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Gerencia de Políticas y Análisis Económico – Osinergmin.

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Gerencia de Supervisión de Energía – División de Supervisión Regional Gerencia de Políticas y Análisis Económico

Lima, setiembre de 2016

Documento de Consulta Propuesta para mejorar la seguridad en la comercialización de los

balones de Gas Licuado de Petróleo

Período de Prueba del Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin DC-001-2016-RIA/OS

Gerencia de Supervisión de Energía - División de Supervisión Regional / Gerencia de Políticas y Análisis Económico – Osinergmin.

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Período de Prueba del Análisis de Impacto Regulatorio (RIA): Propuesta para mejorar la seguridad en la comercialización de los

balones de GLP

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin).

Calle Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar, Lima, Perú.

Tel. (511) 219-3400, anexo 1057. Portal Corporativo:

http://www.osinergmin.gob.pe/

Documento de Consulta No 001-2016-RIA/OS

Los comentarios al presente documento pueden enviarse a: [email protected]

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería del Perú - Osinergmin Área proponente de la propuesta: Gerencia de Supervisión de Energía - División de Supervisión Regional Jefe Líder de la Implementación del Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) en Osinergmin: Arturo L. Vásquez Cordano, Gerente de Políticas y Análisis Económico. Patrocinador de la Propuesta: Victor Murillo Huamán, Gerente de la División de Supervisión Regional Equipo de trabajo que elaboró la propuesta: Carlos Aguirre, Carlo Vilches, Erick García, Luis Aguirre, Sonia Quito, Jhonny Gonzales, Julio Lazo, Ernesto Rosales, Edison Chávez, Thais Chávez y Arturo Vásquez.

EXCLUSIÓN DE RESPONSABILIDAD El presente documento se ha elaborado en el marco del periodo de prueba de la implementación del Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la posición institucional de Osinergmin. La información contenida en el documento se considera proveniente de fuentes confiables, pero Osinergmin no garantiza su exactitud ni completitud. Las decisiones normativas en Osinergmin son ejercidas de manera exclusiva por su Consejo Directivo, a través de sus resoluciones. Por lo tanto, la opinión manifestada en el presente documento no condiciona ni restringe la decisión del Consejo Directivo como máxima autoridad normativa de Osinergmin.

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mailto:[email protected]

Gerencia de Supervisión de Energía - División de Supervisión Regional / Gerencia de Políticas y Análisis Económico - Osinergmin

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1. RESUMEN EJECUTIVO

En el marco del Programa País, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), cuyos países miembros muestran un alto desempeño en términos de institucionalidad, competitividad y productividad debido a sus altos estándares de gobernanza pública, recomienda la implementación del Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) en los procesos administrativos de los Organismos Reguladores Económicos para fortalecer la gobernanza de los mismos y mejorar los procesos regulatorios.

En ese sentido, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Osinergmin, con la visión de ser un regulador de clase mundial y dando cumplimiento a su Plan Estratégico Institucional 2015-2021, aprobó mediante Acuerdo del Consejo Directivo N° 01-13-2016, la “Guía de Política Regulatoria Nº 1: Guía para la realización del Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin” y dispuso su aplicación durante un periodo de prueba durante el año 2016 para dos propuestas normativas presentadas por las gerencias de línea. El presente documento forma parte de una de las propuestas de este período de prueba, denominada: “Propuesta para mejorar la seguridad en la comercialización de balones de gas licuado de petróleo (GLP)”.

Según tenemos entendido, ésta es la primera propuesta de política pública formulada por el Estado peruano que sigue todas las recomendaciones de la OCDE en materia de la Metodología de Análisis de Impacto Regulatorio. La elaboración de este documento se da en cumplimiento de las recomendaciones de la OCDE en materia de política regulatoria al Perú, a través del informe Estudios de la OCDE en Reforma Regulatoria, Política Regulatoria en el Perú: Uniendo el Marco para la Calidad Regulatoria lanzado el 17 de agosto de 2016 pasado en Lima, Perú y que es parte de las actividades del Programa País establecido con la OCDE.

La situación que da origen a esta propuesta regulatoria es la existencia y comercialización de cilindros de gas licuado de petróleo (GLP) en condiciones deficientes de seguridad que representan un riesgo para la salud y seguridad de la población. Al respecto, los resultados de los procesos de supervisión realizados por Osinergmin señalan que más del 50% del parque total de cilindros a nivel nacional no se encuentran en condiciones aptas para su comercialización.

Desde la perspectiva económica, las causas que originan esta problemática se asocian a la naturaleza de bien público mixto de los cilindros y a la existencia de asimetrías de información que enfrenta el usuario para conocer y verificar el nivel de calidad y seguridad de los cilindros que adquiere. Ambos factores se complementan para generar incentivos económicos que inducirían a las empresas a que no renueven el parque de cilindros y que no cumplan con las condiciones de seguridad señaladas en las Normas Técnicas vigentes. Por ello, se justifica que el Estado establezca un conjunto de reglas que delimiten los derechos y obligaciones de los agentes del mercado, así como establezca un diseño de mercado que permita lograr una provisión segura de GLP envasado.

Al respecto, la Ley de Creación de Osinergmin (Ley N° 26734) y la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinergmin (Ley N° 27699) establecen que Osinergmin ejerce de manera exclusiva las facultades de supervisión en lo concerniente al control metrológico (control de peso y cantidad) y la calidad de los combustibles. De igual forma, el Reglamento para la Comercialización de Gas Licuado de Petróleo (Decreto Supremo N° 01-94-EM) establece que corresponde a Osinergmin supervisar los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidos en dicha normatividad.

http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/regulatory-policy-in-peru-9789264260054-en.htm

http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/regulatory-policy-in-peru-9789264260054-en.htm


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En cumplimiento de sus funciones, Osinergmin lleva a cabo, de manera sostenida, el procedimiento de supervisión de control metrológico de los cilindros de GLP que se comercializan en el país verificando así el cumplimiento de las obligaciones referidas al peso de los cilindros de GLP. De igual forma, lleva a cabo procesos de supervisión y fiscalización a nivel nacional para verificar la integridad de seguridad de los balones conforme al procedimiento de supervisión de integridad de cilindros aprobado.

Dado que la supervisión de la integridad del parque de cilindros es una actividad muy importante porque incide directamente en la seguridad de los usuarios finales de GLP y considerando que las balones de 10 Kg son los balones más utilizados en la actividad doméstica, esta propuesta plantea nuevas alternativas para seguir mejorando la seguridad en la comercialización de los balones de GLP de 10kg.

Esta propuesta se limita a las competencias de Osinergmin; por lo tanto, no se discuten en ésta otras opciones de política como la renovación del parque a través de bonos de chatarreo u otro mecanismo alternativo.

En ese sentido, la propuesta normativa identifica y desarrolla varias opciones de política regulatoria, que tienen por objetivo mejorar la información de los agentes participante en el mercado sobre el nivel de seguridad de los cilindros a través de una mayor supervisión, basada en una escala de reputación de las empresas, y de la implementación de un sistema de trazabilidad que facilite dicha información. Las opciones que se identifican además de la descripción del escenario base son:

i) Opción 1, mejorar la supervisión y fiscalización actual: Consiste en incrementar las acciones de supervisión sobre la base de incentivos, por ejemplo una escala de reputación de las empresas.

ii) Opción 2, implementar un sistema de etiquetado movible: la opción contempla que cada empresa envasadora añada un identificador movible en el cilindro de GLP.

iii) Opción 3, implementar un sistema de etiquetado o señalización permanente: consiste en añadir una placa fija sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo.

iv) Opción 4, implementar un sistema de etiquetado electrónico: consiste en añadir un dispositivo electrónico (chip) fijo sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo.

La evaluación de cada una de las opciones se ha realizado utilizando la metodología de análisis multicriterio. Los criterios considerados fueron: i) la efectividad de la propuesta para cumplir con los objetivos; ii) la información a los consumidores, es decir, qué opción brinda información relevante a los consumidores para tomar las mejores decisiones de compra; iii) costo-eficacia, es decir, se prefiere la opción con menores costos para las empresas supervisadas; y iv) simplicidad regulatoria con el objeto de reducir al mínimo las actividades de administración, supervisión y control relacionadas a cada propuesta.

Como resultado del análisis, la opción preferida por el equipo de trabajo es la Opción 3 que consiste en implementar un sistema de etiquetado o señalización permanente, ya que tiene mayores beneficios en brindar información relevante a los consumidores y menores costos de implementación para las empresas.


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El propósito del presente proceso de consulta es recoger información de los grupos de interés y hacerlos partícipes en el desarrollo de la presente propuesta regulatoria. El análisis del presente documento, de ser necesario, se modificará de acuerdo con toda la información relevante obtenida.

Atentamente,

Arturo Vásquez Cordano Víctor Murillo Huamán Gerente de Políticas y Análisis Económico Gerente de División de Supervisión Regional


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CONTENIDO

1. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................ 3

2. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 7

3. CONTEXTO Y PROBLEMÁTICA ................................................................................................ 8

3.1. Contexto ........................................................................................................................ 8

3.2. Identificación del Problema ......................................................................................... 11

3.3. Causas del Problema .................................................................................................... 13

3.4. Justificación para la Intervención ................................................................................ 15

4. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 16

4.1. Objetivo General .......................................................................................................... 16

4.2. Objetivos Específicos ................................................................................................... 16

5. OPCIONES REGULATORIAS .................................................................................................. 16

5.1. Opción 0: Escenario Base - Supervisión Actual de la Seguridad de Cilindros de GLP .. 16

5.2. Opción 1: Mejorar la Supervisión y Fiscalización Actual .............................................. 18

5.3. Opción 2: Implementar un Sistema de Etiquetado Movible (Stickers o Brazaletes) ... 19

5.4. Opción 3: Implementar un Sistema de Etiquetado o Señalización Permanente ......... 19

5.5. Opción 4: Implementar un Sistema de Etiquetado Electrónico (Chip) ........................ 20

6. IMPACTO DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA ........................................................................... 20

6.1. Beneficios - Costos sobre los Consumidores ............................................................... 22

6.2. Beneficios-Costos sobre Osinergmin ........................................................................... 24

6.3. Beneficios-Costos sobre las Empresas Envasadoras .................................................... 27

6.4. Otros Impactos ............................................................................................................ 31

7. EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA ..................................................................... 31

9. REFERENCIAS ....................................................................................................................... 34


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2. INTRODUCCIÓN

En el marco del Programa País, el Estado Peruano asumió el reto, entre otros, de fortalecer y promover las mejores políticas públicas con la visión de ser un país miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) hacia el bicentenario de nuestra independencia en el 2021. La OCDE, cuyos países miembros muestran un alto desempeño en términos de institucionalidad, competitividad y productividad debido a sus altos estándares de gobernanza pública, recomienda la implementación del Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) en los procesos administrativos de los organismos reguladores para fortalecer la gobernanza de los mismos y mejorar los procesos regulatorios.

En ese sentido, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Osinergmin, con la visión de ser un regulador de clase mundial aprobó, mediante Acuerdo del Consejo Directivo N° 01-13-2016, la “Guía de Política Regulatoria Nº 1: Guía para la realización del Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin”1 y dispuso su aplicación en un periodo de prueba durante el año 2016 para dos propuestas normativas presentadas por las gerencias de línea. El presente documento forma parte de una de las propuestas del período de prueba, denominada “Propuesta para mejorar la seguridad en la comercialización de cilindros de GLP”.

El Análisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés) es un procedimiento para realizar una evaluación sistemática y coherente de las políticas emitidas por una institución regulatoria, en el marco de sus competencias legales y en línea con sus objetivos estratégicos. El RIA comprende la identificación de una problemática y el establecimiento de objetivos relacionados con la solución al problema. Asimismo, involucra el análisis de distintas opciones para alcanzar los objetivos y el análisis de los distintos efectos de las mismas. El enfoque analítico que sigue el RIA busca identificar las distintas opciones de política que se puedan considerar para alcanzar los objetivos de una institución reguladora, incluyendo la opción de no intervención.

El proceso de consulta es una de las bases del análisis regulatorio. El desarrollo del RIA está estrechamente relacionado con la conducción de un proceso consultivo, en el cual los “grupos de interés” afectados por la regulación puedan participar en el proceso de generación de las propuestas regulatorias.

Al respecto, el propósito del presente documento es recoger y sistematizar información relevante sobre los aspectos de la propuesta normativa (la naturaleza del problema que se desea resolver, los objetivos y el rango de opciones de política, los impactos, la comparación de las opciones de política, entre otras). El proceso de consulta tiene como fin brindar evidencia adicional sobre el aspecto que busca ser regulado. El análisis del presente documento, de ser necesario, se modificará de acuerdo con toda la información relevante obtenida.

El análisis de impacto regulatorio es una combinación de evaluaciones cualitativas y cuantitativas de los efectos que tendría la implementación de una política regulatoria. Las evaluaciones cualitativas no indican que una regulación es menos importante, sino que se busca evitar la cuantificación espuria que no se encuentre debidamente sustentada.

1 Disponible en: http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/RIA/Guia-Politica-Regulatoria-N-1.pdf

http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/RIA/Guia-Politica-Regulatoria-N-1.pdf



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Se sugiere a los agentes de interés, brindar información pertinente que pueda apoyar la cuantificación de algunos aspectos que forman parte del presente documento. Asimismo, a lo largo del documento se encuentran una serie de preguntas en recuadros para que los grupos de interés colaboren en la mejora de la propuesta normativa.

3. CONTEXTO Y PROBLEMÁTICA

3.1. Contexto

La industria del gas licuado de petróleo (GLP) es muy importante dentro del sector hidrocarburos en el Perú debido a que su uso doméstico se encuentra muy extendido en el país; la Encuesta Residencial de Uso y Consumo de Energía (ERCUE, 2013) señala que el 80% de los hogares a nivel nacional consumen GLP como fuente de energía. A nivel urbano, este porcentaje se incrementa a 94% y a nivel rural representa el 37%.

Asimismo, la ERCUE señala que para el 2013 se registró en el mercado nacional un consumo agregado mensual de aproximadamente 6 millones de balones, los cuales incluyen balones de 5kg, 10kg, 15kg y 45 kg. Del consumo total de balones de GLP, el 97% corresponde a balones de 10 kg (5.4 millones). En este sentido, la propuesta de política regulatoria que se evalúa en el presente documento se centra en los cilindros rotulados de 10 kilogramos, por ser el tipo de cilindro más empleado por los usuarios domésticos.

Al 2015, se estima que en el mercado nacional existen entre 7 y 8 millones de cilindros de GLP. De éstos, se estima que 1 millón son cilindros rotulados en libras, fabricados hace más de 20 años y los restantes son cilindros rotulados en kilogramos fabricados de acuerdo a las normas técnicas vigentes (Amésquita, 2015).

Facultades Normativas – Supervisión y Fiscalización

La Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH), Ley N° 26221, establece que el Ministerio de Energía y Minas (MEM) es el encargado de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del sector, así como de dictar las demás normas pertinentes. Asimismo, establece que Osinergmin es el encargado de supervisar y fiscalizar los aspectos legales y técnicos de las actividades de hidrocarburos en el país, lo que incluye al subsector de GLP.

En el siguiente esquema se muestra gráficamente el marco institucional en el ámbito de supervisión y fiscalización del sector de energía.


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Gráfico N° 1: Marco Institucional – supervisión y fiscalización

La Ley de Creación de Osinergmin (Ley N°26734), la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada (Ley N° 27332), la Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras a Osinergmin (Ley N° 28964) y la Ley que precisa competencias de Osinergmin (Ley N° 29901) establecen que Osinergmin tiene función reguladora, normativa, supervisora, fiscalizadora y sancionadora a las entidades del sector energético y minero, además de dar solución a reclamos y controversias.

En tal sentido, en el sector de hidrocarburos líquidos cumple, principalmente (bajo el ámbito de sus competencias), las primeras 5 funciones mencionadas anteriormente. De acuerdo a la Ley N° 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinergmin, Osinergmin se encuentra facultado para aprobar procedimientos administrativos especiales que normen los procedimientos administrativos vinculados con la función supervisora y fiscalizadora relacionados con el cumplimiento de normas técnicas y de seguridad en el sector energía.

De igual forma, la Ley N° 27699, establece que Osinergmin ejerce de manera exclusiva las facultades de control de cantidad (metrológico) y de calidad de combustibles líquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos en las actividades comprendidas bajo el ámbito de la LOH.

A continuación, se detalla el marco normativo específico del subsector de GLP.

Marco Reglamentario del Subsector GLP

El marco normativo específico del subsector de GLP está conformado principalmente por:

• El Reglamento para la Comercialización del Gas Licuado del Petróleo, aprobado mediante Decreto Supremo N° 01-94-EM (en adelante, el Reglamento), por el cual se regula, entre otros, los sistemas de comercialización de GLP en cilindros y a granel.

• El Reglamento de Seguridad para Instalaciones y Transportes de Gas Licuado de Petróleo, aprobado mediante Decreto Supremo N° 027-94-EM, que contiene entre

Osinergmin •Supervisa y fiscaliza los aspectos legales y técnicos de las

actividades de hidrocarburos en el territorio nacional.

OEFA •Fiscaliza, supervisa, controla y sanciona en materia ambiental en el

sector de hidrocarburos.

MTPE •Fiscaliza los aspectos de seguridad y salud en el trabajo. •Ley N° 29981 crea el Sunafil.

SUNAT •Fiscaliza en materia tributaria.


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otras disposiciones, las referidas a las condiciones de seguridad que deben cumplir las plantas envasadoras, instalaciones de locales de venta en cilindros. Instalaciones de gas licuado de usuarios y medios de transporte.

• Reglamento de Establecimientos de Gas Licuado de Petróleo para Uso Automotor Gasocentros, aprobado mediante Decreto Supremo 19-97-EM.

Mediante Decretos Supremos N° 065-2008-EM y N° 022-2012-EM se modificaron el Reglamento de Seguridad para Instalaciones y Transportes de Gas licuado de Petróleo. Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 022-2012-EM se modificó el Reglamento para la Comercialización de Gas Licuado de Petróleo.

Gráfico N° 2: Marco Reglamentario

En el ámbito de la regulación de los cilindros de GLP, el Reglamento establece que los balones de GLP están bajo el ámbito de supervisión de Osinergmin una vez que éstos han ingresado a la cadena de comercialización.

En cumplimiento de sus funciones, Osinergmin lleva a cabo, de manera sostenida y permanente, en todo el ámbito del territorio nacional, el procedimiento de supervisión de control metrológico de los cilindros de GLP que se comercializan en el país verificando así el cumplimiento de las obligaciones referidas al peso de los cilindros de GLP.

De igual forma, se llevan a cabo procesos de supervisión y fiscalización a nivel nacional para verificar la integridad de seguridad de los balones conforme al procedimiento de supervisión de integridad de cilindros aprobado. Este procedimiento consiste en la verificación del cumplimiento de las inspecciones y re inspecciones técnicas de los cilindros por parte de las empresas envasadoras a fin de constatar que los cilindros utilizados en la comercialización de GLP del tipo 10 kg cumplan con las especificaciones de fabricación e inspecciones periódicas y/o por reparación.


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La supervisión de la integridad del parque de cilindros es una actividad muy importante porque incide directamente en la seguridad de los usuarios finales de GLP. Por ello, existen oportunidades de mejora en este proceso de supervisión para seguir garantizando la seguridad de la población.

En ese sentido, esta propuesta plantea nuevas alternativas para seguir mejorando la seguridad en la comercialización de GLP.

3.2. Identificación del Problema

El proceso de supervisión de integridad de los cilindros consiste en verificar el cumplimiento de las Normas Técnicas vigentes referidas en el Reglamento. Al respecto, el Reglamento establece que las Empresas Envasadoras deben inscribir su signo y color distintivo ante el MEM por lo que se entiende que este signo y color distintivo, inscrito y aprobado por Resolución Directoral, identifica a la empresa envasadora responsable de mantener los cilindros rotulados2 con su signo en condiciones permanentes de seguridad para los usuarios.

Es importante mencionar que a partir de la publicación del Reglamento, el parque de cilindros de GLP está conformado por dos tipos de envases: i) cilindros rotulados en libras y ii) cilindros rotulados en kilogramos. Los primeros son aquellos que existían al momento de la publicación del Reglamento y que no estaban rotulados en el cuerpo por una empresa envasadora mientras que los rotulados en kilogramos son aquellos cilindros fabricados, con posterioridad a 1992, de acuerdo a las Normas Técnicas Peruanas NTP 350.011 parte 1 y/o 2 vigentes que establecía el Reglamento.

Gráfico Nº 03: Cilindro Rotulado en Libras

Gráfico Nº 04: Cilindro Rotulado en Kilogramos

Fuente: Osinergmin Cilindro fabricado especialmente para demostración, por ello no posee rótulo en el cuerpo.

Fuente: Osinergmin

Los resultados de las últimas supervisiones de integridad, para cilindros de 10 kg, realizados por Osinergmin señalan que las empresas envasadoras no pueden acreditar que mantienen actualizados los Registros de cilindros y tampoco que todos los cilindros en comercialización cuentan con certificaciones3 de cumplimiento de las NTP. Asimismo, se ha identificado que los cilindros no son objeto de una inspección visual antes de su envasado y no se tiene en cuenta el número de reparaciones al que han sido sometidos.

2 El rotulado implica colocar en el cilindro el signo perforado, en alto o bajo relieve, el número de serie, tara y fecha de rotulación. 3 Certificación de Conformidad de Fabricación y Certificados de Inspección y/o Reparación


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De la información recopilada durante los procesos de supervisión a nivel nacional4 en las plantas envasadoras, se puede inferir que:

1. El 10% de los cilindros encontrados en las plantas son cilindros rotulados en libras. Es decir, tienen 20 años o más de antigüedad y no tienen marcas de haber sido re inspeccionados.

2. El 5% de los cilindros en libras encontrados han sido objeto del cambio del protector de válvulas (ASA).

3. No es posible establecer la trazabilidad del 58% de los cilindros rotulados en kilogramos. Por lo tanto, no se puede saber si han sido fabricados de acuerdo a las especificaciones de la NTP. No tienen identificación mediante número de serie.

4. El 24% de los cilindros rotulados en kilogramos encontrados en las plantas no han sido re inspeccionados después de los 10 años de uso o han tenido reparaciones de acuerdo a las especificaciones de las NTP.

5. Del parque total de cilindros de GLP de 10kg a nivel nacional solo el 42% se encuentran aptos para su comercialización.

En concordancia con lo anterior, el último Informe Técnico de Integridad de la División de Supervisión de Hidrocarburos Líquidos5 de Osinergmin señala que de una muestra de 2, 346 cilindros solo el 41% de los cilindros son aptos para la comercialización. Estos corresponden en su totalidad a cilindros rotulados en kilogramos.

Por otra parte, el 59% de los cilindros no aptos se distribuyen en cilindros rotulados en libras (18%) y cilindros rotulados en kilogramos (41%). Dentro de este grupo de cilindros no aptos, el 54% registra un tiempo de uso superior a los 10 años mientras que para el 46% restante no fue posible realizar la trazabilidad de operación al no contar con el registro del año de fabricación. Lo antes descrito se presenta en el siguiente gráfico:

Gráfico Nº 05: Distribución del parque de cilindros según su condición técnica

Fuente: Informe Técnico de Integridad de la DSHL (Criterio Técnicos de Calificación del Estado de los Cilindros) Tamaño de muestra: 2,346 cilindros Elaboración: GPAE Ambos resultados de los procesos de supervisión coinciden en que más del 50% del parque total de cilindros a nivel nacional no se encuentran en condiciones aptas para su comercialización, lo cual representa un potencial riesgo para los usuarios finales.

4 El proceso de supervisión de integridad corresponde al realizado en el periodo junio-diciembre de 2014. 5 Mediante Decreto Supremo N° 010-2016-PCM, Reglamento de Organización y Funciones, la Gerencia de Hidrocarburos Líquidos pasó a denominarse División de Hidrocarburos Líquidos.


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Al respecto, según los Bomberos Voluntarios del Perú, la fuga de gas en los cilindros de GLP constituye la segunda causa de incendios. De acuerdo a la ERCUE, los hogares identifican que las fugas de gas provienen en su mayoría del sistema válvula-regulador y del cuerpo de cilindro.

En resumen, se concluye que uno de los principales problemas en la comercialización de GLP a nivel doméstico (balones de 10 kg) son las malas condiciones de seguridad de los cilindros de GLP.

La existencia y comercialización de cilindros no aptos se debe a que las empresas envasadoras no realizan con frecuencia las inspecciones de los cilindros después de transcurridos los diez años de uso o después de realizada una reparación de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente. Lo que nos lleva a identificar las causas del problema.

Recuadro Nº 1: Consulta con los agentes de interés Pregunta 1.1: ¿Reconoce que la falta de seguridad de los cilindros de GLP de 10 kg constituye un problema importante en la comercialización de GLP?

3.3. Causas del Problema

El Reglamento estableció la responsabilidad de la empresa envasadora respecto al rotulado, mantenimiento, seguridad, conservación, reparación, destrucción e intercambio de los cilindros rotulados mas no atribuyó titularidades o derechos de propiedad respecto a los mismos6.

Asimismo, estableció que las empresas debían utilizar en lo sucesivo únicamente los envases que hayan rotulado bajo su responsabilidad. Sin embargo, dado que en la realidad del mercado los usuarios adquieren GLP de diversas empresas conforme a sus necesidades, el Reglamento estableció el derecho a canjear todo cilindro de GLP, independientemente de la empresa envasadora, cuando se realice la compra.

En consecuencia, se establecieron dos sistemas complementarios para el intercambio de cilindros entre las empresas envasadoras: i) un sistema de canje de cilindros entre empresas envasadoras que tengan en su poder cilindros que nos les corresponde y ii) un sistema de acuerdos contractuales de co-responsabilidad mediante el cual una empresa envasadora puede envasar cilindros de otra empresa siempre en cuando exista entre ellas dicho acuerdo contractual.

El objeto del Reglamento era generar incentivos en las empresas para garantizar las condiciones de seguridad de los envases de GLP ya que el deterioro de los mismos podría ser causa de accidentes graves. Sin embargo, durante la implementación del nuevo sistema surgieron varios problemas.

6 El Artículo 47° del Reglamento señala que la rotulación no conlleva a la propiedad del cilindro limitándose aquella a la responsabilidad del mantenimiento y seguridad del envase y del sistema válvula-regulador.


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a) Bienes públicos

Los bienes públicos son aquellos que se definen como bienes no excluibles y no rivales7 (Samuelson, 1954). Un bien es no excluible cuando no es posible evitar su consumo a aquellos agentes que no han contribuido en la provisión del bien, mientras que un bien es no rival cuando su consumo por parte de un usuario no reduce la cantidad disponible del bien para los demás consumidores (Pérez-Reyes y Vásquez, 2006).

Cuando un bien posee estos atributos de no rivalidad y no exclusión total se dice que es un bien público puro. En situaciones intermedias se tienen los casos de bienes públicos mixtos o bienes cuasi públicos (de propiedad común). Los bienes públicos mixtos se refieren a situaciones en las cuales hay un grado de rivalidad en el consumo total o parcial, pero no es posible la exclusión de los beneficios del mismo.

En el caso del mercado de GLP envasado, como se dijo anteriormente, el diseño de la comercialización permite que el usuario compre GLP envasado de una empresa (lo que implica la recepción del balón de dicha empresa) y entregue a cambio el balón de GLP de otra empresa, al que compró previamente8. Este diseño hace que las mejoras y cuidados en la calidad del cilindro no se conviertan en beneficios apropiables para la empresa envasadora que invierte en dichas mejoras, convirtiendo el mantenimiento y la reparación de balones en un activo con características de bien público.

Al respecto, considerando que el cilindro (de naturaleza durable) es un insumo importante en la provisión de GLP envasado, cuando una empresa envasadora utiliza un balón que recibe como parte del proceso de intercambio inhibe el uso que otra planta envasadora pueda hacer del mismo. Sin embargo, no existe capacidad de excluir plenamente el uso de los balones a sólo aquellos de la planta envasadora.

Por lo tanto, el balón de GLP se define como un bien rival pero excluible de forma parcial. Es decir, se constituye en la práctica en un bien mixto (de propiedad común). Esta situación genera el problema del polizonte (free rider). Es decir, dado que el uso del cilindro no es exclusivo, cuando una empresa provee nuevos cilindros de GLP se generan externalidades positivas para el resto de plantas envasadoras. En este contexto, las empresas envasadoras no tienen incentivos para pagar el costo real de proveer el activo o realizar inversiones en mejoras y/o mantenimiento en la calidad del envase porque no se transforman en beneficios apropiables para dichas empresas (Pérez-Reyes y Vásquez, 2006).

b) Asimetría de información

La existencia de problemas de asimetría de información entre los usuarios finales y las empresas proveedoras de GLP (debido a que el usuario no puede identificar de manera fácil la cantidad de GLP ni las condiciones de seguridad en las que se encuentra el cilindro) puede dar lugar a un comportamiento oportunista por parte de algunos proveedores para ofrecer menor cantidad de GLP y calidad del cilindro a los usuarios.

La disponibilidad de la información de los consumidores sobre la calidad o seguridad de los productos que adquieren es una condición necesaria en la teoría de la elección óptima de los consumidores. Cuando la información no es completa, o es costosa, las decisiones de los

7 Por el contrario, un bien es privado cuando posee los atributos de rivalidad y exclusión. 8 Las empresas están obligadas a recibir como intercambio por sus balones, los balones de cualquier otra empresa envasadora.


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consumidores pueden llevar a resultados no óptimos desde el punto de vista social. La cuestión es particularmente importante cuando el producto tiene un grado de complejidad técnica, el bien no es consumido frecuentemente, y/o la calidad no puede evaluarse o supervisarse antes de la compra (Asch, 1988).

Una de las características del mercado de GLP envasado en cilindros es la poca capacidad que tienen los usuarios para percibir la seguridad de los mismos. Los usuarios a simple vista no pueden determinar cuál es el nivel de seguridad que le brinda el cilindro de GLP envasado que están comprando. Por ejemplo, según la Encuesta Residencial de Uso y Consumo de Energía de Osinergmin – 2013, el 48% de los hogares que utilizan GLP a nivel nacional declaró no conocer los cuidados que se debe tener al utilizar el cilindro de GLP residencial.

c) Ausencia de un sistema de trazabilidad

La problemática de los cilindros rotulados en kilogramos radica principalmente en la falta de trazabilidad por envase, que permita conocer si un determinado cilindro ha sido objeto de inspección periódica y/o reparación de conformidad con la NTP 350.011-2. La citada norma establece que el recipiente debe ser objeto de inspección externa a la primera recepción antes de ser vuelto a llenar con GLP; asimismo, establece que debe ser objeto de inspección interna y sometido al ensayo de presión hidrostática después de vencido un periodo de 10 años, contado a partir de la fecha de fabricación o de la última reparación o inspección interna.

La ausencia de un sistema que permita a las empresas envasadoras reportar las inspecciones internas, las pruebas hidrostáticas y los mantenimientos de cada cilindro dificulta la supervisión de los envases, pues bajo la base legal actual no existe la trazabilidad que permita determinar el historial de cada cilindro en particular. De tal forma, en caso suceda un accidente, dado que no se puede identificar qué empresa es la responsable del envasado, las empresas envasadoras no asumen responsabilidades por los accidentes generados.

Recuadro Nº 2: Consulta con los agentes de interés Pregunta 2.1: ¿Concuerda con que las causas mencionadas en el análisis afectan la provisión de seguridad en los cilindros de GLP? Pregunta 2.2: ¿Considera que existen otras causas que afectan la provisión de seguridad en los cilindros de GLP? ¿Puede nombrarlas?

3.4. Justificación para la Intervención

Desde el punto de vista económico, las fallas de mercado descritas en la parte anterior (bienes públicos y externalidades) tienen como consecuencia una provisión sub-óptima en calidad, cantidad y seguridad. Esto, justifica que el Estado establezca un conjunto de reglas que delimiten los derechos y obligaciones de los agentes del mercado, así como, establezca un diseño de mercado que permita lograr una provisión segura de GLP envasado (Pérez-Reyes y Vásquez, 2006).

En ese sentido, las Leyes N° 26734 y N° 27699 establecen que Osinergmin ejerce de manera exclusiva las facultades de supervisión en lo concerniente al control metrológico (control de peso y cantidad) y la calidad de los combustibles. De igual forma, establecen que Osinergmin


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tiene la función de supervisar las adecuadas condiciones de seguridad de las actividades de hidrocarburos, en las actividades que se encuentren comprendidas bajo el ámbito de la LOH.

La actuación de Osinergmin se da con el fin de velar que las actividades de hidrocarburos (en este caso, el mercado de GLP envasado) se desarrollen de forma competitiva y confiable (segura).

4. OBJETIVOS

4.1. Objetivo General

• Mejorar las condiciones de seguridad de los cilindros de GLP que circulan en el mercado a través de mejoras en la trazabilidad de los mismos y una mayor supervisión del mercado.

4.2. Objetivos Específicos

• Mejorar la trazabilidad de los cilindros de GLP. • Generar los incentivos adecuados para la provisión de seguridad en los cilindros de

GLP. • Mejorar el conocimiento de los consumidores sobre la seguridad de los cilindros de

GLP que llegan a sus casas (reducir la asimetría de información).

5. OPCIONES REGULATORIAS

La literatura económica señala que existen tres formas de políticas de seguridad pública que permiten abordar el problema de seguridad e integridad de los cilindros de GLP, las cuales son: (i) requerimientos de información; ii) regulación directa, que incluye normas técnicas de calidad; y iii) la asignación ex – post de la responsabilidad financiera por los daños resultantes de un accidente (Asch, 1988).

Las opciones que se establecen en el presente documento están enfocadas a mejorar la información de los agentes participantes en el mercado sobre el nivel de seguridad de los cilindros a través de una mayor supervisión, basada en una escala de reputación de las empresas, y de la implementación de un sistema de trazabilidad que facilite dicha información. De esta forma, en las siguientes líneas se plantean diferentes opciones de política, además de la definición del escenario base.

5.1. Opción 0: Escenario Base - Supervisión Actual de la Seguridad de Cilindros de GLP

La fiscalización del uso y comercialización del GLP se realiza en el ámbito de la participación de los distintos agentes dentro de la cadena de comercialización del GLP, a granel y envasado.

En la etapa operativa la supervisión se realiza de acuerdo al Plan Operativo Anual que aprueba la institución, en forma permanente a los distintos agentes que conforman la cadena, a lo largo de todo el año y en todo el ámbito del territorio nacional.


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Respecto a los cilindros envasados, la supervisión de la integridad de los cilindros se realiza en las plantas envasadoras para la verificación del marcado de los cilindros conforme lo especifican las NTP N° 350.011-1-2004 y NTP N° 350.011-2-1995:

- Marcas de fabricación en el cuerpo, asa y porta válvulas, - Marcas de reparación en el asa del cilindro, - Marcas de re-inspección en la parte superior izquierda del asa del cilindro.

Normas Técnicas Peruanas • NTP 350.011-1: establece que los cilindros deben contar con la siguiente información

rotulada: nombre o símbolo del fabricante, año de fabricación, número de la NTP y año de aprobación, contenido neto nominal en Kg de GLP, tara real del cilindro, presión máxima de trabajo y número de serie; siendo obligación de las empresas envasadoras consignar y verificar dicha información en cada cilindro de GLP que envasan en sus instalaciones (sea porque tiene su signo distintivo o porque cuenta con acuerdo de corresponsabilidad). Asimismo, establece los requisitos mínimos de fabricación, referidos al material, diseño, construcción, marcado y ensayos que deben cumplir los cilindros destinados al almacenaje y transporte de GLP.

• NTP 350.011-2: establece que el recipiente de GLP debe ser objeto de inspección externa a la primera recepción antes de ser vuelto a llenar con GLP y debe ser objeto de inspección interna y sometido al ensayo de presión hidrostática después de vencido un período de diez (10) años, contado a partir de la fecha de fabricación o de la última reparación o inspección interna.

Asimismo, en concordancia con lo señalado en el artículo 54° del Decreto Supremo N° 01-94-EM, se realiza la supervisión para verificar la información de los siguientes registros:

1. Registro de Compra de Cilindros Rotulados en Kilogramos. 2. Registro de Cilindros Rotulados en Libras. 3. Libro de Destrucción de Cilindros. 4. Libro de Registro de Certificados de Garantías. 5. Registro de Cilindros Rotulados por Terceros.

Finalmente, en concordancia con lo señalado en el artículo 60° del Decreto Supremo N° 01-94-EM, se realiza una supervisión que consiste en cruzar la información con la declaración oficial de los Cilindros Rotulados en Kilogramos y en Libras, con su marca o distintivo, que presenta en forma trimestral a Osinergmin, durante los primeros cinco (5) días de cada trimestre, especificándose el tipo de cilindros y manteniendo su validez hasta el trimestre siguiente.

La supervisión del control del peso neto del GLP en cilindros se realiza en plantas envasadoras -se toma una muestra - y en locales de venta de GLP – se compra el GLP- designado de manera inopinada. El procedimiento consiste en pesar el balón lleno, luego extraer el contenido del GLP en una planta envasadora, para luego vacío realizar un segundo pesaje. Por diferencia de los pesos se obtiene el peso neto del GLP. Si el peso neto está fuera de las tolerancias, se inician los procedimientos administrativos sancionadores.

En la supervisión de atención de emergencias en usuarios finales de GLP, se busca identificar las causas que dieron origen a la emergencia con el GLP – incendio, fugas, explosión, etc.- a través de informes de los peritos, del cuerpo de bomberos, reportes de la empresa


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envasadora, entre otros, respecto a la falla de los cilindros, de las válvulas o de algún componente de la instalación de GLP.

Normas de responsabilidad civil

De acuerdo al Artículo 31° del Reglamento, los Operadores de Instalaciones para GLP deben mantener vigente una póliza de seguro de responsabilidad civil extracontractual que cubra los daños a terceros, en sus bienes y personas, por siniestros que puedan ocurrir en sus instalaciones o medios de transporte, según corresponda, expedida por una compañía de seguros establecida legalmente en el país, sin perjuicio de otras pólizas que tenga el propietario u Operador para cubrir sus instalaciones y/o activos, robo, etc.

Está prohibido y se encuentra sujeto a sanción abastecer GLP a Operadores de Instalaciones para GLP cuya instalación no esté cubierta por la mencionada póliza. De ocurrir un siniestro en una Instalación de GLP y ésta no tuviera el seguro obligatorio vigente, la empresa que expidió o despachó el GLP será solidariamente responsable por daños a terceros, hasta por un monto equivalente al del seguro que la instalación siniestrada debería haber tenido vigente.

Adicionalmente, las empresas envasadoras deben contratar y mantener vigente una póliza de seguro de responsabilidad civil extracontractual que cubra los daños a terceros, en sus bienes y personas, por siniestros derivados de la falla de Válvulas Reguladoras o Cilindros de su responsabilidad.

5.2. Opción 1: Mejorar la Supervisión y Fiscalización Actual

Esta opción consiste en incrementar las acciones de supervisión conforme al instructivo regular para verificar el cumplimiento de las obligaciones de rotulado de cilindros de GLP sobre la base de incentivos, por ejemplo una escala de reputación de las empresas. Además, propone establecer indicadores y medidas administrativas que doten de inmediatez a la actuación de Osinergmin y a la atención del consumidor.

Supervisión y fiscalización

Los incentivos para un mayor cumplimiento de la NTP N° 350.011-1, se traducirían en adoptar un mayor monitoreo de mercado a través de una mayor supervisión con la participación de los consumidores finales debido a que éstos podrán contar con mayor información disponible. De esta forma, como estrategia de supervisión de Osinergmin, se realizaría un muestreo aleatorio de los cilindros y se establecerían límites (tolerancias) para la proporción de cilindros en malas condiciones que pueden comercializarse en el mercado. El muestreo sería en las plantas envasadoras o sitios de comercialización. Se establecería indicadores sobre los resultados de supervisión que incidan en la percepción de la reputación de la empresa envasadora frente a sus clientes, lo cual informaría a los consumidores sobre el nivel promedio de seguridad de los cilindros de las envasadoras.

De igual forma, otra opción sería separar los cilindros, no de forma aleatoria, sino mediante la elección y separación de los cilindros de GLP que puedan identificarse a simple vista en un estado de deterioro. Por lo tanto, se aplicarían medidas administrativas de incautación y destrucción de los cilindros en función al grado de deterioro encontrado.


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Recuadro Nº 3: Mejor supervisión y fiscalización Esta opción genera los menores cambios al establecer un mayor monitoreo del mercado. En esta sección se recabará información al respecto: Pregunta 3.1: ¿Usted tiene una propuesta para mejorar la seguridad de los cilindros de GLP que presente menores cambios en el método actual de supervisión/fiscalización? Pregunta 3.2: ¿Sugiere alguna propuesta para el establecimiento de supuestos de criticidad de los cilindros de GLP que ameriten su incautación y destrucción de los mismos?

5.3. Opción 2: Implementar un Sistema de Etiquetado Movible (Stickers o Brazaletes)

En este caso, la opción contempla que cada planta envasadora añada un identificador movible en el cilindro de GLP. El identificador podría ser un sticker, etiqueta o distintivo en forma de brazalete en las asas que permitiría reconocer el origen de la planta de envasado. Este se realizaría al momento del envase del cilindro, cada vez que el cilindro se etiquete.9 La etiqueta debería contar con información que contenga datos de seguridad y de la empresa para atender solicitudes, reclamos o emergencias. 10 Supervisión y fiscalización La forma de supervisión sería similar al de la Opción 1. 5.4. Opción 3: Implementar un Sistema de Etiquetado o Señalización Permanente

La opción involucra añadir una placa fija sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo. Esto sería similar a la placa de los vehículos motorizados, que contiene información relevante sobre las características del vehículo, entre otras. La información sería relativa al año

9 Esto sería similar, al caso de las gaseosas, donde cada vez que se llena de líquido una botella, se señala la fecha de envasado y la caducidad en la tapa de la botella. 10 Si bien a la fecha existe la obligación de colocar la cartilla de seguridad, ésta no se cumple por falta de incentivos y de supervisión. La propuesta estaría orientada a que efectivamente se cumpla con la normativa.


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de fabricación, el código de fábrica, entre otras. Estos identificadores permitirían conocer mediante un registro centralizado, si dicho cilindro ha cumplido con las revisiones técnicas respectivas.

Supervisión y fiscalización La forma de supervisión sería similar al de la opción 1. 5.5. Opción 4: Implementar un Sistema de Etiquetado Electrónico (Chip)

La opción involucra añadir un dispositivo electrónico (chip11) fijado sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo. Así, una tecnología relevante sería el RFID (siglas de Radio Frequency Identification, en español identificación por radiofrecuencia), el cual es un sistema de almacenamiento y recuperación de datos remotos que usa dispositivos denominados etiquetas, tarjetas, transpondedores o tags RFID.

6. IMPACTO DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA

La propuesta, cuyo objetivo general es mejorar la seguridad de los cilindros de GLP, tiene como instrumento operativo una mejora en la trazabilidad de los mismos que permita brindar un mayor control del mercado por parte de las autoridades competentes (mayor supervisión-fiscalización de los cilindros de GLP por parte de Osinergmin).

La trazabilidad de producto12 consiste en un conjunto de medidas, acciones y procedimientos que permiten registrar e identificar cada producto desde su origen hasta su destino final. En otras palabras, es “la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución de un determinado producto”. De esta forma, en la presente propuesta, la mayor trazabilidad tiene como fin mejorar la información sobre seguridad del producto de los agentes participantes en el mercado.

El beneficio potencial de implementar un sistema de trazabilidad para mejorar la seguridad de los cilindros de GLP se enfoca en cuestiones de: i) identificación y retiro de cilindros que no cumplen con las normas establecidas y ii) cuestiones de responsabilidad. Por ejemplo, Hobbs (2004), así como Tonsor y Schroeder (2004) señalan que la trazabilidad genera fuertes incentivos a las empresas para producir productos seguros porque hace posible determinar la responsabilidad legal ex post por cualquier falla del producto. De tal forma, las empresas tendrían incentivos para desarrollar esfuerzo e invertir voluntariamente en mejorar la calidad y seguridad de los productos, en este caso de los cilindros de GLP.

Asimismo, las opciones incluyen mejorar la información disponible al consumidor, y al regulador, para tomar mejores decisiones de compra, o de retiro de los cilindros que no cumplen con las condiciones establecidas en las NTP.

En esta sección, se analizará los principales efectos de las opciones regulatorias propuestas sobre cada uno de los agentes participantes en el mercado. En especial, se enfocará en los tres agentes más importantes en el mercado de GLP: el organismo supervisor (Osinergmin), las

11 En la siguiente presentación se brindan algunas características de esta opción: http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFH/Foro/pdf/EmilioCastahonPresentacionRFIDOsinerg.pdf 12 Trazabilidad se refiere al seguimiento de los productos en toda la cadena productiva y de comercialización, incluyendo la logística y distribución del producto hasta los puntos de venta.


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empresas reguladas (empresas envasadoras) y los consumidores de GLP. En un primer momento, se describirá el impacto general de las políticas ligadas a la trazabilidad, y se evaluará cada opción comparándola cada una con el escenario base.

El análisis costo-beneficio de cada opción se realizará tomando como base el modelo conceptual del Gráfico N° 06, el cual analiza los posibles impactos de la trazabilidad sobre cada uno de los grupos de interés: Osinergmin, empresas envasadoras y consumidores finales de GLP.

Gráfico N° 6: Potenciales impactos de la trazabilidad sobre los grupos de interés

Fuente: Implementation of the new regulation on market surveillance VVA Europe. Elaboración: Osinergmin


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6.1. Beneficios - Costos sobre los Consumidores

Esta sección se centra en los costos y los beneficios a los consumidores. La evaluación de cada una de las opciones se realiza considerando su impacto en la seguridad del producto y si la información que ofrece es útil y efectiva para ayudar en la toma de decisiones de compra de los usuarios.

a) Impacto de la seguridad del producto

La propuesta normativa de implementar un etiquetado y trazabilidad de los cilindros de GLP de 10 kg tiene por objetivo mejorar la seguridad del producto.

Indicador de impacto

El principal impacto de la propuesta sería la influencia de la mayor seguridad de los cilindros de gas en la reducción de los accidentes e incendios. El beneficio sería igual al costo evitado por los accidentes ligados a los incendios. El costo de los incendios es una combinación de las pérdidas materiales y humanas causadas por el fuego y los costos ligados a la prevención.

El impacto de la propuesta sobre la seguridad estaría influenciado por la relación entre la cantidad de cilindros de GLP defectuosos y la ocurrencia de incendios. De esta forma, una mayor cantidad de cilindros seguros disminuiría la probabilidad de ocurrencia de incendios. Si se asumiera una relación lineal, por ejemplo, la reducción a la mitad del número de cilindros defectuosos, disminuiría a la mitad los accidentes de incendios.

Indicador de resultados (outcome)

El indicador de resultado sería la proporción de cilindros que se encuentran en deficientes condiciones de seguridad con respecto al total del parque de cilindros. Se espera que este porcentaje se reduzca a medida que se implemente la propuesta.

Indicadores ligados al cumplimiento de la regulación

En este punto, el indicador relevante sería el porcentaje de cumplimiento con la regulación, es decir, cuántas empresas cumplen con las normas establecidas en la propuesta. En otras palabras, cuántos balones tienen el etiquetado correspondiente.

De esta forma, los impactos positivos de una mayor seguridad de los cilindros de GLP dependerá de:

• En qué medida la mejora en la trazabilidad permitirá a Osinergmin identificar los productos inseguros y dictar las medidas correspondientes para retirarlos del mercado.

• El impacto a largo plazo sobre la seguridad del balón de GLP ligado a una mayor vigilancia en el mercado: El efecto de las multas o medidas reputacionales en los incentivos de las empresas para proveer una calidad de cilindros adecuadas, dada la disminución del riesgo moral (moral hazard) de los fabricantes como consecuencia de la identificación del responsable de un posible accidente ligado a un balón defectuoso.


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b) Impacto de la mayor información disponible a los consumidores

Una mayor información disponible permitirá tomar mejores decisiones de compra a los usuarios. El impacto de la información sobre el bienestar del consumidor dependerá de:

• La importancia que den los consumidores al atributo de seguridad de los cilindros de GLP para hacer decisiones de compra. Algunos consumidores pueden ser más adversos al riesgo que otros.

La información disponible puede mejorar la eficiencia en el mercado, si ésta permite tomar decisiones más informadas. Es decir, mientras que la información adicional pueda ayudar al consumidor a tomar decisiones más informadas mayor será el beneficio para los consumidores. En cambio, si la etiqueta no tiene información relevante, puede ser confusa para el consumidor, y puede no traer beneficios sobre el consumidor.

EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES

Opción 1:

En este punto, la Opción 1 genera menores cambios sobre la situación actual. El requisito de rotulado vigente a la fecha permitiría a Osinergmin realizar el muestreo en las plantas envasadoras para verificar la seguridad de los cilindros de GLP mediante inspección visual y muestreo aleatorio. Esta opción no permitiría realizar muestreos en toda la cadena de comercialización, debido a que el rotulado no asegura que la planta envasadora que ha marcado el producto lo esté utilizando (puede haber sido utilizado por una empresa con un convenio o sin convenio).

Debido a este último punto, puede haber inconvenientes para determinar la responsabilidad legal ex post por cualquier falla del producto, debido a que el cilindro puede haber sido envasado por una planta distinta a la que presenta el rotulado.

Adicionalmente, se podría tener un índice reputacional elaborado por Osinergmin para reflejar la calidad promedio de los cilindros de cada empresa para el conocimiento de los consumidores.

La efectividad de la propuesta para mejorar la seguridad de los cilindros dependerá del carácter disuasivo de las multas que se impongan si las empresas no cumplen con las tolerancias de seguridad (% de cilindros que no cumplen con las condiciones). Asimismo, la efectividad responde al impacto de la mayor información sobre la conducta de los consumidores. De esta forma, si la información es efectiva, lo cual depende de la aversión al riesgo de los consumidores, éstos últimos tendrán incentivos en elegir aquellas plantas con mayor nivel de seguridad promedio, fomentando la provisión de mayores niveles de seguridad por parte de las plantas envasadoras.

Opción 2:

Esta opción es similar a la Opción 1. La diferencia más importante es la posibilidad de reconocer de manera confiable la proveniencia del producto, con lo cual se puede generar mayor control (y muestreo) sobre la cadena de comercialización. Asimismo, genera incentivos más fuerte con respecto a la responsabilidad ex post por cualquier falla en el producto, generando mayores incentivos para la provisión de calidad en las plantas envasadoras.


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Opción 3:

Está opción presenta la mayor información a los consumidores. En caso se genere un sistema centralizado de información, los consumidores podrán verificar si el cilindro cumple con las especificaciones técnicas, a través de su consulta en una base de datos. De tal forma, brinda mayor información a los consumidores sobre la seguridad exacta del cilindro, y no una información sobre la seguridad promedio del parque de cilindros de las empresas.

Opción 4:

Esta opción presenta impactos equivalentes a la Opción 2. En el caso de la trazabilidad, presenta la información de identificación más completa para el regulador. De esta forma, es posible identificar información adicional con respecto a la placa en los cilindros. En el caso de los consumidores, el dispositivo electrónico no necesariamente brinda información relevante al consumidor, dado que tendría que poseer un lector electrónico para comprobar la adecuación del cilindro a las NTP. La trazabilidad en toda la cadena de suministro podría mejorar la información de condiciones de los cilindros de GLP, aunque no necesariamente sobre la seguridad de los cilindros.

6.2. Beneficios-Costos sobre Osinergmin

El objetivo de la propuesta es mejorar la seguridad de los cilindros de 10 kg. En la presente sección se analizarán los beneficios y costos que le reportan a Osinergmin la mayor trazabilidad y control del mercado de cilindros de GLP. Es importante tener en cuenta que el análisis de este impacto está estrechamente vinculado con el realizado anteriormente para los consumidores.

Beneficios sobre Osinergmin

Los beneficios de la propuesta sobre el regulador están dados por la mejora en el conocimiento sobre el nivel de seguridad del producto (se reduce la asimetría de información entre el regulador y el mercado), y las condiciones en las que evoluciona el mercado de comercialización de GLP para realizar las acciones de supervisión y fiscalización respectiva. Ello permitirá que las actividades de comercialización de GLP a través de cilindros se realicen en condiciones de seguridad y las familias puedan contar con un suministro de GLP seguro, además ayudará a Osinergmin a cumplir con las funciones establecidas en su Reglamento General13, así como la misión establecida en el Plan Estratégico 2015-2021.

Asimismo, los mayores beneficios también están dados por el incremento en la confianza de la ciudadanía en la labor que realiza Osinergmin, al tener un mayor control sobre la comercialización de GLP.

Costos sobre Osinergmin

Los costos de la trazabilidad están dados por las medidas dispuestas para permitir una mayor fiscalización del cumplimiento de las regulaciones aplicables, así como las medidas relativas a la aplicación de incentivos económicos. 13 El literal a. del artículo 34º del Reglamento General de Osinergmin establece que le corresponde a Osinergmin supervisar lo siguiente:

“a. Los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidos en la normatividad correspondiente, en la prestación de los servicios de electricidad e hidrocarburos, incluyendo las relaciones de las ENTIDADES con los usuarios y el cumplimiento de las obligaciones de cobertura y expansión del servicio”


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• Costos logísticos de los ensayos-Costos de los ensayos: Estos costos están asociados a las pruebas aplicables a los cilindros referidos a la inspección interna y al ensayo de presión hidrostática después de vencido un período de diez (10) años, contado a partir de la fecha de fabricación o de la última reparación o inspección. Los costos de las pruebas dependerán del número de cilindros que sean muestreados para comprobar sus adecuadas condiciones de seguridad.

• Costos de transporte de los cilindros: Estos costos están relacionados con los gastos incurridos en la compra de combustible, alquiler de camiones y pago de choferes que serían necesarios solo en caso la autoridad regulatoria (Osinergmin) tenga que trasladar los cilindros desde las plantas o lugares de comercialización, al lugar donde serán realizadas las pruebas sobre condiciones de seguridad.

• Costos de cumplimiento con la regulación: Los costos de hacer cumplir la regulación relativa a las inspecciones están relacionadas con: o Los costos de personal para las inspecciones: Estos son considerados como los costos

de: o El nuevo personal necesario para asegurar el cumplimiento de la regulación:

Este costo involucrará el nuevo personal necesario para la inspección. o El entrenamiento de personal existente para hacer cumplir el nuevo

requisito: Esto es probable que sea un costo de una sola vez, en el cual se debe entrenar al personal con respecto al cumplimiento de la nueva regulación.

o Los costos del procedimiento de supervisión: Estos involucran: o Comprobación de que los productos se etiquetan ("inspección visual"): La

magnitud de los costos dependerá del enfoque del organismo regulador sobre la supervisión de la trazabilidad. Suponiendo que la supervisión se realice complementariamente sobre otros aspectos ya regulados, como parte de otras tareas de vigilancia del mercado, los costos serán acotados.

o La verificación de la exactitud de las etiqueta: Esto podría ser un costo importante, si es necesario comprobar que la información contenida en el etiquetado representa efectivamente la información sobre el cilindro. En el caso de los dispositivos electrónicos, tales como la instalación de un chip de identificación, los costos involucran los gastos de adquisición de los equipos y materiales que permitan la lectoría del chip. Asimismo, tanto en el caso de la instalación de la placa y el chip, el costo también comprende los gastos asociados al mantenimiento de un registro con la información concerniente a la trazabilidad del cilindro.

o Costo de base de datos: Este costo está asociado a los gastos en la contratación de software y equipos informáticos en los que se incurrirían en caso se necesite adaptar una base de datos para que los agentes participantes del mercado puedan verificar la situación de seguridad de las empresas.

Evaluación de las Opciones

Opción 1: • Costos logísticos de los ensayos-Costos de los ensayos: En este punto, la Opción 1

genera la necesidad de realizar el muestreo de los cilindros ubicados en los locales físicos de las envasadoras y realizar una inspección, sea visual o de pruebas hidrostáticas. En este caso, se presenta una gran cantidad de recursos a través de las actividades logísticas de transporte y envío a los centros donde se realizarán las


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pruebas. Una gran cantidad de cilindros deberán ser trasladados desde las plantas envasadoras hasta los lugares de las pruebas.

• Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización: Presenta costos adicionales sobre: a) el entrenamiento del personal existente para hacer cumplir el nuevo requisito, y b) la comprobación de que se cumplen los requisitos de trazabilidad en vigencia a la fecha.

• Costo de base de datos: Sobre este punto, la construcción de un índice de reputación de cada empresa envasadora necesitaría recursos para construir la base de datos y mantenerla actualizada.

Opción 2:

• Costes logísticos de los ensayos-Costos de los ensayos: Presenta costos similares a la Opción 1.

• Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización: La presente opción presenta costos adicionales con respecto a la supervisión del etiquetado de los cilindros. Estos costos están relacionados con: la a) comprobación de que los productos se etiquetan ("inspección visual"), b) la verificación de la exactitud de las etiqueta y c) la verificación que la misma no haya sido falsificada.

• Costo de base de datos: Presenta costos similares a la Opción 1 con respecto a la creación de una base de datos para medir el índice de reputación.

Opción 3:

• Costos logísticos de los ensayos-costos de los ensayos: En este caso, la placa permitiría comprobar si dicho cilindro ha sido objeto de revisión y cumplimiento de la prueba física externa e hidrostática. De tal forma, dichos costos se trasladarían a las empresas envasadoras. Por tanto, con la presente opción no es necesario el traslado de los cilindros hacía el lugar de las pruebas, ni el costo asociado con las mismas.

• Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización: La presente opción presenta costos similares con respecto a la Opción 2 vinculada a la supervisión del etiquetado de los cilindros. Estos costos están relacionados con a) la comprobación de que los productos se etiquetan ("inspección visual"), b) la verificación de la exactitud de la etiqueta y c) la verificación que la misma no haya sido falsificada.

• Costo de base de datos: Presenta mayores costos con respecto a las Opciones 1 y 2. Esto se debe a que se necesita un registro individual de los cilindros, similares al existente en el mercado automotor y las placas de los automóviles.

Opción 4:

• Costos logísticos de los ensayos-costos de los ensayos: En este caso, el chip electrónico presenta costos logísticos similares a la Opción 3. El chip permitiría comprobar si dicho cilindro ha sido objeto de revisión y cumplimiento de la prueba física externa e hidrostática. De tal forma, los costos logísticos para las pruebas y aquellos relacionados con la realización de las pruebas en sí mismas, se trasladarían a las empresas envasadoras. Por tanto, con la presente opción no se incurriría en los costos necesarios para el traslado de los cilindros hacía el lugar de las pruebas, ni en los costos asociados con la realización de las mismas.

• Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización: La presente opción presenta costos mayores con respecto a la Opción 3, principalmente con respecto al


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equipamiento electrónico necesario para la lectura de los chips. Estos costos están asociados con el costo del software, donde se maneja la base de datos de cilindros y transacciones históricas. Asimismo, existen los costos asociados a las computadoras de mano (lectoras) que capturan las transacciones tanto de campo como de la planta envasadora respecto a la supervisión del etiquetado de los cilindros. Además, existen costos asociados a: a) la comprobación de que los productos cuentan con el chip ("inspección visual").

• Costo de base de datos: La opción presenta costos sobre el almacenamiento de datos. Los datos RFID que se reciben de los puntos remotos de monitoreo y la información que se adquiere en la interfaz de usuario se guarda, actualiza y organiza en una base de datos, de un servidor periférico de manera automática. Presenta costos más amplios con respecto a la Opción 3.

Cuadro Nº 1: Matriz resumen de evaluación de las opciones

Opción \ Costos

Costos logísticos de los ensayos-Costos de los

ensayos.

Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización

Costos de base de datos

Opción 1 Costos de transporte de cilindros y realización de pruebas.

Costos de entrenamiento de personal y de verificación de los requisitos de trazabilidad.

Costo de adquisición de hardware y software.

Opción 2 Costos de transporte de cilindros y realización de pruebas.

Costos de entrenamiento de personal y de verificación de los requisitos de trazabilidad. Implica inspección visual del etiquetado, verificación de la exactitud del etiquetado y de su veracidad.

Costo de adquisición de hardware y software.

Opción 3 No presenta costos de transporte ni de realización de pruebas para el regulador.

Costos de entrenamiento de personal y de verificación de los requisitos de trazabilidad. Implica inspección visual del etiquetado, verificación de la exactitud del etiquetado y de su veracidad.

Costo de adquisición de hardware y software. Costo de registro individual de los cilindros.

Opción 4 No presenta costos de transporte ni de realización de pruebas para el regulador.

Costos de entrenamiento de personal y de verificación de los requisitos de trazabilidad. Implica costos de la adquisición de equipos electrónicos de lectura chips y software de almacenamiento de datos.

Costo de adquisición de hardware y software. Costo de registro automatizado de los cilindros a través de un servidor periférico.

6.3. Beneficios-Costos sobre las Empresas Envasadoras

Los principales impactos presentados en esta sección están referidos a los efectos sobre las empresas envasadoras, las cuales son las empresas que tendrán los requerimientos de etiquetado. Los impactos sobre los envasadores dependerán de los siguientes aspectos:

• Si el envasador incluye a la fecha algún tipo de etiquetado o signo distintivo en los

cilindros. • El número de cilindros de cada envasador: Las plantas envasadoras con mayor

número de cilindros tendrán los mayores costos de cumplir con la regulación.


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• Los incentivos de las empresas para renovar el parque de cilindros: Si los consumidores responden a la información del etiquetado, las empresas tendrán costos de reemplazar los cilindros del mercado. La mayor diferenciación vertical entre las empresas (ej. mayor provisión de calidad de empresas envasadoras) puede resultar beneficiosa para las empresas que realizan acciones para mejorar las condiciones de seguridad.

Beneficios sobre las empresas envasadoras

Los beneficios de la propuesta están relacionados con la mejora en la percepción de los servicios que brindan las empresas envasadoras como consecuencia de una mayor diferenciación de las condiciones de seguridad de los cilindros. El impacto estará influenciado por la importancia que los consumidores le dan a las condiciones de seguridad de los cilindros de GLP, y la relevancia que le brinden al índice reputacional. De esta forma, se puede generar un impacto positivo en la posición competitiva de las empresas, si se genera una diferenciación positiva por parte de los consumidores, a favor de las empresas que brindan mayores condiciones de seguridad. Costos sobre las empresas envasadoras

Los costos más importantes identificados por el cumplimiento de la regulación pueden establecerse a continuación.

• Los costos de cumplir con la regulación: En algunas opciones, dichos costos solo tienen que ser incurridos una sola vez, en otras opciones los costos se incurren cada vez que se realiza el envasado. En otros casos se necesita una infraestructura para la trazabilidad de los cilindros (chip electrónico).

• Costos de realizar las pruebas para cumplir con lo estipulado en la NTP 350.011-2: Las empresas producto de la mayor supervisión, pueden realizar ellas mismas las pruebas que requieren las normas técnicas sobre los cilindros con una antigüedad mayor a 10 años. Es importante señalar que en caso no exista una trazabilidad completa (como en las Opciones 1 y 2, donde solo se conoce el origen), un cilindro puede pasar varias veces por las pruebas, lo cual sería ineficiente. Asimismo, el requerimiento de cumplir con las pruebas incitaría a las empresas a tener un etiquetado permanente, de forma que las empresas podrían probar el cumplimiento de las mismas.

• Costos de proveer los niveles adecuados de seguridad en sus cilindros de GLP de 10 kg: En el caso que los consumidores respondan a la información contenida en los cilindros, y las empresas tengan incentivos en proveer una mayor calidad en los cilindros de GLP, las empresas tendrán que renovar sus cilindros.

• Potenciales costos de no cumplimiento con la regulación: El mayor monitoreo de las condiciones de seguridad del mercado de GLP puede generar la imposición de sanciones hacia las empresas envasadoras por un inadecuado cumplimiento de las condiciones de seguridad.


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Recuadro Nº 4: La regulación económica está caracterizada por la existencia de información asimétrica entre la empresa regulada y el regulador. La información asimétrica hace referencia a la mayor información privada que posee la empresa sobre, por ejemplo, los costos. En este punto será valiosa la información de las empresas sobre la cuantificación de los costos de la propuesta. Pregunta 4.1: ¿Está de acuerdo con el enfoque presentado para evaluar los impactos de la propuesta en las empresas envasadoras? ¿Existe alguna evidencia que no se ha identificado que podría mejorar el análisis? Pregunta 4.2: ¿Hay impactos materiales adicionales que se debe considerar? Pregunta 4.3: ¿Puede proveer un estimado de los costos que cada opción generaría sobre las empresas envasadoras?

Evaluación de las opciones

Opción 1:

En lo relativo al impacto sobre las empresas envasadoras, la Opción 1 genera menores cambios con respecto a la situación actual.

El mayor beneficio, dada una mayor reputación (índice de condiciones promedio las condiciones de los cilindros de GLP elaborado por Osinergmin) dependerá de la importancia que los consumidores otorguen a la situación de seguridad promedio del parque de cilindros de las empresas envasadoras.

Los mayores costos asumidos por las empresas estarían asociados con los mayores costos de realizar las inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas para cumplir con lo estipulado en las NTP 350.011.

Opción 2:

Esta opción genera beneficios similares a la Opción 1.

Con respecto a los costos, la Opción 2 requiere un costo fijo (maquinaria necesaria para colocar el sticker movible sobre los cilindros cada vez que se envase el GLP) y el costo variable de colocar el sticker en cada cilindro. Esta propuesta representa un costo variable que se repite varias veces, asociado a la necesidad de colocar el sticker cada vez que se realiza el envasado de los cilindros.

Asimismo, genera costos similares a la Opción 1 en lo relacionado con los mayores costos asumidos por las empresas al realizar inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas para cumplir con lo estipulado en las NTP 350.011.

Opción 3:

El beneficio es mayor con respecto a la Opción 1 y 2, esto debido a que es posible para el consumidor distinguir la seguridad de cada cilindro de GLP, a través de la información que ofrece el rotulado.


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La medida genera costos relacionados a la rotulación de cada balón a través de una placa metálica que contenga la información más relevante del cilindro. Este costo se incurriría una sola vez para el parque en circulación a la fecha de aprobación de la norma y tendría un costo adicional cada vez que entre un cilindro al mercado.

Asimismo, genera costos similares a la Opción 1 en lo relativo a los mayores costos de realizar las inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas para cumplir con lo estipulado en las NTP 350.011-2.

Opción 4:

El mayor beneficio es similar a las Opciones 1 y 2. Esto se debe a que es posible para el consumidor distinguir la seguridad de cada cilindro de GLP, a través de la información que ofrece el rotulado.

El costo de la implementación del chip sobre los cilindros de GLP, dependen de la tecnología que se escoja. Para la tecnología descrita en las opciones (Radio Frequency Identification), presenta mayores costos de capital con respecto a la rotulación a través de una placa. Estos costos estarían asociados con:

• Implementación de una infraestructura para control y validación de registros. • Todos los datos RFID que se reciben de los puntos remotos de monitoreo y la información

que se adquiere en la interfaz de usurario se guarda, actualiza y organiza en una base de datos, de un servidor periférico de manera automática.

• Dispositivos electrónicos que permitan la lectura del chip para realizar la trazabilidad en toda la cadena del producto.

Asimismo, genera costos similares a la opción 1 en lo relativo a los mayores costos asumidos por las empresas asociados con los mayores costos de realizar las inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas para cumplir con lo estipulado en las NTP 350.011.

Cuadro Nº 2: Matriz resumen de evaluación de las opciones

Opción \ Costos Costos de cumplir con la regulación. Costos de cumplir con las NTP

350.011-2 Opción 1 - Costos de realizar las inspecciones

internas y las pruebas hidrostáticas Opción 2 Costo fijo (maquinaria necesaria para

colocar el sticker movible sobre los cilindros cada vez que se envase el GLP) y el costo variable de colocar el sticker en cada cilindro

Costos de realizar las inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas

Opción 3 Costos relacionados a la rotulación de cada balón a través de una placa metálica.


Opción 4 Depende de la tecnología de chip que se escoja.



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6.4. Otros Impactos

Impactos sobre el precio del cilindro de GLP de venta al público

Las nuevas obligaciones sobre las empresas envasadoras y la internalización de los costos de las mismas pueden generar un incremento en el precio de venta al público de GLP. El incremento sería proporcional a los costos de las nuevas obligaciones, por lo que sería mayor en el caso de la Opción 4.

Impactos sobre la seguridad de suministro energético

El retiro de los cilindros que no cumplen con los aspectos técnicos de seguridad puede generar que menores cilindros circulen en el mercado. Esto podría tener un efecto sobre la seguridad de suministro, el cual se considera leve.

7. EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA

Cada una de las opciones regulatorias para estos dos objetivos se examinaron a la luz de criterios de evaluación cualitativos, con la posibilidad de poder comparar las opciones y elegir la que mayores beneficios netos tenga. Los criterios considerados fueron:

a) Efectividad de la intervención, o la capacidad de la opción para lograr los objetivos específicos indicados.

b) Información a los consumidores, es decir, qué opción brinda mayor información relevante a los consumidores finales, con respecto a la seguridad de los cilindros de GLP, para tomar las mejores decisiones de compra.

c) Costo - eficacia, es decir, que las empresas que prestan el servicio eléctrico incurran en costos mínimos para implementar las acciones necesarias para cumplir con la regulación.

d) Simplicidad regulatoria - menores costos de supervisión/fiscalización o el reducir al mínimo las actividades de administración, supervisión y control relacionadas a cada propuesta.

Para la evaluación de cada criterio, se va a utilizar la siguiente tabla.

Cuadro N° 3: Escala de criterios de evaluación +3 +2 +1 +0 -1 -2 -3 Alto

beneficio/ relativo a escenario

base.

Moderado beneficio/ relativo a escenario

base.

Bajo beneficio/ relativo a escenario

base.

No presenta un cambio sustancial

con respecto al escenario

base.

Bajo costo/ relativo a escenario

base.

Moderado costo/

relativo a escenario

base.

Alto costo/ relativo a escenario

base.

A continuación, se presenta la evaluación cualitativa de las opciones formuladas por el equipo de trabajo de acuerdo a los criterios mencionados anteriormente y de acuerdo a la evaluación de costos y beneficios de cada opción realizada en la sección anterior.


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Criterios de evaluación cualitativa Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Efectividad: Trazabilidad 0 1 2 3 Información a los consumidores 1 1 2 1

Costo-Eficacia para las envasadoras 0 -2 -1 -3

Simplificación regulatoria -3 -3 -1 -1 Resultado de evaluación cuantitativa -2 -3 2 0

a) Criterio de efectividad de la intervención (trazabilidad). Se asignó un mayor puntaje a

la Opción 4 puesto que la implementación de un sistema de etiquetado electrónico ofrece mayor información al regulador respecto a los balones de GLP. La siguiente opción con el mayor puntaje es la Opción 3 y esto se debe a que respecto a la Opción 2 tiene un sistema de trazabilidad más completo. La Opción 2 no permite conocer al detalle las transacciones de cada cilindro de GLP. Respecto a la Opción 1, en este criterio se le asignó un puntaje de cero (0) porque que con esta opción no se desarrolla un sistema de trazabilidad. Por tanto, no genera un cambio sustancial con respecto al escenario base.

b) Criterio información a los consumidores. Se asignó un mayor puntaje a la Opción 3 ya que es la que ofrece, respecto a las otras opciones, mayor información relevante a los consumidores, lo cual les permitirá tomar mejores decisiones de compra. A través del sistema de base de datos que se implemente, los consumidores podrán revisar y conocer si determinado cilindro cumple con las especificaciones de las NTP. Las demás opciones tienen un puntaje de 1 debido a que si bien ofrecen información al consumidor, esta es menso valiosa con respecto a la Opción 3. Por ejemplo, la Opción 4 no sería muy útil puesto que se necesitaría de un lector especial para poder leer el chip electrónico.

c) Criterio de costo-eficacia para las envasadoras. Se asignó el puntaje más bajo a la Opción 4 ya que es la que representa mayores costos para las empresas envasadoras respecto a las otras opciones. La implementación de un chip tiene mayores costos respecto a la implementación de una etiqueta movible o una placa fija.

d) Criterio de simplificación regulatoria. Las Opciones 3 y 4 tienen el mayor puntaje puesto que representan los menores costos de supervisión para el regulador respecto a las otras opciones. Asimismo, representan un bajo costo con respecto al escenario base.

De acuerdo a una primera evaluación realizada, la opción preferida constituye la Opción 3.

Recuadro N°5: ¿Concuerda con la evaluación realizada? ¿Considera que deben considerarse otros criterios? para evaluar las opciones?


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8. COMENTARIOS Y SUGERENCIAS RESPECTO AL DOCUMENTO

El presente documento constituye una primera etapa en la formulación y evaluación de propuestas que contribuyan a solucionar el problema de seguridad de los cilindros de GLP. Se espera recibir los comentarios y/o sugerencias de los agentes interesados a fin de mejorar el análisis realizado y tener una mejor aproximación a los beneficios y costos de las propuestas formuladas.

En caso de que, producto de los comentarios, se identifiquen opciones adicionales para solucionar el problema, éstas serán incorporadas en el documento y evaluadas para determinar su efectividad en alcanzar los objetivos propuestos con respecto a las propuestas presentadas en el presente documento.


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9. REFERENCIAS

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Osinergmin (s.f.). Informe Técnico de Integridad de la DSHL (Criterio Técnicos de Calificación del Estado de los Cilindros)

Osinergmin (2016). Guía de Política Regulatoria N° 1: Guía Metodológica para la realización del Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin. Gerencia de Políticas y Análisis Económico. Disponible en http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/RIA/Guia-Politica-Regulatoria-N-1.pdf

Osinergmin (2016). Anexos de La Guía de Política Regulatoria N° 1. Gerencia de Políticas y Análisis Económico. Disponible en http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/acerca_osinergmin/analisis-de-impacto-regulatorio Pérez-Reyes, R. y Vásquez, A. (2006). La organización económica de la industria de hidrocarburos en el Perú: La comercialización del GLP envasado. Documento de Trabajo N° 21, Oficina de Estudios Económicos – Osinergmin.



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Indecopi (1995). Norma Técnica Peruana N° 350.011-2, que establece lo referido a inspección periódica, mantenimiento y reparación. Disponible en http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/GFH/1648.htm Indecopi (2004). Norma Técnica Peruana N° 350.011-1, que establece los requisitos de fabricación mínimos que deben cumplir los recipientes portátiles de GLP fabricados. Disponible en http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/GFH/1648.htm

Samuelson, P. (1954). “The Pure Theory of Public Expenditure”. The Review of Economics and Statistics, Vol. 36, No. 4. pp. 387-389.

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Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – Osinergmin.

Período de Prueba de la Implementación del Análisis de Impacto Regulatorio

Propuesta para mejorar la seguridad en la comercialización de los balones de Gas Licuado de Petróleo

Documento de Consulta No 001-2016-RIA/OS

Consejo Directivo y Alta Dirección

Ing. Jesús Tamayo Pacheco Presidente del Consejo Directivo

Ing. Carlos Barreda Tamayo Vicepresidente

Eco. Fenix Suto Fujita Director

Eco. César Sánchez Modena Director

Ing. Julio Salvador Jácome Gerente General

Gerencia de Supervisión de Energía – División de Supervisión Regional

Ing. Victor Murillo Huamán Gerente de la División de Supervisión Regional

Gerencia de Políticas y Análisis Económico

Dr. Arturo L. Vásquez Cordano Gerente de Políticas y Análisis Económico


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Calle Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar, Lima 17 Teléfono: 2019-3400 Anexo: 1057 www.osinergmin.gob.pe

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