El SIAF...Qu es? y Cmo usarlo? 1

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EL SIAF... QU ES? Y CMO USARLO?

El SIAF: Un quipu de alta tecnologa

Qu informacin est registrada en el SIAF?

Recuperando la informacin del SIAF

Las transferencias a los Gobiernos locales

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EL SIAF... QU ES? Y CMO USARLO?

SIAF son las siglas con las que buena parte de la administracin pblica nacional y regional se reere al Sistema Integrado de Administracin Fi-nanciera del Estado.

El SIAF se ha convertido en un instrumento central en la administracin del da a da del Estado y tiene mucho que ver con las preocupaciones cotidianas de la poblacin y por cierto tambin de los gobiernos locales.

A continuacin haremos una breve presentacin del SIAF, y cmo hacer uso de este instrumento tanto para la gestin pblica como para la vigi-lancia ciudadana.

1.- EL SIAF: UN QUIPU DE ALTA TECNOLOGA

Segn cuenta la tradicin, los antiguos peruanos desarrollaron los Quipus para registrar una serie de informaciones que les eran necesarias para la gestin del Tahuantisuyo. Los responsables de los Quipus eran los qui-pucamayocs, que mediante el largo y los colores de los hilos, as como la localizacin de los nudos en los mismos, podan registrar informacin clave para la gestin como: la poblacin, los diversos bienes que producan, las contribuciones que deban hacer, as como el uso de estos recursos y podan interpretar y trasmitir esa informacin. Ello en una sociedad en la que hasta donde sabemos: no se tena escritura como la conocemos ahora, ni una economa monetaria.

Los mecanismos de registro y recuperacin de informacin para la ges-tin pblica variaron a lo largo del tiempo. El SIAF es el resultado de un largo proceso de evolucin de estos sistemas de registro y gestin de informacin. Est basado en el uso de la actual tecnologa informtica y de comunicaciones que permite manejar muy rpidamente inmensos vo-lmenes de informacin generado en los puntos ms diversos y poner esa informacin a disposicin de distintos usuarios en casi cualquier punto del territorio nacional sonde se cuente con una computadora con conexin a INTERNET.

Como hemos dicho: un Quipu de alta tecnologa. Y en este caso: a dis-posicin de las personas que tienen responsabilidad en la gestin pblica,

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pero tambin de cualquier peruano o peruana que tenga el inters de ver que se hace con los recursos pblicos y un poquito de informacin y capacitacin para hacer uso de ella.

2.- QU INFORMACIN EST REGISTRADA EN EL SIAF?

La respuesta ms simple es: Todos los gastos que hace el Estado. Sin embargo, para ser exactos debemos reconocer que todava se escapan algunosaunque dentro de poco tiempo esto ser una realidad.

Debemos de tener en cuenta que el sistema tiene 5 aos, empez con algunas instituciones y ahora estn registrados en el SIAF:

Todos los gastos del sector pblico nacional lo que incluye a los minis-terios, los organismos pblicos nacionales, el Congreso, el Poder Judicial, la Fiscala, la Defensora, etc.

Todos los gastos de sector pblico regional: es decir los gobiernos re-gionales y los organismos a su cargo.

Y, de manera creciente, se est incorporando al SIAF el gasto de los gobiernos locales. Ya se han incorporado los que manejan ms recursos y el resto est en camino. Sin embargo, incluso para esos municipios que aun no estn en el SIAF ya se est registrando informacin importan-te como: las transferencias que hace el gobierno nacional a todos los gobiernos locales por diversos conceptos que van por ejemplo desde el impuesto de promocin municipal, pasando por el Canon, hasta el vaso de leche.

Es importante sealar que cada gasto se registra tambin un conjunto de otros datos o informacin adicional que nos permite saber para cada caso: Cundo se hizo A quin se le pago Por qu concepto Quin realiz el gasto Dnde se hizo el gasto Con qu plata se pago A qu actividad o proyecto corresponde el gasto

Hasta ac podramos decir que el SIAF es muy parecido a un sistema con-table pero este sistema va ms all. Por ejemplo, permite:

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Tener un registro del presupuesto de cada institucin pblica de forma tal que podemos cotejar el gasto contra el presupuesto.

Registrar las metas fsicas de las actividades o proyectos es decir, qu se quiere lograr con dichas actividades?, lo que nos da informacin que complementada con otras permite ver la utilidad del gasto y la efectivi-dad del mismo.

Registrar todos los pasos previos a la realizacin de cada gasto de forma tal que no se asuman compromisos que no estn presupuestados o para los cuales aun no se cuenta con los recursos nancieros.

Est conectado con el Banco de la Nacin y permite que los cheques SIAF nunca reboten pues a la hora de hacer el pago, ste ya est respal-dado por los recursos respectivos y el Banco est informado de ello.

Con toda esta informacin se arma la gran base de datos del SIAF que da a da recibe ms informacin.

Los clasicadores de ingresos y gasto

Para un adecuado registro y posterior recuperacin de toda esta infor-macin se utiliza los clasicadores de ingresos y los clasicadores de gastos. Los clasicadores son una lista limitada de palabras y nmeros cada uno de los cuales tiene un signicado preciso que permiten que las diversas instituciones y las muchas personas involucradas en el proceso identiquen de la misma manera ingresos o gastos equivalentes. Es de-cir, que no pongamos papas como camotes y terminemos sumndolos, cuando queremos saber cuntas papas hemos usado.

RECUERDEEl registro de la informacin en la base de datos del SIAF es una tarea especializada. Debe ser realizada por personal calicado para tal n y que cuente con las autorizaciones del caso.Es muy importante que ello sea as para garantizar una adecuada calidad del trabajo y seguridad de la informacin que se registra en la base. Por ello las instituciones pblicas, gobiernos regionales y locales deben se-leccionar de forma adecuada el personal al que se le asigna esta tarea y evitar estar removindolo o cambindolo frecuente e innecesariamente.

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OJO: Adems de diferenciar entre clasicadores de ingreso y clasicadores de gasto debemos tener presente que hay otros tipos de clasicadores, algunos se pueden aplicar tanto a los ingresos como a los gastos, pero otros se aplican slo a los ingresos o slo a los gastos.

Los clasicadores funcionales programticos

Son especialmente importantes ya que estos clasicadores cubren toda la gama de actividades y servicios que el Estado debe o puede brindar a la poblacin segn los mandatos establecidos en la Constitucin as como en las leyes orgnicas de las distintas dependencias pblicas, sea a nivel de gobierno nacional, regional o local.

3.- RECUPERANDO LA INFORMACIN DEL SIAF

Tan importante como tener la informacin registrada es poderla recupe-rar. Hoy en da nadie sabe cmo recuperar la informacin que est en los quipus precolombinos que se conservan en muchos museos y como no se puede recupera esa informacin no nos es til.

El SIAF, este quipu contemporneo de alta tecnologa que se usa en el Per de hoy, tiene una serie de procedimientos de bsqueda que permite recuperar toda la informacin que est almacenada en esa gran base de datos, tanto in-formacin actual, como la almacenada en estos 5 aos de vida del sistema.

La informacin se puede recuperar con diverso grado de agregacin que van desde el gasto individualhasta la suma del total de los gastados del Estado por todo concepto. Esto quiere decir que podemos recuperar la informacin usando los diversos criterios que se aplican para clasicar los ingresos y los gastos. Estos criterios pueden ser usados de manera individual o combinndolos entre s, lo que permite recuperar la informa-cin segn las necesidades de cualquier usuario del sistema sea ste una autoridad o funcionario o cualquier ciudadano o ciudadana.

As por ejemplo, podemos saber: Cunto gasto el Estado en marzo del 2004? Cunto se gasto en el 2003 para educacin? Tambin podemos saber: Cunto de ese gasto lo hizo el Ministerio de Educacin y cunto los gobier-

nos regionales? O qu otros sectores del estado gastaron en educacin?

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Cunto gasto el Estado en un determinado departamento? Y Cunto de ese gasto lo hizo el gobierno regional y cunto las dependencias del gobierno nacional en la regin?

La consulta amigable

La consulta amigable es un procedimiento para recuperar la informacin del SIAF de una manera relativamente sencilla y al alcance amplios secto-res de la poblacin. Forma parte del portal de transparencia econmica a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.

Para hacer uso de la consulta amigable se requiere tener acceso a una computadora con conexin a Internet como la que hay en cualquier cabi-na pblica en la gran mayora de provincias del pas. Si no se est familiari-zado con esta tecnologa es bueno tener una persona a mano que nos de una ayuda, pero con un poco de prctica este problema se soluciona.En ese mismo portal usted puede conseguir informacin ms detallada de cmo hacer uso del sistema, ya que incluye un Manual de Usuario. Para facilitar el proceso de bsqueda cada pantalla de la consulta amiga-ble tienen en la parte inferior un conjunto de preguntas que sirven para facilitar estas tareas.

En la bsqueda estas preguntas se pueden combinar de diversa manera. Por ejemplo, si usted quiere saber cuanta plata se gasta en su departa-mento debe empezar con la pregunta Dnde se gasta?. Y aparecer la lista alfabtica de todos los departamentos. Si adems quiere saber en el

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caso de Amazonas cunto de ese gasto va a la funcin educacin deber marcar Amazonas y despus el botn de la pregunta Para qu se gasta? que dice funcin.

RECUERDEa. Si usted no sabe que es lo que quiere averiguar el sistema tampoco se

lo podr decir. Por ello, primero que nada es bueno tener en claro qu informacin estamos buscando para no perder nuestro tiempo.

b. No todo lo que quiera saber del gasto pblico, lo va a poder saber a travs del sistema. La consulta amigable provee slo parte de la informacin, aunque esta parte es por cierto muy importante. As por ejemplo, a travs de la consulta amigable no podemos saber cuanto gana un maestro, pero si podemos ver cuanto se ha pagado por remu-neraciones de los maestros en un determinado mes

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Los programas sociales

Otra de las opciones de la Consulta Amigable es que se puede tener in-formacin sobre los principales programas sociales En este caso, adems de la informacin sobre el presupuesto asignado se incluye informacin sobre los objetivos y los servicios que estos programas brindan, as como los departamentos donde opera, entre otros datos relevantes.

4.- LAS TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS LOCALES

El SIAF ofrece informacin de los recursos que trans ere el gobierno na-cional a los gobiernos locales por diversos conceptos como Canon, vaso de leche y otros. Esta informacin tambin est disponible e el portal de transparencia y le permite un seguimiento de cunto estaba presupuesta-do y cunto se va trans riendo mes a mes por estos diversos conceptos.

Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo de USAID Per. El contenido de la misma corresponde a los autores y no re eja necesariamente el punto de vista de la agencia.

GUAS PARA UNA PLANIFICACIN CONCERTADA es un esfuerzo conjunto del Consejo Nacional de Descentralizacin CND, el Ministerio de Economa y Finanzas MEF, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza MCLCP, la Asociacin Nacional de Centros ANC, CARE Per , el Programa Pro Descentralizacin PRODES, Participa Per y el Grupo Propuesta Ciudadana. El objetivo de la presente publicacin es contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralizacin brindando informacin importante a los gobiernos locales y a la ciudadana en general, sobre temas claves de la gestin local relacionados con dicho proceso, particularmente para la elaboracin de sus Planes de Desarrollo Concertados y la formulacin y ejecucin de sus Presupuestos Participativos.