Documento Base ICAU 2013

7/23/2019 Documento Base ICAU 2013

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NDICE DE CALIDAD AMBIENTAL URBANA-ICAU

Poltica de Gestin Ambiental Urbana

Agosto de 2013


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NDICE DE CALIDAD AMBIENTAL URBANA__________________________________________________________________________________

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

Juan Manuel Santos Caldern

MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Juan Gabriel Uribe

VICEMINISTRA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Adriana Soto Carreo

DIRECTORA DE ASUNTOS AMBIENTALES, SECTORIAL Y URBANA

Marcela Bonilla Madrin__________________________________________________________________________________

Autores: Adriana Daz ArteagaSandra Granados AvellanedaDavid Valds Cruz

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El presente documento fue realizado por el Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible, con el apoyo de Asocars a travs del Convenio 032 de2012.


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1 CONSIDERACIONES GENERALES

La sostenibilidad de las reas urbanas tiene una estrecha relacin con su calidadambiental y es comnmente asociada con factores como el acceso al espacio pblico,la calidad y cantidad de las reas verdes urbanas, la contaminacin ambiental, lacalidad de la vivienda, los servicios pblicos domiciliarios, la movilidad y el transportepblico, el uso sostenible de los recursos naturales, entre otros. Estos factoresfinalmente generan una imagen de ciudad que es percibida y valorada socialmente enfuncin del efecto de los asuntos ambientales sobre la salud y la calidad de vida de sushabitantes.

La poblacin urbana en Colombia alcanz en el ao 2011 el 76%1de la poblacin totalnacional y se espera que llegue en menos de una dcada al 80%. Esta situacin, haincrementado la problemtica ambiental en las reas urbanas, manifiesta, entre otrosaspectos, en la alta transformacin y degradacin del paisaje natural; el usoinsostenible y la prdida de recursos naturales renovables, incluyendo el suelo urbano;la prdida de biodiversidad; la reduccin y baja calidad del espacio pblico; la altageneracin de residuos y su escaso aprovechamiento; el incremento en la emisin degases de efecto invernadero y contaminantes con su consecuente deterioro de lacalidad del aire; el incremento en los problemas de movilidad; as como la ubicacin depersonas y actividades en suelos de proteccin, de alto valor ambiental o en zonas de

amenaza alta, lo que genera mayor vulnerabilidad y riesgo en los centros urbanos.

Para la atencin de estas problemticas se identifican igualmente aspectos quedificultan la gestin ambiental urbana, como el bajo conocimiento de la base natural enlas reas urbanas; vacos en la normatividad ambiental y urbana; insuficientearticulacin y coordinacin entre las autoridades ambientales urbanas y las regionales,as como una baja coordinacin entre estas con los entes territoriales; bajaarmonizacin de los instrumentos de planificacin ambiental, de desarrollo y deordenamiento territorial y escasa participacin y control social por parte de losciudadanos.

Esta situacin, llev al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes Ministeriode Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) a formular y adoptar la Poltica deGestin Ambiental Urbana, en el ao 2008. La Poltica, tiene por objetivo generalestablecer directrices para el manejo sostenible de las reas urbanas, definiendo supapel y alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actoresinvolucrados, de acuerdo a sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la

1DANE. Proyeccin Censo 2005.


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gestin, las polticas sectoriales y fortalecer los espacios de coordinacininterinstitucional y de participacin ciudadana, para contribuir a la sostenibilidadambiental urbana y a la calidad de vida de los pobladores reconociendo la diversidadregional y los tipos de reas urbanas en Colombia2.

Derivado de este objetivo y en correspondencia con la problemtica identificada, en laPoltica se definen los siguientes seis objetivos especficos.

Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte de las reas urbanas ydisear e implementar estrategias de conservacin y uso sostenible de los

recursos naturales renovables. Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a travs de la gestin

integral del riesgo en reas urbanas.

Contribuir al mejoramiento de la calidad del hbitat urbano, asegurando lasostenibilidad ambiental de las actividades de servicios pblicos, la movilidad yla proteccin y uso sostenible del paisaje y del espacio pblico.

Gestionar la sostenibilidad del ambiente de los procesos productivosdesarrollados en las reas urbanas.

Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupacin del territorio que incidanen los procesos de desarrollo urbano regional desde la perspectiva de

sostenibilidad ambiental. Desarrollar procesos de educacin y participacin que contribuya a la formacin

de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales,promoviendo usos y consumos sostenibles.

En el ejercicio de implementacin de la Poltica, el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible viene trabajando en la identificacin y definicin de indicadores deseguimiento e impacto a los objetivos y metas de la Poltica, como insumos para elmejoramiento de la gestin, la toma de decisin, el establecimiento de prioridadesambientales y el ajuste de la Poltica.

Es as como durante los aos 2011-2012 el Ministerio desarroll, socializ y consolidesta propuesta de ndice de Calidad Ambiental Urbana ICAU3,el cual permite agregarinformacin sobre los elementos ms relevantes del estado de la calidad ambiental enlas reas urbanas, en el marco de los objetivos y metas establecidos en la Poltica.

2MAVDT- Poltica de Gestin Ambiental Urbana3Se entiende por ndice a la expresin numrica, adimensional, que resulta de la fusin o agregacin de varias variablesseleccionadas por su representatividad y ponderacin dentro del ndice.


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Adicionalmente, es una herramienta que permite evaluar el progreso de una situacinespecfica, soportar las decisiones de poltica pblica, hacer comparaciones entrereas urbanas y se puede constituir en un referente institucional y social sobre elestado del ambiente de las reas urbanas colombianas.

El ICAU se compone de indicadores simples que reflejan la situacin ambiental de lasreas urbanas y cuya informacin principal puede ser extrada de instrumentos deplaneacin ambiental o territorial y estn disponibles en bases nacionales, regionales olocales. Igualmente, la iniciativa presenta coherencia y correspondencia con laspropuestas que sobre el mismo tema se vienen desarrollando a nivel nacional e

internacional.

El ndice, incluye tambin indicadores cuya informacin debe empezar a generarse porparte de las autoridades ambientales, ya que se ha identificado que es relevante parala calidad ambiental urbana y puede ser reportada en el marco de sus funciones ycompetencias.

El ndice se denomina de Calidad Ambiental Urbana, entendida sta como lainteraccin de un conjunto de factores humanos y ambientales interrelacionados queinciden favorable o desfavorablemente en la calidad de vida de los habitantes de unaciudad4.

Si bien la Poltica de Gestin Ambiental Urbana reconoce las interacciones de las reasurbanas con la zona rural y su regin de influencia, la propuesta de ndice considerainicialmente un alcance al interior del permetro urbano establecido. Sin embargo, elICAU posee la flexibilidad para que en el futuro se incluyan nuevas variables eindicadores, en la medida que se fortalezca y valide tcnica y socialmente lainformacin.

Los ajustes o actualizaciones al ICAU, incluyendo las hojas metodolgicas de losindicadores simples, slo podrn ser realizados por el Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible, quien los consultar con las autoridades ambientales y urbanas

y los entes territoriales involucrados.

Para la implementacin del ndice, el Ministerio defini grupos de reas urbanas concaractersticas similares, para lo cual se tuvo en cuenta el tamao de la poblacin en lacabecera municipal, las problemticas ambientales identificadas durante la formulacin

4Adaptado de NICHOL, J. & WONG, M. Modelling urban environmental quality in a tropical city. Landscape and Urban Planning,2005, No 73, p. 49-58.


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de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, la existencia de instrumentos o planes quegeneran informacin de inters para la calidad ambiental urbana y la categorizacin demunicipios a que hace referencia el Artculo 6 de la Ley 136 de 1994, resultando lossiguientes grupos:

Municipios con poblacin urbana (cabecera) superior a 500.000 habitantes.

Municipios con poblacin urbana (cabecera) entre 100.000 y 499.999 habitantes.

Municipios con poblacin urbana (cabecera) hasta 99.999 habitantes.

La distribucin de las reas urbanas, para los grupos con poblacin urbana superior a

500.000 habitantes y con poblacin urbana (cabecera) entre 100.000 y 499.999habitantes se ilustra en el mapa que se presenta a continuacin.


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Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2013)


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El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible busca que el ndice de CalidadAmbiental Urbana se constituya en el principal referente sobre la calidad ambiental delas reas urbanas, tanto para las autoridades ambientales y territoriales como para losactores sociales.

Por ltimo, vale mencionar que el ICAU permite la comparacin entre reas urbanascon poblacin similar, siempre y cuando se midan los mismos indicadores en cada unade las ciudades y la metodologa de clculo sea la misma.

2 OBJETIVOS

Determinar, en el marco de lo establecido en la Poltica de Gestin Ambiental Urbana,la calidad ambiental de las reas urbanas, a travs de indicadores simples quepermitan medir y hacer seguimiento a cambios cuantitativos, de elementos relevantesde la calidad ambiental urbana, en determinado momento del tiempo o entre periodosde tiempo.

Como objetivos especficos se tienen los siguientes:

- Evaluar el comportamiento de un indicador simple en el tiempo- Evaluar el comportamiento de un rea urbana en el tiempo

- Comparar reas urbanas con caractersticas similares- Soportar la toma de decisiones relacionadas con la implementacin de la Poltica

de Gestin Ambiental Urbana y el mejoramiento de la calidad ambiental urbana- Incidir en el comportamiento de la sociedad, mediante la comunicacin de sus

resultados

3 MARCO LEGAL

El ndice se ajusta a las competencias constitucionales y legales asignadas a lasautoridades ambientales y entes territoriales, de manera que no se estn

estableciendo, para los responsables, nuevas funciones o actividades complementariasque no se encuentren en el marco de sus competencias ambientales y de desarrollo oque no sean compatibles con la formulacin y seguimiento a los instrumentos deplanificacin ambiental y territorial.

El marco legal que respalda la existencia de un ndice como el que se propone, sesustenta, en primer lugar, en las funciones de autoridad ambiental, establecidas en el

Artculo 31 de la ley 99 de 1993, como las relacionadas con la participacin en


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procesos de ordenamiento territorial, para asegurar la incorporacin del factorambiental, numeral 5 o lo correspondiente con el desarrollo de estudios einvestigaciones ambientales, numeral 7, as mismo, la responsabilidad de promocin ydesarrollo de la participacin comunitaria, numeral 3 y la funcin de evaluacin, controly seguimiento ambiental al uso de los recursos naturales renovables, numeral 12.

En cuanto a las funciones de los municipios y distritos, se puede destacar en particularque la Ley 136 de 1994, seala en el Artculo 3 la responsabilidad en la planificacindel desarrollo econmico, social y ambiental, numeral 4 y la responsabilidad en elmanejo de los recursos naturales y del medio ambiente, numeral 6.

De la misma manera, en la Ley 142 de 1994, Artculo 5, se define la competencia delos municipios en cuanto a la prestacin de los servicios pblicos, indicando a losmunicipios y distritos, en forma directa o a travs de los prestadores de servicios, laobligatoriedad de reporte de la informacin sobre los consumos por tipo de suscriptor.

En cada uno de los indicadores seleccionados se incluyen normas especficas querespaldan la existencia de los datos o las fuentes de informacin. Es as como el ndicerecoge informacin de obligaciones existentes como es el caso del indicador de reaVerde Urbana, que hace parte de los compromisos de reporte de los pases que formanparte de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el desarrollo Sostenible, ILAC.

Otros indicadores de calidad ambiental corresponden a los establecidos en lasresoluciones de indicadores mnimos, tanto los definidos como de gestin, ambientalesy de desarrollo sostenible, entre los cuales se pueden mencionar la calidad del aire,calidad del agua, reas protegidas incluidas en el Plan de Ordenamiento Territorial conPlan de Manejo Ambiental, residuos slidos reutilizados y consumo de agua.

Por ltimo, en cuanto al manejo y custodia de la informacin que se utilice para elreporte y gestin de la informacin del ndice, ste se ajustar a lo que defina elMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en materia de sistemas de seguridad dela informacin, de acuerdo con los lineamientos distados por el programa de Gobiernoen Lnea.

4 ACTORES INVOLUCRADOS

Los principales actores institucionales involucrados en la implementacin y reporte delICAU son las autoridades ambientales urbanas y regionales y los entes territoriales.


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Por cuanto este Ministerio busca que el ICAU se convierta en el referente principal dela calidad ambiental urbana en Colombia, la responsabilidad en la consolidacin de lainformacin y generacin del mismo est en cabeza de las autoridades ambientales. Loanterior, de acuerdo con las funciones establecidas en el artculo 31 de la Ley 99 de1993 a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y que sonlas mismas para las autoridades ambientales urbanas.Para la consolidacin y reporte del ndice, la autoridad ambiental deber coordinar conel ente territorial la gestin de la informacin necesaria para el reporte del ndice. Deigual manera, la autoridad ambiental debe establecer el procedimiento para el acceso ala informacin a ser reportada por el municipio u otras entidades del municipio, en elcaso de autoridades ambientales urbanas.

Por su parte, corresponde al (los) responsable (s) en cada fuente de informacinidentificada, mantener actualizada o generar la informacin que sea de sucompetencia.

Corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, consolidar lainformacin de las autoridades ambientales regionales y urbanas para elaborar elreporte nacional sobre el Estado de la Calidad Ambiental Urbana.

Las autoridades ambientales junto con el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible concertarn los plazos para la entrega de los reportes, as como para

garantizar el flujo de informacin para la divulgacin de los resultados.

La normalizacin del procedimiento es un trabajo conjunto entre el Ministerio deAmbiente y Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales locales y regionales,de acuerdo con lo establecido en las hojas metodolgicas definidas para cadaindicador.

5 REFERENTES PARA LA FORMULACIN DEL NDICE DE CALIDADAMBIENTAL URBANA

Para la elaboracin de la propuesta del ICAU, el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible tuvo en consideracin sistemas existentes de indicadores ambientales y deiniciativas internacionales y locales, de forma que se pudiera conformar un grupo deindicadores relevantes de la calidad ambiental urbana y que a su vez permitieracomparaciones con algunos referentes internacionales.

Entre los antecedentes ms importantes se encuentran los siguientes:


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Indicadores mnimos: Con el fin de establecer criterios para la formulacin yejecucin de los instrumentos de planeacin ambiental y en respuesta a lo ordenadopor el Decreto 1200 de 2004, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorialadopt la Resolucin 643 de 2004, en la cual se establecen los indicadores mnimos dereferencia para que las Corporaciones Autnomas Regionales -CAR evalen su gestine impacto. Posteriormente, con la Resolucin 964 de 2007, se modificaron ycomplementaron los indicadores de la anterior resolucin, mejorando especficamentelos indicadores de gestin.

Segn estas resoluciones, los indicadores permiten el registro de hechos ycomportamientos como instrumentos para el seguimiento al estado de los recursos

naturales renovables y al ambiente, as como para la evaluacin de la gestininstitucional. A su vez, los indicadores se dividen en tres tipos: de desarrollo sostenible,ambientales y de gestin.

A pesar del tiempo que lleva en vigencia la Resolucin, an se presentaninconvenientes para el reporte por parte de algunas Corporaciones, pero losindicadores mnimos se han convertido en el referente para la formulacin de losplanes de accin y la seleccin de indicadores de gestin ambiental a nivel regional.

Los indicadores mnimos tenidos en cuenta para la construccin del ICAU, son aquellosque estn relacionados con los objetivos de la Poltica y que a su vez muestran el

impacto sobre el estado ambiental, estos son:

Hectreas de reas protegidas Consumo de agua residencial Residuos slidos aprovechados ndice de calidad del agua Poblacin en reas susceptibles de inundacin y deslizamiento

Sistema Bsico de Informacin Municipal- SisBIM: Es una herramientadesarrollada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (ahoraMinisterio de Vivienda, Ciudad y Territorio), que busca fortalecer la toma de decisiones

para el desarrollo territorial. El Sistema se complementa con un Observatorio AmbientalUrbano 5 para el seguimiento de las principales condiciones ambientales de lasentidades territoriales. Est organizado en 18 temas de desarrollo territorial, que a suvez estn compuestos por subtemas y que alcanzan 183 indicadores.

5Sistema de informacin que le permitir conocer el estado del medio ambiente en los principales municipios del pas

mediante una base de datos electrnica con Indicadores Ambientales Urbanos. Glosario SisBIM


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Del SisBIM se tuvieron en cuenta algunos indicadores para la construccin del ICAU,como son:

ndice de calidad del agua Consumo domstico de agua No. de personas en amenaza alta por deslizamientos o inundaciones Residuos recuperados reas protegidas con plan de manejo ambiental reas con conflicto de uso

Iniciativa latinoamericana y Caribea para el Desarrollo sostenible, ILAC:

Constituye una respuesta de la regin Latinoamericana y del Caribe para lograrsoluciones que contribuyan al desarrollo sostenible. La iniciativa est constituida por 33indicadores, que dan cuenta de seis temas principales y 17 metas. De la iniciativa ILACse tuvieron en cuenta para la formulacin del ICAU los indicadores de rea verdeurbana y consumo domstico de agua.

El ndice de Sostenibilidad Ambiental (ISA): Este es un ndice de recientereporte, iniciativa del Global Leaders for Tomorrow Environmental Task Force. El pilotoha sido desarrollado por el Yale Center for Environmental Law and Policy, el Center forInternational Earth Science Information Network de la Universidad de Columbia. Fuepresentado, en versin piloto, durante el Foro Econmico Mundial de Davos a

principios del 2001.

El ISA 31 es un indicador indexado, jerrquicamente estructurado, que considera 67variables de igual peso ponderado en el total (a su vez estructuradas en 5componentes y 22 factores).

Comprende cerca de 22 indicadores ambientales que van desde la calidad del aire,calidad del agua, reduccin de desechos hasta la proteccin de bienes comunesinternacionales, para dar cuenta de cinco aspectos: estado del ambiente, logrosobtenidos en tratamiento de problemas ambientales, as como en la gestin del riesgo,gobernabilidad y capacidad institucional y social para la gestin ambiental.

ndice de calidad del agua- NFS-WQI: Este ndice fue desarrollado por Brown,McClelland, Deininger y Tozer y respaldado por la National Sanitation Foundation, delos Estados Unidos. Segn estos autores, la calidad del agua es una medicin integral,que emplea una escala de 100 puntos que resume los resultados de un total de nuevediferentes parmetros: Oxgeno Disuelto, Coliformes fecales, pH, DBO, Nitratos,fosfatos, temperatura, turbiedad y slidos totales. La estructura del ndice se basa en lasumatoria del producto de cada uno de los parmetros mencionados de acuerdo con el


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peso asignado a los mismos, permitiendo establecer una clasificacin de la corriente deacuerdo con el valor obtenido que vara entre 0 y 100, de la siguiente manera:

Valor delndice

Clasificacin

0-25Calidad MuyBaja

26-50 Calidad Mala51-70 Calidad Media71-90 Calidad Buena

91-100 CalidadExcelente

Diferentes autoridades ambientales en Colombia han realizado el clculo del ndice decalidad del agua en varias corrientes, mostrando sus ventajas y posibilidades de uso.

ndice Calidad del Agua: En diciembre de 2010, el Estudio Nacional del Agua,elaborado por el IDEAM, estableci un ndice de Calidad del Agua, ICA como indicativode la calidad de las corrientes, sealando que las variables que deba incluirse paramedir la calidad del agua son: para materia orgnica, Demanda Qumica de Oxgeno;para material en suspensin, Slidos Suspendidos Totales, SST; el Porcentaje deSaturacin de Oxgeno Disuelto, PSOD; para la mineralizacin, la conductividadelctrica del agua, CE+ y para establecer la alcalinidad o acidez el pH del agua.

El mismo documento establece unos descriptores que permiten establecer lacalificacin de calidad de la corriente, de acuerdo con el valor obtenido, de la siguientemanera:

Descriptor mbitonumrico

Muy Malo 0 - 0.25Malo 0.26 - 0.5

Regular 0.510.75Aceptable 0.760.9Bueno 0.911.0

ndice de calidad del aire: En Colombia existe un instrumento para la vigilanciade la calidad del aire, denominado ndice de Calidad del Aire (ICA), el cual permite


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comparar los niveles de contaminacin de calidad del aire, de las autoridadesambientales o entidades que cuenten con redes de monitoreo de la calidad del aire.

El ndice de Calidad del Aire (ICA) corresponde a una escala numrica adimensional,que oscila entre 0 y 500, a la cual se le asigna un color, el cual a su vez tiene unarelacin con los efectos a la salud.

Teniendo en cuenta los contaminantes que son monitoreados en el pas, lascaractersticas de los combustibles que se distribuyen y los equipos que actualmentese encuentran en las redes de calidad del aire, los contaminantes que tiene en cuentael ICA son los denominados contaminantes criterio (PST, PM10, SO2, NO2, O3 y

CO).

Para el ndice de Calidad Ambiental Urbana (ICAU), el reporte de calidad del aire serealiza por variable (contaminante criterio) y no como ICA. Se han seleccionado loscontaminantes criterio que deben reportarse en cuanto a calidad de aire se refiere, deacuerdo con las caractersticas ambientales de las reas urbanas.

ndice de Calidad Ambiental Urbana- ICA: Este es un modelo de indicadorsinttico, desarrollado para la municipio de Cali por la Universidad del Valle, que tienecomo ventaja una mayor resolucin espacial, puesto que llega al nivel de comuna,localidad o barrio, en una zona urbana. Sin embargo, tiene como desventaja que su

nfasis est en el establecimiento del costo del suelo.

Algunos de los indicadores planteados por la Universidad del Valle, estn relacionadoscon la propuesta del ICAU, lo cual muestra una alta correspondencia entre laspropuestas desarrolladas por las regiones y la actual, entre los cuales se puedenmencionar: residuos slidos generados, calidad del aire, riesgos por inundacin, ruido,densidad de rea verde y espacio pblico

ndice de Ciudades Verdes: Es un estudio del Economist Intelligence Unit(EIU), con el patrocinio de Siemens, que en el caso de Latinoamrica incluy 17ciudades. Busca suministrar informacin que permitan asumir de mejor manera los

retos ambientales. El ndice incluye ocho categoras:

Energa y CO2 Uso de la Tierra y edificios Transporte Desechos Agua Saneamiento


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Calidad del aire Gobernanza ambiental

6 METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DEL ICAU

Como se mencion, el punto inicial para la formulacin del ICAU, son los objetivos ymetas de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana.

La construccin del ICAU sigui la siguiente ruta metodolgica: Revisin de sistemas de indicadores existentes, algunos de los cuales han sido

normados para el cumplimiento por parte de las autoridades ambientales. Revisin de compromisos institucionales de reportes de informacin y sistemas

de referencia relacionados con la calidad ambiental urbana. Revisin de experiencias internacionales en la construccin de indicadores

ambientales e ndices. Formulacin de la propuesta de ndice de Calidad Ambiental Urbana, ao 2010. Socializacin, ajuste y concertacin de la propuesta con diferentes actores

involucrados e interesados entre los que se destacan las diferentesdependencias del Ministerio con inters en el tema, las autoridades ambientalesy los entes territoriales, ao 2011.

Ejercicio de socializacin, gestin de informacin e implementacin del ICAU,

ao 2012, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible enasocio con Asocars, en el que participaron las autoridades ambientales y entesterritoriales de las nueve (9) ciudades con ms de 500.000 habitantes, que dejancomo producto final el listado de indicadores y las fichas metodolgicas quehacen parte del ICAU.

Municipio PoblacinMedelln 2,393,011Barranquilla 1,200,820Soledad 566,592

Bogot, D.C. 7,571,345Cartagena 967,051Ccuta 630,950Bucaramanga 526,183Ibagu 537,506Cali 2,294,643


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Ejercicio piloto de socializacin, desarrollado durante el ao 2012, liderado por elMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en asocio con Asocars, en dondeparticiparon autoridades ambientales y entes territoriales de una muestrarepresentativa de reas urbanas con poblacin entre 500.000 y 100.000habitantes, que validaron el listado de indicadores y las fichas metodolgicaspara este grupo de ciudades.

6.1 Construccin y Seleccin de Indicadores

El ICAU est compuesto por una serie de indicadores simples, que a su vez estn

compuestos por dos o ms datos que constituyen la base del sistema, tal como semuestra en la Figura 1.

Figura 1. Proceso de construccin de informacin agregada

Las categoras de indicadores son las dimensiones que se pretenden medir. Sonagrupaciones de indicadores que contribuyen a medir un mismo propsito. Existenvarias categoras en una amplia bibliografa y en el manejo conceptual de entidades oacadmicos, tales como Indicadores de Calidad 6 , Presin 7 , Estado 8 , Resultado 9 ,Impacto, Gestin, entre otras.

Para el ndice de Calidad Ambiental Urbana se incluyen Indicadores de Estado yGestin.

6Segn CEPAL: es una dimensin especfica del desempeo que se refiere a la capacidad de la institucin para responder enforma rpida y directa a las necesidades de sus usuarios. Son extensiones de la calidad factores tales como: oportunidad,accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega de los servicios, comodidad y cortesa en la atencin. Para esta Metodologa seasimila a Gestin.7Segn el Sistema de Planificacin y Seguimiento Ambiental, Sipsa, del DNP, mide las causas del fenmeno a estudiar.8Igualmente, en el Sipsa se encuentra la definicin: Mide el comportamiento de las variables en un momento actual que permitedefinir un diagnstico.9Inmediatos, intermedios o finales (estos son lo de Impacto), provenientes de los productos. Miden el desarrollo de la GestinInstitucional, por eso se asimilan en esta Metodologa, a Gestin.


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Para la seleccin final de los indicadores que forman parte del ICAU se priorizaron lossiguientes aspectos:

Escoger informacin relevante de calidad ambiental derivada de instrumentos deplaneacin existentes.

Preferir informacin disponible y de calidad, priorizando aquella que pueda sertomada de bases de datos pblicas y registros administrativos.

Identificar necesidades de generacin de informacin teniendo en cuenta lasfunciones o competencias del SINA.

Seleccionar indicadores que brinden informacin de los avances de los objetivosy metas de la Poltica.

Incluir inicialmente pocos indicadores, con posibilidad de incorporar nuevos, deacuerdo con las dinmicas de la gestin ambiental urbana, de manera que seenriquezca el ndice y la representatividad del mismo en relacin con la calidadambiental urbana.

La construccin del ICAU parti de una batera inicial de aproximadamente noventa(90) indicadores 10 de los cuales, producto del proceso de construccin citado, seseleccionaron los que se presentan en la Tabla 1.

Tabla 1. Listado de indicadores seleccionados

1. Espacio pblico efectivo por habitante2. Superficie de rea verde por habitante3. Calidad de aire4. Calidad de agua superficial5. Porcentaje de reas protegidas urbanas incluidas en el POT con Plan de Manejo

Ambiental en ejecucin6. Porcentaje de suelos de proteccin urbanos incluidos en el POT con conflictos

de uso del suelo

7. Cantidad de residuos slidos por habitante dispuestos en relleno sanitario8. Porcentaje de residuos slidos aprovechados9. Porcentaje de poblacin urbana expuesta a ruido por encima de los niveles

permisibles10. Poblacin urbana localizada en zonas de amenaza alta

10 Grupo Gestin Ambiental Urbana. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2010


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11. Consumo residencial de agua por habitante12. Consumo residencial de energa por habitante13. Poblacin urbana que participa en gestin ambiental14. Poblacin urbana vinculada a estrategias de educacin ambiental15. Porcentaje de longitud de sistemas alternativos y masivos de transporte16. Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad

6.2. Agrupacin de Indicadores

Durante el proceso de seleccin e identificacin de los indicadores que hacen parte delICAU, se estableci la conveniencia de diferenciar dos grupos:

Indicadores directos: relacionados con las funciones y polticas ambientales,cuya generacin es responsabilidad directa de la Autoridad Ambiental.

Indicadores indirectos: relacionados con competencias y polticas diferentes alas ambientales, cuya generacin es responsabilidad directa de las entidadesterritoriales, empresas de servicios pblicos, entre otras.

De forma complementaria se definieron grupos de reas urbanas con caractersticassimilares, para lo cual se tuvo en cuenta el tamao de la poblacin en la cabeceramunicipal, las problemticas ambientales identificadas durante la formulacin de la

Poltica de Gestin Ambiental Urbana, la existencia de instrumentos o planes quegeneran informacin de inters para la calidad ambiental urbana y la categorizacin demunicipios a que hace referencia el Artculo 6 de la Ley 136 de 1994, resultando lossiguientes grupos:

Municipios con poblacin urbana (cabecera) superior a 500.000 habitantes.

Municipios con poblacin urbana (cabecera) entre 100.000 y 499.999 habitantes.

Municipios con poblacin urbana (cabecera) hasta 99.999 habitantes.

En la Tabla 2 se presentan los indicadores seleccionados para las reas urbanas conpoblacin urbana (cabecera) superior a 500.000 habitantes.

Tabla 2. Indicadores incluidos en el ICAU para reas urbanas con poblacinurbana (cabecera) superior a 500.000 habitantes11

11Segn proyeccin de poblacin del DANE para el ao de reporte de informacin.

Indicadores Directos


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1. Superficie de rea verde por habitante

2. Calidad del aire

3. Calidad de agua superficial

4. Porcentaje de reas protegidas urbanas incluidas en el POT con Plande Manejo Ambiental en ejecucin

5. Porcentaje de residuos slidos aprovechados

6. Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad

7. Porcentaje de poblacin urbana expuesta a ruido por encima de losniveles permisibles

8. Poblacin urbana que participa en gestin ambiental

9. Poblacin urbana vinculada a estrategias de educacin ambiental

10. Poblacin urbana localizada en zonas de amenaza alta

Indicadores Indirectos1. Consumo residencial de agua por habitante

2. Consumo residencial de energa por habitante

3. Cantidad de residuos slidos por habitante dispuestos en rellenosanitario

4. Porcentaje de suelos de proteccin urbanos incluidos en el POT conconflictos de uso del suelo

5. Porcentaje de longitud de sistemas alternativos y masivos de transporte

6. Espacio pblico efectivo por habitante


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En la Tabla 3 se presentan los indicadores seleccionados para las reas urbanas conpoblacin urbana (cabecera) entre 100.000 y 499.999 habitantes y en la Tabla 4 semuestran los indicadores para las reas urbanas con poblacin urbana (cabecera)hasta 99.999 habitantes.

Tabla 3. Indicadores incluidos en el ICAU para reas urbanas con poblacinurbana (cabecera) entre 100.000 y 499.999 habitantes12

Indicadores Directos1. Superficie de rea verde por habitante

2. Calidad del aire



5. Porcentaje de residuos slidos aprovechados

6. Porcentaje de poblacin urbana expuesta a ruido por encima de losniveles permisibles

7. Poblacin urbana que participa en gestin ambiental


9. Poblacin urbana localizada en zonas de amenaza altaIndicadores Indirectos1. Consumo residencial de agua por habitante



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2. Consumo residencial de energa por habitante




Tabla 4. Indicadores incluidos en el ICAU para reas urbanas con poblacinurbana (cabecera) hasta 99.999 habitantes13

Indicadores Directos1. Superficie de rea verde por habitante




5. Poblacin urbana localizada en zonas de amenaza altaIndicadores Indirectos1. Consumo residencial de agua

2. Consumo residencial de energa






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6.3 . Valores de referencia y escala de calificacin de indicadores

Para permitir en el tiempo la agregacin de diferentes indicadores al ICAU, seestablecieron valores de referencia para cada indicador, de manera que se posibilite laclasificacin del resultado obtenido por indicador dentro de una escala adimensional.

Los valores de referencia fueron definidos en su gran mayora a partir de estndares,normas, metas, parmetros establecidos en reglamentos tcnicos 14 . Para aquellosindicadores que no cuentan con metas o estndares, se definieron valores dereferencia teniendo en cuenta las experiencias y reportes nacionales de indicadores deeste tipo.

De acuerdo con los valores de referencia, se estableci una escala de calificacin entre0 y 1, donde el menor valor es la peor condicin del indicador y 1 la mejor condicin delindicador, tal como se muestra en la Tabla 5.

Tabla 5. Escala de calificacin de los indicadores de acuerdo con los valores dereferencia

Los valores de referencia para cada uno de los indicadores se presentan en la Tabla 6.

Tabla 6. Valores de Referencia Indicadores Directos e Indirectos

INDICADOR VALOR DE REFERENCIA CALIFICACIN

Superficie verde

urbana porhabitante

Menor o igual a 3 m2 / habitante 0Entre 3,01 m2/ habitante y 4.50 m2/ habitante 0,3

Entre 4,51 m2/ habitante y 6,00 m2/ habitante 0,5

Entre 6,01 y 7,50 m2/ habitante 0,8

Mayor a 7,50 m2/ habitante 1

Calidad del aire

Mayor a 300 0

Entre 201 y 300 0,3

14Se reconoce en esta propuesta la complejidad en la formulacin de valores de referencia, sin embargo se ha procurado quela propuesta permita ir mejorando con una adecuada gestin los puntajes y con ello la calidad ambiental de las reasurbanas.

0 Muy bajo0,3 Bajo0,5 Medio

0,8 Alto1 Muy Alto


23/112

23


Entre 101 y 200 0,5

Entre 51 y 100 0,8

Entre 0 y 50 1

Calidad del aguasuperficial

Entre 0-0,25 0Entre 0,26- 50 0,3Entre 0,51 y 0, 70 0,5Entre 0,71-0,90 0,8Mayor a 0,90 1,0

Porcentaje de reasprotegidas urbanasincluidas en el POTcon plan de manejoambiental enejecucin

Menor o igual al 40% de la superficie total de reas protegidas

dentro del permetro urbano incluidas en POT

0

Entre 40,01-50% de la superficie total de reas protegidas dentro

del permetro urbano incluidas en POT0,3

Entre el 50,01 y el 60% de la superficie total de reas protegidas

dentro del permetro urbano incluidas en POT0,5

Entre el 60,01 y el 70% de la superficie total de reas protegidas

dentro del permetro urbano incluidas en POT0,8

Mayor al 70% de la superficie total de reas protegidas dentro del

permetro urbano incluidas en POT1

Porcentaje deresiduos slidosaprovechados

Menor o igual al 5% del total de residuos slidos generados 0

Entre el 5,1% al 10% del total de residuos slidos generados 0,3

Entre el 10,1 y el 15% del total de residuos slidos generados 0,5

Entre el 15,1 y el 20% del total de residuos slidos generados 0,8

Mayor al 20% del total de residuos slidos generados 1

Porcentaje desuperficieconstruida concriterios desostenibilidad

Menor o igual al 1% de edificaciones formales construidas enun periodo de tiempo

0

Entre el 1,1 y el 3% de edificaciones formales construidas en unperiodo de tiempo

0,3

Entre el 3,1% y el 6% de edificaciones formales construidas enun periodo de tiempo

0,5

Entre el 6,1% y el 9% de edificaciones formales construidas enun periodo de tiempo

0,8

Mayor al 9% de edificaciones formales construidas en unperiodo de tiempo 1

Porcentaje depoblacin urbanaexpuesta a ruidopor encima de losniveles permisibles

Mayor al 4% del total de poblacin urbana (cabecera) 0

Entre el 3,1 y el 4% del total de poblacin urbana (cabecera) 0,3

Entre el 2,1 y el 3% del total de poblacin urbana (cabecera) 0,5

Entre el 1,1% y el 2% del total de poblacin urbana (cabecera) 0,8

Menor o igual al 1% del total de poblacin urbana (cabecera) 1


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24


Poblacin urbanaque participa engestin ambiental

Menor a 20 personas por cada 1000 habitantes del rea urbana

(cabecera)0

Entre 31 y 20 personas por cada 1000 habitantes del rea urbana

(cabecera)0,3


(cabecera)0,5


(cabecera)0,8

Mayor a 70 personas por cada 1000 habitantes del rea urbana

(cabecera)

1

Poblacin urbanavinculada aestrategias deeducacinambiental

Menor a 4 personas por cada 1000 habitantes del rea urbana

(cabecera)

0

De 6 a 4 persona por cada 1000 habitantes del rea urbana

(cabecera)

0,3

De 8 a 6 personas por cada 1000 habitantes del rea urbana

(cabecera)

0,5

De 10 a 8 personas por cada 1000 habitantes del rea urbana

(cabecera)

0,8

Mayor a 10 personas por cada 1000 habitantes del rea urbana

(cabecera)

1,0

Poblacin urbanalocalizada en zonasde amenaza alta

> 7% de poblacin urbana 0Entre 5,1 y 7% de la poblacin urbana 0,3Entre el 3,1 y el 5% de la poblacin urbana 0,5Entre el 1,1 y el 3% de la poblacin urbana 0,8< al 1% de la poblacin urbana 1

Indicadores Indirectos


Consumoresidencial de aguapor habitante

Mayor al 90% establecido en RAS para el nivel de complejidad yclima

0

Entre el 80,1 y el 90% del valor establecido en RAS por nivel decomplejidad y clima

0,3

Entre 75 y el 80% del valor establecido en el RAS por nivel decomplejidad y clima

0,5

Entre el 70 y el 75% del valor establecido en el RAS por nivel decomplejidad y clima

0,8

Menor al 75% valor establecido en RAS por nivel de complejidady clima

1


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25


Consumoresidencial deenerga porhabitante

Mayor al 15% del promedio nacional 0

Mayor al promedio nacional y hasta el 14,9% del promedionacional

0,3

Igual al promedio nacional y hasta el 90% del promedio nacional 0,5

Entre el 80 y el 89,9% del promedio nacional 0,8

Menor al 80% del promedio nacional 1

Cantidad deresiduos slidospor habitantedispuestos en

relleno sanitario

Mayor a 1 kg/hbte/da 0Entre 0,81 y 1 kg/hbte/da 0,3

Entre 0,71 y 0,8 Kg/hbte/da 0,5

Entre 0,61 y 0,7 Kg/hbte/da 0,8

Menor o igual a 0,60 kg/hbte/da 1

Porcentaje desuelos deproteccinurbanos incluidosen el POT conconflictos de usodel suelo

Mayor al 25% de Suelos de proteccin urbano incorporados enel POT en conflicto de uso de suelo

0

Entre el 20,1 y el 25% de Suelos de proteccin urbanoincorporados en el POT en conflicto de uso de suelo

0,3

Entre el 15,1 y el 20% de Suelos de proteccin urbanoincorporados en el POT en conflicto de uso de suelo

0,5

Entre 10,1 y 15,0% de Suelos de proteccin urbanoincorporados en el POT en conflicto de uso de suelo

0,8

Menor o igual al 10% de Suelos de proteccin urbanoincorporados en el POT en conflicto de uso de suelo

1,0

Porcentaje

longitud desistemasalternativos ymasivos detransporte

Menor a 5% Red vial principal urbana 0

Entre 5,1 y 8%% de red vial principal urbana 0,3Entre 8,1% y 11% de la red vial principal urbana 0,5

Entre 11,1 y el 14% de la red vial principal urbana 0,8Mayor al 14% de la red vial principal urbana 1

Espacio pblicoefectivo porhabitante

Menor o igual a 3,00 m2/habitante 0

Entre 3,01 y 4,00 m2/habitante 0,3

Entre 4,01 y 5,00 m2/habitante 0,5Entre 5,01 y 6,00 m2/habitante 0,8Mayor a 6,00 m2/habitante 1,0

6.4 . Hojas Metodolgicas de los IndicadoresDurante el ejercicio de socializacin, ajuste y concertacin de la propuesta de ndice,desarrollada en el segundo semestre de 2011, donde se incluyeron las ciudades conpoblacin superior a 500.000 habitantes, se detectaron diferencias en las formas decomprender, medir y reportar los indicadores propuestos para el ICAU. Con el fin de


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26

corregir estas diferencias se elaboraron fichas tcnicas 15 para cada uno de losindicadores seleccionados.

En 2012, como resultado del trabajo conjunto realizado por el Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible, el Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales,IDEAM y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, se gener unFormato Comn de Hoja Metodolgica de Indicadores Ambientales.

Durante el segundo semestre de 2012 el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible en Convenio con la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales

ASOCARS realiz seguimiento a la implementacin del ICAU a las autoridades

ambientales en cuya jurisdiccin se encuentran las ciudades con poblacin superior a500.000 habitantes16.

Producto del seguimiento realizado y tomando como base la informacin registrada enlas fichas tcnicas elaboradas en el ao 2011, se pobl la Hoja Metodolgica Comnpara cada uno de los indicadores seleccionados y que hacen parte del ICAU. Las hojasmetodolgicas brindan informacin completa al usuario sobre cada indicador:conceptos bsicos, cobertura geogrfica, periodicidad y metodologa de clculo,valores de referencia, fuentes de informacin, entre otra.

Las Hojas Metodolgicas hacen parte del presente documento y se incluyen en el

anexo 1.6.5 . Clculo del ICAU

Para el clculo del ICAU se estableci que el grupo de indicadores directos debe tenerun mayor peso en la definicin del resultado final del ICAU, por lo cual se definiotorgar una participacin del 70% a este grupo de indicadores y el 30%, lo representael grupo de indicadores indirectos17.

Al interior de cada grupo de indicadores, directos e indirectos, se defini otorgar elmismo porcentaje de participacin a cada uno de los indicadores que lo conforman, porlo cual el establecimiento del valor del grupo, se realiza mediante la aplicacin de la

siguiente frmula:

Valor final del grupo de indicadores directos:

15David Valdez. Informe Final, 2011.16Proyeccin de Poblacin ao 2012. DANE17La definicin del peso de cada grupo de indicadores es resultante de un ejercicio preliminar que indica que el grupo deindicadores directos es de mayor importancia y refleja ms condiciones del estado ambiental del rea urbana y reflejaavances en la gestin por parte del SINA. El MADS propuso que la ponderacin fuera 60% y 40%, sin embargo, se acogi laponderacin 70% y 30% definida durante el proceso de concertacin.


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27

= 70#

Valor final del grupo de indicadores indirectos:

= 30#

Dnde VOI, es el valor obtenido del indicador de acuerdo con la escala de calificacinasignada a cada valor de referencia.

Una vez obtenidos los valores finales (VF) de cada grupo de indicadores (directos eindirectos), se realiza la suma de los dos, cuyo resultado es el valo r fin al d el nd ice.

ICAU = VFD + VFI

Para su interpretacin el resultado obtenido se debe clasificar en uno de los cinco (5)rangos definidos, en donde cada uno de ellos indica un nivel de calidad ambientalurbana, tal como se presenta en la Tabla No. 7.

Tabla No. 7. Niveles de calidad ambiental urbana para ICAU

Calidad ambiental Urbana PuntajeMuy baja calidad ambiental < a 20 puntosBaja calidad ambiental 20,1 a 40 puntosMedia calidad Ambiental 40,1 a 60 puntos

Alta Calidad ambiental 60.1 al 80 puntosMuy alta calidad ambiental > al 80 puntos

El clculo y reporte del ICAU deber hacerse con una periodicidad bianual y serenviado al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien se encargar degenerar el informe nacional de Calidad Ambiental Urbana.

6.6 . Presentacin de Resultados

Es importante anotar que la Autoridad Ambiental local o regional, en el momento dereportar el ICAU debe incluir los soportes que dan origen al mismo, lo cual se realizara travs de una tabla sntesis en Excel o un aplicativo sobre software de bases de


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28

datos, donde se incluir el valor de cada una de las variables, fuentes de informacin,notas tcnicas, entre otros aspectos.

La tabla sntesis en Excel debe ir acompaada de un grfico por indicador que permitailustrar la informacin reportada (se sugiere un grfico tipo barras). As mismo para lamejor visualizacin de la evolucin en el tiempo (a partir del segundo periodo dereporte) o para la comparacin entre ciudades. Adems, se deben incorporar al reportealgunas fotos como ilustracin.

Por ltimo, el reporte debe incluir el Plan de Accin definido por la Autoridad Ambientalpara mejorar el ndice de Calidad Ambiental Urbana para el siguiente periodo de

reporte, a travs de instrumentos de gestin especficos para cada rea urbana.

BIBLIOGRAFA

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30/112

30

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Repblica de Colombia. Ley 768 de 2002 Por la cual se adopta el Rgimen Poltico,

Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico yCultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta.

Repblica de Colombia. Decreto 2372 de 2010 Por el cual se reglamenta el DecretoLey 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas .

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31

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Indicadores de la ILAC y de los ODM: iniciativas de armonizacin del Grupo de Trabajode Indicadores Ambientales. Santo Domingo, 2008.


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32

ANEXO 1FORMATO COMN DE HOJAS METODOLGICAS DE LOS

INDICADORES AMBIENTALES

Superficie de rea verde por habitante(Hoja metodolgica versin 1,00)

Identificacin del Indicador

Contexto nacional ointernacional en laque se encuentra

ILAC

Tema de referencia Temas Sociales incluyendo Salud, Inequidad y Pobreza

Cdigo deidentificacin paraIndicadores deIniciativasInternacionales(ID)

29

Unidad de medida m2 por habitante

Periodicidad.

Anual

Semestral

Trimestral

Mensual

Diario

X Otra, cul: 2 aos

Cobertura geogrfica

Nacional

Departamental

Municipal

X Otra, cul: Permetro urbano (Cabecera municipal)


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33

Cobertura temporal No disponible

Descripcin del Indicador

DefinicinEl rea verde urbana AVU es el nmero de metros cuadrados de espacios verdesurbanos por habitante en la unidad especial de referencia j18 en el perodo detiempo t19.

Pertinencia

Finalidad / Propsito

El propsito del indicador es reportar la superficie de reas verdes urbanas per

cpita, con el fin de apoyar a las autoridades ambientales y entes territoriales en ladefinicin e implementacin de acciones que permitan la mejora del indicador.

Este indicador debera ser incorporado en el seguimiento a los planes de accin delas autoridades ambientales y los planes de ordenamiento territorial, en losmunicipios de todo el territorio nacional, y es til para realizar comparaciones entreciudades de tamao similar a nivel nacional e internacional.

Metas / EstndaresLa organizacin mundial de la salud OMS propone un estndar mnimo de 9 m2dereas verdes por habitante (9 m2/hab). (Citado en Reyes y Figueroa, 2010).

Marco conceptual

El indicador de rea verde muestra la presencia de reas con valores naturales y

ecolgicos en las reas urbanas, las cuales contribuyen al mantenimiento de labiodiversidad y la prestacin de servicios ambientales esenciales para elmejoramiento de la calidad ambiental y la calidad de vida de la poblacin. Las reasverdes conectan los ecosistemas de la periferia con la ciudad y permiten lacontinuidad de los flujos ecolgicos, al tiempo que prestan importantes servicios,como actuar de filtro natural de la calidad del aire y las aguas, en el control deinundaciones y la regulacin hdrica, en la regulacin de temperaturas y mitigacinde islas de calor, entre otros. Adems, son consideradas como los pulmones de lasciudades, permiten la recarga del manto acufero y sirven de enlace entre loshabitantes y la naturaleza.

As mismo, la existencia de reas verdes urbanas, contribuyen al mejoramiento de lacalidad de vida y a la salud de sus habitantes, al tiempo que facilita la prctica de

deportes y la recreacin, el esparcimiento y reposo, el encuentro y la integracinsocial. Es un indicador til para realizar comparaciones sobre calidad de vida, tantoentre municipios a nivel regional como con municipios de otros pases.

Las reas verdes entregan mltiples beneficios a la poblacin y al medio ambienteurbano: favorecen la actividad fsica, la integracin social y una mejor calidad de

18Para el caso especfico de este indicador, la unidad espacial de referencia j se refiere a las cabecerasmunicipales.19Para el caso especfico del clculo de este indicador, el periodo t corresponde a dos aos.


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34

vida de la poblacin; tambin proveen servicios ambientales como el control de latemperatura urbana, captura de carbono, mejora de la calidad del aire, proteccinde la biodiversidad, reduccin de erosin, control de inundaciones, ahorro deenerga, control de ruidos, entre otros (Reyes, 2011; Flores, 2011).

El manejo sostenible de las reas verdes urbanas contribuye al bienestar ambiental,social y econmico de las sociedades urbanas y debe ser una parte indispensable decualquier estrategia ambiental del desarrollo sostenible de las ciudades de AmricaLatina y el Caribe. (ONU, 1996)

El aumento de superficie de rea verde en los centros urbanos se ha convertido enuna preocupacin mundial. Es por esto que diversas instituciones internacionalesse encuentran promoviendo el uso de indicadores relativos a esta temtica y as

realizar evaluaciones ambientales que adems permitan la comparacin entrepases.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) planeaincluir el indicador de superficie de reas verdes por habitante dentro de unconjunto de indicadores ambientales urbanos que desea impulsar. El concepto hasido propuesto por Naciones Unidas en el marco de los indicadores de los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM) y de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea parael Desarrollo Sostenible (ILAC).

Frmula de clculo

Donde:

AVUjt =Disponibilidad de rea verde urbana, en la unidad espacial de referencia j,en el perodo de tiempo t. Aclarar que la unidad espacial de referencia es elpermetro urbano

AVUjt = Total de reas verdes urbanas en la unidad espacial de referencia j, en elperiodo de tiempo t.

PUjt = Poblacin urbana de cabeceras municipales, en la unidad espacial dereferencia j, en el perodo de tiempo t.

Metodologa declculo

Para calcular este indicador se debe cuantificar el rea verde urbana, lo cual puederealizarse de dos formas:

1. A partir de cartografa topogrfica escala 1:2000 para permetro urbano, que seencuentra disponible en las alcaldas municipales de las principales ciudadesdel pas. Debe indicarse la fecha de la cartografa que se toma para la medicinde superficie de rea verde urbana.

2. La ILAC establece que se puede hacer a travs de imgenes de satlite. En estecaso debe indicarse la fecha de las imgenes empleadas para la medicin. Esimportante anotar que a travs de imgenes de satlite la cuantificacin deltotal de rea verde urbana es ms consistente, ya que el grado de detalle essuperior al de la cartografa topogrfica.

jt

jt

jtPU

AVUAVU


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35

La informacin de superficie (obtenida mediante cualquiera de las dosmetodologas anteriores) se divide por la poblacin de cabecera del municipio, quese obtiene con base en los censos de poblacin o proyecciones de poblacinrealizadas por el DANE, y el resultado se multiplica por 100.

Notas aclaratorias:

1. Para la medicin solo se debe incluir la superficie dentro del permetro urbanooficialmente adoptado en el plan de ordenamiento territorial municipal.

2. El indicador debe incluir: rea verde pblica. Las zonas blandas asociadas a equipamiento, la existente en

plazas pblicas, juegos infantiles, jardines y escenarios deportivos, centros

educativos, entorno de edificaciones, entre otras. De la misma manera,considerar las zonas funcionales del sistema vial de las ciudades, separadoresviales, reas blandas aledaas a puentes, viaductos, etc.

rea verde privada. En el clculo se deben incluir la cesin tipo A, al igual quelas reas verdes privadas, como son la cesin tipo B para zona verde, jardines yantejardines, al igual que otras reas blandas de escenarios deportivos yrecreativos, culturales, histricos, instituciones educativas, empresas y otrasentidades de carcter privado.

Las reas verdes naturales, tales como humedales, rondas, montaas, colinas,zonas de playa, corredores biolgicos, etc.-, como transformadas- comocanales, parques urbanos o conectores verdes viales-.

En el clculo no se deben incluir lotes de tratamiento en desarrollo (de engorde)dentro del permetro urbano o la totalidad de las zonas de expansin urbana,porque es necesario considerar que en el mediano plazo un gran porcentaje de estaszonas podrn ser construidas y tan solo un porcentaje de las mismas se constituircomo rea verde.

Todo resultado debe ser presentado con Notas Tcnicas Adjuntas donde se expliqueclaramente la metodologa de clculo empleada, las dificultades que se tuvierondurante la medicin, entre otra informacin relevante para la interpretacin delresultado.

Interpretacin

Este indicador toma valores entre 0 y 1, de acuerdo con la siguiente tabla.

VALOR DE REFERENCIA CALIFICACIN

Menor o igual a 3 m2/ habitante 0Entre 3,01 m2/ habitante y 4,50 m2/habitante

0,3

Entre 4,51 m2/ habitante y 6,00 m2/habitante

0,5

Entre 6,01 y 7,50 m2/ habitante 0,8

Mayor a 7,51 m2/ habitante 1


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36

El indicador puede tomar valores entre 0 y 1. Un valor de 0 indica una insuficienciaen reas verdes para los habitantes de una ciudad, con relacin a la meta de la OMS.En la medida que este indicador se acerque a 1, los habitantes de una ciudad podrncontar con un rea verde urbana de mayor extensin.

Restricciones o

Limitaciones

El indicador se agrega a nivel cabecera municipal, pero puede ocultar una situacinde inequidad en el acceso a zonas verdes por estratos, localidades, comunas obarrios, debido a su accesibilidad, su distribucin en la ciudad y su calidad.

El nivel de informacin es muy diferente entre los municipios, debido a que lamedicin de las reas verdes se realiza con cartografa en unas ciudades, o conimgenes satelitales en otras, lo cual dificulta el empleo del indicador paracomparar. Adicionalmente, la cuantificacin de rea verde mediante imgenes de

satlite, depende de la disponibilidad y calidad de las imgenes.

A pesar de la importancia de las reas verdes como indicador de calidad ambientalde una ciudad, todava no hay consenso sobre su conceptualizacin y cuantificacin.

Solo se puede comparar el indicador entre municipios cuya cuantificacin del reaverde urbana se haya realizado mediante la misma metodologa de clculo, bien seacartografa topogrfica o imgenes de satlite.

Facilidad de

obtencin

Fcil

X Regular

Difcil

Por qu?:Requiere que exista actualizacin y cuantificacin del rea realneta de zona verde.

Responsable del Indicador

1

Entidad Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Dependencia Direccin de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana

Nombre delfuncionario

Marcela Bonilla Madrin


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37

Cargo Directora de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana

Correo electrnico [email protected]

Telfono 57 (1) 3323400 Ext. 2365

Direccin Calle 37 No. 8-40. Bogot D. C.

Ubicacin principal para la consulta del Indicador

Nombre Valores del indicador no publicados

Fsica No aplica

URL No aplica

Fuente de las Variables

V1

Nombre de lavariable

AVUjt = Total de reas verdes urbanas en la unidad espacial de referencia j, en elperiodo de tiempo t.


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38

Tipo

Registro primario de informacin

Censo

Muestra

Registro administrativo

X Teledeteccin

Estacin de monitoreo

X Otro, cual: Cartografa topogrfica escala 1:2000

Registro secundario de informacin

Estimaciones directas

Estimaciones indirectasOtro, cual:

Frecuencia demedicin

Anual

Semestral

Trimestral

Mensual

Diario

X Otra, cual: Cada dos aos

Ubicacin para consulta

Nombre No aplica

Fsica No aplica

URL No aplica

Responsable

Entidad

Autoridades Ambientales (Corporaciones Autnomas Regionales y de DesarrolloSostenible, Autoridades Ambientales Urbanas, rea Metropolitana del Valle deAburr y autoridades ambientales establecidas por la Ley 768 de 200220)

20Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural eHistrico de Santa Marta.


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39

Dependencia N.A.

Nombredelfuncionario

N.A.

Cargo N.A.

Correoelectrnico N.A.

Telfono N.A.

Direccin N.A.

V2


PUjt= Poblacin urbana total, en la unidad espacial de referencia j, en el perodo detiempo t.

Tipo


X Censo

Muestra


Teledeteccin


Otro, cual:


Estimaciones directas

Estimaciones indirectasOtro, cual:


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40


Anual

Semestral

Trimestral

Mensual

Diario

XOtra, cual:

Las proyecciones de poblacin se revisancontinuamente, con base en los censos de 1985, 1993 y 2005


Nombre Series de poblacin 1985 - 2020.

Fsica Carrera 59 No.26-70 Interior I CAN, Bogot D. C. Banco de Datos.

URLhttp://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=238&Itemid=121

Responsable

Entidad Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE

Dependencia Direccin de Censos y Demografa; Coordinacin de Demografa

Nombre delfuncionario

Liliana Acevedo Arias

Cargo Coordinadora de Demografa

Correoelectrnico

[email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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41

Telfono 57(1) 5978300 Ext. 2374

Direccin Carrera 59 No.26-70 Interior I CAN, Bogot D. C.

Observaciones Generales

Las actividades mnimas para la generacin de la informacin relacionada con el indicador son las siguientes: Actualizacin del inventario de reas verdes, incluyendo las cesiones, separadores viales, reas verdes

privadas, las rondas, playas y dems elementos incluidos en esta hoja metodolgica. Actualizacin del permetro urbano en la cartografa oficial urbana.

Este indicador se puede calcular adems a escala municipal o de localidad para efectos de comparar lasdiferencias sub-urbanas en la disponibilidad de las reas verdes.

Bibliografa

Naciones Unidas. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos(HABITAT II) (ONU 1996). [Publicacin en lnea]. Turqua: ONU, 1996. [Consultado el 22/10/2012].Disponible en

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/025/03/PDF/G9602503.pdf?OpenElement

Reyes, S. y Figueroa, I. M., 2010. Distribucin, superficie y accesibilidad de las reas verdes en Santiago de Chile.EURE Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales.

Repblica de Colombia. (2012). Documento CONPES 3718 de 2012 Poltica nacional de Espacio Pblico"

Repblica de Colombia. (1998). Decreto 1504 de 1998 Por el cual se reglamenta el manejo del Espacio

Pblico en los Planes de Ordenamiento Territorial.

Repblica de Colombia. (2002). Ley 768 de 2002 Por la cual se adopta el Rgi men Poltico, Administrativo yFiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de Indias yTurstico, Cultural e Histrico de Santa Marta.

Informacin sobre la Hoja Metodolgica

Fecha Versin Datos del autor o de quien ajust la hojametodolgica

Descripcin de los ajustes

Octubre2012

1,00

Nombre funcionario:Adriana Daz ArteagaRicardo Peuela

No existe versin previa de estahoja metodolgica
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/025/03/PDF/G9602503.pdf?OpenElementhttp://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/025/03/PDF/G9602503.pdf?OpenElementhttp://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/025/03/PDF/G9602503.pdf?OpenElement


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Sandra Isabel GranadosJos Alejandro Bernal

Cargo:Profesional EspecializadoProfesional EspecializadoContratistaProfesional IIAII

Dependencia:Direccin de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana.Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica.

Entidad:Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.Departamento Administrativo Nacional de EstadsticaDANE

Correo electrnico:[email protected]@[email protected]@dane.gov.co

Telfono:57 (1) 3323400 Ext. 1264

57 (1) 3323400 Ext. 118657 (1) 5978300 Ext. 2283

Direccin:Calle 37 No. 8-40. Bogot D. C.Carrera 59 No.26-70 Interior I. Bogot, D. C.

Ctese como:Daz, A.; Peuela, R.; Granados, S. y Bernal, J. A. (2012).Hoja metodolgica del indicador rea verde Urbana(Versin 1.00). Iniciativa Latinoamericana y Caribeapara el Desarrollo Sostenible - ILAC. Colombia:Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -

MADS; Departamento Administrativo Nacional deEstadstica DANE. 10p.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Espacio Pblico Efectivo por Habitante(Hoja metodolgica versin 1,00)


Contexto nacional ointernacional en elque se encuentra

Decreto 1504 de 1998. Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en

los planes de ordenamiento territorial.

Estrategia de Vivienda y Ciudades Amables del PND 2010-2014: Prosperidad para

Todos.

Documento CONPES 3718 de enero de 2012: Poltica Nacional de Espacio Pblico.

Tema de referencia Medio Ambiente

Unidad de medida m2 por habitante

Periodicidad

Anual

Semestral

Trimestral

Mensual

Diario

X Otra, cul: Cada 2 aos

Cobertura geogrfica

Nacional

De artamentMunici al

X Otra, cul: Permetro urbano Cabecera munici al

Cobertura temporal No Disponible


DefinicinEl indicador hace una relacin entre la extensin de las zonas de espacio pblicoefectivo en el permetro urbano (cabecera municipal) y la poblacin que habitaesta rea.

Pertinencia

Finalidad / PropsitoEl propsito del indicador es ampliar la cantidad de espacio pblico efectivourbano por habitante. Ao tras ao los municipios deben definir e implementaracciones que permitan la mejora del indicador.

Debe ser incorporado en el seguimiento a los planes de ordenamiento territorialen el territorio nacional.

Metas / EstndaresEl Decreto 1504 de 1998 en su Artculo 14, considera como ndice mnimo deespacio pblico efectivo 15 m2 por habitante.


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Marco conceptual

El espacio pblico como elemento estructural del sistema urbano en lasciudades ofrece grandes oportunidades de intervencin para impactar la culturay la calidad ambiental.

Espacio Pblico Efectivo (EPE). Para efectos de garantizar la planeacin ygestin del espacio pblico en los Planes de Ordenamiento Territorial, yfundamentalmente para monitorear el dficit cuantitativo y cualitativo delmismo en las ciudades, el Artculo 14 del Decreto 1504 de 1998 estableci lacategora de Espacio Pblico Efectivo, que corresponde al espacio pblico decarcter permanente, conformado porzonas verdes, parques, plazas y plazoletas.

Zonas Verdes: Son reas libres de dominio pblico o privado producto de laaplicacin de los ndices de ocupacin, o como parte de las secciones viales o

cesiones urbansticas obligatorias. Su funcin principal sern el ornato y larecreacin pasiva, su mbito es vecinal. (Art 59-POT).

Parques: Son espacios libres situado al interior de la ciudad, destinados a larecreacin al aire libre y al contacto con la naturaleza. En el parque predominanlos valores paisajsticos y naturales. (Artculo 57 - POT).

Dentro de esta categora se consideran los Parques Recreativos, aunque ElPlan de Ordenamiento Territorial los clasifica como equipamientos segn loestablecido en el Artculo 194 en el Artculo 133 del Decreto 409 de 2007, setendrn en cuenta en la contabilizacin del indicador de espacio pblicoefectivo de ciudad exigido en las disposiciones nacionales, debido a que sonreas libres para la recreacin pasiva y pueden contar con escenarios para la

prctica deportiva y recreativa informal, siendo adoptados por la comunidadcomo espacios pblicos efectivos.

Plazas y plazoletas: Son los lugares pblicos por excelencia, resultante de unaagrupacin de edificios en torno a un espacio libre. Morfolgicamente, la plazadebe ofrecer una lectura unitaria de espacio, en el cual predominan loselementos arquitectnicos que la conforman sobre los elementos naturales,establecindose una lectura de escala edificio-espacio libre, factor quedetermina su carcter colectivo. (Artculo 58 - POT).

Adicionalmente se tienen en cuenta las reas privadas de uso pblico (zonasverdes, parques y plazas) de acuerdo al Artculo 3 del Decreto 1504.

Frmula de clculo

TPU

EPEU

EPE

Donde,

EPE = Espacio pblico efectivo EPEU = rea de espacio pblico efectivo en el permetro urbano (en m2) TPU = Total de poblacin urbana (cabecera municipal)


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Metodologa declculo

Para calcular este indicador se requiere informacin respecto a la superficie deespacio pblico efectivo en la ciudad, as como la poblacin urbana de dichaciudad.

El clculo del indicador debe iniciar con la cuantificacin del total de espaciopblico efectivo en el permetro urbano. Para realizar el clculo, el municipiodebe elaborar un mapa de Espacio Pblico Efectivo con base en la siguienteinformacin:

La cartografa protocolizada de Espacio Pblico Efectivo del Plan deOrdenamiento Territorial (ltima revisin).

El Inventario de Espacio Pblico Efectivo (el ms reciente), incluido elestado del predio en cuanto a conflicto de propiedad u ocupacin.

Los ajustes parciales realizados a la cartografa de Espacio Pblico Efectivo.

Con esta informacin se procede a realizar un mapa de espacio pblico efectivo,de acuerdo con el siguiente procedimiento:

Partir de la cartografa protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial,identificar las zonas o reas en donde existe informacin actualizada, eliminartodas las reas desactualizadas e ir agregando informacin actualizada tal comoel inventario de Espacio Pblico Efectivo y los ajustes parciales realizados a lacartografa de Espacio Pblico Efectivo.

Si no hay disponibilidad del mapa de espacio pblico efectivo, esta superficie secalcula a partir de cartografa topogrfica escala 1:2000 para permetro urbano,

que se encuentra disponible en las alcaldas municipales de las principalesciudades del pas. Debe indicarse la fecha de la cartografa que se toma para lamedicin.

La informacin de superficie se divide por la poblacin urbana de la ciudad enreferencia (calculada por el DANE como cabecera).

Claridades para el clculo del indicador

Al respecto se debe realizar para el caso colombiano las siguientes claridades:

Para la medicin solo se debe incluir la superficie dentro del permetro urbanooficialmente adoptado en el plan de ordenamiento territorial municipal.

Todo resultado debe ser presentado con Notas Tcnicas Adjuntas donde seexplique claramente la metodologa de clculo empleada, las dificultades que setuvieron durante la medicin, entre otra informacin relevante para lainterpretacin del resultado.

Interpretacin

VALOR DE REFERENCIA CALIFICACIN

Menor o igual a 3,00 m2/habitante 0



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Mayor a 6,00 m2/habitante 1

Restricciones oLimitaciones

El indicador de espacio pblico efectivo por habitante por s solo no explicatodos los aspectos asociados, como calidad, acceso y su distribucin en laciudad.

Facilidad deobtencin

Fcil

X Re ular

Difcil

Por qu?: Requiere actualizacin y cuantificacin del espaciopblico efectivo en la ciudad

Responsable del Indicador

1Entidad Alcalda Municipal

Dependencia Departamento / Secretara / Oficina de Planeacin

Fuente de las Variables

V1


EPEU: rea de espacio pblico efectivo en el permetro urbano (m2)

Tipo


Censo

Muestra


Teledeteccin


X Otro, cual: Cartografa topogrfica escala 1:20000


Anual

Semestral

Trimestral

Mensual

Diario

X Otra, cual: Cada 2 aos


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Responsable

Entidad Alcalda Municipal

Dependencia Departamento / Secretara / Oficina de Planeacin

V2


TPU = Total de poblacin urbana (cabecera municipal)

Tipo


Estimaciones directas:

Estimaciones indirectas

X Otro, cual: Las proyecciones de poblacin se revisan continuamente,con base en los censos de 1985, 1993 2005


X Anual

Semestral

Trimestral

Mensual

Diario

Otra, cual:


Nombre Estimacin y proyeccin de poblacin nacional, departamental y municipal total porrea 1985-2020

URLhttp://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72

Responsable

Entidad Departamento Nacional de Estadstica - DANE

Dependencia Direccin de censos y demografa

Observaciones GeneralesActividades mnimas para la generacin de la informacin relacionada con el indicador:

Revisin y actualizacin del Inventario general del sistema de espacios pblicos del rea urbana Diferenciar las reas de espacio pblico efectivo Actualizacin cartogrfica de las reas de espacio pblico

La confiabilidad del indicador est sujeta al nivel de actualizacin de los registros de usos del suelo o dedestino con base en los cuales se realizan los clculos.

Este indicador se puede calcular adems a escala municipal o de localidad para efectos de comparar lasdiferencias sub-urbanas en la disponibilidad de espacio pblico.
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72


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Bibliografa

Decreto 1504 de 1998. Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento

territorial.

Documento CONPES 3718 de enero de 2012: Poltica Nacional de Espacio Pblico.

Indicador Cuantitativo de Espacio Pblico Efectivo. Departamento Administrativo de Planeacin. Medelln,2010

Datos de quien la elabor y/o ajust

Elaborada en Noviembre de 2012 por:

Nombre:Sandra Isabel Granados Avellaneda y Adriana Daz Arteaga Cargo:Contratista y Profesional EspecializadaDependencia y Entidad: Direccin de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana, Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible - MADSTelfono:57 1 3172888Correo electrnico:[email protected];[email protected]

Ctese como: Granados S, Daz A
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Porcentaje de reas protegidas urbanas incluidas en el POT con plan de manejoambiental en ejecucin

(Hoja metodolgica versin 1,00)


Contexto nacional ointernacional en laque se encuentra

La ley 99 de 1993, establece en el artculo 31 que es funcin de las autoridadesambientales reservar, alinderar, administrar y sustraer reservas forestales,distritos de manejo y parques naturales.

La ley 388 de 1997, en el artculo 10 Determinantes POT

Decreto 2372 de 2010 Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, laLey 99 de 1993, la Ley 165 de 1994y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacincon el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que loconforman y se dictan otras disposiciones .

De acuerdo con la Resolucin de indicadores mnimos 643 de 2004-, lasautoridades ambientales tienen la obligatoriedad de reporte del nmero dehectreas en rea protegida con plan de manejo en ejecucin.

Tema de referencia MEDIO AMBIENTE

Unidad de medida Porcentaje (%)

Periodicidad

AnualSemestral

Trimestral

Mensual

Diario

X Otra, cul: Cada 2 aos

Cobertura geogrfica

Nacional

Departament

Municipal

X Otra, cul: Permetro urbano (Cabecera municipal)

Cobertura temporal No Disponible


DefinicinEl indicador muestra el porcentaje de rea protegida que ha sido incorporada enel plan de ordenamiento territorial y que est siendo manejado de acuerdo con el


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Plan de Manejo Ambiental - PMA aprobado por la autoridad ambientalcorrespondiente, sobre la superficie total del permetro urbano.

Pertinencia

Finalidad / PropsitoEste indicador apunta al reporte del desarrollo del objetivo No. 1 de la Poltica deGestin Ambiental Urbana, en lo relacionado con la implementacin deestrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables.

Metas / EstndaresEl 100% de las reas protegidas deben contar con plan de manejo ambiental enejecucin

Marco conceptual

Para este indicador se toma como base la definicin de rea Protegida establecidaen el Artculo 2 del Decreto 2372 de 2010: rea definida geogrficamente quehaya sido designada, regulada y administrada a fin de alcanzar objetivosespecficos de conservacin.

La creacin de reas protegidas, terrestres y marinas, son estrategiasfundamentales para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.Las reas protegidas mantienen muestras representativas de hbitats oecosistemas, preservando el patrimonio natural y cultural en estado dinmico yevolutivo, ofreciendo a la vez oportunidades para la investigacin, la educacinambiental, la recreacin y el turismo.

Las reas protegidas son de diversos tipos y en Colombia se clasifican encategoras de manejo, conforme el nivel de biodiversidad que protejan, su estadode conservacin, el tipo de gobernanza, la escala de gestin (nacional, regional oprivada) y las actividades que en ellas se permitan.

De acuerdo con el Decreto 2372 de 2010, el Sistema Nacional de reasProtegidas, es el conjunto de las reas protegidas, los actores sociales einstitucionales y las estrategias e instrumentos de gestin que las articulan, quecontribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos generales deconservacin del pas.

Uno de los objetivos de conservacin de las reas protegidas del SINAP,establecidos en el Decreto 2372 de 2010 es el de proveer espacios naturales oaquellos en proceso de restablecimiento de su estado natural, aptos para eldeleite, la recreacin, la educacin, el mejoramiento de la calidad ambiental y lavaloracin social de la naturaleza.

El SINAP ha previsto la declaracin de reas protegidas nacionales, regionales y

locales, pblicas o privadas del nivel local.

De acuerdo con el decreto 2372 de 2010, por categora de manejo se entiende launidad de clasificacin o denominacin genrica que se asigna a las reasprotegidas teniendo en cuenta sus caractersticas especficas, con el fin de lograrobjetivos especficos de conservacin bajo unas mismas directrices de manejo,restricciones y usos permitidos. Las categoras de reas protegidas queconforman el SINAP son:


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reas protegidas pblicas:a) Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales.b) Las Reservas Forestales Pro

Documento Base ICAU 2013

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