Documento borrador POLÍTICA DE EMPRENDIMIENTO TURISTICO

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Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo

POLÍTICA DE EMPRENDIMIENTOTURÍSTICO.

Documento Ejecutivo.

Versión de trabajo - favor no citar, no reproducir, no circular

Bogotá, septiembre de 2011

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Dirección de Calidad yDesarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo.Versión septiembre de 2011.



1. DATOS DE CONTEXTOPanorama del turismo mundial.

• Las llegadas de turistas internacionales se incrementaron un6,7% en comparación con 2009, con un crecimiento positivo entodas las regiones del mundo. El número de llegadas alcanzó935 millones, superando en 58 millones la cifra de 2009 y en 22millones el nivel máximo de 2008 previo a la crisis (913millones). (Cifras Organización Mundial del Turismo).

• Las economías emergentes siguen siendo los principalesimpulsores del desempeño positivo del sector. La recuperaciónen las economías avanzadas fue de (+5%) y más rápida en lasemergentes (+8%). (Cifras Organización Mundial del Turismo).

• Desde el año 2002 hasta el 2010 la llegada de viajerosextranjeros a Colombia se incrementó en 1.4 millones, pasandode 1,1 millones en 2002 a 2,5 millones en 2009: Por puntos decontrol del DAS, se pasó de 500 mil a 1,3 millones; por cruceros

de 94 mil a 347 mil y por las fronteras terrestres de 456 mil a794 mil. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).

Comportamiento Registro Nacional de Turismo

• A junio de 2011 se encontraban inscritos en el Registro Nacionalde Turismo 17.496 prestadores de servicios turísticos, de loscuales el 46,1% son establecimientos de alojamientoturístico y el 20,1% agencias de viajes y turismo. (Ministerio deComercio, Industria y Turismo).

CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Dirección de Calidad yDesarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio deComercio, Industria y Turismo.Versión Julio de 2011.

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Prestadores de Servicios turísticos a Junio de 2011

Participación a Junio de 2011


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• Bogotá concentra la mayor oferta de prestadores con 3.443establecimientos, seguida por los departamentos de Antioquia yValle del Cauca con 1.937 y 1.211 respectivamente. (Ministeriode Comercio, Industria y Turismo).


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• De acuerdo con el informe: “Estrategia de sensibilización ypromoción para la formalización turística”, presentado a travésdel convenio entre el Misniterio de Comercio, Industria y

Turismo, el fondo de Promoción Turística y Asocentro, para losdepartamentos inscritos en Asocentro (Amazonas, Boyacá,Caquetá, Cundinamarca, Guaviare, Huila, Meta y Tolima), aMayop de 2010, existían 3998 prestadores de servicios turísticosinscritos en las Cámaras de Comercio, de esta región, de loscuales 3484, no poseen Registro Nacional de Turismo.

• De acuerdo con el reporte 2010 del GEM, aproximadamente el60% de las empresas nuevas pertenecen al sector de serviciosde consumo, dentro de las cuales se incluyen los hoteles,restaurantes y bares.

Principales problemáticas para el desarrollo empresarial del sector turístico.

• Informalidad Empresarial, un alto número de prestadores deservicios turísticos no poseen Registro Nacional de Turismo.

• Débil nivel de formación y capacitación de los empresarios delsector.

• Poco impulso al desarrollo de competencias para elemprendimiento en turismo

• Difícil acceso a mecanismos de financiación.

• Poca articulación entre los actores del sector turístico con lasredes de emprendimiento nacional y departamentales.

• Bajos niveles de innovación en el desarrollo de productos yservicios turísticos.

• Débil implementación de tecnologías de la información y lacomunicación.

2. OBJETIVOS

a. OBJETIVO GENERAL Fomentar la cultura del emprendimiento en las actividades turísticas,propiciando la innovación y acceso a recursos tecnológicos y de


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mejoramiento de la infraestructura en el desarrollo de productosturísticos, que contribuyan a la obtención de un turismo competitivo ya la generación de empleo e ingresos para el sector.

b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

i. Propiciar la formalización de los empresarios delsector turístico.

ii. Aumentar el nivel de formación y capacitación delos empresarios del sector turístico.

iii. Promover instrumentos y fuentes de financiaciónpara el desarrollo empresarial del sector turístico.

iv. Lograr la efectiva articulación institucional para elfomento del emprendimiento turístico.

3. EJES TRANSVERSALES

3.1 INNOVACIÓN

Los gustos y motivaciones de los turistas a nivel mundial hancambiado, sus exigencias son más altas frente a calidad, precios,seguridad y facilidad de acceso; Hoy es posible encontrar múltiplestipos de turismo, que amplia las posibilidades de crear una ofertadiferencia de productos turísticos, adaptadas a las necesidades ypreferencias de los viajeros. Esto implica un mayor esfuerzo poraumentar los valores agregados de los productos, servicios y lainfraestructura, que permita generar mayores ventajas competitivaspara el sector.De acuerdo con la Política de Competitividad Turística: el desafío paraa Alcanzar un Turismo de Clase Mundial, la innovación se reconocecomo un proceso, en el cual se presentan flujos de tecnología einformación entre los múltiples actores del sector turístico, facilitandosu interacción, para la construcción de ventajas competitivas. De ladifusión de la innovación depende el desarrollo de la competitividadde un destino de clase mundial, al transformar la tecnología engeneración de conocimiento.Sin embargo, es un realidad que en el sector turístico en generaltodavía se encuentran muchos rezagos en materia de innovación parala prestación de servicios de calidad, y esta se limita en la mayoría de


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los casos a la creación de un portal de Internet, olvidando que lainnovación debe estar inmersa en todas las funciones de la empresa,desde la creación de productos, los modelos de gestión, las formas de

comercialización y sus servicios complementarios. En este sentido, losemprendedores y empresas del sector turístico se enfrentan a al retode “adaptar los conceptos contenidos en la definición de innovación yque han sido ya desarrolladas en otros sectores, a las peculiaridadesde este sector que va a requerir de la creatividad, intuición einnovación para alcanzar un alto nivel de diferenciación y deespecialización en las ofertas y los destinos turísticos”1.Por ello, de acuerdo con los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo2010-201, Prosperidad Democrática, la Política de Emprendimiento Turístico, debe propender por la identificación, formulación yacompañamiento de emprendimientos de carácter innovador, a través

de los programas de aceleración de empresas propuestos por elGobierno Nacional, teniendo las particularidades del sector y ladiversidad de productos y servicios que este puede llegar a ofrecer,de acuerdo con las potencialidades turísticas de las regiones.

3.2 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LACOMUNICACIÓN – TIC

De acuerdo con las estimaciones de la Organización Mundial de

Turismo (OMT), para el año 2020 se provee que el número de turistasduplicará el actual, sobrepasando los 1.560.000 millones depersonas. Este crecimiento esta acompañado de un importantedesarrollo de las tecnologías de la información y la comunicaciónpara el sector. Por ejemplo, las nuevas generaciones empiezan ahacer sus reservas y aplicaciones a través de la red, por lo que losemprendimientos y empresas deben estar preparadas, para lasnuevas formas de distribución, comercialización y promoción de losdestinos y productos.

La utilización de los recursos tecnológicos se hace necesaria a todos

los niveles de la oferta de servicios turísticos, desde restaurantes,hoteles, servicios de transporte y la operación logística. Sin embrago,se convierte en uno de los limitantes para lograr una optimaprestación de los servicios, por un lado por la falta acceso a recursos1 ALZUA-SORZABAL, Aurkene y ABAD GALZACORTA, Marina, Innovación en elSector Turístico Vasco. Facultad de Humanidades, Universidad de Deusto-San Sebastián. España 2006.


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financieros; y por otro por la poca capacitación para el uso de estastecnologías.

Así, los retos de la Política de Emprendimiento Turístico, implica laincorporación de programas de ciencia y tecnología, desde de lasactividades de formación para el turismo, como impulso a lautilización de nuevas metodologías y buenas prácticas en el sector,que permitan fortalecer su competitividad, teniendo en cuenta que las TIC son “herramientas indispensables para la transformaciónproductiva del país, pues constituyen un apoyo transversal a laslocomotoras que jalonarán la economía para generar dinámica einnovación en diversos sectores, para aumentar la productividad ypara mejorar en competitividad”2.

3.3 INFRAESTRUCTURA

El desarrollo empresarial del sector turístico, depende no sólo de laspotencialidades naturales y culturales de un destino, sino también delas posibilidades reales de crear productos, con una infraestructurasoporte, como factor fundamental para la obtención de ventajascompetitivas, la cual debe ofrecer diferentes servicios y estar acordecon las innovaciones tecnológicas y de gestión de los principalesdestinos turísticos mundiales.

El Gobierno Nacional en los últimos años ha implementado estrategiasen materia de mejoramiento de la infraestructura turística, comorespuesta y seguimiento a las necesidades planteadas desde lasregiones, como una de las principales problemáticas decompetitividad del país. En este sentido, el logro de los objetivospropuestos en la Política de Emprendimiento Turístico, tiene unafuerte relación con el seguimiento a estas medidas, como eje deapoyo para el impulso de una cultura del emprendimiento en el sectorturístico.

4. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS.

4.1 FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE TURISMO.

2 COLOMBIA, Plan Nacional de Desarrollo: Prosperidad Democrática, 2010-2014.


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La formalización empresarial del sector turístico implica comocomponente adicional a los requisitos establecidos por lanormatividad general en Colombia3, la correspondiente inscripción

ante el Registro Nacional de Turismo, que permite a los prestadoresde servicios turísticos tener una acreditación formal como empresariodel sector. De igual forma, la información proporcionada al RNT seconsidera de gran utilidad, para la medición del desarrollo empresarialdel sector y la definición de estrategias de largo plazo para elfortalecimiento de la competitividad turística. Por ello se hacenecesario trazar acciones encaminadas a:

a) Aumentar las estrategias de divulgación en todo el territorionacional, de la importancia de la inscripción ante el RegistroNacional de Turismo, los deberes y beneficios que este genera.

b) Incentivar la inscripción y actualización del RNT, a través de ladifusión para los turistas de las empresas debidamenteformalizadas.

c) Generar campañas de concientización para los turistas, conmiras a darle prioridad a la utilización de los servicios turísticosque posean Registro Nacional de Turismo.

d) Generar acuerdos y compromisos de gestión con lasadministraciones públicas territoriales, para apoyar los planes

de divulgación del RNT, realizados por el Ministerio de Comercio,Industria y Turismo, y propiciar la formalización en las regiones.

e) Generar alianzas estratégicas entre el Ministerio de Comercio,Industria y Turismo y las Cámaras de Comercio de todo el país,para formular programas de rutas para la formalización en elsector turístico y la importancia del Registro Nacional de Turismo.

4.2 FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO

EN TURISMO.

3 Normatividad para el registro de empresas en Colombia: Registro de Cámara y Comercio,inscripción en registros de impuesto, registro ante ARP, registro ante el SENA, ICBF y Caja deCompensación, afiliación de empleados a Sistema de Seguridad Social, Cumplimiento deNormas Sayco, Sanitarias y de Salud, Seguridad Física, ambientales, de uso de suelo entreotras. Ver Política Nacional de Emprendimiento. 2009.


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De acuerdo con el Plan Indicativo de Formación y Capacitación Turística y La Política de Competitividad Turística: El Desafío para

Alcanzar un Turismo de Clase Mundial, se evidencia como una de lasprincipales metas para el desarrollo del sector, el mejoramientoentrenamiento y la capacitación de los prestadores de serviciosturísticos. De igual forma, los programas de formación tienen el retode preparar a sus estudiantes, para un mercado laboral competitivo,en el cual tengan la oportunidad de visionarse en el futuro comocreadores de empresas turísticas innovadoras. En este sentido lasacciones prioritarias en materia de formación y capacitación se debentrazar desde dos vertientes:

Emprendimiento en los programas de formación en Turismo.

a) Establecer alianzas con las diferentes Instituciones de EducaciónSuperior, con formación en turismo para profundizar loscontenidos académicos y prácticos para la creación y desarrollode productos turísticos innovadores, de acuerdo con las nuevastendencias del mercado turístico.

b) Coordinar con las IES, la incorporación de materias dedicadas afortalecer las competencias laborales de los estudiantes decarreras técnicas, tecnológicas y universitarias, para la creaciónde empresas turísticas diferenciadas y la utilización de TIC’s

para el desarrollo turístico, así como la creación de unidades deemprendimiento turístico.

c) Propiciar en coordinación con el SENA, la creación de nuevoslaboratorios para el emprendimiento innovador, como tecno-parques dedicados a turismo, en diferentes zonas de potencialturístico del país.

Capacitación de los empresarios del sector turístico.

d) Propiciar en las Entidades Territoriales el diseño de programas

de actualización y mejora de las cualificaciones y competenciasprofesionales del recurso humano, dirigidos a los prestadoresde servicios turísticos de sus localidades.

e) Coordinar con los diferentes gremios del sector y la academia, eldiseño de un Programa Nacional de Capacitación Empresarial,para emprendedores y empresarios, que contemple la


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utilización de TIC’s, el desarrollo de nuevos productos, laestructuración de planes de negocios, mejoramiento dehabilidades para la participación en ruedas de negocios, la

utilización de nuevas metodologías entre otros.f) Estimular la participación de los empresarios del sector en

ruedas de negocio y eventos como Turismo Negocia y TurismoCompite.

4.3 ACCESO A MECANISMOS DE FINANCIACIÓN.

Las posibilidades de creación, mantenimiento y ampliación de lasempresas turísticas se encuentran limitadas, en gran medida por la

falta de recursos financieros para la inversión en infraestructuras ynuevas tecnologías de alto costo, lo cual se convierte en un aspectonegativo para el desarrollo turístico de los destinos, sobre todo en laszonas más apartadas del país, debido a una baja capacidad de ofertade servicios innovadores y competitivos. Asimismo, la gran mayoríade pequeños prestadores en las distintas regiones del país poseendificultades para acceder a créditos para la diversificación ymejoramiento de sus productos turísticos, dada su falta de vidacrediticia o por desconocimiento de los distintos programas delGobierno Nacional, para acceder a recursos que también aplican paralas empresas turísticas. En este sentido, las principales tareas en

busca de una mejor dinámica del desarrollo empresarial deben estarencaminadas a:

a) Hacer planes de difusión de la oferta institucional deposibilidades de financiamiento dirigidos a los prestadores quese encuentran inscritos en el Registro Nacional de Turismo, deacuerdo con las propuestas de la Política Nacional deEmprendimiento.

b) Lograr la financiación de empresas en los destinos con altopotencial de desarrollo turístico a través de los mecanismos de

creación de empresa del Fondo Emprender del SENA, deacuerdo con las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, de focalizar la atención hacia los emprendimientos poroportunidad.

c) Propiciar la participación de las grandes empresas del sectorturístico en las Redes de Ángeles Inversionistas, con el objeto de


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genera mayores inversiones en el desarrollo deemprendimientos turísticos.

d) Lograr la ampliación de cobertura de la Red Banca de lasOportunidades hacia lugares de alto potencial de desarrolloturístico, para incentivar el desarrollo de productos turísticosaltamente competitivos en las regiones del país.

e) Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgoen etapa temprana dirigidos a los emprendimientos turísticos,de acuerdo con las estrategias propuestas en la PolíticaNacional de Emprendimiento del Ministerio de Comercio,Industria y Turismo.

4.4 ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA EL EMPRENDIMIENTOTURÍSTICO.

A través de la ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura delemprendimiento se crea el marco de articulación institucional para eldesarrollo de la actividad empresarial en Colombia, con la RedNacional de Emprendimiento y las Redes Regionales deEmprendimiento. En este Sentido, es importante propiciar la

participación de los actores del sector en estas instancias:

a) Establecer compromisos en materia de desarrollo empresarial através de los Convenios de Competitividad Turística entre elMinisterio de Comercio, Industria y Turismo y las Entidades Territoriales, que permita a las autoridades, los emprendedoresy empresarios del turismo en las regiones, plantear estrategiaspara el fortalecimiento empresarial del sector, ante las redesregionales de emprendimiento.

b) Plantear canales de comunicación entre las mesas

departamentales de competitividad turística existentes y lasredes departamentales de emprendimiento.


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