Documento de Trabajo

EFECTO EXPORTADOR Y TRATADO COMERCIAL CONESTADOS UNIDOS: UNA EVALUACIÓN COYUNTURAL

Claudia Mayela CalderónDalila Margarita González

Carlos Sanabria

Documento de Trabajo No. 2008 - 02Segundo Semestre de 2008

2008

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERABanco Central de Reserva de El Salvador

Alameda Juan Pablo II, entre 15 y 17 Avenida NorteSan Salvador, El Salvador, C. A.

El Banco Central al publicar esta serie de Documentos de Trabajo, pretende facilitar la difusión deestudios económicos y financieros que contribuyan al mejor conocimiento de la realidad

salvadoreña.

Las interpretaciones, análisis y conclusiones de estos trabajosrepresentan las ideas de los autores y no coinciden necesariamente

con el criterio de este Banco Central.

Prohibida la reproducción total o parcial de este documento,sin previa autorización del Departamento de Investigación Económica y

Financiera del Banco Central de Reserva de El Salvador.ISSN 1810-8903

En el presente estudio se realiza un análisis del efecto en lasexportaciones salvadoreñas a dos años de entrada en vigenciadel tratado de libre comercio entre Centroamérica, RepúblicaDominicana y Estados Unidos (DR-CAFTA, por sus siglasen inglés), con el objeto de conocer qué tipo de productos sehan dinamizado. Asimismo, se presenta los resultados delas apreciaciones del sector exportador bajo este contexto.

La información base se tomó de las cifras de comercioexterior del Banco Central de Reserva y la Comisión deComercio Internacional de los Estados Unidos. También sellevó a cabo un sondeo a los exportadores a Estados Unidos,registrados en el Centro de Trámites de Exportación(CENTREX).

Como resultado de este estudio, se observó que existe unatendencia creciente de las exportaciones hacia el paísnorteamericano, tanto de bienes no tradicionales como deproductos relacionados a la industria de maquila. Estecrecimiento en parte está relacionado al surgimiento denuevos productos exportables, que a su vez han permitido eldesarrollo paulatino de micro, pequeñas y medianasempresas.

Las empresas mencionaron tener perspectivas favorables delacuerdo; no obstante, requieren de apoyo en áreas específicasa fin de poder aprovechar al máximo los beneficios que otorgadicho acuerdo.

The present study analyses the impact on the Salvadoranexports of the free trade agreement between CentralAmerica, Dominican Republic and The United States(DR-CAFTA) following two years of been effective. Thepurpose of this study is to find the products that havebeen boosted under this agreement and presents a surveyof the export sector in this context.

Basic information was taken from foreign trade statisticsfrom the Central Reserve Bank of El Salvador and theUS International Trade Commission. The survey wasconducted to exporters to the United States registered atCentro de Trámites de Exportación (CENTREX).

A main finding of this study was a growing trend inexports to the USA, both of non-traditional products andthose related to the maquila industry. This growth ispartially explained by the surge of new exportableproducts, which in turn has allowed the gradualdevelopment of micro, small and medium enterprises.

The surveyed companies expressed good prospects onthe agreement; however, they require support in specificareas in order to maximize the benefits granted by theagreement.

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Introducción .......................................................................................................................................... 1

I. Beneficios del Libre Comercio .................................................................................................. 2

II. Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centro América y

República Dominicana.................................................................................................................. 5

A. Antecedentes .......................................................................................................................... 5

B. Objetivos ................................................................................................................................ 6

C. Beneficios .............................................................................................................................. 7

III. Experiencia México-TLCAN ....................................................................................................... 9

IV. Exportaciones Salvadoreñas a Estados Unidos dos años de DR-CAFTA:

Principales Productos Beneficiados ......................... .................................................................... 11

A. Exportaciones a Estados Unidos, excepto máquila ............................................................... 12

B. Exportaciones de máquila a Estados Unidos ......................................................................... 14

C. Evaluación de la Diversificación ........................................................................................... 16

V. Sondeo a Exportadores ................................................................................................................. 18

A. Productos Exportados ............................................................................................................ 18

B. Tiempo de Exportar ............................................................................................................... 19

C. Incremento en Valor Exportado ............................................................................................. 19

D. Beneficios y Obstáculos ........................................................................................................ 19

E. Desafíos ................................................................................................................................. 20

VI. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 22

Bibliografía .............................................................................................................................................. 23

ii

ndice

La vigencia de un tratado de libre comercio con Estados Unidos conlleva un reto importante

para El Salvador en términos de diversificar e incrementar las exportaciones hacia ese país, el

cual se ha constituido a lo largo de los años como nuestro principal socio comercial.

El presente documento tiene como principal objetivo evaluar el comportamiento que han

registrado las exportaciones hacia Estados Unidos, a partir de la vigencia del tratado, tomandocomo punto de partida los programas de desgravación, a fin de conocer qué productos se han

dinamizado y las perspectivas que tiene el sector exportador bajo este contexto.

El período analizado es desde marzo 2005 hasta febrero de 2008, estructurando como rango de

referencia doce meses a partir de marzo de cada año, a fin de realizar la evaluación con base al

mes en que entró en vigencia el tratado y cubriendo dos años del mismo.

El documento consta de cinco partes. En la primera se realiza un breve resumen conceptual

sobre los beneficios aparejados al libre comercio. En la segunda parte se describe brevementelos antecedentes, objetivos y beneficios dentro del tratado de libre comercio de Centroamérica,

República Dominicana y Estados Unidos.

La sección tres sintetiza la experiencia de México con el tratado de libre comercio con Estados

Unidos y Canadá (NAFTA, por sus siglas en inglés).

En el cuarto apartado se realiza un análisis previo y posterior a la entrada en vigencia del

tratado de libre comercio de Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos (DR-

CAFTA).

El capítulo quinto expone los comentarios del sondeo realizado a los exportadores hacia Estados

Unidos y sus perspectivas frente al tratado. Finalmente, se exponen las principales conclusionesy recomendaciones derivadas del presente estudio.

1

ntroducción

ILos países han venido transitando por etapas de mayorapertura comercial y se ha escrito bastante a nivel teóricosobre los beneficios, principalmente por el lado de eficienciay asignación de recursos, que proceden a la facilitación delcomercio sin la existencia de trabas artificiales.

El gráfico 1 muestra el grado de apertura de 69 economías.El concepto de apertura utilizado es la suma de lasexportaciones y las importaciones como porcentaje del PIB.En el eje de las abcisas se refleja el grado de apertura de unpaís para 1985 y en el eje de las ordenadas la misma variablepara 2005. Los puntos situados a la derecha y por debajo dela línea de 45 grados representan países con mayor aperturaen 1985 frente a 2005 y los que han incrementado la aperturase encuentra a la izquierda de dicha línea. Se observa que lamayoría de los países se han vuelto más abiertos en el lapsode comparación, fenómeno parcialmente explicado por elproceso de globalización económica, liberalización delcomercio e integración económica.

Similarmente, en el gráfico 2, se muestra el aumento de laapertura comercial de América Latina y el Mundo a travésdel tiempo. La región latinoamericana muestra una brechanegativa con relación al mundo aunque ha venidoreduciéndola.

Un dinámico comercio internacional está en la base deldesarrollo y la industrialización de varias economías del Asiadel Este que ha marcado avances importantes en materia deprogreso y bienestar socioeconómico. El crecimiento de lospaíses para el período 1990-2005 está positivamenterelacionado con el crecimiento de las exportaciones (Gráfico3). Recientemente China e India han mostrado fuertes nivelesde crecimiento que hubiesen sido imposibles sin los nivelesde apertura de dichas economías, de tal forma que lasexportaciones se han convertido en impulsoras del crecimiento.

2

eneficios del Libre Comercio

Igualmente, Dollar y Kraay (2001) muestran que los paísesen desarrollo, con mayor grado de apertura, han venidoincrementando las tasas de crecimiento de su pib per cápitaa lo largo del tiempo.

Con el propósito de resumir y tratar de organizar losprincipales argumentos a favor del libre comercio, se planteaa continuación los citados por Krugman y Obstfeld (2002):

a) Libre comercio y eficiencia. Derivado de un análisiscosto-beneficio, se puede mostrar que tanto cuotas comoaranceles producen distorsiones en los incentivoseconómicos de productores y consumidores de formaque al reducir su práctica se eliminan estas distorsionescon lo que aumenta el bienestar en el país.

La protección puede producir pérdidas. Para el caso, laimposición de un arancel hace que aumente el excedentedel productor, disminuya el excedente del consumidory aumenten los ingresos públicos. El resultado neto deestos efectos es ambiguo si el país es grande; perodisminuye el bienestar si el país es pequeño, en el sentidoque es un tomador de precios en los mercadosinternacionales y que no los puede afectar. Al hacer unanálisis similar, se desprende que la imposición de unacuota puede ser eventualmente beneficiosa, aunque noen todos los casos, para un país grande en el sentidoque puede impulsar a la baja los precios internacionales,pero el bienestar disminuye si se trata de un paíspequeño. Para un mayor detalle se puede hacer unarevisión de la publicación mencionada.

b) Beneficios adicionales del libre comercio. Estosargumentos tratan de ver un poco más allá de lo quepuede derivarse de un análisis convencional de costo-beneficio.

Los mercados protegidos fragmentan la produccióninternacional, reducen la libre competencia y aumentanartificialmente las ganancias atrayendo empresas a laindustria protegida. Luego con muchas empresas, laescala de producción se hace ineficiente. O sea, conlibre comercio es posible captar ganancias producto deaplicar economías de escala en la producción. Por otraparte, el libre comercio, al impulsar la búsqueda denuevos mercados para exportar o de mejorar lascondiciones de competencia de los productos locales

para enfrentar a las nuevas importaciones, ofrecemayores oportunidades para el aprendizaje y lainnovación con respecto a esquemas donde el estadodicta los patrones de importaciones y exportaciones.Esto genera nuevas oportunidades a los productoresnacionales.

c) Argumento político. El manejo de esquemas estatalesde intervención comercial puede hacer caer al estadopresa de grupos de interés y éste se convertiría en uninstrumento para distribuir la renta a favor de sectoresinfluyentes políticamente.

Los autores también hacen referencia a argumentos en contradel libre comercio. Uno de ellos tiene que ver con la relaciónde intercambio a favor del arancel. Bajo este enfoque, sepuede argumentar que es posible para un país grandeestablecer un arancel óptimo, usando el poder de mercadode una economía para extraer ganancias a expensas de otrospaíses. El segundo se relaciona con el fallo del mercadonacional. Por ejemplo, si el mercado de trabajo no se vacíao si el mercado de capitales no está asignando los recursoseficientemente, existen fallas del mercado que no posibilitanhacer una estimación correcta de los costes y beneficios dellibre comercio, particularmente, el excedente del productorno se mide adecuadamente. Las deficiencias en los mercadosde trabajo o capital impiden que los recursos sean transferidoseficientemente en una economía.

Los tratados de libre comercio, buscan precisamente impulsarel comercio entre países. La baja de aranceles ydisminuciones de cuotas que traen aparejados pueden tenerefectos positivos sobre los consumidores puesto que estospueden optar a un mayor número de productos con mayorcalidad y a más bajo costo; los insumos de los productorestambién pueden resultar más baratos. Se incrementan lasexportaciones, el empleo y la producción. El mayorcrecimiento económico genera más ingresos al fisco, conlos cuales se puede destinar recursos adicionales para laconstrucción de infraestructura, mejorar las instituciones ycombatir la pobreza.

Los beneficios de los procesos de integración también tienenque revisarse desde la esfera de creación o desviación decomercio para estimar si el país gana o pierde con laintegración.

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Otros beneficios:

* Mejora de la calidad de las inversiones vía importacionesde bienes de capital de mayor calidad.

* Acceso a mayores mercados, particularmente paraeconomías con mercados pequeños.

* Aumento de la inversión extranjera directa importantepara suplir las necesidades de financiamientoparticularmente donde el ahorro doméstico es escaso oinsuficiente.

* Importación tecnológica producto de lo anterior alvolverse atractivo el país a inversionistas que deseanproducir para exportar hacia el país firmante del tratado.

* Mejora de las regulaciones y normas (del tipofitosanitarias).

* Mejora de los productos. (Incentivados por laposibilidad de entrar a un nuevo mercado en el exterior).

* Facilitación de procesos de exportación.

* Incentivos a la innovación.

La política comercial de país se ha enfocado a la mayorapertura y en este sentido, El Salvador ha firmado tratadosde libre comercio con los siguientes países: RepúblicaDominicana y México en 2001, Chile y Panamá en 2002.El DR-CAFTA con Estados Unidos en 2006 y con Taiwánen 2008. Además, mantiene negociaciones con la UniónEuropea, Canadá y Colombia.

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IIratado de Libre Comercio

Estados Unidos - Centroamérica yRepública Dominicana

A. ANTECEDENTES

Previo a la firma del Tratado de Libre Comercio entre EstadosUnidos, Centroamérica y República Dominicana (DR-CAFTA, por sus siglas en inglés), las relaciones comercialesentre Centroamérica y Estados Unidos se desarrollaronmediante un esquema de preferencias arancelariasunilaterales bajo el Sistema Generalizado de Preferencias(SGP) de los Estados Unidos y la Iniciativa de la Cuenca delCaribe (CBI).

Dichos esquemas permitieron que algunos bienessalvadoreños que ingresaban a Estados Unidos, gozaran deexenciones arancelarias o de un menor pago de arancelescomparado con los que pagarían otros países que noformaban parte de dichos esquemas preferenciales (MINEC,2005).

Para gozar de las concesiones comerciales que brindabandichos esquemas, los países beneficiarios debían cumplircondiciones que incluían algunas no relacionadas con elcomercio, entre ellas:

* Respeto a los derechos de propiedad intelectual,

* Cumplir criterios de elegibilidad con respecto a temaslaborales y medioambientales,

* Combatir el tráfico de drogas, entre otras.

Los mencionados esquemas eran de carácter unilateral, esdecir:

* Las concesiones otorgadas estaban sujetas a la discreciónde la política comercial de EEUU y éste podía retirarlasde manera unilateral.

* La inversión nacional o extranjera, que se realizara enel país no tenía la total certeza de poder acceder a talesconcesiones de forma permanente debido a la posibilidadde modificación o retiro unilateral de los beneficios.

* El universo de productos beneficiados por dichosesquemas era limitado.

En enero de 2002 el Gobierno de los Estados Unidos planteóla posibilidad de suscribir un Tratado de Libre Comerciocon Centroamérica, concretizándose al siguiente año cuandolos ministros encargados del comercio exterior deCentroamérica y el representante comercial de los EstadosUnidos lanzaron las negociaciones en Washington.

La negociación del tratado fue concluida para El Salvador,Guatemala, Honduras y Nicaragua, en noviembre de 2004y por Costa Rica en enero de 2005. Fue ratificado por laAsamblea Legislativa de El Salvador1 en diciembre de 2004.

La vigencia del Tratado en el caso de El Salvador quedóestipulada para el 1 de enero de 2006, sin embargo, entró envigencia hasta el 1 de marzo del mismo año debido a queciertas leyes internas requerían reformas y su adecuación alas exigencias del TLC.

1 Mediante Decreto Legislativo Nº 555, del 17 de diciembre de 2004 y publicado en el Diario Oficial Nº 17, Tomo 366, del 25 de enero de

2005

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Esquemas Preferenciales previo a CAFTA

Iniciativa para la Cuenca del Caribe (CBI): Es un programa que nace mediante la Ley para la RecuperaciónEconómica de la Cuenca del Caribe, de 1983, contiene medidas arancelarias y de comercio, destinadas a promoverla revitalización económica y a expandir las oportunidades del sector privado de la Región de la Cuenca delCaribe. Entró en vigencia el 1º de enero de 1984 y su objetivo principal es otorgar entrada libre de impuestos almercado norteamericano a los productos originarios de Centroamérica y las Islas del Caribe. Se aplica a los 24países de la Cuenca del Caribe y de la Ley de Asociación Comercial Estados Unidos - Cuenca del Caribe, quemodificó el Acta de Comercio y Desarrollo, ampliando los beneficios de la ICC, que entró en vigencia en octubredel año 2000 y finaliza en la fecha que sea más temprana, ya sea (a) el 30 de septiembre de 2008 o (b) la fecha enque entre en vigencia el Área de Libre Comercio de la Américas (ALCA) o un acuerdo de libre comercio similarentre los EE.UU. y los países beneficiarios de la CBTPA bilateral o multilateralmente (http://www.elsalvador.org/embajadas/eeuu/home.nsf/economia)

Sistema Generalizado de Preferencias (SGP): En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (Nueva Delhi, 1968), se estableció “...los objetivos del sistema generalizado de preferencias sinreciprocidad ni discriminación en favor de los países en desarrollo, con inclusión de medidas especiales en beneficiode los menos adelantados entre ellos, deberían ser:

• aumentar los ingresos de exportación de esos países;• promover su industrialización y• acelerar su ritmo de crecimiento económico”.

Con arreglo a los esquemas instituidos por los países otorgantes de preferencia en el marco del SGP, se aplican, envez de las tasas de Nación más Favorecida (NMF), aranceles reducidos o nulos a determinados productos procedentesde los países en desarrollo. Los países menos adelantados (PMA) reciben un trato especial y preferencial, envirtud del cual se benefician de unas reducciones arancelarias mayores para una gama más amplia de productos(www.unctad.org)

B. OBJETIVOS

Los objetivos del DR-CAFTA se estipulan en el Artículo 1.2de dicho Tratado (Texto DR-CAFTA, 2004), los cuales sedesarrollan de manera más específica a través de susprincipios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato denación más favorecida, y transparencia, estos son:

1. Estimular la expansión y diversificación del comercioentre las Partes (entiéndase “Partes” a los paísesfirmantes del TLC);

2. Eliminar los obstáculos al comercio y facilitar lacirculación transfronteriza de mercancías y serviciosentre los territorios de las Partes;

3. Promover condiciones de competencia leal en la zonade libre comercio;

4. Aumentar sustancialmente las oportunidades deinversión en los territorios de las Partes;

5. Proteger en forma adecuada y eficaz y hacer valer losderechos de propiedad intelectual en el territorio de cadaParte;

6. Crear procedimientos eficaces para la aplicación y elcumplimiento del Tratado, para su administraciónconjunta, y para la solución de controversias; y

7. Establecer lineamientos para la cooperación bilateral,regional, y multilateral dirigida a ampliar y mejorar losbeneficios del Tratado.

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C. BENEFICIOS

Según el Ministerio de Economía entre los principalesbeneficios del TLC con Estados Unidos se encuentran:

• Consolidación de los beneficios de la Iniciativa de laCuenca del Caribe (ICC) y del Sistema General dePreferencias (SGP). Todos los productos mantienen laspreferencias de la ICC y se amplía a los productos queprevio al TLC pagaban aranceles de importación talescomo atún enlatado, joyeros, textiles y confecciones,calzado, joyería, anzuelos.

• Se mantienen los beneficios para usuarios de zonasfrancas y continuidad de la devolución del 6% sobre elvalor FOB exportado, mientras lo permita laOrganización Mundial del Comercio.

• Eliminación de los subsidios a la exportación por partede los Estados Unidos en el comercio recíproco,beneficiándose productos lácteos tales como leche enpolvo y queso cheddar.

• Debido a que es un Acuerdo Multilateral, la aplicacióndel tratado será entre todos los estados parte, lasexportaciones hacia Centroamérica pueden realizarsecon DR-CAFTA o con el Tratado de IntegraciónCentroamericana.

• En las compras de gobierno, se tendrá oportunidad devender productos y servicios salvadoreños al gobiernoestadounidense, El Salvador tendrá acceso a las comprasde más de 25 estados, se podrá vender ropa, alimentos,herramientas y otros productos.

• El Salvador reservó, (no se comprometió a darapertura) en las compras de alimentos, calzado,textiles y confección de los Ministerios de Defensa,de Salud y Educación y se reservó completamentelas compras del ISSS (el TLC no compromete a abrirlas compras en esta institución). Favoreciendo a losproveedores locales.

Entre los beneficios por sector se encuentran:

SECTOR

Industria

BENEFICIOS

• Protección para el sector productivo mediante plazos de desgravación de hasta 20 años para elsector agrícola y de 10 años para el sector industrial.

• Salvaguardia arancelaria2 que permite a los sectores productivos protegerse durante el períodode transición de incrementos de importación que podría afectar al sector productivo nacional.

• Joyeros y empaques de plástico o cartoncillo recubiertos de tela o impresos pueden utilizarinsumos de cualquier parte del mundo.

• Los dulces, confites y demás productos que contiene más de 65% (en peso) de azúcar empacadospara venta al detalle estarán fuera de cuota. Ningún dulce étnico ni refresco en polvo pagaráarancel de importación.

2 Restringir temporalmente las importaciones de un producto para proteger a una rama de producción nacional específica de unaumento de las importaciones de un producto que cause o amenace causar daño grave a esa rama de producción.

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SECTOR

Agricultura

Textiles yconfección

BENEFICIOS

• Salvaguardia Agrícola Especial3 (SAE), que se activará automáticamente si los niveles de preciosde importación son menores a los que se establezcan en la negociación o si el volumen deimportación supera el monto acordado.

• Cuotas de acceso en ambas vías a niveles aceptables.

• Protección para el café con una regla de origen que exige el uso de café originario de la región.

• Libre acceso al mercado de productos étnicos: Horchata, ajonjolí, loroco, queso duro - blandito,semita, quesadillas, tamales, pupusas, especies y otros productos alimenticios.

• Se duplica la cuota de azúcar de libre acceso a Estados Unidos que tendrá incrementos anualeshasta llegar a una nueva base de 36,000 toneladas métricas (TM) anuales en el año 2019. Enaños posteriores la cuota se incrementará en 720 TM, sin límite establecido a futuro. La cuotapermite incrementar la exportación al mercado de Estados Unidos a un mejor precio.

• Se elimina el arancel específico de azúcar para los productos que contienen azúcar y que paganimpuesto por el contenido de azúcar en los mismos.

• Libre acceso inmediato, cualquier prenda elaborada en los países centroamericanos con tela ehilaza regional, entra a Estados Unidos sin pagar impuestos.

• Retroactividad en los beneficios del TLC a partir del 1 de Enero de 2004.

• Acumulación, al poder utilizar telas de tejido plano provenientes de México y Canadá enadición a las de Estados Unidos y Centroamérica, sujeto a un límite inicial de 100 millones demetros cuadrados equivalentes de tela.

• Lista de Poco Abasto, las prendas de vestir elaboradas con telas o hilazas comprendidas en la“Lista de Poco Abasto” podrán entrar a Estados Unidos sin pagar impuestos y sin cuotas.

3 Incremento temporal de un derecho de importación para hacer frente al aumento de las importaciones o a la caída de los precios, envirtud de disposiciones especiales del Acuerdo sobre la Agricultura (OMC)

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IIIxperiencia México-TLCAN

El Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN) entre Estados Unidos, Canadá y México entró envigencia el primero de enero de 1994. Este tratado ganónotoriedad desde sus negociaciones iniciadas en 1991, nosólo por ser uno de los acuerdos comerciales más extensosen la historia, sino también por que pareció ser un avanceimportante para el libre comercio de bienes y servicios entrepaíses desarrollados y un país en desarrollo. Una de lasmayores expectativas fue que la liberalización comercialpodría ayudar a México a ponerse al nivel de sus vecinosdel norte.

Sin embargo este tema ha sido uno de los de mayor discusión;además, de otros efectos que sobrevinieron con la entradaen vigencia de este acuerdo y de los cuales se observa unaextensa discrepancia.

En el estudio realizado por Lederman et al. (2003), laconclusión principal sobre el TLCAN es que el tratado haacercado a México a los niveles de desarrollo de sus socioscomerciales. La investigación sugiere, por ejemplo, que lasexportaciones globales de México hubiesen sido alrededorde 25% menores y la inversión extranjera directa (IED) 40%menor sin el TLCAN. Así mismo, la transferencia tecnológicadesde los Estados Unidos a México se aceleró a tal puntoque el tiempo requerido para la adopción de nueva tecnologíase redujo a la mitad del que tomaba antes del TLC.Probablemente también contribuyó a la moderada reducciónde la pobreza y a la generación de empleos y mejora de sucalidad. En conjunto, el estudio sugiere que el ingreso porhabitante en México hubiese sido entre 4 y 5% menor a finesdel 2002 si no se hubiera implementado el acuerdo.

No obstante, una conclusión importante es que el TLCANpor si solo no basta para asegurar la convergencia económicaentre los países y regiones de América del Norte. Esto reflejatanto las limitaciones en el diseño del TLCAN como, demodo más importante, la necesidad de reformas internas aúnpendientes. México sigue adoleciendo de brechas querestringen su capacidad para alcanzar a sus vecinos del norte.La evidencia estadística muestra que las reformascomerciales unilaterales y el TLCAN ayudaron a México aentrar en un proceso de convergencia económica respecto aEstados Unidos, y que después de 1995 la brecha entre su

producto interno bruto (PIB) per cápita y el de EstadosUnidos, ha evolucionado más favorablemente que en otraseconomías de Latinoamérica y el Caribe.

El estudio señala lo controversial que puede ser analizar elimpacto en México de TLCAN al ver su desempeñoeconómico en varios años. Para el caso, el comercio y lainversión extranjera directa (IED) como porcentaje delproducto interno bruto (PIB) fueron más altos en el períodoposterior al TLCAN que en los años precedentes (ver gráfico4); no obstante, estas tendencias crecientes también fueronevidentes en el período de reformas comerciales unilateralesa fines de la década de los ochenta. Más aún, el comerciomundial estaba creciendo rápidamente y la IED estabaaumentando en muchos otros mercados emergentes que nose beneficiaron del TLCAN. Por otra parte, el desempeñode la economía en lo referente al crecimiento del PIB percápita y los salarios reales no fue tan bueno después delTLCAN. Por supuesto, una razón importante por la cual elcrecimiento y los salarios no muestran un desempeño másfavorable después de 1994 fue la crisis macroeconómica yfinanciera desencadenada por la devaluación de diciembrede 1994.

En términos de integración comercial, la liberalizaciónmexicana bajo el TLCAN siguió de cerca a las reformasunilaterales iniciadas en 1986, cuando el país se integró alAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio(GATT, por sus siglas en inglés). Las negociacionescomerciales entre México, Canadá y Estados Unidoscomenzaron formalmente en 1991 una vez que el gobiernoestadounidense obtuvo autorización del poder legislativo paraactuar por la “vía rápida”. Por consiguiente, resulta difícilseparar los efectos del TLCAN sobre el volumen ycomposición del comercio mexicano de los efectos de lasreformas unilaterales, especialmente por cuanto el anunciode conversaciones sobre el TLCAN pudo haber tenido unimpacto en los resultados económicos en años anteriores asu implementación. Por consiguiente, la rápida expansióndel comercio mexicano comenzó antes del TLCAN, y estuvoacompañada de un acentuado cambio en su composición, locual quizás reflejó efectos tardíos de las reformas unilateralesy/o de su mayor credibilidad debido a la expectativa deaprobación del TLCAN.

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Respecto a si ha habido o no desviación de comercio a raízdel acuerdo, a partir de un análisis de las tendencias de losflujos comerciales agregados se encontró poca evidencia dedesvío comercial en forma agregada; de hecho laparticipación de México en mercados fuera del TLCAN seincrementó tanto como, o incluso más que, su participaciónen los mercados del TLCAN.

Aunque los acuerdos de libre comercio, se refieren másampliamente al intercambio de bienes, también puedenprofundizar el grado de integración financiera de sus paísesmiembros. Concretamente, puede impulsar los flujos deinversión extranjera directa (IED). En la experiencia con elTLCAN los flujos agregados de IED a México si aumentaronsignificativamente en el período subsiguiente a la aprobacióndel acuerdo (ver gráfico 5). Sin embargo, el desempeño dela IED en México durante el período post-TLCAN no fuesignificativamente superior al promedio latinoamericano,salvo en los años inmediatamente posteriores a la aprobacióndel tratado. Los países vecinos de Centroamérica y el Caribe,los que más podían haber perdido por una reorientación delos flujos de IED hacia México, no mostraron en general unpeor desempeño como receptores de inversión después delTLCAN.

Por otro lado, Puente Leyva (2001) argumenta que entérminos generales, atendiendo a las premisas y propuestasque le dieron origen al TLCAN, éste ha sido exitoso para laeconomía mexicana, incluso por encima de lo que hubieranprevisto los pronósticos más optimistas. Sin embargo, unaincógnita elemental es si las exportaciones mexicanas podránmantener un acelerado ritmo de crecimiento, y duplicar suparticipación en el PIB cada cinco o seis años, comoprácticamente sucedió en el curso de la década pasada; peroaunque esto ocurriera, el problema es que las exportaciones-su dinámica y monto- le permitan al país adquirir lasimportaciones requeridas a través del tiempo, cubrir loscostos de la deuda externa -pública y privada-, y remitirutilidades al exterior.

Carlsen (2005) destaca que diez años después del TLCAN,los resultados no concuerdan con las previsionesparticularmente en materia de convergencia entre los trespaíses, pero principalmente entre Estados Unidos y Méxicoen materias que van desde crecimiento, salarios o empleohasta medio ambiente. Argumenta que si bien han habidoéxitos en la experiencia con TLCAN tales como elincremento del comercio con Norteamérica, éste no haresultado beneficioso en aspectos de desarrollo sustentabley equitativo en México.

Si bien existen múltiples y diversas opiniones respecto a losefectos de este tratado en la economía mexicana; losresultados y su impacto en términos de comercio e inversiónhan sido relevantes.

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Fuente: Elaboración propia con datos de Banxico y FMI

IVxportaciones Salvadoreñas aEstados Unidos a dos años de

DR-CAFTA: Principales ProductosBeneficiados

Dentro de la estructura exportadora de El Salvador, lasexportaciones hacia Estados Unidos, han representadoaproximadamente un 60% del total exportado por el paísincluyendo maquila, excluyendo ésta la participaciónpromedio ha sido de 10%, constituyéndose en el principalsocio comercial (ver gráfico 6).

En diez años, desde 1997, las exportaciones hacia el país delnorte, éstas han mostrado un crecimiento acumulado de 25%incluyendo maquila, excluyendo ésta la tasa ha sido de 27%.

El alza en las exportaciones que no incluyen maquila ha sidosignificativa dado que se ha observado una tendenciacreciente en la exportación de productos no tradicionales(ver gráfico 7), así como también, coyunturalmente elaumento en los precios del café y azúcar contribuyeron a unrepunte en la dinámica de las facturaciones de productostradicionales.

Excluyendo maquila, las principales actividades económicas(conforme a la Clasificación Internacional IndustrialUniforme-CIIU), que han sido más dinámicas para lasexportaciones hacia Estados Unidos, fueron los productosrelacionados a la industria manufacturera y a la agricultura,ganadería, caza y silvicultura. La industria manufactureracubre en promedio el 75% de los productos exportados y hamostrado un crecimiento promedio del 31%, siendo losrubros más dinámicos los relacionados a sustancias yproductos químicos, productos alimenticios y bebidas,productos textiles, fabricación de maletas y bolsos de manoy productos de caucho y plástico.

En este sentido, a fin de hacer una revisión de los productosque se han visto estimulados posterior a la entrada en vigenciadel DR-CAFTA, se realizó una distinción de los bienesconforme a las categorías de desgravación negociadas enDR-CAFTA, las cuales se describen en el cuadro 1.

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El período a evaluar será de marzo de 2005 a febrero de2008, diferenciando doce meses de marzo a febrero a fin deabarcar lapsos iguales a partir de la vigencia del DR-CAFTAen marzo de 2006, denominándose para el caso como“períodos DR-CAFTA”.

En dicho período las exportaciones totales a Estados Unidosmostraron un crecimiento promedio de 6%, pasando de 1,826millones de dólares a 2,052.7 millones de dólares en el últimoaño DR-CAFTA, siendo cerca del 52% de las exportacionestotales del país. En lo que respecta a volumen, éste registróun crecimiento promedio de 12.3% (ver gráficos 8 y 9).

Para efectos ilustrativos y prácticos se realizó una separaciónde los incisos registrados como exportaciones de maquila, amanera de distinguir más claramente aquellos productos notradicionales que han dinamizado su exportación.

A. EXPORTACIONES A ESTADOS UNIDOS,EXCLUYENDO MAQUILA

En lo referente a las exportaciones sin maquila, éstas casise duplicaron a partir del primer año de vigencia delacuerdo, mostrando ya para el segundo año de vigenciauna tasa de crecimiento acumulado promedio de 23.4%en valor y 8.6% en volumen exportado. Éstas representanen promedio 21% del total exportado a Estados Unidos,valor que se ha incrementado ya que previo a DR-CAFTArepresentaban cerca del 15%.

Del total exportado excluyendo maquila, durante los dosaños de vigencia del tratado, los productos que entraronsujetos a cuota fueron en promedio un 44%, los queingresaron bajo categoría de desgravación “A”promediaron 25% y un 30% de los bienes ya gozabande libre acceso. Al agrupar las exportaciones de lascategorías de desgravación A, Cuota y otras, éstasmostraron un crecimiento promedio de 27.4%.en valor y9.4% en volumen (ver cuadro 2).

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Los productos exportados bajo cuota mostraron uncrecimiento promedio de 41.4% en valor y 15.4% envolumen. De éstos el 99.5% está constituido por alcoholetílico y azúcar de caña, los cuales mostraron uncrecimiento promedio durante los dos primeros años deDR-CAFTA de 62.9% y 8.7%, respectivamente. En elcaso del alcohol etílico, la cantidad agregada de la cuotaes de 1,320,864 galones constante para cada año hasta elaño 15 y para el azúcar, producto considerado de losprincipales ganadores, se logró duplicar la cuota actualde 27,379 TM anuales, a la cual se sumará el primer añouna cuota adicional de 24,000 TM y tendrá incrementospor año hasta llegar a una nueva base de 36,000 TM enel año 2019; en años posteriores la cuota se incrementaráen 680 TM sin límite establecido a futuro (ver anexo 1)

De igual manera dentro de esta categoría de cuotas, hubootros productos que aunque tienen un monto exportadomenor al de los dos anteriores, registraron importantescrecimientos, tal es el caso de los quesos y mantequilla,los cuales aumentaron su valor en promedio 82.7% y582.7%, similares tasas mostró el comportamiento en suvolumen exportado, siendo un buen indicador que elincremento no ha sido por efecto precio.

Los productos categoría “A”, abarcaron 1,040 incisosarancelarios exportados (59% del total de incisos delperíodo) y mostraron un crecimiento promedio en su valorde 12.8% durante los dos años con DR-CAFTA, pasandode US$95.8 millones en el año previo a DR-CAFTA aUS$121.8 millones en el segundo año. El volumenregistró un crecimiento de 0.1%.

Conforme al valor exportado, el 74% del total del últimoaño de esta categoría se agrupó en 50 productos, que asu vez representan 21% del total exportado a EstadosUnidos sin incluir maquila. Los productos que másdestacaron fueron: ropa de tocador o cocina, melaza decaña, otras preparaciones alimenticias, “T-shirts” ocamisetas de algodón, frijoles, calzado, productos depanadería o galletería, hortalizas, jugos de frutas ypimientos dulces, entre otros (ver anexo 2).

De estos 50 productos, los que más crecimiento mostraronfueron los pimientos o chiles dulces, manufacturas deplástico, tejidos de poliéster, tapones y dispositivos decierre, camisas y blusas de fibras sintéticas, frijoles,preparaciones alimenticias, hilados de algodón, hortalizasfrescas o refrigeradas y limones (ver anexo 3).

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Cabe destacar, que entre las preparaciones alimenticiasse incluyen algunos de los productos denominados“étnicos o nostálgicos” y que son altamente demandadospor los salvadoreños residentes en Estados Unidos (veranexo 4). De estos alimentos los que más han destacadopor su valor exportado han sido: tamal de elote, horchata,boquitas o “snacks” saladas e insufladas, pupusas,consomés, atoles, entre otros. Por tasa de crecimientosobresalió la semilla de paterna encurtida, chocolate entabletas, linaza en polvo, loroco fresco, café soluble sindescafeinar y limones. Cabe resaltar que dentro de losproductos “nostálgicos”, el dulce de panela, haincursionado recientemente al mercado estadounidense,convirtiéndose en un bien con alto potencial exportable.

La exportación de bienes “nostálgicos” se han constituidoen un importante impulso para el desarrollo de micro,pequeñas y medianas empresas, ya que han encontradoun nuevo nicho de mercado para sus productos, los cualesen su mayoría destacan por ser alimentos procesados yno de forma primaria o frescos.

Al ver los dos años con DR-CAFTA de forma separada,de los principales 50 productos con mayor valorexportado, los que más crecieron durante el primer añode vigencia del acuerdo fueron los tejidos de poliéster,hilados de algodón, las demás preparaciones alimenticias,hortalizas frescas o refrigeradas y preparaciones líquidasa base de jarabe de maíz. Para el segundo año destacaronpor su tasa de crecimiento otros productos tales comohilados texturados de poliéster, tapones y dispositivos decierre de plástico, camisas y blusas de fibras sintéticaspara mujeres o niñas, frijoles conservados o preparadosy pimientos dulces.

Por otro lado, haciendo el análisis por volúmenesexportados a fin de explorar excluyendo efecto precio,se observó que de los bienes categoría “A” los que mayorvolumen mostraron fueron: melaza de caña, jugos defrutas, diesel (fuel oil), limones, hortalizas, frijoles,preparaciones alimenticias, productos de panadería ogalletería y pimientos dulces (ver anexo 5).

De igual manera, al observar la tasa de crecimiento delvolumen los productos que más sobresalieron fueron:pimientos dulces, manufacturas de plástico, tejidos depoliéster, hilados texturados de poliéster, limones,

preparaciones alimenticias e hilados de algodón (veranexo 6).

Al revisarlos individualmente por año, durante el primerolos productos que más aumentaron su volumen fueron:tejidos de poliéster, tapones y dispositivos de cierre deplástico, las demás preparaciones alimenticias, hiladosde algodón y preparaciones líquidas a base de jarabe demaíz. Para el segundo año los más sobresalientes fueron:hilados texturados de poliéster, “ketchup” y demás salsasde tomate, tapones y dispositivos de cierre de plástico,tejidos de punto de algodón y limones.

B. EXPORTACIONES DE MAQUILA AESTADOS UNIDOS

El rubro de textil y confección es uno de los másbeneficiados dentro del acuerdo, alcanzando logrosimportantes enfocados hacia el crecimiento de este sector.Entre estos logros se pueden mencionar4:

• Obtener mejoras en las preferencias de la CBTPA(Caribbean Basin Trade Partnership of 2000), al permitirque cualquier prenda elaborada en los paísescentroamericanos con tela, hilaza y algodón regionalentren a Estados Unidos con 0% de arancel desde elprimer día.

• La regla de origen negociada permite, en la mayoría delos casos, importar materia prima para procesarla,posteriormente elaborar la hilaza, luego la tela yfinalmente confeccionarla.

• Se podrán exportar productos cortados y confeccionadosde tela de los Estados Unidos, la cual puede haber sidoformada con hilaza de cualquier parte del mundo.

• Se permitirá acumular insumos con México y Canadá,es decir, que telas de tejido plano provenientes de estospaíses se considerarán como originarios de las partesdel tratado y por lo tanto gozarán de las preferenciasdel mismo

• Se negoció una amplia lista de poco abasto5, adicionalal que ya se tiene bajo la CBTPA, dando la oportunidadde incorporar de cualquier parte del mundo productoscubiertos en dicha lista, realizar el proceso detransformación y exportarla a Estados Unidos sin pagode aranceles en la prenda final.

4 Documento Explicativo CAFTA, Ministerio de Economía.5 Incorpora telas e hilazas que no son producidas en cantidades suficientes, tanto en Estados Unidos, como en Centroamérica.

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• Se acordó flexibilidad para algunos productos de laconfección a través de la transformación simple,posibilitando la utilización de insumos de cualquier partedel mundo, siempre que el ensamble de los mismos serealice en la región.

• Se acordó la aplicación de una “regla de minimis” del10%, con lo cual se puede incorporar hasta un 10% demateria prima no originaria en relación al peso y aúnasí, ser considerados como productos originarios.

Las exportaciones de maquila registraron una tasa promediode crecimiento de 2.5%, dentro de las cuales se ha observadoun repunte en las ventas de las prendas de vestir de punto,las cuales crecieron 3.2%, y son productos que se vieronafectados por la creciente competencia ejercida por China yotros países asiáticos ante la eliminación del AcuerdoMultifibras en el 2005. Este acuerdo fue establecido en 1974para regular el comercio global de productos textiles y deconfecciones, bajo el cual Canadá, Estados Unidos y la UniónEuropea podían establecer límites, llamados cuotas, sobrela cantidad de artículos de indumentaria y textiles hechos enel extranjero que podía entrar en sus países de cualquier otropaís productor específico.

Otros productos que han dinamizado este rubro son lamaquila no textil, la cual creció 16.5%, impulsadaespecialmente por el comportamiento ascendente en la ventade chips electrónicos, los cuales aumentaron en promedio9.3%. Asimismo, hay otros productos que han dinamizadoeste rubro tales como bolsones, mochilas y productos deplástico.

Del total de exportaciones de maquila efectuadas durante lavigencia de DR-CAFTA, el 90.5% en promedio entraron alpaís norteamericano con libre acceso, es decir, con categoría“A”. Sólo en promedio un 9.4% del total de incisos ya gozabade libre acceso.

Estos productos categoría “A”, registraron un crecimientopromedio de 1.2% en su valor exportado y 21.5% en suvolumen. De ésta, el 99% es maquila textil y de confección,la cual mostró un crecimiento de 1% en su valor y 21% envolumen. Respecto a la maquila no confección, registró enel período DR-CAFTA un alza promedio de 27.5% en valory 84% en volumen.

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Del total de productos categoría “A” los que destacaronpor su mayor valor exportado fueron: “T-shirts” ycamisetas de algodón de tejido de punto, suéteres opullovers de algodón, pantymedias de fibras sintéticas,bragas o “bloomers” de algodón y “T-shirts” y camisetasde otras materias textiles de tejido de punto (ver anexo7). Estos productos abarcan el 59% del total de estacategoría.

Por tasa de crecimiento, los productos que más seincrementaron fueron: los demás baúles, maletas ymaletines con cubierta exterior de plástico; fajas braga;calzoncillos de las demás materias textiles; las demáscombinaciones y camisones de algodón; y abrigos ychaquetones de fibras sintéticas para mujeres o niñas (veranexo 8).

Al ver individualmente por año, en el primero losproductos que más destacaron por su crecimiento fueron:calzoncillos, conjunto de abrigos para deporte, pantaloneslargos y cortos de fibras sintéticas para hombres o niños,abrigos de fibras sintéticas para mujeres o niñas, ysuéteres o pullovers. En el segundo año fueron las fajasbraga, camisones o combinaciones de algodón, baúles omaletas, vestidos de fibras sintéticas de tejido de puntoy camisones y pijamas de algodón para mujeres o niñas.

Por volumen exportado, los productos que sobresalieronfueron: “T-shirts” y camisetas de algodón de tejido depunto; chales, pañuelos y artículos similares; suéteres opullovers de algodón; “T-shirts” y camisetas de otrasmaterias textiles de tejido de punto y calzoncillos dealgodón de tejido de punto (ver anexo 9); los cualesrepresentan casi el 70% del volumen exportado de estacategoría.

Los productos que mayor crecimiento en su volumenmostraron fueron: los demás baúles, maletas y maletinescon cubierta exterior de plástico; las fajas bragas; loschales, pañuelos y artículos similares; calzoncillos de lasdemás materias textiles y conjuntos de abrigo de fibrassintéticas para deporte (ver anexo 10).

Durante el primer año los productos que más destacaronpor su crecimiento en volumen fueron: calzoncillos delas demás materias textiles, conjunto de abrigo de fibrassintéticas para deporte, chales y pañuelos; y artículos para

pesca. En el segundo año resaltaron chales y pañuelos;fajas braga; baúles, maletas o maletines y combinacioneso camisones de algodón.

Al revisar la maquila no textil y de confección que entrócon categoría “A”, el 75% de éstos se concentró en 5productos, siendo los que más destacaron por su valorexportado: artículos para la pesca con caña; baúles,maletas y maletines con cubierta exterior de plástico;herbicidas; calzados con suela de caucho y sombreros.

C. EVALUACIÓN DE LA DIVERSIFICACIÓN

Con el objetivo de evaluar el grado de concentración quehan mostrado las exportaciones a Estados Unidos duranteel período DR-CAFTA, se hizo uso de índices deconcentración, los cuales son una medida estadística quepermite cuantificar el estado de la estructura de unapoblación en estudio y que por medio de éstos se puedendetectar problemas en la distribución de la misma.Además, estos índices permiten cuantificar el grado deconcentración que existe en el fenómeno estudiado.

Para el caso, el índice utilizado fue el de Herfindahl, elcual se obtuvo sumando el cuadrado de las participaciones(q) de cada uno de los incisos dentro del total exportado.La fórmula utilizada es:

IHH =

La interpretación del índice es que a medida que el valorde éste se acerca a 1 mayor es la concentración.

El análisis se hizo separadamente para las exportacionesde maquila y excluyendo ésta.

Para el caso de las exportaciones que excluyen maquila,de manera global el índice registró cierto grado deconcentración, acercándose a un valor de 0.01 en el casoque se divida entre el total de exportaciones a EstadosUnidos y de 0.1 si es sobre este total menos maquila.Esta concentración se observa principalmente en elperíodo 2006-07, en el cual las exportaciones de alcoholetílico representaron el 44% del valor exportado sinmaquila, por lo cual el índice es empujado al alza. Sinembargo, al excluir este producto el índice disminuye a0.002.

Σ 2

iqi

16

Para el caso específico del grupo de productos categoría“A” el índice fue de 0.0001, mostrando uncomportamiento con una ligera alza respecto a los dosperíodos anteriores; no obstante, el índice se encuentramuy alejado a uno, lo cual indica que las exportacionesexcluyendo maquila de esta categoría mantienen un gradode diversificación importante. Los productos que hantendido más a concentrarse fueron: melaza de caña,preparaciones alimenticias, ropa de tocador, calzado, ydiesel (fuel oil).

El índice de concentración para los productos de maquilasi bien registra una tendencia a incrementarse, muestraaún un valor bajo, muy alejado de 1, lo cual denota quelas exportaciones de este rubro se encuentran pococoncentradas. Cabe mencionar que este análisis secircunscribe a tres años basados en el período DR-CAFTA; sin embargo, para hacer un análisis de los efectosdel tratado sobre la concentración se debería de reestimarlos cálculos cuando se disponga de mayor número dedatos para ser más concluyente en esta temática.

17

Vondeo a Exportadores

Con el objetivo de conocer la percepción de losexportadores de productos hacia Estados Unidos, desdela vigencia de DR-CAFTA, así como las perspectivas quetiene entorno a las oportunidades y desafíos querepresenta el tratado, se procedió a efectuar un sondeo(ver anexo 11) a 192 empresas exportadoras, en la cualse consultó entre otros datos que tipo de productos seestán exportando a Estados Unidos, incrementos en elvalor exportado, beneficios obtenidos, presencia deobstáculos para exportar y aspectos para mejorar lacompetitividad y aprovechar mejor los beneficios deltratado.

En dicha encuesta, se obtuvo un nivel de respuesta del73% (140 empresas), de las cuales el 70% son empresasde productos tradicionales o no tradicionales y el restoson exportadores de maquila.

A continuación se describen los resultados para cada unode los tópicos mencionados:

A. PRODUCTOS EXPORTADOS

De las empresas que se dedican a exportacionesexcluyendo maquila se observó una predominancia deaquellas dedicadas a la exportación de alimentos, textilesy ropa, café en diferentes formas y artesanías,principalmente.

Dentro del grupo de alimentos se concentran aquellosproductos denominados “étnicos o nostálgicos”, loscuales tienen demanda dentro de la población salvadoreñaresidente en los Estados Unidos, tales como: refrescos,atoles, tamales, pupusas, pan dulce, etc.

El grupo de los “otros” incluye empresas que exportancapullos de mariposa, hamacas, medicamentos, productosde aluminio para cocina, reptiles, entre otros.

Asimismo, en el caso de las empresas maquiladoras lamayoría que respondió se dedica al rubro de confecciónde prendas de vestir.

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B. TIEMPO DE EXPORTAR

Respecto al tiempo que tienen las empresas de estarexportando hacia Estados Unidos, se observó que lamayoría tiene una entrada relativamente reciente a estepaís, ya que un 74% de las empresas excluyendo maquilatienen menos de 15 años y en el caso de las maquilas esde un 83%. Sin embargo, aún tienen presencia en estemercado empresas que tienen ya más de 25 añosexportando y las cuales se han centrado principalmenteen exportación de productos tradicionales.

D. BENEFICIOS Y OBSTÁCULOS

Entre los beneficios que se observaron de inmediatogracias a la entrada en vigencia del DR-CAFTA, losexportadores mencionaron como los más importantes laeliminación de aranceles, la agilidad en los trámites deexportación y el incremento que mostraron susexportaciones. Este acuerdo también les ha permitidoabrirse a un mercado que les permite además de aumentarsus ventas, ampliar sus conocimientos, potenciar susoportunidades de negocios incrementando sus clientes ymejorar la calidad de sus productos.

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Asimismo, se consultó si para el siguiente año esperaríanaumentar sus exportaciones gracias al tratado,manifestando un 56% que sí confiarían elevar sus ventas,sobretodo en niveles por arriba de los 25 mil dólares y50 mil dólares, lo cual se constituye en un indicador deque el tratado ha estimulado la actividad productiva deestas empresas.

C. INCREMENTO EN VALOR EXPORTADO

Se indagó si las empresas habían incrementado susexportaciones debido a la entrada en vigencia del DR-CAFTA, para lo cual el 49% respondió sí haberaumentado sus ventas hacia Estados Unidos, y que tantopara las empresas excluyendo maquila comomaquiladoras significó principalmente incrementos porarriba de 50 mil dólares.

Las empresas que respondieron haber aumentado susexportaciones se dedican principalmente a vender lossiguientes productos: café, productos alimenticiostradicionales, prendas de vestir, artesanías y azúcar.

E. DESAFÍOS

A fin de conocer si las empresas se han preparado oesperan hacerlo para enfrentar los retos que implicaingresar al mercado estadounidense, se indagóprimeramente si para efectos de recibir los beneficios quele presenta DR-CAFTA habían diversif icado susproductos, un 30% respondió que sí los ha diversificadoy son empresas que se concentran en el rubro de alimentosy prendas de vestir, aunque también las hay que exportan

Sin embargo, el 29% de las empresas que respondieronmanifestan haber tenido algún inconveniente u obstáculopara exportar a Estados Unidos, entre los cuales los mássignificativos fueron los costos de logística, permisos,falta de financiamiento e insuficiente capital de trabajo.Dentro de la categoría de “otros” las trabas señaladasfueron trámites aduaneros, barreras no arancelarias(sobretodo etiquetado) y costos de insumos elevados.

capullos de mariposa, reptiles, café, cuchillos y palas, yartesanías. Además, un 27% respondió que piensadiversificar sus productos, entre los que están de lasempresas excluyendo maquila: las plantas ornamentales,pesas para pesca, prendas de vestir, alimentos y envasesplásticos. Para el caso de las empresas maquiladoras, lasdedicadas a producir ropa interior femenina, vestidos,camisas y camisetas y pantimedias, piensan incluircambios en sus productos.

Asimismo, se les consultó cuáles aspectos considerabandeberían mejorarse localmente para aprovechar mejor losbeneficios de DR-CAFTA, siendo principalmenteaquellos relacionados a trámites aduaneros ycapacitaciones. Entre otros, también deberían ampliarselos estudios de mercado a fin de identificar nuevos nichospara sus productos, crear incentivos para investigación ydesarrollo, establecer laboratorios para análisis y controlde calidad de los productos y más apoyo para asistir aferias o eventos internacionales.

20

Por otra parte, las empresas manifestaron que algunosfactores claves para mejorar su competitividad seríanprincipalmente aumentar las capacitaciones a su personalasí como también invertir más en maquinaria y equipo

21

De igual manera, se les preguntó si ellos estabanfamiliarizados con las regulaciones que implicaba eltratado, a lo cual el 76% respondió que sí, principalmentea los relacionados a permisos y etiquetados.

VIonclusiones y Recomendaciones

En el análisis realizado se pudo observar que a dos años devigencia del tratado de libre comercio con Estados Unidos,las exportaciones hacia este país han mantenido uncomportamiento ascendente, beneficiando tanto a productosno tradicionales como a los relacionados a maquila.

En lo concerniente a los productos no tradicionales,destacaron entre otros, bienes relacionados al rubro dealimentos, dentro de los cuales los denominados“nostálgicos” han jugado un papel importante,constituyéndose en un impulso para el desarrollo de micro,pequeñas y medianas empresas, ya que han encontrado unnuevo nicho de mercado para sus productos.

En forma general las exportaciones sin maquila casi seduplicaron a partir del primer año de vigencia del acuerdo,mostrando para el segundo año una tendencia similar. Deltotal exportado excluyendo maquila en los dos años devigencia del tratado, en promedio un 70% entró con categoríade desgravación “A” y con cuota, el resto ya gozaba de libreacceso.

Es importante destacar que de los productos exportadosdurante estos dos años, aquellos con categoría A, es decircon acceso inmediato, abarcaron más del 50% del totalexportado sin maquila.

Por el lado de las exportaciones de maquila, la relacionada aconfección y textiles fue uno de los rubros mayormentebeneficiados dentro del acuerdo, alcanzando logrosimportantes enfocados hacia el crecimiento de ese sector.Asimismo, se notó un crecimiento importante en la maquilano confección, destacando productos como los chipselectrónicos, cables para bujías y bolsones o mochilas.

Se pudo notar que las exportaciones hacia Estados Unidosmantienen un grado de diversificación, dado que el índicede concentración se encontró muy alejado de uno, lo cualindica poca concentración de bienes.

El sondeo realizado a los exportadores permitió obtener unaapreciación más cercana de su experiencia exportadora,

reflejando que han predominado productos tales comoalimentos, textiles y ropa, y café.

Otro aspecto relevante es que la mayor parte de las empresasconsultadas tienen poco tiempo de haber incursionado almercado estadounidense, lo que lleva a concluir que existeinterés y esfuerzo en las empresas por cumplir con losrequisitos que marca la entrada a ese país, apoyándose enlos diversos programas de desarrollo de las exportacionesque han impulsado diferentes instituciones.

Entre los beneficios que las empresas exportadoras dijeronhaber recibido del tratado, un 50% respondió haberincrementado sus exportaciones y para el siguiente añomantienen favorables expectativas de crecimiento.

Sin embargo, hubo empresas que respondieron haber tenidoalgún obstáculo o inconveniente al momento de exportarhacia Estados Unidos, destacando aspectos como los costosde logística, permisos y falta de financiamiento; por lo cualsería importante que las instituciones de fomento a lasexportaciones continúen con los programas de apoyo eidentifiquen necesidades puntuales del sector para elaborarestrategias de mercado en coordinación con las institucionesinvolucradas en la actividad exportadora.

El incursionar al mercado estadounidense conlleva un retoimportante para las empresas exportadoras, por lo que lamejora en su competitividad está vinculada al continuo apoyoy asistencia que brinden las diferentes institucionesencargadas de la promoción de exportaciones. Entre losaspectos que las empresas consideran necesarios mejorar sonlas capacitaciones, los trámites aduaneros, financiamiento,acceso a información, estudios de mercado, incentivos parala investigación y desarrollo, análisis de calidad de losproductos, infraestructura, entre otros.

Así también es importante continuar con los programas oiniciativas que brindan orientación para cumplir losrequerimientos mínimos de entrada al país importador(etiquetado, estándares mínimos internacionales, etc.)

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Embajada de El Salvador en Washington: http://www.elsalvador.org/embajadas/eeuu/home.nsf/economia(accesado julio 2008)

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ANEXOS

Anexo 1

24

Ane

xo 2

25

Ane

xo

3

26

Anexo 4

27

Ane

xo 5

28

Ane

xo

6

29

Ane

xo 7

30

Ane

xo 8

31

Ane

xo 9

32

Ane

xo 1

0

33

Estimado exportador, estamos realizando un sondeo con el objeto de conocer su opinión sobre los beneficiosobtenidos del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana(DR-CAFTA por sus siglas en inglés), posterior a su entrada en vigencia.

Por lo anterior, le agradeceremos contestar las siguientes preguntas.

Favor marcarlas con una X y/o agregar sus comentarios cuando corresponda.

1. ¿Qué producto(s) exporta hacia Estados Unidos?

2. ¿Cuánto tiempo tiene de estar exportando a Estados Unidos? _______ años

3. ¿Sus exportaciones hacia Estados Unidos han aumentado debido a CAFTA?

Sí _____ No ______

¿En cuánto?

• menos de $25,000

• $25,000 a $30,000

• $35,000 a $40,000

• $45,000 a $50,000

• $50,000 a más

4. ¿En cuánto esperaría aumentar sus exportaciones a Estados Unidos el próximo año gracias al tratado?

a. menos de $25,000

b. $25,000 a $30,000

c. $35,000 a $40,000

d. $45,000 a $50,000

e. $50,000 a más

5. ¿Que tipo de beneficios ha recibido de CAFTA? (En orden de importancia)

1. ________________________________________________________________________________

2. ________________________________________________________________________________

Anexo 11

PERSPECTIVAS DEL SECTOR EXPORTADOR ANTE CAFTA

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6. ¿Ha tenido algún obstáculo o inconveniente para exportar hacia Estados Unidos?

Sí_____ No_____

Si su respuesta es No, favor pase a la pregunta No. 8

7. ¿Cuáles han sido los principales obstáculos?

a. Permisos (FDA, HCCP, otros)

b. Acceso a mercados

c. Controles sanitarios y/o de calidad

d. Altos costos de logística para exportar

e. Capacidad productiva

f. Capacidad instalada

g. Altos costos de seguros

h. Falta de financiamiento

i. Insuficiente capital de trabajo

j. Otros (favor especifique):

8. ¿Ha diversificado sus productos o piensa hacerlo para recibir beneficios de CAFTA?

a. Sí los he diversificadob. No los he diversificadoc. Pienso diversificarlos

9. En su opinión, ¿cuáles serían los principales aspectos que deberían mejorarse localmente para aprovecharmejor los beneficios de CAFTA?

a. Trámites aduanerosb. Controles sanitariosc. Capacitacionesd. Acceso a informacióne. Acceso a financiamientof. Otros (favor especifique):

10. ¿Está familiarizado con las regulaciones de CAFTA que están asociados a sus productos?

Sí _____ No_____con cuáles?PermisosControles sanitarios y de calidadEmbalajeEtiquetadoOtros (favor especifique):

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11. ¿Qué aspectos considera claves para mejorar su competitividad?

a. Fortalecer sus sistemas de control de calidad

b. Capacitar a su personal

c. Invertir en maquinaria y equipo

d. Ampliación de infraestructura

e. Otros (favor especifique):

¡Gracias por sus respuestas!

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