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DOCUMENTO

14

INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE CUOTAS

REGIONALES

INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE CUOTAS REGIONALES AL COMITÉ SCOUT INTERAMERICANO

27ª Conferencia Scout Interamericana – Panamá 2018

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INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE CUOTAS REGIONALES

Tabla de contenidos

1. Introducción ...................................................................................................................... 22. Grupo de Trabajo ............................................................................................................... 23. Análisis del esquema actual de cuotas regionales .............................................................. 34. Propuesta de un nuevo esquema de cuotas regionales ...................................................... 5

4.1 Metodología .................................................................................................................... 54.2 Esquema propuesto ......................................................................................................... 64.3 Resultados ..................................................................................................................... 74.4 Impacto sobre el presupuesto de la Región Interamericana ................................................... 94.5 Fórmula de ajuste ........................................................................................................... 9

5. Análisis de razonabilidad ................................................................................................. 106. Excepciones parciales y/o temporales ............................................................................. 117. Recomendaciones ............................................................................................................ 12

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INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE CUOTAS REGIONALES AL COMITÉ SCOUT INTERAMERICANO 27ª Conferencia Scout Interamericana – Panamá 2018

INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DE CUOTAS Y FINANCIMIENTO AL COMITÉ SCOUT INTERAMERICANO

1. Introducción

La 26ta. Conferencia Scout Interamericana, celebrada en la ciudad de Houston, Estados Unidos, en octubre de 2016, adoptó la siguiente Resolución:

Resolución5/16AnálisisdeCuotasAnualesRegionalesLaConferencia,considerando:Que la Constitución Regional establece la responsabilidad de las OSN de la Región en contribuireconómicamente para proporcionar los medios para el desarrollo de las actividades y para elcumplimientodelosacuerdosdelaConferenciaScoutInteramericana.Laimportanciadelosprincipiosdegobernanza,losbeneficiosdetransparenciaylasnecesidadesdeunaorganizaciónequitativa.Acuerda:SolicitaralComitéScoutInteramericano,atravésdelosmediosquelaOficinaScoutMundialCentrodeApoyoInteramericaconsidereadecuados,elanálisisdelcálculodelasCuotasAnualesRegionales,asícomolapublicacióndelosresultados.

Con el fin de dar cumplimiento a la Resolución 5/16 de la 26ta. Conferencia Scout Interamericana, el Comité Scout Interamericano creó, mediante el Acuerdo 14/2017 el Grupo de Trabajo de Cuotas y Financiamiento, el que ha elaborado el presente informe.

2. Grupo de Trabajo

El grupo de trabajo estuvo compuesto por los siguientes integrantes:

Comité Scout Interamericano (CSI):

Enzo Defilippi, Miembro del CSI, Presidente del Grupo de Trabajo

Armando Aguirre, 2do. Vice-presidente del CSI

Zaida Joaquin, Miembro del CSI

Voluntarios:

Wilmar Valencia, Miembro de la Asociación Scouts de Colombia

Marcos Michelini, Miembro del Movimiento Scout de Uruguay

Juan Pablo Díaz, Miembro de la Asociación de Scouts de Venezuela

OSM-CAI: José Gabriel Criollo, Director de Desarrollo Institucional

Anibal Goti, Gerente de Oficina



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3. Análisis del esquema actual de cuotas regionales

El Cuadro 1 muestra la evolución del presupuesto de la Región Interamericana, el aporte de OMMS y el porcentaje que han representado las cuotas regionales durante los seis últimos años fiscales.

Cuadro 1: Presupuesto de la Región Interamericana, aporte de la OMMS y cuotas regionales durante los seis últimos años fiscales (US$)

Fiscal year/Año

fiscal

Budget/ Presupuesto

WOSM allocation Aporte de OMMS

Regional fees/

Cuotas regionales

% of Budget/ % del

presupuesto

FY 2012-13 779,931 689,431 17,625 2.26%

FY 2013-14 776,500 -0.44% 670,000 -2.82% 17,625 2.27%

FY 2014-15 778,542 0.26% 680,444 1.56% 17,625 2.26%

FY 2015-16 762,025 -2.12% 665,400 -2.21% 17,625 2.31%

FY 2016-17 728,625 -4.38% 632,000 -5.02% 18,275 2.51%

FY 2017-18 708,425 -2.80% 594,000 -6.01% 18,275 2.60%

Fuente: OSM-CAI

El Cuadro 2 muestra la membresía a diciembre de 2015, el Ingreso Nacional Bruto per cápita (GNI per cápita, por sus siglas en inglés) ajustado por paridad de poder de compra1 de cada país y la cuota regional de cada OSN.

Cuadro 2: Membresía, Ingreso Nacional Bruto y la cuota regional de cada OSN (US$)

OSN Categoría OMMS

Membresía Dic 31, 2015

GNI per capita, PPP

Cuota regional 2016-17

Argentina C 70,174 29,051 500

Aruba D 506 536 250

Bahamas D 1,551 1,043 400

Barbados C 2,419 2,356 150

Belize C 830 1,891 125

Bolivia B 7,355 2,673 125

Brasil B 90,102 31,559 1,000

Canada D 98,193 115,419 2,000

Chile C 20,801 13,752 1,000

Colombia B 14,153 4,849 400

Costa Rica C 11,423 3,728 500

Curazao D 1,462 1,484 400

Dominica C 1,100 719 125

Rep. Dominicana B 1,524 649 400

1 Es el indicador utilizado por la OMMS para determinar la cuota mundial. Es el Ingreso Nacional Bruto convertido a dólares internacionales usando tasas de cambio que reflejan la paridad de poder de compra. Un dólar internacional tiene el mismo poder de compra con respecto a Ingreso Nacional Bruto que un dólar estadounidense en los Estados Unidos (Fuente: Banco Mundial).

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Ecuador B 6,032 1,500 400

El Salvador B 3,320 1,513 400

Grenada C 1,378 921 125

Guatemala B 5,152 2,890 1,000

Guyana B 424 315 125

Haití A 43,618 3,605 125

Honduras B 2,701 978 400

Jamaica B 1,727 1,412 250

México C 43,030 26,810 1,000

Nicaragua A 1,496 449 125

Panamá C 2,615 1,215 525

Paraguay B 1,086 315 250

Perú B 8,290 2,318 500

St. Lucia C 393 315 125

SVG C 230 345 125

Suriname B 787 1,386 125

Trinidad & Tobago C 9,139 4,326 400

Uruguay C 1,976 1,048 400

USA D 3,969,321 1,498,280 4,000

Venezuela (GNI data 2013) C 14,148 9,797 500

Total 4,438,456 18,275 Fuente: OSM-CAI

Del análisis de los cuadros 1 y 2 se desprenden las siguientes conclusiones:

• El presupuesto de la Región Interamericana se ha reducido 9.7% desde el año fiscal 2012-13, de US$ 779,931 a US$ 708,425 en 2017-18 (una diferencia de US$ 71,506).

• El aporte de la OMMS se ha reducido en 13.8% durante el mismo periodo, de US$ 689,431 en 2012-13 a 594,000 en 2017-18 (una diferencia de US$ 95,431).

• Durante el año fiscal 2017-18, las cuotas regionales solo cubrieron el 2.6% del presupuesto de la Región Interamericana.

• Es muy difícil sostener que las cuotas regionales reflejan la verdadera capacidad de pago de las OSN, ya sea en términos de membresía o nivel de vida del país.

• Algunas OSN solo pagan US$ 125 al año, lo cual no es mucho más que el costo de la transferencia bancaria.

Por lo tanto, el Grupo de Trabajo concluye que el esquema vigente de cuotas regionales no es razonable ni cumple con el de proporcionar los medios para el desarrollo de las actividades y para el cumplimiento de los acuerdos de la Conferencia Scout Interamericana.

Es importante notar que el esquema vigente de cuotas regionales fue establecido hace más de 15 años sin haber sido determinado de acuerdo con un carácter técnico o una fórmula de reajuste. Asimismo, que la OSM-CAI ha venido realizando acciones para disminuir los egresos de manera importante (exoneración de impuestos de sus operaciones en Panamá y convenios comerciales con proveedores de servicios recurrentes para acceder a mejores tarifas, entre otras) y de esa forma poder dedicar más recursos a la asistencia técnica proveída a las OSN y a otras actividades similares. Sin embargo, se requiere de



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mayores ingresos para robustecer su capacidad operativa, lo cual genera la formulación de una propuesta de nuevo esquema de cuotas regionales ahora si basado en criterios técnicos.

4. Propuesta de un nuevo esquema de cuotas regionales

Tomando en cuenta la considerable reducción en los ingresos de la Región Interamericana, el pequeño porcentaje que representan las cuotas regionales y que el esquema vigente fue establecido sin tomar en cuenta criterios técnicos, el Grupo de Trabajo ha elaborado una propuesta para un nuevo esquema de cuotas regionales. Los principios que guían esta propuesta son dos:

1. Las OSN deberían contribuir al presupuesto regional de acuerdo con sus posibilidades. 2. Las cuotas regionales deberían ser estimadas tomando en consideración criterios técnicos.

Los criterios técnicos utilizados para formular la presente propuesta son la membresía de las OSN y el nivel de vida de cada país. El Grupo de Trabajo reconoce que los resultados podrían ser diferentes si las cuotas se estiman de acuerdo con criterios técnicos alternativos. Sin embargo, considera que tanto los criterios utilizados como los resultados obtenidos son razonables, tal como lo muestra el análisis presentado en la Sección 5 de este documento.

4.1 Metodología

Considerando las enormes diferencias en membresía y niveles de vida entre las OSN de la región, es imposible formular una regla perfectamente equitativa para determinar las cuotas regionales. Más aún si se toma en cuenta que las cuotas vigentes fueron establecidas sin seguir criterios técnicos, lo que implica que cualquier incremento de éstas, aún si refleja adecuadamente la verdadera capacidad de pago de una OSN, puede ser considerado como poco equitativo si se compara con el nivel actual.

Ante esta imposibilidad, el Grupo de Trabajo utilizó una metodología basada en el criterio de razonabilidad. En primer lugar, buscó establecer cuál sería la mínima cuota razonable que una OSN promedio de la región debería pagar (con el fin de determinar las cuotas mínima y máxima). En segundo lugar, buscó establecer una cuota por miembro que permita diferenciar entre OSN de acuerdo con el número de miembros y niveles de vida de cada país. Luego, comparó el resultado con el impacto que tendría en el presupuesto de la Región Interamericana. Por último, analizó la razonabilidad del resultado en términos de un bien transable (lata de Coca-Cola de 330ml) consumido en toda la región (lo que constituye una aplicación del principio económico de paridad de poder de compra).

Paso 1: Cuota razonable para una OSN promedio

Para establecer cuál sería la mínima cuota razonable que una OSN promedio de la región debería pagar, el Grupo de Trabajo se hizo dos preguntas:

1. ¿Cuál es la mínima cuota razonable que una OSN promedio de la región debería pagar? El Grupo de Trabajo determinó, según su criterio colectivo, que una OSN promedio no debería pagar como cuota regional menos de US$ 100 al mes (lo que implica US$ 1,200 al año).

Categoría A Categoría B Categoría C Categoría D

Haití Brasil Argentina USA Nicaragua Colombia México Canada

Perú Chile Bahamas

Bolivia Venezuela Curazao Ecuador Costa Rica Aruba Guatemala Trinidad & Tobago El Salvador Panamá Honduras Barbados

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2. ¿Quién razonablemente debería pagar menos? El Grupo de Trabajo determinó que las únicas OSN que podrían aspirar a poder pagar una cuota menor son aquellas de países de menores ingresos y aquellas con una membresía menor a 5,000.

El Cuadro 3 muestra las OSN de la región por categoría OMMS y nivel de membresía.

Cuadro 3: OSN por categoría OMMS y nivel de membresía

Fuente: OSM-CAI

Paso 2: Cuota por miembro

Para establecer una cuota por miembro razonable que permita diferenciar entre OSN de acuerdo con el número de miembros y niveles de vida de cada país, el Grupo de Trabajo determinó, según su criterio colectivo, lo siguiente:

1. Una OSN promedio no debería pagar menos de US$ 0.03 (3 centavos de dólar). 2. La cuota mínima por miembro debería aumentar de acuerdo con el nivel de vida del país.

Para aplicar estos criterios, se partió de US$ 0.03 y se estimó cuánto sería el equivalente en cada categoría OMMS. Para ello, se calculó la mediana del GNI per cápita ajustado por paridad de poder de compra de los países de la región según su categoría OMMS. Los resultados de la aplicación de estos criterios se muestran en el Cuadro 4.

Cuadro 4: Cuota por miembro por categoría OMMS (US$)

Categoría OMMS

Mediana del GNI per capita (PPP) por categoría de OSN

Ratio entre medianas

Cuota por miembro (US$ Centavos)

D 43,420 D to C: 2.57 14.4

C 16,885 C to B: 1.86 5.6

B 9,060 3.0

A 3,590

Fuente: Banco Mundial / World Bank

4.2 Esquema propuesto

Con los criterios antes descritos, la propuesta de esquema de cuotas regionales sería el siguiente:

Jamaica Uruguay Rep. Dominicana Grenada Paraguay Dominica Surinam Belize Guyana St. Lucia SVG

OSN con entre 1,000 y 5,000 miembros al 31/Dic/2015 OSN con menos de 1,000 miembros al 31/Dic/2015

2.57 veces

1.86 veces



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Esquema propuesto de cuotas regionales

OSN pertenecientes a la categoría A:

• Una cuota fija de US$ 600 al año, sin importar su membresía.

OSN pertenecientes a la categoría B:

• Una cuota fija de US$ 600 al año para OSN con menos de 1,000 miembros. • Una cuota fija de US$ 900 al año para OSN con más de 1,000 pero menos de 5,000

miembros. • Una cuota por miembro de US$ 0.03 (3 centavos) al año para OSN con más de 5,000

miembros.

OSN pertenecientes a la categoría C:

• Una cuota fija de US$ 600 al año para OSN con menos de 1,000 miembros. • Una cuota por miembro de US$ 0.056 (5.6 centavos) al año, con un mínimo de US$

1,200, para OSN con más de 1,000 miembros.

OSN pertenecientes a la categoría D:

• Una cuota fija de US$ 600 al año para OSN con menos de 1,000 miembros. • Una cuota por miembro de US$ 0.144 (14.4 centavos) al año, con un mínimo de US$

1,200, para OSN con más de 1,000 miembros.

Asimismo, se propone una cuota máxima de US$ 24,000 al año (20 veces US$ 1,200) para cualquier OSN sin importar el tamaño de su membresía.

El Cuadro 5 muestra un resumen de la propuesta.

Cuadro 5: Propuesta de cuotas regionales de acuerdo con la membresía y categoría OMMS

Categoría Menos de 1,000

miembros

Entre 1,001 y 5,000

miembros

Entre 5,001 y 50,000

miembros

Más de 50,000 miembros

D 600 14.4 centavos por miembro; mínimo US$ 1,200

C 600 5.6 centavos por miembro; mínimo US$ 1,200

B 600 900 3 centavos por miembro; mínimo US$ 1,200

A 600 600 600 600

4.3 Resultados

El Cuadro 6 muestra la propuesta de cuotas regionales aplicada a cada OSN.

Cuadro 6: Propuesta de cuotas regionales

País Tipo Membresía Dic 31, 2015

GNI per cápita,

PPP (2016)

Cuota Regional 2016-17 (US $)

Cuota Propuesta

(US $)

USA D 3,969,321 58,030 4,000 24,000

Canada D 98,193 43,420 2,000 14,140

Bahamas D 1,551 22,090 400 1,200

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Curazao D 1,462 N.A. 400 1,200

Aruba D 506 N.A. 250 600

Argentina C 70,174 19,480 500 3,930

México C 43,030 17,740 1,000 2,410

Chile C 20,801 23,270 1,000 1,200

Venezuela C 14,148 17,700 (2013)

500 1,200

Costa Rica C 11,423 15,750 500 1,200

Trinidad & Tobago C 9,139 30,810 400 1,200

Panamá C 2,615 20,990 525 1,200

Barbados C 2,419 16,070 150 1,200

Uruguay C 1,976 21,090 400 1,200

Grenada C 1,378 13,440 125 1,200

Dominica C 1,100 10,610 125 1,200

Belize C 830 8,000 125 600

St. Lucia C 393 11,370 125 600

SVG C 230 11,530 125 600

Brasil B 90,102 14,810 1,000 2,703

Colombia B 14,153 13,910 400 1,200

Perú B 8,290 12,480 500 1,200

Bolivia B 7,355 7,090 125 1,200

Ecuador B 6,032 11,070 400 1,200

Guatemala B 5,152 7,750 1,000 1,200

El Salvador B 3,320 8,220 400 900

Honduras B 2,701 4,410 400 900

Jamaica B 1,727 8,500 250 900

Rep. Dominicana B 1,524 14,480 400 900

Paraguay B 1,086 9,060 250 900

Suriname B 787 13,720 125 600

Guyana B 424 7,860 125 600

Haití A 43,618 1,790 125 600

Nicaragua A 1,496 5,390 125 600

Totales 4,438,686 18,275 75,682

Es importante notar lo siguiente:



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• Esta propuesta cuadruplicaría los ingresos por cuotas regionales, de US$ 18,275 a US$ 75,682 al año.

• Las OSN más afluentes aportarían una contribución mayor, y las OSN menos afluentes y/o con poca membresía, harían una contribución menor.

• Las OSN de la categoría B solo pagarían una cuota mayor a US$ 1,200 si su membresía sobrepasa los 40,000. Las de categoría C sólo lo harían si su membresía sobrepasa los 21,429 y las de categoría D si su membresía sobrepasa los 8,333. Eso representa un incentivo para el el crecimiento de la membresía, ya que un mayor número de miembros implica una menor cuota per cápita.

4.4 Impacto sobre el presupuesto de la Región Interamericana

Como se aprecia en el Cuadro 6, la aplicación del esquema de cuotas propuesto cuadruplicaría el aporte de las OSN a la Región Interamericana, elevando el monto actual de US$ 18,275 a US$ 75,982 (cifra que puede variar de acuerdo con la membresía de las OSN y GNI per cápita de los países).

Porcentualmente, las cuotas regionales pasarían a representar el 9.9% del presupuesto anual de la Región Interamericana (cifra estimada de acuerdo con el presupuesto del año fiscal 2017-18). Esto se puede observar en el Gráfico 1.

Gráfico 1: Contribución porcentual de esquema de ingresos propuesto en el presupuesto de la Región Interamericana (año fiscal 2017-18)

4.5 Fórmula de ajuste

El Grupo de Trabajo recomienda ajustar las cuotas regionales cada tres años.2 Para hacerlo, se deberá tomar en cuenta las últimas cifras disponibles de membresía de la OSN, inflación e Ingreso Nacional Bruto per cápita ajustado por paridad de poder de compra de cada país.

2 Considerando una tasa de inflación de 2% anual, las cuotas perderían 6.12% de valor cada trienio.

WOSMallocationAportedeOMMS

77.6%

Cuotasregionales/Regionalfees

9.9%

Othersources/Otrasfuentes

12.6%

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5. Análisis de razonabilidad

Para determinar la razonabilidad de la propuesta, se analizó el impacto del esquema de cuotas regionales propuesto en términos de latas de Coca-Cola de 330ml. Como se señaló anteriormente, se trata de un bien transable consumido en toda la región, por lo que el análisis constituye una aplicación del principio económico de paridad de poder de compra.

El Cuadro 7 muestra el precio de una lata de Coca-Cola de 330ml en dólares estadounidenses en todos los países de la región, en donde se pudo obtener la información.

Cuadro 7: Precio de una lata de Coca-Cola de 330ml (US$)3

Country/País Price/Precio (US$)

Argentina 0.53

Brasil 0.66

Canada 0.53

Chile 0.84

Colombia 0.61

Costa Rica 1.18

El Salvador 0.50

Guatemala 0.72

México 0.45

Panamá 0.75

Paraguay 0.74

Perú 1.11

Uruguay 0.83

USA 0.89

Fuente: GlobalBrandPrices.com.

El Cuadro 8 muestra cuántas latas de Coca-Cola de 330ml por miembro al año representa la suma de la cuota mundial y la nueva cuota regional propuesta.

3 Precios en diciembre de 2015. Estos fueron obtenidos por la fuente de un importante vendedor mayorista utilizando una metodología consistente entre países.



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Cuadro 8: Cuota mundial más cuota regional propuestas en términos de latas de Coca-Cola de 330ml por miembro al año

Como se puede observar, el país en el cual la suma de ambas cuotas que tiene el mayor impacto es Canadá, con 2.24 latas de Coca-Cola por miembro al año. En el resto de los países de la muestra, no llega a 1.5 latas por miembro al año. Ni siquiera en aquellos correspondientes a la categoría B como Guatemala, Paraguay y Perú. En ellos, la suma de la cuota mundial y representa 1.1, 1.14 y 0.38 latas de Coca-Cola, respectivamente.

El Grupo de Trabajo considera este resultado como un indicador de que el esquema de cuotas regionales propuesto es razonable en términos de esfuerzo institucional.

6. Excepciones parciales y/o temporales

Considerando que la mayoría de las economías de la región dependen en mayor o menor medida de los precios de las materias primas, es razonable suponer que países de la región atravesarán crisis económicas de tiempo en tiempo. Cuando las crisis son severas, exigir pagos en moneda dura puede ser contraproducente y afectar el objetivo de crecimiento de la membresía de las OSN.

Por ello, se propone que las OSN de países que están atravesando una severa crisis económica tengan la opción de solicitar ser exceptuadas parcial y/o temporalmente de sus obligaciones financieras con la Región. Para ello, tendrán que hacer una solicitud sustentada técnicamente al Comité Scout Interamericano, el que tendría la potestad de determinar una excepción parcial o total de la cuota por un periodo.

Se recomiendan los siguientes criterios mínimos para analizar una solicitud de excepción de aplicación de la cuota regional:

• Magnitud y naturaleza de la crisis (cambiaria, fiscal, desastres naturales, conmoción social). • Opiniones de organismos multilaterales sobre el impacto de la crisis en la economía del país y/o

disponibilidad de divisas. • Impacto de la crisis en la membresía y/o finanzas de la OSN. • Otros datos o hechos que sean considerados relevantes.

0.810.55

2.240.86

0.700.37

1.451.10

1.451.23

1.140.38

1.370.42

0 0.5 1 1.5 2 2.5

ArgentinaBrazil

CanadaChile

ColombiaCostaRicaElSalvadorGuatemala

MexicoPanamaParaguay

PeruUruguay

USA

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7. Recomendaciones

Las siguientes son las recomendaciones del Grupo de Trabajo con respecto al esquema de cuotas regionales de la Región Interamericana:

1. Adoptar el esquema de cuotas regionales propuesto. 2. Establecer un periodo excepcional de tres años en el cual los ajustes correspondientes a la cuota

de cada OSN se apliquen de forma progresiva: 33% en el primer año; 66% en el segundo y 100% en el tercero.

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