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SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO

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DOCUMENTO SÍNTESIS DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL

CANTÓN ESPEJO

1. Antecedentes

La Elaboración, Implementación y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantón Espejo, se enmarca dentro de las grandes transformaciones

impulsadas por el Gobierno del Ecuador a través del Plan Nacional del Buen Vivir y su

Objetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el cual considera que

la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las instituciones

públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.

La construcción de un Estado policéntrico, desconcentrado y descentralizado requiere

de la articulación de todos los niveles de gobierno a través de la descentralización de

la gestión del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva

de competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y

tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales.

De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Consejo Nacional de

Competencias coordinará el proceso de transferencia de competencias desde el

gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el país.

Es la nueva Constitución de la República, que reconoce al Estado ecuatoriano como

descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración,

solidaridad y unidad territorial.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Espejo para el

período 2011–2031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el

Municipio y con participación ciudadana, en la que se integraron autoridades,

funcionarios y actores sociales en la elaboración de diagnósticos; priorización de

proyectos; zonificación regulatoria del territorio, actividades que reflejan las

expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio

geográfico del cantón, complementado con un enfoque técnico riguroso en el análisis

territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo técnico de

contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la

elaboración del PDOT en los componentes: ambiental, económico productivo, social

cultural, político institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energía y

conectividad.


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El PDOT del Cantón Espejo se configura en el instrumento rector del desarrollo para los

próximos veinte años, sin perjuicio de su actualización en el inicio de cada período

administrativo, permitiendo con ello incorporar medidas que otorgue la

retroalimentación, así como las que provengan de las transformaciones en el

escenario político, económico, social y cultural que vayan exigiendo implementar otras

acciones orientadas al bienestar de la población.

En tal sentido, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial desarrolla los

contenidos del diagnóstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elementos

físicos, sociales, ambientales y económicos, pero también localiza la interrelación de

estos elementos en el espacio, lo que permite identificar una visión territorial en el

futuro. Participativamente se identifican y localizan problemas, potencialidades y

acciones, así como también se determina el modelo territorial actual y se realizan

estudios multitemporales que permiten establecer las diferencias entre el uso del

suelo hace 20 años y el uso actual, para proyectar a 20 años, la tendencia de su uso.

Desarrolla la propuesta de la imagen objetivo del cantón, que debe ser entendida

como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y ordenamiento territorial

que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y objetivos estratégicos que

permitirán sostener la proyección y las metas en cuanto a la imagen objetivo

representada gráficamente a través del modelo de ordenamiento territorial, que define

la organización espacial que se pretende construir, las formas de vinculación, las redes

de comunicación y de asentamientos humanos, las áreas productivas y de

conservación ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales para poner en

marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, serán los programas y

proyectos, pero también la interrelación de éstos, su secuencia de implementación y la

identificación de las instituciones responsables, según sus competencias.

Finalmente, establece el modelo de gestión territorial que corresponde a los

mecanismos de gestión y procesos para la implementación del PDOT, su seguimiento,

evaluación y cumplimiento. El principal elemento es el marco regulatorio que se

convierte en instrumento para la determinación del uso y ocupación del suelo y la

ordenanza que asignará restricciones y condiciones para el uso del suelo.


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2. Diagnóstico Territorial. Situación actual del cantón Espejo.

La población en el cantón Espejo es de 13.364 habitantes de los cuales 6.527 son

hombres que corresponde al 49.95% de la población total y 6.837 mujeres que

corresponde al 50.05%, datos que nos proporciona el Censo de Población y Vivienda

2010. La población del cantón Espejo está mayoritariamente en la zona urbana, en

donde tienen una provisión media de servicios básicos.

El cantón a pesar de contar con todos los niveles de educación, su mayoría de

establecimientos educativos carece de una buena infraestructura, el personal

suficiente y el equipamiento básico para que el estudiantado pueda desarrollar sus

actividades educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de estudiantes a

otras ciudades en busca de mejor calidad en la educación. Otra circunstancia que

incide en el éxodo estudiantil tiene que ver con la carencia de especializaciones

formativas en el cantón, lo que genera que los estudiantes opten por buscar sus

vocaciones en otras zonas o territorios.

La gratuidad de la atención médica y de los medicamentos permite que los sectores

sociales más humildes de la población local puedan beneficiarse de este derecho

básico y universal. El cantón cuenta con un Hospital que brinda una atención

permanente, sin embargo carece de la infraestructura adecuada, equipos modernos y

ampliación de especialidades. Así mismo es fundamental llegar hasta las comunidades

más lejanas con este servicio básico y en las mejores condiciones.

La pobreza y extrema pobreza en la que gran parte de la población viven, son factores

estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo común entre los gobiernos

municipales y parroquiales en concordancia con las políticas del gobierno central que

impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. De una carencia en los servicios básicos

fundamentales, se derivan otras problemáticas sociales en la población como la

migración (interna y externa), el aumento de la delincuencia, violencia de género,

embarazos en adolescentes, alcoholismo, suicidios, etc. De ahí también la falta de

motivación de la gente a organizarse y participar activamente en el desarrollo

comunitario.

La organización y participación comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco

legal que nos brinda la Constitución de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa línea.

La población reclama espacios de organización, pero a la vez su participación se limita

a los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visión de estos

aspectos, que no excluya, y que rompa con formas paternalistas y clientelares.

El cantón Espejo cuenta con la presencia de una Unidad de Policía Comunitaria (UPC),

equipado con personal policial y vehículos. Adicionalmente se cuenta con la Agenda de

Seguridad Ciudadana, sobre el cual será necesario implementar los Comités

Operativos de Emergencia (COE), herramienta de apoyo para la gestión de la seguridad

e implementar un plan de seguridad ciudadana coordinado con las instituciones

locales como Gobierno Parroquial, Gobierno Municipal y población en general. En este


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cantón faltan espacios de socialización e información sobre los derechos y

procedimientos para los ciudadanos y ciudadanas.

El cantón Espejo cuenta con tres áreas naturales protegidas que son la Reserva

Ecológica El Ángel, la que presenta gran diversidad biológica y es la fuente reguladora

de agua que abastece al cantón y a cantones vecinos; el Bosque Protector Cerro

Golondrinas y el Mirador de las Golondrinas los que poseen una gran biodiversidad,

belleza escénica y posibilidad de facilitar las investigaciones. Además existen

propiedades comunales, la Comuna La Libertad y propietarios en Chiltazón y El Goaltal

que cuentan con presencia de vegetación nativa y que se han incorporado al Programa

Sociobosque.

Los principales problemas ambientales identificados se dan por la actividad agrícola y

el uso excesivo de agroquímicos, la deforestación de bosques, conflictos socio

ambientales en la Reserva Ecológica El Ángel, específicamente, debido a que la mayor

parte de la reserva tiene propietarios individuales y colectivos y la débil conciencia

ambiental de la población en cuestiones ambientales como manejo de residuos

sólidos, caza y pesca ilegal, deforestación e incendios forestales.

En el cantón Espejo existen 316 concesiones de agua de las cuales el mayor caudal

concesionado está en la CIAS. INTEGRAL ELECTROIMPIANTI, registrando 6.327lt/sg,

estableciendo así que el 80% del caudal concesionado pertenece a esta compañía, y

1.381 (17%) destinado para el uso en el regadío de aproximadamente 39.485

hectáreas.

El déficit hídrico para el cantón registra que apenas el 1% del territorio presenta un

rango entre 400 – 600mm de precipitación, en contrapunto con el déficit hídrico

contemplado entre rangos de 200 – 400mm, que tiene un área de afectación de 40%

del total del territorio del cantón.

La parroquia el Goaltal produce cultivos permanentes que son frutas tropicales en la

mayoría de los casos. La vía de acceso principal a la parroquia se hace por la vía a San

Lorenzo, lo que le acerca más a la ciudad de Ibarra que a Tulcán. Las parroquias El

Ángel, 27 de Septiembre, San Isidro y La Libertad corresponden a las tierras altas del

cantón donde predomina la ganadería y los cultivos de ciclos cortos como la papa,

arveja y haba.

En el Goaltal, los frutales remplazan progresivamente a los cultivos de ciclos cortos

que son el maíz y el fréjol principalmente. En las parroquias del Ángel, La Libertad y

San Isidro dominan los cultivos transitorios, siendo la papa el más importante con un

estimado de 1.000ha sembradas al año, la papa se encuentra en las tres parroquias,

el incremento de la producción se debe a la variedad Capiro que se exporta a

Venezuela gracias al apoyo del Gobierno Provincial. Se considera que hay unas 1.000

hectáreas de papas en todo el cantón, es importante fortalecer las organizaciones de

papicultores. De hecho, hay que diversificar los canales de comercialización y no

depender de un solo canal, hay que investigar la demanda industrial del país para

poder atender este mercado.


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Hay que recordar que la actividad ganadera es la causa principal de la deforestación

del cantón con más de 645 hectáreas desaparecidas entre 1990 y 2010 para cultivar

pastos.

En general, se puede observar que frente a la inseguridad productiva: dificultad de

acceder a un crédito, tasas de interés altas, inestabilidad de los precios y mercados

pocos desarrollados, los agricultores deciden involucrarse en actividades más seguras

y que pide menos inversiones: la ganadería y los frutales.

El cantón no está desarrollado industrialmente. Existe en El Ángel la infraestructura de

un silo y molinos para granos y cereales que no están siendo utilizados. Hay un centro

de acopio para la producción de alcachofa. Existen varias fábricas de transformación

de leche, el Ecuador importa productos transformados tales como leche concentrada o

leche en polvo. A largo plazo, hay que ver la posibilidad de crear una empresa o crear

una alianza estratégica (joint venture) con empresas que ya trabajan con este tipo de

productos.

Al nivel comercial, los agricultores están a la merced de los intermediarios y la

desorganización de ellos mismos no les permite negociar sus productos. Las empresas

anclas están presente en el territorio: INAEXPO que compra alcachofa, Café Galleta

que compra el café producido en El Goaltal. Se puede mencionar también la

exportación de papa capiro a Venezuela que representa un nuevo canal de

comercialización. En general, los GADs tienen que realizar estudios de mercados al

nivel nacional e internacional para conocer la demanda de los diferentes productos

que tiene su terriorio.

En relación a los otros cantones pertenecientes a la Mancomunidad del río Mira, el

cantón Espejo, es el segundo de los más visitados, es decir, luego del cantón Urcuquí.

La Reserva Ecológica El Ángel constituye para el cantón a más del atractivo turístico

principal, una oportunidad para captar flujo turístico hacia otros atractivos relevantes

creados en base a los perfiles de turistas que denoten especialmente las motivaciones

de visita.

El cantón Espejo cuenta con varios establecimientos de alimentación y alojamiento,

especialmente en la cabecera cantonal. Más del 90% de los establecimientos están

registrados en el Catastro del MINTUR, hecho que contribuye en el incremento del flujo

turístico y la permanencia de este en la localidad. La calidad sin embargo, en algunos

casos es aún deficiente, requiere la incorporación de mejorías tanto en la calidad del

servicio como de la atención.

El principal balneario de la localidad La Calera, al momento está entregado en

comodato, la administración vigente da oportuno mantenimiento a las instalaciones.

Las termas de este balneario constituyen un atractivo turístico que puede

aprovecharse en mayor grado, para ello es necesario incorporar estrategias de

promoción.

Para un mayor desarrollo de turismo, el cantón requiere de una importante inversión

en vialidad, ya que al momento varias vías de comunicación están en mal estado.

Existe una falta de puentes que permitan la conectividad entre las comunidades,


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especialmente en la parroquia rural El Goaltal. Además, el cantón cuenta en la mayor

parte de atractivos con señalización turística, requiriendo únicamente complementar

esta acción.

A mediano y largo plazo la dinamización de la economía en función del turismo,

especialmente en la parroquia rural El Goaltal, puede lograrse tras una inversión

pública importante encaminada a fortalecer y potenciar los atractivos turísticos más

relevantes, incorporados en la propuesta de posibles proyectos que a su vez deben

ejecutarse en función de los gustos, preferencias y necesidades de la demanda.

La administración interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los

últimos años. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la

municipalidad y en el nivel de profesionalización. Los procesos administrativos de los

servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las

cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institución Municipal, se han reducido

en forma considerable debido a la implementación de un servicio adecuado y más

cercano a la ciudadanía con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad

pública eficiente, transparente y orientada al usuario.

Otro de los aspectos importantes a señalar es que la participación ciudadana como

estrategia para fortalecer la gestión institucional y la gobernabilidad en los espacios

locales en los últimos años se presenta ya con una normativa legal a diferencia de

años anteriores que dependía de la voluntad política de sus gobernantes.

El decidido fortalecimiento del capital humano contribuirá a mejorar las condiciones de

inequidad, por lo que la inversión justa de obras y proyectos en este campo constituirá

una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la competitividad,

especialmente para permitir a los más pobres a acceder a activos esenciales para su

desarrollo tales como la nutrición, la salud, la educación y la adecuada atención a la

niñez, juventud y mujeres, con especial atención a aquellos que están en situación de

vulnerabilidad.

En dicho contexto resulta indispensable revalorar las manifestaciones culturales de la

población como un elemento del sentido y orientación del desarrollo, y hacer que los

gobernantes, funcionarios y la población en general se conduzcan en un escenario

regidos por principios y valores. Asimismo la estabilidad y la seguridad son condiciones

indispensables para asegurar y consolidar la sostenibilidad del desarrollo, que genera

efectos positivos sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza a través de su

impacto sobre la formación y consolidación del capital físico y humano de la sociedad.

Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestión y evaluación

que permita un monitoreo continuo de las acciones públicas. Simplificar los

procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, así como

agilitar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Espejo. Además se debe integrar un Banco de

Proyectos de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a nivel cantonal, que facilite la

captación de recursos, incentivando la inversión privada y propiciando una mayor


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concurrencia de la Cooperación Técnica Internacional a través de programas y/o

proyectos.

Existe una problemática respecto del límite cantonal en el sector de la lagunas de El

Voladero, presentándose diferencias entre lo planteado en los registros oficiales para

la conformación del cantón Espejo y la parroquia La Libertad, y lo propuesto en el

proyecto de Ley de Fijación de Límites Territoriales. Por lo tanto, es fundamental para

el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Espejo, conformar un

equipo de trabajo técnico-político para efectos de dilucidar definitivamente la situación

de límites del cantón y la actualización cartográfica correspondiente.

En cuanto a la situación de los asentamientos humanos, la percepción social de los

actores nos habla del mal estado de las vías, infraestructura y equipamiento urbano,

así como la inexistencia de una actualización de la delimitación de barrios y de un plan

regulador urbano. La preocupación se basa en la falta de mantenimiento de áreas

verdes y de recreación, la congestión vehicular y problemas de desplazamiento frente

a la feria libre en la cabecera cantonal, pero principalmente en que la infraestructura

de servicios educativos no es suficiente ni de calidad y que asimismo no existe

infraestructura para el acopio de productos agropecuarios. Estas inquietudes,

primordialmente hacen referencia a la ciudad de El Ángel y los núcleos urbanos del

cantón, sin embargo en términos de la distribución de los asentamientos humanos del

cantón, éstos están representados por dos realidades opuestas donde la dicotomía y

el desequilibrio se ve constituido entre la amplia concentración en torno a la cabecera

cantonal El Ángel y a los núcelos urbanos de La Libertad y San Isidro, en desmedro de

una conexión directa con Gualchán, el principal poblado de la parroquia El Goaltal.

Esta población no cuenta con una conexión física fluída con la ciudad principal del

cantón, de hecho para acceder a este centro poblado, se debe ocupar la vía Ibarra-San

Lorenzo. La ciudad de El Ángel se convierte en la zona con mayor concentración de

población y a su vez, en menor grado, también la población se concentra en las

cabeceras parroquiales de La Libertad y San Isidro, con una tendencia a crecer el

poblado de Ingüeza. Todos los poblados y caseríos correspondientes a la parroquia El

Goaltal constituyen asentamientos menores. Asimismo las zonas dispersas en cuanto

a población y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados

de todo el cantón.

La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de El Ángel, se calcula en 150,09 ha,

considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie de

132,72 ha y 118,50 ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de

crecimiento de 5.947 habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de

0,010, considerando que su población era de 4.867 y 3.983 habitantes para los años

2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyección del crecimiento de la

población cantonal al año 2030 sostiene la tendencia a la disminución registrada

desde 2001, principalmente por la disminución de su población de las parroquias de

San Isidro y de El Goaltal. En el global, la proyección de población cantonal para el año

2030 es de 13.228 habitantes, con una tasa negativa de -0,001 y considerando que el

año 2010 contaba con 13.364 habitantes y el año 2001, 13.515 habitantes. La

parroquia La Libertad, junto con las parroquias urbanas de El Ángel y 27 de


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Septiembre, mantiene la tendencia de aumento leve de la población, en el que se

calcula para el año 2030 en 3.520 personas, en contrastación de las 3.502 y 3.484

con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. En el caso de las

parroquias urbanas mencionadas, el Instituto Nacional de Estadísticas aún realiza los

cálculos para el último censo del año 2010, considerando la superficie y población

como la antigua parroquia El Ángel en la que también registra una tendencia leve de

crecimiento de 6.372 habitantes en el año 2030 y un registro para los años 2010 y

2001 de 6.325 y 6.278, respectivamente. Por su parte, las parroquias que presentan

una tendencia de disminución de la población desde el año 2001, corresponden a San

Isidro con una tasa negativa de -0,002 y El Goaltal con una tasa negativa de -0,005. Su

población para el año 2030 se calcula en 2.604 personas, considerando que los años

2010 y 2001, presentó población de 2.721 y 2.843 habitantes, respectivamente. En el

caso de la parroquia El Goaltal, el año 2001 presentaba una población de 910

habitantes y mantiene su disminución en el año 2010 con 816 personas y se proyecta

su tendencia de disminución al año 2030, en 732 personas.

En términos de información que genere el municipio para efectos de planificación

urbana, ésta es insuficienre y desactualizada. No cuenta con la determinación oficial

de las delimitaciones urbanas de las cabeceras parroquiales, ni su clasificación en

tipologías de uso de suelo, densificación de edificaciones, sectores homogéneos en

función de la dotación de servicios e infraestructura. Respecto de estas temáticas,

ocurre lo mismo para el caso de la cabecera cantonal en cuanto a su levantamiento. Si

bien existe un mapa de zonas urbanas de servicios del año 2003, éste no está

asociado a un instrumento de regulación que permita la gestión en la planificación

urbana. En consecuencia, se requiere la actualización catastral, delimitación,

levantamientos planimétricos, determinación de COS y CUS, y estudios que permitan

diseñar, elaborar e implementar los planes reguladores para cada uno de los núcleos

urbanos del cantón.

Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su

calidad, el cantón presenta un 96,59% de viviendas conectadas por tubería ya sea

interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,41% no recibe el agua por tubería. En

el caso de la procedencia, para el 80,84% de las viviendas, proviene de la red pública;

el 19,16%, accede al agua através de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia

de la energía eléctrica, el 98,42% de la población está conectada a la empresa

eléctrica, cuenta con generador u otro, y sólo el 1,58%, no cuenta con el servicio

eléctrico.

El Gobierno Muncipal de Espejo, trabaja incipientemente en el manejo integral de los

residuos sólidos para lo cual cuenta con dos recolectores para este servicio, los

mismos que cubren cuatro parroquias del cantón; dos urbanas (El Ángel, 27 de

Septiembre) y dos rurales (San Isidro y La Libertad). En la parroquia de El Goaltal

solamente se realiza la recolección de los residuos inorgánicos cada 15 días. La

cantidad de residuos sólidos que se recolecta en el Cantón Espejo es de 3,14 ton/día

en el sector urbano y 3,49 ton/día en el sector rural. La composición de los residuos

sólidos recolectados tiene el siguiente detalle: residuos sólidos orgánicos 82% y

residuos inorgánicos 18%. La cobertura de alcantarillado en el cantón es del 68,54 %,

para el restante 31,46%, las descargas se las realiza en pozos ciegos, pozos sépticos,


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al suelo o a las quebradas lo que induce la contaminación de acequias, malos olores y

el aparecimiento de moscas.

Por su parte, las áreas de espacio público efectivo urbano, para el caso de la Ciudad de El

Ángel, arrojan un área total de 9.129,65 m2. El total de población urbana es de 4.497

habitantes, otorgando un Índice Mínimo de Espacio Público Efectivo de 2,03 m2. De

acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo

debe ostentar 10 m2 por habitante, por lo tanto existe un déficit demasiado importante

en cuanto a la dotación de este elemento por parte del municipio y que forma parte de

de la planificación urbana y territorial.

En relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio cantonal, existe

sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera

cantonal. A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se

traduce en la no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio

cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición

de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las más

alejadas.

En cuanto a la situación actual de la infraestructura vial que tiene el cantón, en

general es deficiente y falta de mantenimiento. La parroquia San Isidro, está

atravesada por el eje Mira-El Ángel-Bolívar. La cabecera parroquial se encuentra sobre

la ruta de segundo orden; los accesos a los centros poblados son empedrados y en

gran mayoría de tierra, dificultando la movilización en épocas lluviosas y la

comercialización de productos.

La parroquia la Libertad, en su mayoría está compuesta por vías de segundo y tercer

orden las cuales no están señalizadas y tampoco se encuentran equipadas con

sistemas de iluminación al igual que las otras parroquias. El acceso a la cabecera

parroquial es asfaltado lo que facilita la movilización de vehículos, tanto de carga como

cooperativas de camionetas que prestan el servicio para la movilización de pasajeros y

comercio en pequeñas cantidades. Esta parroquia es el paso a la Reserva Ecológica El

Ángel, atractivo turístico reconocido a nivel nacional e internacional.

La parroquia El Goaltal se encuentra interconectada con vías de tercer orden en su

gran mayoría y en muchos casos las vías están inconclusas. Esta condición genera

dificultad en la comunicación entre poblados, lo que provoca escasa distribución de

servicios básicos y bienes a estas localidades.

En general en el cantón en cuanto a lo que se refiere a transporte público, únicamente

en los tramos Mira-El Ángel y Salinas-San Lorenzo se moviliza cooperativas de

transportes públicos que brindan servicios a Tulcán, Ibarra, Quito.

En lo que se refiere a medios de transporte en rutas de segundo y tercer orden, sólo

existen asociaciones de camionetas que proporcionan este servicio, sin embargo los

valores son relativamente caros en comparación a la distancia recorrida.

La cobertura de internet, telefonía fija y móvil es débil e insuficiente.


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3. Propuesta de Imagen Objetivo. Lineamientos y Objetivos

Estratégicos.

El lineamiento estratégico surge como conjuntos temáticos y proposiciones que

expresan en términos globales cómo se pretende lograr, revertir la situación de

deterioro que presenta el cantón. Es a través de los lineamientos y objetivos

estratégicos que proyectamos una serie de iniciativas necesarias para alcanzar niveles

de desarrollo óptimos que permitan el buen vivir de los habitantes.

Sistema Ambiental

Conservación, protección, restauración y gestión de los recursos naturales en la

perspectiva de generar alternativas productivas sustentables, incorporando el fomento a

la investigación, la promoción de la cultura ecológica, el tratamiento de residuos sólidos y

líquidos, y la gestión de riesgos.

Sistema Económico Productivo

Fomento a la producción basada en transferencia tecnológica e industrialización de las

actividades agrícolas, ganaderas y forestales a través de condiciones de comercio justo,

instrumentos crediticios blandos, seguros sectoriales, cadenas productivas, investigación,

emprendimiento y construcción de escenarios para la inversión nacional y extranjera.

Implementación de procesos para el establecimiento de la industria turística integrada

regionalmente mediante el aprovechamiento de atractivos turísticos naturales y

culturales. Conformación del sistema regional del agua que permita la tecnificación del

riego, distribución eficiente del agua e incorporación de sistemas informáticos para su

administración. Promoción de actividades mineras con responsabilidad ecológica y social.

Sistema Social Cultural

1. Promover el acceso de la población a servicios de calidad de educación, salud, nutrición,

desarrollo social y seguridad ciudadana, fomentando el desarrollo humano y fortaleciendo

el sistema socio organizativo

2. Potenciar el rescate de la memoria e historia ancestral local a través de investigación,

registro y publicación con respeto a la interculturalidad, garantizado la organización,

formación, participación y planificación de la ciudadanía.


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Sistema Político Institucional

Gestión integral de la inversión en función de la planificación complementada con

articulación intergubernamental que permita la coordinación, el incremento del capital

humano y capacidades de gobernabilidad; la representación de pueblos y nacionalidades;

e incorporación generacional y de género en las determinaciones de desarrollo local, a

través de la propuesta de políticas públicas para todos los sistemas y la aprobación

mediante instrumentos legales, en los diferentes niveles de gobierno.

Sistema Asentamientos Humanos

Mejoramiento sustancial de los servicios básicos, la dotación de infraestructura,

equipamiento y la potenciación del talento humano en las áreas de alimentación, espacios

para la recreación, salud, educación y vivienda en los asentamientos humanos

consolidados determinando las áreas y definiendo el uso y ocupación del suelo.

Sistema Movilidad, Energía y Conectividad

Gestión en la inserción de energías alternativas y el incremento de cobertura de servicios y

la construcción de nuevos sistemas de generación en el territorio.


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Por su parte, los objetivos estratégicos de desarrollo planteados caracterizan al ámbito

cantonal, y que son posibles de lograr en función de los elementos políticos,

ambientales, históricos, sociales, culturales, políticos, y económicos que posee el

territorio, y que debidamente orientadas se convierten en oportunidades para un

desarrollo sostenido y aprovechamiento integral de las capacidades productivas y

sociales.

Sistema Ambiental

Objetivos Estratégicos

Cumplir con el ordenamiento territorial

ambiental, con características

ecológicas y socioambientales.

Implementar Programas intensos y

continuos de concienciación y

educación Ambiental hacia la

sensibilización ecológica. Diseñar un

Sistema de Gestión Integral

de Cuencas Hidrográficas.

Instaurar zonas de amortiguamiento y

procesos de restauración de la cobertura vegetal.

Fortalecer el Programa de Gestión de Residuos

Sólidos dentro del cantón.

Construir Plantas de Tratamiento de Aguas

residuales domésticas e industriales.

Transferir tecnologías

ambientalmente limpias y

económicamente eficientes en

proyectos productivos.

Monitorear el licenciamiento Ambiental y la Aplicación de Planes

de Manejo por los Sectores Empresariales e

Industriales.

Incorporar las Políticas y

Directrices del Plan Nacional de Gestión

de Riesgos.

Implementar Sistema de Gestión de Riesgos

Naturales.

Aplicación de Plan Maestro Regional para la instauración del turismo como industria.

Incorporar al PANE todas las áreas con

presencia de vegetación nativa, en categoría de

protección.


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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Conservar la biodiversidad existente en el territorio

educando a la gente para fines de seguridad agrícola (protección de fuentes de agua, disminución de

la erosión) y desarrollo de actividades productivas

alternativas como el turismo y el aprovechamiento forestal. Desarrollar actividades

productivas alternativas para el crecimiento

económico del cantón como el turismo y el

aprovechamiento forestal sustentable.

La totalidad de los actores tienen sus tierras

legalizadas y pueden invertir con seguridad para producir siempre respetando el medio

ambiente.

El territorio trabaja con semillas de calidad y trabaja en conjunto con el INIAP, multiplicando las

semillas que esa institución desarrolla.

Fomentar buenas prácticas agrícolas respetando el medio

ambiente: agricultura orgánica, sistemas

agroforestales.

Facilitar el acceso a créditos y capital semlla para

asegurar la inversión en actividades productivas.

Desarrollar las cadenas productivas potenciales del territorio donde los agricultores dominan la

produción la industrialización y la

comercialización.


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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Fortalecer y ampliar el desarrollo social y la igualdad

de oportunidades en los grupos de población vulnerable o en

situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor y

personas con discapacidad.

Implementación de escuelas de formación, desarrollo

social, derechos, dirigida a organizaciones sociales.

Contribuir al fortalecimiento de las acciones de la seguridad

ciudadana y la superación de los fenómenos naturales,

contribuyendo a generar una cultura de prevención con respeto a las leyes y a la

convivencia social. Implementar y fortalecer procesos de preservación,

valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria

colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del

cantón, en toda su riqueza y diversidad.

Mejorar la calidad educativa ampliando la cobertura y acceso a los servicios de

salud, reduciendo sustancialmente los índices de inequidad y exclusión y

promoviendo la dotación de servicios básicos de calidad.

Promover la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de

la calidad de los servicios de Salud y educación priorizando las áreas de menores recursos,

contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población.


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Fortalecer los mecanismos de comunicación entre los Gobiernos

Locales, para que los asuntos municipales se resuelvan de la manera

más eficiente posible y de acuerdo a sus competencias. Promover en el servidor público

una cultura de profesionalización y de trabajo, de honestidad, de mejora continua, de trabajo en equipo, de respeto mutuo, de

libertad de pensamiento, orientado al servicio de la

población.

Gestionar la articulación intergubernamental que permita la coordinación

y las capacidades de gobernabilidad.

Fortalecimiento de la institucionalidad política, de los espacios, mecanismos de concertación y participación ciudadana

para la gobernabilidad local.

Implementar una estructura administrativa por procesos, que permita

articular, optimizar, operativizar y transparentar eficaz y eficientemente la

provisión de bienes y servicios que demanda la colectividad; promoviendo las destrezas del talento humano para

cumplir con los procesos correspondientes, en un ambiente

amigable y de confianza mutua.

Fortalecer la representación de

pueblos y nacionalidades.


16



Mejorar las condiciones de vida de los pobladores del Cantón para acceder a una vivienda adecuada

con toda la infraestructura de los

servicios básicos.

Establecer las condiciones para el desarrollo urbano

equilibrado y sostenible, con adecuado marco e instancia de gestión y control de la calidad

ambiental.

Promover la transparencia del uso de los ingresos por

los servicios de agua y saneamiento, a través de la formación de unidades de

gestión.

Contar con un Plan Cantonal de

Saneamiento Ambiental.

Fomentar la iniciativa e inversión privada y la participación de las organizaciones de la sociedad civil, en la

expansión de la cobertura de los Servicios de Saneamiento.

Contribuir al proceso de planeamiento del desarrollo

urbano y rural que permita un crecimiento ordenado de las

ciudades y los espacios rurales y mejorar la infraestructura, el

equipamiento y la atención de los establecimientos de Salud y

educación.


17

Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad


Mejorar la infraestructura vial en función de jerarquía de asentamientos humanos,

propiciando transporte, tránsito y seguridad vial según la complejidad y

magnitud de la población.

Integrar un Sistema de transportes

Promover la inclusión de comunidades del territorio en la Sociedad de la Información

mediante el apoyo en equipamiento, capacitación y servicios para el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, incentivando su aplicación

para el fortalecimiento del desarrollo local, y facilitando su articulación en el entorno

regional.

Promover la implementación de

sistemas energéticos alternativos para

optimizar el uso del agua y solucionar problemas de abastecimiento del

recurso hídrico.

Reducir el uso de energías fósiles que

contribuya a mejorar la salud de las familias.


18

3.1 Visión Territorial. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031.

“El cantón Espejo al año 2031, habrá ampliado la protección de su

patrimonio natural a través de la declaratoria de las áreas naturales sin

categorías de protección, promoviendo su conservación, aprovechamiento

forestal no maderable, investigación científica, turismo ecológico y

sostenibilidad de sus recursos hídricos. Implementará una regulación

clara y estricta respecto del uso y ocupación del suelo, promoviendo la

recuperación de la cobertura vegetal originaria y control a la ocupación

antrópica en áreas no destinadas para ello. Sus núcleos urbanos dotarán

de servicios e infraestructura de modo eficiente basados en una

planificación regulatoria que impulse el desarrollo urbano integral. Estos

estarán conectados a través de vías modernas y seguras, así como

mediante tecnologías de la información y la comunicación. Fomentará

una producción agrosilvopastoril prolífera y congruente, basada en

buenas prácticas, transferencia tecnológica y utilización de energías

renovables. Incorporará el enfoque de gestión de cuencas hidrográficas al

formar parte trascendente del sistema regional del agua que administrará

la distribución del recurso para consumo y riego”


19

3.2 Estrategias Territoriales.

1. Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura

vegetal

La declaratoria de protección de los remanentes vegetacionales de bosques y páramos

entre la Reserva Ecológica El Ángel y el Bosque Protector Golondrinas, en las

estribaciones de la cordillera occidental. Se implementa como herramienta para

sostener la disponibilidad de agua para las actividades humanas, establecer

corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no

maderable, desarrollo turístico e investigación en áreas naturales.

2. Sistema regional del agua

El cantón será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico

basado en el enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su

uso, derechos, distribución y calidad. Este sistema regional, se implementará más allá

de los límites jurídico administrativo del cantón, por lo tanto la articulación

interinstitucional será fundamental. El manejo de los sistemas de riego y de redes de

agua potable se relizará de una manera justa, eficiente y sostenible. La protección de

las captaciones; la administración técnica; la incorporación de tecnología e

informática; la potabilización con estándares internacionales; el tratamiento de aguas

servidas; y la cuenca hidrográfica como escenario de planificación del agua, son

algunos de los lineamientos de esta estrategia.

3. Fomento a la producción

La implementación de procesos de transferencia tecnológica, investigación en

desarrollo industrial, comercial y de mercado, proporcionará escenarios de

conformación de un eje industrial en la zona establecida para el centro de

transferencia de productos. A través de un sistema amplio de manejo del recurso

hídrico, se otorgará las condiciones para el desarrollo de buenas prácticas

agrosilvopastoriles y crecimiento de la agroindustria. Esta estrategia está enfocada

principalmente a las actividades agropecuarias, pero también está dirigida a los

sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelería, entre otros

interrelacionados al desarrollo económico de los territorios.

4. Reversión de la frontera agropecuaria

Esta estrategia persigue la restitución de la cobertura vegetal originaria en una franja

de transición ecológica-antrópica, entre las áreas de remanentes de bosques y

páramos, y las áreas de actividad agropecuaria. En esta banda se regulará el uso del

suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento

entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.


20

5. Planificación urbana

El control del uso y ocupación del suelo es imprescindible en el marco de la

planificación urbana, sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores

en los núcleos urbanos lo que permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de

ellos; dotación íntegra de servicios básicos y sociales; regulación constructiva en las

áreas urbanas; control de la expansión urbana espontánea; desarrollo de barrios;

gestión ambiental; manejo de aguas residuales y desechos sólidos; e implementación

de centros integrales de educación y de salud. Esta estrategia en articulación

interinstitucional permitirá un suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo

del turismo de manifestaciones culturales.

6. Conectividad física y virtual

La incorporación a nivel interinstitucional de la conformación de un sistema de

ejecución de infraestructura vial como estrategia transversal, asegurará el vínculo

entre los asentamientos humanos del cantón. El sistema comprenderá mecanismos de

educación vial y de prevención; instauración de niveles de seguridad y señalética

convencional. Exigirá estándares de calidad en el transporte de carga y pasajeros con

características de eficiencia y modernidad. Por su parte, los centros poblados del

cantón estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías de la información y

de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio. Por último, la

investigación en la generación de energías alternativas y renovables, proporcionará

elementos para la dotación de energía eléctrica en áreas rurales dispersas.


21

3.3 Modelo de Ordenamiento Territorial 2031

Representación gráfica de la intervención en el espacio en todos los ámbitos del

desarrollo a través de las siguientes políticas:

Los centros poblados de El Ángel, La Libertad, San Isidro, Ingüeza y Gualchán contarán

con dotación total de servicios básicos y sociales; centros integrales de educación y

salud; suministro efectivo de hidrocarburos; planes reguladores urbanos y serán

desarrolladores de turismo de manifestaciones culturales. Sus pueblos sostendrán un

desarrollo cultural basado en la diversidad étnica y pluriculturalidad. Todos los

asentamientos humanos estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías

de la información y la comunicación; y a través de un sistema vial con altos estándares

de calidad y seguridad.

Entre las zonas de conservación y de producción agrosilvopastoril, se ha establecido

una franja de amortiguamiento para efectos de generar condiciones para la reversión

de la frontera agropecuaria, la que estará destinada para la restauración vegetal y la

transición ecológica-antrópica.

La conformación del sistema regional del agua basado en la gestión de cuencas

hidrográficas, se convertirá en el instrumento principal de protección, control de

calidad, distribución y tratamiento final del recurso hídrico. El sistema orientará a la

conservación de patrimonio natural y la declaratoria de protección de cobertura

vegetal y su fauna asociada en las estribaciones de la cordillera occidental, para las

cuencas altas de los ríos Morán, de la Plata, Cuevas, Chorro Blanco, Plata, Chutín,

Golondrinas, Playa de Oro y Gualchán, y de las quebradas de Oro, del Manzano,

Parvas, de las Piñuelas, El Chamizo, Chuzalongo, de la Mitad, Chiquingue, entre otras

de esta zona donde se promoverá el aprovechamiento forestal no maderable, el

desarrollo turístico y la investigación. La superficie restante del cantón, principalmente

la zona sur-oriente se destinará al fomento de la producción y a la promoción de la

implantación de agroindustrias, desarrollo de mercados, transferencia tecnológica y

comercio agropecuario. En esta área se incentivarán las prácticas agrosilvopastoriles,

desarrollo de la producción limpia y la utilización de energías renovables como la solar

e hidroeléctrica en el marco de la adaptación al cambio climático.


22

Figura 1. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031

Ver Modelo de Ordenamiento Territorial 2031 en Atlas Cartográfico Cantonal


23

3.4 Programas y Proyectos

La evaluación integral del territorio ha permitido un diseño de escenarios alternativos

deseables en términos ejecutables mediante una serie de estrategias, programas y

proyectos, los cuales se convierten en las herramientas operativas para la ejecución

del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Sistema Ambiental


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29


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34

Sistema Movilidad, Energía y Conectividad


35

4. Gestión Territorial. Marco Regulatorio.

El artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 55 del

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establecen

que los gobiernos autónomos descentralizados municipales ejercerán el control de uso

y ocupación del suelo en el cantón. Para tales efectos se requiere determinar a través

de una zonificación, las áreas sobre las cuales se ejercerá la promoción, restricción y/o

prohibición de ciertas actividades con el objeto de ordenar el uso y ocupación del suelo

con enfoques productivos, ambientales, de protección, restauración y desarrollo

urbano.

La zonificación se ha categorizado de la siguiente forma:

Cuadro 1. Descripción de las categorías mapeadas por la zonificación

1. ZONA EXCLUSIVA:

i. Para Conservación. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetación natural,

principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las

cuales se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de

los recursos forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento

corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no


36

maderable, el desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y

disponibilidad de agua para las actividades humanas.

ii. Para Desarrollo Urbano. Zn_2: Corresponde a los principales núcleos urbanos

destinados exclusivamente al cumplimiento de una función territorial de

desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la planificación urbana; la

regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se evitará su expansión

hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de

infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos, suficientes para

su población.

iii. Para Protección de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo natural de agua, lago o

laguna, será protegido por su valor ecológico y paisajístico. Sus márgenes

tendrán una protección especial en la que no se podrán ocupar ni realizar

actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen de mínimo 40m,

considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos.

MAE 18-10_2006.

2. ZONA DE RESTRICCIÓN:

i. Para Restauración de Cobertura Vegetal y Transición Ecológica-Antrópica. Zn_5:

Entendido como el área en que se encuentran las actividades humanas,

principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural,

principalmente bosques nativos y páramo. Más conocida como frontera

agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estará destinada para la

restitución de la cobertura vegetal originaria y donde se regulará el uso del

suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de

amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.

ii. Para Rehabilitación de Riberas. Zn_7: Los márgenes de todos los ríos y

quebradas del cantón, tendrán una protección especial en la que no se podrán

ocupar ni realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para los ríos y

20m para las quebradas, considerando la Norma para el Manejo Sustentable

de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.

iii. Para Ocupación Antrópica. Zn_8: La determinación de movimientos

gravitacionales para movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el

análisis de tendencia de crecimiento urbano, establece esta zona como

prohibitiva para el uso y la ocupación humana.


37

3. ZONA DE PREFERENCIA:

a) Para Desarrollo Agrícola. Zn_9: Área orientada a cumplir preferentemente

producción agrícola, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto

implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a

demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus principales uso son los

cultivos y la combinación pastos/cultivos. Se promoverá las buenas prácticas

agrícolas y la tecnificación.

b) Para Desarrollo Ganadero. Zn_10: Área orientada a cumplir preferentemente

producción ganadera, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto

implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a

demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el

pasto cultivado. Se promoverá las buenas prácticas ganaderas y la tecnificación.

c) Para Desarrollo Agroindustrial. Zn_11: Área destinada a la implementación de

procesos de transferencia tecnológica, investigación en desarrollo industrial,

mecánico automotriz, comercial y de mercado. Proporcionará escenarios de

crecimiento y de conformación de un eje industrial.

Figura 3. Mapa de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo cantonal

Ver Mapa Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Cantonal en Atlas Cartográfico Cantonal


38

Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y económicas, se

ha establecido una superficie de uso y ocupación para la categoría de zonas

preferenciales de 12.760,13 hectáreas correspondientes al 22,88% de la extensión

cantonal. Las zonas exclusivas para la conservación, protección de cuerpos de agua y

para desarrollo urbano, tendrán destinadas 31.126,34ha equivalentes al 55,81% de la

superficie total cantonal. Para las zonas de restricción se destinarán 11.886,71

hectáreas, es decir un 21,31% del territorio cantonal para efectos de restauración de

la cobertura vegetal, rehabilitación de riberas y prohibiciones de ocupación antrópica.

Cuadro 2. Análisis de áreas resultantes


39

Por su parte, el modelo de zonificación urbana aplicado toma como criterio

fundamental el procurar la conformación de un núcleo urbano compacto. Las

categorías de zonificación urbana comprenden las siguientes clasificaciones.

Cuadro 3. Categorías de zonificación urbana USO AGRÍCOLA

Nombre Código

1A Zona agrícola, restricción contra avance de la

expansión urbana

AGR

Descripción:

Estas áreas agrícolas deberán ser preservadas como tal en el tiempo. Se garantizará que la

consolidación urbana se direccione hacia los ejes donde ésta es viable y que se evite su

inserción en estos espacios.

Nombre Código

2A Zona agrícola, restricción contra avance de la

expansión urbana y regulación por presencia de

equipamientos urbanos

AGR-EQ

Descripción:

Si bien hoy en día estas zonas tienen un bajo influjo de las dinámicas urbanas de la ciudad,

ya cuentan con equipamientos de importancia. A más de ello, el análisis priorizó el uso actual

principal que tiene (es decir, agrícola). Por esta razón será preciso contar con medidas

regulatorias sobre las áreas de influencia de los grandes equipamientos, a fin de procurar

una relación armónica entre ellos en el tiempo, sin la intrusión de nuevos usos.

Nombre Código

3A Promoción de actividad residencial de baja densidad a

largo plazo

AGR-RES

Descripción:

Esta categoría corresponde a aquellos sectores actualmente agrícolas, que por sus

características pueden ser establecidos como futuras áreas para viviendas de baja densidad,

proyectadas con un horizonte de 15 años. Se fija este plazo con el fin de priorizar la

consolidación de las unidades funcionales categorizadas como RES-P y RES-F.


40

USO RESIDENCIAL – COMERCIAL

Nombre Código

5C Fortalecimiento de ejes comerciales actuales, puesta

en valor de viviendas y reubicación de actividades

incompatibles

COM-RES-F

Descripción:

A diferencia de la categoría COM-RES-P, en estas manzanas ya existe un grado de desarrollo

importante de comercios en coexistencia con viviendas. En tal sentido se deberá regular y

promover acciones que optimicen ambas actividades. El dimensionamiento de las

actividades comerciales deberá ser afín y compatible con el uso residencial también

presente.

ESPACIO PÚBLICO

Nombre Código

5D Fortalecimiento de espacios públicos existentes EP-F

Descripción:

Estas áreas ya están destinadas a espacios públicos simbólicos, de circulación, áreas verdes

o recreativas; no obstante, no basta con su sola presencia. El propósito será lograr una

accesibilidad efectiva y una oferta ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los

ciudadanos y sus visitantes.

USO RESIDENCIAL

Nombre Código

5E Zona residencial, potenciar/mejorar las condiciones de

hábitat y vivienda actuales

RES-F

Descripción:

Los predios de esta zona deberán mejorar los niveles de calidad de servicios e

infraestructuras residenciales, a fin de optimizar y consolidar la habitabilidad urbana.


41

USO RESIDENCIAL - AGRÍCOLA

Nombre Código

1F Promoción de actividades de protección ambiental y

control de avance de la expansión urbana

RES-AGR-PR

(o RES-AGR-PROT)

Descripción:

Con esta categoría se asigna a las áreas rururbanas1 a las que se propone, por una parte, la

priorización de actividades de tipo protectivo (sumadas a las prácticas agrícolas existentes), y

por otra una regulación que restrinja el avance de la urbanización. Las posibles

intervenciones urbanizadoras deberán ser desalentadas en el corto y mediano plazo, a fin de

promocionar acciones orientadas a preservar las zonas (que pueden ser laderas o riberas de

ríos) de posibles eventos que pongan en riesgo a la urbe y sus pobladores. El propósito será

preservar estas áreas en procura de la consolidación de los espacios vacantes existentes en

la zona de mayor densidad edificada.

Nombre Código

2F Promoción de actividades de protección ambiental,

control de avance de la expansión urbana y regulación

sobre equipamientos

RES-AGR-CN

Descripción:

A más de lo que se señala en la categoría RES-AGR-PROT, se deberán aplicar medidas

regulatorias sobre las áreas de influencia de los grandes equipamientos instalados, a fin de

evitar la intrusión de nuevos usos. Los predios que se han evaluado en esta categoría son

áreas potenciales para ser asignadas como reservas a cargo del municipio, a fin de contar

con un espacio estratégico para usos futuros. Para ello será necesario adoptar medidas que

desalienten paulatinamente los usos actuales.

Nombre Código

3F Zonas de promoción residencial de baja densidad a

largo plazo

RES/AGR

Descripción:

Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial se prioriza sobre

la agrícola, en virtud del grado de consolidación que dicho uso ha alcanzado (medio bajo a

medio) y por la proximidad con áreas residenciales altamente afianzadas. Son áreas

asignadas a viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 años, una vez

que se haya alcanzado la consolidación de las zonas categorizadas como RES-P y RES-F.

1 Es rururbana una zona próxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de población nueva, de origen

principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante (…)(Dezert y otros, 1991, p. 7, en VICENTE, Joan, ¿Nuevas palabras, nuevas ciudades?, Revista de Geografía, no. 2, 2003) El subrayado es propio.


42

Nombre Código

5F Fortalecimiento/potenciación de la actividad

residencial actual

RES/AGR-F

Descripción:

Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial se prioriza sobre

la agrícola, en virtud de la significativa consolidación que dicho uso ha alcanzado y por la

proximidad con áreas residenciales altamente afianzadas o con importantes ejes viales. Son

áreas residenciales potenciales, que precisarán atención en torno a dotación de servicios e

infraestructura y la apropiada implantación de futuros planes de vivienda.

EQUIPAMIENTO

Nombre Código

3H Promoción de equipamientos (existentes/nuevos),

reubicación de actividades incompatibles

EQ-P

Descripción:

Las áreas bajo esta categoría cuentan con equipamientos, sin embargo requieren una mayor

prestación en cuanto a servicios e infraestructura, así como la optimización de la unidad

funcional a través de la reubicación de aquellas actividades no afines al equipamiento.

Nombre Código

5H Fortalecimiento de áreas con equipamientos existentes EQ-F

Descripción:

Los equipamientos en estas manzanas están consolidados. Los emprendimientos que aquí

se promuevan se encaminarán a mejorar las prestaciones del equipamiento así como a

optimizar la estructura misma de la unidad funcional urbana (con servicios/

infraestructuras).

La zonificación urbana propuesta es concordante con los lineamientos estratégicos

planteados para alcanzar el desarrollo integral de la ciudad de El Ángel.


43

Figura 4. Plano de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo urbano

Ver Plano de Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Urbano en Atlas Cartográfico Cantonal

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