DOCTRINA LEGAL - Consejo de Estado · Edición conjunta del Consejo de Estado y el Boletín Oficial...

CONSEJO DE ESTADO

DOCTRINALEGAL

2000

BOLETN OFICIAL DEL ESTADOMADRID, 2003

Edicin conjunta del Consejo de Estado y el Boletn Oficial del EstadoNIPO: 007-03-049-1ISSN: 1135-6472Depsito legal: M. 44859/2003IMPRENTA NACIONAL DEL BOLETN OFICIAL DEL ESTADOAvda. de Manoteras, 54 - 28050 MADRID

Doctrina Legal /Ao 2000 VII

PRLOGO

Fue el Reglamento Orgnico de 1945 el primero que autoriz al Consejo deEstado a publicar Recopilaciones de la doctrina legal sentada en sus informes(artculo 150). Con ello se abra una puerta de indudable valor frente a la prohi-bicin habitual, que ese precepto reitera, de publicar sus dictmenes. Al ampa-ro de esta previsin se publicaron las recopilaciones correspondientes a los cur-sos 1940-1941 hasta 1979-1980, ambos inclusive.

El Reglamento vigente, de 18 de julio de 1980, cambia la autorizacin porun mandato, que, en lo dems, se expresa en trminos semejantes a los de 1945:

Artculo 132. El Consejo de Estado publicar, omitiendo los datos concretossobre la procedencia y caractersticas de las consultas, recopilaciones de la doctrinalegal sentada en sus dictmenes.

Esta obligacin ha sido rigurosamente cumplida por el Consejo a partir delao 1981, primero al que se aplic el nuevo sistema de publicacin por aosnaturales y no por cursos, que se inspiraban hasta entonces en los aos judiciales.

Cuando a comienzos de 2001 estaba mediada la preparacin de la recopila-cin de doctrina legal correspondiente al ao 2000, el Consejo, a propuesta de laSecretara General, se plante la conveniencia de hacer pblica su Base de datosde dictmenes. Tras las oportunas deliberaciones, la propuesta fue aprobada porel Presidente, con el parecer favorable de la Comisin Permanente.

La Base de Datos de Dictmenes del Consejo de Estado inici su andadurael 16 de julio de 2001 y es accesible al pblico, sin ninguna restriccin ni cargaeconmica, bien a travs de la pgina web del propio Consejo (www.consejo-estado.es/consejo-estado/sumario.htm) o a travs de la del Boletn Oficial delEstado (www.boe.es/consejoestado/index_ce.html). A 31 de enero de 2003supone un total de 10.640 dictmenes en texto completo, que comprenden elperodo entre el 3 de junio de 1999 y el 18 de julio de 2002. Los dictmenes con-tenidos en la base interna del Consejo, una vez depurados de los datos persona-les y de identificacin de ciertas materias en los trminos que establecen las dis-posiciones legales, se irn incorporando a la base pblica, hasta completar en

una primera fase los cerca de 40.000 que desde abril de 1987 se han incluido enaquella por medios informticos.

La existencia y acceso pblico de una base de datos tiene que suponer, demodo necesario, una reacomodacin del contenido y presentacin de la Recopi-lacin de Doctrina Legal del Consejo de Estado. En efecto, puesto que el rgi-men de las bases de datos informatizadas permite llevar a cabo consultas giles yrpidas mediante los llamados buscadores, la implantacin y el acceso pblico dela Base de Datos de Dictmenes har posible conocer la doctrina legal contenidaen los propios dictmenes.

El presente volumen, referido al ao 2000, inicia la publicacin de la Doctri-na Legal del Consejo de Estado, que pierde ya el sustantivo de recopilacin, yconsiste en una seleccin de dictmenes que, dirigida por la Ponencia Especialde Doctrina Legal, ofrece, tambin en texto ntegro, aquellos que en el ao hantenido una mayor trascendencia o inters. Dicha seleccin tiene como valor aa-dido un extracto, preparado por la Seccin ponente del dictamen, que glosa losaspectos doctrinales dignos de ser subrayados, en cuanto recapitulen, amplen oinnoven doctrina anterior.

El Consejo de Estado cree que con esta tarea de publicacin contina cum-pliendo las obligaciones legales que tiene asignadas y asume, adems, con laesencial funcin que proclama el artculo 105.b) de la Constitucin de facilitarel acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos. La doctri-na legal de esta Institucin es objeto de demanda tanto por otros organismos delEstado y de la Administracin como por parte de amplios sectores de la investi-gacin y la docencia, la prctica judicial, la abogaca y los propios ciudadanos.Con la Base de Datos pblica, el Consejo aprovecha y pone a disposicin detodos los interesados las utilidades que brindan los nuevos recursos informti-cos. Al mismo tiempo, la continuacin de la doctrina legal impresa, enriquecidacon los comentarios que acaban de indicarse, ofrece un elemento que a su valorcualitativo une el de la oportunidad, al llamar la atencin sobre temas de mayortrascendencia o actualidad a lo largo del ao anterior. Slo resta aadir que elpropsito de estas mejoras e innovaciones ha sido, como es norma orientadorade toda la actividad de nuestra Institucin, cumplir la obligacin de serviciopblico y adaptar ese cumplimiento a las exigencias y medios tcnicos de cadamomento.

Madrid, enero de 2003

JOS MANUEL ROMAY BECCARIAPresidente del Consejo de Estado

PRLOGO

Doctrina Legal /Ao 2000VIII

Doctrina Legal / Ao 2000 IX

1. CONSEJO DE ESTADO

1.1 Consultas preceptivas ............1, 3, 4, 6, 9, 11, 26, 34, 63 y 661.2 Consultas potestativas .........8, 10, 13, 23, 25, 28, 36, 42 y 441.3 Modo de proceder ............................................................. 111.5 Eficacia del dictamen ......................................................... 11

2. EL ORDENAMIENTO JURDICO

2.1 Constitucin ....................................................................... 102.2 La ley .................................................................................. 42

2.2.1 Leyes orgnicas ..........................................10, 23 y 282.2.2 Leyes ordinarias ..................................................... 362.2.3 Decretos leyes ......................................................... 462.2.4 Decretos legislativos ....................................7, 63 y 66

2.3 El reglamento ..................................................15, 37, 43 y 452.4 Reales Decretos y Ordenes Ministeriales. 6, 13, 33, 34, 39,

41, 46, 47, 56, 58, 61, 62 .................................................. y 672.5 Los principios generales del Derecho ................................ 252.6 Tcnica normativa .................................................10, 41 y 46

3. TRATADOS INTERNACIONALES

3.2 Tratados de carcter poltico ............................................. 93.3 Tratados o convenios de carcter militar .......................... 93.7 Comunidades Europeas ..................................................... 44

N. marginalde los

dictmenes

ndice sistemtico *

* La referencias a los departamentos ministeriales recogidas en el ndice se han hechosegn la reestructuracin llevada a cabo por Real Decreto 557/2000 de fecha 24 de abril de 2000.

4. EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

4.1 Cuestiones generales .......................................................... 404.4 Las directivas .........................................................36, 40 y 574.5 Otros actos ......................................................................... 44

5. TEMAS CONSTITUCIONALES

5.1 Distribucin de competencias .................................5, 61 y 625.2 Conflictos ..................................................................... 3 y 45.3 Autonoma Local ........................................................ 11 y 26

6. LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

6.1 General del Estado ............................................8, 56, 61 y 626.2 Comunidades Autnomas ...............................19, 37, 56 y 636.3 Administracin local .......................................11, 26, 29 y 37

6.3.2 Municipios .................................................27, 31 y 506.3.3 Otros entes ............................................................. 5

6.4 Administracin corporativa ....................................4, 15 y 466.6 Otras Administraciones .................................2, 8, 32, 33 y 37

7. PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

7.1 Generalidades .................................................................... 337.2 Personal al servicio de la Administracin del Estado. 6,

7, 12 ................................................................................ y 59

8. LOS BIENES

8.1 El dominio pblico. Concesiones ...................................... 34

9. EXPROPIACIN FORZOSA

9.1 En general ..................................................................... 2 y 64

10. ACTOS ADMINISTRATIVOS

10.2 Revisin de oficio ............................5, 27, 29, 31, 33, 48 y 59

10.2.1 Revisin de actos nulos .................................. 12 y 49

10.4 Rectificacin de errores ..................................................... 12

NDICE SISTEMTICO

Doctrina Legal / Ao 2000X

N. marginalde los

dictmenes

11. CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN

11.6 Extincin del contrato ................................................ 32 y 3811.7 Otros tipos de contrato ...................................................... 38

12. CONCESIONES Y AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS.34, 39 ................................................................................................... y 47

12.1 De dominio pblico ........................................................... 6412.2 De servicios ................................................................. 37 y 48

14. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................... 5 y 41

14.4 Modos de terminacin ....................................................... 3114.6 Los recursos ....................................................................... 12

15. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

15.2 Resoluciones recurribles .................................................... 215.4 Error de hecho ................................................................... 30

16. RESPONSABILIDAD PATRIMONIALDEL ESTADO-LEGISLADOR

16.2 Requisitos ........................................................................... 40

17. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO-JUEZ

17.4 Por funcionamiento anormal ............................................. 18

18. RESPONSABILIDAD PATRIMONIALDE LA ADMINISTRACIN ....................................................... 25

18.1 Generalidades ..................................................17, 24, 51 y 5318.2 Lesin resarcible ................................................1, 14, 53 y 5418.3 Relacin de causalidad ..........................................53, 54 y 6018.4 Imputacin ..........................................19, 35, 51, 55, 60 y 6518.5 Antijuricidad: causas de exclusin ..............1, 25, 53, 57 y 6518.6 Cuestiones de procedimiento ............................................ 1718.7 La indemnizacin ......................................14, 51, 52, 53 y 6418.9 Regmenes especiales .......................................................... 25

NDICE SISTEMTICO

Doctrina Legal / Ao 2000 XI

N. marginalde los

dictmenes

19. RGIMEN SANCIONADOR

19.3 Regmenes especiales .......................................................... 21

20. ASUNTOS EXTERIORES ..................................................... 1 y 6

21. JUSTICIA .............................................................................. 18 y 23

21.3 Cambio de nombre y apellidos .................................. 16 y 2221.4 Ttulos nobiliarios .................................................13, 20 y 2121.5 Varios ................................................................................. 15

22. DEFENSA ....................................................................9, 32, 35 y 38

24. INTERIOR .................................................................................... 25

24.3 Extranjera .................................................................. 24 y 2824.5 Rgimen penitenciario ....................................................... 2324.8 Trfico y Seguridad vial ...................................30, 37, 43 y 52

25. FOMENTO

25.1 Obras Pblicas ........................................................... 33 y 4825.2 Urbanismo .............................................................26, 29 y 5025.3 Vivienda ............................................................................. 4925.4 Transportes e Infraestructuras ..............................47, 52 y 53

26. EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE

26.1 Educacin ........................................................56, 59, 61 y 62

27. TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

27.3 Seguridad Social ........................................................... 7 y 14

28. AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN

28.1 Agricultura .................................................................. 31 y 67

NDICE SISTEMTICO

Doctrina Legal / Ao 2000XII

N. marginalde los

dictmenes

29. PRESIDENCIA ....................................................................... 8 y 10

30. ADMINISTRACIONES PBLICAS ..................................... 5 y 12

31. SANIDAD Y CONSUMO ........................................................... 60

31.1 Sanidad ..................................................................54, 55 y 5831.2 Consumo ............................................................................ 58

32. MEDIO AMBIENTE ............................................................ 65 y 67

32.4 Impacto ambiental ...................................................... 63 y 6632.5 Parques nacionales ............................................................. 332.6 Costas ................................................................................. 64

33. ECONOMA

33.1 Moneda y crdito ............................................................... 1133.2 Mercados de valores ........................................................... 4133.3 Seguros ............................................................................... 4333.8 Sector elctrico ................................................................... 45

34. CIENCIA Y TECNOLOGA

34.1 Investigacin y desarrollo .................................................. 3634.2 Telecomunicaciones ................................................... 34 y 39

NDICE SISTEMTICO

Doctrina Legal / Ao 2000 XIII

N. marginalde los

dictmenes

Doctrina Legal / Ao 2000 XV

SECCIN PRIMERA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de laPresidencia del Gobierno y de los Ministerios de Asuntos

Exteriores, Presidencia y Administraciones Pblicas

1 Dictamen nm. 3.462/1999, de 3 de febrero de 2000

Reclamacin de don ......, en nombre de don ...... y otros, ensolicitud de indemnizacin de perjuicios que invoca deriva-dos del acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de juniode 1969 que determin el cierre de la frontera con Gibraltar ... 3

2 Dictamen nm. 361/2000, de 16 de marzo de 2000

Recurso extraordinario de revisin interpuesto por ...... con-tra el acuerdo del Jurado Provincial de Expropiacin For-zosa de Valladolid que fij el justiprecio respecto de unaparcela afectada por obras realizadas por la recurrente ....... 12

3 Dictamen nm. 826/2000, de 27 de abril de 2000

Adecuacin al orden de competencias derivado de la Cons-titucin y del Estatuto de Autonoma de la ComunidadAutnoma de Andaluca de la Ley 8/1999, de 27 de octu-bre, del Espacio Natural de Doana ..................................... 21

4 Dictamen nm. 1.256/2000, de 15 de junio de 2000

Adecuacin al orden de competencias, derivado de la Cons-titucin y del Estatuto de Autonoma de la Comunidad

ndice numricoN. marginal Pgina

Autnoma de Catalua, de la Resolucin de 13 de octubrede 1999, por la que, previa comprobacin de su adecuacina la legalidad, se inscriben en el Registro de Colegios Profe-sionales de la Generalidad de Catalua los Estatutos delColegio de Censores Jurados de Cuentas de Catalua ......... 38

5 Dictamen nm. 1.526/2000/3.401/1999, de 22 de junio de 2000

Revisin de oficio iniciada a solicitud de don ......, como Presi-dente de la Comisin Promotora de la segregacin de la Enti-dad Local Menor de Las Cuevas de Caart (Teruel), para laanulacin parcial del Decreto 3410/1969, de 11 de diciembre. 55

6 Dictamen nm. 1.746/2000, de 11 de mayo de 2000

Proyecto de Real Decreto por el que se modifica parcial-mente el Real Decreto 674/1993, de 7 de mayo, sobre provi-sin de puestos de trabajo en el extranjero y ascensos de losfuncionarios de la Carrera Diplomtica ................................ 68


Proyecto de Real Decreto Legislativo por el que se apruebael texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de losFuncionarios Civiles del Estado ............................................ 75

8 Dictamen nm. 2.637/2000, de 27 de julio de 2000

Consulta sobre una posible modificacin de la adscripcindel Ente Pblico RTVE para posibilitar la introduccin demejoras en su gestin empresarial ....................................... 91

9 Dictamen nm. 2.916/2000, de 21 de septiembre de 2000

Acuerdo sobre cooperacin en materia de informacinnuclear entre las Partes del Tratado del Atlntico Norte(Tratado Atomal), hecho en Pars el 18 de junio de 1964 .... 111

10 Dictamen nm. 3.160/2000, de 16 de noviembre de 2000

Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora del Derecho dePeticin .................................................................................. 116


Planteamiento del conflicto en defensa de la autonoma localpor el Ayuntamiento de Gijn y otros quince Ayuntamien-

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000XVI

N. marginal Pgina

tos, frente a determinados artculos de la Ley del Principadode Asturias 2/2000, de 23 de junio, de Cajas de Ahorro ....... 140


Revisin de oficio iniciada por el Ministerio de Administra-ciones Pblicas para la declaracin de nulidad del acto pre-sunto estimatorio de 10 de septiembre de 1999 y de su pos-terior Resolucin de 27 de enero de 2000, que confirm enva de recurso potestativo de reposicin la compatibilidadsolicitada por doa ....... ......................................................... 175

SECCIN SEGUNDA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Justicia y de Trabajo y Asuntos Sociales

13 Dictamen nm. 2.694/1999, de 20 de enero de 2000

Consulta sobre el borrador de proyecto de Real Decreto,remitido al Ministerio por el Presidente del Instituto deTtulos Nobiliarios Catalanes, por el que las Grandezas yTtulos concedidos por el Archiduque Carlos de Austria,luego Emperador Carlos VI, entre 1705 y 1725, podran serde nuevo revalidados por va de confirmacin o recono-cimiento, o por simple sucesin ............................................ 183

14 Dictamen nm. 3.311/1999, de 30 de marzo de 2000

Reclamacin de indemnizacin presentada por don ...... pormal funcionamiento de los servicios provinciales de la Teso-rera General por defectos en subasta administrativa ........... 191

15 Dictamen nm. 3.501/1999, de 20 de enero de 2000

Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el EstatutoGeneral de la Abogaca Espaola .......................................... 200

16 Dictamen nm. 703/2000, de 1 de junio de 2000

Expediente sobre cambio del primer apellido por ....., de loshermanos don ...... doa ...... y don ...... ................................ 215

17 Dictamen nm. 1.430/2000, de 25 de mayo de 2000

Reclamacin de indemnizacin formulada por don ......, porerror en la informacin facilitada por el INEM .................... 219

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000 XVII

N. marginal Pgina


Reclamacin de indemnizacin formulada por don ...... ydon ......, por funcionamiento de la Administracin de Justi-cia, debida a la no devolucin de la cantidad consignada enel Juzgado ............................................................................... 226

19 Dictamen nm. 2.605/2000, de 4 de octubre de 2000

Reclamacin de indemnizacin formulada por don ...... ydoa ...... por funcionamiento de los servicios del InstitutoMadrileo del Menor y la Familia, de la Comunidad Aut-noma de Madrid .................................................................... 231


Sucesin en el ttulo nobiliario de Marqus ...... ................... 237


Solicitud formulada por doa ...... de subrogacin en los dere-chos de su fallecida abuela, doa ......, en el expediente de con-validacin de la sucesin del ttulo nobiliario de Conde ...... ... 241


Cambio del primer apellido por ..... de la menor ...... ........... 249


Anteproyecto de Ley Orgnica de modificacin del CdigoPenal y de la Ley Orgnica de la Responsabilidad Penal delos Menores ............................................................................ 253


Reclamacin de indemnizacin formulada por don ...... porresolucin denegatoria del permiso de trabajo, reconocidoposteriormente en va judicial ................................................ 270

SECCIN TERCERA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes delMinisterio del Interior


Consulta potestativa formulada por el Ministro del Interiorrespecto de la posibilidad de incluir en el mbito de aplica-

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000XVIII

N. marginal Pgina

cin de la Ley 32/1999, de 8 de octubre, a los damnificadospor el incendio producido en el Hotel Corona de Aragn deZaragoza, el da 12 de julio de 1979 ...................................... 277


Recurso en defensa de la autonoma local contra el artcu-lo 68 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, que modificala disposicin adicional tercera de la Ley 6/1998, de 13 deabril, sobre rgimen de suelo y valoraciones ......................... 290

27 Dictamen nm. 2.441/2000/158/2000, de 5 de diciembrede 2000

Revisin de oficio de los acuerdos adoptados por el Plenodel Ayuntamiento de Congosto de Valdavia (Palencia), losdas 16 de febrero, 13 y 16 de abril de 1999 ......................... 302


Anteproyecto de Ley Orgnica de reforma de la LeyOrgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos yLibertades de los Extranjeros en Espaa y su IntegracinSocial ............................................................................... 312


Revisin de oficio del acuerdo definitivo de aprobacin dela Unidad de Ejecucin, Parcelacin y Estudio de DetallePuerta de Segovia, adoptado por el Pleno del Ayunta-miento de La Lastrilla (Segovia) ............................................ 329


Recurso extraordinario de revisin interpuesto por don ......,contra resoluciones de la Direccin General de Trfico de 9de abril de 1999 y de la Delegacin del Gobierno en Cdizde 1 de diciembre de 1998 ..................................................... 335

31 Dictamen nm. 3.305/2000, de 5 de diciembre de 2000

Revisin de oficio de la licencia de actividad otorgada por elAyuntamiento de Villamol (Len) por silencio administrati-vo positivo a la Sociedad Agraria de Transformacin ....... .. 338

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000 XIX

N. marginal Pgina

SECCIN CUARTA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Defensa y de Ciencia y Tecnologa


Resolucin del contrato de suministro adjudicado a laempresa ...... para la modernizacin de cinco aviones P-3B ydos aviones P-3A .................................................................... 345


Revisin de oficio de la Orden de 26 de octubre de 1999,por la que se nombr a don ...... Capitn Martimo del Puer-to de Pasajes ........................................................................... 371


Proyecto de Orden Ministerial por la que se aprueba elReglamento de desarrollo de la Ley 11/1998, de 24 de abril,General de Telecomunicaciones, en lo relativo al uso deldominio pblico radioelctrico ............................................. 376


Reclamacin formulada por el ex soldado don ......, por ina-decuado tratamiento mdico ................................................. 390


Consulta referente a la interpretacin de la Ley 11/1986,de 20 de marzo, de Patentes, hasta que se incorporen alOrdenamiento espaol las normas de la Directi-va 98/44/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo,relativa a la proteccin jurdica de las invenciones biotec-nolgicas .......................................................................... 398

37 Dictamen nm. 2.214/2000/1.314/2000, de 20 de juliode 2000

Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Reglamentode Viajeros de la Empresa Municipal de Transportes deMadrid (EMT) ....................................................................... 418

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000XX

N. marginal Pgina


Resolucin parcial del contrato adjudicado a ...... para elsuministro de repuestos de 2. Escaln para los carros decombate Leopard ............................................................... 424

39 Dictamen nm. 3.554/2000/1.451/2000, de 30 de noviem-bre de 2000

Proyecto de resolucin del Secretario de Estado de Teleco-municaciones y para la Sociedad de la Informacin por la quese transforman parcialmente los ttulos habilitantes queostenta ...... para la prestacin del servicio de telecomunica-ciones por cable ......................................................................... 430

SECCIN QUINTA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Hacienda y de Economa


Reclamacin de indemnizacin formulada por don ..... porlos daos ocasionados por transposicin tarda de unaDirectiva ................................................................................. 451


Proyecto de Real Decreto sobre el Mercado de DeudaPblica en Anotaciones ......................................................... 459


Consulta sobre la interpretacin del artculo 2.1, ltimoprrafo, de la Ley 43/1998, de 15 de diciembre, de Restitu-cin o Compensacin a los Partidos Polticos de Bienes yDerechos Incautados en aplicacin de la normativa sobreresponsabilidades polticas del perodo 1936-1939 o deotros preceptos que pudieran resultar de aplicacin; y sobrecules hayan de ser las actuaciones a seguir en aquellosexpedientes en que concurra la circunstancia de solicitarsela restitucin o compensacin de bienes que ya lo hubieransido total o parcialmente ........................................................ 477

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000 XXI

N. marginal Pgina


Proyecto de Real Decreto, por el que se aprueba el Regla-mento sobre la Responsabilidad Civil y Seguro en la Circu-lacin de Vehculos a Motor .................................................. 489


Consulta formulada sobre ejecucin de la Decisin de laComisin Europea de fecha 26 de octubre de 1999, relativaa la ayuda estatal concedida por Espaa a favor de sus asti-lleros de titularidad pblica ................................................... 501

45 Dictamen nm. 2.703/2000/762/2000, de 21 de septiembrede 2000

Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Regla-mento de transportes, distribucin, comercializacin, sumi-nistro y procedimientos de autorizacin de instalaciones deenerga elctrica ..................................................................... 516


Proyecto de Decreto por el que se desarrolla la Ley por laque se regula la Cmara Oficial de Comercio e Industria enla Comunidad de Madrid ...................................................... 533

SECCIN SEXTA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes delMinisterio de Fomento

47 Dictamen nm. 159/2000, de 27 de enero de 2000

Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Conve-nio entre la Administracin General del Estado y Auto-pistas del Atlntico, Concesionaria Espaola, S.A. y semodifican determinados trminos de la concesin queostenta dicha Sociedad, para la construccin de un tramode autopista de acceso norte a Ferrol por Fene, Neda yNarn, de la concesin de la autopista Len-Campomanes,de la que es concesionaria Autopista Concesionaria Astur-Leonesa, S.A. y el Real Decreto 302/1984, de 25 de enero,por el que se autoriza la creacin de la Empresa Nacionalde Autopistas, S.A. ............................................................. 559

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000XXII

N. marginal Pgina

48 Dictamen nm. 824/2000/2.954/1999, de 27 de abril de 2000

Revisin de oficio y nulidad de la convocatoria del concursopara la construccin y explotacin de una estacin de servicioen el Puerto de Sevilla, a instancias de ...... ................................ 573


Revisin de oficio de la Resolucin de la Direccin Generalde Arquitectura y Vivienda de la Consejera de Obras Pbli-cas, Urbanismo y Transporte, de la Comunidad de Madrid,de fecha 23 de junio de 1997, por la que se acord autorizarla subrogacin en el contrato de adquisicin de una vivien-da de proteccin oficial en rgimen de acceso diferido a lapropiedad, sita en la calle ......, a favor de doa ...... ............. 577


Modificacin Puntual de las Normas Subsidiarias de Pla-neamiento Municipal de Rueda (Valladolid) ........................ 589


Reclamacin de indemnizacin de daos y perjuicios for-mulada por la empresa ...... y la entidad aseguradora .....,por los sufridos a consecuencia del pago de la mitad de laindemnizacin a que fue condenada dicha empresa y satisfe-cha por la compaa aseguradora en el procedimiento civilverbal, seguido ante el Juzgado de Primera Instancia nme-ro 2 de Badajoz ...................................................................... 593

52 Dictamen nm. 2.608/2000/904/2000, de 28 de septiembrede 2000

Propuesta de actualizacin de la indemnizacin reconocidaa don ......, por las lesiones corporales y secuelas sufridas aconsecuencia del accidente de circulacin ocurrido en elkm. 30,250 de la carretera N-III (Madrid-Valencia) ............ 603


Reclamacin formulada por doa ...... y don ...... por los daossufridos en vivienda y fincas de su propiedad, colindantes conla CN-420, a la altura del trmino municipal de Reus, atribui-dos a obras de acondicionamiento de la carretera .................... 619

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000 XXIII

N. marginal Pgina

SECCIN SPTIMA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Educacin, Cultura y Deporte y de Sanidad

y Consumo

54 Dictamen nm. 3.865/1999, de 9 de marzo de 2000

Reclamacin de indemnizacin formulada por doa ......, acausa de los daos y perjuicios ocasionados por la asistenciafacilitada a su hijo, ...... en el Hospital ......, de Madrid ........ 627


Reclamacin de indemnizacin formulada por doa ...... aconsecuencia de los gastos realizados por demora en la asis-tencia sanitaria pblica .......................................................... 633


Proyecto de Real Decreto por el que se modifica y completael Real Decreto 1640/1999, de 22 de octubre, por el que seregula la prueba de acceso a estudios universitarios ............. 637


Reclamacin de indemnizacin formulada por doa ......por gastos de formacin como Mdico Especialista en Esto-matologa .............................................................................. 645


Proyecto de Real Decreto por el que se establecen las Nor-mas de Higiene para la Elaboracin, Distribucin y Comer-cio de Comidas Preparadas ................................................... 651

59 Dictamen nm. 3.079/2000/2.201/2000, de 26 de octubrede 2000

Revisin de oficio de los acuerdos del Director Provincialdel Ministerio en Badajoz, de reconocimiento del compo-nente de formacin permanente, correspondientes, respec-tivamente, a un segundo y tercer sexenios, a don ...... .......... 670


Reclamacin de indemnizacin formulada por doa ...... ydon ......, por los daos y perjuicios ocasionados por la asis-tencia sanitaria recibida ......................................................... 677

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000XXIV

N. marginal Pgina


Proyecto de Real Decreto por el que se establecen los nue-vos objetivos, contenidos y criterios de evaluacin de lasenseanzas mnimas del bachillerato ..................................... 698


Proyecto de Real Decreto por el que se establecen los nuevosobjetivos, contenidos y criterios de evaluacin de las ense-anzas mnimas de la educacin secundaria obligatoria ........ 710

SECCIN OCTAVA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Agricultura, Pesca y Alimentacin y de Medio

Ambiente


Proyecto de Decreto Legislativo por el que se aprueba eltexto refundido de la Ley de evaluacin de impacto ambien-tal y auditorias ambientales de Castilla y Len ..................... 723

64 Dictamen nm. 886/2000, de 25 de mayo de 2000

Reclamacin de indemnizacin solicitada por don ...... ennombre y representacin de ......, por la depreciacin delvalor de unas fincas derivado de Orden Ministerial ............. 730


Reclamacin de indemnizacin formulada por don ...... porlos daos sufridos a raz de la catstrofe acaecida en Biescas(Huesca), el 7 de agosto de 1996 ........................................... 735


Proyecto de Real Decreto-ley de modificacin del RealDecreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evalua-cin de impacto ambiental ..................................................... 741


Proyecto de Real Decreto sobre el fomento de la forestacinde tierras agrcolas ................................................................. 752

NDICE NUMRICO

Doctrina Legal / Ao 2000 XXV

N. marginal Pgina

Seccin Primera(Le corresponde el despacho de las consultas proceden-tes de la Presidencia del Gobierno y de los Ministeriosde Asuntos Exteriores, Presidencia y Administraciones

Pblicas)

Doctrina Legal /Ao 2000 3

Dictamen nm. 3.462/1999, de 3 de febrero de 2000

Reclamacin de don , en nombre de don y otros, en solicitud de indemni-zacin de perjuicios que invoca derivados del acuerdo del Consejo de Minis-tros de 6 de junio de 1969 que determin el cierre de la frontera con Gibraltar.

CONSIDERACIONES DE CARCTER DOCTRINAL

El Consejo de Estado ha sido consultado en varias ocasiones sobre lasreclamaciones de responsabilidad patrimonial de quienes, siendo propieta-rios de negocios en la plaza de Gibraltar y residentes en Espaa, se vieronafectados por el acuerdo de cierre de la frontera de 6 de junio de 1969. Enestos dictmenes el Consejo seal que la indiscutible legitimidad delacuerdo del Gobierno no era en modo alguno obstculo para que la lesinproducida al reclamante consistente en la desaparicin de su actividadempresarial (...) debiera ser indemnizada de acuerdo con el amplio y expan-sivo concepto que tanto el Tribunal Supremo como el Alto Cuerpo Consulti-vo han venido aplicando a la responsabilidad patrimonial.

El Consejo de Estado considera que la reclamacin ahora consultadadebe ser resuelta de acuerdo con los mismos principios, examinando almismo tiempo si los elementos fcticos concretos invocados en el caso que-dan comprendidos en las previsiones del artculo 40 de la Ley de RgimenJurdico de la Administracin del Estado, texto refundido de 26 de juliode 1957, vigente al producirse el acuerdo gubernativo de 6 de junio de 1969.

Tras examinar si la forma usada para aportar la documentacin probato-ria que se acompaa al escrito de reclamacin puede admitirse como sufi-ciente, el dictamen llega a una conclusin parcialmente estimatoria.

PRESIDENCIA

La Comisin Permanente del Consejo de Estado, en sesin celebrada elda 3 de febrero de 2000, emiti, por unanimidad, el siguiente dictamen:

1

En virtud de Orden comunicada de V. E. de 8 de noviembre de 1999, elConsejo de Estado ha examinado el expediente sobre reclamacin de..., en nom-bre de..., en solicitud de indemnizacin de perjuicios que invoca derivados delacuerdo del Consejo de Ministros de 6 de junio de 1969 que determin el cierrede la frontera con Gibraltar.

Resulta de antecedentes:

Primero. En 23 de abril de 1999 el abogado... present escrito, en nombredel referido..., exponiendo:

Sus representados fueron directores y propietarios junto con otros fami-liares de la Empresa... establecida en el Mercado Pblico de Gibraltar y con ofi-cina en.... Su actividad era de importaciones, abastecimientos generales, carnice-ras y cmaras frigorficas.

Los socios que trabajaban en el negocio y llevaban su direccin deban tras-ladarse diariamente a Gibraltar desde La Lnea de la Concepcin, en virtud delpase de trabajo que expeda la Delegacin-Jefatura de la Frontera Sur.

El acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de junio de 1969 de cierre de lafrontera determin la imposibilidad para los dichos copropietarios de acceder alnegocio y poder atenderlo, por lo que hubieron de abandonarlo.

En 1 de junio de 1970 los dichos copropietarios formularon reclamacinpatrimonial as concretada: Cinco millones quinientas once mil pesetas quecorresponden al valor del citado negocio, que hubieron de dejar abandonado enGibraltar, como consecuencia de la imposibilidad de acceso, desde Espaa, adicha plaza, a partir del cierre de la frontera llevado a cabo en ejecucin delacuerdo adoptado por el Consejo de Ministros en seis de junio de mil novecien-tos sesenta y nueve; ochocientas treinta y cinco mil pesetas corresponden alimporte de los desembolsos efectuados desde el cierre de la frontera hasta lafecha, para el gasto de mantenimiento de los citados negocios y un milln seis-cientas setenta mil pesetas restantes, a los beneficios dejados de percibir desdeel cese de las actividades mercantiles y hasta la fecha del presente escrito.

En 2 de junio de 1970 fueron presentados en el Registro General de laPresidencia del Gobierno treinta y cinco escritos de otros tantos interesados.Los expedientes se extraviaron. Los afectados realizaron mltiples gestiones anivel poltico-administrativo para lograr el resarcimiento de la lesin sufridacon reiteracin de escritos y muchas entrevistas con funcionarios e incluso conMinistros.

Una situacin paralela ha sido resuelta por Sentencia del Tribunal Supre-mo de 19 de diciembre de 1997 en que se reconoce la existencia de responsabi-lidad patrimonial de la Administracin.

Solicitaba una indemnizacin de 8.016.000 pesetas, en valor adquisitivode 1970, actualizando el importe mediante el ndice de Precios al Consumo.

SECCIN PRIMERA

Doctrina Legal /Ao 20004

1

Acompaaba al escrito: Fotocopia de poder notarial de los tres interesados antedichos, a favor

de...; el poder se otorga en propio nombre y, tambin, en concepto de mandatoverbal, en nombre de los siguientes seores:....

Fotocopia de Libro de Actas de..., iniciado en 3 de enero de 1951, refi-riendo la constitucin de la Compaa con domicilio social en..., Gibraltar, connombramiento como Administradores de...; el ltimo acuerdo registrado esde 27 de marzo de 1969 aprobando el Balance cerrado en 31 de enero de 1969 yreeligiendo como Administradores a....

Balance a 31 de enero de 1969, en que figuran, entre otras, las siguientespartidas: Mercancas en almacn: 11.144 libras, 17 chelines, 1 penique; Produc-tos refrigerados: 2.902 libras, 10 peniques; Beneficios 7.470 libras, 13 chelines, 5peniques.

Fotocopia de copia sellada por el Registro General de la Presidencia delGobierno en 1 de junio de 1970 de escrito presentado por... como socios direc-tores de..., de Gibraltar, en reclamacin de 8.016.000 pesetas correspondientesal valor del negocio que perdieron como consecuencia del acuerdo del Consejode Ministros de 6 de junio de 1969, con inclusin de los gastos adicionales y debeneficios dejados de percibir hasta la presentacin de la reclamacin, y hacien-do ofrecimiento formal de los medios de prueba que se estimasen pertinentes.Sealaban tambin como copropietarios de la Compaa a....

Fotocopia de copia sellada por el Registro General de la Presidencia delGobierno en 26 de junio de 1971 de otro escrito de los mismos interesadosdenunciando la mora administrativa.

Varias fotocopias de documentos procedentes de Gibraltar y, tambin,fotocopias de actuaciones varias anteriores y posteriores a 2 de junio de 1970,relativas a gestiones conjuntas realizadas por los afectados para obtener indem-nizaciones por la prdida de sus negocios; acompaaba asimismo fotocopia deuna comunicacin del Ministro de Relaciones con las Cortes y de la Secretaradel Gobierno al Defensor del Pueblo, de 14 de noviembre de 1986, que dice:

Se solicita informacin sobre la tramitacin de las reclamaciones indivi-duales que al amparo del artculo 40 de la Ley de Rgimen Jurdico fueron pre-sentadas en 1970 por varios empresarios en demanda de responsabilidad patri-monial del Estado por los daos que a los mismos haba ocasionado en 1969 elcierre de la frontera con Gibraltar.

Al respecto le informo que, practicadas las correspondientes actuacionesen este Departamento a travs de Registro General, el Archivo y las Unidadesque tienen encomendada la tramitacin de reclamaciones como las reseadas, elresultado de las actuaciones es el siguiente:

1. Efectivamente en julio de 1970 consta que fueron presentados en elRegistro General de la Presidencia del Gobierno 35 escritos de otros tantos inte-

SECCIN PRIMERA


1

resados formulando las reclamaciones de referencia, as como que en septiembrede 1971 lo fueron dos escritos de denuncia de mora. En consideracin a la com-petencia sobre la materia tales escritos fueron remitidos en esas mismas fechas alMinisterio de Hacienda para su tramitacin ante la correspondiente unidadadministrativa.

2. Al no localizarse referencia alguna por escrito sobre qu rgano de laPresidencia del Gobierno y en qu fecha interes del Ministerio de Hacienda laremisin de los expedientes, se efectuaron gestiones ante dicho Departamentode las que se concluye que la reclamacin de los expedientes no fue realizadamediante escrito cursado a travs de los correspondientes Registros Generales yque la entrega de los mismos al rgano de la Presidencia del Gobierno que loshaba solicitado se efectu en mano.

3. Se ha desarrollado una minuciosa bsqueda en el archivo de este Depar-tamento de tales expedientes, dificultada por las circunstancias que acaban deindicarse, sin que hayan sido localizados hasta la fecha.

Todas las referidas fotocopias aparecen diligenciadas como conformes a losoriginales por el Secretario del Ayuntamiento de la Lnea de la Concepcin.

Segundo. En 4 de junio de 1999 el Jefe del rea de Recursos de ese Depar-tamento comunic a... la apertura de un perodo probatorio de treinta das,requirindole para que presentase certificacin de la Administracin de Gibral-tar sobre la baja del negocio en el Registro Oficial de Firmas Comerciales dedicha plaza, as como el Pase de Trabajo de... y otros documentos.

Por el... se aportaron los Autos judiciales de declaracin de herederos de losfallecidos....

Tercero. En 6 de agosto siguiente se concedi el trmite de audiencia. stefue despachado acompaando seis sentencias del Tribunal Supremo de juliode 1999 que estimaron parcialmente los recursos contencioso-administrativosen reclamaciones de antiguos propietarios de negocios en Gibraltar.

Cuarto. La instructora del expediente formula propuesta de resolucindesestimatoria, que es informada favorablemente por la Abogaca del Estado.

Y, en dicho estado de tramitacin, remite V. E. las actuaciones a este AltoCuerpo Consultivo.

1. Otras reclamaciones de responsabilidad patrimonial de antiguos pro-pietarios de negocios en la plaza de Gibraltar que tenan su residencia en Espaay se haban visto afectados por el acuerdo de cierre de la frontera de 6 de juniode 1969 han sido objeto de consultas de este Consejo de Estado.

La primera de ellas fue la de... sobre la que recay el dictamen nme-ro 520/1994, de 14 de julio. El... reclamaba por la prdida de su negocio..., dedi-cado a importacin de mercancas diversas y ventas al por mayor.

SECCIN PRIMERA


1

En la referida consulta este Consejo record las consideraciones contenidasen el dictamen de Pleno nmero 39.615, de 20 de marzo de 1975, sobre recla-macin de..., armador de la lnea de vapores..., de indemnizacin por la retiradade la autorizacin del servicio regular martimo Algeciras-Gibraltar y viceversa,acordada por el Consejo de Ministros y comunicada a dicha empresa en 26 dejunio de 1969, en el que se deca: La indiscutible legitimidad del acuerdo delGobierno no es en modo alguno obstculo para que la lesin producida al recla-mante consistente en la desaparicin de su actividad empresarial... deba serindemnizada de acuerdo con el amplio y expansivo concepto que tanto el Tribu-nal Supremo como este Alto Cuerpo Consultivo vienen aplicando al preceptoque sobre responsabilidad patrimonial de la Administracin se contiene en elartculo 40.1 de la citada Ley de Rgimen Jurdico, que concede el derecho deindemnizacin siempre que aquella lesin sea consecuencia del funcionamientonormal... de los servicios pblicos... Y, por tanto, la consecuencia econmicade tipo daoso que dicha medida tiene, con respecto a la empresa que ve desa-parecer su actividad, no ha de ser soportada individualmente por su titular, sinoque, al contrario, por tratarse de un verdadero caso de supresin de actividadempresarial para servir los altos intereses nacionales, la consecuencia econmicaresultante debe ser atendida con cargo a la colectividad, mediante la correspon-diente indemnizacin por la Administracin...

Y segua el dictamen nmero 520/1994:En cuanto a la fijacin del importe de la indemnizacin, el referido dicta-

men 39.615 se remiti a las actuaciones complementarias que indicaba paradeterminar la evaluacin de los daos, y despus de las correspondientes actua-ciones administrativas se remiti de nuevo el expediente recayendo el dictamen40.004 en el cual se examinaron los conceptos e importes de indemnizacindebatidos entre el reclamante y la Administracin y, en definitiva, se rechazaronlas indemnizaciones que correspondiesen al valor material de los bienes afectosa la actividad empresarial, por cuanto la supresin del servicio no haba afectadoal derecho de propiedad sobre dichos bienes, y se admiti, en cambio, en con-cepto de dao emergente, la suma de 1.260.000 pesetas correspondiente a losbeneficios empresariales que habra obtenido el reclamante hasta el momentode la venta....

Y, por otra parte, se admiti tambin una indemnizacin de 5.919.930 pese-tas en concepto de lucro cesante por la desaparicin del fondo de comerciode la empresa al suprimirse totalmente su actividad.

Y, ya examinando directamente la reclamacin del... por la prdida de sunegocio sito en la plaza de Gibraltar, el dictamen nmero 520/1994 deca:

Tambin en este caso la decisin del Gobierno de cerrar las comunicacio-nes con Gibraltar produjo la imposibilidad para el... de atender su actividadcomercial en Gibraltar y la necesidad de liquidar el negocio que fue definitiva-mente dado de baja en 1 de enero de 1970, y debe tambin aqu afirmarse que la

SECCIN PRIMERA


1

consecuencia econmica de tipo daoso que dicha medida tuvo al provocar laimposibilidad de mantenimiento de la actividad comercial del reclamante enGibraltar no ha de ser soportada individualmente por dicho reclamante, sinoque, al contrario, dicha consecuencia econmica resultante de la decisin enton-ces tomada por el Gobierno debe ser atendida con cargo a la colectividadmediante la correspondiente indemnizacin por la Administracin.

Para la evaluacin econmica de los daos... debe rechazarse la indemniza-cin por los bienes materiales integrados en el negocio del reclamante, ya quedicho reclamante no perdi los expresados bienes materiales, y hay que entenderque mediante alguna persona de su confianza residente en Gibraltar pudo prac-ticar la liquidacin de dichos bienes en el perodo posterior al cierre de la fron-tera y hasta el da 1 de enero de 1970 en que se dio formalmente de baja el nego-cio. Y, en definitiva, al no existir ninguna relacin entre el acuerdo de cierre defrontera que le imposibilitaba para acudir diariamente a su actividad comercial yel valor objetivo de los bienes integrados en su actividad, no es procedenteindemnizacin alguna en tal concepto.

En cambio, s son procedentes los conceptos de lucro cesante y daoemergente apreciados en el referido dictamen 40.004 para la extincin de laactividad empresarial por cierre de la frontera con Gibraltar contemplada endicho dictamen.

... a estas alturas ni debe prolongarse la tramitacin del expediente con laprctica de pruebas adicionales para concretar la evaluacin que s pudo hacerseen el caso dictaminado en 1975, ni en la hiptesis de que se intentase la prcticade tales pruebas sera fcil allegarlas dado el muy largo tiempo transcurrido sinprctica de prueba alguna. Y por ello es ms apropiado, y en definitiva adecuadoa la justicia material del caso, establecer un criterio estimativo para fijar unacifra de indemnizacin que pueda cubrir los conceptos a indemnizar ya expresa-dos, y que mantenga un razonable paralelismo con el conjunto de medidas arbi-tradas para los trabajadores por cuenta ajena en Gibraltar en las Ordenes Minis-teriales ya citadas de 1969. Y a tal respecto entiende el Consejo de Estado que lacifra apropiada de indemnizacin es la suma de 250.000 pesetas en valor adqui-sitivo de 1969.

2. El Consejo de Ministros resolvi la reclamacin del... por acuerdo de 17de febrero de 1995 que, apartndose de la consulta de este Consejo de Estado,desestim la reclamacin.

Interpuesto recurso contencioso-administrativo, la Sentencia del TribunalSupremo de 19 de diciembre de 1997 vino en estimar en parte el recurso revo-cando el acuerdo de desestimacin de la reclamacin.

En cuanto a la determinacin de la cifra de indemnizacin, la sentencia dice:debemos considerar como cifra inicial de la que debemos partir para fijar laindemnizacin, la suma reclamada en 1970 por el demandante, esto es de1.266.862 (1.169.000 + 97.862) pesetas, si bien de esta cantidad procede detraer,

SECCIN PRIMERA


1

cual seala el Consejo de Estado, los bienes materiales existentes en la Agen-cia ... pareciendo procedente calcularlos en un porcentaje ascendente al 25 por100 del valor del negocio, esto es en 292.250 pesetas, con lo cual la indemniza-cin procedente asciende, salvo error u omisin, a 974.612 pesetas....

3. Con posterioridad a la reclamacin del... se despacharon por este Con-sejo de Estado otras consultas sobre reclamaciones de indemnizacin de anti-guos propietarios de negocios en Gibraltar, de las que se tienen a la vista lascorrespondientes a las reclamaciones de... (dictmenes nmeros 184/95-C;184/95-A; 487/95-A y 487/95-C).

En dichas consultas este Consejo apreci que los reclamantes no habandejado acreditados, bien la efectiva titularidad del negocio en Gibraltar queinvocaban, bien el efectivo cierre del negocio como consecuencia del acuerdodel Consejo de Ministros de 6 de junio de 1969. Y por ello emiti sendos dict-menes contrarios a la estimacin de las reclamaciones.

El Consejo de Ministros resolvi de conformidad con los dichos dictmenesy, recurridas las resoluciones en va contencioso-administrativa, han recado sen-das sentencias del Tribunal Supremo en julio de 1999 que estiman parcialmentelos recursos dando por acreditados los extremos que no se haban aceptado porla Administracin (en dichos recursos jurisdiccionales se practic prueba), conuna amplia remisin a los criterios de la Sentencia de 19 de diciembre de 1997que resolvi el recurso del..., a los cuales aaden la precisin de tomar como cri-terio bsico para el clculo de la indemnizacin el de aplicar como porcentaje aindemnizar el 50 por 100 del importe inicialmente reclamado para los negociosen gneros de naturaleza perecedera, y el 25 por 100 del importe inicialmentereclamado para los negocios con gneros no perecederos.

4. La reclamacin ahora consultada respecto al negocio registrado inicial-mente a nombre de..., debe ser resuelta de acuerdo con los principios que sedejan expuestos y que han quedado definitivamente fijados por las sentenciasdel Tribunal Supremo referidas, examinando al mismo tiempo si los elementosfcticos concretos invocados en el caso quedan comprendidos en las previsionesdel artculo 40 de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado,texto refundido de 26 de julio de 1957, vigente al producirse el acuerdo guber-nativo de 6 de junio de 1969. Surge una primera cuestin acerca de si la formausada para aportar la documentacin probatoria que se acompaa al escrito denueva reclamacin de 23 de abril de 1999 (fotocopias diligenciadas por el Secre-tario del Ayuntamiento de La Lnea de la Concepcin) puede admitirse comosuficiente.

Al parecer, dicha forma de documentar est inspirada en el artculo 38,nmeros 5 y 4, letra b), de la Ley de Rgimen Jurdico de las AdministracionesPblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, segn la reforma de 13 deenero de 1999. Pero las previsiones legales dichas slo reconocen facultad decotejo con fehaciencia ante la Administracin General del Estado a las entidades

SECCIN PRIMERA


1

de la Administracin Local que hayan suscrito al efecto un Convenio expreso ynada consta en el expediente de que el Ayuntamiento de La Lnea tenga suscritotal Convenio.

Con un criterio rigorista debera requerirse al interesado la presentacin delos correspondientes originales. Sin embargo, y ante la circunstancia de que lainstructora del expediente no ha puesto reparo a dicha forma de aportacindocumental, el Consejo de Estado se limita a dejar consignado dicho aparentedefecto de forma, por si se estimase oportuno requerir la presentacin de losoriginales antes de dictarse la resolucin del expediente o bien, alternativamen-te, se dejase documentado en el expediente el Convenio de uso recproco deRegistros Administrativos que pueda acaso existir con el Ayuntamiento de LaLnea. Se examina, pues, la reclamacin bajo la hiptesis de la suficiencia proba-toria de las fotocopias de documentos presentadas con el cotejo municipal.

5. Se aporta la reclamacin de responsabilidad formulada en 1 de junio de1969 por tres de los cuatro Administradores de la Compaa establecida enGibraltar....

La reclamacin resulta, as, formulada en tiempo oportuno, dentro del plazolegal de un ao desde el cierre de la frontera, habindose producido posterior-mente la denuncia de la mora, en 26 de junio de 1971, sin que haya constanciade haberse practicado tramitacin administrativa de la reclamacin hasta elnuevo escrito presentado en 23 de abril de 1999. Y en el escrito ms arriba refe-rido del Ministro de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobiernode 14 de noviembre de 1986 los expedientes correspondientes a las reclamacio-nes de referencia se dan por extraviados, por lo cual subsiste el deber de laAdministracin de dictar la resolucin correspondiente a la reclamacin formu-lada inicialmente, poniendo fin a esta tan prolongada demora en resolver.

Se aprecia que en la Compaa de referencia las acciones estaban repartidasentre los miembros de un grupo familiar y que su negocio se desarrollaba enGibraltar, atendido personalmente por los socios principales, quienes se despla-zaban diariamente a la plaza desde La Lnea de la Concepcin para tal cometido.

Por el tipo de negocio desarrollado, de abastecimientos generales, carnice-ras y cmaras frigorficas, los gneros integrados en l han de considerarsecomo perecederos.

Respecto a dicho negocio, se aprecian tambin las consideraciones quepor extenso se han dejado antes consignadas, hechas por este Consejo deEstado respecto a las reclamaciones formuladas por y , y relativas a quela imposibilidad de continuacin en la explotacin de sus negocios como con-secuencia del acuerdo de cierre de la frontera con Gibraltar constituye unaprdida patrimonial indemnizable a tenor del antiguo artculo 40.1 de la Leyde Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 1957 ya citada,debiendo extenderse la indemnizacin a los conceptos de lucro cesante ydao emergente con exclusin del valor de los bienes materiales. Considera-

SECCIN PRIMERA


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ciones que han sido tambin recogidas por las sentencias del Tribunal Supre-mo ms arriba citadas.

Para el clculo de la indemnizacin, las sentencias del Tribunal Supremoreferidas han establecido el criterio de aplicar un tanto por ciento al valor totalreclamado inicialmente, para luego actualizar la cifra resultante segn el ndicede Precios al Consumo. Dicho tanto por ciento cubre conjuntamente los con-ceptos de dao emergente y lucro cesante.

En el presente caso la reclamacin incial incluy, adems de las sumasde 5.511.000 y 835.000 pesetas para valor del negocio y desembolsos efectua-dos para el mantenimiento, la cantidad de 1.670.000 pesetas por beneficiosdejados de percibir desde el cese de las actividades mercantiles. Este ltimoconcepto es pues de lucro cesante y, dado el sistema de cmputo de las indem-nizaciones establecido por las antedichas sentencias, que consiste en un clculoporcentual global para los dos conceptos de lucro cesante y dao emergen-te, no puede ser computado ya que comportara una duplicacin improcedente.

Por ello, la cifra de reclamacin sobre la que ha de calcularse la indemniza-cin es la suma de las dos primeras cantidades inicialmente reclamadas,5.511.000 y 835.000 pesetas, en total 6.346.000 pesetas.

Y, habida cuenta del carcter bsicamente perecedero de los gneros de laactividad comercial desarrollada, el porcentaje a aplicar es el 50 por 100, lo quecomporta, salvo error u omisin, una indemnizacin de 3.173.000 pesetas envalor adquisitivo de 1969, con la pertinente actualizacin segn el ndice dePrecios al Consumo.

Dicho importe global corresponder distribuirlo entre los que fueron accio-nistas de la Compaa..., segn la proporcin de capital social de que cada unoera poseedor en 8 de junio de 1969, abonando lo que proceda, en su caso, a loscausahabientes.

Y, en su virtud, el Consejo de Estado es de dictamen:Que procede estimar parcialmente la solicitud de indemnizacin formulada

en 1970 por los Administradores de..., y reconocer a los que fueron accionistasde dicha Compaa (o a sus causahabientes) una indemnizacin global de3.173.000 pesetas en valor adquisitivo de junio de 1969, actualizando el importemediante la aplicacin del ndice de Precios al Consumo hasta el momento enque se dicte resolucin, y distribuyendo el montante global segn la proporcinde la cuota de cada accionista en el capital social de la Compaa en 8 de juniode 1969.

V. E., no obstante, resolver lo que estime ms acertado.

Madrid, 3 de febrero de 2000.El Secretario general.El Presidente.

EXCMO. SR. VICEPRESIDENTE PRIMERO DEL GOBIERNO Y MINISTRO DE LA PRESI-DENCIA.

SECCIN PRIMERA


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Dictamen nm. 361/2000, de 16 de marzo de 2000

Recurso extraordinario de revisin interpuesto por , contra el acuerdo delJurado Provincial de Expropiacin Forzosa de Valladolid que fij el justipreciorespecto de una parcela afectada por obras realizadas por la recurrente.

CONSIDERACIONES DE CARCTER DOCTRINAL

La competencia para resolver el recurso de referencia corresponde alpropio Jurado de Expropiacin cuyo acuerdo es objeto de impugnacin.

Consta en el expediente que la entidad recurrente comunic al JuradoProvincial de Expropiacin Forzosa de Valladolid su intencin de interponerrecurso contencioso-administrativo contra la resolucin de dicho Jurado porla que se fijaba el justiprecio de la finca. Un da antes haba presentado elrecurso extraordinario de revisin objeto del presente expediente.

Tal circunstancia suscita la cuestin relativa a la compatibilidad entre lava administrativa extraordinaria de revisin y la va contencioso-administra-tiva, seguidas por la recurrente de modo paralelo.

El Consejo de Estado reitera en este punto que el recurso extraordinariode revisin slo puede fundarse en una serie de supuestos tasados, quedeben ser objeto de interpretacin estricta.

ADMINISTRACIONES PBLICAS

La comisin Permanente del Consejo de Estado, en sesin celebrada elda 16 de marzo de 2000, emiti, por unanimidad, el siguiente dictamen:

En cumplimiento de la Orden de V. E. de 26 de enero de 2000, con registrode entrada el da 1 de febrero siguiente, el Consejo de Estado ha examinado elexpediente relativo al recurso extraordinario de revisin interpuesto por contrael acuerdo del Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa de Valladolid que fij eljustiprecio respecto de una parcela afectada por obras realizadas por la recurrente.

De antecedentes resulta:Primero. El 31 de agosto de 1998 tuvo entrada en el Jurado Provincial de

Expropiacin Forzosa de Valladolid la pieza de justiprecio sustanciada en elprocedimiento de expropiacin relativo a la parcela VA-PA-46, propiedad de En dicha expropiacin, que se llev a cabo con motivo de las obras de instala-cin del gasoducto Aranda de Duero-Zamora y se transmiti por el proce-dimiento de urgencia, figura como beneficiaria la entidad

En la valoracin realizada por el Jurado de Expropiacin en su reunin cele-brada el 24 de noviembre de 1998 documentada en el acta nmero 910 setomaron como datos ciertos a tal efecto los que constaban en el acta previa a la

SECCIN PRIMERA


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ocupacin (segn se reconoce expresamente), al no existir acuerdo de las partessobre otros distintos.

Segn el acta previa a la ocupacin (fechada el 8 de mayo de 1997) la fincade referencia se ve afectada por el establecimiento de una servidumbre de pasode cuatro metros de ancho a lo largo de 274 metros lineales y por una ocupacintemporal de 5.225 metros cuadrados para la ejecucin de las obras.

La discrepancia de las partes qued puesta de manifiesto durante la tramita-cin de la pieza de justiprecio. El propietario de la finca, ya en escrito anterior a laocupacin fechado el 1 de agosto de 1996, al considerar que el trazado del gaso-ducto previsto en el proyecto de obras supona una afectacin de la parcela deviedo de su propiedad que la inutilizaba para su explotacin, solicit su modifica-cin. En otros escritos posteriores al acta previa a la ocupacin (de 18 de noviembrede 1996 y 8 de mayo de 1997) se refera a la existencia de un proyecto con un traza-do alternativo al aprobado inicialmente pero, en todo caso, formulaba determina-das alegaciones en contradiccin con el alcance de la afectacin de su finca seala-do por la entidad beneficiaria. Finalmente, en escrito de 16 de septiembre de 1997,manifest "que con posterioridad a las actas previas a la ocupacin de 8 de mayopasado se acept el cambio de trazado del gasoducto por las fincas del dicente, eje-cutndose lgicamente de forma distinta a la inicialmente proyectada, sin que toda-va le haya sido notificado ni por... ni por la Delegacin del Ministerio de Industriala superficie exacta afectada por dicho gasoducto, por lo que se encuentra ante unaautntica indefensin al desconocer dicha superficie...", enunciando a continuacinlos daos y perjuicios que a su juicio haba sufrido (destruccin de 315 metroscbicos de capa frtil por valor de 1 milln de pesetas, reparacin del camino deSantibez por 500.000 pesetas y daos y perjuicios morales sufridos por la bodegacuya imagen ha sido afectada durante la realizacin de las obras, por los que pideindemnizacin de 5 millones de pesetas).

Por su parte,..., mostr en su hoja de aprecio (de marzo de 1998) su totaldesacuerdo con las afecciones expuestas por la propiedad de la finca y entendaque, debido a la variacin del trazado original realizado a peticin de sta, ni-camente reconoca la servidumbre permanente de paso de 4 metros de ancho alo largo de 228 metros lineales y la ocupacin temporal de 456 metros cuadradosnecesarios para la ejecucin de las obras. Por estos conceptos ascenda su valo-racin de las afecciones a la finca VA-PA-46V a un total de 113.088 pesetas.

Despus de darse traslado al expropiado de la hoja de aprecio formuladapor la beneficiaria, ste mantuvo en escrito de 22 de abril de 1998 las cantidadessolicitadas como indemnizacin en su hoja de aprecio.

En el acta nmero 910 relativa a la reunin del Jurado Provincial de Expro-piacin de Valladolid de 24 de noviembre de 1998 consta que ste acord, porunanimidad, fijar el siguiente justiprecio:

Servidumbre: 274 m.l. x 4 m x 555 ptas/metros cuadrados x 0,90....547.452ptas. 274 m.l. x 16 m x 555 ptas/metros cuadrados x 0,25...608.280 ptas. Ocu-

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pacin temporal: 5.225 metros cuadrados x 284 ptas/metros cuadra-dos......1.483.900 ptas. TOTAL........................2.639.632 ptas.

Segundo. El 26 de enero de 1999 fue presentado ante la Delegacin delGobierno en Castilla y Len escrito de..., actuando en nombre y representacinde... (segn acredita mediante escritura de poder adjunta), dirigido al Presidentedel Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa de Valladolid, por el que interponarecurso extraordinario de revisin fundado en la circunstancia 1.a del artculo 118.1de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, contra el acuerdo de dicho Jurado.

Expona a tal efecto los siguientes hechos: Con fecha 8 de mayo de 1997 se procede al levantamiento del acta previa a

la ocupacin de la finca VA-PA-46 propiedad de..., afectada por el proyecto degasoducto "Aranda de Duero (Burgos) y Valladolid-Zamora", autorizado por laDireccin General de la Energa del Ministerio de Industria y Energa de fecha 5de marzo de 1997.

Ya en la fase de informacin pblica del citado proyecto la propiedad dedicha finca hizo las alegaciones pertinentes en el sentido de plantear una variantede trazado del gasoducto para no afectar al grueso de la plantacin de via varie-dad "Pinot Noir", siendo as que tal variedad es muy apreciada por los bodegue-ros de la zona y tiene muy escasa implantacin en la comarca, lo que hace que elvalor de la uva sea muy superior a la media del mercado. Adems, su estado deconservacin, manejo y tratamiento es excepcional, como ha podido constatartanto el personal del Departamento como el perito que suscribe el recurso.

En el propio levantamiento de actas fueron aadidas al acta previa las ale-gaciones mencionadas, as como un plano en el que se solicitaba una variante detrazado de tal forma que en ningn caso se afectase el cultivo de via, afectandoen cambio a otros titulares que dieron su conformidad. En el escrito de alegacio-nes de... se dice que "...acompaa plano que recoge el nuevo trazado del gaso-ducto que no causar daos en su viedo", circunstancia esta fundamental yaque el mismo propietario manifiesta que no se afectar la plantacin.

Posteriormente, durante la fase de ejecucin de obra y previa aceptacinpor parte de... de la variante propuesta, se ejecuta la misma de tal forma que nose afecta la estructura del viedo y su sustentacin en espaldera, sin que se pro-duzca un dao considerable al mismo.

Requerida la propiedad para presentar hoja de aprecio, sta formula escri-to el 16 de septiembre de 1997 en el que solicita una indemnizacin por importede 5.500.000 pesetas, de las cuales justifica 500.000 pesetas por la desaparicinde capa frtil y cinco millones por daos y perjuicios morales.

... rechaz de forma justificada en su hoja de aprecio las pretensiones de lapropiedad, al mismo tiempo que se indica la nueva afeccin de 228 metros line-ales de servidumbre y 456 metros cuadrados de ocupacin temporal y en la quese demuestra que la conduccin discurre paralela al camino de propiedad muni-

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cipal (se aportan fotos) a una distancia entre 1 y 2 metros del mismo, como en suda solicit el propietario de la finca y, evidentemente, sin afectar una sola plantade via. Se ofreci una indemnizacin de 113.088 pesetas.

Finalmente, el Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa de Valladolidresolvi valorando las afecciones de la citada finca en 2.639.632 pesetas (acuerdonotificado el 3 de diciembre de 1998).

La resolucin de dicho Jurado de Expropiacin deca en el punto 1:"... se establece una servidumbre permanente de paso del gasoducto de 274

metros lineales segn consta en el acta previa a la ocupacin..."."Existe tambin ocupacin temporal de 5.225 metros cuadrados que son

necesarios para ejecucin de las obras".Como puede apreciarse, se tom como referencia para el clculo de la

indemnizacin el acta previa original levantada en el Ayuntamiento de La Parri-lla, aunque como se ha demostrado en el expediente durante la realizacin delas obras se produjo la minoracin de dichas afecciones, circunstancia reconoci-da por la propiedad y demostrable sobre el terreno.

En el punto 5 el Vocal Tcnico considera que s se han producido perjuiciospor el concepto de ocupacin temporal, valorando los mismos a 284pesetas/metro cuadrado o, lo que es lo mismo, a lo que dicho Jurado valora elvuelo de via en la provincia de Valladolid, en aquella fincas en las que se des-truye el vuelo de las mismas, circunstancia que no ha ocurrido en este caso comoreconoce el propio afectado.

Ambas circunstancias han dado lugar a una valoracin completamenteajena a la realidad al valorarse 274 metros lineales de servidumbre, 5.225 metroscuadrados de ocupacin temporal y una franja de 16 metros de ancho, cuandoen la realidad se afectan 228 metros lineales de servidumbre, se han ocupadosolamente 456 metros cuadrados para la realizacin de las obras y, al ir la tuberadel gas enterrada paralela al camino municipal y a 2 metros del lmite de parcela,esta limitacin debera aplicarse sobre uno de los laterales (8 metros) ya que elotro lateral es de propiedad municipal.

En definitiva, la valoracin con las afecciones reales sera:Servidumbre: 228 m.l. x 4 m. x 555 ptas/metro cuadrado x 0,90......455.544

ptas. 228 m.l. x 8 m. x 555 ptas/metro cuadrado x 0,25......253.080 ptas.Ocupacin temporal: 456 metro cuadrado x 284 ptas/metro cuadra-do...............129.504 ptas. TOTAL.........................838.128 ptas.

Como fundamentos legales de la pretensin se invocan los artculos 108y 118.1.1.a de la Ley 30/1992.

Tercero. El 27 de enero de 1999... present escrito ante la Delegacin delGobierno de Castilla y Len por el que comunicaba al Jurado Provincial de Expro-piacin Forzosa de Valladolid, de acuerdo con el artculo 110.3 de la Ley 30/1992,

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su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolucinde dicho Jurado por la que se fijaba el justiprecio de la finca VA- PA-46.

Cuarto. El Jurado de Expropiacin de referencia, en reunin celebradael 23 de febrero de 1999, acord segn consta en el acta nmero 917 que, a lavista del recurso de revisin formulado por..., el Vocal Tcnico visitara la fincade... con objeto de comprobar in situ la situacin e informar de ello al Jurado enuna prxima sesin.

Quinto. El Vocal Tcnico elabor informe para el Jurado de ExpropiacinForzosa de Valladolid con fecha 23 de febrero de 1999. En l se dice:

"... se gir visita a la parcela el pasado da veintids de febrero de 1999 y yacon la documentacin completa del expediente se constata:

a) Que efectivamente el trazado fue cambiado, no atravesndose el viedosino que el nuevo trazado discurre fuera de la plantacin pero dentro de la parce-la y con la linde del camino, por lo que no ha existido afectacin en la planta-cin. b) Que en la zona de servidumbre dentro de la propiedad se ve la tierra gra-deada, por lo que no se observan los daos de compactacin indicados por lapropiedad. c) Que las salidas para el riego del viedo siguen y estn en condicionesde uso. d) Que en la zona de ocupacin de maquinaria y tierras sobrantes los efec-tos no son actualmente visibles. e) Que los daos en el almacenamiento de vinos enlas naves de la propiedad entendemos que no han existido por estos trabajos.

Con estas consideraciones estimamos que las afecciones derivadas de estasobras son: (...) Servidumbre de paso: 4 m. x 228 m. x 555 ptas/metro cuadradox 0,90......455.544 ptas. 8 m. x 228 m. x 555 ptas/metro cuadrado x 0,25......253.080ptas. Ocupacin temporal: 456 metros cuadrados x 284 ptas/metro cuadra-do................129.504 ptas.

Consideramos pues como valor de justiprecio por las afecciones ochocientastreinta y ocho mil ciento veintiocho pesetas (838.128 ptas.)".

Sexto. El 13 de marzo de 1999 se dio trmite de audiencia a... para que ale-garan lo que estimaran conveniente a su derecho y aportaran las pruebas perti-nentes si consideraban que las superficies afectadas segn... no son las correctas.

Sptimo. El... present el 30 de marzo de 1999 escrito de alegaciones en elque expresa su discrepancia con la valoracin que... pretende hacer valer. Ensntesis, manifiesta que:

En cuanto a la servidumbre permanente, sta afecta exactamente a 238metros lineales a ambos lados del camino as como a 111 metros lineales del ladosur de la propiedad, tal y como resulta del informe tcnico pericial que se acom-paa, superficie que no coincide con la de 228 metros lineales manifestada porla compaa.... Valoracin total: 1.095.848 pesetas.

En cuanto a la ocupacin temporal, la superficie total afectada es de 3.711metros cuadrados. Valoracin: 1.053.924 pesetas.

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Considera que la indemnizacin que debe percibir no se circunscribe a lacantidad anterior, en la que en ningn momento se han incluido ni tenido encuenta los perjuicios ocasionados en el normal desarrollo de la actividad empre-sarial, que consiste no slo en la produccin y elaboracin de vino sino en sucomercializacin y venta, por lo que se ha daado la imagen y el buen nombrede la empresa, con una importante repercusin econmica.

Por lo expuesto, solicita que se fije como indemnizacin que debe percibirel propietario de la finca afectada la suma de siete millones ciento cuarenta ynueve mil setecientas setenta y dos pesetas (cinco millones de pesetas en con-cepto de perjuicio econmico y dos millones ciento cuarenta y nueve mil sete-cientas setenta y dos pesetas en concepto de justiprecio).

Acompaa al escrito de alegaciones un informe tcnico pericial en apoyo desus alegaciones, elaborado el 18 de marzo de 1999 por "Ingenieros en Geodesia,Topografa y Cartografa".

Octavo. El Vocal Tcnico del Jurado de Expropiacin de Valladolid, vistoel estudio topogrfico presentado por la propiedad de la finca de referencia, ela-bor el 15 de abril de 1999 nuevo informe por el que se ratificaba en la opininsuscrita en el informe anterior de fecha 23 de febrero de 1999.

Noveno. En la reunin del Jurado de 19 de abril de 1999, ste adoptacuerdo documentado en el acta nmero 923 de formular una propuesta deresolucin parcialmente estimatoria del recurso extraordinario de revisin inter-puesto por.... Estima correctas las superficies y los precios indicados por el VocalTcnico, as como los porcentajes de valoracin tenidos en cuenta en la expro-piacin de referencia segn el terreno afectado (90 por 100 viedo, 70 por 100secano y 25 por 100 para la zona de afeccin con independencia de cul sea elcultivo), fijando el siguiente justiprecio para la parcela VA-PA-46:

Servidumbre de paso: Viedo 238,14 m.l. x 4 m. x 555 ptas/metro cuadradox 0,90......475.804 ptas. 238,14 m.l. x 8 m. x 555 ptas/metro cuadrado x 0,25......264.335ptas. Secano 34,25 m.l. x 4 m. x 108 ptas/metro cuadrado x 0.70.......10.357 ptas.34,25 m.l. x 8 m x 108 ptas/metro cuadrado x 0.25......7.398 ptas. Ocupacintemporal: 456 metro cuadrado x 284 ptas/metro cuadrado...............129.504ptas. TOTAL..........................887.398 ptas.

Y, en tal estado el expediente, V. E. dispuso su remisin al Consejo de Esta-do para dictamen.

1. El expediente sometido a dictamen se refiere al recurso extraordinariode revisin interpuesto por la entidad... contra el acuerdo del Jurado Provincialde Expropiacin Forzosa de Valladolid que fij el justiprecio por la afectacinde una parcela propiedad de..., acuerdo recado en pieza separada sustanciadadentro del procedimiento de expropiacin urgente tramitado con motivo de lasobras de instalacin del gasoducto "Aranda de Duero-Zamora" y en el que figu-raba como beneficiaria la entidad recurrente.

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El Consejo de Estado informa en virtud de lo dispuesto en el artculo 22.9de su Ley Orgnica, que establece la consulta preceptiva a la Comisin Perma-nente de "los recursos administrativos de revisin".

2. La competencia para resolver el recurso de referencia corresponde alpropio Jurado de Expropiacin cuyo acuerdo es objeto de impugnacin, talcomo implcitamente se asume en la propuesta de resolucin formulada por ste.

En efecto, es doctrina consolidada del Consejo de Estado desde 1989 la afir-macin de la recurribilidad misma en va administrativa de revisin de las reso-luciones de los Jurados de Expropiacin as como la competencia de stos pararesolver los recursos de tal naturaleza que se interpongan contra sus acuerdos.Esta ltima conclusin se construy con una interpretacin flexible y lgica delartculo 127 de la antigua Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 (queprevea que el recurso extraordinario de revisin se interpondr "ante el Minis-tro competente"), fundada en la posicin independiente y no jerarquizada delos mencionados Jurados respecto de la Administracin activa (lo que exclua lacompetencia del Ministro del Interior, en cuyo Departamento se incardinaban atravs de los Gobiernos Civiles) as como en su funcin arbitral y de carcterimparcial entre expropiado y Administracin expropiante (lo que exclua lacompetencia del Ministro del ramo respectivo).

En todo caso, la problemtica que en su da se suscit respecto del temamencionado ha perdido vigencia a partir de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del ProcedimientoAdministrativo Comn que no se pronunci en su versin originaria sobre estacompetencia, y con la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funciona-miento de la Administracin General del Estado, cuya disposicin adicionaldecimosptima establece en su apartado 1 que "ser competente para conocerdel recurso extraordinario de revisin el rgano administrativo que haya dictadoel acto objeto de recurso".

La consulta al Consejo de Estado a travs del Ministro de AdministracionesPblicas responde a la limitacin de la legitimacin a tal efecto prevista en elartculo 20.1 de la Ley Orgnica del Consejo de Estado y se asienta sobre la basede la incardinacin administrativa de los Jurados Provinciales de ExpropiacinForzosa en los rganos territoriales de la Administracin General del Estado, atravs de las Subdelegaciones del Gobierno, y la adscripcin orgnica de stas alMinisterio de Administraciones Pblicas.

3. Segn consta en antecedentes, la ahora recurrente comunic en 27 deenero de 1999 al Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa de Valladolid suintencin de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolucinde dicho Jurado por la que se fijaba el justiprecio de la finca VA-PA-46, de acuer-do con el entonces vigente artculo 110.3 de la Ley 30/1992. Un da antes habapresentado el recurso extraordinario de revisin objeto del presente expediente.

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Tal circunstancia suscita la cuestin relativa a la compatibilidad entre la vaadministrativa extraordinaria de revisin y la va contencioso-administrativa,seguidas por la actora de modo paralelo. Sin entrar en las consideraciones quedieron origen a la polmica doctrinal ni en las posiciones y desenvolvimientosdecantados histricamente al respecto que tuvieron reflejo significativo en ladoctrina del Consejo de Estado, el tema ha de dilucidarse actualmente desde lodispuesto en el artculo 118.1 de la Ley 30/1992. Tanto a la luz de su versin ori-ginaria ("contra los actos que agoten la va administrativa o contra los que no sehaya interpuesto recurso administrativo en plazo podr interponerse el recursoextraordinario de revisin") como de la resultante a raz de la modificacin ope-rada por la Ley 4/1999 ("contra los actos firmes en va administrativa podrinterponerse el recurso extraordinario de revisin") lo que a estos efectos per-mite soslayar eventuales discrepancias interpretativas sobre la disposicin tran-sitoria segunda de la citada Ley 4/1999 en su aplicacin al caso el acto impug-nado rene el requisito exigido para ser objeto del recurso extraordinario derevisin. Conforme al artculo 35.2 de la Ley de Expropiacin Forzosa la resolu-cin del Jurado de Expropiacin Forzosa "ultimar la va administrativa".

De otro lado, la posibilidad de llegar a una satisfaccin extraprocesal de laspretensiones de la recurrente hace que no sea estril entrar en el examen del recur-so de revisin interpuesto. En todo caso, es claro que admitir la simultaneidad delas vas administrativa extraordinaria de revisin y contencioso-administrativa ins-tadas por... para un mismo fin la impugnacin del acuerdo del Jurado de Expro-piacin de Valladolid de 24 de noviembre de 1998 no autoriza a asimilar losmotivos fundamentadores y el alcance de cognicin propios de cada una de ellas.

4. Pasando al fondo del asunto, la entidad interesada justifica la interposi-cin del recurso extraordinario de revisin en que el acuerdo de justiprecio delJurado de Expropiacin de Valladolid relativo a la parcela VA-PA-46 situada enel trmino municipal de La Parrilla (Valladolid) y propiedad de..., por las afecta-ciones en ella producidas con motivo de las obras de instalacin del gasoducto"Aranda de Duero-Zamora" realizadas por..., est incurso en la circunstancia 1.adel artculo 118.1 de la Ley 30/1992.

Entiende... que el referido acuerdo del Jurado de Expropiacin incurre enerror de hecho resultante de los propios documentos incorporados al expedien-te ya que la afectacin real de la finca es inferior a la tenida en cuenta por elJurado de Expropiacin para la fijacin del justiprecio que se bas en lo reco-gido en el acta previa a la ocupacin ante el desacuerdo entre expropiados ybeneficiaria durante la tramitacin de la pieza de justiprecio, dado que el pro-yecto inicial de obras no fue el ejecutado efectivamente sino que se modific ainstancias de los expropiados. El "error de hecho" quedara patente as, a juiciode la recurrente, a partir de la constatacin fctica de que, con la ejecucin de laobra por parte de... conforme a la variante propuesta y aceptada por los expro-piados, no se afect la estructura del viedo de los expropiados en la medidaconsiderada por el Jurado Provincial de Expropiacin.

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Como viene reiterando el Consejo de Estado, el recurso extraordinario derevisin slo puede fundarse en una serie de supuestos tasados, que deben serobjeto de interpretacin estricta para evitar que se convierta en una va ordinariade impugnacin de los actos administrativos.

En lo que hace a la circunstancia 1.a del artculo 118.1 de la Ley 30/1992, hade destacarse, tal como ha sealado el Tribunal Supremo, que el error de hechodebe versar "sobre un hecho, cosa o suceso, es decir, algo que se refiere a unarealidad independiente de toda opinin, criterio particular o calificacin" (Sen-tencia de 6 de abril de 1988), debiendo ser excluido todo lo relativo a "cuestionesjurdicas, apreciacin de la trascendencia o alcance de los hechos indubitados,valoracin de pruebas e interpretacin de las disposiciones legales y calificacionesque puedan establecerse" (Sentencia de 28 de septiembre de 1984).

En el presente caso el recurso de revisin se funda en argumentos que evi-dencian el sostenimiento por parte de la entidad recurrente de una discrepanciacon los propietarios de una finca en cuanto al grado de la afectacin de sta acausa de unas obras realizadas por dicha entidad.

Si bien aparece como indubitado en el expediente que el proyecto inicial deobras fue modificado a instancias de los propietarios de la parcela y que dichamodificacin fue aceptada por stos, tambin se desprende del expediente atravs de las respectivas hojas de aprecio y otras alegaciones que la valoracinde la trascendencia de tal hecho y del alcance de la ejecucin del proyecto modi-ficado es divergente entre expropiados y beneficiaria. Ha de notarse, incluso,que no coinciden las estimaciones de la afectacin realizadas por la propia bene-ficiaria en su hoja de aprecio (113.088 pesetas) y luego en el recurso extraordi-nario de revisin (838.128 pesetas).

No puede decirse as que, ms all de la reconocida existencia y ejecucinde un proyecto de obras modificado respecto del original contemplado en elacta previa a la ocupacin, sea pacfica entre las partes la cuestin de hecho rela-tiva a la afectacin real de la finca producida por las obras efectivamente lleva-das a cabo. Esta diferente "apreciacin de la trascendencia o alcance de loshechos indubitados" impide estimar la pretensin deducida a travs del recursoextraordinario de revisin.

La conclusin anterior no queda en entredicho por el hecho de que en la ins-truccin del referido recurso el Vocal Tcnico del Jurado de Expropiacin de Valla-dolid haya emitido informe (sorprende que la inspeccin in situ se practicara unda antes de que el Jurado adoptara el acuerdo de enviar al perito a tal efecto) querespalda casi exactamente la estimacin de la afectacin real de la finca efectuadapor... en su recurso. Si tal informe, en su caso, puede constituir prueba para cues-tionar la discordancia entre la ocupacin real y la declarada jurdicamente en elacta previa a la ocupacin, es evidente que no constituye un documento incorpora-do al expediente de fijacin del justiprecio (ha sido producido ulteriormente en elpropio expediente del recurso de revisin) y que permita fundar la estimacin delrecurso de revisin en la circunstancia 1.a del artculo 118.1 de la Ley 30/1992.

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Doctrina Legal /Ao

DOCTRINA LEGAL - Consejo de Estado · Edición conjunta del Consejo de Estado y el Boletín Oficial...

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