investigador; estudiante internacional; pasantía, etc.

– Processo de transformación del Alto Comisariado • Minorias a Diálogo Intercultural• Conjunción de E/Inmigración en Migración

Adquisición de Nacionalidad1998 - 2012

Más extranjeros se hacen portugueses

SEF 2012

Adquisición Nacionalidad en la UE (2009)

Mejoría de Portugal en el ranking de la UE

Adquisición Nacionalidad2008 & 2011

Inmigración y Emigración

Falta atribución y por casamiento – Se verifica diversificación.

Adquisición de Nacionalidad

• Qué cambió? – Ampliación de los criterios de acceso

• Ius solis parcial; menor tiempo residencia, recuperación, irregulares

– Fin de la discrecionalidad • Acabó con el pequeño poder del funcionario

• Pendiente– Deuda histórica relacionada con la memoria

• Con quien perdió la nacionalidad (1980s)• Con los jóvenes descendientes que heredan la irregularidad de los

padres y son penlizados/criminalizados

E/Imigração?Migrações?

• Diversificación de la inmigración– Países de lengua portuguesa, Europa del Este, Asia

– Movilidad (europea)

• Nuevos portugueses– Por inmigración y emigración

• Diversificación de la emigración– Destinos: Países tradicionais, ex-colonias, nuevos destinos

– Tipo: calificada y poco calificada

• Diversidad– Planes de integración

– Tema ausente en las políticas, salvo en el discurso hueco

– Casos de racismos y discriminación

Alto-Comisariado de las Migraciones (ACM)

• Antedecentes? – Azores: Dirección General de las Comunidades: tiene

competencias en las áreas de emigración, inmigración y las comunidades azorianas en el exterior

• ACM – Dec. Ley 31/2014: Potpurri de competencias“Promoción de la imagen externa de Portugal como destino de migraciones,

visión conjunta entre los movimientos de inmigración y emigración, vínculo entre políticas de visas y políticas de captación y retención de talento,y formación/educación de los descendientes de inmigrantes en empleo y para una ciudadanía común…”

- E/Inmigración y movilidad

Reflexiones

• Políticas ilustran incapacidad de planificación

– Legislación reactiva

• Europeización ha sido compatible las políticas de excepcionalidad (friendly), sin endurecer demasiado las reglas

– Inmigración

– Nacionalidad

• En el discurso de la diversidad se evidencia prefencia por:

– Calificación sin que necesariamente responda a la realidad portuguesa

– Empresarios/inversores

– Olvido de los descendientes

Gracias!Gracias!